邯郸办证十篇

邯郸办证篇1

首份市长权力清单、成安政改、通透式办公……从2003年开始，邯郸，这座沉寂了太久的古城，终于因其探索的魄力与勇气走上前台。而引领这一魄力与勇气的是同一个人――原邯郸市委书记聂辰席，这一幕幕大戏背后的导演正是他。

2006年12月7日，聂辰席离开邯郸，升任河北省委常委、省委宣传部部长，邯郸的聂辰席时代完美谢幕，而这恰巧给了我们一个全面观察其主政邯郸的时机。

“我每天都上网听民意”

2003年4月，聂辰席当选邯郸市市长，从1993年算起，他是邯郸十年内的第六任市长。

由于市长更换过于频繁，许多邯郸市民甚至不知道市长是谁。有媒体曾在邯郸街头随机访问了10位市民，其中只有两位知道现任市长是谁。“如果说老百姓不知道谁是他们的市长，就可能对政府失去信心，对城市的发展失去信心。”这是聂辰席必须首先解答的难题。

聂辰席给出的答案是，“要干事，首先得知道老百姓想些什么。”计算机专业的知识背景与突如其来的“非典”让聂辰席决定借助网络的力量，“邯郸要在有影响力的知名网站开设自己的门户网站。”2003年7月18日，邯郸论坛在新浪网开通，聂辰席亲临网站表示祝贺，邯郸政民生活变革的大幕自此拉开。

2003年末，有网民建议公园和公厕应该免费，2004年3月，邯郸所有公园和厕所免费开放；2004年2月《邯郸“早餐工程”，已经有了吗？》的帖子上网，4月第一批早餐车走上街头；同年2月，有网民建议《沁河该清淤了》，4月邯郸沁河清淤工程全面启动……

对此，邯郸市信息化办公室副主任李冠军说，聂辰席的直接参与是一个关键因素。论坛开通后不久，有网民给聂辰席发帖，说邯郸矿山局医院西边有一条不起眼的小路，没有路灯，卫生状况也比较差，建议将此路南北打通。聂辰席当即批示，“请市建设局于一周内向群众回复处理结果”。自此，市长也上网的消息不胫而走，邯郸市民纷纷加入邯郸论坛，“你上邯郸论坛了吗？”一时成了邯郸的流行语。

有据可查的数据是，截至2004年2月，聂辰席在市长任内59次批示论坛中的建议；2004年3月，聂辰席升任邯郸市委书记，而就在此后一个月内，聂辰席先后9次批示网民的建议。聂辰席笑称，“我几乎每天都要上网看看群众对政府提出了哪些意见和建议，许多事情直接就办理了。”

2005年，聂辰席将建议集中编发，交邯郸主要领导重点参阅。正是根据这些建议，邯郸确定了“开放总揽、环境先导、民营突破”的总体发展思路，并将建设和改善发展环境作为工作的重中之重。

“行政透明”的邯郸模式

尽管颇具民心，但网上的政民互动要脱离个人权威而发挥作用并非易事。

“如何使网上政民互动真正发挥作用？”面对疑问，聂辰席的回答是，实施行政权力公开透明运行改革，“网上政民互动依托的是整个行政权力的公开透明”。这正是聂辰席主政邯郸的华丽篇章。

在聂辰席看来，“要做好这项工作，必须从梳理行政权力入手，把‘谁有权、有哪些权’搞清楚。”2005年初，聂辰席成立行政权力公开透明运行领导小组，着手清理行政权力。4月底，经过3轮审核，一个包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的权力清单浮出水面。

这其中，对时任邯郸市长王三堂的限权无疑最具标本意义。这个在许多百姓眼里要“掌管全邯郸所有事务”的一市之长，经过逐项清理最后只保留了93项法定权力。

而在这场改革中，聂辰席的得意之笔更在于接下来的“怎么用权”。如果说清权是力求公开，那么解答“怎么用权”则直指透明，让行政权力暴露在阳光下。

2005年5月，“邯郸市行政权力公开透明运行网”开始运行，邯郸将保留下来的367个行政许可项目全部输入计算机系统，实行网上审批、网上公开、网上监督。

这其中，最典型的是邯郸市规划局的规划管理信息系统，该系统预设了每个环节的时间期限，各环节负责人必须在规定时间内签署审批意见，而更重要的是意见不能删除重写，“没有谁敢去冒险，所有的事情都摆在台面上。”规划局副局长时长煜说。

与网络透明相对照的是现实中的“通透式办公”。用聂辰席的话来解释，“通”就是对社会拆掉篱笆，让群众畅通无阻地办事；“透”就是权力运行公开透明，加强全方位的监督，防止“暗箱操作”。一次聂辰席在调研通透式办公时，看到办公大厅内，领导干部不仅有专门的办公室，还坐大转椅，当即指出，“天下哪有这样子做仆人的道理？”此后不久，办公大厅内全是一样的电脑格子间，领导的椅子与办事群众的椅子一般高。

打造“南厢”增长极

行政透明是聂辰席主政邯郸的华丽篇章，但这并不妨碍他深思这座古城的命运与前途。2005年前后，河北省“一线两厢”的发展战略浮出水面，位于“南厢”的邯郸被赋予重要使命，如何打造南厢增长极成为聂辰席对整个邯郸的战略思考。

邯郸，曾经在河北占有“很高的政治经济地位”，但前几年一些公务员“门难进、脸难看、事难办”，“吃、拿、卡、要”样样在行。“这是干事的环境吗？”邯郸市纪委书记周文夫颇有感触。

在这种情形下，整风成了聂辰席打造南厢增长极的第一步，“以新一轮的思想大解放，促进经济更快更好发展。”2003年，聂辰席发起一场百万人参加的解放思想大讨论，矛头直指干部队伍中的“暮气、惰气、躁气、怨气”，并对网民提供的典型案例进行表扬与曝光，给邯郸政界带来了巨大的震动。此后，邯郸连续四年召开此类讨论，主题也逐步深入。“从来没有感觉到邯郸象今天这样富有生机和活力。”这是网民对邯郸变化的切身感受。

邯郸恢复了活力，但这股活力应该指向何方？打造南厢增长极的突破口又在哪里？

2005年末，一本名为《区域竞争力》的书籍面世。这本16开300余页的书籍对邯郸而言有着不同寻常的意义，因为这是聂辰席对邯郸深层次思考的结晶。通过将邯郸与全国其他城市对比分析，聂辰席将邯郸的突破口放在“开放”与“民企”上。

在聂辰席看来“今天的‘胡服骑射’，不仅不能固步自封，更重要的是要放开手脚搞开放。而且这种开放，不仅是传统意义上的开放，而是对本境以外的全方位开放。”

2005年，聂辰席先后带领邯郸市党政企代表团赴山东和长三角、珠三角等地招商，并成功举办了香港洽谈会、中韩经济合作大讨论。这其中，聂辰席的“王牌”是软环境――“阳光行政”带来的荣光开始转化为生产力。

“邯郸人的诚信，邯郸良好的投资环境，是我向朋友推荐邯郸的主要原因。”在台湾人黄柏翔的推荐下，2006年世界500强企业台湾润泰集团落户邯郸。而随着投资环境逐步改善，邯郸近年来实际引进外资5.67亿美元，引进市外资金244亿元，除润泰集团外，法国圣戈班、德国西门子等世界500强企业先后落户邯郸。

而聂辰席对民营经济的关注源于一次“冲击波”――2004年初，浙江纵横集团投资30亿在邯郸建设中宽带钢项目，其发展之快、贡献之大形成了震动邯郸的“纵横冲击波”，民营经济开始进入邯郸决策层的视线。

2004年8月12日，借助“纵横冲击波”的影响，聂辰席召开了百万人参加的加快民营经济发展广播电视大会，形成了发展地方经济必须发展民营经济、财政增收的支柱是民营经济，就业的主渠道是民营经济等共识，《关于扶持“四型”民营企业发展若干规定》等措施先后出台。

2005年，邯郸市实现“千百亿”的双跨越――财政收入达到121.1亿元，比2000年增长3.4倍；生产总值达到1166.5亿元，比2000年翻了一番，其中民营经济增加值达734亿元，占总量的63.9%。

从“民眼”看聂辰席

2006年7月31日，当聂辰席再次当选邯郸市委书记时，网民在邯郸论坛上纷纷发帖向他祝贺。其中一位网民写到：“聂书记，党代会后你在答记者问时累得连讲话的力气都没有了，你要多保重！”聂辰席在邯郸民众心中的地位可见一斑。

这其中无它，只因聂辰席亲民、开明、透明的执政风格与魅力。

最能体现聂辰席亲民执政风格的莫过于他与邯郸论坛的众多逸事：一次聂辰席看到一则关于供暖问题的建议后，便只身入户调查情况；而网民反映“退路进场”出现反弹后，他一个人来到菜市，调查完情况后与买菜人聊起家常，回到办公室立即做出批示，责令城管部门限期予以解决。“聂辰席是一位很想为老百姓办实事、听老百姓说话的人。”这是坊间对他的评价。

邯郸办证篇2

邯郸市辖永年县是著名的太极拳圣地之一。每年，杨式、武式太极拳创始人杨露禅、武禹襄故居都吸引着大量海内外太极拳爱好者前来瞻仰朝拜。为发扬光大太极文化，1991年起，邯郸开始举办国际太极拳大会，至2006年已成功举办10届。北京2008奥运会上武术比赛的成功举办，向全世界展示了武术的魅力，引发了世人对武术的关注。邯郸太极拳大会也从最初的“联谊会”、“交流大会”，升格为2008年“太极拳运动大会”，活动规模渐次扩大。

本次大会由中国国家体育总局武术运动管理中心、中国武术协会、邯郸市人民政府、河北省体育局主办，邯郸市体育局、河北省体育局武术运动管理中心、邯郸市文化局、永年县人民政府承办，以“推广太极拳、健康全世界”为宗旨。大会秉承传统文化底蕴，彰显太极时代风采，突出国际性、竞技性、互动性，注重代表性、层次性和文化性，参赛人数和规模均超过往届，短短几个月时间，就有来自韩国、美国等近20个国家和地区以及国内31个省(市、自治区)及港澳台太极拳团体和个人共2300余名运动员报名参赛。

10月17日晚8时，“中国邯郸第十一届国际太极拳运动大会”在邯郸体育场隆重开幕。大会组委会主任、国家体育总局武术运动管理中心党委书记何青龙致开幕辞。他说，全世界太极拳爱好者聚集在太极拳圣地邯郸，交流太极文化，切磋太极技艺，以赛聚气，以拳会友，对于加快太极拳事业发展、造福民众健康、促进世界和平，有着积极的推动作用。希望邯郸市进一步弘扬太极文化，致力打造独具特色的太极文化品牌，为太极拳运动的推广与普及做出新的贡献；希望广大裁判员秉承公平公正的作风，严谨求实，科学客观，为提升太极拳运动的水平与层次做出新的贡献；希望全体运动员发扬体育精神，赛出风格，赛出水平，赛出风采，为展示太极拳的博大精深与和谐美丽做出新的贡献。

接下来的4天，精彩纷呈的比赛与展演令人目不暇接：

――10月19日下午，希腊、葡萄牙、英国、新加坡等50多个国家的驻华使节及其夫人举行太极拳才艺展示大赛，并签署《把邯郸太极拳推向世界国际宣言》，共同推动太极文化在全球的传播。中国人民对外友好协会会长陈昊苏拨冗出席，颁发证书并致辞。

――大会共设规定套路、传统套路、集体项目、太极推手4个比赛项目。其中，开展太极拳段位考评是大会的亮点之一。

――大会举办了包括太极拳学术报告会、杨式太极拳当代传人代表座谈会和武式太极拳当代传人代表座谈会等在内的太极拳发展论坛，邀请杨振铎等太极拳当代传人与专家学者做专题报告与讲座。

――大会邀请了杨、武、陈、吴、孙等各大流派太极拳名家为爱好者进行教授和表演。广大太极拳爱好者零距离、面对面地领略名家风采，收益颇丰。此外，大会还举办了太极文化展、书法摄影等活动。

10月21日，为期6天的大会落下帷幕。众多太极拳爱好者走进太极古城永年广府，追寻宗师足迹，探求太极真谛。

邯郸办证篇3

1.1红色旅游资源丰富

目前，全市共有涉县129师司令部旧址、晋冀鲁豫烈士陵园、武安晋冀鲁豫《人民日报社》旧址、朝鲜义勇军遗址、马头邯郸起义指挥部旧址、邯郸战役旧址、大名“直南革命策源地——大名七师”旧址等红色旅游资源。特别是涉县129师司令部旧址，是全国首批百个爱国主义教育基地之一，被列为全国30条“红色旅游精品线路”和全国100个“红色旅游经典景区”，在全国红色旅游中具有独特的地位。同时，当时的晋冀鲁豫边区共有110多个党政军机关单位驻扎涉县。此外，目前我国重要新闻机构的前身都曾经在涉县驻扎过，其中包括新华通讯社临时总社(新华社前身)、陕北新华广播电台编辑部(中央人民广播电台、中国国际广播电台前身)《、新华日报》(太行版)编辑部《(人民日报》前身)，这些新闻单位的旧址在新华社、人民日报、中央人民广播电台的大力协助下正在陆续对外开放。

1.2领导高度重视

近几年来，市委、市政府高度重视邯郸市红色旅游的发展。2010年10月份，邯郸市召开了“改革开放从邯郸发源”理论研讨会。会议认真研讨了和邓小平同志领导和创建的太行根据地在中国革命中的地位和作用，认为邓小平在太行根据地时期的经验，对其以后的思想发展非常重要。2011年3月份通过的《邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要大力发展邯郸红色旅游。6月份，由邯郸市主办的“寻小平同志足迹，走改革开放之路”活动取得了圆满成功。11月份，邯郸市召开了129师精神理论研讨会。继“寻小平同志足迹，走改革开放之路”活动之后，邯郸市还将开展“抗日烽火，胜利曙光”“、军歌从这里响起”等系列宣传活动。以“刘邓大军的诞生地”“、邓小平改革开放思想的摇篮”为核心，叫响“大赤岸”的红色旅游名片，创建具有国家水平、世界影响的红色旅游品牌。

1.3资源组合良好

邯郸市除丰富的红色旅游资源外，还是部级历史文化名城，具有1万年的文明史和3100年建城史，拥有赵文化、成语典故文化、太极文化、女娲文化、磁山文化、梦文化等十大文化脉系。全市分布有不可移动文物点5300余处，其中全国重点文物保护单位18处，省级文物保护单位122处，4A级景区11处，占全省16%。[1]其中，广府古城、赵王城、邺城等具有独特的历史文化价值。这些景点大都与红色资源相邻相伴，组合优势非常明显。如129师司令部遗址附近有娲皇宫，与河南林州红旗渠、山西八路军总部等景点也相去不远；市区周围有丛台、黄粱梦、响堂寺、广府旅游区等景点；武安境内有京娘湖、古武当山、长寿村、朝阳沟、东山文化公园等自然生态；大名县古城遗址、天主教堂离市区也不到100公里。

1.4区位优势独特

邯郸市位于晋冀鲁豫区域中心，具有铁路交叉、国道交汇、高速纵横、机场通航等综合立体交通优势。现有3条国道(106、107、309国道)、2条高速(京港澳、青兰高速)、3条铁路(京广、邯济、邯长铁路)，是全国地市级城市中高速公路密度和通车里程较大的内陆城市，十二五期间，邯郸机场将扩建成4E级国际机场，在已开通邯郸至上海、重庆、广州、大连等航班的基础上，将开通邯郸至北京、青岛、杭州、深圳、成都、西安、哈尔滨等国内主要一线城市的航线。在条件成熟的情况下，力争开通港澳台地区航线和国际航线。石武客运专线邯郸站是石武客运专线上除省会城市外唯一具有始发车条件和地级市中规模较大的车站。高铁开通后，包括晋冀鲁豫四省交界区域城市和北京、石家庄、郑州、济南等发达城市在内，辐射半径500公里的“2小时经济圈”将为历史文化名城邯郸的红色旅游带来难得的发展机遇。

2邯郸红色旅游发展仍存在不少问题

近几年来，邯郸市红色旅游发展虽然取得了一定的成绩，但和一些先进地区，如省外的井冈山、韶山，省内的西柏坡、白洋淀、冉庄等相比，无论是硬件建设、还是软件投入，都存在着许多需要亟待解决的问题。

2.1软件建设滞后

高素质的旅游人才队伍是一个地区旅游发展的重要支撑部分。尤其是作为旅游服务重要环节的导游水平的高低将直接决定着游客对一个景区甚至对景区所在地区的认识。旅游业界有一句话：祖国山河美不美，全凭导游一张嘴。国家旅游局局长邵琪伟对导游的作用有着恰如其分的评价“：导游是一个窗口职业。很多外国人、外地人到我们的一个景点去旅游，一辈子可能就去这一次，导游员表现怎样，他们的文化素养、文化底蕴如何，对当地历史文化、自然人文宗教、少数民族地区的风情的了解程度，都通过他们的一张嘴传达给游客。能让游客了解一个景区，深深感受到这个地方的美和文化底蕴的深厚，然后传播到全中国、全世界去，导游的作用非常大”[2]。近几年来，邯郸市采取多种方式加强了对导游队伍和红色景区讲解员的业务技能培训，但由于种种原因，邯郸市的导游和红色景区讲解员的综合素质还有待于进一步提高。就整体而言，导游和解说员在工作中基本上满足死记硬背解说词，联系实际、现场发挥能力非常欠缺。同时，在邯郸市拥有旅游从业资格证的905名人员中，上岗前接受过专业英语培训的仅53人，工作期间受过专业英语培训的为零，这严重制约了邯郸景区的影响力和邯郸国际旅游品牌的推广[3]。此外红色景区多是雕塑、画像、文字、实物、图片等，那些力图复原历史、让人产生一定震撼力的视频资料、现代短剧演出还没有。[1]

2.2缺乏营销

目前，国内大部分地区都非常重视对旅游市场客源的争夺，他们纷纷采取各种措施，投入大量人力、物力加大对本地区旅游资源、旅旅游产品的宣传、推广。但邯郸在旅游宣传促销方面，无论是思想观念、资金投入，还是宣传方式、工作手段和先进地区相比，都存在着很大的差距，使得邯郸一些重要景点在国内和国际上缺乏应有的知名度。如位于邯郸市峰峰矿区山底村的抗日地道遗址是目前我国保存最完整、规模最大的抗日地道遗址，著名电影《地道战》的许多镜头就是在山底村录制的。但现在人们提起地道，首先想到的就是冉庄和焦庄户，山底地道仍是养在深闺人未识。

2.3旅游资源缺乏整合联动

就一个地区而言，只有实现旅游产品多样化，把其他旅游项目和红色旅游有机结合起来，才能发挥一个地区旅游整体效益，才能在激烈的旅游市场竞争中立于不败之地。但由于隶属关系、行政区划和思想观念等原因，一个景区可能要受到城建、文物、宗教、园林等不同部门管理，相邻两个景区可能隶属于不同的县市。由于关系没有理顺，部门之间有时会为了一些蝇头小利相互拆台、相互争利，严重地影响了旅游资源的整合效应与产业竞争力。

3推进邯郸红色旅游发展的路径

3.1加大旅游人才培养力度

在国内旅游市场竞争日益激烈、人才缺乏已成为一个地区旅游业发展主要制约因素的今天，我们必须把旅游人才的培养作为一个地区发展旅游业的重点。就邯郸市发展红色旅游而言，一是重点培养高层管理人员，可采取委托重点高校旅游专业代培，到国内红色旅游先进地区学习、交流、挂职等方式提高管理水平，促进行业发展。同时，在适当时候，也可以在全国范围内公开招聘优秀旅游管理人才。二是大力培养导游和讲解员。目前，在全国60万导游员中，特级导游只有17名，特级导游在一定意义上说比院士更珍贵。为此，我们要把培养学者型导游和解说员作为工作重点。要邀请党史、党建等方面的专家学者到景区调研考察，为景区发展出谋划策，为景区旅游从业人员举办讲座。同时，邀请作家诗人到景区体验生活，让他们和专家学者一起帮助景区撰写解说词，以此使景区的导游和解说员能够针对不同的参观人员提供不同的解说服务，提高景区的感染力和吸引力。三是加强与地方文学艺术、新闻出版、大专院校、科研院所等文化单位的联系，鼓励他们积极参与红色旅游的开发与研究。

3.2整合力量，建立红色文化研究中心

应由市委宣传部牵头，整合社科研究力量，成立邯郸市红色文化研究中心，制定邯郸市红色文化研究课题规划，统筹安排，合理分工，落实到具体研究人员，加大研究力度，争取每年拿出一批研究成果，为发展邯郸红色旅游提供理论和历史支撑。目前，邯郸市周边省市都成立了专门的研究机构，专门研究红色文化资源的开发。如，邢台成立了冀南革命史编审委员会，山西成立了太行革命根据地史总编委员会，山东的菏泽、聊城成立了研究冀鲁豫根据地结构，晋察冀研究机构也多达十几个，他们定期举办研讨纪念活动，出版系列纪念文章、书籍，扩大当地影响。邯郸市作为晋冀鲁豫根据地核心区域、晋冀鲁豫边区首府所在地，应该把建立晋冀鲁豫根据地革命史研究机构尽快纳入市委、市政府议事日程，以此作为研究活动平台，推动晋冀鲁豫革命史研究深入开展，为邯郸市红色文化产业发展开辟新途径。

3.3加强区域合作，共享发展成果

加强区域合作是做强做大红色旅游的必要条件。发展邯郸红色旅游，必须解放思想，走开放型发展之路。首先要加强市内旅游资源整合，把红色旅游与蓝色旅游、古色旅游、绿色旅游紧密结合起来(如距市区仅25公里永年广府古城，是中国北方惟一的旱地水城，洼淀面积达4、6万亩，长年积水，是蓝色旅游、古色旅游、绿色旅游的完美结合体)，以满足游客多样化的旅游需求。其次，要通过“资源互补、品牌联合”的方式，与周边省市加强合作。针对不同地区不同旅游产品联合宣传促销，从而实现资源、信息、市场、利益的互用互享。[1]今年6月份，由邯郸市主办，广安、百色、黄冈、徐州和深圳联办的以小平同志人生足迹为主题的全新旅游品牌“寻小平同志足迹走改革开放之路”活动，就是区域合作共赢的一个成功尝试。

邯郸办证篇4

关键词 邯郸 初、中等教育 近代化 启迪

邯郸初、中等教育的近代化，是指从1902年开始的邯郸教育制度和教育思想以及教育方式方法的变化发展。邯郸初、中等教育近代化的发展，以清末《钦定学堂章程》《奏定学堂章程》的颁布为起点，经历了民国初年的改革和1922年的改革，逐渐建立了一个包括中等职业教育、普通教育和民众教育在内的教育体系，在中等普通教育、中等师范教育、以及初等普通教育方面取得了一定的成绩，也给我们当今教育的发展提供了一些借鉴。

一、健全的法律制定是教育有序发展的基本要求

邯郸近代教育制度建立发展的过程，是一部曲折发展的历史。在这过程中，促进教育发展的的法律制度的建立和健全始终是一个重要的推动力。清朝末年，内外交困中的清政府颁布了《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》，废除了传统的教育体制，尤其是科举制度的废除，为新制度的推行奠定了坚实的基础，使初等教育、中等教育的发展走上了近代化的道路，在教育方法、教育内容和教育组织形式上，都向着科学化、民主化发展。民国以后的《壬子·癸丑学制》、《壬戌学制》的建立进一步推动了教育的改革和发展。

二、教育发展必须要有一定的物质条件为依托

纵观邯郸近代教育发展的历史，我们看到，经济一直是制约教育发展的重要条件。从大的方面来说，各类学校建立的规模、数量，教育设施，教育结构等等都与经济条件关系密切，在学校的布局、学科设置、课程设置、场地、器材的设置等方面也受到一定的限制。从小的方面来说，一个家庭的经济条件也是制约家庭成员能否顺利就学的关键因素。因而要想大力发展教育事业，经济的发展是必须的前提条件。当然，经济的发展也对人才的培养规格有自身的要求。经济条件差，人才的培养的层次就比较低，当经济发展到一定程度，才会对人才的培养规格有较高的要求。

三、提高教师待遇，为教育的发展提供良好的外部环境

当今时代，教师的地位表面上提的很高，而与之相应的经济待遇提高的却很少。《教师法》规定，教师的工资待遇应该不低于公务员工资，但真正执行的地方又有几个？尤其是新入职的教师和一系列的教辅人员，他们的工资待遇还不如一个普通的餐厅工作人员，知识倒挂现象非常严重，这对于我们教师队伍的稳定和教师工作的积极性是一个严重的打击。因而，提高教师的工资待遇是目前邯郸教育持续发展的保障，也是保证我们的后代子孙健康成长的基石。民国在教育经费来源、管理和使用上一系列规章制度的出台，最大限度的保证了教育经费专款专用，保证了教师的待遇，成为促进当时教育发展的重要因素之一，直到今天，依然值得我们反思和借鉴。

四、加强学生思想教育的力度，维护教学秩序的稳定

中等教育的学生年龄一般不大，大多处于青春期，他们更容易接受社会新思潮的影响，形成具有时代特色的价值观和思维方式。由于他们处于青春期，行为方式上也更容易激进，关注这一群体的发展，对当前社会的稳定，具有积极意义。在邯郸中等教育发展的过程中，仅省立十一中学，就在1923年、1925年、1929年、1930年发生4次学生运动，这些运动大多以学生的胜利而告终，其中1929年和1930年两次，都是由于学校内部管理上存在问题而引发。学生运动过程中，学校正常的教学秩序被打乱，各项事务陷于停顿，对教育的发展极为不利。我们知道教育的任务是为社会培养人才，而学校是教育事业培养人才的重要场所，学校通过对学生的知识结构、思维方式等的建构、培养，为社会发展提供源泉和力量。作为一个先进思想的发源地、社会精英集中的地方，学校教育要发展，就必须要对学生加强思想教育，引导他们按照一定的程序对学校的事务提出意见或建议，并对这种建议或意见认真对待，使教育事业在一个稳定的环境中持续发展。

五、促进多种办学模式的均衡发展

在邯郸近代教育发展的时空中，我们发现私立学校、公立学校、教会学校在发展过程中，各占一定比例，国家对三种办学主体都及于一定的扶持，通过教科书的指订、教育经费的支持等等措施，对各类学校予以规范。像四维中学、法文学校、以及各类私立学校的发展，为教育的发展引入了竞争机制，使之承现溢彩纷程的局面。这些学校培养的学生不仅满足了教育在数量上的要求，在教学质量上，更是提高了本地的办学水平。从学校的师资水平上，学校课程的开设上，管理方法理念上，它们都与一般公立学校有所不同，成为学校教育中的重要组成部分。历史的发展证明，私立学校、教会学校对促进教育的近代化、促进教育的平民化做出了巨大贡献。在目前邯郸各区县经济并不非常乐观的情况下，促进多种办学模式的均衡发展，即有利于吸引社会资金投入教育事业，也有利于教育水平的提升，即有利于促进本地社会经济的发展，也有利于促进全国经济的发展，是百利而无一害的好事。

历史是现实的镜子，借鉴历史可以让我们更好的看清现实。民国时期河北教育走在全国的前列不是虚妄的，是有一定原因的。邯郸教育作为河北省教育的重要一环，其教育的发展也有许多是值得我们去借鉴和反思的。一系列政策措施的实施、经济的扶助、教师待遇的重视、多种办学模式的共存等等都是值得我们学习的地方。在十二五开局之年，我们要大力发展教育事业，历史的经验更值得我们借鉴。

本文系邯郸市十一五教育科学规划课题，项目编号0803076

参考文献：

邯郸办证篇5

一年来，全区广大教师和教育工作者坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实立德树人根本任务，教书育人、无私奉献，涌现出一大批先进个人。为进一步增强广大教师荣誉感和使命感，努力推进我市教育现代化、办好人民满意教育，区教教体局决定，在教师节前表彰十佳师德标兵、师德标兵、。现将有关事宜通知如下：

邯郸市十佳师德标兵、师德标兵评选范围及要求

1.评选范围

 全区各级各类学校的一线在职在岗教师（民办学校按照属地原则推荐、含特岗教师），2019年已获得“邯郸市十佳师德标兵、邯郸市师德标兵”荣誉称号的教师，一般不再参加今年推荐，已推荐省级师德标兵没有评选上的，优先推荐市级。已获得区级师德标兵荣誉称号的优先推荐。

2.评选条件

（1）忠诚党的教育事业。爱岗敬业，无私奉献，以德育人，以良好的思想政治素养影响和引领学生。

（2）为人师表。师德事迹生动感人，近三年来，在县级（含县级）以上媒体上进行过宣传报道的优先。

（3）教学成绩优异。课堂教学水平较高，教学效果明显，所任教学科教学成绩优良。其中要求“十佳师德标兵”候选人的教学成绩，近三年来，在全区中高考等成绩中排名前列。

（4）无违反《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为规定》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》和其他违纪行为。严格坚守《中小学师德十条红线》，模范遵守《新时代教师职业行为十项准则》。

(三)推荐名额

1、区向市级推荐差额17人（含1名邯郸市十佳师德标兵）。

2、按照本单位教师数，结合2019年度考核情况，确定大单位推荐2名，小单位推荐1名。

三、评选办法

推荐评选工作要坚持公开公平公正原则，严格按照自下而上、逐级推荐、差额评选、民主择优的方式进行，严格执行公示制度。

（一）单位推荐。按照评选条件，由所在单位民主择优推荐，领导班子集体研究确定拟推荐对象，并在本单位公示5个工作日。公示内容包括拟推荐对象的基本情况和主要事迹。

（二）逐级审核。区推荐对象经所在单位、区教体局自下而上逐级审核并报送市教育局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区教体局组成评选表彰工作领导小组，负责此次评选表彰工作的组织实施。

（二）面向基层一线。评选推荐工作要坚持向基层和教学一线倾斜，特别要向条件艰苦的农村地区教师倾斜，要向义务教育教师倾斜，原则上区推荐时，乡村学校教师不低于总推荐名额的50%，其中特岗教师人数不低于10%。

要向学校思想政治理论课教师倾斜，要向学校德育和思想政治工作者倾斜。要向在抗击新冠肺炎疫情过程中涌现出的优秀教师倾斜。

推荐的“十佳师德标兵、师德标兵”，要向条件艰苦的农村学校教师倾斜，

（三）严把人选质量。评选推荐工作要坚持实事求是、严格标准、优中选优、宁缺毋滥的原则，把思想政治表现、人才培养实绩和一贯贡献情况作为衡量标准，特别是将立德树人成效作为推荐评选的首要条件，凡政治上不合格或师德师风有问题的不予推荐，确保推荐对象符合条件、群众公认、名副其实。推荐的先进集体和先进个人要事迹突出，真正具有先进性、典型性和代表性。

（四）严肃工作纪律。各单位要确保所有候选个人平等参选。对未严格按照评选条件和规定程序推荐的人选，经查实后撤销其评选资格，并取消本单位参加下一届评选推荐活动的资格。对在评选表彰工作中有严重失职渎职或者弄虚作假、借机谋取私利、收受贿赂等违法违纪行为的，按照有关规定予以处理。

五、报送材料

申报邯郸市师德标兵、邯郸市十佳师德标兵需填写《邯郸市师德标兵、十佳师德标兵推选审批表》（附表6、，一式两份），《党纪政纪情况审查表》和《计划生育情况审查表》（附表7、8，一式一份），《邯郸市师德标兵、十佳师德标兵推荐人员一览表》（附表9，一式一份）等材料。申报邯郸市十佳师德标兵的还需上报典型事迹材料（2000字左右，事迹要真实，有鲜活案例）和本人获奖证书复印件（近三年来师德、教育教学、论文论著等所有获奖证书，省级和市政府表彰的不限年限。按照时间顺序排好并加盖县级教育行政部门和学校公章）。

请各学校于 2020 年 8月27日上午10:00前纸质版报送师训科。

联系电话：4909652，邮箱：s1234yh@126.com。

附件：

6. 邯郸市十佳师德标兵、师德标兵申报审批表

7.党纪政纪情况审查表

8.计划生育情况审查表

9.邯郸市十佳师德标兵、师德标兵推荐人员一览表

邯郸办证篇6

商超的强势手腕牵制了邯郸日化专营店的发展，时至今日，邯郸市区没有出现一家上规模的高质量的门店，反而让起家于馆陶县城的华洋美妆座上了邯郸的头把交椅

邯郸作为河北省第三大城市，拥有7300年文明史，3100年建城史，素有“古城邯郸”一说。相关数据显示，2012年邯郸实现社会消费品零售总额963.2亿元，其中零售业占据了710.1亿元。然而，从零售业细分出来的日化行业来看，邯郸的表现似乎略带点古城怀旧的味道，一来，由于地方保护色彩浓重，邯郸的商超业态几乎被当地的阳光百货集团及美食林垄断，以至于当地的日化消费习惯一直受限于当地企业的引导，难与国际接轨。二来，商超的强势手腕牵制了邯郸日化专营店的发展，时至今日，邯郸市区没有出现一家上规模的高质量的门店，反而让起家于馆陶县城的华洋美妆坐上了邯郸的头把交椅，有意思的是，华洋美妆第一家市区店其实是在2013年10月底才开业。再者，渠道培育意识落后致使邯郸彩妆消费低迷。举两个实例，其一，华洋美妆全系统90家门店，年销超过8000万元，彩妆占比不到15%。其二，当地最卖座的彩妆品牌卡姿兰在阳光系统百货渠道一年的回款额只有100多万元。

市内：阳光与美食林兵分两家垄断百货商超，专营店一蹶不振

在邯郸的商业零售领域，阳光百货集团是最具规模和经营实力的企业，下辖1家购物中心、6家大型商场、13家家电卖场、19家连锁超市、120家社区便利店和6家郊县连锁商场，其营业网点遍布邯郸市区和周边县城，营业面积46.5万平方米，年销售50亿元，以百货系统最为强势。按照日化品牌的定位层级区分，阳光系统旗下的新世纪、世贸、万达、邯山商场、三龙广场等各个网点各自经营高中低不同档次的品牌。比如，新世纪以雅诗兰黛等国际一线名品为主，世贸首打“三O一美”等大众品牌，而三龙只有自然堂、珀莱雅、瑾泉等类似的国货。

相较于阳光集团，美食林以超市经营取胜，旗下有滏东购物广场、滏春购物广场、千鑫购物广场、春天百货购物广场、新豪超市、时刻连锁便利店等200多家零售网点。虽然美食林并不甘于这样的定位，总是贴着阳光集团的百货店挨个打，但最终以失败告终。总之，经过多年的你进我退攻守战役后，阳光集团成为了邯郸百货业的老大，而美食林在超市大卖场的经营板块抢到了头牌。

一个事实可从侧面佐证邯郸当地商超的厉害：石家庄最具实力的北国商城曾经下沉至邯郸市区，经过连续三年亏损后果断退出。《化妆品观察》得到的最新消息称，不久以后，大连万达即将入驻邯郸。对此，曾在本地打磨多年的商――海仁贸易总经理梁海臣与复兴泰铭物资有限公司总经理董娟（邯郸地区雅漾、蝶妆等品牌在百货渠道的商）纷纷表示不看好。梁海臣称，其中缘由，不仅与阳光集团在百货系统得天独厚的优势有关，邯郸本地人偏保守和排外的传统思想也是一大痛点。

实际上，阳光与美食林在各自领域不可撼动的地位同样抢占了其他渠道的生机，到目前为止，在邯郸市区，除去4家屈臣氏外，化妆品专营店最强有力的竞争对手就是阳光百货系统与美食林少数百货网点。受百货商超的威胁，邯郸市区至今未诞生一家上规模的专营店，惟一一家连锁数量达到10家的靓佳人，因门店质量过于低下常常被直接忽视掉。而整个邯郸地区最有名的华洋美妆，虽说是达到了年销8000万元的体量，但其大本营在县城。据华洋美妆副总经理陈明一透露，商超过于强势的现状也是华洋美妆迟迟不敢迈出县城的缘故。

县城：阳光百货下沉，华洋快速扩张，啃食县城店生机

悲催的不仅是邯郸市区的化妆品店。随着阳光旗下新世纪百货的急速下沉，邯郸市下辖的各大县城零售业态也发生了极大的变化。也因此，曾深耕于县城化妆品店的海仁贸易在2014年将新世纪等类似的县城购物广场作为了最重要的服务商。

另外，已经在邯郸下辖县城占据将近30家直营门店的华洋美妆正在加大扩张力度。据陈明一透露，2014年华洋美妆的目标是门店数量突破100家，这对正盘踞在各个县城的化妆品店来说，无疑又是不小的威胁。

事实上，在阳光新世纪下沉之前，很多县城已经形成了既定的格局。比如永年县青春之歌、武安县丽媛日化、魏县众美日化都是当地生意最好的门店，在外来者入侵之前，各家的日子过得相当安稳。而在前些年，大多数品牌还未划分地带及区域商之前，省级商的经营网点没有深入乡镇市场，这些所谓的县城龙头店铺自然从品牌乡镇分销中赚取了大笔利润。

随着乡镇分销的消失，阳光集团的下沉，这些县城区域龙头门店的日子将会越来越难过。唯一的办法是顺应市场竞争环境，改变经营思路，在维持自身的生存基础上努力占领乡镇市场。

网点集中于乡镇市场的海仁贸易（2013年，海仁贸易的回款额接近3000万元）总经理梁海臣透露，邯郸地区的乡镇店虽落后，但网点较密集。邯郸共计14个县，214个乡镇，每个乡镇平均有2家化妆品店，如此一来，乡镇化妆品店至少在400家以上。可以说，一个县城日化零售总额的80%都是由这些乡镇店创造的。倘若县城店老板将眼光放远，科学合理地整合当地乡镇资源，或许又是另一番景象。

乡镇：加盟店遍地开花，单店正挣扎成长

随着华洋美妆连锁的不断下沉，武安、永年等人口和面积达到一定规模的县城的加盟店遍地开花，很显然，这些在一定程度上实现了统一化管理的加盟店，在当地乡镇具有较明显的优势。无论在货品结构、产品丰富程度，还是价格上，加盟店都优于乡镇单店，给消费者更多选择。对于乡镇店老板来说，算是当头一棒。

邯郸办证篇7

【关键词】邯郸市 社区体育 体育人口

一、前言

从20世纪80年代中期开始，随着我国人民群众文化教育水平和物质生活水平的提高，余暇时间增多，人们的生活方式和价值观念也发生了变化。越来越多的人在工作学习之余以及退休后要求拥有高度文明的精神生活，包括运用各种体育健身和娱乐的方法、手段来锻炼身体、增强体质、丰富生活、调节精神、愉快身心，以更好的体魄和充沛的精力投入工作和学习或者欢度晚年。因而，城市社区体育在我国蓬勃兴起。随着社会主义市场经济的不断发展，高度开放性的经济运行形态，带来了人口大流动、商品的大流通、市场大发展、观念大变化和需求多层次。特别是江泽民同志“三个代表”重要思想的提出，城市化建设步伐的加快，精神文明建设的推进，对社区建设的要求也愈来愈高。社区体育作为基本公共服务的重要内容，作为城市文明程度和居民生活质量提高的标志，作为社区建设的重要窗口和载体，则愈来愈显示其特有的功能。

社区体育是社区成员以社区感情为基础，以自发自愿为原则，依托社区空间的自然环境和人工设施，在街道、居委会的行政管理下，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身体健康，巩固和发展社区感情为主要目的，有计划、有组织就地就近开展的区域性群众体育活动。其核心思想是打破行业、单位的界限，为社区居民提供易于参与的体育条件，使居民健身需求能比较方便地在住地附近得到满足，从而使体育生活化。通过研究影响邯郸市社区体育的发展因素，提出合理性建议。

二、研究对象与研究方法

2.1研究对象

本调查选取了邯郸市16个社区居民作为研究对象，分别从各县共抽取男500名、女500名共计1000名居民。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

2.2.2实地访谈法

2.2.3数理统计法

三、研究结果与分析

3.1邯郸市社区体育发展的主要问题

3.1.1邯郸市居民对体育健身意识的认识

通过调查发现，由于真正意义上的社区体育在我国刚刚兴起，长期以来人们的社区观念意识又很冷淡，一些人甚至认为社区体育只是老年人体育，或由于中年人这一年龄阶层的人工作紧张而无暇参与，但近年来邯郸市参加社区体育活动的居民逐年增加，邯郸市居民健身意识明显增强，动机较强烈，对参加体育活动的意义有较清醒的认识。

3.1.2邯郸市居民参加锻炼的质量

邯郸市居民有相当大比重的人群每周参加体育锻炼的次数少于3次，每次参加体育活动的持续时间少于30分钟。同时，在对邯郸市居民参加体育锻炼的时间选择的调查中发现，56.8%的居民以早晨锻炼为主，其次为傍晚29.8%和晚上13.5%。

3.1.3邯郸市社区居民不参加体育锻炼的因素

从调查结果看，由于现代社会人们的生活节奏加快，工作任务繁重，下班后往往感到身体疲劳，因而不想参加锻炼；体育场所有限，体育设施严重不足；一些健身场所健身活动需要相当大的费用，普通工薪阶层和下岗职工、离退休人员难以从承受从而使得一些居民得不到任何锻炼。但是，总体讲，影响我国居民不参与健身活动的主要因素是无时间，忙于工作和家务这类情况占29.5%，说明部分人主要强调的是没时间，实际是对健身的认识存在一定的问题，其他几种因素也不能算理由，只要提高认识，加强健身的自觉性，就能够解决这些不利的因素。

3.2邯郸市社区体育活动的经费和场地实施

3.2.1社区体育活动经费

活动经费是开展社区体育非常重要的基础，是体育活动开展的物质保障，社区体育仅靠政府投入是很难满足实际需要。必须开发各种渠道，建立一个由社会各层面构成的具有社会特征的投入机制，特别是需要当地企事业单位的大力支持；要大力利用国家允许和鼓励的政策，广开财源来发展城市社区的群众体育事业。

3.2.2社区体育场地实施

从调查结果看，邯郸市社区体育场地设施较匮乏，且在很大程度上难以实现资源共享无法满足现阶段社区体育发展的需要。造成其主要原因就是在城市发展的决策上缺乏应有的重视，操作上缺乏必要的制约机制。

3.3邯郸市居民体育活动的项目

据调查显示，跑步、散步、民族传统体育是人们选择较为集中的项目。男性除跑步、散步、太极拳外还比较趋向于运动量大及对抗性的项目，如：篮球、羽毛球和乒乓球等；女性则趋向于运动量较小，对抗性较弱的项目，如：散步、慢跑、健身操等。这表明邯郸市居民选择的活动项目基本上能满足自身的需要。邯郸市的社区体育方式也由过去单一的体育竞技为主向多形式的群体活动转变。

3.4邯郸市社区体育组织和社区体育指导员发展情况

本次调查表明，邯郸市居民自愿接受体育指导员的人数多，参与社区体育组织或协会的也多，主要参加体育组织协会有体育俱乐部、乒乓球协会、青年体协、桥牌协会等。另外，社区组织体育活动太少，管理机制也不够健全。

四、对策与建议

4.1对策

4.1.1采用多形式、多渠道、多层次加大对全民健身和社区体育的科学理论、内容、方法和意义为宣传力度，让更多的市民懂健身、想健身、会健身。

4.1.2加大社区体育设施的规划和建设力度，把社区体育设施建设纳入整个城市规划建设中，做到体育资源的合理配置。结合我市实际制定出我市城市居民健身场所、休闲、绿化用地的具体标准。

4.1.3拓展资金来源渠道，加大社区体育经费投入，改善社区体育场地缺乏的现状。结合我市经济发展水平的实际，政府部门应制定全民健身和社区体育建设的投资规划，多方筹集资金改善群众体育经费不足的局面。

4.1.4加快社会体育指导员培训制度的落实，培养一批合格和社会体育指导员，为社区体育建设服务，解决指导员力量不足的矛盾。

4.2建议

4.2.1运用广播、电视、报刊等加大对社区体育的宣传力度，提高居民对社区体育重要性的认识。经常性的选择公休日、节、假期举办一些形式多样、内容丰富、适合不同层次人群参加的休闲康乐性的社区体育活动和比赛。

邯郸办证篇8

关键词：邯郸市；部级贫困县；贫困；反贫困

1.引言

贫困，是当前各国经济社会发展中一个普遍而又十分紧迫的问题。就邯郸而言 ，政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作，贫困人口在不断减少，基础设施建设不断加强，生态环境得到改善；但是，由于自然、历史、经济和社会等各种因素的相互交织、相互制约，邯郸市部级贫困县农民的贫困状况依然十分严峻。在这种情况下，研究邯郸市所属区域的部级贫困县的贫困与反贫困问题尤为重要并且具有丰富的实践意义。

2.邯郸市部级贫困县贫困成因分析

2.1二元经济结构的影响

（1）年老多病致贫。由于家庭成员年老体弱，或丧失劳动力，子女不能资助和赡养而导致贫穷，尤其目前国家逐步出现了老龄化，老年人口的比例逐年上升，这类贫困更加凸显

（2）教育支出超负致贫。这是一种新的致贫原因，也是现在农村致贫的一个影响因素。经调查发现，村民能够负担九年义务教育的费用，因无学费、只需提供日常费用，但高等教育的费用相对较高，是致贫的主要原因。

二元经济结构的模式根深蒂固的影响着我国的经济，是导致我国农村地区贫困的历史原因。

2.2村民自身素质限制、劳动力贫乏的制约

虽然现在农村很重视教育，也有许多接受了高等教育，但我们统计的子女上大学的比例只有24%，而且他们毕业后绝大多数不再回家乡，致使农村人才缺失。所以，整体表现为文化素质低下，致富本领不强；农村很多无知识和一技之长的青年人纷纷的进入大城市打工挣钱。当地缺乏青年劳力，只剩下了老人以及小孩。由此可见，在贫困村，低素质人口对流也成为一个重大的社会问题。

2.3 生产方式单一

邯郸市所属区域的部级贫困县生产方式单一，收入来源单一，以农业为主虽然有个体经营、外出打工的人员，但这都是村里人数的少数，每个家庭基本都还是有耕地的。在种植的作物中，基本是小麦、玉米，有少部分种棉花。另外，农作物种植时，科技成分不高，没有进行先进化生产，农用机械利用率不够。

2.4 基础设施建设尚不完善

由于基础设施建设不完善，既导致了贫困区内生能力不足，难以有效地开发利用当地资源、培育与积累人力资本以及改善与提高农民生活水平，又使其对外部资源利用能力受限，难以集聚优势资源发展当地经济。

2.5 扶贫监管机制以及扶贫资金利用尚不健全

扶贫资金由于审批、拨付和使用流经环节多，易出现资金到位不及时和使用效率低的问题。主要原因是缺少有效的扶贫资金监管机制，另外是经济利益驱动下的扶贫资金转移。由于贫困农户生产结构单一、贷款额度小，使得资金使用效率不高，因而一些地方官员更愿意把优惠贴息贷款发放给当地的企业和富裕户，最终导致扶贫资金转向和扶贫效益低。

3.邯郸市部级贫困县反贫困路径选择

3.1 加大对贫困区的培训投入、吸引劳动力留在当地

贫困地区贫困的根源并不都是人们思想观念的落后，而是人力资本的匮乏，首先，邯郸市贫困县以农业为主，村领导以及政府要竭尽全力增强村民的农业生产技术水平，办业余培训班，让每一个村民掌握一些先进的农业种植技术；其次，请农业专家带着优质品种到贫困县来，引进新的种植品种，拓宽农民的经济作物品种；最后，针对外出务工人员，进行职业技能培训，使得其有一技之长。

留住劳动力，发展当地经济，我们可以：第一，招商引资，企业老板承包农民大面积的耕地，将小农式农业生产方式改变为大规模生产，增加科技化生产含量，村民到生产基地工作；第二，针对女性生育劳动力转移情况，当地村政府可以开展手工加工的一些作坊式小企业，增加就业机会

3.2 进行多元化生产

首先，经济作物的种植比例需要增加。鉴于邯郸市贫困县的土壤环境，沙地不多，种植水果最为适宜。邯郸市魏县的水果种植是一个可以借鉴的亮点，梨乡是不错的选择；大名县可以学以致用的种植其他水果。二是适当发展乡村旅游业。根据本县的特点开发旅游线路，建立一个邯郸市内景点旅游路线，形成一个短途旅游的经典。旅游业的发展甚至可以带动当地农家乐的繁荣；

3.3 加快贫困区基础设施建设

邯郸市贫困县的基础设施薄弱环节不在电力、水力，而是在公路建设。基础设施的完善应该重点放在公路建设上。完善公路后可以促进内外物质交流和思想沟通，增强贫困县自身的发展能力以及吸引力；其次是完善基础文化教育设施。邯郸贫困县的小学、中学逐渐减少甚至破落，关键原因在于教育质量差。我们可以聘请优秀的老师支教，提高教学质量。

3.4完善贫困区政府保障制度

当前邯郸市部级贫困县的社会保障制度并不是很完善，虽然新型合作医疗起到了一定的作用，但是并没有切实解决贫困农民的看病难的问题。所以，一是尽快建立贫困区医疗救助制度。二是加强新农合作用的政策讲解和宣传，使得村民了解新农合的重大作用，有了病及时就诊。三是，鼓励那些没有保险的人购买医疗保险、大病保险，规避家庭风险。

3.5 增强扶贫资金利用效率

扶贫资金的及时到位和高效使用直接影响着贫困地区扶贫工作的成败。一是逐年增加财政扶贫力度，扩大以工代赈工程、整村推进扶贫工程和就业扶贫技能培训工程等扶贫项目的规模，切实提高扶贫开发工作的成效；二是建立扶贫资金监测体系。即可依托互联网技术，建立邯郸市扶贫资金项目监测网络。同时，相关责任部门要加强对扶贫资金定期的严格审核，防止和杜绝扶贫资金被挤占、挪用和贪污；三是努力提高扶贫资金使用效率。通过确保扶贫资金专款专用，重点扶持与贫困农民直接关联的扶贫项目，让贫困农民从中受益。

4.结论

我们深入探索了邯郸市国家贫困县农村贫困的基本情况，了解了农民的生存现状、发现了一些贫困的原因，对邯郸市部级贫困县农村扶贫开发的发展和思路作了理论分析和实证研究，形成了邯郸市部级贫困县的对策建议。希望这些建议对邯郸使部级贫困县的扶贫工作产生一定的作用。（作者单位：1.2.河北工程大学；3.冀中能源邯郸矿业集团有限公司）

基金项目：本课题是2013年度河北省社会科学发展项目，邯郸市部级贫困县农民生活状况调查与反贫困对策研究（201301123）阶段性成果之一。

参考文献：

邯郸办证篇9

钢铁行业发展状况

近几年，邯郸市钢铁行业发展迅速，就业人口18万，已成为市第一支柱产业，在河北省乃至全国占有非常重要的地位。目前，全市钢铁企业有40余家，生产能力500万吨以上的有1家，100万～500万吨的有11家，100万吨以下的有28家，生产能力铁1900万吨、钢2060万吨、钢材1400万吨。2005年底全市钢铁工业铁、钢、材产量分别完成1806万吨、1696万吨、1212万吨，完成利税63.3亿元、利润36.1亿元、增加值205亿元、总产值675亿元，分别占全市入统工业的54%、58%、55.7%、56.9%。

邯郸市钢铁企业具体可分为以下几类：

一类是邯钢、新兴铸管、天铁集团（座落在邯郸市境内，隶属于天津）等特大型钢铁企业集团，他们是市钢铁工业的龙头企业，企业的工艺水平、管理水平、产品发展方向都非常先进。其中邯钢以发展板材为方向，计划2010年前实现全板材，2005年完成产量铁538万吨、钢734万吨、钢材696万吨，利税30亿元，排名全国第11名；新兴铸管以发展球墨铸铁管、钢格板、钢塑复合管为主要发展方向，该企业2005年完成铸管78万吨、铁301万吨、钢126万吨、利税12.86亿元，目前是世界第二大球墨铸铁管生产企业。

二类是文丰钢铁、纵横钢铁等铁、钢、材产能在200万吨的大型钢铁企业，主要产品品种为中宽带、中板；三类是普阳钢铁、东山冶金等，终端产品是钢坯，或是铁、钢、材不配套，产品属于低附加值产品；四类是独立炼铁企业，所产铸铁绝大部分为优质球墨铸铁，并且国内闻名,目前效益较佳，但工艺有待完善；五类是独立轧钢企业，主要生产螺纹钢、圆钢、窄带钢、型钢；六类是特钢企业，目前只有一家，产品主要以模具钢、冷轧辊钢为主，同时生产合金工具钢、优质碳素钢、合金结构钢、不锈钢等系列特钢产品。

金融机构支持钢铁行业发展情况

贷款与贷款质量。2001～2005年，邯郸市金融机构对钢铁行业累计发放贷款298.9亿元，累计收回贷款241.8亿元。截至2005年末，金融机构对钢铁行业贷款余额为129.2亿元，占辖区金融机构各项贷款余额的20.2%，贷款余额和贷款占比分别比2000年末增加了57.1亿元和提高了3.6个百分点。金融机构对钢铁行业的贷款支持力度逐年加大，这说明了钢铁行业是邯郸市的支柱产业，也是银行贷款营销的重点对象。

截至2005年末，邯郸市钢铁行业不良贷款余额为19574.4万元，占钢铁行业贷款比重为1.5%，不良贷款余额比2000年年末增加8819.3万元。钢铁行业不良贷款率工行、建行、城市信用社为0，农行2.3%，中行4.2%，农村信用社9.2%。农村信用社的钢铁行业不良贷款比重和不良率都非常高，不良贷款余额为1亿元。主要是过去对小钢铁企业投放过多，有些企业后来受改制、国家宏观调宏政策、市场等因素影响而停产关闭，形成大量不良贷款。

票据融资和办理银行承兑。2005年末，钢铁行业贴现余额16.9亿元，占辖区全部贴现余额的22.8%，2001～2005年累计对钢铁行业办理贴现125.5亿元。2005年末，钢铁行业承兑余额51.1亿元，占辖区全部承兑余额的48.2%，2001～2005年累计对钢铁行业办理承兑233.4亿元。

支持钢铁行业项目建设。2001～2005年，邯郸市金融机构对钢铁行业发放项目贷款34.5亿元，重点支持了总投资183.4亿元的邯钢、天津铁厂、邯郸市紫山特钢集团有限公司和邯郸纵横钢铁集团有限公司等9个项目贷款。

行业发展与金融信贷支持中存在的问题

邯郸市钢铁行业自身发展中存在的问题主要有：

产品附加值低。邯郸市的钢铁产品绝大部分为钢坯、钢锭等初级产品，从进出口角度看，初级产品出口量占全部出口钢铁产品的85%。而附加值较高的产品较少，只有热卷板、酸洗镀锌板、中厚板、中宽带以及球墨铸铁管等少数几个品种，其生产技术也仅有邯郸钢铁、新兴铸管和文丰钢铁等少数企业能够掌握，而且高附加值钢铁产品出口量不大，仅占全部出口钢铁产品的15%。这也是邯郸市钢铁行业产能低水平过剩、企业可持续发展能力不强的重要影响因素之一。

产品外销比例低。据对邯郸市5家主要钢铁企业的调查，其产品的外销比例仅为6.52%，远低于商务部对涉外企业20%～30%的外销指导比例。钢铁行业产品外销比例过低，直接导致全市钢铁行业进出口贸易比例失衡，进口是出口的2.68倍，并形成巨额外贸逆差。2005年，邯郸市外汇收支逆差2.55亿美元，其中钢铁行业3.42亿美元，占比达到134%。这也严重影响着全市对外贸易的均衡发展。

对宏观经济政策的适应能力低。2005年，关系到钢铁进出口的宏观经济政策调整较大，而邯郸市钢铁企业对此适应能力不强，企业经营受到很大影响。如邯郸钢铁公司2006年自4月份以后经营利润开始下滑，10月份至年底甚至表现为亏损3亿～4亿元，全年仅实现利润14.5亿元，只达到上年的48.3%。行业出口增长率由上半年的35.12%回落到年末的16.07%。

部分企业长远发展意识差。邯郸部分钢铁企业在生产发展中只注重眼前短期利益，缺乏长远发展的意识和规划。如2003年以前，新兴铸管公司生产用铁矿石原材料全部依靠国内资源，而且该企业还有自己经营的铁矿山。当时新兴公司只顾及眼下的生产和经营，未对生产原材料的远期供应作出合理规划，甚至国际矿石公司找上门口都不予业务洽谈；而今当地铁矿资源日见匮乏、国内铁矿石相对品位低价格高，企业已很难再与国际矿石公司建立直接联系，只能从国际贸易商手中按市场价购进铁矿石，加大了经营成本，影响到企业的发展。

金融信贷支持中存在的问题主要有：

钢铁企业贷款过度集中，潜在风险大。2005年末钢铁企业贷款余额129.2亿元，占全部金融机构贷款余额的20.2%，其中3家大型钢铁企业贷款余额85.6亿元，占全部金融机构贷款余额的13.4%。在钢铁企业贷款余额中占66.3%，其中邯钢贷款余额达56.9亿元，占钢铁企业贷款余额的44%。钢铁企业的贴现、承兑余额分别为16.9亿元、51.1亿元，占全市贴现、承兑余额的22.8%、48.2%。一旦市场发生变化，会形成很大的行业风险，具有潜在的信贷风险。

担保方式无法有效降低风险。据对农行武安支行调查，该行钢铁企业贷款中采用保证担保方式的比例占50.94％，采用抵押担保方式的贷款占49.06％。但从担保人和抵押物情况来看这两种担保方式无法有效降低担保风险。（1）保证人多为与贷款钢铁企业有密切业务关系的上下游客户，或者同样是钢铁企业。一旦贷款企业失去偿还能力，则与其有密切业务关系的上下游客户和其他钢铁企业也同样会由于失去重要客户或者行业变化而降低偿债能力，若两者之间又存在互保关系，那么担保风险便会大大增加。（2）抵押物主要是生产钢铁初级产品的炼铁高炉、烧结机、制氧机、炼钢转炉等设备，虽然抵押率要求在50％～70％，但这些设备折旧较快，而且市场变现能力较差。

政策建议

优化产品结构，促进产业升级。邯郸市钢铁行业应积极主动适应国家宏观政策的调整，按照《钢铁产业发展政策》要求，加大技术改造力度，优化产品结构，以延伸和完善工艺链、产品链为纽带，进行产业联合重组，促进产业升级，提高企业综合竞争能力。不仅要加强邯钢公司等大企业技改新区的建设，也要促进天津铁厂、文丰钢铁等中小型钢铁企业的同步升级，从根本上增强行业适应国家政策变化的能力。并整合钢铁资源，丰富产品品种，逐步形成以高附加值产品为主导、初级产品能够区域自给的良好生产经营局面。

投资境外，增强竞争能力，拓展经营市场。钢铁企业要发挥主观能动性，用足用好2005年7月国家的《钢铁产业发展政策》，积极争取政府部门的大力支持。一是建立境外的原材料供应基地。与澳大利亚、巴西等主要铁矿资源国家的矿石公司建立合作关系，采用独资、合资、合作、购买矿产资源等形式，开发境外的原材料供应基地。二是建立境外的生产经营企业。到境外钢铁产品的终端用户国家投资建厂，减少转手贸易、运输、进出口等中间环节的成本费用，并可利用当地国家税收、土地等方面的优惠，促进企业降本增效，增强综合竞争能力，进一步拉动全市对外贸易的发展。

邯郸办证篇10

[关键词]基建 信托融资 模式

一、贷款信托融资的运作模式

贷款信托是指信托机构(受托人)通过发行债权型收益权证等方式向投资者(委托人)募集定量资金,委托人与信托公司签订资金信托合同,在合同中指定信托资金的用途并确定贷款利率和期限,然后信托机构(受托人)按委托人的意愿以自己的名义与借款人签订借款合同并办理相应的担保手续,按照合同将信托资金以贷款形式投资于项目主体,收益主要来源于信托贷款利息(高于存款利息)收入。贷款到期后,信托公司按时向借款人收回贷款本息,扣除受托人手续费及代缴有关税收后,向委托人返还信托资金以及收益。信托收益权经受托人审核登记后,可办理转让手续,也可继承。如图1所示:

二、贷款信托融资的特征

首先,信托资金贷款是最基本的操作模式,是一种传统业务操作流程与商业银行贷款类似,这种方式设计简单、操作方便,风险控制方法比较成熟,也是目前出现频率最多的融资方式,信托贷款的偿还方式比银行贷款灵活性大,借款方与信托公司协商偿还方式,可以采取等本息、利随本清、到期一次性支付本息等。

其次,在信托资金贷款中,通过信托机制的安排,各法律主体分工明确,权责利关系清晰。投资人是最终的资金供给方,信托机构作为贷款主体,起到了将储蓄向投资转化的功能载体,项目公司作为向信托公司申请贷款的法律主体和信托资金使用者,承担相应的偿债义务。

第三,对于投资者来说,基础设施建设项目通常由政府发起并发挥协调监督职能,信用好,贷款利息比银行存款利息高;对于项目主办人来说,原本由项目主办人承担的还债义务,部分地在贷款银行、政府和项目主办人之间分散了。相互的约束和制衡提高了项目的融资效率。

三、案例应用

1、项目概况

青红公路冀鲁界至邯郸段高速公路作为青兰高速公路邯郸段的一期工程,是国家高速公路网规划和河北省重点规划“五纵六横七条线”高速公路主骨架中 “鲁冀界一邯郸一涉县一冀晋界”的重要组成部分。青红高速公路是内陆与沿海联系的大动脉,是邯郸市交通运输的横向主轴线,也是连接邯郸西部各旅游景点及其丰富矿产资源外运的主干道。该项目的实施对于建设国家和河北省高速公路网络,改善邯郸市路网布局,打通晋煤东运的快速出海通道有着重要的意义。

2、融资方案的选择原因

本项目虽然有政府5.49亿元的资金注入和国开行的银行贷款,但是仍需要项目方自行筹措4亿元资金,而项目方只能解决2亿元资金,还有2亿元的资金缺口需要补足。青红公路冀鲁界至邯郸段高速公路定位是政府还贷公路,利用对投资回报有较高要求的外资不实际;发行公路建设债券手续复杂、难度较大、无法流通,人们购买意愿不高。比较起来,贷款信托具有操作简单、筹资速度快捷的优势。经过融资决策分析,青红公路冀鲁界至邯郸段高速公路项目方最终依托平安信托投资有限责任公司搭建信托融资平台,吸收社会投资补充本项目的资金。

3、信托融资的方案

委托人―青红高速公路项目贷款集合资金信托计划面向中国境内具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织,委托人保证委托给平安信托投资有限公司的资金是其合法所有的可支配财产。受托人―此项目的信托机构(受托人)为平安信托投资有限责任公司。贷款人―邯郸市青红高速公路管理处是青红高速公路项目法人,全面负责青兰高速公路的青红公路冀鲁界至邯郸段项目一期、二期工程的建设和管理工作。青红管理处是于2003年12月经河北省交通厅正式批准成立的、直属邯郸市交通局的事业单位。国家开发银行AA一级信用客户,在开行取得的风险限额为52亿元。

本信托计划名称为青红高速公路项目贷款集合资金信托计划,募集资金2亿元整,信托期限从自信托计划成立之日成立2005年11月23日开始,于2007年11月23日终止。投资者最低认购额50万元,并按10万元的整数倍增加,信托计划发售金额达到2亿元或发售合同份数达到200份即宣告成立。

4、信托收益

本信托产品为二年期,年收益率为4.6%,高于同等低风险的投资产品。所产生信托收益为信托贷款利息收入及信托资金存放银行、购买国债等其他收入扣减信托财产承担的各项费用后的净收益,信托收益自信托计划成立之日起计算,受益人按信托资金占信托计划资金的比例享有信托收益。信托收益的分配以现金方式进行,第一次分配为信托计划成立满一年的10个工作日内;第二次分配为信托计划到期后10个工作日内,采取一次性现金分配信托账户中的全部未分配之信托财产。并且平安信托于信托终止后10个工作日内,作出处理信托事务的清算报告,并通过招商银行深圳各网点所公布的形式报告委托人和受益人。受益人自收到信托计划清算报告公布之日起三十日内未提出书面异议的,平安就信托计划清算报告所列的有关事项解除责任。

5、经验分析和总结

青红高速公路项目依托平安信托进行信托融资弥补了项目建设初期的资金缺口,对投资人来说也是低风险高回报,实现了投资者和项目建设方的双赢。平安信托此次的信托计划虽然仍然与国家开发银行合作,但由过去国开行提供的担保,变成后续贷款支持。从这一风险控制手段的变化中可以看出,随着不断向类似项目融资,信托公司开始逐步熟悉了基础设施建设业务,不再一味依赖银行的担保,可以独立判断、评估项目风险。

参考文献:

[1]、徐娜,《利用信托解决城市基础设施建设融资问题》[M],西南财经大学出版社,2006(11)