安家立业十篇

安家立业篇1

1、你们父子帮助我安家立业，我一辈子也忘不了。

2、他很爱她，但是他自己也不清楚他现在是否已经准备安家立业了。

3、我喜爱高山之上的野花，它们随风落地生根开花，无人栽花花自开，自得其乐的开怀开心，随处安家立业，点缀山林山野，点燃春日的激情。

4、为了我们，他们在工厂里出卖血汗，在西部安家立业；在皮鞭下忍辱负重，在贫瘠的土地上辛勤耕耘。

5、还有些人买房子安家立业，长时间后不知不觉的就成了百万富翁。

6、随着人们迁往城市安家立业，建筑商们在激起他们对建立一个梦想之家的渴望。

7、的确，从校园踏入社会，大多毕业生们都已二十多岁，找份工作立业，购套房子安家，也在情理之中。

8、她自尊、内敛、坚强，在美国安家立业的无以数计的伊朗女性都具备这些令我肃然起敬的品质。

9、我妻子刚刚生下我们的儿子，这是“正常”人保持现状、安家立业的时候。

10、如果你想安家立业，而他却想云游四方，无拘无束；那么你们并不在一条道上。

11、他的身份反正很明确，他叫亨利，约翰·梭罗的儿子，从来没有安家立业的念头。

12、来到加拿大，开始安家立业，那是我一生中最美好的时光。

13、我们的祖先选择移居，到南洋来打拼，最终在这里安家立业。

14、这句话的意思是：“和我同房间住的那个朋友前思后想了几个星期，考虑到底要不要向他的女朋友求婚。()他很爱她，但是他自己也不清楚他现在是否已经准备安家立业了。”

15、满怀信心，是因为我们深信有能力建设一个更美好的将来，让我们的子子孙孙能够安家立业。

16、我们有信心建设一个更美好的城市，让我们的子子孙孙能够安家立业。

17、他从国外回来安家立业。

18、但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。

19、具有更多的融入城市的冲动，正逐渐习惯于城市的繁华和快节奏的生活方式，部分人开始试着去认同流入地社会。然而城市却难以满足他们安家立业的正常要求，他们不得不走的是一条比城市人艰难百倍的求生与发展之路。然而城市却难以满足他们安家立业的正常要求，他们不得不走的是一条比城市人艰难百倍的求生与发展之路。

20、如参加当地社会组织的一些集体活动，与当地人建立经常性的交往关系，甚至加入当地的一些社会组织等，想在城市安家立业，但自己的根仍在农村，矛盾心理异常突出。

安家立业篇2

1、你们父子帮助我安家立业，我一辈子也忘不了。

2、他很爱她，但是他自己也不清楚他现在是否已经准备安家立业了。

3、我喜爱高山之上的野花，它们随风落地生根开花，无人栽花花自开，自得其乐的开怀开心，随处安家立业，点缀山林山野，点燃春日的激情。

4、为了我们，他们在工厂里出卖血汗，在西部安家立业；在皮鞭下忍辱负重，在贫瘠的土地上辛勤耕耘。

5、还有些人买房子安家立业，长时间后不知不觉的就成了百万富翁。

6、随着人们迁往城市安家立业，建筑商们在激起他们对建立一个梦想之家的渴望。

7、的确，从校园踏入社会，大多毕业生们都已二十多岁，找份工作立业，购套房子安家，也在情理之中。

8、她自尊、内敛、坚强，在美国安家立业的无以数计的伊朗女性都具备这些令我肃然起敬的品质。

9、我妻子刚刚生下我们的儿子，这是“正常”人保持现状、安家立业的时候。

10、如果你想安家立业，而他却想云游四方，无拘无束；那么你们并不在一条道上。

11、他的身份反正很明确，他叫亨利，约翰·梭罗的儿子，从来没有安家立业的念头。

12、来到加拿大，开始安家立业，那是我一生中最美好的时光。

13、我们的祖先选择移居，到南洋来打拼，最终在这里安家立业。

14、这句话的意思是：“和我同房间住的那个朋友前思后想了几个星期，考虑到底要不要向他的女朋友求婚。()他很爱她，但是他自己也不清楚他现在是否已经准备安家立业了。”

15、满怀信心，是因为我们深信有能力建设一个更美好的将来，让我们的子子孙孙能够安家立业。

16、我们有信心建设一个更美好的城市，让我们的子子孙孙能够安家立业。

17、他从国外回来安家立业。

18、但在未来一个相当长的时期，大部分进城务工经商的农民都很难真正在城市安家立业，因此，让那些进城农民在务工经商不特别成功时可以选择返回村庄，且可以过一种体面而有尊严的生活，就可以安抚中国快速现代化进程中的大多数农民，从而可能为中国现代化提供一个稳定的农村基础。

19、具有更多的融入城市的冲动，正逐渐习惯于城市的繁华和快节奏的生活方式，部分人开始试着去认同流入地社会。然而城市却难以满足他们安家立业的正常要求，他们不得不走的是一条比城市人艰难百倍的求生与发展之路。然而城市却难以满足他们安家立业的正常要求，他们不得不走的是一条比城市人艰难百倍的求生与发展之路。

20、如参加当地社会组织的一些集体活动，与当地人建立经常性的交往关系，甚至加入当地的一些社会组织等，想在城市安家立业，但自己的根仍在农村，矛盾心理异常突出。

安家立业篇3

维护国家经济安全不等于排斥外资，更不是保护落后的借口。在中国企业的并购行为面临外国政府为国家经济安全问题而设置的政策工具的挑战和威胁时，中国政府应从中得到启发，积极稳健地建立合理的国家经济安全保障法律机制，以妥善利用外资促进本国的经济竞争力与发展。

国家安全与国家经济安全

对于传统国家安全的维护，我国的根本大法《宪法》已经作出规定。《宪法》序言、第15条、第20条、第28条都提到了维护国家安全。同时，我国的《刑法》分则设专章规制“危害国家安全罪”，还有专门的《国家安全法》。

由此可以看出，我国高度重视通过立法来维护国家安全。但通常情况下，这些法律中的 “国家安全”主要指维护国家政治、军事上的安全。

在明确涉及国家经济安全的相关立法方面，一是2008年8月1日起实施的《反垄断法》第31条：“对外资或者以其他方式参与经营者，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查”。

该法沿用了“国家安全”而未具体提出“国家经济安全”的概念。而且反垄断和国家经济安全审查是两个完全不同的概念，二者有一定的一致性，但基本法理是不同的。

二是2002年4月1日起国务院制定的《指导外商投资方向规定》开始实施。该法令第7条规定：“属于下列情形之一的，列为禁止类外商投资项目：（一）危害国家安全或者损害社会公共利益的；（二）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的；（三）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的；（四）危害军事设施安全和使用效能的；（五）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；（六）法律、行政法规规定的其他情形”。该规定对外商投资于“危害国家安全或者损害社会公共利益”的项目、“危害军事设施安全和使用效能”的项目作出了一般性的禁止性规定。但是，对于“国家安全”与“社会公共利益”及“危害军事设施安全和使用效能”三者之间的内容、范围划分以及构成危害的标准，该规定没有给出清晰界定。

此外，还有 《外商投资产业指导目录》，它是《指导外商投资方向规定》的配套规定。《外商投资产业指导目录》中的“限制外商投资产业目录”包括了13大类。“禁止外商投资产业目录”则列举出在这些产业领域中和国家基本安全紧密相关的重点产业，如军工生产、传统工艺品生产、基础教育和新闻机构等。

问题在于，外资准入制度的控制和国家安全审查还不是一回事。经济全球化以及加入WTO的大背景，决定了我国在外资准入问题上需要持中性化的外商投资政策。

中性化外商直接投资政策要求弱化利用外商直接投资的鼓励和准入限制，对外商直接投资实行国民待遇，减少对国内产业的过度保护，加大利用外商直接投资的自由度。因此，通过市场准入来维护国家经济安全是有一定难度的。

另外，改革开放之后我国吸引外资，很大程度上是想吸引国外丰厚的资金和先进的技术。例如在《外商投资目录》所列举的鼓励投资类产业中，包括石油加工及炼焦业、通用机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等产业，这些产业对于我国的国家安全也具有重大意义。

而这种“高新技术情结”有可能导致在一些关系国计民生和国家经济安全的重要产业中，我国企业的自主技术研发能力和创新能力不足，进而影响到民族工业自主创新能力，威胁国家经济安全。

因此，基于其目前价值取向的《外商投资目录》可能无法将危害国家经济安全的产业列为禁止或者限制，单纯通过外资准入制度来达到国家经济安全审查的目的还是非常有风险的。这也是完善独立的国家经济安全审查机制的意义之一。

“老字号”与国防安全

在部门规定方面，商务部、国务院国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会和国家外汇管理局在2006年联合了《关于外国投资者并购境内企业的规定》。其中第12条规定，“外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除并购行为对国家经济安全的影响”。

该规章明确使用了“国家经济安全”这一概念，并对外资并购对“国家经济安全造成或可能造成重大影响”的行为，授权商务部同其他部门采取措施消除影响。不过，该规章对“影响国家经济安全因素”的具体构成、重大影响的标准、重点行业的范围及其他部门的组成等，还未做出明确规定。

在国务院通知方面，2011年2月国务院办公厅了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，对之前的国家安全审查制度进一步细化，是我国积极关注国家安全问题特别是经济领域国家安全问题的具体体现。

该通知将审查范围界定为：“外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。”

该通知的下达，标志着我国的国家安全审查制度的初步建立，但是该通知还不够完善。

首先，在审查机构方面，我国建立了国家安全审查部际联席会议，但组成成员和各自的职权分配仍不明确，需要在实施细则中进一步明确。其次，在审查程序方面，缺少对于对外资并购安全审查的事后监控制度，仅包含事前的审查和审批制度，这与发达国家还有一定差距。最后，《通知》规定了国家安全审查的内容，但是并未明确国家安全审查的标准，审查标准仍然处于不明确状态。

反垄断与经济安全

综合上述情况，在国家经济安全立法方面，我国存在的挑战是：首先，法律位阶还不高，规定分散，不成体系。

目前中国没有类似于美国的专门的《外商投资与国家安全法案》，即便是提到“国家安全”和“国家经济安全”的法规也尚需完善。从前述分析可以看出我国规范国家经济安全审查的法律法规较少，且主要以部门规章为主，法律位阶较低。最有针对性的新规定《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》是国务院办公厅的一个通知，其法律位阶也不高。同时各个法律规章之间的概念也存在不统一的问题。

比如《反垄断法》使用“国家安全”的概念，而《关于外国投资者并购境内企业的规定》则使用“国家经济安全”。到了2011年的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》又直接使用“安全审查”的概念。这些概念如何界定、外资并购的实质审查到底是审查国家安全还是审查国家经济安全等问题，都存在法律盲点。

第二，对于国家经济安全的界定不明确。

从上文的分析看出，相关的法律文件多次提到过“国家经济安全”，但是如何界定还没有官方的考量标准。

各国立法对于“国家经济安全”一般也没做出明确定义，以此赋予执法机构较大的自由裁量权。但为了实现法律的可预期性，确保相关法律秩序的稳定，各国一般都会界定威胁国家经济安全的潜在危险因素或不定期相关指南等，确保在具体执法过程中法律政策的稳定性。

美国通过的《外商投资与国家安全法案》虽然没有直接运用国家经济安全的概念，但是对于国家安全的考量因素进行了比较详细的列举式描述。对此，我国在立法工作中也可以借鉴，保持国家经济安全定义的模糊性的同时通过列举方式尽可能详细地界定影响国家经济安全的因素。在确保享有自由裁量权的同时，又保证有法可依以及具体执行工作中的稳定性。

第三，容易混淆外资并购反垄断审查与国家经济安全审查机制。

国家经济安全审查机制具有独立于外资准入制度的必要性。现在有必要明确国家经济安全审查机制与反垄断机制的区别。目前国内少数学者存在一定误区，将反垄断机制和国家经济安全审查机制混为一谈。事实上两者是相互区别的两种独立机制。

期待“龙头法”

综合各方面对外资审查的立法建议，首先，尽快制定独立的、高位阶的“基本法”或“龙头法”。

从世界各国的立法及司法实践看，虽然各国在进行国家经济安全审查时普遍采取谨慎态度，以免对吸引外资进入造成不必要的冲击，但是为了能在“对外开放、鼓励外资”和“国家（经济）安全”之间达成有效平衡，相关立法的制备却是毋庸置疑的。

通观我国的相关立法，尽管2011年国务院办公厅下达的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》规定了外资并购国家安全审查的审查对象、审查标准、审查内容、审查机关、审查程序等，标志着我国已经初步建立起国家安全审查制度，但是该规定是国务院办公厅下达的一个通知，其法律位阶比较低。

当务之急，是尽快制定高位阶的独立立法，将分散在不同法律法规中的规范国家经济安全审查的规定进行系统化和规范化。理清基本概念，同时解决不同规定之间的矛盾和冲突，将某些原则性规定给予细化，使其更具有操作性。

其次，细化审查标准。

结合西方发达国家的经验，我国在保持国家经济安全定义的模糊性的同时通过列举方式尽可能详细地界定影响国家经济安全的因素。结合中国的实际，中国的国家经济安全审查可以考虑以下几点：

涉及国防的国内产业、以及国内产业满足国防需求的能力，包括人员、产品、技术、原料等；

并购实体受到外国政府控制或者代表外国政府行为的交易；

非中国人对于能满足国防需求的中国国内产业的并购；

对中国核心基础设施实行的并购，包括但不限于能源资产等；

可能对于中国国家安全领域技术先进地位造成影响的交易；

并购对于国内产业及其竞争力以及产业内部竞争力的影响；

并购对于国内生产率、产业效率、技术开发、产品创新等的影响；等等。

第三，正确理解国家经济安全审查法律制度的法理依据和价值取向，避免与外资准入和反垄断机制混淆。国家经济安全审查应该主要限于关系国家安全的战略性、敏感性行业和领域，关键是适用于关系国计民生和国家长远发展、国防建设、战略资源开发利用的行业，以及其他需要国家统筹规划和综合平衡的重要行业。

国家经济安全审查制度与国家的产业政策、反垄断政策的功能定位存在差异。它们应当各司其职，不造成混淆。国家经济安全审查制度仅仅针对的是特定行业，不是要保护每一个行业的安全，更不需要特别关注某一行业内特定企业的利益。

因此，进行跨国并购的国家经济安全审查，并不是以此为借口，排斥外资并购或者借此保护那些不具有核心竞争力的企业或者国内产业，否则会偏离设立国家经济安全审查机制的设立目的。

全球并购将改变世界的经济政治大格局，也将影响到中国的国民经济地位和国家经济安全。有官员认为外资并购带着垄断目的，已危及国家安全，中国企业需要警惕；有专家则表示目前中国经济必须加入全球化才能安全，政府应当大力扶植本土全球化公司；也有人强调国家安全不是政府判断，而是市场，是双方博弈。

安家立业篇4

【关键词】信息职业安全卫生

FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSHYangNailian,SeniorEngineer

(NationalCenterforSafetyScienceandTechnology,SWSA,Beijing100029)

Abstract:TheinformationisveryimportantforallworkintheSocietyoftoday.GivingfullyplaytotheinformationrolewillspurdevelopmentofOSH.ThesituationofInternationalOSHInformationisintroducedbriefly.BasedonthecurrentinformationsituationinChina,someproblemsinChinaarepointedout.Finally,somesuggestionsaremadeastoconductOSHinformationinthefuture.

Keyword:InformationOccupationalsafetyandhealth

1.引言

众所周知，当今社会正处在信息化时代，由于信息技术的飞速发展，网络已延伸到社会的每一个角落，上网已经成为一种不可抗拒的历史潮流，使得我们能够在短短的几分或几秒内就能得到我们所要知道或想了解的内容，大大缩小了传统意义上的时空观念，其对社会各个方面的发展所起到的积极作用是难以估量的。

准确及时的信息对我们做成功任何事情都是至关重要的，对于职业安全卫生工作也不例外。信息对我们开发职业安全卫生教育培训计划，开展预防事故和职业危害的科研工作，乃至制定政策、起草法规标准等都起着重要的作用。

改革开放二十年来，我国的职业安全卫生在立法、监察、检测检验、宣传教育和科研工作方面取得了一些成就，但我国的安全生产形势依然相当严峻。各类伤亡事故和职业病每年都在吞噬10多万人的生命，损害着几十万人的健康，给国家和企业带来数百亿元的重大经济损失。进入新世纪，特别是中国加入WTO以后，我国的职业安全卫生工作将面临许多新问题，包括在现有的基础上如何进一步改善我国职业安全卫生现状，缩小我国与发达国家职业安全卫生状况之间的差距；应对全球经济一体化大背景下，国际上出现的职业安全卫生标准协调一体化倾向的挑战等。充分利用现代化的信息手段，采用多种渠道了解和掌握国外职业安全卫生发展最新动态，作到知己知彼，彼为已用是非常重要的。

2.国际职业安全卫生信息工作概况

目前，国际上最大的职业安全卫生信息机构是国际劳工组织职业安全卫生信息中心（ILO/CIS）。该中心于1959年在瑞士日内瓦成立。其主要任务是收集和传播各国预防工伤事故和职业病的有关信息。该组织收集信息的渠道主要是通过它的成员单位--120多个ILO/CIS国家中心和分中心来做。这些国家中心和分中心为ILO/CIS收集和提供本国正式出版或的所有职业安全卫生信息，包括法律法规、标准、出版物、最新文献等。ILO/CIS通过编辑加工，并采用多种传播途径（如出版文献摘要、提供缩微平片、建立国际职业安全卫生信息网和数据库、发行出版物等）为世界各地提供职业安全卫生领域的最新信息。

ILO/CIS还经常组织世界各地职业安全卫生专家撰写一些职业安全卫生方面的书籍。《职业安全卫生百科全书》就是由它组织60多个国家的上千名职业安全卫生专家、学者编写而成的，是职业安全卫生方面的一本权威性的工具书。到目前为止已经编辑出版到第四版。

近年，ILO/CIS在INTERNET上又建立了全球职业安全卫生信息网站，只要进入该网站，你就可以知道世界各国职业安全卫生信息部门的网址，能够很快查询到你所需的职业安全卫生信息。

ILO/CIS工作的最主要目标,是通过他们的工作，实现全球职业安全卫生信息资源共享,促进各国职业安全卫生工作的发展，减少工伤事故与职业危害，最终使劳动者能在安全、健康、体面环境下工作。

各国职业安全卫生信息工作基本上是由各国政府有关部门授权给本国ILO/CIS国家中心负责。他们一方面负责组织、协调、指导本国的职业安全卫生信息工作，另一方面也向ILO/CIS提供本国的职业安全卫生信息。在120多个国家中心和分中心中，大部分国家都建立了本国的职业安全卫生信息管理服务系统，在这个系统中，可以查到该国职业安全卫生工作动态、年度工作报告、现行法律法规、标准、事故报告、事故详细统计资料、事故处罚案例、培训规划和课程安排、技术咨询、产品介绍、科研工作等信息。每个国家的职业安全卫生信息网址都刊登在ILO/CIS出版的刊物上和ILO/CIS的网上。因此，各国国家中心主办的信息网是查找该国职业安全卫生信息的一个渠道，也是全球了解该国职业安全卫生状况的一个重要的窗口。

3.我国职业安全卫生信息

工作现状3.1职业安全卫生信息机构情况

1986年，原劳动部劳动保护局与劳动部劳保所共同筹建了中国劳动安全卫生情报中心，并于1987年被ILO/CIS批准为成员单位，在ILO/CIS总部注册为ILO/CIS中国国家中心，中心的具体工作由原劳动部劳保所情报室负责。

1991年，根据劳动部决定，以部机关图书馆、劳保所情报室、劳科所情报室、工资研究所资料室、国际劳工所资料室等单位的文献资源、情报业务和部分人员为基础，于同年5月正式组建了劳动部劳动情报文献中心（对外合作名称仍为ILO/CIS中国国家中心）。该中心主要为劳动工作提供信息服务，包括国内外职业安全卫生信息的收集、加工及馆藏，为我国有关部门和社会各界提供职业安全卫生方面的信息。

1996年，劳动部劳动情报文献中心与国际劳工研究所合并更名为国际劳工与信息研究所，原中心的业务、职能和对外联系名称不变。

1998年，由于政府机构改革，将国际劳工与信息研究所内设的“安全卫生情报室”和“编译报导咨询室”合并到新组建的国家经贸委安全科学技术研究中心，作为该中心的信息室（对外名称仍为ILO/CIS中国国家中心）。其业务范围是：负责国内外职业安全卫生文献、图书、期刊的采集、馆藏、检索和咨询服务工作，并负责ILO/CIS与中国的联系工作等。

3.2与ILO/CIS合作回顾

ILO/CIS中国国家中心自1987年建立以来，与ILO/CIS等有关部门一起，为促进我国的职业安全卫生信息工作的发展，做了以下工作：

·参与了由国际劳工组织国际开发署资助的“开发国家职业安全卫生培训计划”项目的信息部分工作（1989年）；

·参与了由芬兰政府资助的国际劳工组织/芬兰国际开发署亚太区域职业安全卫生项目（ILO/FINNIDA）工作。在1992年至20__年项目执行期间，ILO/CIS中国国家中心开展了以下工作：

--1993年，ILO/FINNIDA与原劳动部职业安全卫生监察局、CIS中国国家中心共同合作，在北京举办了“国家职业安全卫生情报网络研讨会”。本次会议的目的是：讨论在中国建立职业安全卫生信息网，加强全社会在职业安全卫生领域的协作，实现职业安全卫生信息资源共享，以最终服务于全社会，减少伤亡事故和职业病，改善劳动者的工作条件的必要性和可能性。来自全国政府部门、工会、企业家协会、大专院校等组织的代表参加了会议。

--1994年，ILO/FINNIDA与CIS中国国家中心共同组织国家职业安全卫生信息网机构数据库研讨会。来自政府部门、雇主组织、企协等部门从事计算机工作的人员参加了此次研讨会；

--1995-1996年，ILO/CIS中国国家中心进行了中国职业安全卫生机构的调研工作，在此基础上，编辑了中、英文版《中国职业安全卫生机构指南》。该指南介绍了我国职业安全卫生政府管理机构、工会组织、学（协）会、科研机构、大专院校及信息中心等机构的概况；

--1998年至1999年，ILO/CIS中国国家中心编辑了一本《中国化工安全机构指南（中、英文版）》，旨在加强各部门的信息交流，有助于在工作场所采取预防措施，防止化学危害。同时，也可作为政府官员、进出口商、化学品制造商、供应商、雇主代表、教育部门、国际组织以及研究机构使用化学品的有关人员的工具书；

--1998年底，ILO/CIS国家中心在项目专家的帮助下，建立了“中国职业安全卫生信息网”（中、英版）；

--1999年9月，与国际劳工组织、国际劳工组织北京局合作，举办了由中国国家中心下属分中心从事职业安全卫生信息工作人员参加的“职业安全卫生信息系统培训班”；

--20__年7月，中国国家中心与国际劳工组织和国际劳工局北京局合作举办了“职业安全卫生信息系统培训员”培训班，目的是使这些培训员利用现有的职业安全卫生信息源，特别是国际互联网，迅速了解国际最新的职业安全卫生动态，掌握新的培训方法和教学手段，使他们能够承担起本系统或本部门的职业安全卫生培训工作。

ILO/CIS中国国家中心还采取多种形式（如免费分发亚太地区职业安全卫生信息，利用中国国家中心编辑出版的刊物（原《世界劳动安全卫生动态》，后更名为《世界安全卫生信息》，现更名为《现代职业安全》），对国内外职业安全卫生信息进行宣传报导，使政府部门、企事业单位及众多职工及时了解和掌握了国内外信息，对我国职业安全卫生工作的发展起到了积极的促进作用。

3.3国家职业安全卫生信息化现状

随着信息化大潮席卷全球，九十年代以来，我国信息化工作也有了很大发展，各级政府及其有关部门和企事业单位也相继建立了网站，各自的信息。

国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成立以来，对职业安全卫生信息工作比较重视，召开了全国安全生产信息工作会议，在长远规划和近期工作部署中，都对信息工作提出了明确的要求。局办公楼机关网络已基本建成投入运行，建立和开通了国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局政府网站，开通了文件传输、信息查询以及一些服务功能，并与国家相关部门建立了连接。信息网络建设工作处于起步阶段。

4．我国职业安全卫生信息工作存在的主要问题

4.1缺少一个统筹组织协调全国职业安全卫生信息工作的机构

十多年来，我们在与一些ILO/CIS国家中心接触中了解到，各国国家中心都是在政府主管部门的领导下开展工作。对内组织、协调和指导本国的职业安全卫生信息工作；对外作为该国国家中心与ILO/CIS和一些相关组织开展交流与合作。我国ILO/CIS国家中心尽管1987年已成为ILO/CIS的成员单位，也与政府主管部门一起组织过全国职业安全卫生信息网络研讨会，对外也与ILO/CIS开展过多次合作，参加过ILO/CIS组织的国家中心年会，但由于其地位一直没有被有关主管部门明确，很难作为全国职业安全卫生信息工作的牵头机构发挥作用。

4.2没有一个能反映全国职业安全卫生工作的网站

目前，我国各政府部门、企事业单位网站很多，基本上都是侧重反映本系统、本部门工作情况，职业安全卫生信息很零散。目前，全国还没有一个全面、系统地报道我国职业安全卫生工作状况的网站，对于开展国际职业安全卫生信息领域的合作与交流是十分不利的。

4.3没有固定资金支持

尽管ILO/CIS中国国家中心在ILO/CIS的资助下，于1998年底建立了“中国职业安全卫生信息网”（中、英文版），我们设置了一些栏目，其中包括法律法规、事故情况、职业安全卫生动态、安全管理、宣传教育与培训等，报道了我国职业安全卫生工作情况。ILO/CIS在其出版的《劳动安全卫生》刊物上，曾对“中国职业安全卫生信息网”给予了充分的评价，并希望能在INTERNET上了解更多的中国职业安全卫生工作。但由于没有固定资金支持，人力和物力得不到保障，难以作到及时宣传报道我国职业安全卫生最新信息，与各国信息交流的速度非常缓慢。国际劳工专家希望我们网能作到及时更新内容，以真正发挥出信息在职业安全卫生领域的高效作用。但目前由于各方面的原因，不能作到网络及时维护。

5．几点建议

随着改革开放的不断深化，特别是面对我国加入WTO后的形势，对职业安全卫生工作提出了更高的要求。我们必

须借鉴发达国家在职业安全卫生管理上的成功经验，充分利用国际上职业安全卫生科研成果，逐步实现与国际上通用的职业安全卫生规则与标准接轨，促进我国职业安全卫生工作迈上一个新的台阶。为充分发挥信息在上述工作中的作用，特提出以下几点建议：5．1成立全国职业安全卫生信息工作的领导机构

为加强全国职业安全卫生信息工作的管理，建议成立一个全国职业安全卫生信息工作的领导机构。该人员应由国家安全生产监督管理局、卫生部、劳动社会保障部、国家质量监督检验检疫总局、工会、企业家协会相关部门的人员组成。主要职责是归口管理、协调全国职业安全卫生信息工作。在该机构的领导下，各部门再成立相关分支机构，构成全国职业安全卫生信息工作的组织体系。

5．2建立国家职业安全卫生信息服务系统

由于近年我国职业安全卫生机构不断发生变革，目前国内还没有一家能>！

安家立业篇5

2011年12月14日下午，安徽省冷冻行业商会筹备会召开，来自合肥、安庆、阜阳等地冷冻食品行业代表齐聚合肥，共商安徽冷冻食品行业发展大计。会上，省民政厅有关领导宣读了安徽冷冻行业商会获准筹建的行政许可，省工商联有关领导代表主管部门对冷冻行业商会的发展提出了明确要求。安徽家家宜食品股份有限公司董事长魏宜龙被推举为安徽冷冻行业商会会长候选人。

会议决定，已正式获准筹建的安徽冷冻行业商会将在春节过后的二月下旬或三月上旬择机召开成立大会。

广州徽商促进会获银行授信120亿

2011年12月10日，广州徽商发展促进会正式挂牌成立。成立后的广州徽商发展促进会将成为一个联系皖粤两地经贸发展的纽带和平台。成立大会现场，广发银行、兴业银行、民生银行、浦发银行四家银行对新成立的广州徽商发展促进会各授信30亿，并对在广州地区发展的徽商企业提供针对性的融资解决方案，切实解决企业融资难题。广州徽商发展促进会会长陶正国表示，广州徽商促进会将创出品牌，为广东、安徽两地的经济繁荣作出应有的贡献。

江西安徽商会抚州分会成立

2011年12月18日，江西省安徽商会抚州分会在抚州市召开成立大会，江西省军区原司令员郝敬明、安徽省人大原副主任吴昌期等领导出会。江西省安徽商会常务副会长周可军当选抚州分会首届会长并致欢迎辞，来自抚州社会各界以及皖籍企业家代表300多人参加了庆典活动。

“徽商在浙江”发展论坛隆重举行

2011年12月11日下午，“徽商在浙江”发展论坛在杭州开幕。来自安徽浙江两地的省市领导、社会各界嘉宾、专家学者、各大商会代表、企业界人士及在浙江创业的徽商企业家精英近400人参加论坛，畅叙友谊、共谋发展。安徽省政协副主席王鹤龄，安徽省人大常委会原副主任、安徽国际徽商交流协会执行会长周本立，安徽省人民政府原秘书长、安徽国际徽商交流协会副会长梁热出席论坛。(吕允富)

安家立业篇6

一、加强领导，周密部署

我局为切实加强对走进“百家”企业安全服务专项行动的领导，成立了以张金荣局长为组长，顾劲波、裘岳龙、范奕忠三位副局长为副组长，各科室、监察大队负责人为成员的专项行动领导小组，统一组织、协调、实施全局“走进”百千万企业安全服务专项行动。同时，局专项行动领导小组制定了走进“百家”企业安全服务专项行动实施方案，并以局党组文件形式下发到各科室、监察大队，进一步明确了该项活动的指导思想、主要内容、时间安排，具体落实了活动任务。同时，树立了“查症探结、对症下葯、形成惯例”十二字服务方针，以排企业之忧，解企业之困为出发点，要求每位工作人员做到以人为本、“安全第一、预防为主、综合治理”、服务企业理念的“三合一”，监管者、宣传者、帮助者身份的“三合一”，查隐患、帮落实、勤指导工作措施的“三合一”。通过落实结对帮扶企业、开展“安监局长进企业”活动、建立通畅企业联系制度等各种服务形式，真正走进企业，以换位思考方式真正了解企业的难处，帮助企业积极寻求解决之道，尽己之力帮助企业解决安全生产方面的困难。

二、合理安排，积极开展

1、合理制定活动计划，分解工作任务。

为搞好专项服务活动，建立了领导干部服务联系点制度，每位副局级以上领导干部分危险化学品生产、使用，冶金铸造、烟花爆竹批发经营等不同行业，确定一家联系企业，采取上门走访、组织座谈等形式开展服务调研。在领导干部确定联系点基础上，我局根据经济发展实际情况，研究确定了工、矿、商、贸等各个行业和领域的其中120家企业为服务对象，并把这120家服务企业分解到办公室、监督一科、监督二科和监察大队，每个科室30家，各由一名局领导带队，同时确定一名责任人和一名联系人，以方便开展具体服务活动。

2、深入企业，面对面开展安全服务活动。

安监局监督一科主要负责危化行业、烟花爆竹的监管。为了帮助、指导危化企业做好安全生产工作，一科的同志在顾劲波副局长带领下多次深入企业，帮助其查找安全生产工作中的疏漏和不足，并指导、帮助其及时完成整改。同时，充分发挥专家的作用，多次邀请有关专家到危化企业进行检查、指导，获得了企业的好评。帮助指导危化企业做好标准化建设也是重点服务内容。针对检查中发现的台账不健全、防护用品发放不全等问题，安监局的同志帮助其完善台账，指导其按照标准化考核标准和要求及时进行整改。截至目前，全市共有7家危化企业，已有5家企业通过了上级的标准化验收。

安监局监督二科主要负责矿山监管。今年是特殊的一年，全市16家矿山企业全部要进行重新挂牌拍卖。相应的16家矿山必须都要通过“三同时”验收。“三同时”的要求相当的高，通过验收的难度大。为了帮助矿山企业做好“三同时”工作，二科的同志多次到矿山企业进行现场指导帮助。针对走访中发现的运输道路偏多、警示标志不够、未设挡墙、装载运输平台不够宽、不够长等问题，及时予以指出，并帮助指导其完成整改。截至目前，已有15家矿山生产经营单位顺利通过了“三同时”验收。同时，根据省里的要求，每家矿山企业都要建立11本不同类别的安全生产台帐，包括《安全生产管理日记》、《企业基本情况台帐》、《安全生产教育培训台帐》等。而矿山生产经营单位的负责人及工作人员受教育程度普遍偏低，在建立健全台帐资料方面能力有待提高。我局多次派人到矿山企业就如何建立、健全安全生产台帐进行指导帮助，并定期去抽查日常的台帐记录、管理情况，收到了良好效果。截至目前，16家矿山企业均建立了完善的台帐，日常的安全管理日趋规范化。做好省、市级重点工程红胜海塘和垃圾填埋场的安全生产服务工作，也是我局重点服务内容之一。尤其是垃圾填埋场，因红线图边发生巨石塌方，上部存在大量的危石、险石，随时有塌方的危险，对填埋场构成严重的安全威胁。在实地了解这一情况后，我局及时召开了有关部门协调会，邀请专家进行实地勘察，评审边坡治理方案。并积极配合做好指导、服务，落实了排险工作，消除了安全隐患。

各科室按照服务企业的部署，深入企业，面对面倾听企业负责人关于当前金融危机形势下企业发展遇到的困难、安全生产存在的问题和需要政府帮助解决的事项等情况介绍，全面了解掌握企业基本概况。同时，实地查看企业生产现场，帮助企业仔细查找设备设施、工作环节和管理制度上存在的不足和缺陷，找出存在问题的症结。积极帮助企业有针对性地解决实际问题。某管业有限公司是一家规模企业，一向重视安全生产工作。可是工伤事故每年仍会发生。企业负责人一直找不到症结所在，于是就邀请我局派人进行检查指导。我局派人在车间检查后，马上就指出了问题症结所在：锯板器太低了！车间里工人们使用的锯板器约摸60公分高，以正常的成年人身高必须要弯腰进行操作。无形中增加了工人们劳动强度，极易引起疲劳。在这种情况下，工人们锯断手指的风险就大大增加了，工伤事故很难避免。针对问题的症结所在，我局建议企业根据操作人员的身高情况，适度增加锯板器高度，避免工人弯腰操作。企业在采取了我局的建议后，今年截至目前，未发生一起工伤事故！某液压有限公司是一家规模企业，工伤事故发生比较频繁，每年都会发生3－5起。针对这个问题，安监局主动联系企业，帮助企业查找问题症结所在，对事故原因进行深入分析，对企业进行了现场安全生产指导，要求企业对落后的生产工艺进行改进，对相关的劳动防护进行完善，并为企业提供了相应改进方案。企业在安监局同志的帮助下，逐步改进和完善，今年截至目前，未发生一起工伤事故。

3、把好源头关，积极做好事前监管环节的服务工作。

⑴从便民、利民角度出发，做好源头工作，把好行政审批关。

一是做好不符合申请条件的相对人的思想工作。通过安全生产知识宣传教育，积极争取对方的理解，减少群众的抵触情绪。二是对危化企业生产许可证的申报，确定专人负责，提供上门服务。某油漆调色厂申报企业生产许可证，为了减少企业在申报过程中的“返工”、“误工”、“无用工”等现象产生，我局指派专人负责上门服务，提前告知企业申报所必须做到的事项，如安全评价、人员培训、安全管理制度等。同时，根据企业申报许可证工作的进度，多次上门服务、指导，对需要其他部门办理、许可或提供资料的，提前告知企业，保证其顺利完成相应的申报工作。目前，该企业已进入试生产阶段。三是企业有所需，能力范围内义不容辞。对属于向级部门申报许可的项目，如“三同时”、生产储存危险化学品批准证书等，企业因不熟悉相关的办证流程、办证单位等情况而向我局提出帮助、服务要求时，我局一定会尽己之力，安排专人，挤出时间，帮助企业备齐申请材料，陪同其到上级有关部门办理相关的申报手续。

⑵从有备无患的角度出发，帮助指导重点企业建立健全安全生产应急救援预案，有效开展应急救援演练，提高企业的事故防范和应对能力。

2012年6月，剡界岭高速公路公司准备在甬金高速公路剡江大桥举行一次危化品运输车辆泄漏事故应急处置演习。因为该路段危化品运输车辆经过较多，且靠近市用水的水源，一旦泄漏，后果不堪设想。为了帮助剡界岭公司顺利、高效、高质量完成应急处置演练，我局多次派人帮助指导其完成应急预案演练文本，就危险因素分析、救援程序设定、应急物资储备、危害后果消除等提出了修改、完善建议。演练时，做到了组织环节严密、演练现场逼真、效果显著。市常务和工业副市长等领导参与了该演练。通过演练，使指挥层和救援队伍都得到了锻炼。

三、服务到家，成效显著

1、帮助企业强化了安全基础。在本次企业安全服务活动中，指导帮助企业建立健全安全生产台帐资料120套，指导帮助企业建立安全生产规章制度、应急预案和操作规程177个，督促企业建立安全生产管理机构、配备专兼职安管人员1800个。通过安全服务，企业安全生产基础得到了进一步强化。

2、帮助企业提高了安全意识。我局为本次企业安全服务活动投入专项宣传资金5万元，主要用于安全生产宣传资料印制、免费教育培训和安全咨询服务等。在企业安全服务过程中，结合安全生产月活动，我局在大型超市门口组织举办安全咨询活动1次，有上万市民参与了活动，取得了良好的社会宣传效果。组织举办企业负责人、安管员培训21期，免费为2050人提供了安全培训辅导。累计向企业免费发放各类安全宣传资料4860份。通过安全宣传和培训教育，进一步帮助企业提高了生产安全意识。

3、密切了监管部门与企业联系。一是帮助企业力度显著加大。帮助企业覆盖面扩大。今年1－11月份，共督查服务企业1421家，累计1627家（次）。分别比去年同期增加了598家和577家（次）。同时，帮助企业排查隐患力度加大。今年1－11月份，共查处事故隐患724条，完成整改708条。而去年同期，查处事故隐患353条，完成整改317条。二是企业安全生产自觉性显著提高。安全生产违法现象显著减少。今年1－11月份，依法作出行政处罚7次，经济处罚29万元（其中事故罚款26万元）。行政处罚次数比去年同期减少了5次，经济处罚减少了1.58万元。三是监管部门与企业的互动性增强。我局通过民主恳谈、发放意见表等形式征求到企业各类意见和建议94条。根据企业意见，我局积极转变机关工作作风，创新服务方式，简化办事程序，缩短办事时限，建立健全服务企业长效机制。目前已帮助企业解决制度建设、隐患治理、人员培训等实际问题278个。接受企业投诉5件，全部帮助企业得到解决。指导8家企业积极实施安全生产标准化、规范化建设，帮助企业转型升级安全保障措施78项。通过加强监管部门与企业的交流，不仅增进了干部与群众的感情，同时也促进了监管部门服务意识的提高。

四、继续开展，建立机制

1、继续深入开展安全服务活动。将创建服务型机关作为一项长期工作来抓。今后，要进一步扩大服务对象，定期组织人员下企业开展各种安全服务，真正使安全服务活动成为一项帮助企业解决实际问题的活动。

安家立业篇7

一、中国安防业的现状

安防行业的现状大家都知道，目前全国从事安防技术防范企业有1万余家，其中生产企业近3000多家，设计、施工、运营服务的企业8000余家，从业人员百余万人，年产值超过千亿元。在经历了三个建设高潮之后，到目前为止全国重点单位、要害部位已建成安全技术防范报警、监控系统20多万个，一般场所和住宅小区等安装的报警、监控系统已超过100万个，并呈现快速增长趋势。

第一个建设高潮主要是从上世纪80年代的中后期，相关单位开展的单点工程建设；第二个建设高潮是上世纪90年代中后期，围绕住宅、社区开展的系统建设；第三个建设高潮是从2003年开始公安部在全国开展了由政府投入，公安机关建设、应用、管理的针对社会面的安全技术防范报警监控系统建设，也就是我们通常所说的“3111”工程，已有不少地方建立了城市动态监控报警网络和平台，形成了覆盖包括和重点要害单位、居民住宅（小区）、公共场所和移动目标在内的全方位、立体的技术防范网络、社会资源得到进一步整合、系统的综合效能得到进一步提高。

根据近几年的不完全统计，全国每年利用安防系统、安全技术防范报警、监控系统破获的刑事案件数万起，预防和制止各类案件数十万起。今年上半年仅仅浙江和南京破获的刑事案件就超过了100起，全国现在很多的大案要案都是通过报警监控系统提供线索。

二、新时期技防工作面临的机遇

两个前所未有：党委政府对安全技术防范工作重视程度前所未有；安全技术防范系统的建设规模、应用水平和效能发挥前所未有。不管从中央的文件还是从地方各级党委政府的文件，还是公安部门文件都明确提出要做好安全技术防范工作。2005年中央在《关于深入开展平安建设的意见》里面，对提升技术防范水平作出详细的规定，在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位采用技术防范措施，要把技术防范措施逐步落实推广到社区、企事业单位和家庭，要做到“综合设计，同步规划，独立验收”。在党的十七大报告中，明确提出要健全社会治安防范体系，加大社会治安力度。现在全国大部分的城市都成立了以市委市政府主要领导为组长的工程领导小组，包括发改委、科技、财政、建设、城关、交通、和主要监督部门，大部分地方都由公安机关牵头组织实施，不少地方的党委政府还制定了发展工作规划，明确了相关职责。各级党委与政府结合平安建设，加大了对安防设施建设的投入，公安部确定了全国22个试点单位一期工程投入是4.8亿，省级以下485个试点总投入将超过100亿，其他非试点单位比我们现在的试点单位投入还要大得多，特别是珠三角这几年投入达到200亿左右。应用领域不断拓展：与公安业务工作结合紧密，安全技术防范设施越来越广泛地应用于刑侦、交警、监管、出入境等警种服务；报警监控系统在预防犯罪、固定证据等方面发挥的作用显著上升，功能进一步拓展，在国家应急体系建设、指挥调度、处置突发事件、反恐、社会管理和公众服务方面的作用日益凸显。

三、立法的必要性

1、加快安防行业立法是贯彻《行政许可法》，适应国家行政审批制度改革的迫切需要。《行政许可法》规定，对于涉及国家安全、公共安全等关系人身健康、生命财产安全等特定事项，可以设定行政许可。通过制定《条例》，一方面可以彻底改变安防行业管理工作无法可依局面；另一方面，在保留必要前置审批的基础上，建立和完善事中监督、事后检查的管理工作模式，适应国家改革发展。

2、适应WTO规则，满足安全技术防范行业市场健康发展的迫切需要。安全技术防范在一些经济发达国家很普遍，很多国家在这方面有专门的立法，比如说日本、美国、英国、韩国等将报警服务纳入公共安全服务行业，由警察部门监督管理。

目前我国在这方面只有公安部的文件，还有5个地方的法规和19个地方规章，全国的统一法律法规尚没有出台。由于没有公开透明的法律规则无法与市场适应，也不符合国际惯例，这一点导致我国安防企业得不到应有的保护，这可能将受到巨大的冲击。因此，亟待通过制定相应的法律法规来解决我们现在实际工作中存在的问题。

3、加快安防行业立法是规范安全技术防范系统建设、信息应用、保护公民组织合法权益的迫切需要。从目前的实际情况看，在安全技术防范系统建设方面，存在着资金不足，相关部门职责不明、工作协调难度大等问题，安全技术防范系统安全不规范，应当安装的部位没有安装，已安装的设施有些也不符合相关标准要求等，需要通过立法明确政府及相关部门的职责，规定安全技术防范系统的安装、适用范围等。在安全技术防范系统信息应用方面，有些单位和个人将涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的图像等信息向外传播，给国家、企业和个人造成巨大损失，有效保护公民和组织的合法权益，维护国家的安全。

四、立法所要解决的主要问题

明确各方的法律关系；设定必要的从业许可；建立和完善、规范和管理制度；确定公安机关的职责定位。

整个安全技术行业涉及到方方面面，包括政府，包括行业的管理部门，包括从业单位，包括从业企业，我们的用户，所以在这个法律要明确政府与公民、法人及其他组织者安全技术防范工作中的关系，同时要调整政府与企业的关系，企业和消费者的关系，要调整管理部门与管理对象的关系，同时要调整管理部门和相关职能部门的关系。

第一，设定必要的行政许可。保障国家安全和人民生命财产安全，保护单位和个人的合法权益，保证安全技术防范效能能够得到充分发挥，必须对从业单位和从业人员进行限定。

1、禁止有危害国家安全和侵犯财产等犯罪人员进入该行业。

2、要求从业企业必须具有一定数量的熟悉报警、监控技术和服务业务的专业技术人员和具有维持安全技术防范报警、监控系统正常运行的设备、设施、工具和检测手段。

3、建立一套全国统一的市场准入条件。

第二，建立和完善规范的管理模式。对企业的管理通过三个方面：一是要求报警、监控系统的安装商和运营商必须使用经过认证和符合标准的产品，通过市场机制调节来保证产品的质量；二是规定报警、监控系统设计、施工的程序和标准，要求通过监督检查来保证系统的质量、减少行政审批事项，简化办事手续；三是规定运营商要有快速反应能力，规定其提供服务的基本要求，规范报警、监控系统的运行，把工作中心放在确保防范效能的发挥上。

对使用者的规制上，实行分类管理：一是对于重点单位、要害部位应当根据风险等级和防护级别强制安装报警、监控系统，并且要求保证系统的正常运行；二是对于一般用户和普通居民安装使用报警设施的，公安机关要给予积极引导，积极配合；三是建筑物的安防系统，必须有明确规定，有些地方不能安装的就不能安装。

第三，确定公安机关的职责定位。从加强社会公共安全管理的角度控制从业企业和从业人员进入安防市场，禁止有犯罪记录的人员进入安全技术防范服务行业。加强事中监督和事后检查，保证安全技术防范报警、监控系统的建设质量及效能充分发挥。通过规划、宣传、指导，将安全技术防范服务业的发展纳入到社会治安防控体系之中，开展各种专项建设。

安家立业篇8

在历史颠簸中透着美丽与忧伤

建国之初，我国就建立了劳动保护机构，当时的劳动部劳动保护司，各地也都设立了劳动保护处、劳动保护科，负责劳保工作。同时，政府产业部门在内部设立了相应部门，如当时的燃料工业部，在部长直接领导下设立了安全处。中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，以加强对企业的劳动保护监督，这个部门至今还在发挥着作用。

1955年，刚刚诞生不久的共和国，像一个刚走出校园的学生一样踌躇满志，想把在旧中国饱受压迫的劳苦人民带向光明、幸福的未来。可就在这年4月25日，在北方工业重镇天津，国棉一厂发生了一起锅炉爆炸事故，造成77人死伤。这声巨响震动了全国，也震出了一个新的国家机构——国家锅炉检查总局。同年6月锅炉检查总局应运而生，负责全国锅炉安全监督检查，局设在劳动部。上海、天津、沈阳等重工业城市相继建立锅炉安监机构。

1958年开始“”。激进的中国人在激进中忘了一些本不该忘却的事情。原由劳动保护部门综合管理、产业主管部门直接管理和工会组织协调监督的管理体制受到破坏，这期间职工伤亡事故和锅炉爆炸事故严重。直到1963年，为解决矽尘危害问题，经批示，决定拨出专款4000万元，作为安全技术措施费用。同年，国务院决定恢复各级锅炉安全监察机构，并给500人的编制，这期间全国职工伤亡事故开始逐年下降。

，劳动保护工作再次遭到重创，大批干部被下放到“五七”干校，蹲牛棚，劳动保护工作处于全面停顿状态。直到1970年，国家计委设立了劳动局，才恢复了劳动保护工作。1975年，在的关怀指导下，召开了全国安全生产会议。同年，国务院成立了国家劳动总局，劳动保护工作得到进一步加强。

时光辗转进入20世纪80年代。1980年国务院对“渤海2号”事故的查处震动了全国，这期间各地工会、企业以及行业主管部门的机构逐步恢复和加强。1982年，国务院颁布了《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察条例》，明确执法主体是各级劳动部门，国家在机构改革中为全国的矿山监察增加1700人的编制。1986年，财政部将劳动安全业务经费列入财政预算。1988年，国务院批准的劳动部“三定”方案中规定，新组建的劳动部是国务院领导下的综合管理全国职业卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。

1992年，《中华人民共和国矿山安全法》通过，确立了全国矿山安全监察体制，劳动部设立职业安全卫生监察局、矿山安全卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局。1994年，国家提出建立现代企业制度，转变政府职能，由原来直接管理转向宏观管理，对企业进一步放权。很多企业片面追求经济利益，忽视安全投入，从而导致在1994年出现了建国后的第四次事故高峰。

1998年，我国政府进行了深层次的机构改革。由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，转交给国家经贸委新成立的安全生产局承担。由劳动部承担的职业卫生监督职能，交由卫生部承担。由劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担，这种条块职能一直延续到今天（国家经贸委安全生产局的职能，在2000年交给国家安全生产监督管理局）。

2001年年初，由国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局组建国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），行使国家安全生产综合监管职能，归国家经贸委管理。2001年，“南丹”事故再一次震动全国，各大媒体纷纷介入对安全生产的报道，在社会上形成了关注安全生产的热潮。2003年，党的“十六大”召开，我国又进行了一次机构改革，将国家安全生产监督管理局由国家经贸委管理，改为国务院直属机构，安监机构被提到了历史上的最高地位。

从安全监管机构历史变革的历程中，可以看出一波三折。我们的队伍在历史的颠簸中既透着美丽又带着些许忧伤，安监机构的改来改去，实在耐人寻味。

规则与隐规则的搏弈

中国经济在近20年飞速发展，给世界制造了一个奇迹。在经济持续发展的今天，我们安监机构建设却落后了。生产与安全本应是并行的双轨，有时一条轨道却被悄悄地偷工减料，使之难免弯曲、变形，奔驰在上面的列车只能跳“独脚戏”，时刻有倾覆的危险。据《中国安全生产报》报道，浙江省宁波市，全市8万家企业，只有83人负责安全监管。今年1到6月，该市完成国内生产总值791.1亿元人民币，可1到6月，该市仅建筑行业、市政工程施工共发生事故49起，死亡26人，同比分别上升143%和333%。宁波市领导在一次全市的会议上指出，全市安全生产无人管理、不会管理，已经成为该市非公有制企业安全管理的突出问题。

中国安监机构的时起时伏，大大影响了这只队伍的延续性和稳定性。看历史上中国安监机构的撤消、重组与扩建，就不难看出安监机构的壮大每每是在一些重大事故之后。有一种说法：如果机构“瘦身”，那么安监机构是第一个被“减肥”的。这凸现出安监机构在一个时期内，在机构建设中所处的尴尬地位，其中的隐规则就是安监机构经常是可有可无。但真的可有可无吗？安全科学技术研究中心主任刘铁民在一次安全生产理论研讨会上一语道破天机，他说：“俄罗斯发生过社会主义革命、发生过解体，但安全生产机构100多年没变过”。比比人家，看看自己，别有滋味在心头。

2001年，国家安全生产监督管理局成立。这时安监机构已经过了四次变革，使很多人对安监机构能坚持多久，未免有些心虚。可新一届中国政府给安监人吃了一颗定心丸，2003年年初，国家安全生产监督管理局被改为国务院直属机构，令很多安全人欢欣鼓舞，信心倍增。地方看中央，国家安全生产监督管理局隶属关系的改变，各地也会紧随其变。从今年下半年开始，各省（市）正在将安监机构做适度调整，把原来设在经贸委、经委的安监局改为省直属机构。此前，很多省市安监机构主管人员常抱怨安监机构所处位置不上不下，使自己在实际工作中有时处于不利地位。一个省安监局长曾向记者说：“这回好了，我们可以参加省里的常委会议，可以将一些意见直接向省里反映，省好多事”。然而，机构隶属的转变，又能转变多少人内心深处的那份迷离呢？

要留住的就不应让他(她)流失

随着我国改革步伐不断前行，很多体制也在不断翻新变化。用人制度从计划经济制度中走了出来，由传统的统筹统分，走向了聘任制。可以说这对我国经济建设起着至关重要的作用。很多企业在慢慢改变用人方式，认识到人才是企业成败的关键因素之一。于是社会上出现了一句时髦话“感情留人、待遇留人、岗位留人”。

留住人才是问题的一方面，培养人才是一方面，而让专业人才乐于此道又是一方面。国内某大学安全系教授曾向记者介绍说，现在安全工程系不好招收学生，原因很简单，就是学生毕业了面临就业难题。安全系毕业生不愿意去偏远地区的工矿企业做安全工作，而大城市政府机关又很难进去，他们就转行干别的去了，这样安全专业的人才大量流失。据统计，目前全国开设安全专业的院校不过20几所，还没有一所专门的安全工程院校。而在企业工作的安全管理人员也在不断流失，在企业从事安全工作能超过10年的，现在真的不多了。怎样让人才不再走开，说起来可能不难，那就是前面提到的“感情留人、待遇留人、岗位留人”，可做起来恐怕还要面对许多困难。

安监装备，贫富不均

记者一次在天津某区采访时，看到安监局工作人员身着统一制服，与警察的警服相似，有肩章、帽徽，显得挺威严。一位工作人员告诉记者，别小看这身衣服，老百姓很认头戴大沿帽的，去执法时挺管用。后来记者了解到，在全国很多县市的安监机构都配备了自己的行头，像山东东营、黑龙江佳木斯、天津塘沽等地，都是青一色的大沿帽。但由于国家安监系统没有要求统一着装，各地只能按自己的想法着装，全国各地形成了安监服装“百花齐放”的现象。

服装只是一种形象符号。安监人员执法时真正需要的是办公室、电话、传真机、汽车等最基本的硬件条件，否则工作起来很蹩脚。现在不是“没有枪、没有炮，敌人给我们造”的时代了。

四川省某县安监局，地处偏远的大巴山区，交通不便，这个局连部电话都没有，更不用说传真机了，有急事向省里报告，只能跑到邮电局去发，向省里汇报工作只能是书信往来。该安监局的故事听起来像是我们记忆中的孩童时代。眼下大城市中正流行CDMA、POLO、联想新时空，而大巴山区安监机构计划经济时期的办公状态还确确实实、真真正正地存在着。不是说所有安监局都处于20世纪70年代的水平，我们安监系统也有自己的“联想新时空”。山西晋城在我国并不算太富裕的城市，可记者在该市安监局采访时看到，位于市中心的一栋大楼8层的安监局，办公环境干净整洁、宽敞明亮，办公室人员告诉记者，来年他们打算建自己的办公大楼。

从四川和山西两个安监局的“门面”可以看出，不同地方有不同的待遇。我国安监系统不属垂直管理，各地安监部门的财政拨款来自当地政府。如果当地政府重视，就多给点，如果不重视，就少给点；钱多就多给，钱少就少给，没钱就不给。安监部门同环保、质监、卫生、文化等部门比较起来，在装备上确实显得有点“业余”。本刊近期的调查显示，我们的装备离实际工作需要还有相当距离。要想“阔”起来，就得有人给钱；人家肯给钱，是认为值得给我们钱；我们得让人真心认为值得给我们钱，那就得把自己的工作干出“彩”来！

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安家立业篇9

关键词：生产安全规制 存在问题 政策转变

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-085-02

近年来，虽然国民经济总体上保持持续高速增长，但是诸如工矿企业生产安全事故、职业病危害等生产安全问题却未出现好转，直接影响了我国经济的全面可持续发展，这一系列经济社会发展的问题和隐患亟待解决。

一、我国生产安全规制体系的形成

1.生产安全监督管理体系的初创时期（1949年-1978年）。1949年新中国成立时，党和政府就十分重视劳动者的安全健康问题，同年11月正式成立了中央人民政府劳动部，内设劳动保护司专门负责厂矿安全生产工作。1956年9月批准实施的《中华人民共和国劳动部组织简则》明确要求由“劳动部进行监督检查、综合管理”，赋予劳动部及其下属机构监督执法的权力。然而此后的及“”，生产建设盲目要求高速度、高指标的不科学现象普遍存在严重影响了生产安全监督管理部门开展工作，企业伤亡事故和职业病状况不断恶化。

这一时期，我国政府为加强生产安全监管出台的一系列行政规章，受当时计划经济体制的限制，规章制度无法完全反映从业者的真实需求，还未形成真正意义上的生产安全规制体系。

2.生产安全规制体系的初步形成时期（1979年-2002年）。

（1）“六五”、“七五”期间我国生产安全监督管理体系逐步恢复和加强。随着改革开放的深入发展，我国经济进入了一个快速增长时期，生产安全监督管理工作也逐渐恢复。20世纪80年代，先后颁布了《矿山安全监察条例》《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》等法规。在机构设置方面，1982年国家组建了劳动人事部，劳动保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局共同承担劳动安全保护工作。1985年国务院批准成立全国安全生产委员会，统筹、协调和指导全国各地区重要的安全生产问题。同时，国家采取一系列强有力的措施加强安全生产工作，形成了国家、企业、行业、群众共同努力，促进安全生产的工作格局。{1}（2）“八五”、“九五”期间生产安全规制体系初步形成。1992年党的十四大的召开，标志着我国社会主义市场经济体制的确立。从那时起，有关生产安全的法律制度不断完善，相关规制机构的改革初见成效，生产安全规制体系也由此逐步形成。2001年初，国务院将九个行业局合并为国家安全生产监督管理局，恢复国务院安全生产委员会，各个省也陆续成立了安全生产监督管理局。

这一时期，我国生产安全规制的法律体系不断完善，新颁布了诸如《劳动法》（1994）《煤炭法》（1996）《职业病防治法》（2001）《安全生产法》（2002）等多部法律，从立法上规范了生产安全规制体系，明确了规制过程。

3.生产安全规制体系的快速发展时期（2003年至今）。改革开放的深入给政府规制带来了许多新的问题，为了更好地适应这种变化，2003年开始，国家对生产安全规制机构进行了大规模改革，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，对其内设机构和人员组成进行调整，根据现实需要扩增了作业场所职业卫生监督检查、协调安全生产专项整治、危险化学品安全生产监督管理等职责。2004年1月，组织召开的全国安全生产工作会议是新中国成立以来的首次相关会议，标志着生产安全规制体系法律地位的确立，此后逐步形成了全国统一、垂直管理的生产安全规制体系。

我国现行的生产安全规制体系以国家安全生产监督管理局的综合管理为核心，各级监督管理机构相互协调开展工作，虽已形成基本的体系，但是在经济飞速发展的今天仍无法完全满足生产领域的安全需求，生产安全规制仍存在亟待解决的问题。

二、我国生产安全规制存在的主要问题

1.经费投入不足，市场主体受利益驱动漠视从业者健康安全。工矿商贸企业、建筑业生产安全事故率，职业病发病率预防的效果主要取决于生产安全规制的投入强度。用于生产安全的规制投入减少，势必会增加安全事故和职业病发生率。近年来，各级政府对生产安全问题的重视程度逐步加强，用于保障安全生产的资金投入也逐年递增，特别是针对事故高发行业如煤炭业、建筑业实行政策创新，通过发行国债的方式增加劳动安全投入。但是，在日益激烈的市场化竞争中，越来越多的企业无法保障盈利中固定比例安全投入的递增，甚至一部分企业因为资金紧张扣减安全投入资金，部分外资企业急于获得盈利，对非营利性的支出缺乏主动性。同样由于缺乏经费，全国各级各类职业病防治机构逐步萎缩，人才储备不足，职业病技术防治能力无法适应现阶段的职业安全需求。

同时，在缺乏相关完善的法律法规，缺少社会监督的情况下，市场主体即各生产企业受利益驱动，通过使用简陋低价的生产设备、节约生产场所的建筑物成本、减少安全实施投入等方式获得更多的经济利益，从而导致生产安全事故频发。

2.相关法律法规不够健全，制订、修改相对滞后。立法是安全生产软环境建设的前提条件，公开、透明、民主又是保证立法能够有效反映市场参与者利益的重要手段。史普博认为政策是“管制者和有关的市场参与者之间互动过程的产物”{2}，强调了立法公开、民主参与的重要性。我国目前已颁布实施的280多项生产安全相关法律法规，虽已形成生产安全规制的基本框架，但是与发达国家相比，还远未达到有效控制生产安全危害的目的。表现为：高新技术运用而产生的生产安全问题缺乏相关的法律、法规、国家标准；农民工进城务工的职业健康和安全缺乏相关法律条款的保障，存在立法空白；《劳动法》《劳动监察条例》《工伤保险条例》涉及到农民工的工资标准、劳动时间、工伤医疗保险等权利只是部门规章制度，缺乏相关法律，对用工企业违法的处罚力度过低，等等。

3.生产安全规制体制不完善，管理者执法不力。计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发展的新环境使得包括生产安全规制在内的许多政府职能监管领域都出现了不同程度的体制落后、机构设置交叉重叠、规制效率低下等问题。

我国的生产安全规制工作由国家安全生产监督管理局、卫生部、劳动和社会保障部、国家质量技术监督局四部门共同承担，不可避免地会出现各规制主体之间职能交叉、责任不明确的问题。地方规制机构执法过程缺乏监督，以罚代管现象严重，进一步加剧了体制漏洞带来的规制低效率。同时，长期以来规制重点在国有大中型企业，对蓬勃发展的非公有制企业存在制度上的监管漏洞，加之部分规制者本身职业素养较低、工作效率低下，专业人才供给不足，在缺乏有效的技术保障的情况下，直接导致安全生产领域相关法律法规无法有效实施，无法有效保护从业者的自身健康和职业安全。

三、我国生产安全规制的政策选择

从我国生产安全规制存在的问题入手，借鉴发达国家的经验，可以从以下几方面入手，改进我国的生产安全规制。

1.健全并细化生产安全相关法律、法规。生产安全规制应以从业者职业健康与安全为最终目的，将《劳动法》《安全生产法》作为保障从业者健康安全、维护劳动者权益的基本法，相关法律、法规力图细化、清晰，具有较强的可操作性。针对不同的行业部门分别制订适应本部门职业安全需要的法律、法规，逐步以《职业安全法》取代《安全生产法》，改变安全生产法律条例仅限于生产经营领域的现状，扩大职业安全保护范围至所有社会经济的行业部门。同时，要注意各级地方政府的相关法律、法规要与国家层面保持一致，对已实施过程中发现矛盾的，要在科学判断的基础上进行评估，逐步修改或废除。加强对法律法规制定过程的科学评价，前期调研、制订、实施、修改每个环节充分考虑公众的参与意见和建议，以听证会、专家评审等方式增强立法过程的透明性和科学性，最终实现“通过法律规制，实现权利资源的最优配置，从而实现权利资源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度”{3}这一目标。

2.理顺生产安全规制体制，提高监管效率。实施是生产安全规制体系有效率的重要环节，权责明晰的规制体制、专业有素的规制队伍、独立专业的规制机构是安全生产各项政策执行有力的重要保证。具体来讲，要逐步建立一个统一、独立的生产安全监督管理机构，统筹管理全国的生产安全规制工作，坚持政府领导和企业领导安全生产问题的共同责任制，通过工伤保险制度为从业者建立有效的职业安全保障，切实发挥工会组织对从业者健康安全权利的保护权利，强调政府监管、行业自律、群众监督的三方管理体制的作用。针对当前安全生产领域知法犯法、有法不依的现状，提高违法成本是极具可行性的措施之一。可以学习西方发达国家的经验，通过严厉的刑罚、高额罚款、终生取消相关领域生产资格等方式提高违法者的违法机会成本和会计成本，多管齐下提高规制效率。

3.强化安全生产意识，约束市场主体行为。规制政策的实施效果最终要通过从业者及市场主体显现出来，要想从源头约束雇主片面追求企业盈利忽视职业安全问题，就要做到“内外兼施”，从多方面引导企业的安全经营生产。从外部而言，要加强安全生产培训，强化企业和从业者的安全生产意识，通过社会团体、企业联盟的力量约束单个企业行为，充分发挥职业安全与从业者状况评估、认定、鉴定的中介机构的作用，通过市场力量配合法律、法规约束企业的生产行为。从内部而言，要鼓励企业的安全生产创新，并对这些创新给予政策上、税收上的优惠，通过实施激励契约制度引导企业采取更安全的技术投入和生产模式，采取转移支付或补偿支付等方式对具有正外部性、正内部性的企业提供资助，以市场化的方法督促企业实现自我约束，努力寻找安全投入与盈利最大化的平衡点。

生产安全规制问题是政府规制的核心内容，也是推进我国经济社会和谐、可持续发展的重要环节。在未来的工作中，要继续加强生产安全领域新技术新理念的探索和运用，切实保障从业者的职业健康与安全，努力提高企业、政府、从业者、社会的综合效益。

注释：

{1}王显政.完善我国安全生产监督管理体系研究[M].北京：煤炭工业出版社，2005

{2}[美]丹尼尔F・史普博（Daniel F.Spulber）.管制与市场[M].上海：格致出版社，2008

{3}陈富良.放松规制与强化规制[M].上海：上海三联书店，2001

安家立业篇10

一、加强领导，认真制定方案。

根据《xx县重点行业领域安全生产百日攻坚行动方案》的文件精神，我镇成立了以党委书记xxx为组长的重点行业领域安全生产百日攻坚行动领导小组，并以危险化学品、洗选煤、冶金工贸、建筑施工、道路运输、特种设备、消防、教育、防汛抗旱、森林防火、地质灾害11个行业领域为重点,成立了4个督导检查组。按照各自行业特点详细的制定了《xxx重点行业领域安全生产百日攻坚行动方案》，出台了xxx重点行业领域安全生产突出问题和责任清单（27条），为切实做好本辖区内的安全生产工作打下了基础。

二、及时布置，保证百日攻坚行动落实到位。

xx镇百日攻坚行动开展以来，我镇坚持每周召开两次安全生产百日攻坚行动分析研判会，每月召集重点企业负责人、各村组负责人、镇干部召开安全生产例会，同时不定期召开各行业的专项工作安排部署会议。自7月15日至今，我镇共召开了8次专题安全生产工作会议，召开了由镇机关干部、各村组负责人、企事业单位一把手参加的安全生产工作会议4次，重点行业百日攻坚行动安全生产分析研判会20余次，同时在国庆期间组织全体班子成员召开了两次两节期间安全生产专项会议。我镇百日攻坚领导组要求各村组开展一次全面的、地毯式的大检查。要集中时间、集中力量，认真查找危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设施工、人员密集场所消防安全、特种设备、学校安全、民爆器材、重点行业领域等方面安全生产方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的治理措施。督促企业切实落实安全生产主体责任。要全方位、不留死角地组织开展安全生产大检查，督促企业全面落实安全生产责任制，严格执行安全生产法律法规和标准规程,及时检查治理事故隐患，加强重大危险源监控及应急救援管理工作，加强安全生产教育培训力度，继续深化重点行业领域安全生产专项整治，严格打击各类非法违法行为，坚决预防和遏制重特大事故的发生。

三、全面进行重点工业百日攻坚大检查,消除各类安全隐患。

xxx共有经营性单位1210家，按照行业监管等级划分a类企业4家（其中包括1家煤矿、2家危化企业，1家民爆企业），b类企业25家（其中包括非煤矿山2家、危化企业4家、城镇燃气3家，烟花爆竹2家、洗选煤9家、电厂1家，地质灾害点4处），c类企业32家，（其中包括地质灾害点2处、八大行业22家、学校8家）d类企业1021家，其中包括餐饮，个体商店经营户。

首先，检查中,我们坚持明确责任，突出重点，点面结合的原则，以烟花爆竹、建筑施工、道路交通及危险化学品、文化娱乐场所、公众聚集场所为重点，以生产经营单位安全管理机构建设，建立完善安全生产责任制、安全检查、安全培训等各项规章制度建立、建全，单位主要负责人履行职责、安全生产投入、特种设备使用等为主要内容，加强了对企业安全生产管理软件的检查。

其次，在检查方式上，我们以4个督导检查组为主,以村组、各站所相关人员为成员，对其所属辖区行业逐一进行了检查。同时，镇重点行业领域安全生产百日攻坚行动领导小组在各组检查的基础上，协调相关行业部门对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等企业进行检查，及时消除漏洞。

第三是注重检查实效。检查中，我们检查中发现的问题，要求各经营性单位予以及时解决。对于一时解决不了的问题，已责成有关人员限期解决。