待遇管理方案范文

导语：如何才能写好一篇待遇管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]系统科学方法；现代档案管理；关系分析

系统科学方法是按照系统科学的理论和观点，把研究对象视为系统来认识和解决实践中各种问题的方法的总称。系统科学方法要求我们，把研究对象及其内部要素看作一个整体，运用普遍联系和永恒发展的眼光将其看成一个动态过程，把握研究对象的内外环境之间的相互关系，以便从整体上，更科学、有效地认识和改造对象。常用的系统科学方法有信息方法、控制方法、系统分析方法及功能模拟方法等。科学研究的方法，是人类长期进行科学研究的结晶。系统科学对方法论虽然产生的实践不久，但它是科学方法论发展的一种方向，反映了现代科学研究方法的特征。既然现代档案管理是一个复杂的人造系统，具有系统的各种特性，就应该也可以运用系统科学方法论来指导我们的研究工作。系统学的主要任务是考察系统与系统之间、系统各部分之间必然出现的相互联系，并试图确定它们的性质、行为、发展、消亡和再生。系统科学方法论的产生，为发展和提高现代档案学研究水平找到了一种科学的方法。这些系统科学方法在笔者的档案管理工作中发挥着巨大的作用。从档案管理的角度看，档案工作主要包括档案的收集、整理、挖掘、保护、规划及其利用。当我们把档案管理看做一个系统时，系统的几个主要特点就是我们在实际工作中必须要注重和遵循的。其中，整体性、层次性、开放性等系统的三个突出特点在现代档案管理工作中发挥了重要的作用。

一、现代档案管理

档案管理现代化是社会现代化的重要组成部分。如果从过程的角度理解，档案管理现代化是档案部门主动连接新科学技术的挑战，为促进社会现代化而进行的变革传统档案归现代档案管理的过程。现阶段档案管理现代化的内涵应包括：档案管理观念现代化、档案管理发展水平现代化、档案管理装备现代化、档案管理人员现代化等五个方面。

档案管理现代化是让档案管理从传统迈向现代，而与现代社会同步。但由于现代社会的特征是自由化、民主化、多元化、人体化、科技化、本土化、国际化与未来化，因此，档案管理现代化当以这些特征作为努力方向。档案管理现代化是一个改革、创新、发展的过程，也是一个系统工程；既是长期的，又是动态的，在本质上表现为对社会的顺应和超越。

二、系统的整体性对档案管理工作的要求

所谓系统，是由若干相互联系、相互作用的部分（要素）组成的具有特定结构和功能的有机整体。系统是各个要素按一定的方式构成的有机整体，系统是诸要素的有机集合而不是各要素的简单地机械相加。因此，各要素一旦构成系统，就失去了其作为独立要素的性质和功能，形成了系统新的规定性，使得系统表现出整体性的特点，从档案管理工作来讲，系统分析方法是为确定系统的组成、结构、功能及效用而对系统各构成要素、过程和关系进行考察的方法，也就是从整体性的观点来审视整个档案管理工作，从整体上协调各个档案科室的相互关系，使其成为具有相互关联、相互制约关系的有机整体。

哈肯认为：“每个系统都表现出它自己的不可还原的特点”。如果我们想要对它们有更多的了解，就必须把它们当做系统，也就是说，当作拥有它们自己的特性的整体。用这种方式，我们就能并消除这些系统某些方面的问题。在这种条件下它们有什么样的行为，他们怎样进化和衰退，在其内部，哪一部分或哪个子系统发挥着控制作用，以及其他问题。档案的管理工作就是一项系统工程，不同民族、不同种类的档案资料互相关联，互相制约，从对档案资料甚至大量文化遗产保护的角度出发，应该在实际工作中设计和实施系统工程，从整体的观点去看待对象，处理问题，这将对档案整理工作实现统筹兼顾，协调发展的效果起到推进作用。为此，我们要看到在档案管理工作中，每个局部的工作都是全局的一部分，各个局部之间不是毫无关联的，而是有机整体，并且各个局部工作的顺利推进也能对全局结构合理化和功能效用的充分发挥起着巨大的推动作用。

三、系统的层次性对档案管理工作的要求

所谓系统的层次性，—方面是指系统由一定的要素组成，而这些要素又是由更低一层次的要素组成的子系统；另一方面，系统自身又是更大系统的组成要素。它本质上揭示了系统之间纵向的或垂直的有序关系。既然档案整理工作仍是一个系统，那么就可以分析其内部的层次结构，在纵向的构成性和横向的相关性关系中理解和把握系统的性质及其变化规律，利用下层系统对上层系统的基础作用以及上层系统对下层系统的改造、约束作用来控制和改造系统，这必将对档案的收集和整理研究工作向纵深领域发展起到促进作用。系统论认为：“诸多事物能够被整合成为一个系统整体，必有互补互利、合作共生的重要性，这是产生有序的基础。”这点，在档案管理过程中体现得尤为重要。对档案的收集，需要档案馆及各级单位积极配合，需要认真整理档案材料，收集整理归档后，移交上一级档案单位。在收集和整理过程中出现的问题要及时与档案管理机构沟通协调，保证档案材料的完善和准确。系统论认为：“外部条件的改变将使系统的某种确定的状态变得不稳定，并且能够为一种新的，有时甚至完全不同的状态所代替。”档案管理工作要求有序进行，因此，在实际工作过程中就要不断调整自身以克服系统的确定性，使系统稳定地保持或达到某种特定状态或者使系统按某种规律变化的过程。在笔者工作中对于—些单位处于特殊工作环境下，譬如没有足够的档案存档空间，人员编制不到位，人员档案法制意识淡薄，档案管理混乱的情况，有必要进行指导及特殊情况特殊对待的人性化管理。另外，建立档案管理制度和档案管理的规范化流程，提出其整改意见并同时获取对方单位的提议及要求。促使档案管理走向规范化道路，以适应现代化档案管理的发展要求，也是保持档案管理系统有序性的必要环节。

四、系统的开放性对档案管理信息的要求

系统可以分为三种类型：与其环境之间没有物质、能量、信息交换的孤立系统；与外界环境没有物质交换但有能量交换的封闭系统；与外界环境自由地进行物质、能量和信息交换的开放系统。档案管理工作系统与环境存在着信息的交换，因为档案管理工作的重心就是让珍贵的历史和个人资料得以持续存在。可以说，档案工作尤其是针对珍贵档案管理工作而言，其管理的目的就是为了使史实资料更好地为现实服务，是一项功在当代利在千秋的事情，档案管理系统的开放性使档案工作的“知古鉴今”作用得以更好地实现。

为了适应现代档案管理系统的要求、档案管理需要信息化转变，这已经成为信息化社会发展的一个重要组成部分。今天，信息化已经成为各行各业提升工作效率的制胜法宝。档案工作是一项既有着古老传统又具有现代化需求的社会基础工作，档案工作要适应现代社会的发展需要，就要进行档案的信息化和数字化建设，通过对各种载体形式的档案信息获取、传输、加工、处理、利用、反馈等过程，实现档案的数字化管理。加大档案的接收和征集力度，扩大其接收范围，把档案收集作为资源重点，要应用先进的科技手段，解决新型档案载体材料的收集、整理、保管、鉴定和利用，同时对档案管理系统进行开发、升级和改版，加快档案数据库的建设。档案部门要对信息产生的来源、信息共享的需求保持高度敏感，要经常动脑筋、想办法去收集信息，调查了解系统用户潜在的需求，有针对性地策划、设计出不同层次的服务内容和范围、形式、有计划地对电子文件信息资源进行开发、加工并转化、制作成信息产品，在一定范围实现档案信息的共享，为档案利用者提供高效便捷的优质服务，彻底改变“重收藏，轻利用”的档案管理模式。

从未来档案发展的角度来看，将常用的系统科学方法应用于现代档案管理越来越有其必要性和紧迫性。总之，现代的档案管理是一个系统工程，把系统论的观念、思想、方法应用到现代档案管理，能够让现代档案管理更加科学化、规范化，更能够促进档案事业适应现代社会的发展，提高档案为社会经济建设和文化建设的服务能力。

参考文献：

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关键词：信贷分析；借贷管理；案例教学

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02

《信贷分析和借贷管理》课程是金融会计专业中一门专业性和实战性很强的学科，是金融和会计知识的结合与拓展，是两者综合素质的集成，比较偏重金融知识但是对会计专业知识比如对各类财务报表的分析和运用有极强的要求。《信贷分析和借贷管理》课程不仅培养学生对真实金融机构运作各种贷款产品的认识和独立分析和管理各种贷款产品的能力，更让学生对个人自身的财务管理甚至创业也起到启发和借鉴作用。案例教学方法在《信贷分析和借贷管理》课程教学中对于培养学生综合分析能力起到了至关重要的作用。

一、《信贷分析和借贷管理》课程特点分析

1.课程重点与难点

《信贷分析和借贷管理》课程全面系统地介绍了现今金融机构信贷资金的运作和管理，重点知识内容涉及贷款管理的基本规则、贷款政策、贷款管理制度、贷款种类和评定借款人信用、借款企业的财务分析和非财务分析、贷款担保管理、短期贷款和中长期贷款的管理、贷款风险管理等。特别是学习这些知识点时必须学会综合运用宏观市场环境分析，统计信息，微观金融信息，财务报表信息，审计信息和一些金融数学模型，因此课程需要非常宽泛的统计、金融、会计学等基础学科知识，再融合系统性的贷款理论知识，所以会计专业学生在初始接触这门课程时多多少少都会感到一些困难、复杂和困惑。

2.课程理论性、实务性较强

由于我国中等基础教育仍旧是注重培养学生的应试能力，学生习惯用死记硬背的方法来学一个知识点，而进入大学学习会计专业知识更多的是要求学生能够融会贯通，灵学活用。《信贷分析和借贷管理》课程是建立在财务会计，货币金融，统计学等基础课程上的综合性应用课程，更多是培养学生实践技能的一门课程，体现一个合格现代信贷人才综合素质的课程。

难点在于信贷的理论知识部分，学生虽然可以硬性的背下来，但是对于实际灵活运用和操作时却不能很好地结合实际，放眼全局，做出有效地判断，甚至有的时候对于一些理论知识也和他们现有的社会认知观有冲突，比如在分析中小企业贷款时学生总弄不懂为什么中小企业的贷款比大公司的贷款要更难处理，过程更复杂。学生很感性的认为中小企业因为规模不大，业务不会太复杂所以财务账目更为简单，如果有好的产业项目，金融机构不是更容易获取有效资料，小的企业难道比大的企业还难处理和管理么。因为学生缺乏实际社会生活体验，他们没有在银行和企业工作的经验也缺乏对社会的认知，所以并不了解现实中中小企业贷款难的问题是由于其一，中小企业大多处于初创期，数量多、规模小，单个企业需要资金量少，而且大多数中小企业处于竞争性领域，所面临的经营风险和淘汰率高，所以银行等金融机构认为它们融资风险大，投资回报相对较低；另外中小企业财务管理透明度差，造成中小企业信用水平低，信息的不完全和不确定性，使得银行等金融机构很难收集到借款人的全部信息，或者收集、鉴别这些信息需要花费巨额成本，致使银行等金融机构的贷款成本和监督成本上升，再加上银行等金融机构追求规模效应等原因，所以它们更愿意为大型企业提供融资服务。

因此对于教授《信贷分析和借贷管理》这门专业性较强，知识面要求广，而且理论知识体系和教学内容涉及到现今个人、大型，中小型企业贷款、国际商业贷款的分析、运作和风险管理等的课程时，课程结构安排上是不应同于常规教学手段的，案例教学法强调“重基础、讲应用”灵活运用能激发学生浓厚的学习兴趣并使得教学知识深入浅出，生动易懂。运用案例教学法“重技能、讲操作”的原则启发学生在学习过程中以银行等金融机构贷款人员的角度有效思维，进行逻辑分析，在课堂讨论中表达自己的观点从而加深其对各个知识点的理解和应用，理论联系实际，对于培养学生的专业技术水平有十分显著的效果。案例教学法举例说明借款企业财务分析、短期贷款和中长期贷款管理、贷款风险管理、贷款业务操作流程、贷款营销技巧等并且增加实务操作性及技能性较强的练习，目的是能够着重结合实际解释理论知识、让学生感性和理性认知达到统一，提高学生的专业知识技术水平，并培养学生基本的职业判断能力。

二、《信贷分析和借贷管理》课程中运用案例教学的尝试

1.案例设计

针对课程理论，实务性较强，知识面广的特点和学生实际又对于社会缺乏一定的感性和理性认知。按照《信贷分析和借贷管理》课程每堂课的知识点设计与教学内容密切结合的案例，可以从各财经报刊杂志选取相关资料，也可以根据平时搜集的信贷实例、动态信息，结合相关教学内容编写案例，确定案例包括了教学的重点和难点，同时案例还应该注重时代性，新颖及时且有当代现实意义。

例如在讲个人贷款以及消费信贷立法等时设计‘一个信贷经理人的一天’的案例还原真实的银行信贷职员审批个人贷款的流程以及审批理由和注意事项，学生容易自我带入角色，关注重要部分处理方法，进行逻辑性思考。

例如讲到信贷风险管理时选取影响全球的金融危机为例，引导学生了解次贷危机发生的整个过程，如何从一开始贷款给信用级别高的人买房，到后来商业银行放宽条件，只要贷款人同意买房，信用很差的那些贷款人商业银行也可以把他们的信用记录填成优良，从而可以办理抵押贷款，买不起房的人就能买得起房子了。买房的人多了，房价上涨，买房的人既可以住房，还可以等待房产增值，买房人并没有风险，因为商业银行用贷款替买房人把钱付了。其后，商业银行把所有的房贷集中在一起，形成了一种按揭证券（MBS）卖给投资银行。投资银行购买这些按揭证券后，设计金融衍生产品-次级债券-债务抵押债券（CDO），卖给投行的大客户，如此，次级债就全世界卖。为了打消投资者购买投资银行次级债券的担心，投资银行设计了一款新产品-信用违约掉期（CDS），这样买次级债的投资者如果担心风险的话，还可以买信用违约掉期，让保险公司承担一部分风险，这样次级债就大方地卖向了全世界。看起来很美，然而一旦房价下跌，那些本来就买不起房的人又还不上钱，银行就会面临巨大的亏损，整个金融链条上的机构都大面积亏损，造成影响世界的金融危机。这个案例给学生解释了信贷质量管理和信贷风险控制的重要性。运用这些具有当代现实意义的案例，激起学生的参与讨论的兴趣，课下还积极找资料学习，不仅仅是增强了教学效果，这样的案例有以一当十的作用。

案例的设计还可以选择身边发生的、贴近学生生活的、符合认知规律的案例，这样更容易引起学生的共鸣，例如助学贷款、房贷、车贷、信用卡的案例，引发学生情感的认同，引导学生进入角色，触发他们参与的愿望。这些具体到身边的案例的选用具有一定代表性，有助于使学生直观地、形象地学习相关的借贷理论知识，具有操作性，更具有教育和指导作用。

2.案例教学

《信贷分析和借贷管理》课程案例教学同时运用课堂讲授和课堂讨论两种方式。以‘珠三角某制造企业贷款500万新建3间厂房’为例，教师先向学生介绍案例，企业简介、公司经营、项目情况、财务账目等，然后提出讨论问题：1该企业的承债能力和资金的周转情况如何。2借款人还款能力如何。3抵押物的情况如何。4授信可行性分析。给30分钟时间让学生分小组讨论，讨论时学生要运用会计，统计知识做财务数据分析、计算企业还款能力、银行贷款风险等方面计算，对于计算结果要和这家企业的经营情况、项目目标等一起做归纳，分析等。

小组讨论时教师在一旁看、聆听，作简短引导，不做判断。小组讨论完成后，选取不超过5个小组派代表针对上面四个问题给出他们的分析和结论，这几个小组代表发完言，教师询问剩余的小组有什么补充意见或者不同意见，每个小组都要贡献出观点，最后教师点评讨论过程，客观地评析每个小组学生的表现。对于每组学生发言，教师做简要总结，肯定好的分析思路和见解，指出存在的缺失和进步空间。教师要求学生在案例讨论后作报告笔记，这样敦促学生认真参与学习并且锻炼培养学生专业性书面表达能力。

3.案例教学深化

《信贷分析和借贷管理》课堂下给学生布置一个大作业，例如选择一个公司然后从银行的角度多方面分析这个公司的财务状况，现实经营状况等，决定这家公司是否具备某方面贷款资格。把学生分成3-4人小组让他们小组合作采集制作案例，学生的父母、亲戚有在大、中、小型企业工作的，也有的开公司的，学生可以选择身边的事例自编案例，也可以选择市面上任何一家公司做为设计案例对象，但是案例来源一定要清楚。学生运用学习到的知识，以银行专业的角度来分层次分析他们设计的案例，最后各组准备好材料和PPT，进行一场案例报告会。学生在整个亲身实践体验过程中，将理论与实际结合，感性和理性相结合，提升了对《信贷分析和借贷管理》课程知识的理解和认识。

三、《信贷分析和借贷管理》课程案例教学应注意的问题

1.案例教学的案例易精不宜多，课堂语言要通俗。

每堂课的案例要按照教学目标和知识点坚持精挑细选，决不贪多嚼不烂，让学生感到案例内容脉络清晰不重复，知其所以然。课堂讲授案例时应坚持用通俗的语言举案例、打比方让学生更容易了解专业词汇术语的含义，并反复使用这些专业词语加深学生的印象，同时也要求学生在讨论案例问题的时候多用专业词汇术语，因为专业是需要培养的，习惯成自然。

2.不能忽视其它教学方法的运用

除了案例教学，还需要大量计算训练来锻炼学生熟练掌握信贷分析的方法，所以作业和测验都必不可少。还有辅助工具的运用，比如运用Excel的内置函数进行统计与运算，做出分析表等，是案例教学不能完全替代的，所以不能忽视其它教学手段的运用。

四、结束语

案例教学法在《信贷分析和借贷管理》课程中的运用可以提高学生的学习效率和综合业务素质，更让学生对个人自身的财务管理，毕业后尽快适应和参与工作甚至创业也起到启发作用。案例教学还可以在教学实践中进一步探索，将理论教学和实践教学结合起来，培养高素质金融会计人才。

参考文献：

[1]Milind Sathye， James Bartle， Raymond Boffey， 2013 Credit Analysis and Lending Management.

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关键词：水利档案；管理方式；转变

1 利档案管理方式转变的必要性研究

一般以纸质为主要载体的水利档案在现代信息化的社会中有许多局限性，纸质的档案信息容量较小，查阅费时费力，这不仅使得水利工作效率低下，更给档案管理工作带来诸多不便。所以，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变具有很大的必要性，这是发展水利事业的时代化要求。

1.1 档案管理方式的转变为水利事业现代化提供重要保障

水利档案是对水利事业起步与发展、出现的问题及解决方案的记载，几乎记录了一切关于水利事业的活动，其数据量大、涉及方面广，参考性强，实践性强等特点无不体现着对水利发展的重要作用。当水利工程遇到问题时，可以查阅档案的解决方案再结合现实情况来解决。也为水利事业的发展提供经验与教训。

现代化的先进技术使得水利档案的载体形式发生了变化，趋于多元化。现在越来越要求水利档案公开化，现代化的管理方式使满足这种需求成为可能。同时也丰富了水利档案信息公开的方式，除了书报等传统的方式外，还能用电视、手机、网络等现代技术来传播。

在现代信息化的社会中，水利档案管理量越来越大，空间存放限制性很大，因此需要转变传统的管理方式，促进水利事业的现代化进程。将纸质的档案管理方式向电子档案管理方向发展，这样可以保证保存质量，提高工作效率，提高检索速度，为水利事业的现代化发展提供方便。

1.2 档案管理方式的转变符合水利档案工作发展的需要

就水利档案资源来说，记录和保存数据也应是很重要的事业。对档案的管理对水利事业的发展有很重要的影响。例如近几年内陆地区实现对水利资源有效利用的成功案例说明了水利事业新的发展。正是这样，档案资源管理也需有新的转变。如在检索方面，若一页一页翻资料则会费时费力，对水利工程造成影响。无论怎么讲，水利档案管理方式转变为现代化的方式，是其自身发展的需要，符合水利档案工作的发展要求。

因此，促进水利档案管理向现代化方式转变成为重中之重同时也是非常紧要的工作。计算机等先进的技术应用于水利建设档案管理方面会更好地促进水利事业的发展。这种技术也为转变水利档案管理方式奠定坚实的基础，为促进自身的发展提供了行之有效的办法。

2 水利档案管理方式转变的基础条件及限制因素研究

2.1 水利档案管理从传统向现代方式转变的基础条件

首先是法律的保证。我国是法制国家，对水利档案管理方式从传统向现代转变的方面要进行法律的保护，针对现代化的管理方法进行立法，因为传统方式所依赖的法律不能适应现代的管理方式。所以要健全法律法规，对水利档案管理工作给予法律保护。

其次，要有技术措施。在转变管理方式，实现现代化管理方面，不仅要改变外部环境，更需要加强技术措施工作。过硬的技术基础才能更好地运用现代化的管理方式，并且积极地促进水利事业的发展。

2.2水利档案管理从传统向现代方式转变的限制因素

计算机网络技术不断发展，水利档案管理引用该技术并得到较好发展。然而，在水利档案管理方式向现代化转变的过程中存在着一些限制性的因素。

首先，一些水利档案从业人员没能正确认识到档案管理的重要性，认为档案管理对水利建设的发展没有太大作用，不会造成很多影响。因此在转变水利档案管理方式上重视程度不够。

其次，水利档案内容复杂，而施工时间长等因素又使得具体信息转换为档案的过程漫长而复杂。这对管理方式的改革也具有限制性。

另外，一些基层水利档案从业者习惯用传统的管理方式，不习惯用计算机来整合。而且在电子存档技术方面存有缺陷，使得原始数据存有质疑，这也制约了管理方式的转变。

3 水利档案管理向现代方式转变的途径

3.1 建立坚实的理论基础

随着经济政治体制的改革，水利档案管理工作也随着有了相应的改变。对于我国的水利档案管理，应该积极探索相关的理论知识，建立一套完整全面的水利档案管理理论体系，为管理工作奠定坚实的理论基础。总结之前的工作经验，吸取教训，以便于有效而正确地开展新时期的档案工作。把以往的工作经验提升到理性的认识中来，并进行系统化的处理。从而实现对实践的指导作用。

水利档案管理学是国家档案的重要组成部分之一，分属于档案学的一个分支。所以，积极探索水利档案管理的理论，是转变管理方式的重要措施，同时也是促进我国档案工作研究的重要方面。坚实的理论是促进水利档案管理从传统向现代方式的基础，是促进管理工作有效开展的保证。

3.2 制定标准化的管理

标准化的管理是从国家部门的角度来设置的，是对某项重复的工作进行概念化的规定，以统一的操作标准，这样有利于是活动开展更有秩序。在水利档案工作的标准化当中，筛选出管理时用到的技术手段和管理提纲，对实践操作和实施的规范与标准进行修改和完善，使之成为一整套标准化的方法，以此来改善档案管理工作，提高工作水平和效率。制定标准化的管理是促进水利档案管理从传统向现代化转变的客观要求。

实现管理的标准化是水利档案工作的有效手段，水利档案管理采用现代化方式则需用最新的科技和标准化的管理来进行，以此来提高效率、完善经验、加强管理。相反，若没有一套行之有效的标准化管理体系，从业人员各做各的，那么必将会造成水利档案管理混乱的局面，现代化的管理进程也不会得到发展。

3.3 共享水利档案资源

从现在的实际情况中可以知道，水利档案资源被部分部门垄断，每个地区都完全垄断自身资料，很少与它地进行交流。而这样的情况造成各个地区水利发展不平衡，更阻碍了我国整体水利事业的发展进程。

水利档案资源的共享与管理方式的转变是相辅相成的。共享资源、加强交流、积累经验促进了现代化管理方式的发展。另一方面，现代化的水利档案管理方式，利用信息化手段使得资源共享成为现实。这样不仅促进各地的交流，又有效地解决了水利事业现代化发展过程中的一些问题，提高了档案管理的效率和质量。这样，任何人可以通过网络技术在任何时间都可以检索到所需要的水利信息，是现代化水利档案管理的重要体现。

4 结束语

水利档案管理工作是水利事业的一个重要方面，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变具有非常重要的意义，也是现代化的水利事业发展的需要。近些年，我国在档案管理工作方面取得了较大成果，但并未完全实现档案管理方式向现代化管理的过渡。若要完成这一过渡则需要与本地区的实际情况相结合，这样才能更加科学而有效地向现代化的管理方式转变，避免棘手问题的出现。总之，实现水利档案管理从传统向现代方式的转变势在必行。

参考文献

[1]魏颖，郭雅.谈水利档案管理工作的现代化[J].兰台内外.2011（03）.

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一、培训目标和任务

通过培训，使远教站点管理员进一步深化对开展农村党员干部现代远程教育的认识，增强做好远教工作的责任感、使命感，提高开展农村党员干部现代远程教育工作的能力；掌握中国教育卫星宽带多媒体传输平台的功能和特点；熟练掌握计算机基本应用、IP数据接收播放、流媒体播放录制、上互联网等操作方法；了解信息技术常用知识和技能，掌握远教设备的使用、维护知识和技能；运用远程教育资源进行相关教学活动，更好地发挥远教站点的作用。

二、培训对象和时间

1、培训对象：各县市区委组织部远教中心工作人员，各县市乡镇组织委员和各乡镇、村远教站点管理员，共计3000人左右。站点管理员要求学历相对较高、工作热心，年龄在40周岁以下。

2、培训时间：力争2007年12月份完成培训任务。开班时间由各县市区自行规定，每个班次的培训时间不少于10天。

三、培训组织管理

整个培训由市委组织部远教中心负责，培训活动纳入“阳光工程”劳动力转移培训统一管理。培训以乡镇为单位组织开展，实行“送训下乡”。站点较少的乡镇，可以和周边乡镇一起组织培训。每个班次的培训时间不少于80课时，学员不能超过20人。

培训结束对学员进行考核。考核包括考勤、笔试和实践，考核成绩采用百分制计分，60分以上为合格，成绩合格者颁发《结业证》。考核不合格者，必须再参加相邻乡镇的集中培训，直到考核合格。

四、培训方式和内容

1、培训方式：采取理论讲授、观摩学习、操作实践、自学等形式进行培训。

2、培训内容：

⑴农村远程教育简介。主要包括农村远程教育的基本概念，实施这项工作的目的和意义，教育教学的组织管理等内容。

⑵计算机基础知识。主要包括电脑开关机，键盘、鼠标的使用，拼音输入法，资源管理器的使用，文件夹和文件的建立、删除、剪切、复制、粘贴等操作。

⑶站点设备介绍和使用。主要包括天线、高频头、UPS电源、防雷装置、电视机、卫星数字接收机、VGA分配器、电脑主机、显示器等各种设备的连接方法，设备操作的注意事项以及各类设备的保养等知识。

⑷卫星电视收看。通过卫星数字接收机收看中央教育电视台三个频道数字电视节目，以及电视机、卫星数字接收机的使用和操作及简单故障的处理方法。

⑸卫星数据（IP数据）接收。接收卡（包括驱动程序、接收程序）的参数配置，IP接收软件的安装与使用，IP接收中常见硬件和软件故障的排除方法。IP数据资源的接收、存储、管理、回放和应用。

⑹互联网知识。因特网基础知识、浏览器使用、搜索引擎的使用、收发电子邮件、拨号上网的配置和连接、登录红星网主页等。

⑺播放电教光盘。利用电教光盘辅助教学的基本技能、播放软件的操作。

五、培训费用

站点管理员培训费用由市“阳光工程”办公室统一支付。各县市区要适当安排培训经费，但不得向学员收取任何费用。村级远教站点管理员集中培训期间，由所在乡镇统一安排食宿。

六、几点要求

1、对远教站点管理员进行培训，是开展农村党员干部现代远程教育的一项重要工作，对充分发挥站点的功能和作用具有十分重要的意义。各县市区要高度重视，制定切实可行的培训方案和教学计划，组织好学员参训。要严密组织，挑择业务精、能力强、技术全面的教师担任教学工作，要认真组织教学，以人为本，严格管理，派专人跟班考勤，保证培训质量。要按要求准备好教学所需的仪器设备及学员学习资料记录本和笔。

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“两会”前夕，一份多年争议不休的改革方案――《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（下称《试点方案》）终于获得国务院原则通过。据此，山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市将在年内启动有关试点。

和企业职工养老保险改革的进程相比，事业单位这项改革晚了十多年。这项改革内容早在上个世纪90年代初就已提上议事日程，之后也曾被历届政府主管部门反复考虑并向国务院申报，但最终均被搁置。

据《财经》记者了解，《试点方案》草案是在去年中上报国务院的。本届政府有关部门自2006年起，研究落实事业单位分类改革有关事宜，目前改革试点即将揭幕，但事业单位目前的养老制度现状却成为推动改革的重要瓶颈。因此，事业单位养老保险制度改革最终成为事业单位分类改革试点的一项必不可少的配套措施，再无搁置的余地。

改革的思路非常明确，设定的事业单位养老保险制度，其筹资模式、计发办法等均与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致，并可衔接。

一个现实情况是，目前事业单位和企业单位的退休待遇差别，已远远高于以往，因此“平稳衔接”成为一个比以往更加敏感的话题，同时成为事业单位分类改革试点顺利推进的重要关口。

在迭起的“两会”期间，这一低调的消息并没有掀起太多波澜。然而，作为主管部门的劳动和社会保障部以及有关的试点省市，准备工作已经在紧锣密鼓地进行。国务院《试点方案》公布后，双方将就各地如何分别制定切实可行的实施细则作更进一步地讨论和测算。

迟来的改革

此轮事业单位养老保险制度改革的一个重要背景是，事业单位工资连续上调，退休人数增加。由于事业单位退休费与退休人员退休前工资额直接挂钩，政府财政负担其实十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”还是“建机制”，十分微妙。

改革开放初期，企业职工和事业单位工作人员的退休金水平，曾经在同一个起跑线上。但到目前为止，企业和事业单位两套退休制度已经形成了巨大的差异。其中，企业自上个世纪90年代初便逐步建立了全国统一的社会统筹账户和个人账户相结合的制度框架。在此框架下，职工的养老保险费由单位和个人共同负担，个人也需要交纳一定比例的养老保险费，未来养老金的发放与缴费情况相对应，具体参照职工的缴费工作年限、缴费工资额以及个人账户储存额。根据这种模式，企业职工的养老金替代率目前大约为60％左右，也就是说，企业职工的养老金基本相当于退休前工资的60％。

事业单位则是另一种模式。在中国，事业单位按经费来源可分为全额拨款、差额拨款、自收自支三类。不少地方自收自支的事业单位已经纷纷按照企业的方式进行管理，加入了企业职工养老保险体系。但大部分由财政全额拨款和差额拨款的事业单位，仍按照原来的养老制度运行，退休金由国家统包，列入财政预算，实行现收现付，也没有基金积累制度。未来退休金以其工作年限和本人工资额为主要依据。根据目前的规定，其金额为本人工资的90％左右，也就是说，替代率高达90％。

从各地的情况看，事业单位人员定岗定编，在职人员规模相对稳定。而随着老龄化的加剧，退休人员却越来越多，加之近几年工资上调，扩大了事业单位养老金的基数，更增加了财政或单位的负担。据劳动和社会保障部有关资料，1990年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超过千亿元，增加了20多倍，导致财政和用人单位负担成倍增加。

很显然，如果完全套用目前的企业职工养老保险办法，事业单位工作人员的退休金必然下降，自然，财政负担也会减少。然而，待遇的降低很难不引发事业单位的集体抵制，导致改革受阻，这也是以往历届政府将方案一再搁置的重要原因。

改革一再推后，事业单位和企业在养老保险待遇上的巨大落差不断扩大，增添了今后的改革成本和难度。同时，事业单位和企业单位养老制度无法衔接，也严重妨碍了人力资源的正常流动，为事业单位的改制分流设置了巨大的障碍。

财政负担和待遇问题均不可回避。但为使改革能够顺利推进，在2月29日由总理主持的国务院常务会上，特别强调了一个原则，即“妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接”，这也是劳动和社会保障部所制定的方案当中的关键内容。

劳动和社会保障部有关人士表示，这次改革的内容，重点在于建立新的机制。有关专家则评论，这意味着必然要最大限度地承认既得利益。

衔接两套制度

在以往历届政府对改革方案反复推敲的铺垫下，此轮试点方案并无太多悬念。

从国务院常务会透露出来的消息显示，试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担；退休待遇与缴费相联系；基金逐步实行省级统筹；建立职业年金制度；实行社会化管理服务等。

其中，核心的内容就是要令企业和事业单位的养老保险制度框架能够相互衔接。为此，在筹资模式上，事业单位养老保险制度仍将采取企业职工基本养老保险制度“统账结合”的思路，制度适用范围涵盖除已经改制为企业的事业单位以外的事业单位的各类人员。

具体而言，《试点方案》必然转变现行事业单位退休制度中离退休金费用由国家财政和单位直接纳入预算统包的办法，筹资模式转型为收取基本养老保险费并将缴费与养老金待遇相挂钩。

除国家和单位承担的筹资责任外，一个重大区别是，试点将引入个人缴费，由国家、单位和个人共同负担筹资责任。与此相对应，事业单位养老保险也应设立统筹账户和个人账户。至于个人账户的规模和养老金计算系数，有专家建议，也应参照企业现有制度，保持衔接，便于人员流动。

由于个人账户部分以往并无真实缴费，因此最初只能是空账。有专家表示，为确保人员流动时账户基金同步转移，减轻财政未来支付压力，可考虑将个人账户当中的个人缴费部分做成实账。对此，也有专家认为，考虑到财政当前的支付压力和未来保值增值的风险，不如维持记账式运转。

此外，记者还了解到，目前事业单位养老基金的管理和业务，将交给专门的事业单位养老保险经办机构，不会并入企业职工养老保险经办机构。

除了筹资模式的变化，养老金计发办法的调整无疑是重中之重。

根据与企业职工养老保险办法相衔接的原则，事业单位工作人员不应继续实行以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法，而是应当与企业一致，根据缴费工作年限和社会平均工资额以及个人账户储存额为主要依据的“结构性基本养老金计发办法”。

但是，完全按照企业办法计发养老金，这必然导致事业单位养老金数额的大幅下降，显然不符合“平稳过渡”的原则。有关专家表示，为维持一定的待遇水平，可考虑计发养老金基数不取社会平均值，而取本人退休前的职级工资。同时，为避免替代率的下降，还可在事业单位职工基本养老金之外加发过渡性补贴，或者加大过渡性养老金的计发系数。

待遇难题

方案即将揭晓，试点有待启动。此次事业单位养老保险制度试点，并不涉及试点前就已经退休的事业单位工作人员。因此，在国务院公布总体试点方案后，各地究竟如何落实，新老划段的时间点如何确定，还要经试点地区反复斟酌。

但劳动和社会保障部有关人士谨慎表示，期待今年年内启动试点。

有关人士还分析，如果把已经退休的工作人员作为“老人”，即将参加工作的称为“新人”，已经参加工作但尚未退休的称为“中人”，由于试点方案将对“老人”实行老办法，“新人”实行新办法，两者可比性较少，试点的成败的关键其实集中于能否处理好“中人”的退休待遇问题，尤其是即将退休 “中人” 的待遇。

决策者的思路不难理解。在社会总体工资水平不断上涨的大趋势下，要保持退休金绝对值持续增长并不难。加上特别为事业单位设计的过渡性养老金计发办法，和“老人”或者现阶段的退休金水平相比，未来“中人”退休后的养老金仍可持续增长，并不会产生待遇下降的总体印象。同时，《试点方案》提出要建立职业年金制度，如能适时有效推行，对于维持事业单位养老待遇的水平也不无助益。

但也有专家表示担忧。尤其在于“个人缴费”的部分，专家指出，毕竟以前从来没有实行过个人缴费的办法，现在即便退休待遇名义上不降，由于个人需要负担相当一部分缴费，也会被理解为待遇事实上的降低。会不会因此影响试点的进展，尚有待观察。更何况近几年事业单位工资水平总体上升较快，这导致无论是用来维持待遇的成本还是个人缴费的绝对额都并不低，因此不少专家也不乏惋惜：“这个方案如果能早点出台，恐怕更好办一些。”

事实上，在事业单位养老保险制度改革方案过于长久的孕育过程中，由于企业待遇比之直线下降，已经造成了相当规模的负面影响。各地“两会”的提案或者每年的上访内容当中，对于养老待遇不平衡的不满并不在少数。

篇6

不久前，欧盟延长了将要在2011年底到期的现行普惠制方案(GSP Scheme)，而日本则全面修订了普惠制方案，美国也在今年暂时中止了普惠制的实施。

欧盟：延长“实施期”

2011年5月10日，欧盟委员会向欧盟议会和欧盟理事会提交了修订现行普惠制方案的建议法案文本(2011／0117(COD))，供欧盟议会和部长理事会进行讨论、修订和批准。这一法案最迟于2014年1月生效。

而当前的普惠制方案原本应于2011年12月失效，为避免在讨论新普惠制方案建议的过程中，原有普惠制失效，欧盟委员会已提出“延期”(roll-over)法案，将现有制度延长使用到2013年底。该法案(REGULATION(Eu)No 512／2011)于明被公布。

对于如何修订普惠制方案，欧盟有这样的“思路”：

将普惠制集中于更少的国家。在享受优惠的产品范围和优惠幅度不变的同时，一些国家将不再有资格享有优惠。这些国家包括：根据世界银行的国际普遍接受的划分标准，已实现高等或中高等人均收入水平的国家(例如：科威特、俄罗斯、沙特阿拉伯和卡塔尔)；在向欧盟进口方面享有至少与在普惠制项下同等优惠的国家，例如自由贸易协定下的国家或实施特殊自主贸易制度的地区；一些享有另外的对发达国家市场准入安排的国家或地区；根据最近3年的数据，按一般的立法程序最后阶段列明的受益国。

通过允许与弱国进行贸易给予额外的零关税优惠的特殊的普惠制安排(“GSP+”计划)的真正实施，促进其遵守人权、劳动力标准、环境以及良好的政府管理等核心国际标准。

加强通过“Everything but Arms”(EBA)计划给予最不发达国家的贸易减让的有效性。

增加预测性、透明度和稳定性。目前该制度3年一审，按建议法案，此制度将变为开放式的。这对欧盟的进口商来说，从普惠制受益国购买货物会更容易，更有吸引力。此外，所有程序会在清晰准确定义的法律原则和客观标准下变得更加透明。

对于当前普惠制的延期法案，欧盟规定：

将现行普惠制方案(CounciIRegulation(Ec)No 732／2008)延长有效期，最迟至2013年12月31日。

延长现有受惠于“GSP+”计划的受惠国所享受优惠的有效期至上述日期。享受“GSP+”计划的受惠国不必再次申请。但这一规定不得损害毕业条款、暂时撤回优惠条款和保障措施条款的效力。

希望自2012年1月1日起享有“GSP+”计划的国家需在2011年10月31日之前递交申请。

日本：全面修订

2011年4月1日开始，日本实施新的特惠关税制度，即新普惠制方案，其有效期到2021年3月31日。与上一期普惠制方案相比，其主要变化有以下几点：

原方案中对于部分工业制成品规定了优惠上限，若在一个财政年度内日本从一个国家进口的某种产品超过了该上限的20％，将暂停来源于这个国家的该种产品的普惠制待遇。在新的方案中取消了每年的工业产品的优惠上限，并对适用税率进行了一些调整。

日本为那些经济上已经达到发达国家水平的国家制定了一个“毕业”系统，也为那些在全球具有高竞争力的产品制定了“排除产品”的机制。新方案根据产品竞争力，对“排除产品”的标准和范围也进行了修订。排除的标准是过去连续3年中输入日本的产自受惠国的产品平均价值超过15亿日元以及超过输入日本的来自全球进口货物总值的50％(以2011财政年度为例，必须考虑过去3年，即2007、2008和2009年的进口情况)。按照这一标准，日本取消了原产于中国的很多产品的普惠制待遇。在原方案中，有10类(HS六位数级税号)中国产商品不再享受日本的普惠制待遇；而在新方案中，从2011年4月1日起，有15类中国产的农产品或水产品(HS六位数级税号，主要包括牛蒡、松茸、姜、鱼类、蟹类、扇贝类)、85类中国产工业品(HS四位数级税号，主要包括化工产品、塑料制品、板材、木制品、纺织品、建材、金属制品、玩具及部分日用品)不再享受普惠制待遇。

在2011年1月，根据联合国决议，决定把已经不属于最不发达国家的马尔代夫共和国从享受日本特殊普惠制待遇的最不发达国家名单中去除(2011年7月1日开始实施)。

美国：方案尚未延期

美国上一期的普惠制方案原应于2009年12月31日到期，之后延期到2010年12月31日。美国国会曾于2010年12月审议是否将授予普惠制待遇的期限延长，但最终决定延期再审，而没有做出延长普惠制待遇的行动。因此，自2011年1月1日，从原普惠制受惠国进口的原享受普惠制待遇的货物只适用规定的正常贸易关系关税税率(即最惠国待遇关税税率)。

虽然国会将在何时批准延长普惠制方案还不得而知，但奥巴马政府支持国会采取行动延长普惠制方案的实施，并为这个目标与国会合作。

历史上美国曾多次中断普惠制方案的实施。上次中断是在2001年，美国国会是10个月之后最终再次授权了该方案。在1993年至2002年间，普惠制方案的实施曾七次中断，中断时间从1个月至15个月不等。在这期间的每次延期都对该计划到期后的时间具有追溯力，但不知今后的再次授权是否有追溯力。

影响几何

欧盟――迟早要“毕业”

从近期来看，由于欧盟延长了现行普惠制方案的实施期，中国输欧的部分商品仍可按现行欧盟普惠制方案享受普惠制待遇。但实际上中国比较有竞争力的大多数产品都已被欧盟取消了普惠制待遇，而适用最惠国税率。对于中国可以享受的一般普惠制待遇，其“毕业”的标准为；从特定国家进口的产品组连续3年超过所有优惠进口的同类产品的15％，对于纺织品，阈值是12.5％。根据欧盟委托的一研究机构关于评估普惠制效果的报告，中国“已毕业”的产品类别包括协调制度(HS)第六类化工品、第七类塑料及橡胶制品、第八类皮革制品，第十一类至第十八类的纺织品、鞋帽等日用品、石料、陶瓷及玻璃制品、金属制品、机电产品、仪器设备等大多数制成品以及第二十类包括家具、玩具在内的杂项制品。对于可以享受普惠制待遇的其他类产品，如食品、木制品等又面临欧盟越来越严格的检验检疫的规定。在能够享受普惠制税收优惠的产品类别中，中国应充分利用其优惠待遇，但也要做好准备，当出口到欧盟的量增加后可能会被迫“毕业”。

从中长期来看，中国产品在欧盟市场的全面“毕业”是迟早的事情。2011年7月1日，世界银行根据2010年各国的人均国民收入，调整了部分国家的分类，中国从中低收

入国家(lower-middle-income economy)被调整为中高收入国家(upper-middle-incomeeconomy)。而在欧盟委员会提交给欧盟议会和理事会的建议法案中就提出已实现高等或中高等人均收入水平的国家不应再享有普惠制待遇。按照中国稳步发展的趋势，3年之内应不会再降为中低收入国家，到欧盟2014年初实施新的普惠制方案时，可能就会全面取消中国的普惠制待遇，即“国家毕业”。

日本――上限取消是利好

在日本实施的新的普惠制方案中，中国出口商应特别关注两点。一是工业品优惠上限的取消是一个利好，但如进口到日本的某类产品的绝对量连续3年超过15亿日元或超过总进口量的50％，日本仍会运用“排除产品”的机制中止该中国产商品的普惠制待遇；二是关注已被取消普惠制待遇的中国产商品的范围和税率的变化，这些不再享有日本普惠制待遇的商品基本涵盖了我国的优势出口商品，普惠制税率与最惠国待遇税率之间基本差距2到6个百分点，部分敏感产品的税率差距可到10个百分点以上。

企业应充分考虑到成本和价格提高对市场的影响，做好应对措施，也可将部分产品的生产转移到其他发展中国家，取得原产资格后再出口到日本。像这次“排除产品”中绝大多数是中国产产品，只有巴西产的咖啡和泰国产的糊精及其他变性淀粉这两类来源于其他发展中国家的产品被取消了普惠制待遇，大多数发展中国家的产品并没有被排除在外。

篇7

关键词： 高校教师 福利待遇 制度

高校教师收入分配制度改革一直是高校内部管理体制改革的焦点。总书记在2010年全国教育工作会议上的讲话指出：要采取更有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇……福利待遇问题事关高校教师工作积极性、主动性和创造性的发挥，最终决定人才培养的质量。因此，我们有必要对高校教师的福利待遇制度进行考查，以便为建立科学合理的高校教师福利待遇制度提供参考。

一、高校教师福利待遇的构成

高校教师福利待遇可以概括为货币性待遇和非货币性待遇两个方面。货币性待遇包括国家规定的津贴补贴、安家费、科研启动费、进修培训费、学习补贴、科研或教学成果奖励、住房公积金、住房补贴、午餐费、通讯补贴、交通补贴、过节费、丧葬抚恤金、困难补助、医疗保险、医疗备用金、探亲车旅费、年终奖，寒暑假、婚假、产假，健康体检，等等，非货币性待遇主要是指学校为保证教师顺利开展教学、科研等工作提供的硬环境和软环境。如解决教师住房、配偶安置和子女入学等切实问题，加强实验室建设，改善办公环境、教学设施，组建科研团队，为教师搭建成长平台，在制定政策时向教师倾斜，提供培训、进修、学术交流的机会，营造安静舒适的生活环境、尊师重教的校园环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境，等等。

二、高校教师福利待遇制度存在的问题

综观高校教师待遇制度，存在的问题主要表现在以下几个方面：一是成本管理观念淡薄，对福利待遇的运行缺少必要的分析预算、过程控制和效果（益）分析；二是主要实行静态管理，缺乏灵活性，政策调整跟不上市场节拍，福利待遇的导向功能和调节功能在习以为常的惯性操作中逐渐被消耗弱化；三是福利待遇项目和内容的设计缺乏对教师真正需求的调查研究和分析归纳，对处在不同类型、不同层次、不同阶段的教师的实际需求不能及时供给，造成学校供给与教师需求的结构性冲突，导致教师对福利待遇不满；四是缺乏系统性和全盘统筹考虑，与教师岗位设置脱节，与教师职务聘任脱节，与教师绩效考核脱节，福利待遇的强化功能受到限制，不能激发教师的竞争意识、危机意识和创新意识；五是持续激励的效用不高，重视一次性投入，如在引进人才时提供高额安家费、科研启动费等，却缺少对教师进行长期激励的配套制度和措施。

三、解决问题的对策

1.加强对福利待遇构成的分析，更加科学合理地设置福利待遇制度。

高校虽然不像企业那样以追求利益最大化为目标，但是福利待遇的投入毕竟是一种成本，不计效用地提供福利待遇是任何一所高校都无法做到的，高校必须增强成本管理意识，提高成本管理水平，向管理要效益。

首先，高校应对学校以往（如过去3年或5年）福利待遇的类型、项目、层次进行统计分析，按国家明文规定性、核心性、辅、临时利待遇进行分类汇总；其次，统一福利待遇的度量衡，将各项福利待遇货币化或公式货币化，使各项福利待遇能够满足加减乘除等数字统计分析属性，并计算各类福利待遇项目所占比重；再次，对教授、副教授、讲师、助教等各层次教师在一个完整的财政年度内所享受到的各项福利待遇进行统计分析；最后，在统计分析和调查研究的基础上，及时修订和完善现行福利待遇方案。一是加强预算管理，对国家有明文规定的福利项目按规定列支，对核心利待遇项目应优先保障，对辅、临时利项目要打破“只能有不能无，只能增不能减”的传统束缚，该删的删，该减的减，保证将有限的资金用到真正发挥效用的地方；二是参照企业做法，对福利待遇项目进行组合，提供可供教师选择或选购的福利待遇组合方案；三是对每一种福利待遇组合的货币价值进行评估，即定价，以价格或点数或分数的形式予以体现。同时，根据职称、学历、资历、工龄、业绩贡献等，确定教师能够享受到的福利待遇，并转化成与福利待遇组合相一致的价格或分数或点数。教师可根据自己的情况，按照等价交换的原则选择购买学校提供的福利待遇组合。

制订福利方案并不是终点。高校还应通过调查、走访等形式，加强对其他高校福利待遇政策、项目、水平，以及市场行情的关注与了解，把其他高校有益的项目吸纳进来，把本校过时的项目淘汰出去，及时调整本校的福利待遇政策，使福利待遇更具有竞争性、吸引力和时代感。同时，加强对福利待遇方案的年度评估，认真检查福利制度的激励作用，从正面和负面加以分析，在实践中不断改进福利待遇方案。

2.加强对教师需求的分析，根据教师需求，确定待遇供给。

选择是一种双向行为，只有双方的目标趋于一致，达成某种心理契约，选择才会稳定、持久，才会有结果。行政命令、单方意愿、被动接受只能使福利待遇的功能滑向僵化、呆板的边缘，激励就无从谈起。这就要求福利待遇的供给与需求必须“对上号”。为此，高校应加强对福利待遇政策的宣传，让全体教师清楚知晓自己付出努力后，能够获得的待遇价值。教师通过将自我需要与学校提供的福利待遇进行比较，找出需要与供给的结合点，行使自己的选择权，考虑付出多大程度的努力，通过什么样的渠道，才能获得自己想要的待遇。如果教师认为实现目标的可能性比较大，就会自觉地将个人需要与学校目标并轨，明确努力的方向，向着学校设定的目标前进。事实上，高校提供各种各样的福利待遇只是控制的一种手段，其目的是充分调动和激发教师工作的积极性、主动性和创造性，引导教师全身心投入到教学、科研等工作之中，主动地为实现人才培养、科技进步、服务社会等目标服务。

不同的高校、不同的岗位性质，不同的教师结构，不同的层次，甚至在不同的发展时期、发展阶段，教师的需求都不相同。高校可以通过经常或定期开展问卷调查、不同层次或类型的教师座谈会、访谈等形式，了解教师的需求偏好；可以借助网络设立电子信箱，开辟福利待遇专题论坛，疏通教师表达福利待遇意愿的渠道，积极听取教师意见；还可以对问卷调查结果、教师意见进行归纳分析，在分析的基础上，重新审视福利待遇方案，对福利待遇供给及时做出调整，增强福利待遇供给的针对性、适用性，增强教师对福利待遇的满意度。

3.加强对教师待遇影响因素的分析，使福利待遇的分配更加公平。

影响教师福利待遇的因素有许多：（1）地区性因素：一般而言，同等水平的高校，位于东部沿海地区、南方地区、省会城市的，要高于位于西部地区、北方地区、非省会城市的。人才流动的“北雁南飞”、“一江春水向东流”现象就是对此类情况的真实写照；（2）高校办学层次和整体实力因素：即使位于同一地区，教育部直属高校、国家重点扶持高校（985、211高校）、地方重点建设高校，要高于普通高校、非重点扶持和建设的高校。普通本科院校、普通高职院校、独立学院、经国家审定的分校办学点，教师的福利待遇水平有较大区别；（3）高校类别因素：研究型大学、教学型大学、教学研究型大学，理工科高校、文科高校、综合性高校，教师待遇均有差异，即使是在同一所高校，也存在理科、工科、文科，传统优势学科与新兴学科、边缘学科等差异，这些差异也是影响教师待遇的因素；（4）个人特征因素：包括学历、职称、任职年限、工龄，以及是否担任管理职务等，目前，高校教师基础津贴分配多以此为依据；（5）工作业绩因素：主要包括教学工作量、教学质量、科研成果、科研课题、科研获奖、人才培养成绩，等等。

上述前三个影响因素客观存在，教师个人努力难以改变，后两个因素尤其是业绩因素，与教师是否积极直接相关。高校应加强对教师个人特征和工作业绩因素的分析研究，探索建立以岗位、能力、业绩、贡献为主要内容的教师福利待遇参考标准，切实改变过去简单地用职称、学历、任职年限、工龄，是否担任管理职务作为主要衡量标准的弊端，引导教师多出成果、多作贡献。要在福利待遇设计时，对教师所承担的任务量进行准确计算统计，对教师的能力做出科学客观的评价，对教师取得的业绩、所作贡献做出统一界定，在业绩贡献与职称学历之间、在科研与教学之间、在一般教师与“双肩挑”教师之间，架起可以逾越的桥梁，让福利待遇在各种影响因素之间真正弹性起来，使教师真切感受到自己的任何努力与付出都是值得的。

4.进一步深化高校津贴分配制度改革，建立有效的激励机制。

津贴分配制度是高校根据自身特点和发展需要而自主设计的一种薪酬制度，各高校做法不一，如北大、清华采取的是直接与业务挂钩的岗位津贴模式，浙江大学采取的是“基础津贴+业务津贴”模式，中国矿业大学采取的是基础津贴、年功津贴、业绩津贴相结合的模式。这些津贴制度的实行一定程度上体现了按劳分配、优劳优酬的原则，提高了教师的收入水平，但也存在一些问题，如津贴与岗位对应，且多以绝对值的形式体现，教师只要完成岗位任务，就可以获得相应档次的津贴，津贴成为一种固定收入，激励作用逐渐弱化；津贴分配对关键岗位、重点岗位倾斜力度较大，忽视一般岗位，呈现出“倒金字塔式”格局，普通教师，尤其是年轻教师满意度较低；津贴分配多是按年度、分月份发放，看重年度成果，与人才培养、科学研究的长期性不能有机结合，易导致急功近利。因此，高校应进一步深化津贴分配制度改革，让津贴分配更具弹性激励作用。一要结合实际，根据发展目标和战略需要，研究确定适合学校自身特点的津贴类型；二要引入权重观念，在不同岗位、不同类型、不同级别的教师中，实行不同的津贴分配组合，切忌“一刀切”、一个标准，如教学类岗位，应适当提高课时津贴、人才培养津贴的比重，科研津贴的比重要相对小一些。二级教授岗要比三、四级教授岗的科研任务比重大一些，高级别要高贡献、高业绩，只有高业绩才配享受高水平津贴标准；三要缩小政策性津贴的等级差距，拉大奖励性津贴的差距，如教学津贴、科技论著津贴就不宜差距过大，而教学奖励津贴、科研津贴、奖励津贴、专利奖励津贴、科技成果转化津贴级差可以大一些；四要引入相对值概念，改固定津贴标准为浮动值，根据教师在同教研室、同类型、同级别、同单位的相对位置，计算津贴额度，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”的原则；五要提供级别之间承接转换的通道，现聘岗位的确定大多是根据上一聘期的业绩确定的，如果教师在现聘较低级别的岗位上做出了与高级别岗位教师同等的业绩，就应享受高级别津贴标准，业绩特别突出的，可越级享受，从而使激励机制持久发挥作用。

5.进一步深化教师职务聘任制改革，让教师职务与福利待遇同步联动。

职称是对高校教师工作能力和工作业绩的一种评定，是衡量教师工作能力的主要依据。现行高校职称聘任制度在某种意义上满足了教师自我实现的需要，调动了教师的内在积极性和主动性。但是，由于长期形成的职务“终身制”，职务与待遇同步，以及在聘任时对教师历史业绩的过分看重，在聘任后对教师疏于管理，使得许多教师在评上职称后，安于现状，不思进取。为改变这种状况，许多高校作出了积极有益的探索，如北京大学的“非升即走”、南开大学的“非升即转”、清华大学等的人事制度等，然而推广这些制度对一所普通高校而言，仍具有很大挑战性。高校应在现行制度的框架内，想办法让职务与待遇联动。（1）目标设定：在岗位分析的基础上，学校科学设定聘期最低目标，满足教学、科研、学科建设、人才培养等工作基本需要；教师在聘任相应职务后，必须申报聘期目标，聘期目标不得低于学校设定的最低目标，并将聘期目标细化成年度目标，让教师以承诺的形式，自己约束自己。（2）福利待遇：学校对照最低目标和教师目标，在成本核算的基础上，确定能够提供的福利待遇区间、等级、范围，并将福利待遇分成固定部分和浮动部分，固定部分在聘期内按年度发放，浮动部分聘期期满考核后决定是否兑现；明确对超额完成目标任务的奖励措施。（3）考核：考虑教师职业特性，实行聘期考核。聘期期满后，教师对照承诺目标，提交支撑证明材料；学校审核支撑材料，按目标实现程度，确定考核等次，并兑现相应福利待遇。（4）对未实现目标任务教师的处理：学校应设计符合自身实际的处理措施，如保留职务，但降低待遇，延长目标任务的实现年限，给予过渡、转岗分流并提供培训学习提高的机会等。

参考文献：

［1］总书记在2010年全国教育工作会议上的讲话..

［2］刘婉华，袁汝海，裴兆宏，甘雪妮.高校教师工资待遇国际比较与思考［J］.清华大学学报（哲学社会科学版），2004，（6）：86-92.

［3］邢志杰，闵维方.影响高校教师岗位津贴分配的因素分析［J］.教育与经济，2006，（2）：6-9.

［4］高慧鸽.高校岗位津贴制度评析［J］.经济研究导刊，2008，（10）：225-227.

篇8

二、各单位在核定的编制范围内，要按照“精简高效、责权明确、工作量饱满”的原则确定内部的组织机构和工作岗位；工作岗位按领导岗位、管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位进行分类管理。

三、领导岗位按管理权限由主管部门确定；管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位由单位根据行业规定或工作需要自主确定；专业技术岗位、工勤岗位实行聘用结构比例管理。

四、制定《岗位说明书》，明确各岗位的工作职责、工作标准、聘用条件、聘用期限和考核要求，《岗位说明书》作为单位竞争上岗、岗位聘用、考核、分配的主要依据。

五、有条件的单位可以逐步试行后勤社会化管理，实行固定岗位、流动岗位、专职与兼职相结合的岗位管理制度，降低用人成本，提高人才使用效益。

六、各单位要按照公开、公平、公正和民主集中制的原则，通过公开选拔、述职演讲、民主测评、双向选择等多种形式竞争上岗，配置各岗位的人员。

竞争上岗的基本程序：

1、公布《岗位设置方案》、《竞争上岗方案》、《岗位说明书》、聘用期限和工资待遇等事项。

2、职工申请应聘，公布符合竞聘人员名单。

3、按规定程序竞争上岗，根据测试、测评、考核结果、确定并公示拟聘人员名单。

4、签订岗位聘用合同。

七、事业单位《岗位聘用合同书》由各单位自行制定，合同书内容应包含岗位名称、岗位聘用期限、工作标准和聘用工作目标、工资待遇、岗位纪律、合同变更终止的条件、违反合同的责任等条款；按有关章程、规定选举产生的工作人员，其任命书可视同岗位聘用合同书。

八、聘用期间，职工根据单位工资内部改革方案及个人所聘岗位、工作实绩享受工资福利待遇；原国家核定的个人工资标准记入档案，作为人员流动时工资介绍的依据以及退休时计算退休费的基数。

九、单位应结合《岗位说明书》和聘期工作目标，加强对受聘人员的考核，建立健全考核备案制度，考核结果作为奖惩、聘用、培训、工资分配的依据。

篇9

各位领导：

根据《__市社会保险基金专项治理工作方案》的通知精神，我局高度重视并进行了统一部署，成立了社保基金专项治理领导小组。并根据市领导小组制定的治理方案，研究制定了社会保险基金治理工作实施方案，组织协调开展专项治理，积极开展工作。现将近段工作情况做以简单汇报：

一、 领导高度重视，精心部署。

（一） 成立专项治理自查整改小组。我单位对此次专项治理工作高度重视，召开办公会进行了安排部署。成立了以__市社会保险事业管理局局长王建彬为组长，市社会保险事业管理局稽查大队、财务科、综合科、征集科、退管科等12个相关科室和部门主管领导为组成人员专项治理自查工作领导小组，专门负责此项治理工作。

（二）明确责任， 强化职责，制定工作方案。按专项治理工作要求，明确了社会保险基金专项治理工作领导小组各科室的工作职责，不但要履行领导小组成员的职责，而且要做好本科室自查自纠工作；同时，突出重点，加强对专项治理工作的督促指导，确保社保基金专项治理工作取得实效。20__年1月召开动员大会，并结合实际制定出台了《__市社会保险事业管理局社会保险基金专项治理工作实施方案》和《__市社会保险事业管理局社会保险基金专项治理工作规则》，进一步明确社保基金专项治理范围、目标、方法和步骤，将社保基金专项治理工作作为今年的一项重要工作来抓，以加强基金监管的重点进行统筹安排。

二、积极有效的开展自查工作

结合我市社保基金经办机构的实际情况，社保基金专项治理领导小组制定了自查自纠工作目标和任务。对各险种基金征缴、入库、划拔、支付、存储等重点环节中要查找的问题、具体步骤进一步进行了细化，为基金自查自纠工作提供指导和保证。

（一） 抓紧抓好社保基金专项治理整改。

为落实《关于社会保险基金专项治理工作实施方案的通知》文件精神，积极响应上级号召，制定了详细的实施方案，并在20__年2月份全面开展了社保基金专项治理自查自纠工作，共有12个科室参与社保基金专项治理的工作。通过自查，发现诸如社保基金未及时上缴财政专户、待遇享受者未能及时享受待遇等问题共10处，其中绝大部分已经整改完毕，还有几个未整改的问题，现已督促有关科室，尽快制定出切实可行的整改计划，以高度的责任感，认真进行整改，确有困难的领导小组集体研究解决。而且明确了具体措施和最后期限，切实做到整改责任人、整改时间、整改措施“三落实”。保障了社会保险工作的稳步推进，确保基金专项治理工作取得实际效果。

（二）巩固整改成果，建立长效机制。针对自查出的问题，要求各相关科室，认真分析问题存在的原因，无论是主观原因还是客观原因，都要从根源上制定有效、切实可行的程序和制度，建立健全基金监督民主决策机制、经办机构内部控制制度、基金安全责任制度，基金经办管理人员交流制度等。目前，我局准备研究出台《前台业务复核制度》《支付待遇复审制度》《重要手续会审制度》等三项制度，完善《财务经办流程》《电子银行管理制度》等两项制度。通过制度的建立，要使社保基金的监督管理做到制度化、规范化，渗透到日常的每一项工作当中，常抓不懈社保基金的安全监督和治理。确保社保基金专项治理要达到以下目标：“加强基金征缴，实现应收尽收；健全各项制度，规范内部管理；强化基金监管，做到监督有力；投资运营安全，资金保值增值。” 全面推进社保基金专项治理的监督管理工作。

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关键词：统筹城乡；养老保险制度；研究综述

基金项目：内蒙古哲学社会科学规划办课题《基本公共服务均等化视角下内蒙古农村牧区养老保障制度研究》（课题号：2013C096）阶段性研究成果；内蒙古社情民意课题项目《内蒙古新型农村牧区社会养老保险制度试点运行情况的调研》（课题号：SQ1203）部分研究成果

2007年之前学术界还在为统筹城乡的必要性做争论，宋晓悟、胡鞍钢、郑功成、刘福垣等主张建立城乡统一的社会养老保险制度，陈平则认为建立统一的社会养老保险制度是短视国策。党的十七大报告中明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。之后学术界研究的重点开始发生了转变，研究更多的集中于如何构建城乡统筹的养老保险制度。

一、统筹城乡养老保险制度的必要性

由于城乡养老保险制度在制度设计、实施时间、覆盖范围、待遇水平、筹资标准、资金来源等方面存在巨大差距，直接导致了受益群体享受待遇水平的差异性，一定程度上也引发了社会矛盾。因此，从长远来看，必须缩小城乡间享受基本公共服务的差距，实现社会公平和正义。

（一）应对人口老龄化的需要

我国在未富先老的情况下已步入人口老龄化社会，且呈现基数大、数量多、高龄化、快速化等特征，其中，农村人口的老龄化程度同城市人口老龄化的程度相比较为严重，农村面临的养老问题压力更为严峻。然而，由于农村长期以来一直缺乏正规的、稳定的社会化的养老保险制度，因此，有必要迅速建立一项稳定的社会保障机制维护农民的权益，新型农村社会养老保险制度的建立弥补了这一空缺。但是，制度间的差异和待遇的差距是现存的影响我国基本养老保险制度公平性的基本因素。为了缩小不同人群间享受养老保险待遇的差距，切实解决农民的养老问题，统筹城乡养老保险制度是应对农村人口老龄化的明智之举。

（二）传统养老方式功能的弱化

千百年来农民依靠传统的家庭和土地作为养老的主要方式，然而，随着计划生育政策的实施，农村家庭结构也逐渐发生了变化，家庭规模的缩小和子女数量的减少直接影响了农村老年人的养老质量。与此同时，随着大量农村劳动力的转移，老人对子女的可依赖度也日益减少。此外，土地收益率的下降、收益的不稳定性也降低了农民养老的安全性，越来越多的农民期盼能够享受到制度化的养老保障措施。

（三）实现社会公平的必然举措

社会保障的基本原则之一就是公平性，作为社会保障制度中的重要险种养老保险必须体现社会公平，尽管每个国家不能保证社会保障待遇享受的绝对公平，但是有必要努力去实现人人享有社会保障的目标，尽量让全体的社会成员都可以享受到制度的覆盖。因此，建立健全城乡统筹的养老保险制度，为城乡居民提供均等化的养老保障及服务，使他们老有所养是实现我国社会公平与正义的重要手段，也是我国政府不可推卸的重大责任。

二、建立城乡统筹养老保险制度的模式研究

建立覆盖全体居民的统一的养老保险制度是我国城乡统筹养老保险制度的目标，无论是让全体居民都能够享受到养老保险制度的覆盖，还是公平的享受养老保险待遇、缩小差距，这都是我国建立公平可持续社会保障制度的重要步骤。受特殊国情和历史遗留问题的影响，实现养老保险的统筹显然不能一蹴而就，需要根据实际情况具体考虑。学界主要有两种观点：一类学者认为“分类管理”更适合我国国情，即在现有城镇职工基本养老保险制度的基础上，再为农民工和农民分别配套建立单独的养老保险制度；另一类学者认为“统一管理”更适合我国国情，即重构当前的社会养老保险制度，打破城乡、职业与户籍界限，建立单一的基本养老保险制度，即全国一个制度，一种规则，建立“大一统”模式。

（一）分类管理

吴湘玲等（2006）、杨宜勇（2007）、杨翠迎、黄祖辉（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱发展模式。章剑谷（2004）、尹洁（2006）、高君（2005）、卢海元（2006）则提出农民工过渡模式，即通过建立农民工社会养老保险制度逐步实现城乡养老保险制度的统筹。

（二）统一管理

郑秉文认为：二元结构不是阻碍“大一统”的障碍，现有条件下，仍然可以实施“大一统”，并提出了实施“大一统”的九大优势，同时，郑秉文还明确指出“大一统”是中国社保改革的未来方向。牛桂敏建议未来建立“城乡居民养老保险制度”，凡年满16周岁以上没有参加养老保险的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。打破以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同，从而在保险制度上没有遗漏人群，真正实现城乡居民全覆盖。

三、建立城乡统筹养老保险制度的方案研究

受我国人口众多，制度间差异较大及历史遗留问题等诸多因素的影响，城乡养老保险制度的统筹，是一项巨大和复杂的工程，短时间之内不可能有明显的突破，需要按照具体情况稳扎稳打、逐步推进。

（一）养老保险制度统筹的思路

杨宜勇指出统筹城乡养老保险制度，要考虑城乡差别和区域经济发展不平衡的现实，遵循由低水平到高水平的发展规律，并逐步将二元养老保险方案统一于城乡一体化的全国统一的养老保险方案。牛桂敏认为统筹城乡基本养老保险制度的思路是：建立低水平、广覆盖、多层次、可持续的基本养老保险制度体系，构筑由国民基础养老金、个人账户养老金构成的基本养老保险制度框架，实现从现收现付制向统账结合的模式转变，各级政府承担相应责任，企业（集体）承担相应义务，个人承担相应风险，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，健全向农民转移支付机制，将国家控制和稳定机制延伸到农村，形成城乡、地区、代际互济的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成为提高农民收入、缩小社会差距、实现社会公平最有效的制度保障。袁文全[5]则从参保主体的转换、缴费义务的转换、保险待遇的转换几个角度出发设计了社会养老保险制度城乡一体化的路径。

（二）养老保险制度统筹的路径

1.两步走战略

刘昌平（2008）运用历史学和经济学交叉分析的方法分析了在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善，农村正式养老保险制度又缺失的状况下，要想实现制度的整合必须要完善原有制度和建构新制度。2009年在此基础上，刘昌平提出通过两步走的路径实现城乡统筹的养老保险制度，第一步是实现城乡两类制度之间有效衔接，第二步是通过城乡两类制度合并实现社会养老保险制度城乡统筹。袁彦东等提出“两步走”战略，首先用“过渡方案”起步，等财力水平达到实际需求后，再逐步过渡到“目标方案”。他们方案的相同点是涵盖范围、基本原则、待遇支付、个人账户管理、管理服务等内容完全相同；区别在于采用不同的统筹基金筹集方式和渠道，并规定不同的享受养老金的条件。童广印认为统筹城乡社会养老保险制度的基本路径是：城乡分割到统一筹划、制度有别到制度统一、标准有别到城乡一体化，到2030年建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度，具体可以分两个战略阶段进行。第一阶段（2008～2015年），用7-8 年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“相互分离”向“制度统一、标准有别”过程的转变；第二阶段（2015～2030年），用15年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“制度统一、标准有别”向“城乡一体化”的转变，最终以产业为界将全体劳动者划分为农业劳动者和非农业劳动者来实施新的养老保险制度。

2 .三步走战略

郑功成认为，我国养老保障体系的建设目标需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通过建立多元化的养老保障制度体系，实现制度层面上全覆盖；第二步（2013年—2020年）：将养老保障体系进行全面定型、稳定，进而实现人人较公平地享有养老保障及相关服务；第三步（2021年—2049年）：进一步推进制度整合与改进，确保人人享有较好的老年生活。戴卫东的三步走战略是：第一步（2009—2012年）：建立多层次的基本养老保险制度体系，与其他养老保障制度一起，共同构筑覆盖全体国民的养老“安全网”；第二步（2013—2020年）：逐步衔接城乡居民养老保险制度，整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系，实施城乡老年津贴制度；第三步 （2021—2050年）：统筹城乡基本养老保险制度形成国民基本养老保险制度，扩大城乡老年津贴制度覆盖面并提高其待遇水平。

四、评述与展望

从以上分析可以看出，国内学者对于社会养老保险城乡统筹发展问题的研究以定性描述为主，关注的重点大多集中在对现有制度的发展和完善、如何进行有效的路径设计和具体实施的步骤规划上，其中大部分的研究给出的建议多是从宏观角度进行的论述，而对于待遇水平、缴费率等细节问题则没有进行深入分析，即使有个别学者提到，但是由于缺乏定量分析与可行性论证，从而显得研究结果苍白无力。另外，从文章的内容来看，大多数文章是2009年前的研究成果，所以对于新型农村社会养老保险制度出台后如何实现统筹的研究较少，时效性较差。

参考文献：

[1]刘军伟.二元经济理论视角下的城乡养老保险统筹发展路径研究[J].经济问题探索，2011（5）

[2]郑秉文，齐传君.“大一统”社保改革的未来方向[J].宁波经济，2009（6）

[3]牛桂敏.建立城乡统筹养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报： 社会科学版，2010（1）

[4]杨宜勇，顾加佳，顾严.统筹城乡养老保险体系问题研究[J].经济与管理研究，2007（4）

[5]袁文全，邵海.社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计[J].社会科学辑刊，2009（6）

[6]刘昌平.建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2008（4）

[7]刘昌平.社会养老保险制度城乡统筹之路探索[J].社会保障研究，2009（2）

[8]袁彦东，张军田.构建城乡一体的基本养老保险制度研究[J].社会科学论坛，2007（6）

[9]童广印.统筹城乡社会养老保险制度建设研究[D].山东农业大学，2007

[10]郑功成.中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴卫东.统筹城乡基本养老保险制度的步骤规划[J].经济研究参考，2009（60）