办法总比问题多十篇

办法总比问题多篇1

春节临近，拖欠农民工工资问题进入易发、高发期。农民工奔波忙碌了一年，想带着自己的辛苦钱回家过年，这是再正常不过的需要；而多数欠薪行为恰恰发生在这个当口，给了农民工“当头一棒”。用工单位拖欠农民工的工资今天拖明天、今年拖明年，非得等到农民工忍无可忍、铤而走险，有可能影响社会稳定，才多少引起世人的警惕。这种困局不能不说是我们社会的一大悲哀。

最初，社会谴责欠薪行为，舆论旗帜鲜明地把矛头指向用工者，如建筑行业的包工头，或建筑企业的负责人。后来，人们注意到用工者的欠薪分为两种：一种是恶意欠薪，即明明手里有钱，却故意无限期地拖下去；另一种是非故意欠薪，如一些企业经营状况不好，或一些企业自己也被客户拖欠了货款，实在拿不出钱来给农民工足额发放工资，他们同时也是受害者，也会加入讨薪行列，甚至和农民工一起爬塔吊、跳楼。

“年年欠薪年年讨，年年讨薪年年欠”。对于恶意欠薪的奸商，除了按《刑法修正案（八）》的规定以“拒不支付劳动报酬罪”追究其刑事责任外，似乎没有更好的办法。无论有多大的困难，各个有关部门都不能对欠薪问题束手无策。事实证明，与解决其他诸多“老大难”问题一样，解决用工单位拖欠农民工工资问题．也是“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。

解决欠薪问题，首先要从严格执行劳动法律法规、依法规范用工关系做起。一些农民工缺乏必要的法律知识和自我保护观念，加之劳动力市场长期处于供大于求的态势，他们在找工作以及上班的过程中，往往并未与用工单位签订正式合同，未就工资标准、支付方式等与用工单位作出白纸黑字的约定。这样，一旦用工单位拖欠工资，或者老板欠薪跑路，农民工讨薪维权就可能缺乏过硬的证据，劳动关系和欠薪事实也难以认定。鉴于此，政府职能部门应加强劳动监管执法，督促用工单位规范用工行为，严惩不与职工签合同、不给职工上保险等违法行为；工会组织也应将农民工群体纳入服务和保障范围，帮助、引导农民工与用工单位签署劳动合同，使农民工的劳动行为从一开始就得到确认，为工资谈判、追讨欠薪等维权行为打下基础。

其次，维护积极、健康的市场秩序，构建公平、公正的法治环境，也是解决欠薪问题的一个根本保障。近年来，一些地方探索出了农民工工资保证金制度：企业向政府部门监管的专门账户缴纳一笔保证金，一旦发生欠薪，由保证金先行垫付解决。另外，还有农民工工资支付监控制度、企业工资支付信用制度等。如果企业拖欠农民工工资，事先、事中或事后都要付出相应的代价，有的要受到相当严重的处罚。

办法总比问题多篇2

摘要：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质的根本途径。0000而民办教育是我国教育的重要组成部分。相对于公办教育，民办教育在我国可以说是一个弱势群体，近些年，国家对民办教育的重视度越来越高。国家要富强，必须通过教育来强国；而教育体系的强大就需要民办教育可持续发展。

河南省是我国的人口大省，也是我国经济和教育相对落后的一个省，我省民办教育在发展的过程中肯定会遇到很多实际问题和难题，需要学者们根据具体省情制定出切实可行的政策，使我省的民办教育快速健康发展，使我省从教育弱省变为人才强省，为实现中国伟大复兴和中原崛起提供强有力的人才保证。

关键词：河南；民办教育；可持续；发展

一、国内外相关研究述评

近几年来，国内外学术界一直对民办教育的可持续发展问题进行探索研究，通过查阅相关资料，了解到很多学者或者从事民办教育管理工作人员，在民办教育可持续发展的条件、制约因素、发展现状、发展模式、发展前景等形成了各自的看法。

对于一个国家而言，民办教育是一股独特而又有活力的力量群体，很多西方国家都注重民办教育的可持续发展，相比之下，我国的民办教育可持续发展问题的研究状B仍处于低迷状态。

作为世界人口大国，我国的经济和教育相对西方国家不发达，这就导致了我国在教育方面的资源拖投入比较欠缺，从而产生相应的连带效应，那就是我国民办教育可持续发展的力度低。国家提出“中原崛起”口号后，河南省的地位越来越高，河南省将会遇到更多的机遇，做一些关于民办教育可持续发展的研究，主要目的就是深入细致的研究符合我省省情的民办教育可持续发展模式等深层次问题。

二、内容研究思路

民办教育包括很多种，比如中小学、中等职业、高校教育等，本研究主要从我省民办高校现状出发，研究我省民办高校存在的问题，提出我省作为人口大省，在教育和经济欠缺的情况下实现民办教育可持续发展的途径。研究的重难点在于对我省民办教育存在问题的分析和提出我省民办教育可持续发展的途径。通过查阅大量资料和总结部分民办教育机构成功经验，对我省民办教育的现状作出系统的分析和总结，从而提出实现我省民办教育稳定可持续发展的途径。

研究主要思路拟从研究我省民办教育现状出发，分析存在的问题及制约因素，从而在此基础上提出我省民办教育的可持续发展的途径。

三、理论、应用价值

通过查阅大量资料，在我省民办教育可持续发展的研究报告中，有些学者往往忽略了很多重要的问题，其中就包括本研究所提出的民办教育与公办教育在发展的过程中各自的区别；以及利用知名民办教育机构作为研究对象，把他们的成功经验直接总结并分析，利用其中对大众民办教育有力的因素，做积极推广使用，这对于我省整体民办教育可持续发展提供了强有力的支撑，如果效果很好，还能为我省乃至我国制定民办教育相关政策建言献策。无论是其理论价值，还是实际应用价值，都非常重要。

四、研究方法

在研究的过程中，主要采用多种方法同时进行，为了能够使研究的结果效率最大化。主要有：

查阅文献法：不仅仅是一种非常重要的搜集资料的方法，还是独特的研究方法，主要是对文献进行搜集、整理、分析；

比较论证法：主要是通过与公办教育相应部分的对比，能够直接发现问题；

案例分析法：直接到知名民办教育机构进行访问分析的方法；

最后对收集的数据进行分析、统计、总结。

五、研究内容概述

作为一名民办高校教师，无论是在生活中还是工作中，通过自身的学习和同事间的了解，在查阅大量资料和了解一些民办教育机构的发展历程，初步总结出了一些目前我省民办教育可持续发展存在的问题，主要有以下几个方面：

首先是观念问题。一是教育行政主管部门的认识问题。民办教育对中国教育发展和社会发展到底存在什么样的价值。二是人们对民办教育的偏见认识问题。三是社会对民办学校学生认识问题。特别是企业对民办学校学生存在误解，甚至有严重的偏见和歧视。

其次是民办教育同样也需要得到政策的大力支持。相比公办院校，民办院校的发展从各个方面都受到了相应的制约；民办院校教师身份受到歧视，导致民办院校教师稳定性下降，使办学成本上升。

再次师资队伍建设问题是始终困扰民办院校发展的大问题。通过调查发现，我省多所民办院校中，兼职教师所占比例比较大，有的受利益驱动，有的只是临时兼职，思想不进取。教学管理理念传统，科学研究成果少，创新不足，教师结构长时间不更新，老龄化比较严重。

最后是管理水平低的问题。一是国家对民办院校的管理不到位，无法可依，主要依靠行政手段进行管理，管理效果极差。二是大多民办院校存在严重的家族式管理。

通过研究，我省民办教育可持续发展系列问题主要可以从以下几个方面体现。

1.不切实际，盲目求发展。只有社会发展需求，民办教育才能有办学基础。对于不同地区而言，其对人才的需求是不同的。而教育形式的多样性是能够满足社会市场的各种需要。河南省是人口大省，在社会发展的过程中，肯定需要大量的人才，而如何满足教育的多样化，民办教育就是一种恰当的方式。

2.办学资金来源不足，来源单一

民办教育是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。社会资金是民办教育办学经费的主要来源，社会资金由学费和办学者投资两方面组成。众所周知，民办投资受投资者的经营状况的影响，而投资者的经营状况又是受制于市场经济中诸多不稳定因素的影响，这就导致投资商的资金稳定难很大。

3.教师待遇不高，缺乏归属感，造成严重流失

目前民办教育的教师大致分三类：一是公办院校退休的教师，二是民办教育聘请的年轻教师，三是校外兼职教师。据相关报道，民办高校专职教师近年来增长迅速2013年比2011年增长了2.1倍左右，但专职教师比例只占30%左右，明显偏低。

4.教育教学质量偏低

教育教学是教育过程中最基本、最重要的活动，其质量是教育的生命线，它收到多方面的影响，比如生源、专业设置及教学设备等。资料统计，除少数民办高校办学有特色、资源较充裕、毕业生就业率高以外，大部分民办高校的教学质量不及公办高校。

7、总结

针对我省民办教育可持续发展的影响因素，初步总结出了部分结论和建议，比如准确定位，树立民办教育可持续发展观；拓宽资金来源渠道，保障办学资金；转变职能，优化制度环境；提高教育教学质量；优化运行机制；提高教师待遇，防止流失等。

另外，在教学的过程中，往往还会发现这样那样的问题，但这些仅仅是民办教育发展过程中较为普遍的问题，对于我省民办教育可持续发展等的研究仍然不足，需要对其进一步的研究，并需要大量收集资料，尽量多的总结出我省民办教育可持续发展的战略研究。

参考文献：

[1]郑涛；湖北省独立学院发展研究[D]，华中科技大学，2010年

[2]张俊；论我国政府在民办高校发展中的定位与转型[D]，湖南师范大学，2013年

[3]袁辉祥；中国民办高校发展定位浅析[J]，西安欧亚职业学院学报，2005年04期

[4]王庆如；民办高校办学水平提升策略研究[D]，陕西师范大学，2012年

办法总比问题多篇3

2009年，我县信访工作，在县委、县人民政府的直接领导下，在上级业务部门的工作指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛同志关于信访工作的重要指示精神，牢记为民宗旨，发扬务实精神，与时俱进，开拓创新，全面宣传、贯彻好新修订的《信访条例》，进一步畅通信访渠道，建立新的信访工作秩序；工作中以解决信访突出问题为重点，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题；根据“6.28”电视电话会议精神要求我县于7月1日开展县委书记大接访领导干部大下访工作成立了相应的办公室，并制定了计划；以完善信访工作长效机制为基础，全面推动我县构建信访工作的新格局为全县的经济发展，民族团结和社会稳定做出了积极贡献。现将我县2009年年终总结如下：

一、2009年的主要工作

（一）建立和完善信访工作机制

1、畅通信访渠道，建立和完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，及时的通过各种途径向社会公布信访机构、通信地址、接待时间、投诉电话等。

2、建立信访隐患排查调处机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动深入基层进行矛盾排查。及时掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头。做到纵横交叉排查不留死角，使矛盾得到及时解决。

3、健全信访问题协调处理机制。按照有关规定依法、依规、就地解决问题的原则，把责任单位和时间进行明确，保证问题得到圆满解决。同时对历史遗留问题和疑难信访问题，实行县长办公会议制度，以及领导包案制度。

4、建立和完善督查、督办工作机制。一是召开专题会议进行当面督办，对涉及部门多的信访问题，通过召开多部门参加的会议进督办解决。二是通过深入浅出承办单位进行现场督办。三是开展个案调查直接督办，对群众反映强烈，影响社会稳定的典型案件，进行直接督促落实。

（二）在县委、政府的高度重视下，加强对工作的领导，并全力推进《信访条例》的贯彻落实。

在党中央、省、县举行各类重大活动的同时，我局加强信访工作，确保全县的各类信访人员不在活动期间滋事。在县内举行各类重大活动之时，进行矛盾排查，并进入重点区落实情况，把问题化解在基层；同时圆满的完成了县各类活动的保卫工作。

一、2009年我县的信访情况和特点

（一）信访情况

2009年全县共受理来信来访2512件，4366人次，与上年同期4701件，7456人次，相比下降46?；其中来访1862件，3580人次，比去年同期3475件，7456人次，相比下降46?；来信650件，比上年同期928件相比下降30?；集体访95件，909人次,比上年同期76件，1437人次相比增长25?，联名信34件，比上年23件增长48?；重信11件，比上年71下降85?；重访160件，576人次，比上年同期227件，664人次，下降30?。

（二）“两访”活动开展以来的基本情况

自7月1日以来，**县举全县之力，主要领导身体力行、以身作则、带头接访、下访、带头接待群众，带头带案下访，带头解决疑难问题，带头破解重点复杂矛盾。由于领导重视，全县上下齐心协力、齐抓共管，解决了一大批信访案件。具体体现在参加接访下访人数达1213人次，接访总量1317批次，3840人次，结案1035件，结案率79%。下访总量1572件，结案1276件，结案率81%，包保案件337件，结案199件，结案率59%，办理重要案件354件，结案160件，结案率45%，其中：市联办交县委书记、县长，交办件9件，结案9件，结案率100%，副处级以上领导交办案件21件，结案16件，结案率76%，县级部门83件，结案53件，结案率64%，乡（镇）书记、乡（镇）长交办件46件，办结19件，结案率41%，副科级以上25件，办结4件，结案率16%，村、（社区）120件，办结6件，办结率5%。自立案件298件，结案253件，结案率85%，信息提供数136件，采供93件，召开各种会议776期次，13315人次，深入基层1667单位批次，4701人次。下访领导及工作人员430批次，2011人次，下访村472个次，772组次，7658人次，6080户次，10268人次。下访形式办法，会议解决336场次，协调解决223批次，直接解决110期，解决问题的总体情况，已解决264批次，正在解决115批次，未解决4批次，暂无力解决18批次，不予支持2件次，解决问题总数408批件次，总涉及资金4000多万元。

（三）对2009年信访工作综合分析，呈现以下四个特点：

1、信访总量有所下降，但集体访人次继续上升。

2、群众反映的问题相对集中。

从2009年的来信来访情况看，总体集中反映如下几个方面问题：

1、“三农”问题量多面广，主要是农民工工资、土地开发利用与征地补偿问题，国家重点工程项目移民和易地移民的生产生活，山林水土纠纷，农民生活困难等问题；二是企业改革改制带来的职工身份置换、经济补偿及企业退休人员的供养问题等；三是各个时代辞职、辞退人员要求落实政策及提高待遇问题；四是涉法涉诉方面的问题；五是过去历史遗留无法解决的问题。共2页,当前第1页1

3、极少数上访老户如尹安、罗承贤等缠访历史遗留问题。上访老户长期到党政机关上访，不仅次数频繁，而且态度蛮横不听劝说。动不动就坐在主要领导办公室不走，以达到本人的过高无理要求为目的；从而严重干扰领导的正常工作秩序。

4、依法、依规上访。一是由原来的越级上访，转为逐级上访；二是集体访由过去的多人、规模大、行为过激逐步转化为派代表，依法、依规、理性合法上访。

三、存在的问题

2009年，通过全局干部的努力工作，虽然做了大量的工作，但我们工作中还存在着相对滞后和不足。一是乡（镇）一级没有专职的信访工作人员，使得没有及时把矛盾化解在基层和萌芽状态；二是乡（镇）、部门的领导干部对信访工作认识不到位，应在属地解决而没有，而是把问题上交给信访部门，从而加重了信访部门的工作量；三是信访专项经费严重不足，从而影响了深入基层开展工作时间，从而无法把重大问题处理在萌芽状态。

2010年工作计划

思想上要以邓小平理论和“三代表”重要思想为指导，认真贯彻落实好党的十七精神围绕“二十字”方针，做好各项工作，把工作重心放在县委、政府提出的“十一五”规划目标任务上来。联系信访工作实际，总结经验，查找不足，不断建立和完善机制、措施，更进一步加强和改进信访工作，密切党和群众联系，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

（一）重视基层信访工作，把提高基层化解矛盾的能力摆上重要日程。

信访问题大量产生在基层，其中大多数信访问题也能很妥善解决在基层。因为基层基础工作是否到位，直接影响到基层信访工作成效及社会改革发展稳定大局。因此，各级、各部门必须牢固树立固本强基的思想，做到重心下移，关口前移，把抓好基层基础工作作为切入点和着力点，突出抓好县级信访工作，不断强化基层组织和基层干部的责任意识，提高化解矛盾、解决问题的能力。

（二）切实加强信访部门的自身建设，发挥自身工作能力提高推动整体工作水平。

结合当前新形势和新任务的要求，必须高度重视加强各级信访干部队伍建设，把此项工作摆上重要议事日程。努力加强信访干部队伍思想、组织、作风和业务等建设；改善组成人员年龄结构和知识结构，改变人民群众对信访机构的看法，全面提高工作人员的政策水平和业务水平，进一步提高综合素质。加强机构设置、配备工作人员，不断提高信访部门做好新形势下信访工作的能力和水平，为构建社会主义和谐社会和推进全县经济发展社会稳定做出贡献

（三）要总揽信访工作全局，客观分析面临的新情况、新任务。

要站在政治的、全局的高度全面分析和充分认识当前和今后一个时期的信访形势，对信访工作面临的新情况进行科学分析和判断，找准信访工作与中心工作的结合点，进一步明确信访工作面临的新任务，研究制定有针对性的措施和办法。

（四）要突出重点，抓住关键，用重点突破实现工作的整体推进。

当前，信访工作任务非常繁重，必须善于抓主要矛盾，把关键和突出问题解决好。各级各部门要根据各自的实际情况，重点抓好2009年信访工作，并进一步建立和完善长效机制和配套制度；进一步抓好涉及人民群众切身利益关系的重大问题的解决；同时尽可能创造条件深入群众，加强法律、法规宣传，积极引导群众有秩序依法、依规上访。工作中做到抓典型引好路，以点带面，促进信访工作整体上新水平。

（五）要进一步解放思想，开拓创新，以全新的思维、全新的理念看信访。

创新是做好信访工作的不竭动力。各级各部门信访干部要坚持与时俱进，自觉打破思想束缚和局限；在实践中勇于探索，查找真理；把握好信访工作今后发展方向。认真对社会重大问题的研究，把信访工作的工作着力点向前推移，变上访为下访。

办法总比问题多篇4

“部长先生……你在政府里非常重要……但与预算局长相比，你是一个不起眼的小人物，我没有说错。他是这个城市的主宰……我能强烈地感觉到预算局的存在。”在总统预算办公室的前身“预算局时代”，美国国会众议员Flood以国防拨款小组委员会成员身份对国防部长如是说。

预算局成立于1921年，最初对国会负责。1939年，预算局从财政部移到总统行政办公室，成为总统的办事机构，罗斯福时代成为大政府的一个关键部门，重权在握。它虽然没有自己的钱，除了总统授予的权力外也没有其他权力，却处于决策的中心。在尼克松时代，预算局的权力范围得到进一步扩大，并更名为预算管理办公室。

1977年至1980年，康艾黎担任卡特政府的预算管理办公室副主任，成为白宫负责环保、自然资源和能源等领域政策和预算事务的主要官员。去年3月，康艾黎以某律师事务所执行合伙人的身份来到北京，掌管新成立的中国代表处。

政治家必修预算学

《南风窗》：预算管理办公室这样一个机构，对一般中国公众来说，比较陌生，它究竟是一个什么样的机构?

康艾黎：预算管理办公室有一个主任，四个副主任，每个副主任各负责几个政府部门，数百名下属，它最基本的职能是帮助总统准备年度预算和制定政策。预算就是要控制钱袋子，每个政府机构怎么花钱，总统预算办公室要进行控制。它还为政府部门和内阁成员提供政治指导和监督。预算管理办公室事实上成为中央政府政策制定中心，联邦政府部门在任何政策之前都必须经过代表总统的预算管理办公室批准。如果在预算管理办公室与各部之间有什么分歧，就要事先请总统定夺。另外，预算管理办公室也以汇聚了最优秀的专业人员而著称。

如果要在中国找一个与预算管理办公室比较类似的部门的话，也许是国务院的发改委，虽然发改委实质并不是一个预算机构。据我观察，发改委正在形成为国务院政策制定中心；同时我认为，中国领导层今后会越来越多地将控制钱袋子作为一种重要的行政管理手段。一个事实是，在美国，20世纪70年代以来，行政管理和预算变成了同义词，预算管理办公室的角色变得更加重要了。因此，一个好的政治家必须掌握预算政治学。

《南风窗》：预算官员这个名词在中国还是“珍稀动物”，作为一名职业律师，您去当预算官员比别人有什么优势呢?

康艾黎：比起政府部门，预算管理办公室很小，它是白宫的一个行政部门，政党任命的官员非常少。预算办公室主任和副主任要直接对总统负责，他们有相当多的时间是在总统的椭圆形办公室里度过的，而且还有一批最专业的、经过最好训练的联邦政府工作人员协助工作。

律师出身的我需要消化和理解预算工作人员提交上来的涉及门类十分广泛而且议题不断变化的专业数据分析、汇总资料，经过法律训练所培养的清晰思维，能够帮助我做出更好的判断。预算管理办公室里有不少专业律师出身的工作人员。律师被训练成善于辩论和阐述自己的观点的人，在总统主持的内阁会议上，每当与部长们有不同意见时，我可以更明晰阐述自己的观点或者反驳对方观点，往往能使自己的建议获得采纳，在这方面我很少失分。

《南风窗》：总统预算管理办公室、财政部和国会是如何分享预算权力的?

康艾黎：在美国，财政部从来不负责预算，这是总统的权力，而预算管理办公室一直是总统监管各部门(包括财政部)预算的一个工具。一般先由内阁的各个部门提出他们的年度预算方案，交到总统预算管理办公室，然后预算管理办公室分别和每一个部门进行讨论，判断开支水平是否合理、适当，预算方案所反映的优先顺序是否符合总统的想法。如果在这个过程中有分歧，先由部长和预算管理办公室副主任或主任协调，他们协调不了，再提交总统主持的会议最后拍板。

然后，总统要向国会提出一揽子预算方案，在国会举行听证，接受各个拨款委员会审查。提出预算这个权力永远由总统来行使，提出预算以后，也要协调预算审查过程，但批准预算拨款的权力属于国会。

美国宪法规定，预算权力由总统和国会共同分享，划拨款项的过程中，总统向国会提出下一年度预算的建议，国会可以通过也可以否决，总统可以签署，也可以拒绝签署。特别要说的是，如果某个公民发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规，可以直接向联邦法院提出诉讼，法院可以裁决，要求暂停或中止该项开支，这是公民对公共预算的监督权。

“能源沙皇”

《南风窗》：当了4年预算官员，您最有成就感的一件事是什么?

康艾黎：当时做得最难的一件事情是应付70年代的能源危机，因为那时我被人们称为“能源沙皇”，作为白宫能源政策主管，代表美国政府参与各种国际谈判。而恰恰是在我任上，我推动联邦政府加大了对环保治理的投入，制定颁布了一系列法律法规，这也许是我最有成就感的一件事。

二战以后，美国经济进入一个快速发展时期，工业的快速发展对环境破坏很厉害，到60年代末，环境已经非常恶劣，在一些大的城市比如洛杉矶，天灰蒙蒙的，流经克利夫兰大型钢铁企业附近的卡荷加河(Cuyahoga River)竟然多次发生火灾，因为里面油脂太多，如果一个人掉入河中不会淹死而是会腐烂掉。政府和公众都意识到急需解决这些问题，那时候开始出现一些严格的法律，针对空气污染和清洁水源，我在60年代末和70年代初在参议院工作期间曾参与了其中一些法律的制定。

我感触最深的是，法律制定过程，各个州出于自身经济发展利益而不顾他人，不管上游办工厂会给下游带来多大污染，这时候，联邦政府就发挥了比较积极的作用，全国性的立法，全国性的保护，我们通过制定一系列法规条例形成的制度框架来解决联邦体制下的跨州空气和水污染问题。在这个过程中，我还有一个体会，推动环保最容易与某些涉及能源制造业相关利益的部门产生重大分歧，我不得不请卡特总统亲自拍板，好在卡特总统是一个坚定的环保主义者，他提供了强有力的支持。为了讨论预算，我与卡特总统见面数十次，这也体现了卡特总统的一个工作特点，即从严把握预算过程，发挥总统的指导作用；但有时参与具体事务工作过多了，会影响对全局的把握。

今天中国的环境状况跟美国40年前的情况很相似，中国的主要江河湖泊都受到水污染问题的困扰，中国水资源供应无论在数量上和质量上都遇到了巨大威胁，这是一个全国性的问题，需要有全国性的解决方案。从立法经验来讲，环境保护是一个国家的全局性问题，而不是地区问题，因而冀望中央

政府能积极立法，统一全国标准，强调执法统一性。中央政府还可以进一步强化自身权力，承担起更广泛的责任。拿美国来说，政治体制上最大的和最根本的一个变化，是在过去的75年时间里联邦政府不断增强了其监管范围。

《南风窗》：最近中国遇到了像大地震这样的自然灾害，中央财政拨付上千亿元的紧急救援重建资金。在美国，灾害救助是如何做预算的?

康艾黎：联邦政府设有专门的灾难救助机构，即联邦紧急情况管理局，我在参议院工作期间也参与了这个机构的建立过程。预算管理办公室做年度预算的时候就会给这个机构做预算，因为自然灾害很难预见，预算管理办公室要考察一下前些年的数据来判断下一年可能遭遇哪些灾害，需要多少救灾资金，然后定下预算盘子。我们主要考察几个指标，一个是人口变化，以及发生大灾害的频率和比例，但这个预算不足以应对突发重大灾害，比如发生卡特里纳飓风后，不得不在年中追加预算。比较重要的是，处理灾害事件的时候，这个专职机构一定要有足够的人员编制，全国各地的人员分布要合理，制定流程制度，搞好规划，做好预案。联邦紧急情况管理局既可以花钱让其他联邦机构和地方政府机构去救助，也可以直接花钱到救灾项目上，它是灾难救助的中枢。

中国也许可以向联邦紧急情况管理局学习一些经验和教训。中国有句俗话叫“山高皇帝远”，但通过这次汶川大地震可以发现，虽然高山坍塌了，但令人欣慰的是“皇帝”并不遥远，中央政府迅速做出反应，并采取了强有力的救援措施。通过去年发生在华南地区的冰雪灾害以及“5・12”汶川大地震，我们看到，在自然灾害发生的时候，需要中央政府及时采取强有力和步调统一的行动。因此今后也许有必要成立-个专职机构，除了协调各个部委工作，亦可以自己拿预算去救灾，做到快速反应，快速行动。

预算能带来好民主

《南风窗》：预算需经国会严格审查和批准，花钱变得很不方便，您不觉得这是一个多余的门槛吗?

康艾黎：在美国，这从来都不是一个多余或过于苛刻的过程。国会议员审查和批准联邦政府年度预算这个过程，实际上是议员们行使其宪法所赋予权力的过程。通过答辩，也就获得了公共舆论和社会公众对预算的支持c这就是一种民主过程。一个项目或者哪个部门预算，如果想取得最大的成功，应该争取更多的公共支持，通过公开透明的预算制定过程，让整个舆论和公众站在你这边，从而得到更多的理解和支持，肯定有助于你成功。一个好政府就应该这样做。

公共预算并不单纯是一个技术性问题。掌控钱袋子的权力，是所有权力当中最大的一项权力。公开辩论、讨论政府的收支计划，使得公共政策更能体现公共利益，这是政府生命的源泉，也是一个社会中最为重要的问题。毫无疑问，更加公开透明的预算，肯定会得到人民和公众的支持。不管是什么样的政府，只要执行严格的预算，就会有助于防止官员滥用权力。

《南风窗》：在民主化程度比较低的国家，预算的作用是什么?对于非民主国家来讲。预算改革会不会促进民主进程?

办法总比问题多篇5

一、 调查的背景、目的和方法

在全国城市社区建设背景下，广东省的社区建设也于2002年全省各大中城市正式启动。省政府决策部门不但旗帜鲜明地提出了社区建设的总目标，而且提出了社区建设基本方法即“政府依法行政，社区依法自治”[3]。应该说，这个口号抓住了问题的实质，表达了政府部门坚决从社区直接管理中退却，以便让社区有合法发展空间的良好意愿。不过，这个基本精神能否在社区建设实践中得以落实却是一个非常复杂的问题。已有学者指出，政府推动的至上而下的社区建设正在朝行政化方向发展(参见杨团2002)。这个论断对不对，广东省的事实是不是这样？为了回答这个问题，广东商学院社会工作专业教研室组织了本次调查，以求观察和评价正在运作中的广东省社区建设状况。

本次调查样本共500份，回收428份，回收样本量占广东省2003年居委会总量的7.6%。调查区域包括广州、佛山、珠海、 东莞等15个广东省的地级市，60个城区和5种类型的社区。其中，广州市样本占38.1%、其他城市占61.9%。商品房小区，单位型小区，城中村改制小区，混合型小区和其他类型的小区样本比例分别为10%，4.7%，16.4%，60.3%和5.8%。被调查社区居委会的人口规模“500户以内的占8.7%，“501--1000”户的占14.8%，“1001--1500”户的占24.8%，“1501--2000”户的占19%，“2001--2500”户的占15.2%，“2501--3000”户的占6.3%，“3001--4000”户的占5.6%，“4000户以上”的占5.6%。

二、调查数据及其简要分析

（一）社区居委会成员的基本情况

传统上，居委会工作几乎是一个纯女性领域。数据显示，这个领域已经有大量男性进入，其中，其他地区男性比例甚至比女性比例高出5%。不过广州地区居委会人员性别比例很不平衡，总体上看，女性的比例还是比较大。具体数据如下：男性170人，占总数的39.7%；女性258人，占总数的60.3%。其中，广州地区男性占总数的19.0%，女性占了81%。其他地区男性占总数的52.5%，女性占总数的47.5%。广东省居委会人员的文化程度已经达到相当不错的高度，大专以上文化程度的已经达到35.7%，，与其他城市相比，广州地区居委会人员的文化程度还要高一些，达到39.9%。

按照居委会自治原则，居委会成员应该是本地居民。本次调查显示，广东省居委会的成员构成有比较严重的偏差。在总样本中，被调查者是本社区居民的只占总数的57.9%。不是本社区居民的，占了总数的37.9%。广州居委会被访者是本社区居民的比例甚至更低，只占总数的42.3%，而不是本社区居民的占了总数的54%。其他地区数据中，是本社区居民占总数的67.5%，不是本社区居民的占27.9%。

基层体制改革一个最重要的手段，就是通过居民民主选举居委会工作人员的方式，推进基层直接民主，还居委会自治性质。调查显示，各种形式的居民选举已经成为广东省居委会人员最重要的上岗方式，街道办事处直接任命和直接招聘的人员所占比例都比较小。这不能不说是本次改革的一大成绩。对比分析，广州市户代表选举产生的占第一位（39.8%），公开招聘的占第二位（21.2%），之后依次为代表选举、直接选举、其他方式以及街道办事处指派。其他地区中，代表选举是主要形式，占了34.8%，第二位的是直接选举，之后依次为户代表选举、街道办事处招聘、街道办事处指派以及其他上岗方式。这种排列说明，广州地区和其他地区居委会人员上岗方式有比较大的区别，前者改革幅度小些，后者的改革幅度大些。

居委会工作是专职还是兼职一直是一个在实践上和理论上中没有搞清楚的问题。根据居委会的法定性质和居委会成员需要居民选举产生的条件，居委会工作只能是也应该是兼职，是本社区居民领袖的志愿工作。不过，本次广东省基层体制改革对居委会人员的工作岗位性质没有明确要求。只是提出，居委会人员可以有兼职，也可以有专职。调查发现，广东省社区居委会事实上几乎全部职业化了。在总样本中，专职的居委会岗位占了总数的96.5%，兼职的岗位仅仅占总数的3.5%。而广州地区的样本则全为专职；其他地区专职人员也占94.3%。

（二）社区组织建设情况

社区组织建设是社区自治和社区建设的基础性工作。本次调查对广东省基层体制改革后社区是否成立了社区居民代表大会、社区党组织、社区物业组织、社区业主组织和社区志愿服务组织等情况进行了考察。调查显示，无论是在广州地区还是其他地区，社区内已经普遍建立了居民代表大会（占85.7%）、成立了社区党组织（占96.3%）。城市社区有物业公司的已经接近四成。相对而言，广州地区物业管理发展的速度快很多，有物业公司的社区已经超过半数，比其他城市的比例高出两成多。社区业主委员会的发展的速度比物业公司进入居民生活的速度慢很多（占21.3%）。社区志愿者组织发展是比较快的（占52.3%）。但是，建立了社区志愿组织却并没有改变社区参与度低的事实（详见本文后面的社区参与部分），这个问题值得进一步分析。

（三）社区居委会工作条件

按照政府的预设功能，居委会是社区建设的主办者。然而，居委会真的有能力、有条件主办社区建设吗？下面我们具体看调查数据。

超过半数的居委会专职人员规模在4-7人之间。广州和其他城市比较，居委会的专职人员数量更少。比如，广州地区专职人员在4—7人之间的占的比例占总数的76.7%，其他地区只占46%；广州地区专职人员在8—10人之间的占3.7%，而其他地区达到17.7%。由于专职人员数量是按照政府人口比例来配备的，出现这种差别的原因也许与居委会人口规模有关系。

广东省的居委会培训已经普遍开展。在总样本中，岗前或者任职期间参加培训占87.6%，没有参加培训的占12.4%。其中，广州地区参加过培训的占总数的 98.8%，没有参加过的只占1.3%。其他地区参加过培训的占80.8%，没有培训的占19.2%。两者对比，广州市参加过培训的比例比其他城市高18%。这说明，广州市的居委会培训比其他城市做得好一些。不过，广东省居委会培训大多属于急用先学的短期培训，培训内容十分庞杂，缺乏系统和深度，培训最多的内容是计划生育，而社会工作的专门培训却很少。

广东省城市社区建设缺少资金的问题严重。总样本中，反映社区建设有稳定来源的只占19.6%，“没有来源”的却占了65.7%，“不知道”的占了10.7%。在“有稳定来源的“选项中，其他地区的情况比广州地区多出了8.9%。而在回答“没有稳定来源的”的样本中，广州地区比其他地区的低11.9%，但是广州地区回答不知道的占了22.7%，两者相加占81%。这说明社区建设没有稳定的财政来源是社区普遍存在的严重问题。如果对比1000户以上的居委会占被调查居委会总数的76%，我们能更具体地感觉到，居委会缺少经费到一个什么程度。

社区服务设施也是开展社区建设的基本条件。据省民政厅2003年统计，大一部分居委会甚至没有或者缺少办公室。总数据中，对社区服务设施评价为“好/很好” 的占27%，评价“一般”的占总数的59.1%；评价“差/很差”的占12.1%。广州地区与其他地区状况相差不大。

上述数据证明，相对社区居民人口规模来说，社区居委会的专职人手、经费、社区服务设施、培训都有很大问题。与居委会承担的社区建设使命和任务相比，居委会获得的支持很少，履职能力很弱。

（四）社区居委会的任务

社区居委会任务超负荷是制约居委会健康发展的全国性老问题。为了具体了解广东省的这个问题，我们要求被访者对工作任务作一个大致估计。结果发现，居委会任务超过20项的占 66.5%，而任务超过60项以上的还有20%。具体说，任务在20项之内的占33.5%，在20—30项之内的占17.8%，在30—60项之内的占17.8%，在60项以上占了总数的20.2%，。世界上，恐怕没有哪一个机构能够以4-7人的人力完成如此众多的事情。比较分析表明，广州地区的居委会任务负担比其他地区的任务负担更重。广州地区接近四成的被访者反映（38.5%）任务在60项任务以上，而其他地区只有四成（42.1%）的人反映任务在20项以内。

居委会人员普遍感觉工作量太多太重。比较广州地区和其他地区，近八成的广州被访者感觉工作量太多，而其它城市只有五成多。在同一体制下，同是超负荷，广州市居委会的负荷比其他城市居委会的重得多的原因，也许与广州市城市化工业化进程比其他中小城市快，广州市面临的社会问题比其他城市更多、更集中、更严重有密切关系。

居委会任务多，但是，到底是哪些事情让他们忙碌？调查发现，居委会忙来忙去主要是忙政府的工作，特别是政府的计划生育工作，而花在社区服务等社区公益事务的时间很少。

（五）政府和居委会的关系

自治组织为什么要干那么多政府行政工作？因为他们不能拒绝和很难拒绝政府指派的不属于工作范围内的任务，持这种观点的占被访者总数的85%。广州地区和其他地区在这一选项上情况都基本相同。这个事实表明，广东省本次基层体制改革并没有改掉居委会行政化弊端，“政府依法行政，社区依法自治”的目标远没有实现（详见表2）。

尽管事实上居委会被政府严格控制，但是，政府文件、舆论宣传却是明确指向居委会自治的目标。这种目标指向，有效地影响了社区居委会工作人员的意识。当我们问及“居委会应该对谁负责”这个问题时，大多数居委会人员回答，居委会应该对居民负责。不过，广州地区的这一看法的比例比其他地区低很多，比例是50.9%比 70.2%。为什么会出现这种差异？前面分析过，广州市居委会的行政工作负荷比其他城市的多很多。这也许能说明，为什么广州市的居委会人员更多地把自己摆到政府的圈子里。尽管如此，居委会工作人员的意识已经产生了很大变化。观念的变化将会带来持续的、革命性影响。这应该算本次广东省城市基层体制改革最实质性的收获。

（六）居委会人员对社区现状的评价

“努力建设环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型城市社区，促进城市经济和社会协调发展”是广东省城市社区建设提出的明确目标。我们离这个目标有多远？下面，让我们来听一听社区居委会工作人员对社区状况的看法。

按照粤办发[2001]8号文件预设，到2005年就要力争把全省大中城市建成现代文明社区，而珠江三角洲地区，更是要先走一步。不过，在基层工作的居委会工作人员却远没有这么乐观。除了人际关系一项评价稍微高一些以外，居委会人员对广东省城市社区的经济、文化、管理、治安和社区参与等状况的评价都很一般。值得注意的是，比较其他城市，在人际关系、社区文化、社区参与等几个基本指标上，广州市居委会对广州市的评价更低。联系前面广州市居委会的一些评价，比如，居委会工作负荷更重、政府对居委会控制更多、居委会行政化倾向更严重、工作人员工作满意度更低等等，广州社区居委会对市民社区参与的评价再一次让人们强烈感受到：比起其他中小城市，广州市社区建设的问题更多、难度更大(详见表4)。

三、结论和讨论

2002年在广东全省推开的城市基层体制改革是广东省居委会和广东省城市管理历史上的重要事件。其重要性在于，政府第一次明确提出了“政府依法行政，社区依法自治”这种政府和社会配套的改革纲领。我们也的的确确看到改革取得了一些成效，比如，开始了居民民主选举，比如，大批居委会人员明确意识到居委会的自治性质。不过，由于政府自身的改革没有真正启动，“大社会”的意识和政策环境还没有形成，更多、更深层次的变化并没有按照改革设计者的预计出现。现实的尴尬和遗憾是：居委会没能成为社区自治和社区建设的带头者，而是在传统的套路下，继续成为政府传统思维和传统管理模式下，低效率和无效率管理的牺牲品。为了真正改变这种状况，我们认为有下列问题值得讨论。

（一）关于科学划分社区。

科学划分社区是本次广东省基层体制改革的起点。本课题组认为，本次改革，科学划分社区的任务并没有完成。如果说重新划分了社区以后，社区人口规模不平衡不算问题，那么，城市居委会的设置总量如果和该城市人口的比例相差太悬殊，就是一个大问题了。比如深圳，东莞已经是几百万人口的城市了，由于这些城市人口主体为非户籍人口，社区居委会的数量分别为353个和82个(2003年数据)。这是问题说明，这次城市基层体制改革仍然是按照户籍人口的概念设置社区居委会。也就是说，改革并没有触动传统的城市户籍制度和理念，仍然排斥拒绝大部分事实上在城市工作和生活人口，漠视这些对城市的诞生和发展具有不可磨灭的功勋的人们的存在和他们希望融入城市社区生活的基本需要。在户籍人口的框架内来进行社区建设，既是不公平的，也是违反社区建设以人为本和建立和谐人际关系的根本宗旨的，更是无效率的。因为，无论地方政府政策是否排斥非户籍人口，他们的存在是一个事实！同时，他们的生活状态与城市原住民的生活状态密切相关，他们的生活状态的改善与否，改善多少应该是社区建设一个重要的基本指标。

1、建立“市区两级政府，市区街“三级”管理，市区街社区“四级”网络的构架，建立责权利统一的社区建设管理体制和运行机制的改革思路。

2、本课题组认为，“三级”管理“四级”网络的提法本身并没有摆脱政府本位和政府大一统的思想。按照社区自治的理念，社区管理与政府管理不是一个概念，前者不应该放在后者管理网络和管理层级之内。尽管本次广东省及城市基层体制改革的目标也明确提出要“政”“社”分开。但是，由于政府意识上并没有摆脱大一统和政府本位的传统观念，在具体策划时，社区再一次被纳入政府体系之内，导致“政”“社”分开失去基础。比如，在设定政府与社区自治组织的关系时，政府只看到政府与居委会的关系，只承认居委会是社区自治组织，并把社区建设这么巨大而复杂繁重的任务先念地委托给居委会主办。在这种概念框架中，其他社区组织的合法生存空间就被取消了。与此同时，就算是政府真诚希望恢复居委会自治组织合法地位，由于政府自身并没有拿出任何一点实际行动，于是居委会还是被牢牢地控制在政府手中，而建立责权利统一的社区运行机制就成为了一句空话。

3、关于“议行分设”。为了改变居委会被动被控的局面，广东省省民政厅2004年发出意见（粤民办{2004}18号），正面敦促政府部门严格实行政府依法行政，居民/社区依法自治的许诺，同时具体建议用实施“议行分设”的办法来促进基层民主。本课题组认为，民政厅提出的建议不错，但是问题的核心可能远不是“议行分设”这么简单，恐怕主要还是要政府和社会的关系问题。如果，政府不从意识上改变领导一切的思维方式，如果改革不从政府改起，“议行分设”的效果恐怕又是一厢情愿。具体来说，本课题组认为，广东省社区建设第一阶段出现的问题，并不是“议行没有分设”造成的，而是政府高层传统思维定势下重复犯错误的结果。比如，在提出建立新型社区的背景下，又提出市区两级政府，市区街三级管理，市区街社区四级网络的管理构架。在欢迎各种力量广泛参与社区建设的同时，又先念地把居委会定位为唯一 “社区建设主办者”。事实上，社区建设是全体城市居民共同利益所在，社区建设艰巨的任务，多元的目标决定了社区建设需要多种社会力量的长期平等参与。如果欢迎各种力量广泛参与，各参与主体就应当有平等的身份。不用说，当前的居委会在社区建设中的功能发挥很弱，即使是社区居委会非常强大，非常独立，非常有社区组织功能，它也只应该是平等的社区组织中的一类，而不是唯一的先念地规定的“主办”者。从逻辑上说，社区建设不应该，也决不能只有一个主办者。如果只有一个主办者，而且是先天定下来的，不能竞争的，社区建设的就变成封闭的、政府决定的，它的低效率和缺乏参与也是不可避免的。

如果承认社区参与应该是平等的，合法的，在广东省社区建设第二阶段，政府应该主动放弃社区建设只能是居委会“主办”的观点。如果是这样，改革完全没有必要只是在居委会内部分工和居委会与政府分工之间进行。按照这样的观点，议行分设中的“行”应该与“议”平等地分开成为两类组织，后者有合法的独立自主的权利。而不是按照现在的设计，在居委会内部进行分工。

按照省民政厅“议行分设”的设计，政府聘用社区工作者，工资待遇按照全额拨款政府事业单位职工管理办法定，以及政府聘用后的社区工作者由政府推荐给社区使用的做法，也可能会出现很多问题：第一，工资待遇按照全额拨款政府事业单位职工管理的办法，与事业单位改革即将开始的大背景相违背；第二，政府直接聘用社区工作者的做法等于政府直接与社区工作者个体发生合同管理关系。这样做只会加深政府对社区事务的直接控制，加重政府工作负担和责任。这与小政府的逻辑，与政府依法行政的逻辑和社区自治的逻辑不相吻合，与现代政府追求的行政效率不相吻合，也不符合政府行为国际惯例。在国际社会，政府一般不与孤立的专业服务人员个人发生关系，而是通过与有资质的专业服务组织发生联系（建立合作伙伴关系），通过项目公开招标方式选择最有信誉、最能完成公益目标的机构完成政府的公共目标。这类的组织可以是非常多样化的非政府组织或者企业组织。第三，“行”不是临时的任务，而是社区社会服务。按照国际惯例，从事这类工作的人需要专门训练，以便提高“行”的效率以及保证“行”的目标和方向性。无论从国际惯例或者中国国情来看，中国应该有专门的职业群体来推动社区建设中的“行”，而其中最重要的一种职业，叫社会工作。顺便说一句，劳动和社会保障部已经于2004年6月正式推出社会工作职业国家标准， 并确定在上海试点。广东省如果真正希望推行有效率的“议行分设”，也应该按照国际惯例，让“行”的这一方独立化、组织化、职业化和专业化，而不是把“行”一再地、人为地纳入社区自治组织或者政府组织的框架之内！值得指出的是，居民自治，需要居民具有社区意识作为前提。这个前提来自于学习，来自于对共同的利益的认知。社会工作职业的形成以及非政府社会工作职业团体进入社区建设第一线，通过提供专业的社区公共服务来促进社区居民团结和社区参与，是居民形成社区意识的重要条件。从这个意义上看，社会工作专业化和职业化以及社会工作职业参与中国社区发展，正是推进社区民主的一个有利因素。

[参考文献]

中央办公厅、国务院办公厅【2000】23号文件

粤办发【2001】8号文件

粤府办【2002】14号文件

办法总比问题多篇6

我区按照《市开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》要求，及时启动公务用车专项治理工作。通过全面掌握全区党政机关和事业单位公务用车现状，为清理纠正违纪违规用车问题，下达各级党政机关用车编制，建立健全公务用车配备使用管理规章制度，进而为今后公务用车制度改革打下了良好基础。

一、及时动员，加强领导。我区于6月中旬召开了全区党政机关公务用车问题专项治理工作动员会，各镇（办）、区检察院、区法院、和区直各单位负责公务用车的领导和办公室主任参加会议。会议传达了中共市委办公室[2011]18号文件，明确了该项工作的总体要求、专项治理工作范围、工作内容、方法步骤、有关政策等。为加强领导，成立了由区委党委、区政府常务副区长任组长的区公务用车专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，由区机关服务管理中心主任兼任办公室主任。

二、督促自查，注重核实。动员会后，领导小组办公室指导、督促全区党政机关认真自查，努力做好政策咨询答复，加强宣传，正确引导，明确责任，让有关单位放下思想包袱，如实填报公务用车配备使用情况登记表和汇总表等有关表格。表格全部收缴后，又召开领导小组会议，逐个单位地进行集体审查。由于区直单位之间都比较熟悉，各单位有哪些车辆比较清楚，在审查时，发现只有个别单位上报情况跟平时掌握的情况有些出入。会后办公室专门对存在疑点的单位进行了调查核实，对存在问题进行纠正，其中对一个单位借用车辆问题提出了退还处理意见，让一个存在漏报问题的单位重新上报了自查报表。经过初步审查核实后，对所有资料进行了录入，建立了全区党政机关公务用车问题专项治理报表管理系统，并将电子文档上报到市公务用车问题专项治理领导小组办公室。

三、认清问题，明确不足。通过审查，全区党政机关公务用车总数为114台，其中：公务用车81台，执法执勤车33台。总体来说，我区的公务用车控制较好，没有严重的违规违纪问题存在，但也存在一些问题。主要问题是：（1）因为我区以前没有下达过编制，所以本次不存在超编车辆问题，但单位之间车辆分布极不平衡，有的单位公车很多，有的没有车用，这些问题有待进一步规范。（2）SUV车型较多，经审查核实共有15辆，但排量和价格都不超过规定。购买此车型的单位主要是下乡较多者，如环保局、拆迁办、民政局、农水局等。（3）除区政法委外，没有借用外单位的车辆的情况。区政法委借用了上级政法委一辆旧帕萨特2.0手动档轿车约一年时间，没有转户，我们经过与市公务用车问题专项治理领导小组办公室联系核实，市政法委没有漏报该车，区政法委也表示视工作情况会随时将其送还给市政法委。

四、建章立制，长效治理。由于我区在新购公务用车时采取了严格的控制措施，首先由单位提出书面请求，经区纪委、监察局初审提出意见，再经区政府分管领导签署意见同意后，方可上区委常委会议研究，批准后方可购买，购买的资金来源还要由区审计局把关，并经市采购中心统一采购。这也是我区公务用车没有严重问题的主要原因之一。此外，领导带头，区几大班子主要领导没有超标配备小汽车的情况，是减少公务用车问题的另一个主要原因。但是，针对我区公务用车存在的问题，除了坚持现行的行之有效的管理办法外，我们将以此次专项治理为契机，采取更全面措施，建立长效机制，搞好全区的公务用车管理。我们将参照市里制定的我市公务用车配备使用管理办法，制定我区的相应管理办法，主要是分配编制，处理超编车辆；严格把握新购车辆标准，审查资金来源；杜绝借、换车辆等。

办法总比问题多篇7

一、2009年我县的信访情况和特点

（一）信访情况

2009年全县共受理来信来访2512件，4366人次，与上年同期4701件，7456人次，相比下降46?；其中来访1862件，3580人次，比去年同期3475件，7456人次，相比下降46?；来信650件，比上年同期928件相比下降30?；集体访95件，909人次,比上年同期76件，1437人次相比增长25?，联名信34件，比上年23件增长48?；重信11件，比上年71下降85?；重访160件，576人次，比上年同期227件，664人次，下降30?。

（二）“两访”活动开展以来的基本情况

自7月1日以来，**县举全县之力，主要领导身体力行、以身作则、带头接访、下访、带头接待群众，带头带案下访，带头解决疑难问题，带头破解重点复杂矛盾。由于领导重视，全县上下齐心协力、齐抓共管，解决了一大批信访案件。具体体现在参加接访下访人数达1213人次，接访总量1317批次，3840人次，结案1035件，结案率79%。下访总量1572件，结案1276件，结案率81%，包保案件337件，结案199件，结案率59%，办理重要案件354件，结案160件，结案率45%，其中：市联办交县委书记、县长，交办件9件，结案9件，结案率100%，副处级以上领导交办案件21件，结案16件，结案率76%，县级部门83件，结案53件，结案率64%，乡（镇）书记、乡（镇）长交办件46件，办结19件，结案率41%，副科级以上25件，办结4件，结案率16%，村、（社区）120件，办结6件，办结率5%。自立案件298件，结案253件，结案率85%，信息提供数136件，采供93件，召开各种会议776期次，13315人次，深入基层1667单位批次，4701人次。下访领导及工作人员430批次，2011人次，下访村472个次，772组次，7658人次，6080户次，10268人次。下访形式办法，会议解决336场次，协调解决223批次，直接解决110期，解决问题的总体情况，已解决264批次，正在解决115批次，未解决4批次，暂无力解决18批次，不予支持2件次，解决问题总数408批件次，总涉及资金4000多万元。

（三）对2009年信访工作综合分析，呈现以下四个特点：

1、信访总量有所下降，但集体访人次继续上升。

2、群众反映的问题相对集中。

从2009年的来信来访情况看，总体集中反映如下几个方面问题：

一是“三农”问题量多面广，主要是农民工工资、土地开发利用与征地补偿问题，国家重点工程项目移民和易地移民的生产生活，山林水土纠纷，农民生活困难等问题；二是企业改革改制带来的职工身份置换、经济补偿及企业退休人员的供养问题等；三是各个时代辞职、辞退人员要求落实政策及提高待遇问题；四是涉法涉诉方面的问题；五是过去历史遗留无法解决的问题。

3、极少数上访老户如尹安、罗承贤等缠访历史遗留问题。上访老户长期到党政机关上访，不仅次数频繁，而且态度蛮横不听劝说。动不动就坐在主要领导办公室不走，以达到本人的过高无理要求为目的；从而严重干扰领导的正常工作秩序。

4、依法、依规上访。一是由原来的越级上访，转为逐级上访；二是集体访由过去的多人、规模大、行为过激逐步转化为派代表，依法、依规、理性合法上访。

二、2009年的主要工作

（一）在县委、政府的高度重视下，加强对工作的领导，并全力推进《信访条例》的贯彻落实。

在党中央、省、县举行各类重大活动的同时，我局加强信访工作，确保全县的各类信访人员不在活动期间滋事。在县内举行各类重大活动之时，进行矛盾排查，并进入重点区落实情况，把问题化解在基层；同时圆满的完成了县各类活动的保卫工作。

（二）建立和完善信访工作机制

1、畅通信访渠道，建立和完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，及时的通过各种途径向社会公布信访机构、通信地址、接待时间、投诉电话等。

2、建立信访隐患排查调处机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动深入基层进行矛盾排查。及时掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头。做到纵横交叉排查不留死角，使矛盾得到及时解决。

3、健全信访问题协调处理机制。按照有关规定依法、依规、就地解决问题的原则，把责任单位和时间进行明确，保证问题得到圆满解决。同时对历史遗留问题和疑难信访问题，实行县长办公会议制度，以及领导包案制度。

共2页,当前第1页1

4、建立和完善督查、督办工作机制。一是召开专题会议进行当面督办，对涉及部门多的信访问题，通过召开多部门参加的会议进督办解决。二是通过深入浅出承办单位进行现场督办。三是开展个案调查直接督办，对群众反映强烈，影响社会稳定的典型案件，进行直接督促落实。

三、存在的问题

2009年，通过全局干部的努力工作，虽然做了大量的工作，但我们工作中还存在着相对滞后和不足。一是乡（镇）一级没有专职的信访工作人员，使得没有及时把矛盾化解在基层和萌芽状态；二是乡（镇）、部门的领导干部对信访工作认识不到位，应在属地解决而没有，而是把问题上交给信访部门，从而加重了信访部门的工作量；三是信访专项经费严重不足，从而影响了深入基层开展工作时间，从而无法把重大问题处理在萌芽状态。

2009年工作计划

思想上要以邓小平理论和“三代表”重要思想为指导，认真贯彻落实好党的十七精神围绕“二十字”方针，做好各项工作，把工作重心放在县委、政府提出的“十一五”规划目标任务上来。联系信访工作实际，总结经验，查找不足，不断建立和完善机制、措施，更进一步加强和改进信访工作，密切党和群众联系，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

（一）要总揽信访工作全局，客观分析面临的新情况、新任务。

要站在政治的、全局的高度全面分析和充分认识当前和今后一个时期的信访形势，对信访工作面临的新情况进行科学分析和判断，找准信访工作与中心工作的结合点，进一步明确信访工作面临的新任务，研究制定有针对性的措施和办法。

（二）要突出重点，抓住关键，用重点突破实现工作的整体推进。

当前，信访工作任务非常繁重，必须善于抓主要矛盾，把关键和突出问题解决好。各级各部门要根据各自的实际情况，重点抓好2009年信访工作，并进一步建立和完善长效机制和配套制度；进一步抓好涉及人民群众切身利益关系的重大问题的解决；同时尽可能创造条件深入群众，加强法律、法规宣传，积极引导群众有秩序依法、依规上访。工作中做到抓典型引好路，以点带面，促进信访工作整体上新水平。

（三）要进一步解放思想，开拓创新，以全新的思维、全新的理念看信访。

创新是做好信访工作的不竭动力。各级各部门信访干部要坚持与时俱进，自觉打破思想束缚和局限；在实践中勇于探索，查找真理；把握好信访工作今后发展方向。认真对社会重大问题的研究，把信访工作的工作着力点向前推移，变上访为下访。

（四）重视基层信访工作，把提高基层化解矛盾的能力摆上重要日程。

信访问题大量产生在基层，其中大多数信访问题也能很妥善解决在基层。因为基层基础工作是否到位，直接影响到基层信访工作成效及社会改革发展稳定大局。因此，各级、各部门必须牢固树立固本强基的思想，做到重心下移，关口前移，把抓好基层基础工作作为切入点和着力点，突出抓好县级信访工作，不断强化基层组织和基层干部的责任意识，提高化解矛盾、解决问题的能力。

（五）切实加强信访部门的自身建设，发挥自身工作能力提高推动整体工作水平。

办法总比问题多篇8

这些问题“由教师设计引出”与“由学生提出”教学效果不一样。后者更利于学生掌握知识。这些问题若由老师设计引出，学生会没有自己的观点和主张，只能跟着老师的思路走下去。这样一来，学生学习的主动性没了，兴趣没了，思维上会造成依赖性、惰性，对问题不求甚解，只“吃等食儿”，不求创新，挖掘不出学生的潜能，甚至会出现学困生。若有学生提出，就能体现了学生的思维发展和思维的严谨性、批判性，更有利于创新型人才的培养，因此我认为由学生自己提出效果会更好，使学生成为学习的主体。

首先，要给学生足够的时间提问和思考，可打破思维定势，使学生成为善于思考的人，这很有利于培养学生的创新与实践能力。对学生的提问教师表示肯定并予鼓励增强学生提出问题的兴趣和自信心，这也是值得我学习的地方。其次，让学生自己设计二元一次方程组并互相交流，使学生从中体会交流与合作的重要性，这也很值得我学习。这些问题往往会被老师忽视，被看成不成问题的问题，而这些问题恰恰是学生的难点。教师要根据学生提出的这些问题，应进一步引领学生思考，耐心逐一解决才能达到思维的进一步训练。另外，让学生自己设计练习题，给学生提供一个充分展示自我的舞台，这样才能充分调动学生的积极性，更有利于发散性思维的培养，真正发挥学生的主体地位。

我在讲《加减消元法解二元一次方程组》引课时，我也先设置了一道既可以用换元法解又可以用减法消元法解的方程组让学生去解，在学生解的过程中巡视，看有没有新解法的同学（因为在讲换元法解二元一次方程组时，已经教给学生解这类方程组的关键是消元了。学生的思维能力是超出老师的想象之外的，不能小视的。），若有，在讲解时，可以这位同学为例，并鼓励他。而其他同学在今后的学习中也会在教师没有提出问题时自己主动去思考问题，避免形成思维定势。若没有，就在循视时启发学生要消去一个未知数有没有别的办法，此时一定有学生想出新办法的。

而我在总结完引课例题的两种解法后，让学生思考这两种不同的解法哪一个更好，来培养学生发散性思维和择优意识。在接下来学习加法消元和未知数系数不同的解法时，学生就会主动思考用什么办法去消元，用哪种办法更好，从而达到培养学生发现问题和提出问题的能力。

在学生对加减消元有了正确认知的基础上给出例题：2台大收割机和5台小收割机工作2小时收割小麦3.6公顷，3台大收割机和2台小收割机工作5小时收割小麦8公顷。问1台大收割机和1台小收割机1小时各收割小麦多少公顷？通过这道例题让学生体会方程是刻画现实世界的有效数学模型。体会数学在实际生活中的重要应用。使学生知道学习数学的重要性。

我在教学过程中也进行了大胆的尝试，如在解决比和比的应用时，让学生就本班学生人数自编应用题并求出比和比值，问题虽然很简单，但学生的兴趣十分高涨，纷纷列出多种形式的比，并求出了比值。有的提出男生人数与女生人数之比，有的提出班级男生与总人数之比，有的提出各组人数之比，更令我惊奇的是，有的学生对班级学生的年龄进行了调查统计，并求出了11岁人数、12岁人数、13岁人数、14岁人数之间的比，这样把本讲中只求出两个数之间的比，却扩充为多个数之间的比，在活动中学生不断发现问题、提出问题，这些问题的提出对学生自身的思维就是一个具有挑战性、创新性，严谨性的锻炼。同时也初步使学生经历了统计的过程、具有了分类讨论的思想。

办法总比问题多篇9

一、对于今年的办理工作基本看法，总体上来说我还是比较满意的。

首先各承办单位都能按照交办会的要求，领导重视，责任到人，建立相应的制度，这点从刚才大家的交流发言中都能明显地感受到。其次是各单位都认真负责地开展办理工作，不敷衍了事推诿扯皮，实实在在地进行调查研究。三是各承办单位的质量意识和保障措施不断加强，采取了许多行之有效的办法解决实际问题。四是办理进度与时间相适应，基本上能确保在月底前完成。

二、要正确对待办理过程中的困难和问题。

各承办单位在办理议案提案的过程中，都会遇到各种各样的问题，但最大的最根本的困难和问题还是经济的问题。这与经济状况有关，当前的经济基础还比较薄弱，在某些方面的确制约了办理工作。对此我们一定要克服困难，多方筹集，多方协商，解决问题。

三、要清醒认识到我们的办理结果与代表委员预期目标的差距。

勿须讳言，虽然很多代表委员在反馈意见表填写的是满意，但实际上很多是出于情面而为之，内心并一定真心满意，办理结果与代表委员的初衷还有不少差距，对此我们要有一个清醒的认识，多开展“回头看”补补课。

四、代表委员的满意度是我们办理工作的追求目标，围绕如何提高满意度，我想谈几点自己的体会。

一是在思想上要真心办。办理议案提案，既是我们政府系统的职责也是法定的要求，代表委员提出议案提案是其行使民利的重要手段，是体现我们国家性质的体现，这些大道理我就不展开阐述了。具体而言，就是要提高办理工作的认识，领导要重视，要投入真实情感，要有换位思考的意识，设身处地地为代表委员着想，站在他们的角度看问题。要有耐心，对于比较复杂的问题，要沉下心，不要怕麻烦。要尽最大努力去办理，不要留有余地死角。

二是在行动上要真实办。对于能够办理的事要有实实在在的措施，对于事关群众利益的事情，要有点“真金白银”，要有有效措施。对于应该办理但一时条件尚不成熟的，要有切实可行的计划方案。对于代表委员提出的建议，要真心实意地予以采纳吸收。对于代表委员对具体事情不甚了解而提出来的意见建议，要依照法律政策，合情合理地予以解释说明。

三是在方式上要真情办。各承办单位要开展实地调研，“耳听为虚眼见为实”，到现场走走看看，掌握第一材料，做到有的放矢。要与代表委员多沟通多交流，要与代表委员、兄弟单位共同分析、商量着办。在行文答复上，要格式规范，用语得体，礼节周全。

办法总比问题多篇10

1、受总经理委托，协调总公司领导之间、机关职能部门之间，分（子）公司之间的工作关系。

2、受总经理委派、处理具体事务和问题，各项工作对总经理和总公司负责。

3、督促、催办总公司年度各重点工作的完成，必要时建议召开协调会议。

4、不断了解总公司生产经营中出现的新情况、新问题、重大问题及时向总经理报告，并协调有关部门、有关单位处理和解决。

5、及时传达贯彻上级和总公司有关会议、文件、批示精神。

6、组织安排总公司党、政各种会议，负责并督促会议决议的贯彻落实。

7、及时组织完成总经理，公司和党委所需文件的起草和有关文字材料的拟制。

8、控制监督总公司机关管理费、招待费用的使用程序、核定使用标准。

9、协调总公司后勤工作和组织机关的后勤工作。

10、管理总公司机关的办公车辆以及文印、、接待等工作。

总之，我的主要职责归纳起来是三句话六个字，即：参谋、协调、服务。

一年来，在公司党委、班子的领导下，在各分公司、厂、处和机关各处室及办公室全体同志的大力支持下，较好完成了本职工作、责任目标和“参谋、协调、服务”三大职能，现简要述职如下：

几年来的工作实践使我深深体会到，作为一个助理、办公室主任，要作好工作就要首先清楚自己所处的位置；清楚自己所应具备的职责和应尽的责任；正确认识所处的位置和所要谋的政。就地位而言：从领导决策过程看，我处在“辅助者”地位，从执行看处在“执行者”地位；对处理一些具体事物，又处在“者”的地位。这个角色的多重性决定了在实际工作中容易产生履职或者越位，何况所要协调工作的对象是公司领导，自己的上级、同级和下级，在实际工作中我的具体作法是：为领导参谋到位但不越位：督促、催办到位，但不“拍板”；服务到位但不干预领导工作。只有把“位置”认准，把“政”字搞清，自觉维护领导之间的团结，在工作中尽职尽责，不越权，不越位，严格要求自己作一个为人诚恳、忠于职守，勤于职守、胜任职守的助理和办公室主任。摧办和协调是我的主要工作之一，工作中虽然难度不小，但领导和同志们都给予了我很大的支持，我也注意力争作到对工作主动摧办和协调，承上启下，沟通左右，协调各方，因此一年来的工作相对还比较顺利。

为发挥好参谋助手作用，为领导参好谋、献好策，真正为公司和职工办一些实事，在实际工作中注意去基层单位利用各种方式了解生产经营情况，倾听各级领导和职工的建议，征求机关相关处室的意见、围绕公司领导决策和生产经营实际，及时向总经理或有关领导同志反映，全年共提交重要的工作建议XXX项，领导采纳XXX项，协调较重要的工作XXX起，基本尽到了参谋，协调的职责。

为进一步减少会议和提高会议质量，我们安排会议坚持了会前有准备、有议题，建议与会者会上讲话要短、话不离主题、讲话要解决实际问题和开小会、开短会、不开无准备会的原则等。坚持了XXX多次要求的“会前无议题，会上临时动议的问题，一律不予研究”的要求，今年全公司大型性会议明显减少，会议质量大有提高，基层单位比较满意。在实际操作中主要采取了四个方面的措施：

一是控制会。结合公司生产实际，认真贯彻公司“三大标准”中规定的会议审批制度，哪些会议能开，哪些会议不能开，哪些会议可以合并开，对会议参加的人员、内容、时间都进行严格的把关，尤其是让基层一把手参加的会议，必须要经过总公司主要领导同意才能开，从而控制了会议的数量，保证了会议的质量。

二是少开会。开会是推动工作的重要方法，但不是唯一方法。在工作协调中、本着向基层服务，眼睛向下、方便基层的精神和意识，凡有些工作打个电话，发个通知或者到基层调查研究，通一下气就可解决的问题，就坚决不安排开会，做到了既少开会或不开会又保证了政令畅通，保证了工作进行有序。

三是开短会。每次安排会议前，都按领导的意图，事先确定议题，并提前通知到每个与会人员。对于临时动议的，不予安排。这样大大缩短了会议时间。

四是开实会。开会是一件非常严肃的事情，为了使会议起到预定效果和解决实际问题，我们一是做到了会前要准备实、准备充分，坚决杜绝漏洞；二是做到了内容实，对领导的讲话，会议材料和下发的文件等要语言简明，言之有据，不拖泥带水；三是形式实，为了改变会上领导读讲话稿职工不爱听的现象，我们注意了在准备讲话稿时，尽可能多提供具体素材，使领导在吃透讲话内容精神上，面对观众讲材料而不是读材料；最后是效果实，对于会议精神和领导提出的要求，会后我们注意进行检查和督办，保证了会议精神落到实处。

通过领导的重视和采取了以上措施，今年安排的会议明显减少，更有效的保障了生产经营的正常运行，经征求意见，大部分单位是满意的。

承办工作是助理，特别是办公室的主要工作之一，有来自上级领导、上级机关的，也有来自外部的，但主要是来自公司领导、机关职能部门和分公司，各厂处的事宜，还有些日常事务性工作，可以说是千头万绪，如何处理和承办好每一项工作，我们的作法一是先办主要工作、后办次要事项，先急后缓；二是先办上级和外来的，后办内部的；三是先办基层单位的，后办机关的，因为基层的同志来一趟公司不容易，不但我这样做；同时也要求办公室全体同志都必须这样做；四是按职责分工进行承办，办公室四名副主任都有明确的分工，谁主管的工作由谁负责办理，其它人协助，但总的原则，承办的每一项工作和事情，都必须做到向公司负责，向领导负责，向职工负责。为了落实总公司“狠抓内部管理，压缩各项费用开支”的要求，特别是机关的管理费用，今年同2000年以前相比，公司给核定的数目少了50%还要多，今年下半年，公司领导又要求对通讯等费用再进一步严格控制，并核定标准，费用再次减少，而机关的工作量并没有减少，车辆、微机、办公设备等越买越多，越用越破，维护、更件、修理量越来越大，再加之现在车辆长途任务多，费用也就自然上升；原先打字室油印（费用低）保证了整个机关，现在随着办公现代化的不断提高，消耗品的价格由此而升，微机、复印机、一体机的易耗品都在几百元以上，大部分处室的电脑虽然能够打印，但印刷、复印量却越来越大，打字室变成了印刷厂，费用较以前相比有大量增加，以上这些实际情况及问题与压缩了一半的费用成了反比。面对这个现状，经与有关公司领导、有关处室共同研究，采取了一些措施，如车辆、微机、设备等要加强平时的维护保养，能自己修理、排除的故障不去送修，而确需更件、修理的，必须由使用人事先填写更件修理申请单，所在处室领导签字，专管人员进行检查鉴定，批准后方可发生；并分别逐台、逐辆建立修理费用档案，对公司内部发文、实行无纸办公，凡有电脑的处室、单位，不再印制文字文件，一律在网上发；尽量减少材料复印量，超过15张者不予复印，能油印尽量油印，除办公室把好关外，大部分处室领导也都进行控制和把关。通过大家的共同努力，成效还是比较明显的，如手机使用费经与电讯部联系，采取大客户先预交额定费的办法，改变了以前大部分超支的现象，为使用者个人节省了不少费用；有线电话自从搞了局拟网，同时少了物业、科技两个公司的电话费，费用由以前的三万多元/月降到了现在的万元/月以内，当然现在各处室限定的费用标准不尽合理，反对较大，我已向公司主要领导汇报过，待明年再说，力争作到既保障办公，又节余费用。尽管采取了很多措施，但管理费还是超出了核定的数量。

办公室工作是相当繁杂和十分辛苦的，一年到头只有受苦、受累、挨批而看不出明显的政绩，其酸甜苦辣是其他人、其它部门所体会不到的，又都是默默无闻的“配角”工作和“地下”工作，有些又是其它部门无法代替的，为了提高办公室工作人员的思想素质、业务能力和工作作风，搞好办公室自身建设，我们一是采取不同方式进行教育和引导，使大家树立敬业爱岗的精神，树立荣誉感，克服“配角”的自卑感，使大家感到能在办公室工作是领导、同志们的信认，是一种荣誉。二是坚持了各项制度的落实，如学习制度，会议制度，劳动纪律，办公秩序等，坚持了月有工作研究会，常有碰头会的作法；三是为了提高工作人员各项素质、工作能力，不定期组织学习，并有意安排写一些不同方面的文字材料和布置一些具体事务性工作，强调提高办事效率和完成时限；四是狠抓了劳动纪律，坚持考评、讲评，对迟到早退者除批评教育外，在扣分罚钱上，谁被扣了分谁就把钱全部拿出来。从而更进一步加强了劳动纪律性。办公室全年草拟各种文件、总结、报告，工作布置，领导讲话稿、整理各种资料、材料共二百余篇（份），及时组织完成了党委、公司领导所需的一切文字材料。今年还着重抓了车辆管理和行车安全，办公室管理着公司机关的办公车辆，为了保障公司领导、机关办公按时出车并保证安全，使车辆始终保持良好状态，除严格派车制度外，我们继续坚持了由办公室正、副主任、班长和安全员参加的，不定时、不事先通知检查车况和车容车貌，并进行逐项登记和评比，节假日，星期天进行停车位置的检查，大大提高了司机人员维护车辆、爱护车辆、保证安全的自觉性、主动性和责任感，从而保证了全年行车安全。细想起来，今年的工作量比以前任何年度都多、都忙，除以上职责外，一是参加了邙山干渠改造项目部；二是预防“非典”；三是优化经济环境；四是“三创一树”活动，五是公司XXX年庆典等等、等等，都要办公室作来作、来组织，不是叫苦，真有点疲劳。

虽然作了一些应该作的工作，这与公司的正确领导和各分公司、机关各处室同志们的大力支持是密不可分的，也是办公室全体同仁共同努力的结果，但细查起来，问题也还不少，主要是：

1、调查研究还不够深入，有些情况没有及时地掌握，以致为领导参谋还不到位。