全国文明单位汇报十篇

全国文明单位汇报篇1

局检查组各位领导，上午好！

现就我中心创建全国文明城市工作向检查组作以汇报。

，在局党委的正确领导下，在局四城联创办的直接指导下，我中心创建全国文明城市工作坚持以党的十七大，党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，按照“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，全面动员，人人参与，以人为本，精心组织，把创建文明城市与中心果业技术推广服务结合起来，开展了扎实有效的创建活动，使单位在创建氛围、常态管理、技术服务等方面均取得了一定成绩，现汇报如下：

一、大力宣传，努力营造浓厚的创建氛围

为营造浓厚的创建氛围，调动中心职工支持和参与创建的积极性，中心采取多种形式加大宣传力度。一是召开全体职工创建工作动员大会，进行全面宣传动员，并要求各科室会后进行再动员，做到人人知目标、个个有责任；二是发放《文明礼仪手册》、《市公民道德建设》学习读本、《妇女保健知识手册》、《市“四城联创”工作市民手册》等创建知识手册200余本；三是出创建基本知识、甲流防治等专题宣传板报7期；四是组织开展“文明礼仪”、“文明城市创建”、“四城连创”、“健康教育”、“经开杯”、“道路安全”等创建知识答题6次，五是制作悬挂创建宣传横幅5幅。通过广泛、多样的宣传，使创建活动人人参与，个个知晓，在中心营造了浓厚的创建氛围。

二、精心组织，开展丰富多彩的群众性创建活动

将广大职工喜闻乐见的文娱项目和创建工作有效结合，是让创建责任真正落到实处、创建目标真正确保实现的重要前提。今年来，中心精心组织，积极开展以下几方面的工作：一是开展工间操活动，每日早9：30组织职工进行广播体操锻练，增强职工身体素质，确保职工有充沛的精力投入工作。二是组织职工进行了乒乓球、羽毛球、篮球比赛。今年我中心选派部分同志先后参加市农业局系统乒乓球比赛、市级机关羽毛球比赛、省果业局举办的篮球比赛。比赛中，我中心选手赛出了精神、赛出了水平，赢得了局领导和参赛者的一致好评，并在比赛中取得不错的成绩。三是组织参加市农业局举办的“迎国庆、唱红歌”活动。我中心精心组织节目，聘请专业老师指导排练，全体职工踊跃参与，获得优秀组织奖、集体一等奖等良好成绩。通过开展丰富多彩群众性文娱活动，活跃了职工情趣，提高了单位的凝聚力、向心力和团结拼搏的团队精神，有力地促进了创建工作的深入开展。

三、服务果业，开展富有成效的行业创建活动

中心根据创建工作任务结合学习实践科学发展观，积极开展“支农”、“科技下乡”等活动。一是选派政治觉悟高、专业技术过硬的两名干部到两个区县的对口乡村开展支农工作，送项目、送技术，上门服务，帮助果农提高栽培技术。二是开展科技下乡活动，全年举办果树栽培技术培训班31场次，培训果农5000余人次。4月初猕猴桃溃疡病大发生时，中心选派技术人员现场讲解溃疡病的危害症状、发病规律、防治措施，并及时印发了《猕猴桃溃疡病防治办法》，有效控制了该病的蔓延，减少了果农的损失。三是针对果农实际需求，印制发放石榴、猕猴桃、桃、葡萄、杏、樱桃、枣等7类果树周年管理历5万余份。同时还组织技术骨干编写了猕猴桃、石榴、桃、葡萄等4个市农业技术规程，并通过了专家组的审定，为我市果业的规范化生产和标准化操作打下良好基础。四是积极参加“科技卫生文化三下乡”、“科技之春”活动，免费发放各种栽培、疫病防治技术资料3000份。五是加强窗口行业规范化服务建设。结合中心学习实践科学发展观活动实践载体“强化服务，提质增效，促进果业科学发展”，在中心全体职工中开展“服务基层站所 服务广大果农”主题教育活动，对来中心办事人员做到首问负责制，解答问题做到耐心、细心、热心。

四、常抓不懈，坚持做好创建常态管理工作

创建文明城市是一项长期工作，必须从日常管理着手，长久不懈抓好。一是坚持每季度开展一次文明知识学习活动，普及社会礼仪、职业礼仪、公民道德、健康教育知识，并要求各科室结合广播电视、报刊和互联网等多种媒体，深入开展形式多样的学礼仪讲文明活动，在职工中树立“知荣辱、除陋习、树新风”的良好风尚。二是坚持执行对冷库制冷设备的每日安全检查制度，对水电路及重要设施的每月安全检修制度，对空调、空气开关等电器进行换季前的安全维护制度。今年5月份，对巡查中发现的院内老化水网进行了改造。6月份，在用电高峰到来前，更换了已老化的200米主干电线及100余米的门面房进户线，购置更新了4个灭火器。11月份，对检查中发现的3个问题空调进行了及时修理，杜绝了隐患，确保了安全。三是坚持文明交通知识宣传教育。加强对中心车辆的管理，组织驾驶员和和广大干部职工认真学习交通规则，培养职工良好的行车、乘车等文明习惯，并进行了一次道路安全知识测试。特别是在每次节假日前，都要召开全体职工大会进行重点安排，强化交通安全意识。四是坚持 创卫工作的长效管理，坚持日查、周报、月检制度，检查每日的整体打扫，上报每周的工作情况，每月检查汇总各科室的打扫情况。同时垃圾坚持日产日清。五是单位经费虽然很紧张，但今年已累计在主干线路改造、职工文化生活、办公设施维护、各种宣传品印制等方面投入了3万元，有力地促进了创建工作。

五、有条不紊，扎实推进创建制度建设

9月，我中心成立了以中心主任为组长，中心副主任为副组长，各科室负责人为成员的创建文明城市工作领导小组，规定了各自职责，明确了工作责任。同时成立了领导小组办公室，负责中心日常创建工作。今年以来，中心创建制度建设方面的工作有：一是制定了《创建全国文明城市实施方案》、《创建全国文明城市工作制度》，明确了创建工作总体目标和工作任务。二是由中心创建领导小组组长与各科室负责人签订了《创建责任书》，将创建文明城市工作任务分解落实到了中心各科室，确保文明城市创建工作任务指标全面落实。三是对涉及科技下乡、安全管理、日常记录等创建资料进行了细化要求。四是在科室负责人调整后，对创建工作领导小组及办公室成员进行了调整。

通过开展创建全国文明城市活动，激发了广大干部奋发进取、改革创新、科学发展的精神，增强了领导班子和广大干部的凝聚力、战斗力，提高了干部队伍政治业务文明素质和立足果业、服务果农的自觉性，带动了各项工作的扎实开展，推动了中心各项目标任务的有效完成。

总之，经过一年来坚持不懈的努力，我中心创建文明城市工作取得了一定的成果，但是对比创建文明城市检查要求，还有许多需要完善的地方，我们有信心、有决心、有能力进一步做好工作，使中心创建文明城市工作不断取得新的成效。

全国文明单位汇报篇2

一、基本情况

8月5日至10日，第六届全国残疾人艺术汇演中部赛区比赛在武汉市举行，七省的7支代表队选送了77个节目参赛。近500名演员参加了声乐、舞蹈、器乐、小品等4类节目的角逐，评出一等奖12个、二等奖20个、三等奖26个、优秀奖19个和7个组织奖。8月9日，中部赛区颁奖晚会在湖北剧院举行。中国残联理事长汤小泉、湖北省委副书记陈训秋、省人大副主任高瑞科、副省长蒋大国、省政协副主席胡永继及省教育厅、民政厅、文化厅、广电局、省残联领导出席颁奖晚会。省残联理事长邹成贵主持颁奖仪式。中国残联理事长汤小泉致辞，评委会代表、著名演员韩月乔宣布了获奖名单。随后，《黄河鼓韵》、《情系奥运》等13个节目为1500名观众进行汇报演出。经过湖北省残联及有关部门的共同努力，汇演获得圆满成功，得到社会各界的广泛赞誉。

二、基本特点

本届艺术汇演是湖北省首次承办的全国性残疾人艺术盛会，呈现了4个突出亮点，5个发展趋势。

（一）4个突出亮点

1．精品迭出，异彩纷呈。汇演节目中既有移植的成熟作品，也有自编、自导、自演的优秀创作节目，构思新颖，立意独特,艺术精湛，堪称精品。

2．群英荟萃，人才济济。演员中年龄最大的70多岁，最小的只有七八岁，他们载歌载舞，多才多艺，许多新面孔脱颖而出。如湖北省代表队表演的双人舞《冬天里的眼光》、哑剧小品《情系奥运》，河南代表队的舞蹈《黄河鼓韵》，山东代表队的京胡独奏《夜深沉》，湖南代表队的三人舞《舞起我的板凳龙》，上海代表队的合唱《我的中国心》，安徽代表队的小品《今夜星空》，江苏代表队的二胡独奏《小八路勇闯封锁线》等，都表现出较高演艺水平。

3．贴近生活，时代感强。有的节目反映党和政府的重视关怀，有的反映社会对残疾人的关爱，有的反映扶残助学、康复扶贫、危房改造，具有鲜明的时代特色。

4．勇于挑战，乐观向上。许多创作节目突出表现了残疾人抗击命运、顽强拼搏、奋发向上的精神风貌。

（二）5个发展趋势

与往届全国残疾人艺术汇演相比，本届汇演艺术水平有质的飞跃，整台节目重艺术原创，用特色包装，充满创新与完美，开创了残疾人艺术新境界，表现出5个发展趋势：

第一，从特殊艺术发展为特色艺术。一是各省都创作了大量的本土作品，注重挖掘和展现民族性和地方特色，加以整理与创新。如湖北的土家风情，湖南的湘西文化，江苏的江南丝竹，安徽的黄梅戏剧，上海的芭蕾，河南的大鼓，山东的唢呐，这些原创作品都具有鲜明浓厚的民族和地方特色，令人耳目一新。二是根据残疾人的生理缺陷，突破极限，创造完美。如：河南的双人舞《牵手》，利用肢残人的拐杖，让演员站立在拐杖上做艺术造型；湖北的哑剧《情系奥运》，演员本身就是聋哑人，其惟妙惟肖的表演让观众忍俊不禁，于幽默诙谐中展现残疾人运动员备战北京奥运，为国争光的精神。

第二，从业余艺术发展为专业艺术。全国残疾人艺术汇演为广大残疾人搭建了广阔的平台，越来越多的残疾人由爱好艺术发展到从事艺术职业，艺术水平也日趋专业化。

第三，从自然艺术发展为纯美艺术。广泛运用高科技，注重包装、舞美、服装、道具、灯光、音响设计，精心打造风花雪月，营造综合视听效果，匠心独具，美仑美奂。

第四，从单一艺术发展为组合艺术。除了独唱、独奏、独舞、独角戏，更注重打造魅力组合和群体编排，充分体现了残疾人平等参与文化生活，以及社会文明程度的不断提高。

第五，从行业艺术发展为大众艺术。随着《千手观音》在春节晚会一炮打响，全国人民更加了解残疾人艺术，全社会更加关注残疾人事业，残疾人艺术汇演也由主要靠残联组织承办发展为承办单位主动承担任务，众多艺术家主动参与创作。如：湖北省请《三国演义》著名导演孙光明创作小品，并亲自执导；请著名歌唱家刘家宜辅导声乐演员；请著名笛子演奏家张红阳辅导器乐演员；总导演、灯光、音响、舞美、服装、舞台总监、节目主持人全部由社会专业人员担任。河南省则请了著名豫剧表演艺术家参与戏剧小品表演。

三、主要做法

1.领导重视，认真部署。接到中国残联委托任务后，湖北省残联党组、理事会多次召开党组会、理事长办公会，专题研究部署汇演筹备工作，省残联办公室、宣文处、计财处组成了工作班子，具体落实前期筹备工作。其间，省残联主要领导多次督促具体工作，汇演中主管领导分工负责，参与组织、协调、督办，使汇演始终紧张有序。

2.职责明确，责任到人。根据工作方案，成立了办公室、汇演部、财务部，制定了实施细则，明确了职责任务，大家团结协作，互相补台。

3.稳步推进，有条不紊。起草了《2005年第六届全国残疾人艺术汇演湖北赛区筹备工作方案》；落实省教育厅、民政厅、文化厅、广电局、省残联为汇演承办单位，印发了《关于成立第六届全国残疾人艺术汇演湖北赛区组委会的通知》；本着热情服务的原则，对兄弟省、市的要求，尽力给予满足；与省文化厅社文处召开相关单位负责人碰头会，协商汇演及颁奖晚会事宜；与办公室一起多方考察，确定汇演安排在条件最好的湖北剧院；组织召开汇演湖北赛区联络员会议，陈火文副理事长介绍了筹备情况。

4.精心筹划，安排周密。成立了湖北赛区组委会及办事机构，制定了工作方案。针对演员多、节目多的情况，编排了比赛日程，安排颁奖演练、演出走台等具体工作；针对比赛和颁奖晚会间隔时间短的情况，制定了颁奖晚会方案。

5.抓好宣传，扩大影响。7月初，我们就湖北赛区比赛宣传事宜与各大新闻媒体进行了联系和协调，按照我们制定的宣传方案，及时召开了新闻记者通报会，督办宣传计划的落实。本次宣传有三多：

一是参与报道的新闻单位多。在汉的所有主流媒体都参加了宣传报道。湖北日报、湖北电台、湖北电视台、楚天都市报、楚天金报、湖北画报、楚天广播电台、长江日报、武汉晚报、武汉电视台等新闻单位发稿均在两篇以上。

二是参与宣传报道的记者人数多。各媒体记者40多人次从多角度、多层面、多方位进行了报道。

三是发稿多。截至8月12日，各大新闻媒体共发稿38篇（次），网站刊登、转摘新闻报道80余次。

全国文明单位汇报篇3

关键词：进口付汇核销；外国政府贷款；问题

中图分类号：F832.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.39 文章编号：1672-3309（2012）05-93-03

一、进口付汇核销概述

1、进口付汇核销的定义

进口付汇核销是以付汇的金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其他证明抵冲付汇的一种事后管理措施。

2、进口付汇核销的主体

一般是国家外汇管理局及其分局、进口单位和付汇银行。

3、进口付汇核销的报审流程

（1）进口付汇到货的数据报审：进口单位根据《进口付汇核销监管暂行办法》的要求，按月将“贸易付汇到货核销表”及所附单证报送外汇管理局审查的业务过程和手续。进口单位在办理到货报审的时候，须提交进口付汇核销单（相关改革规定出台后，目前核销已无需提交进口付汇核销单）、进口付汇备案表（如果核销单付汇原因出填写的是“正常付汇”，进口单位可不提供该单据）、进口货物报关单正本、进口付汇到货核销表、结汇水单及收账通知单和外汇管理局要求提供的其他凭证及文件。

（2）进口付汇备案手续：进口付汇备案是外汇管理局依据有关法规要求企业在办理规定监督范围内付汇或开立信用证前想外汇管理局核销部门登记，外汇局凭以跟踪核销的事前备案业务。进口单位在办理备案业务时，须提交进口付汇备案申请函（申请函内容应包含申请备案原因及备案内容）、进口合同正本及主要条款复印件、开征申请书、进口付汇/托收通知单及复印件（银行出具）电汇通知书（如结算方式为汇款的情况下提供）、进口货物报关单正本及其复印件、结汇水单，收账通知单或转口所得的信用证、预付款保函、进口付汇备案表和在特殊备案情况下，外汇管理局要求提供的其他凭证及文件。

4、进口付汇核销的意义

（1）银行审单的局限性：由于银行在付汇的过程中往往只能审核商业单据的表面真实性，无法真正做到核实进口货物到货的可靠性和有效性。正是由于这种局限性，给一些不法企业利用造假单据欺骗银行、付汇不到货、将汇出的进口货款再以出口货款的名义汇回等方式躲避外汇监管部门的监管，换取违法的利益收入。

（2）进口单位的利益驱使：而作为进口单位，在巨大的外汇利益驱使下，更容易出现逃汇和套汇现象，所以依靠进口单位的自觉性来规避上述问题是更不切合实际的。

（3）外汇管理局在进口付汇核销过程中所能起到的作用：外汇管理局虽然不是付汇和到货核查的直接执行和管理部门，但通过进口付汇核销这种手段，通过要求进口单位和银行提交相应的进口付汇核销所需单据，并对上述单据的有效核查，可以规范进口企业按照正常的业务操作渠道办理贸易进口，使付汇和到货一一对应，保证每一笔贸易进口付汇的贸易真实性。同时，作为外汇的主管和监督部门，外汇管理局被赋予了很大的监管和裁度权利，比如若企业付汇后不能及时办理核销，外汇管理局可能会暂停其直接到银行办理进口付汇的权利，这样的企业每一笔付汇，无论采用何种付汇方式，都要先由外汇局审核，凭外汇局核发的“进口付汇备案表”才能到银行办理付汇手续。也就是说企业必须严格根据国家对进口付汇的相关规定，逐笔单据的进行核销，使得外汇管理局的监管渗透到进口付汇的每个项目中去，才能更好的发展自身业务，否则就会受到严厉的惩罚，得不偿失。

二、外国政府贷款中的进口付汇核销

1、外国政府贷款的涵义

外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。它具有政府间开发援助或部分赠与的性质，在国际统计上又叫双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。其资金来源一般分两部分，为软贷款和出口信贷。软贷款部分多为政府财政预算内资金；出口信贷部分为信贷金融资金。双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机构或政府机构出面谈判，签署政府协议，确定具有契约性偿还义务的外币债务。这是对于外国政府贷款的一般定义，在财政部的官方文件中，外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。利用外国政府贷款是我国引进外资的重要方式之一。改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济和社会效益。

2、外货政府贷款的流程

（1）外国政府贷款的立项概述：财政部与外国政府签署总的框架政府协议，多为规定一年或多年期的总贷款金额、方式、支持贷款范围、还款期等等，根据上述原则性条款，地方财政根据当地项目单位就外国政府贷款项目立项申请和项目单位的财务状况、偿还能力和配套资金等审查情况向财政部提交使用贷款申请。得到财政部审批后，项目单位还要确定一家由财政认可的国内转贷银行，签署转贷协议，作为未来外国政府贷款项目中直接与外国银行联络、以贷款对外支付和项目完成后还本付息的媒介。这样项目单位才能正常的进入项目招标和采购的环节。而贷款国政府与我国财政部签署了总的框架协议后，往往也是通过指定一家当地银行作为未来与中国转贷银行取得联络和付款给项目卖方等工作的媒介（北欧投资银行贷款除外，此贷款是财政部直接与北欧投资银行签署金融协议）。国内的转贷银行和外国银行选定后，两家银行间签署逐个项目的贷款协议，约定未来项目资金往来、单据往来等等具体事项。

（2）外国政府贷款的对外支付环节：在利用外国政府贷款采购设备的项目执行过程中，其付款方式是很特别的和与众不同的，根源于它是一种贷款，又是外国政府给予的贷款，正是由于这样特殊的资金来源，外国政府贷款的外汇资金并不真实的进入我国境内，也更不可能直接划拨到项目单位的账户上面，而是由外国银行直接付款给项目的卖方。而外国政府贷款除了大大的支持了我国利用贷款地区和行业的发展和进步，同时也是贷款国向我国推广其国内厂商的一种有效途径。这是因为大多数外国政府贷款的限定条件中都会要求贷款必须用于采购贷款国国内厂商生产制造的设备或者采购的设备成分至少要50%以上有贷款国国内成分。另外，鉴于外国政府贷款是一种外债，是一种担保性很高的贷款类别，如外国政府贷款项目按不同的还款责任可划分为三类：一类项目是省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；三类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。而实际上一类和二类项目在外国政府贷款项目的审批中的最多见的，三类项目很少见，也很难被审批通过。因此外国政府贷款项目中的对外支付一半采取见单付款的方式，也就是说外国政府贷款项目的支付环节，大多数情况下是这样的：

①外国政府贷款项目采购合同由买卖双方签订，合同中约定了逐笔支付金额、时间、方式和所需提交的单据等信息；

②上述采购合同将同时报送给财政部、国内转贷行、外国政府及其银行；

③一旦到达合同中约定的支付时点和满足支付条件时，合同卖方（多为国外供应商）向外国银行（多为国外供应商所在国的本国银行）提交合同中规定的付款所需单据；

④外国银行根据前述贷款协议及银行间的相关工作流程，将合同卖方提交的付款单据转交国内转贷行；

⑤国内转贷行根据前述的转贷协议和此项目采购合同规定，审核上述单据后将其连同银行出具的进口付汇/托收通知单等材料交给项目单位确认；

⑥项目单位确认支付并向国内转贷行提交其要求的相关支付材料后，国内转贷行以银行间认可的联系手段通知外国银行就该笔单据指向的款项给予合同卖方付款；

⑦外国银行据此向合同卖方付款，将款项直接汇入合同卖方账户；

（3）外国政府贷款项下的进口付汇核销：如上文所述，外国政府贷款项下的对外支付不能称之为标准意义上的付汇，但是对于进口付汇核销这个程序而言，三个主体方都是以“已经付汇”的状态来执行的。

如国家外汇管理局要求外国政府贷款项目要进行进口付汇核销，要求提交银行出具的进口付汇核销单以及进口货物报关单，进行外汇和到货的对应核查。虽然目前国家外汇管理局已经不再使用以往的一式三联的进口付汇核销单，而以银行的付款/承兑通知书替代，但是核销仍是有其必要性的。在较为特殊的外国政府贷款项目中，进口付汇核销并没有减少一丝一毫的监管作用和规避逃汇、套汇的作用。

如进口付汇核销过程中的关键单据――进口付汇核销单，在外国政府贷款项目中是有国内转贷行在对外支付指令作出后出具给项目单位的，即使上述作为都是在外汇并未进入到国内转贷行账户，转贷行只是和接收指令的前提下。

如项目单位被要求在外国政府贷款项目的支付发生且货物进口完成得到报关单后，进行进口付汇核销的申报工作。作为外国政府贷款的项目单位，其在整个项目执行过程中账户上并未收到外国政府贷款款项，也未像普通付汇项目进行购汇向境外付款，但是项目单位却实际收到了进口货物，且在项目完成后要通过国内转贷行完成还本付息的工作。因此对于项目单位来说，“进口付汇”是形同于实际发生了的，且根据外汇管理局的规定进行进口付汇核销，也有效的抑制了某些项目单位想通过外国政府贷款这种途径，在没有进口设备的情况下，将贷款支付给所谓的合同卖方，合同卖方再通过其他方式将钱汇入境内给项目单位。同时应该提到的是，对于外国政府贷款项目，除通过外汇管理局进口付汇核销监管以外，鉴于其外债的特别之处，财政部和地方财政也是进行实时监控，使贷款款项真正用于立项报批时的合同设备，使得外国政府贷款的利用真正的起到了项目之初利国利民的巨大作用。

三、外国政府贷款项目进口付汇核销中出现的问题

1、时间跨度过长

外国政府贷款项目的合同执行期一般较长，自采购合同生效后到合同权利义务全部完成一般要耗时1～3年不等，若其中出现任何问题，合同执行期还要相应延长。而项目下付款是穿插在合同执行全过程中的，也就是说合同执行期长，付款的时间跨度相应就长，也就极有可能出现若要办理相应付款的进口付汇核销的所需时间跨度就很长。但外汇管理局就进口付汇核销的时间要求是十分严格的，不可能无限制的拉长核销申报的时间，因此往往会由于二者的矛盾之处，出现外汇管理局因为项目单位办理进口付汇核销的不及时，而暂停项目单位在此之后的所有向转贷行发出的对外付款指令，使得项目不得已中止。

对于此类问题，项目单位应据实及时向国家外汇管理局或者当地外汇管理局分局提交备案或者说明材料，以便外汇管理局能够第一时间了解到延时核销的实际情况和原因，并给予项目单位对下一步工作的指导。

2、进口付汇核销与还本付息的冲突

全国文明单位汇报篇4

原告中国工商银行三峡分行（以下简称：三峡工行）

被告湖北华龙石材有限公司（以下简称：华龙公司）

被告三峡证券有限责任公司（以下简称：三峡证券）

1998年7月10日华龙公司向三峡工行出具一份《不可撤销跟单信用证申请书》，请求向意大利商业银行开具一份315万美元的远期信用证。1998年7月10日三峡证券向三峡工行国际业务部出具一份《担保书》，其内容：“本公司，三峡证券有限责任公司，愿为湖北华龙石材有限公司在贵行开出SXA/LC42398159号信用证提供付款担保。我公司的担保金额为2091.6万元人民币。如果开证申请人，湖北华龙石材有限公司在上述信用证的付款日无足款资金支付全部信用证款项，我公司将按照《中华人民共和国担保法》的有关规定承担保证责任。本担保为无条件不可撤销的担保。”1998年7月31日三峡工行国际业务部向意大利商业银行开具一份编号为LCSXA42398159的《远期不可撤销信用证》，载明：申请人为华龙公司，金额为315万美元，时间为提单后360天，装船地点为意大利GENOA，目的港为中国武汉等内容。在此前，三峡工行向国家外汇管理局宜昌分局申办了315万美元的《进口付汇备案表》，同时经请示中国工商银行国际业务部批准同意开立该远期信用证。1998年12月4日、1998年12月11日三峡工行国际业务部分别向华龙公司送达了二份《进口付款通知书》，通知华龙公司审核有关单据，并确定了315万美元的承兑事宜。华龙公司签收后，表示同意按信用证条款承兑。1999年9月6日，三峡工行临江办事处向华龙公司和三峡证券送达了一份《催款通知》，称：截止到1999年9月6日华龙公司保证金帐户仅有539万元人民币，与信用证金额相比尚差2072万元人民币（按当日牌价计算），请速将2072万元人民币汇入我行，以保证我行按期付款等内容。华龙公司签收后未按通知补存保证金。为维护中国工商银行的国际信誉，依照国际惯例，三峡工行向意大利商业银行分别于1999年9月10日支付1674160美元，于1999年9月30日支付1475840美元，依约履行了承兑义务，并在国家外汇管理部门办理了二份金额分别为1674160美元和1475840美元的《贸易进口付汇核销单（代申报单）》。而华龙公司仅于1999年9月20日利用保证金帐上存款购买了65万美元，支付给三峡工行临江办事处。三峡工行、华龙公司对信用证的开具及履行过程均未提出异议。

另查明，三峡工行领取了《中华人民共和国经营外汇业务许可证》，并办理了注册登记，可以经营外汇存款、外汇贷款、外汇汇款、外汇兑换、贸易和非贸易结算等外汇业务。三峡工行国际业务部与三峡工行临江办事处均为三峡工行下设非独立核算机构。

上述事实有下列证据证明：

1、华龙公司的《不可撤销跟单信用证申请书》；

2、三峡工行国际业务部开具的《远期不可撤销信用证》及二份《进口付款通知书》；

3、三峡证券出具的《担保书》；

4、三峡工行临江办事处发送的《催款通知》；

5、三峡工行向意大利商业银行的付款凭证；

6、有关信用证开立的审批材料。

[审判]

宜昌市中级人民法院认为，1、三峡工行具有外汇经营资格，并且开立信用证前有外汇管理机构和中国工商银行的审批手续，其开立《远期不可撤销信用证》并不违反法律、法规禁止性规定，合法有效。同时，根据《中华人民共和国商业银行法》有关规定，商业银行对其分支机构实行全行统一核算、统一调度资金，分级管理的财务制度；三峡工行在中国工商银行的授权范围内，将有关具体手续及事项交给下属国际业务部和临江办事处办理，并不违反法律、法规禁止性规定，三峡工行国际业务部和三峡工行临江办事处履行信用证的行为可视为三峡工行的行为。2、三峡工行依据国际惯例和双方约定，已向意大利商业银行支付信用证项下315万美元承兑款，履行了全部义务；华龙公司仅向三峡工行支付65万美元，造成三峡工行250万美元的垫付及相应损失，其全部过错均在华龙公司，华龙公司应负违约责任。3、根据《中华人民共和国担保法》有关规定，保证合同合法有效，三峡证券应在2091.6万元人民币范围内承担连带保证责任。4、美元应折算成人民币支付。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条第一款、《中华人民共和国外汇管理条例》第七条之规定，判决如下：

1、华龙公司应向三峡工行偿付250万美元及其贷款利息损失（其中1024160美元从1999年9月11日起，1475840美元从1999年10月1日起，按年利率7.1875％，计算至本判决生效确定的付款之日止）。限本判决生效后3个月内清偿。

2、上述美元应当兑换成人民币支付，即按本判决生效后确定的给付日以国家外汇管理局公布的美元汇率（汇卖价）折算。

3、三峡证券在2091.6万元人民币范围内对上述债务承担连带保证责任。

本案案件受理费l14590元，由二被告共同负担。

[评析]

《远期不可撤销信用证》是指：一家银行（开证行）根据客户（申请人）的请求和指示作出的在满足信用证要求的条件下，凭规定的单据在开证后某个可确定的日期向第三人（受益人）付款的一项约定，该证一经开出，未得所有当事人同意不能撤销。

本案争议焦点为三峡工行开立的信用证是否合法有效？其涉及两个方面的问题：是否违反法律、法规禁止性规定？是否超越授权范围？

全国文明单位汇报篇5

为了做好20*年度金融企业的财务决算工作，及时掌握全国担保类金融企业的财务状况、经营成果及资产质量等基础情况，依据《中华人民共和国会计法》、《金融企业会计制度》、《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（财政部令第43号）等有关财务规章和会计制度的规定，我们制定了《20*年度金融企业财务决算报表[担保类]》及编制说明，现印发给你们，并将有关事项和要求通知如下：

一、本套报表的构成及填报范围

本套报表由报表封面、资产负债表、利润及利润分配表、所有者权益（或股东权益）增减变动表、资产减值准备明细表、资产质量情况表、固定资产情况表、营业费用及营业外收支明细表、税金及社会保险费用缴纳情况表、基本情况表以及国有资本保值增值情况表等11部分组成（见附件1、附件2、附件4、附件5），适用于境内各类所有制形式和组织形式的担保公司等金融企业填报。

国有资本保值增值情况表由国有及国有控股金融企业填报。

二、本套报表的填报要求

（一）本套报表是担保类金融企业向主管财政机关报送20*年度财务决算报表的统一格式,各企业要认真按照编制说明做好填报工作，对报表的真实性和完整性负责,并按照《企业财务报告条例》的规定和要求,准备财务报表附注和财务情况说明书。

中央直管金融企业和各地财政部门应按我部规定的基本格式、体例和要求（见附件3），认真撰写财务分析报告。包括分析本企业或本地区金融企业的基本财务状况、存在的问题，并提出有关政策建议。中央直管金融企业不对外提供财务报表的，可以财务分析报告代替财务状况说明书；各地财政部门应将担保类报表数据与银行类（含信用社）、证券类和保险类报表数据汇总后撰写一套财务分析报告。

（二）中央国有及国有控股金融企业、省级财政部门要编报本企业或本地区金融企业国有资本保值增值数据和情况说明，包括国有资本保值增值完成情况及与上年度确认结果的对比分析、客观增减因素说明、年初数据调整口径的说明、分析指标大幅波动或者异常变动的说明，以及其他需要报告的情况。

（三）担保类金融企业由于自身经营业务特点，有关交易事项在本套报表的填报项目中没有列示或在编制说明中没有反映的，应按照有关财务规章、会计制度的规定以及财务会计核算的一般原则，进行分析后归并在有关科目或项目中填报，并在财务报表附注中说明。

（四）地方财政部门需同时填报汇总范围企业户数变动分析表。此表在软件中自动生成，地方财政部门在进行户数核对时，根据软件中提供的标识分析填列变动原因。

三、本套报表的报送要求

（一）中央直管金融企业于2009年5月15日之前，向财政部（金融司）报送2份财务决算资料。上报资料及要求如下：

1．企业上报20*年度金融财务决算报表资料时，须向我部正式行文，并按文件、财务分析报告、财务决算报表[担保类](以万元为金额单位、保留两位小数、A3纸打印)、财务报表附注、财务状况说明书的顺序装订成册。

2．企业上报20*年金融企业国有资本保值增值情况表时，应向我部正式单独行文，并按文件、保值增值情况表（含附表主要指标表）、国有资本保值增值情况说明以及证明材料等顺序装订。

3．以上资料（除决算报表外）统一按A4纸打印，报表封面须按规定签字、盖章，否则无效。

4．所有报表数据、财务决算分析报告等文字材料的电子文档（软盘或光盘）须同时报送。

5．凡规定需要由中介机构审计的企业，应附报中介机构审计报告。

（二）地方金融企业财务决算报表、文字资料及上报时间等要求由当地财政部门另行规定。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）于2009年5月15日之前，向财政部（金融司）报送1份地方汇总财务决算资料。上报资料及要求如下：

1．各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）上报20*年度金融财务决算资料时，须向我部正式行文，并按文件、财务分析报告、国有资本保值增值情况汇总分析报告、财务决算报表(以万元为金额单位，保留两位小数)、编报说明的顺序装订成册。其中：财务决算报表包括银行类汇总报表（信用社汇总报表须单列）、证券类汇总报表、保险类汇总报表、担保类汇总报表及金融集团控股公司类汇总报表，毋须提供分户决算报表。

2．以上材料统一按A4纸打印，报表封面须按规定签字、盖章，否则无效。

3．所有报表数据、财务决算分析报告等文字材料的电子文档（软盘或光盘）须同时报送。

四、金融财务决算报表工作的考核

中央直管金融企业和各地财政部门要认真、及时完成20*年度全国金融企业财务决算报表的录入、上报、汇总、分析等工作。我部将对各单位上报20*年度金融企业财务决算报表以及金融企业财务快报工作开展情况进行综合考核，评选出年度金融财务决算报表工作先进单位予以表彰。

五、其他事项

《20*年度金融企业财务决算报表[担保类]》的数据处理软件另行下发。各金融企业以及各地在报表编制和上报过程中有财务决算方面问题，请及时与财政部（金融司）联系；如有软件技术问题请与北京久其软件股份有限公司联系。

全国文明单位汇报篇6

为了发挥各自优势，共同做好出口创汇工作，本着“诚实、信用”的原则，甲、乙双方经过友好协商达成协议如下：

一、合作形式

1.乙方以其拥有的出口客户和渠道与甲方进行出口业务合作，乙方承诺其拥有的出口客户和渠道没有侵犯第三者的权益，进行的出口业务内容合法，无欺诈等行为，否则乙方承担最终的全部法律责任;

2.合作期间，乙方作为甲方的业务办事处或业务部对外从事出口业务并承担规定的义务;

3.合作期间，乙方以甲方名义从事出口业务必须遵循本协议的有关规定;

4.合作期间，甲方应对乙方的客户资料进行必要的保密，不得利用乙方的客户资源开展与乙方业务相关的业务;

5.甲方负责报关、报验、制单结汇等工作;

二、出口指标和相关考核

1.期限：_______年_______月至_______年_______月。

2.乙方承诺完成年出口任务_______万美元。甲方按出口金额每美元收取费_______元人民币;或按等值的费进行买断，买断比例为1美元：______人民币，采取买断式，乙方必须提供足额的增值税发票和专用缴款书。

三、基本规定

(一)甲方的权利和义务

1.按照甲方的标准合同格式负责对外出口合同的签订;

2.按照甲方标准合同格式与有关的供货单位签订出口合同;

3.负责报关、报验、投保、结汇以及有关文件的申领(应由乙方提供的文件除外)等工作,要求及时、准确;

4.按照出口合同约定的付款时间及时与供货单位结算货款;

5.按照本协议的有关规定及时向乙方分配其应得的利润。

(二)乙方的权利和义务

1.按照本协议业务操作的有关规定负责对外的磋商;

2.按照出口合同的有关规定负责出口货物的质量监督和把关工作，督促有关供货单位按时、按质交货并对有关供货方的质量承担担保连带责任;

3.及时向甲方提供与出口业务有关的文件或单据;

4.负责出口货物的安全收汇并对延迟收汇和不能收汇以及不能按时收汇核销承担全部的责任;

5.乙方应负责出口收汇核销单和出口退税文件的按时收回和交接工作。

6.乙方应负责逾期账款的催收工作并承担国外客户的理赔工作。

7.按照本协议的有关规定及时从甲方得到应分配的利润。

(三)业务操作的具体规定

1.由乙方具体负责出口业务的磋商和成交工作，对外签订出口合同须以甲方名义并使用甲方的标准出口合同格式。

2.出口合同的卖方和/或信用证的受益人是：________________________股份有限公司

注:在T/T汇款的情况下,应要求客户在汇款单上注明出口合同号码。

3.及时与有关的供货单位签订有关合同,合同中应对质量条款和具体的技术指标做重点规定特别是必须明确应在收到国外的货款后才能支付供货方货款或类似的条款;上述合同签订后，甲方应给乙方一份留存;

4.合作期间，甲方先行预付部分资金或垫付费用及预先垫付的退税等应按实收取财务利息, 预先垫付的退税利息按照财务利息(5.75‰)/月息× _______个月收取;

5.甲方应认真制作有关的出运、报关、报验和结汇单据，做到“准确、完整、无误”;同时，应积极协作乙方及时申领和寄送有关文件;

6.货物须担保出运或单据须担保结汇，乙方须及时和客户联系并向甲方提供客户同意货物担保出运或接受单据不符并担保付款的书面文件;

7.合作期间，在货物按期、按质出运的情况下甲方应按照合同约定的付款时间及时与有关供货单位进行结算;

货款的结算时间如下：收到国外货款日后_____个工作日内(节假日例外);货款结算必须符合下列条件：

A.货物必须已经出运;

B.货款结算的基本文件必须齐全，货款结算的基本文件包括：出口发票/增值税发票/专用缴款书/提单副本;

C.有关票据内容必须真实、有效(包括票据表面完整);

D.结算的的数量、金额必须与出运的货物完全一致;

E.在出口或T/T付款条件下，货款必须已经收汇;

货款的支付：增值税发票、专用缴款书须符合开票资料的要求，有关开票资料将另行通知;如因业务需要，应开具发票企业的要求，须将货款付给其他企业的，必须有开具发票的企业填写代付委托书，并加盖企业公章;货款支付时，如受款单位与甲方存在欠款的，应按实扣回;

8.每笔出口贸易如有客户佣金部分，应在收到全部货款后及时支付给客户。

9.乙方应承担有关业务项下产生的费用如：结汇费用、国外运费、保险费、内陆费用、核销费、邮电费用、集港费用、银行利息等。

(四)利益结算与分配：乙方的利润和甲方费每笔结清并在该笔业务完全操作完成后(如安全结汇/费用清楚/单证票据齐全/退税核销文件按期退回等)_____天进行分配;利润分配时如乙方以前的业务中存在逾期帐款、库存或存在其他损失，应按实计入费用并在利润分配时从其利润中扣减;利润分配时乙方应提供必要的合法有效的票据。

甲方：____________________

全国文明单位汇报篇7

作者：齐玉萍 杨培记 单位：河南省周口市疾病预防控制中心

用人单位建立职业卫生管理档案是《职业病防治法》的基本要求。⑴《职业卫生防病法》第19条规定，用人单位建立、健全职业卫生和劳动者职业健康监护档案。第24条规定，用人单位应当按照国务院卫生行政部门和国家安全生产监督管理机构的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门和国家安全生产监督管理机构报告并向劳动者公布。第33条规定，用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。⑵《职业病防治法》第48条规定，职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和职业健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。这是用人单位在职业病诊断过程中所必须旅行的举证责任。⑶《职业病防治法》第33条规定，劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在提供的复印件上签章。《职业病防治法》第64条规定用人单位未按规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的，有卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。

用人单位职业卫生管理档案的基本要求：（1）职业卫生管理档案案卷归档前要做好准备工作。①简明扼要的拟写案卷标题，包括文件执法机关、内容、文种3个部分，标题要反映案卷内容。②根据档案保管期限的规定，注明每一案的保管期限，职业卫生档案一般为永久保存。③填写卷内目录、备考表及案卷皮、编号、装订成卷。④归档的案卷要填写移交目录，双方签字。（2）档案室对各部门移交来的职业卫生档案，要认真进行质量检查，及时编号登记，入库保管。（3）档案工作人员要对档案的收进、移出、销毁、管理、借阅利用等情况进行登记，档案工作人员调离时，必须做好交接手续。（4）职业卫生档案库房要坚固、安全，做好防盗、防火、防虫、防鼠、防高温、防潮、通风等项工作，并有应急措施。职业卫生档案库要设专人管理，定期检查清点，如发现档案破损、变质时要及时补修复制。（5）利用职业卫生档案的人员应当爱护档案，职业卫生档案室严禁吸烟，严禁对职业卫生档案拆卷、涂改、污损、转借和擅自翻印。（6）对保管的职业卫生档案要积极提供利用，严格执行借阅制度。对于涉及劳动者个人健康资料的，用人单位应当履行保密义务。

用人单位建立职业卫生档案的主要内容：（1）国家有关职业病防治工作的法律、法规、规范、标准清单及有关文本。（2）职业卫生管理方针、目标、职业卫生管理制度，职业病防治工作计划和年度总结。（3）职业卫生专职管理组织、职能及人员分工。（4）职业卫生管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。（5）建设项目职业病危害管理档案。①建设项目计划任务书及批准文件等。②建设项目初步计划书。③工程改建、扩建及维修、使用中变更的图纸及有关材料。④全套竣工图纸、验收报告、竣工总结。⑤职业病危害预评价委托书与效果评价报告。⑥职业病危害控制效果评价委托书与效果评价报告。⑦卫生行政部门审查意见书，卫生行政部门验收意见书。（6）建设项目职业病危害因素申报资料，包括职业病危害因素的种类、存在岗位、来源、预防策略等内容。（7）储存和使用的化学品清单包括种类、数量、使用的部位、储存的部位、毒性资料、预防策略。（8）工作场所职业病危害因素监测与评价资料，包括职业病危害因素检测与评价委托书，职业病危害因素监测记录与评价报告。（9）职业病危害防护设施及维修档案，包括，①设备的操作规程、合格证书。②安装、调试验收记录。③运行使用记录。④维修记录，包括维修责任人、维修原因、维修日期、维修人等。（10）职业病防护用品档案。包括工种清单，应配备清单，实配备清单，使用情况等。（11）职业健康监护资料。①职业健康监护委托书、职业健康检查工种及人员名单。②职业健康检查结果与分析报告、职业禁忌证明单及调离情况。③个人职业健康监护档案，包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病治疗等有关个人健康资料。④职业病检出名单。（12）职业卫生培训教育计划、培训内容、授课记录及考核成绩。（13）职业病含工作有关疾病发生情况及职业病患者处理情况记录。（14）用人单位职业病预防控制措施技术档案，职业病诊断、鉴定资料。（15）各种监督文书，各种设备、化学品中文说明书。（16）各种汇总资料，包括，职业病危害因素检测结果汇总资料，职业健康监护汇总资料，职业病发病情况汇总资料，职业病人处理、安置情况汇总资料，培训情况汇总资料，因病缺勤情况汇总资料，职业病防护设施汇总资料，劳动者死亡资料等。

全国文明单位汇报篇8

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弘扬优良学风争,做学习型党员汇报材料建设马克思主义学习型政党，是以xx同志为总书记的党中央着眼于世情、国情、党情的新变化，为加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位而作出的一项重大战略决策。建设学习型政党，基础在各级党组织，关键在广大领导干部。

小学创建学习型学校工作汇报近年来，余坪小学把创建学习型学校作为贯彻和落实科学发展观、增强学校核心竞争能力、实现可持续发展的最佳途径，按照“科研引领、理论指导；党政推动、全员参与；健全机制、整合资源；以人为本、和谐发展”的创建思路，深入开展创建学习

创建学习型党组织经验做法汇报材料人民检察院是国家的法律监督机关，检察官是一支以党员为主体的队伍，承担着“强化法律监督、维护公平正义”的神圣使命。我院现有检察干警139名，其中党员为119人，党员占干警总数的86%。

建设学习型党员队伍汇报材料党的xx届四中全会明确提出要建设马克思主义学习型政党，把全党的学习能力作为“党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”，体现出深沉的忧患意识、开阔的思想境界和巨大的理论勇气。

全国文明单位汇报篇9

作者简介：林华昌(1977-)，男，华东政法大学法学博士生，现供职于中国人民银行上海总部。

摘　要：本文结合分析外汇管理立法上存在的问题，从加快制定《中华人民共和国外汇法》，立法确立外汇储备的经营管理原则，清理整合现有外汇管理规章和规范性法律文件，处理好外汇管理改革与上位法局限性的关系等几个方面展望未来外汇管理立法。

关键词：外汇管理；立法展望；良性违法

中国改革开放30年，外汇管理立法逐步更新发展，形成目前相对庞杂的法规体系。中国外汇管理法律制度发展演变过程，既是新的法规不断出台、补缺补漏的过程，也是法规本身自我淘汰更新的过程。但在取得进步的同时，当前外汇管理立法仍存在不少缺陷，需要在实践中加以完善。

一、加快制定《中华人民共和国外汇法》

首先，制定《外汇法》是填补外汇管理法律缺失的需要。目前，中国银行业有《银行业监督管理法》和《商业银行法》统领，保险业有《保险法》统领，证券业有《证券法》统领，外汇业务遍及银行业、保险业和证券业，外汇领域却不曾有过《外汇法》或《外汇管理法》。比较周边国家，如韩国早在1961年就制定了《外汇管理法》，以法律的形式对该国外汇管理的目的、原则、基本制度和法律责任等作出了总括性规定。该法律虽然比较简捷、笼统，但对外汇管理所涉及的基本问题都作了原则性规定，具有较强的前瞻性，为以后的外汇立法奠定了良好的基础。中国外汇管理法律缺位使得监管当局在进行外汇管理的过程中时常面临法律依据不足的尴尬，借鉴周边国家立法经验，制定《外汇法》势在必行。

其次，制定《外汇法》是金融法律体系自身完善的需要。金融法律体系犹如一张网络，覆盖着整个金融机构，联结着一切金融活动，调整着所有金融业务。随着《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》、《证券法》、《担保法》、《信托法》、《反洗钱法》的相继出台，制定同一法律位阶的《外汇法》是金融法律体系自身完善的需要。

再次，制定《外汇法》是人世后中国市场经济法制建设的需要。我国外汇管理过于强调外汇市场的整体安全和秩序，忽略了外汇市场主体的自身利益需求与外汇市场交易的需求，这与WTO法律制度的要求不协调。制定《外汇法》，从法律层面将外汇管理机关纳入金融监管的主体体系显得至关重要。因为只有这样才能真正明确外汇管理机构与中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会的关系，使外汇管理与其他金融监管成为一个有机联系整体，为维护国际收支平衡，维护金融安全，促进经济的发展提供法律上的保障。

二、立法确立外汇储备的经营管理原则

近年来，中国人民银行通过成立中央汇金投资公司等形式，对外汇储备也有过几次较大的理财性动作。上述外汇储备注资投资行为，主要由中央银行先以国有独资或者参股成立公司，再通过该公司来运作完成，但寻求外汇储备出路的这些积极尝试却缺乏现行法律的支持，产生了如下一些问题：

一是汇金公司因为注资商业银行，成为多家商业银行大股东，受注资对象均是市场上银行业经营主体，这就存在汇金公司的同业禁止问题，而且汇金公司的注资行为本质上是财政转移，不同的银行得到的资金量不同，难免有失公平。

二是运用外汇储备成立的公司均具有强大的政府主导因素，公司的人事任免以及投资方式的公开透明度等将受到较大程度的约束。

三是外汇储备注资行为破坏了货币规则与财政规则。财政部作为国有商业银行的出资单位和管理单位，当国有商业银行不良资产高筑时，这本应由财政部负责，但国务院批准的外汇储备注资行为却扭曲了这种原本清晰的各个行政职能部门的职责划分。由中国人民银行及国家外汇管理局动用外汇储备注资国有商业银行，实质而言，这是为财政部买单，模糊了国家货币政策工具与财政政策工具的界限。

现行法律法规中，仅有《中国人民银行法》简单规定了国家外汇储备由中国人民银行持有、管理和经营，其他法律法规不曾对外汇储备作过任何规定。因此，很有必要通过立法明确外汇储备的管理目标和手段，明确外汇储备运用的法律性质、程序和有关主体的法律地位，确立外汇储备的经营管理原则，建立一个“问责、效能、灵活、稳健”的外汇储备管理体制，为外汇储备的经营管理提供法律支持和保障。

三、清理整合现有外汇管理规章和规范性法律文件

根据WTO规则和协定、IMF协定以及现行的管理思路，全面清理整合现行外汇管理法规极其必要。

(一)外汇管理规章及规范性法律文件的清理

首先，避免立法时间顺序颠倒。法学理论上，法律是从公布之日起生效，尚未公布的法律文件，自然不可能作为其他法律文件的制定依据。但在外汇管理领域，这种以尚未公布的法律文件为立法依据的情况却出现过。如，中国人民银行1996年6月18日根据《结汇、售汇及付汇管理规定》了《外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则》，而《结汇、售汇及付汇管理规定》却迟至两天后的1996年6月20日才，部门也是中国人民银行。今后立法，在法规出台时间顺序上，要严格做到被依据的法律文件的出台时间永远先于依据它而制定的其他法律文件的出台时间。

其次，避免同位阶法律文件之间内容的冲突。外汇管理上，存在不少同位阶法律文件对同一类问题规定不一致的现象。如，1998年外汇局的《关于完善售付汇管理的通知》(以下简称《通知》一)规定：“以托收、货到付款方式结算的贸易进口项下，购付汇日期超过报关放行日期90天的，境内机构应当在货物进口后15日内，持进口合同、进口货物报关单(进口付汇核销专用联)、发票到外汇局办理外债登记手续。”2005年《关于加强进口延期付汇、远期付汇管理有关问题的通知》(以下简称《通知》二)规定：“对于货到汇款项下凭进口日期为2005年3月1日以后的进口货物报关单付汇的，进口单位应按合同约定的日期办理购付汇手续。但对单笔报关单未付汇金额在等值50万美元以上(含50万)且预计付汇日期超过报关单进口日期90天(含90天)的进口货物报关单，进口单位应当在报关后60天内，持延期付汇说明函和进口货物报关单、合同等有效商业单证，到外汇局办理延期付汇登记手续。”2005年外汇局的《关于完善外债管理有关问题的通知》(以下简称《通知》三)规定：“境内机构自2005年12月1日起新签约的进口合同，其未付汇金额在等值20万美元(含)以上，且约定或实际付款期限在180天(含)以上的延期付款，进口企业应在进口报关后15个工作日内到所在地外汇局分支局办理延期付款外债登记。”符合《通知》一规定情况的要办理外债登记手续，符合《通知》二规定情

况的是要办理延期付汇登记手续，符合《通知》三规定情况的也要办理外债登记手续。显然，如果对外应付汇金额在50万美元以上，付汇日期超过进口报关日起90天的，即可以要求企业办理外债登记手续，也可以要求企业办理延期付汇登记手续；如果对外应付汇金额在50万美元以上，付汇日期超过进口报关日起180天的，则三部现行有效法律文件均可以适用。对类似这种内容冲突的法律文件要作出选择适用，让行政主体及行政相对人有明确的执法根据和适用方向。

再次，系统规范外汇管理规章规范性法律文件名称和法律术语。我国外汇管理法律制度发展过程中，法律文件常见的名称有“规定”、“办法”、“公告”、“实施细则”、“意见”、“指引”、“制度”、“操作规程”、“通知”、“规则”、“规范”、“程序”等。目前，除了1987年国务院制定的《行政法规制定程序暂行条例》将行政法规标题中的被修饰词统一于条例、规定和办法三种的规定之外，对国务院各直属部门制定的部门规章及规范性法律文件的名称均没有统一规定。法律术语是法律精确性、简练性的灵魂，法律术语混乱将极大地削弱法律文件的权威性和可操作性，容易引起混淆和歧义。要提高法律文件的权威性和可操作性，就有必要在外汇管理法规清理过程中纠正并统一法律文件名称和法律术语。

(二)外汇管理规章及规范性法律文件的整合

首先，在结构方面，在当前尚未制定《外汇法》的情况下，以国务院制定的《外汇管理条例》作为母法统领外汇管理系列部门规章和规范性法律文件，根据《外汇管理条例》所确定的基本原则整合相应的外汇管理部门规章，按照经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、人民币汇率制度与外汇市场、金融机构及个人外汇管理、国际收支统计申报及外汇检查等来规范外汇管理的基本内容和方式。再根据部门规章的具体原则制定更为具体的规范性法律文件。

其次，在内容方面，要着重理顺经常项目可兑换与资本项目实行管理的关系。从经常项目开始放开到逐步实行货币可自由兑换是世界上多数发达国家共同走过的道路。取消经常项目下全部汇兑限制，其核心内容是取消经常性国际交易支付和转移的限制，包括进口的支付、劳务及旅游等非贸易支付、正常短期银行信贷业务的支付、贷款利息及其他投资净收入的支付、数额不大的偿还贷款本金或摊提直接投资折旧的支付等。但是，资本项目与此不同，主要包括直接投资、借用外债、证券投资、租赁等。在经常项目可兑换后，假如不能正确地区分出资本项目收支活动，则资本项目与经常项目一串换，就成了完全的可兑换，资本项目的管理也就成了一句空话，经常项目自由兑换的顺利进行也将受到干扰。

四、处理好外汇管理改革与上位法局限性的关系

在外汇管理法规体系中，经常可见下位法抵触上位法现象。如，《境内机构对外担保管理办法》规定：“本办法所称的对外担保，是指中国境内机构……向中国境外机构或者境内的外资金融机构承诺，当债务人未按照合同约定偿付债务时，由担保人履行偿付义务。”立法者的意图很明确，所谓对外担保就是向境外债权人或视同境外管理的债权人出具的担保，其根本目的在于监控因为对外担保履约而把境内资金汇出境外的行为。《境内机构对外担保管理办法实施细则》规定：“以下担保适用本细则：……(二)担保人为境外机构向境内债权人提供的担保。”实施细则扩大了其上位法有关对外担保的限制性规定，把本不该许可的行为纳入许可范畴，该规定同时触犯了《行政许可法》确立的规范性文件不得设立行政许可的基本原则。下位法抵触上位法的现象之所以屡有发生，既有外汇管理法律文件的立法缺陷，也有上位法本身存在的局限性的原因。

(一)外汇管理改革与上位法局限性的矛盾解析

上位法作为相对稳定的成文法，本身具有保守性、僵硬性和控制性等局限性，而外汇管理改革与上位法的三种特性是相矛盾的。表现为：

第一，外汇管理改革的发展性需要突破成文法保守性。成文法具有保守主义的倾向，根源在于法律性质，因为一个不规则体系不会天天发生变化。“法律是制定于过去、适用于现在、规划着将来的行为规范，其本质特点决定其具有稳定性。”“但是，当业已确立的法律同一些易变且重要的社会力量相冲突时，法律就必须对这种稳定政策付出代价。‘社会在变化，从典型意义上讲，要比法律变化快’。在社会发生危机的时候，法律往往会限于瘫痪，因为它不得不为断裂性调整(有时是大规模的调整)让路”。

第二，外汇管理改革的灵活性需要革新成文法基本规则的僵硬性。法律规则的缺陷之一是僵硬性，主要表现为它适用于一般情况而不一定适用于每一个个别情况和特殊情况。而外汇管理要时刻根据已经变化了的客观经济情况进行必要改革，这些改革的灵活性相对较高，与上位法僵硬性的冲突也就在所难免。

第三，外汇管理改革的越轨性需要摆脱法律的控制性。法律是调整社会关系的行为准则，其功能之一是控制社会秩序。在法治国家，法律控制社会秩序的结果是形成稳定的法律秩序。人们的越轨行为与法律的控制性是对立的，但经济改革时期的越轨行为也是难免的，且必要的越轨行为是社会政治经济进步的催化剂。

“法律的‘时滞’问题会在法律制度的不同层面中表现出来。如果一部宪法的规定极为详尽而且不易得到修正，那么它在某些情形下就可能成为进步和改革的羁绊。”下位法抵触上位法，是法律不同层次的“时间滞后”性的必然结果。在法律体系中，位阶越高的，其制定和修改的程序就越严格，因而稳定性也最强，与之相应，其滞后性亦最突出，最容易受到社会变革的冲击。“一个法律制度，如果跟不上时代的需要或要求，而且死死抱住上个时代的只具有短暂意义的观念不放，那么显然是不可取的。”

(二)解决外汇管理改革与上位法局限性矛盾的路径选择

外汇管理改革冲破上位法的局限性有着深刻的社会经济根源，在推进人民币可自由兑换，促进金融经济发展的过程中，有着积极的意义。但肯定其积极意义，并不代表就要大力提倡。行政管理当局在今后行政立法过程中，要妥善处理好外汇管理改革与上位法的局限性问题。

一是要提高外汇管理法律位阶，尽量减少规范性法律文件的数量，能制定行政法规的就不制定部门规章，能制定部门规章的就不制定规范性法律文件。规范性法律文件没有法定的立法程序，不利于反映“民意”。不论是“立法机关的立法行为还是行政机关的准立法行为，都应该是集中‘民意’的过程，而民意需要通过一定的程序才能体现出来的，如果程序简化到到只需要一个领导人圈阅一下就可以的程度，这实在是一种行政命令，而非行政立法。”外汇管理规范性法律文件越多，依靠行政命令进行外汇管理的可能性就越大。

二是严格设置下位法突破上位法的条件。只有在经济金融形势发生变化，上位法的规定已经落后且来不及修改时，才有必要通过制定下位法来突破上位法的规定。此时的下位法与上位法的冲突可以定义为“良性违法”。“良性违法”必须局限于有利于社会生产力的发展、有利于完善金融法律体系、有利于法治政府的建设等方面，而且当条件成熟时，必须及时修改上位法或提高下位法的法律位阶，以维护法律的权威和保持法律制度内部的协调与平衡。

三是增强外汇管理立法前瞻性和预见性。完善的法规制度必须具有较强的前瞻性和可预见性，既要规范和解决现实社会关系中存在的问题，又要规范和指引今后一段时间内社会关系发展过程中出现的新问题、新矛盾。我国外汇管理法律制度整体前瞻性普遍不足，许多法规是在问题已经显现的情况下被动出台，“打补丁”现象比较普遍。当客观经济形势发生变化时，就不得不频繁更改法规，这也是导致下位法突破上位法的原因之一。要增强外汇管理立法的前瞻性和可预见性，在科学把握外汇市场和对外经济发展规律的基础上，综合考虑国内外经济形势，吸取国外经验教训，对今后一段时期外汇市场发展过程中可能出现的新形势、新问题作出原则性规定，为以后的发展完善留下足够的空间，以缓解外汇管理改革与成文法局限性之间的矛盾。

参考文献：

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[2]冯兴元．注资行为破坏货币和财政规则．证券市场周刊，2004；7

[3]徐国栋．民法基本原则解释．中国政法大学出版社．1992：329．

[4][美]E・博登海默．法理学――法律哲学与法律方法．邓正来译．中国政法大学出版社，1999：(p402-p403)

[5][英]边沁．政府片论．沈叔平等译．商务印书馆1995：p99-100

全国文明单位汇报篇10

区预防和处置非法集资工作领导小组（以下简称：领导小组）各成员单位负责信息的采集工作，领导小组办公室负责汇总上报。领导小组各成员单位负责建立本辖区、本部门预防和处置非法集资工作信息统计和报送制度，明确专门机构和人员负责落实，有关机构和人员要于年9月20日前报领导小组办公室。

二、职责分工

各成员单位负责本辖区、本部门预防和处置非法集资工作信息的统计和报送。公安分局经侦部门负责搜集非法集资案件的信息，如有非法集资的信息，除按正常工作流程报上级关业务主管部门外，同时报区领导小组办公室。领导小组办公室负责汇总、通报和上报全区预防和处置非法集资工作信息。

三、报送内容

1.全区、各行业涉嫌非法集资案件情况。

2.全区、各行业涉嫌非法集资活动情况分析。

3.各街道、各部门预防和处置非法集资工作开展情况。

4.国家、省、市处置非法集资联席会议督办案件落实情况，区委、区政府领导批示的案件落实情况和涉案金额1000万元以上案件有关核查情况。

5.全区、各行业发生的重大案件、典型案件及有关维稳情况。

6.其他信息。

四、报送方式

1.全区、各行业涉嫌非法集资案件情况以表格形式按月报送，汇总案件情况以表格形式按季度报送，年终报送全年案件汇总情况。

2.全区、各行业涉嫌非法集资活动情况分析和处置工作情况以文字形式按季度报送，年终报送全年书面汇总情况。

3.对国家、省、市处置非法集资联席会议办公室督办案件、区委、区政府领导批示的案件和涉案金额1000万元以上案件，除按具体要求及时报送外，按月报送督办案件基本情况、案件查处进展情况、案件线索核查情况。

4.全区、各行业新发案件情况，以文字形式报送。

五、报送时间和要求

1.每月涉嫌非法集资案件情况在月后5日内报送领导小组办公室，并实行“零报送”制度。

2.每季度涉嫌非法集资案件情况在季后5日内报送领导小组办公室。

3.年度汇总情况在年后5日内报送领导小组办公室。

4.每月督办案件于月后5日内报送，但季末、半年末、年末非法集资案件分析报告中可增加督办案件处置工作进展情况的内容，无需单独报送。督办案件审结后，负责承办的有关单位应在10个工作日内向领导小组办公室书面报送结案报告。

5.要认真落实非法集资案件信息“不隔夜”报告和“即时报备”制度，及时向领导小组办公室报送非法集资关信息。

6.领导小组办公室要按照规定向区政府及区处置非法集资领导小组上报并向各部门通报有关工作信息。

7.对区委、区政府领导批示落实事项要在规定时间内完成，领导小组办公室负责督办。

8.各单位要按填报要求，明确部门和人员做好信息统计、分析、填报和报送工作，确保信息统计、报送的质量和效果。

9.报送表格和文字材料需要加盖公章。“零报送”时，表格要加盖公章，填写负责人、填表人及联系电话。

六、考核通报

领导小组办公室将对各单位信息统计和报送情况进行考核通报，有下列情形之一的，给予通报批评。

1.非法集资信息报送不及时、不完整的。

2.非法集资信息漏报。