高质量基础教育体系范文

导语：如何才能写好一篇高质量基础教育体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

那么，怎样才能做到激发初中学生的学习动机，提高体育教学的质量与效率呢？我认为可以从以下几个方面来着手。

一、使学生变被动为主动，充分发挥主观能动性

传统的体育教学模式中，仅仅是以老师的示范讲解，学生被动地去模仿为主。它所强调的是老师的主导地位，而忽视了学生的主观性。老师在整个教学过程中是支配者与主宰者，以某种单调的形式将知识丢给学生去练习，这样是严重忽略了学生的自主学习，对学生自身的发展是很不利的。而在新课标的改革中，它强调的是学生的主体地位，老师只是起辅助、引导的作用。就某一项体育运动而言，应该先让学生自己去领会动作要领，然后老师在一旁作简单的指导即可，而不是非要学生按照老师既定的规范去执行，否则，是很难调动学生学习兴趣的。例如，在立定跳远的教学过程中，老师应该让学生自由去发挥，在提供必要的学习器材后，让学生结合教学内容自主去创造编导，从而把他们的创造性最大限度地发挥出来。只有学生自主去创造性的学习，才能激发他们的求知欲，进而提高教学的质量与效率。

二、丰富体育教学的内容，提高学生参与的兴趣

初中阶段的学生各方面的思想还没有完全定性，他们对不同的新事物都会充满强烈的好奇心，所以，不同的教学方式，不同的教学内容都会对他们产生强大的吸引力。当他们能够被新事物所吸引住，自然而然地可以激发他们学习的动机。这就要求老师创造性地去设置教学内容，采用不同的教学方式去吸引学生。例如，老师可以在每堂课开始前设计一个不一样的开场白，通过语言抑扬顿挫的技巧去吸引学生的注意力。还可以在教学器材的选取上做文章，不同的器材，也会对不同的学生起到不同的作用。无论哪方面，都要求老师合理地去满足初中生的好奇心理，最大强度地抓住他们的心理弱势。比如，老师在讲述短跑过程中的动作要领的时候，可以先给学生讲讲奥运冠军博尔特的故事，将博尔特的技术特点展示给学生，这样学生就会激发起学习奥运冠军的兴趣，有了学习的动力，学习起来会事半功倍，也大大提高了教学效果。

三、适当增强学习压力，调动学生的学习情绪

初中阶段的青少年潜在着一定的叛逆心理，他们往往不会墨守成规，安分守己。也许太过简单的事情他们反而不会去注意，相反，有一定难度的事，他们才愿意去挑战。所以，老师要善于抓住学生们的这种心理，在他们学习的外部环境适当地加以压力，让本来看似简单的事情变得不那么容易。这样，也许才能调动他们学习的情绪，促使他们非要去尝试、挑战难度。因此，我们可以看到，有时适当的外部压力也会带来不一样的效果，对激发学生的学习动机也是有好处的，同样对提高教学质量与教学效率也是有帮助的。例如，在立定跳远的时候，我们一般都会顺着身体向前跳，这时，我们可以来一个反向，往后跳，我想这样会大大地调动学生的兴趣，非常规的做法才能使气氛活跃起来。

四、巧设教学情境，激发学生参与的积极性

我们都知道，对某件事做太久了就会产生厌烦心理，其实，学生们的学习也一样，单调的形式存在太久了，也会厌烦。所以老师们如果一味地让学生做同一件事，他们的情绪自然不会很高。这就要求老师们能够多变地巧设教学情境，让学生们都能积极地参与其中。比如，一项很简单的跑步运动，如果总是机械地跑，就会很难带动学生参与的积极性，相反如果可以改变方式，同样是跑，却改成是接力跑、追击跑等形式，我想这样的效果会更好一些。

五、多用正面的评价去鼓励学生，激发他们的主动性

篇2

中图分类号：G633.4 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：兴趣，是一种好奇、好问、好学的求知热情和探索精神，它是学好语言的关键。近年来，国内外语教学理论界特别强调把激发学生的学习兴趣放在重要位置，强调要让学生在轻松愉快的气氛中学习外语。

关键词：兴趣;游戏教学;教师;教学质量;英语

对激发学生兴趣的探索中学生对英语学习有寻求知识，获得成功，发挥创造，享受欢愉和欣赏美感的心理需要。因此，我在探索中，从教学内容、教学氛围、教学方法、教学活动、个人素质等方面对英语进行了改革，并找出了几条途径：

一、游戏教学

游戏教学方法就是在教学中尽可能地将枯燥的语言现象转变。为学生乐于接受的、生动有趣的游戏形式，为学生创造丰富的语言交际情景，使学生在玩中学、学中玩。游戏教学方法强调了学生的主体性，要求学生共同参与，而不是教师唱独角戏，体现了教师主导与学生主体作用的发挥。游戏教学具有以下几个基本原则：

(一)游戏的开展应有一定的目的性。游戏是为教学服务的，必须与教学密切相关。设计游戏时，要充分考虑教学的重难点和其它教学要求。

（二）游戏应有一定的启发性。开展游戏是为了学习和巩固所学知识，活跃课堂气氛，但也应在游戏中注意学生智力的开发和能力的培养。教师可以设计一些富有创造性和挑战性的游戏。游戏的启发性还体现在教师对游戏难度的把握上。

（三）游戏的形式应多样化。这就要求教师能不断设计新游戏，不断翻新游戏的做法，力求多样化。

（四）游戏的开展应具有一定的灵活性。灵活性就是指在教学中要注意适时、适度地开展游戏活动，要灵活处理教材内容与游戏之间的关系，要灵活处理和适当调整教学模式中的几个环节。

二、营造竞争性教学氛围

在教学中，我着意建立轻松愉快的竞争性教学氛围，以满足学生们获取成功的心理需要。

（一）设计比赛性游戏。

（二）设计比赛性活动。

（三）表扬先进，鼓励进步。

（四）创造机会，鼓励实践。

三、进行口语评测

教学评价的目的在于发现问题，改善教学过程，提高教学质量。它不仅是一个理性过程，更重要的是一个鼓励学生积极地发现问题、纠正错误的情感过程。英语考核既是教师检测学生对所学英语基础知识的掌握程度，以及学生运用英语的熟练程度的手段，同时又是学生自我诊断和激励后继学习的手段。因此，借助口语评测，提高他们学习的积极性，使他们敢于大胆开口说英语，初步培养运用语言进行交际的能力。

进行口语评测，可以采取学生自评、学生互评、教师评价等形式，鼓励学生参与评价的全过程，变被测为自测，把学生从被测的被动地位转向主动地位，体现学生是学习的主人。学生可课前准备，课上表演。准备的过程就是学生进行自我修正、自我提高的过程。然后其他学生给予评价，教师小结，评出相应的等级。

在口语评测过程中，提倡学生之间互相帮助，师生之间互相合作。对学生本人来说，可以获得矫正信息，进一步调整自己的学习方法；对其他学生来说，既是一种同学间的人际交往也是一种再学习的过程。

四、趣味记词法

在近几年的教学实践中，我始终注重单词教学的趣味性和多样化，设法让学生对记单词感兴趣。下面就是我在教学中常采用的几种单词导入教学方法。

（一）实物和图片导入单词。初中教材中，尤其是第一册中大部分单词都可以直接用实物或挂图进行直观教学。

（二）旧单词引出新单词。英语单词数量多、记忆难，作为第二语言的学习，掌握词汇的拼读和构造变化规律十分重要。中学英语中大多数单词都有规律可循。

（三）联想导入法

利用联想思维，写出同类事物或相关事物的引申含义或内容。

五、激发学生对英语感兴趣的关键是教师

激发和培养中学生的兴趣，提高他们英语学习水平的决定因素是教师和学生的互动。其中，教师又是起着关键作用的一体。这就要求教师在教育中，要大面积地引发学生对英语课的兴趣。因此，教师必须同时具有良好的思想道德素质，审美情趣，语言素质和组织才能。

教师必须具有表情达意的才能，教师在课堂上一举手、一投足、一个微笑、一个眼神都会给学生留下深刻的印象。教师亲切自然的示范表演，激发学生的学习热情；教师幽默活泼的话语会引起学生的共鸣；教师在教学活动中的全身投入，会将学生带入自觉忘我的学习境地。

总之，兴趣教学带来了无穷的成效。它把娱乐与实践有机地结合起来，充分发挥了学生们的聪明才智，并使他们的综合语言能力有所提高。与此同时，我班学生在多次竞赛、考试中始终名列前茅，并屡次获奖。

激发学生学习兴趣提高初中英语教学质量

王志新

（河南省中牟县第四初级中学河南 郑州451450）

中图分类号：G633.4 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：兴趣，是一种好奇、好问、好学的求知热情和探索精神，它是学好语言的关键。近年来，国内外语教学理论界特别强调把激发学生的学习兴趣放在重要位置，强调要让学生在轻松愉快的气氛中学习外语。

关键词：兴趣;游戏教学;教师;教学质量;英语

对激发学生兴趣的探索中学生对英语学习有寻求知识，获得成功，发挥创造，享受欢愉和欣赏美感的心理需要。因此，我在探索中，从教学内容、教学氛围、教学方法、教学活动、个人素质等方面对英语进行了改革，并找出了几条途径：

一、游戏教学

游戏教学方法就是在教学中尽可能地将枯燥的语言现象转变。为学生乐于接受的、生动有趣的游戏形式，为学生创造丰富的语言交际情景，使学生在玩中学、学中玩。游戏教学方法强调了学生的主体性，要求学生共同参与，而不是教师唱独角戏，体现了教师主导与学生主体作用的发挥。游戏教学具有以下几个基本原则：

(一)游戏的开展应有一定的目的性。游戏是为教学服务的，必须与教学密切相关。设计游戏时，要充分考虑教学的重难点和其它教学要求。

（二）游戏应有一定的启发性。开展游戏是为了学习和巩固所学知识，活跃课堂气氛，但也应在游戏中注意学生智力的开发和能力的培养。教师可以设计一些富有创造性和挑战性的游戏。游戏的启发性还体现在教师对游戏难度的把握上。

（三）游戏的形式应多样化。这就要求教师能不断设计新游戏，不断翻新游戏的做法，力求多样化。

（四）游戏的开展应具有一定的灵活性。灵活性就是指在教学中要注意适时、适度地开展游戏活动，要灵活处理教材内容与游戏之间的关系，要灵活处理和适当调整教学模式中的几个环节。

二、营造竞争性教学氛围

在教学中，我着意建立轻松愉快的竞争性教学氛围，以满足学生们获取成功的心理需要。

（一）设计比赛性游戏。

（二）设计比赛性活动。

（三）表扬先进，鼓励进步。

（四）创造机会，鼓励实践。

三、进行口语评测

教学评价的目的在于发现问题，改善教学过程，提高教学质量。它不仅是一个理性过程，更重要的是一个鼓励学生积极地发现问题、纠正错误的情感过程。英语考核既是教师检测学生对所学英语基础知识的掌握程度，以及学生运用英语的熟练程度的手段，同时又是学生自我诊断和激励后继学习的手段。因此，借助口语评测，提高他们学习的积极性，使他们敢于大胆开口说英语，初步培养运用语言进行交际的能力。

进行口语评测，可以采取学生自评、学生互评、教师评价等形式，鼓励学生参与评价的全过程，变被测为自测，把学生从被测的被动地位转向主动地位，体现学生是学习的主人。学生可课前准备，课上表演。准备的过程就是学生进行自我修正、自我提高的过程。然后其他学生给予评价，教师小结，评出相应的等级。

在口语评测过程中，提倡学生之间互相帮助，师生之间互相合作。对学生本人来说，可以获得矫正信息，进一步调整自己的学习方法；对其他学生来说，既是一种同学间的人际交往也是一种再学习的过程。

四、趣味记词法

在近几年的教学实践中，我始终注重单词教学的趣味性和多样化，设法让学生对记单词感兴趣。下面就是我在教学中常采用的几种单词导入教学方法。

（一）实物和图片导入单词。初中教材中，尤其是第一册中大部分单词都可以直接用实物或挂图进行直观教学。

（二）旧单词引出新单词。英语单词数量多、记忆难，作为第二语言的学习，掌握词汇的拼读和构造变化规律十分重要。中学英语中大多数单词都有规律可循。

（三）联想导入法

利用联想思维，写出同类事物或相关事物的引申含义或内容。

五、激发学生对英语感兴趣的关键是教师

激发和培养中学生的兴趣，提高他们英语学习水平的决定因素是教师和学生的互动。其中，教师又是起着关键作用的一体。这就要求教师在教育中，要大面积地引发学生对英语课的兴趣。因此，教师必须同时具有良好的思想道德素质，审美情趣，语言素质和组织才能。

篇3

在社会各界对基础教育改革的强烈要求下，在创建世界一流的学校教育体系的愿景下，以及美英两国各自的基础教育改革发展的基础上，两国分别推出了基础教育改革的政策。美国奥巴马政府于2010年3月《改革蓝图———对〈初等与中等教育法〉的重新授权》（ABlueprintforReform：TheReauthorizationoftheElementaryandSecondaryEducationAct，以下简称《改革蓝图》），致力于教育的公平和正义，提升教师质量，促进教育的均衡发展。英国卡梅伦联合政府执政后的首份全国性学校教育白皮书于2010年11月应运而生，即《教学的重要性：学校白皮书2010》（TheImportanceofTeaching：TheSchoolsWhitePaper2010，以下简称《教学的重要性》），全面规划了新一届政府的教育改革蓝图，标志着英国基础教育改革进入了全面和实质性阶段。

二、美英两国基础教育改革的策略

无论是《改革蓝图》，还是《教学的重要性》，都高度强调教师质量、教育问责制、经费投入、关注弱势群体、赋权学校等内容。美英两国试图通过在这些方面进行改革，制定相应的策略，以促进美英两国基础教育质量的提升与教育公平性的提高，从而达到建立世界一流学校教育体系的宏伟目标。

1．突出教师的重要性，强调教师质量

《改革蓝图》前言中指出：“我们要提高教师和校长的工作效率，其目标是要确保每间教室都有优秀教师，每所学校都有优秀校长。因为学生从步入课堂的那一刻开始，决定他们学业成绩最主要的因素，既不是他们的肤色，也不是他们父母的收入状况，而是站在教室前面的教师。”［2］可以看出，奥巴马将教师放在至高的位置，强调教师在整个教育教学中的作用。此外，还将设立教师实习计划（TRP），为亟需教师的学校提供经过培训的新教师。［3］一方面解决了某些地区“教师荒”的问题，另一方面实习也锻炼了新教师的能力，提升了他们的素质。《教学的重要性》前言中指出：“为我们的孩子创建世界一流的学校，唯一的途径就是学习他国的成功经验。”其中最重要的一条经验就是：任何教育体制的质量，都好不过其教师的质量。［4］此次《教学的重要性》中提出了严格教师聘任标准，即加大“教学优先”项目（TFP）的资金投入力度，保证其得以顺利开展；增设“教学后补”项目（TNP），通过提高教师的待遇来吸引其他行业领域的优秀人才转投教育行业；保障“军人当教师”项目（TTP）的实施，为那些有相关经验和技能但没有学历水平证书的退伍军人提供学费，促使他们接受再教育，进而鼓励他们从事教师行业。［4］同时指出教师应当接受适当的培训，政府将效仿如芬兰、新加坡等国实施的性向、人格及调整力测验，建立高效能的师资培训模式。

2．推行教育的问责制，促进学校稳步发展

基于教育公平的要求和追求卓越的目标，《改革蓝图》设立了严格的问责体系，奖励取得重大成功的学校。“所有的学生都将包括在‘为大学和就业做准备’这一标准的问责体系当中，对取得进步和成功的学校给予奖励，对于表现欠佳的学校则实施严格的干预措施。同时，要对那些提高学生成绩、缩小成绩差距的州、地区和学校予以奖励。”［2］英国教育标准局（Ofsted）也提出了一个全新的问责框架，重点突出以下几个方面：学生学业水平，教学质量，校长和管理以及学生行为和安全。新的监督框架将更好地关注所有学生的需求，包括需要特殊教育的学生，这个新框架已经在2011年秋正式执行。［4］因此，此次教育标准局的督导重点回归到它的原点“教与学”上，加强对中小学的学业成绩考核，从而让学校承担起责任。

3．增加教育经费投入，保证资源合理分配

美国联邦政府将通过建立一个全新的美国机会税收抵制制度（AOTC），使所有美国人都能负担得起上大学的费用，这一制度覆盖范围非常之广。对大多数美国人来说，全额免费的制度能够保证大学教育中的最初4000美元费用均可免单，而且能覆盖普通公立学院或大学学费的2／3，同时也能使在社区学院修读的大多数学生完全免费上学。［3］此外，联邦政府设立了50亿美元奖励资金和创新基金，其中用于奖励的资金就高达43．5亿美元，从而可以有效调用师资力量，提高教师教学成效，促进教师的公平调配，为那些高需求的学生群体分配合格的教师。［5］英国联合政府将设立新的“教育资助机构”（EFA），取代之前的“青年学习机构”（YPLA）作为教育部的执行机构，专门负责向有关学校直接发放资助金［4］，尽可能地减少和避免中间环节的干扰，从而确保了教育经费的透明性和公正性。

4．改革课程内容与评价方式，推动创新人才培养

《改革蓝图》在此次课程改革中，重点强调应加强数学学科和科学学科在基础教育教学中的地位。21世纪，每个人都需要掌握科学和数学知识，这不仅仅是就业的需要，更是成为一名合格公民的需要。更何况，日益增长的工作80％以上都需要科学和数学知识。同时，《改革蓝图》要重点改革“标准化考试”，因为这种方式迫使学生去背诵一些“标准”的课程知识，评估时根据考试结果实施奖惩措施，在很大程度上压制了学生创造性思维的发挥。为此，奥巴马承诺将增加经费投入力度，帮助各州研发高质量的评价机制，开发能够激励学生从事探究与创造的评价体系。《教学重要性》指出，英国需要制定一种更紧凑、更严谨的新的国家课程模式，使每个学生都掌握每个阶段的核心课程。这是基于英国教育课程的具体情况而言，英国目前的国家课程教较陈旧，包含太多不必要或过时的知识，对于教学方式有过多的规定束缚，阻碍了创新性人才的培养。

5．关注弱势群体学生，缩小学业成就差距

《改革蓝图》中提出，通过支持“大学拓展”计划（COP）来保障弱势群体学生的发展，如支持“及早具备大学升学意识与准备”计划（GEARUP），该计划由联邦拨款资助，集中对7～12年级的低收入家庭学生提供资金、信息和学业等方面的支持；通过三重奏（TRIO）计划实现向所有美国人提供教育机会的承诺，而不论其种族、民族背景和经济状况；通过“向上跃进”计划（UBP）帮助那些处境困难而天资聪颖的学生完成学业并继续上大学深造。［3］同时，重视通过《残疾人教育法》（ESEA）来支持那些弱势群体学生，此次ESEA的重新授权将增加弱势群体学生上学的机会，促进学生学业水平的提高。学生的多样性要求学校和教师要做好多方准备来满足各个群体学生的不同需求。［3］英国联合政府为了缓解贫困家庭子女的经济压力，特别设立了“中小学生助学金”项目（PPP），在2014—2015年将额外加拨25亿英镑专款以推进新的奖励金项目的顺利实施。通过新的“中小学生助学金”的开展，计划在未来的4年内尽可能多地资助那些贫困家庭子女。为此，联合政府在最终的预算时，计划每年专项拨款25亿英镑用于助学金计划的顺利推行。［4］

6．赋权学校自主自治，推进学校制度建设

在《改革蓝图》中，奥巴马政府将为各州、各地区以及非盈利组织等提供竞争性资助，用于继续扩大和发展有效的特许学校以及其他有效的自主公立学校。自主学校是公立学校，一般要比特许学校的数量要多，它一直在关键性操作层面拥有较高的自，包括教师聘任、财务预算、课程安排以及程序运作等。不管是特许学校还是其他自主学校，都必须和传统的公立学校一样实行教育问责制度，问责的实施将有效促进学生学业成就水平的提升。自的扩大，增强了学校间的竞争，有效地推动了学校的办学效率，促进了学校的制度建设。由于英国政府给予了学校更多的干预和压制，阻碍了学校的可持续发展。因此《教学的重要性》指出此次教育改革的一个重要目标是要帮助每所学校享有更大自由来实现“院校地位”。其改革方向是学校作为自治的机构与教师设定的条件相协同，大幅减少学校的压力和负担，减少学校不必要的职责、程序、指导和要求，以便学校可以自由决定并采取相关措施来促进学生的可持续发展。其高度自治和自由主要表现在：学校自由决定教职工薪金水平，更加自主地控制学校自身财政事务，在实施国家课程中享有高度自，自由变更学生在校时间，不受地方政府干预等。［5］

三、美英两国基础教育改革的基本理念

基于对《改革蓝图》和《教学的重要性》特征的分析，可以看出，美英两国在基础教育改革无不突显提高教育质量、促进教育公平以及追求教育卓越的基本理念，这无疑对美英两国建立世界一流的学校教育体系具有重要的推动作用。

1．提高质量是美英两国基础教育改革的内在动力

一方面，美英两国重视教师的质量，其初衷主要是为了进一步提高其基础教育质量，希望通过提升教师质量达到提升教学质量的最终目的。此外，还通过加强教师在课堂中的自、提高教师的地位来重视教师的指导作用。另一方面，美英两国自20世纪90年代以来，一直提倡教育的问责制，希望学校、家长和学生为达到高标准而负起责任。从两国的改革文件我们可以看出，美英两国都纷纷强调学校的责任，并将问责制在学校中贯彻实施，让学校承担起教育的重要责任。

2．促进公平是美英两国基础教育改革的核心诉求

公平的教育体制应尽可能地为所有学生提供均等的受教育机会，美英两国在此次改革中都特别强调为贫困家庭的学生提供资源，让他们能公平地享受到世界一流的教育体制。奥巴马政府强调要为各州和地区提供各种资源，不仅在资金上支持发展欠佳的学校，还鼓励支持一些优秀教师在这些发展欠佳学校中任职，从而保障优质教育资源的公平分配。联合政府强调基于公平的标准，主张建立一套清晰、透明和公平的国家拨款分配标准，从而确保教育经费分配的公平性。教育公平的另一个重要体现就是侧重对弱势群体的扶持，完善教育资助制度，让弱势群体能够得到公平的受教育机会。奥巴马政府一方面通过“大学拓展”计划的实施以及ESEA来支持那些弱势群体学生，从而促进学生学业水平的提高。联邦政府主要通过新的“中小学生助学金”的实施来资助那些贫困家庭的子女，这个计划将同基于公平的标准协同促进教育经费分配的公平性。

3．追求卓越是美英两国基础教育改革的战略选择

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论文摘要：随着教育现代化和全球化进程的加快，人们日益认识到教师教育在教育发展中的地位和作用。但传统的教师教育发展模式已不适应我国当今教育发展的需求。在新的社会发展时期，教师教育的制度、模式、价值理念等方面都在进行改革，推动了教师教育的创新和发展。

在2006年全国科技大会上，我国提出要建设创新型国家。建设创新型国家需要培养大批具有创新精神和创新能力的创新人才，而创新人才的培养需要教育创新，特别是教师教育的创新。因此，在新时期，教师教育的创新与发展是时展的必然趋势。

一、教师教育概述

我国的师范教育自19世纪末盛宣怀在上海创办南洋公学师范学院以来迄今已有一百多年的历史。20世纪5O年代由于我国高等教育进行大规模的“院系调整”，明确教师的培养主要依靠独立设置的师范院校。此后，随着基础教育规模的逐步扩大和师资水平的提高，师范教育得到快速发展，到20世纪8O年代就形成了层次分明、结构完备、封闭定向的师范教育体系。这个体系主要包括从事全日制教师职前培训的师范大学、师范学院、师范专科学校和中等师范学校，还包括从事教师职后培训的教育学院和教师进修学校。到20世纪90年代，随着知识经济时代的到来、科技的迅猛发展和知识更新的加快，对教师职业化的要求逐步提高，呼唤教师教育的改革。1997年后，我国将“师范教育”改称“教师教育”，改革封闭定向的传统师范教育体系，建立现代开放的教师教育体系，促进了教师的专业化发展，由此我国的教师教育顺应历史的发展，又走向了新生。

2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出，要“完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设”。这是在国家正式文件中首次出现“教师教育”概念，作为对教师培养、培训、任用和进修等的统称。教师教育是指在终身教育思想指导下，按教师专业发展的不同阶段，对教师的职前培养、人职训练和在职培训的统合教育，它体现了对教师教育的连续性、一体化和可持续发展的特征。

教师教育是整个教育体系的源头工程，直接影响着教育事业的质量和教育的可持续发展。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。提高教师教育质量，加快教师教育的改革与创新，对建设一支高素质的教师队伍，推进我国素质教育发展具有战略意义。

二、教师教育创新的主要表现

(一)教师教育的价值理念创新

在我国教育改革发展的新时期，教师教育的使命与价值重新受到关注。教师教育是指向教师并致力于提升教师的教育，应当执守以人为本的价值理念，从生命的高度关注教师之作为“人”的生命意义与价值追求。教师是具有完整生命意义的人、整体的人，是既有职业使命又有舒展生命需要的人。指向教师的教育不仅要关注教师职业之所需的知识、技能与综合素养，更要关注并尊重教师的生命意义的彰显与生命价值的实现。

教师教育对人的关怀就是要帮助教师认识生命，理解生命，树立尊重生命和珍惜生命的价值观。

(二)教师教育的制度创新

北师大朱旭东教授提出：现代教师教育制度是以教师资格证书制度为基础，以现代大学教师培养制度为主体，以教师专业化为核心，以教师专业标准、教师教育课程标准、教师教育质量保障标准为条件的一套行为规则。现代教师教育制度是建立在现代社会及现代社会对现代教育提出的要求基础之上的，它具有专业性、标准性、开放性和实践性等特征。

现代教师教育制度的基础是教师资格证书制度。教师资格证书制度是国家对从事教师职业或教育教学活动的人所应具备的条件或身份的一种强制性规定，是对教师实行的法定的职业许可制度，是对专门从事教育教学工作人员的最基本要求。2000年9月23日教育部颁布了《教师资格条件实施办法》。教师资格证书制度的实施促进教师来源多元化，许多综合性大学纷纷加入培养教师行列，保障了教师素质，使原有的师范院校培养教师的体制受到挑战。

2007年我国又实施了师范生免费教育制度。总理在《政府工作报告》中庄严宣布：“今年将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育”，要“让教育成为全社会最受尊重的事业”，要“鼓励更多优秀青年终身做教育工作者”。这是党和政府在提高师资质量方面的一项重大举措，更是我国教师教育在新时期的一大创新。

(三)教师教育模式的创新

随着我国素质教育的推行，传统的教师教育模式比较单一、封闭，局限在师范院校体系之中。学生获得的知识不够宽厚，创新实践能力不足，难以满足高水平的基础教育对高素质教师的需求。因此，为适应新时期教育发展水平，教师教育模式不断进行改革，呈现出多样化的局面。

早在2002年，北京师范大学就开始了国内第一个“4+2”教育学研究生培养模式实践，生源以北师大本校非教育系本科生为主，主要从本科生三年级学生中选拔。所谓“4+2”教育学硕士，即将本科生4年学历与硕士3年学历打通，缩短学制，用6年时间完成两个学位所需要的学习任务。学生在前4年主要学习不同专业的课程，以达到普通大学本科生的专业水准。后两年集中学习教育类课程，学习期满、论文合格后获得教育学硕士学位。“4+2”学士后教育模式突破了传统的教师培育模式，为我国进行教师教育体制的改革打开了一个新的思路。

华中师大在实践中也逐步探索出三个培养模式：一是“主修专业+教师教育课程模块”(“3+1”)；二是“主修专业+教育类第二学士学位”(“4+1”)；三是“主修专业+学科教学论硕士研究生”(“4+2”)。‘三种培养模式在培养目标、课程安排、能力要求等方面呈梯级递进关系，形成以“3+1”为主体、“4+1”为纽带、“4+2”为高端，实现“本科——第二学七学位——硕士研究生”有机结合的教师教育培养体系。

2006年华东师大为了更好地培养学生解决实际问题的能力，建立新式“4+1+2”师范硕士生培养体系，即“4年本科教育+1年中学实践+2年硕士培养新模式”。通过新模式培养出来的教师，既掌握了扎实的理论和先进的教育理念，又形成了一定的教学实践技能，从而有利于教师素养的提升。

(四)教师教育实习制度的创新

教育实践足培养教师的一个重要环节，加强教育实践已经成为世界各国高等教育尤其是教师教育发展的潮流。一般师范院校在学生毕业之前集中进行教育实习，时间为8周。但是在这短短的8周时间里，除去动员、准备与总结、结束工作，中间只有6周左右在校实习，每个实习生真正上课次数很少，起不到实践锻炼的作用。有的学校学生“放羊式”实习流于形式。因此，为了提高教师的教育实践能力，许多高校创新教育实习制度。以河北省为例：2006年2月河北省教育厅下发《关于开展高等学校教师教育专业学生顶岗实习试点工作的通知》，决定从2006年5月开始，依托河北师大，在石家庄、保定、邢台、邯郸开展教师教育专业高年级学生顶岗实习试点工作，每年4期，每期3个月。这种“顶岗实习工程”是一项“多赢”的活动，对学生来说，这是一次难得的锻炼机会，在实习中可以不断提高自身素质及服务社会的本领，为将来走上教师岗位打下坚实的基础；对于被顶岗的教师来说，是一一次集中学习的机会，使教育教学水平得到更大的提高。

教师教育实习制度的创新在一定程度上加强了师范生的教学技能与教学实践，缩短了师范生与教师职业的距离，使学生毕业之后能很快适应教师工作岗位。

(五)教师继续教育的创新

随着世界教育的发展和改革，特别是终身教育思想的兴起，传统的一次性教育定终身的教师教育难以适应教师的未来发展需求。世界各国都相继拓宽了教师教育的范围，引进了“持续性教师教育理念”，将教师的职前培养和职后培训一体化，使教师教育贯穿于整个教职生涯。由此，我国教师继续教育也出现了新的形式，其一是创办“教师发展学校”，其二是实施“教师网联计划”。

“教师发展学校”是在现行中小学建制内进行的一种功能性建设，即由大学和中小学建立伙伴关系，使中小学校具有拉动教师专业发展的功能。这是借鉴国外教师专业发展学校的模式，结合我国教师教育实践的产物。首都师大在国内率先倡导建立中小学教师发展学校19所，走进北京、河北等地中小学校，建立合作关系，激发中小学教师的研究意识、主体意识，转变教育教学理念，推动中小学校的教育改革和教师的专业发展。现在我国许多地市已建立起许多“教师发展学校”，这种模式有力地推动了教师教育和教师培养的一体化、职前教育和职后教育的一体化。

“教师网联计划”是指全国教师教育网络联盟计划，是教育部新的教育振兴行动计划先行启动实施的一个重要项目。

“教师网联计划”的总体目标是构建以师范院校和其他举办教师教育的高等学校为主体，高水平大学为核心，区域教师学习与资源中心为服务支撑，社会力量积极参与，职前职后教育一体化，教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网相互融通，学校教育与现代远程教育等各种教育形式相结合，学历教育和非学历教育相沟通，系统集成，优势互补，共建共享优质教育资源，覆盖全国城市的教师教育网络体系。

教育网联的任务是以教育信息化带动教师教育现代化，使不同地区、不同层次的中小学教师共享优质教育资源，大规模、高质量、高效率地开展全国中小学教师学历提升教育、非学历培训和教师资格认证课程培训，大幅度提升全国中小学教师队伍的素质。

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论文摘要：从政策，实际操作等方面，浅谈当今美国基础教育改革的特点。  

一、 美国基础教育改革的主要特点  

第一，对教育公平与教育效益的追求是贯穿20世纪美国基础教育改革的一条主线，正是由于这条主线的存在，使得不同时期美国基础教育改革政策具有连贯性与互补性，从而使其基础教育改革能够持续深入。  

第二，美国基础教育改革政策的制定与实施不仅受到国内政治体制的影响，更受到国际经济及科技竞争的制约。基础教育改革政策在制约因素上表现出的国家化与国际化，是美国制定与实施基础教育改革政策的一个特色。  

第三，美国基础教育改革政策在发展中不断调整、变化与完善。美国基础教育改革政策在追求公平与效益的钟摆运动中不断调整，经历了由外而内、由内而外的调整过程，而这一过程实质上也是学校教育发展否定之否定规律的体现。  

第四，美国基础教育改革政策在制定与实施过程中所体现出的自下而上与自上而下相结合的特点，一方面使地方基础教育改革政策能够通过联邦政府的认可而上升为联邦政府的教育决策，从而在更大范围内得以推行；另一方面，也使联邦政府关于基础教育改革政策的宏观决策能够通过地方政府的努力而进入实践环节。即：为保障教育机会的公平与教育质量的提高，由联邦政府制定全国性教育目标、课程标准、考试标准与教师资格标准；同时，地方一级有权引入市场竞争机制，调动社会各界力量，通力合作创办新型学校与新的教育体制。  

第五，强制的立法手段和雄厚的经费供应是美国基础教育改革政策得以落实实施的有效保障。美国的基础教育政策集中体现为教育法规，教育法规所具有的强制性与稳定性保证了美国基础教育政策的连贯性与有效性。此外，每一部教育法规对实施该法规所必须具备的配套专项经费数额和分配办法都作出了相关的规定，例如，在1994年颁布的(2000年目标：美国教育法》的各个部分中，都列有“拨款的授权”的相关条款。这就使得基础教育政策能够在具有物质保障的条件下较好地得以实施。  

第六，美国于2003年教科文组织，并从藐视他国教育经验和自我封闭的教育状况中，转向关注和借鉴他国教育经验，特别是在数学和科学等学科的教学中更多地借鉴新加坡、日本和中国等亚洲国家的成功经验。  

第七，强烈要求联邦政府的实质性参与，要求强制干预全国教育事务。典型的例子是2002年布什总统签署的《不让一个孩子掉队法》，号召为每一个学生提供高质量的教育资源。依据这一法令，联邦政府可要求对未能提供高质量教育的学校强行进行惩罚。  

第八，将教育事业的成败与国家安全紧密联系在一起。9•1 l恐怖袭击对美国教育战略思想产生巨大的冲击。美国已充分认识到对年轻一代的爱国主义、公民意识的教育对美国社会及美国国家安全的重要性，因此把教育提到了最高的战略地位。美国将充分发挥学校、家长、社区等社会各界的作用，通过设立更加灵活、更加严谨的课程，配备更好的教师和学校领导，缩小来自不同种族、不同阶层及残疾  

学生受教育程度的差距，提高所有学生的学习成绩，为社会培养身心健康、爱国、有知识的实用人才。  

二、 美国基础教育改革的前景  

十年树木，百年树人。教育改革是一个庞大的社会系统工程，牵涉到千家万户、各行各业，同时也是一个循序渐进的过程，许多情况下短期内很难见到成效。随着美国基础教育改革的不断深化，其长期存在的问题还没有得到解决的同时，还会衍生出各种各样的新问题，因此，其改革的成功与否还需要经过长时间的实践检验。美国这次教育改革仍在进行当中，将会有新的举措出台。就目前来讲，美国在基  

础教育领域仍然存在诸多的矛盾和问题，社会各界对教育改革也持不同意见。  

1．科学和数学等学科教学质量问题仍然困扰美国公共教育体系  

国际教育评估机构考查发现，美国学生对科学和数学两门课程的掌握程度远落后于其他国家的同龄学生。  

2002年美国总统布什签署的《不让一个孩子掉队法》中涉及大部分考试， 目的是检测中小学生是否达到应有的知识水平。美国国家统考的测试结果却总是与各州自行设置的测试结果不一致。各州统考合格率越来越高，而国家统考测验的结果却不尽如人意。两种考试的难易程度明显不同，差距也似乎愈来愈大。密西西比州的四年级学生在2005年普通数学考试中合格率为79％，在国家统考中合格率仅为19％。  

美国许多州都出现上述的情况。2005年，在阿拉巴马州、科罗拉多州、佐治亚卅i、密西西比州、内布拉斯加州、北卡罗来纳州、俄克拉荷马州、田纳西州和西弗吉尼亚州等地区自行设置的考试中，合格的学生人数比在国家统考测验中合格的人数多出一倍。  

2. 对教师资格认定缺乏统一标准，公立学校师资水平有待提高  

位于华盛顿的全美教师资格委员会2007年公布的一份报告显示，不同的州对教师资格的掌握程度没有统一标准。在北达科他州，一位新来的公立学校教师要通过为期一年的试用期才能成为正式的教师；而在密苏里州，新教师的试用期则长达5年。  

该报告还指出：“美国目前的教育系统有绝大部分充斥着已经有毛病的、起反作用的及与时代不符的政策。各州政府对教师的评估、准备、发放执照或工资标准都存在着差异，而所有这些因素都会影响教师的质量。”  

3. 基础教育存在着严重的种族分化  

美国的教育体系中仍然存在着严重的种族分化。正像前美国总统小布什所说的：“尽管法律禁止种族隔离，黑人依然没有得到平等的机会……种族主义依然没有根本消除。”  

4. 公里和私立中小学的差距较大  

美国公立中小学的数量和学生容量都远大于私立学校，美国有8.8万多所公立中小学，占全美中小学的76%左右，承担了89%的学生容量。然而，得到政府大力支持、办学条件相对更好的公立学校，在与私立学校的比较中，却经常处于较为不利的地位。特别是在一些标准化测试中，私立学校学生的成绩明显比公立学校的学生好。  

5.沉重的教科书影响了美国学生的竞争力  

美国中小学课本背负着沉重的包袱。美国教科书市场实行“制定体系”，即各州的教育委员会为本州所有的中小学选一套适用的教材。目前有21个州实行这种体系，包括人口密集的得州、加州和福罗里达州。  

在这一体系下，几个人口大州成了图书出版商的重点客户，而仅有几个人组成的负责采买课本的校董会则变成了极为有权力的团体。为了让本公司出版的教科书顺利进入这几大市场，出版社们不择手段进行贿赂，除金钱以外，他们还在教科书的内容上进行一些妥协，比如在理科教科书里加入一些黑人的插图;让重视多民族的加州官员高兴。然后，繁多的附带品却转移了孩子们理解书中核心知识的视线。  

在一项阅读测试中，专家们发现，在实行制定体系的各州中，学生们的平均分数都偏低；平均分最高的几个州都没有实行“制定体系”，而是由当地的学校和老师自己选择课本。  

7. 奥巴马主张停止《不让一个孩子掉队法》的实施  

美国现任总统奥巴马的对内政策颇具平民色彩，较为关注教育，在其演讲中主张加强基础设施及基础科学研究等，强化教育和人工培训。奥巴马主张停止《不然一个孩子掉队法》的实施，对质量不好的学校加强指导，关闭辍学率过半的黑人和拉丁裔高中。（ 西南民族大学管理学院；四川；成都；610041）  

  

参考文献：  

［1］ 威廉.g.坎宁安 等. 教育管理：基于问题的方法［m］.江苏教育出版社，2003,7  

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【关键词】《2011-2016年教育和研究发展规划》；内容；特点；述评

【中图分类号】G443 【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2015）04-0072-04

2011年12月15日， 芬兰政府批准了《2011-2016年教育和研究发展规划》（以下简称《发展规划》），这个规划是政府在教育领域的五年发展计划（2011-2016）的纲领性文件，它是为了完成芬兰政府制定的教育和研究方面的十年目标（2011-2020），即芬兰政府期望在2020年成为世界上最具有竞争力的国家，本国青年人和成年人的学习成就在OECD（世界经济合作组织）成员国中保持领先地位等目标而制定的政策性文件，被列入政府财政预算的范围，从2011年末开始实施，并将在2016年评估其实施效果。

《发展规划》背景与理念

1.《发展规划》的制定背景

在2013年世界经济论坛公布的最新一份全球经济竞争力报告中，芬兰的全球竞争力排名仅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬兰经济的崛起令世人震惊，然而究竟是什么原因使得这个地下资源并不发达的北欧小国在短短一个世纪里迅速崛起呢？芬兰有一句名言：“教育是芬兰的国际竞争力”。多年来，芬兰的教育投入占 GDP 的比重都在 6% 以上，教育开支在政府预算中位列第二，仅次于社会福利支出。国家对教育的重视与投入带来了芬兰教育的高品质和科学研究的高水准。以OECD 举办的PISA（国际学生评估项目，Programme for International Student Assessment ）测试为例，芬兰在OECD 成员国中的成绩始终名列前茅，并有三次名列榜首。

过去十几年来，芬兰因其在PISA中的抢眼表现而被世界各国奉为教育的典范。然而在2012年12月3日的PISA2012结果却让芬兰教育“跌下神坛”，芬兰从榜首跌到了十名以外。芬兰教育一直是国人的骄傲，PISA测试全球第一的光环效应，让世界各国竞相研究芬兰的教育政策、教育体系和教育运作机制。这次芬兰的失利让芬兰人开始反思本国教育的现状与未来，尤其是反思2004年的新课程改革（2004年芬兰正式颁布基础教育国家核心课程 《National Core Curriculumfor Basic Education 2004》）给芬兰教育带来的影响与变化。

2.《发展规划》对芬兰基本教育理念的体现

《发展规划》的核心目标聚焦于以下三个方面：促进教育公平――全纳教育；提高所有水平的教育质量――教育机会均等；支持终身学习。这三个目标的实现是相辅相成的，有着紧密的内在逻辑性。 “兼顾公平、追求卓越”一直是芬兰全纳教育理念的核心，让每个人都接受公平的、高质量的教育始终是芬兰教育努力的方向。教育公平和质量两者兼顾的原则体现了芬兰教育政策在追求公平和卓越上两者达到了辩证统一。对教育质量的追求体现了芬兰教育追求卓越的核心价值观，更表现出芬兰对学生在PISA 中表现欠佳的担忧，对近年来学生学业成绩下降的重视。

全纳教育：全纳教育最早是针对特殊教育提出的。但是随着社会的发展，全纳教育的内涵发生了历史性的变化。它不再仅仅针对残障儿童，而把目光投向了地区差异、种族差异、文化背景差异等方面，全纳教育反对歧视和排斥，主张所有人都有在一起接受平等教育的权利，注重合作，反对竞争。在《发展规划》中，把“移民参与到教育与培训中”作为一个独立的章节论述，指出由于移民的语言能力与本地人存在差异，因此影响了他们的学习和培训成就，政府要通过一些措施提高他们的语言能力，为他们接受更高更深层次的教育或培训做好准备；在早期儿童教育部分，政府提出了“为全体适龄儿童提供学前教育”的思想，虽然已经有98%的儿童接受了学前教育，但是政府更要关注居住在人烟稀少地区的儿童是否参与其中，少数民族人群的儿童是否参与其中，具有移民背景的儿童是否参与其中。

教育机会均等：教育机会均等一直是芬兰社会福利的基本内容。《芬兰义务教育法》 第628 条规定，九年义务教育的培养目标之一就是进一步保证整个国家教育上的足够公平。“芬兰政府规定义务教育阶段的学生在其居住地就近入学，不择校制给居住在不同地区的学生提供了均等、高质量的教育机会”，在《发展规划》的第一部分明确提出了政府要实施“教育机会均等行动计划”，这个均等的概念不仅指每个适龄儿童在童年早期和基础教育阶段都能获得平等的教育机会，还包括那些有特殊需求的学生以及处于危机边缘的学生也有机会获得相应的学习支持。这个计划更考虑到学生既定的不可改变的社会和家庭背景对学习成就的影响，即在早期教育和基础教育阶段儿童的起点就是不同的，这个差异主要来自他们的家庭背景、家庭社会经济地位、个体遗传差异、性别等，而这些将会影响学生的学业成绩，即便是在学前教育和基础教育阶段也是一样的。

终身学习：芬兰1999年修订的《宪法》第16条明确指出：“公立当局必须保证根据公民的技能发展和特殊需要，提供给他们除了基础教育之外其他类型的教育，并赋予他们自我完善的权利，不能因缺乏教育手段而阻碍其发展。”终身学习作为一项基本国策从法律上确立了其地位。《发展规划》针对芬兰目前面临的社会状况，发展了终身教育的定义和内涵：学习并不中止于年轻人获得证书或学位， 而是意味着成年人一生中都在持续学习，意识到终身学习的理念意味着知识和竞争力变得可见，教育政策必须保证知识和技能在任何时候、任何地方、任何情况下都可以被学习者获得。《发展规划》为终身学习提供政策保证，这种政策要让学习者实现从一种教育水平到另一种教育水平的转换，实现从教育到劳动力市场的转换，且个体具有继续学习和适应新环境的能力。

《发展规划》的基本框架和内容

《发展规划》总共分为十一个部分，第一部分为“教育水平和能力”，相当于全规划的总纲；第二至第八部分将教育按照时间分成了早期儿童教育（第二部分）、基础教育（第三部分）、中等教育和培训（第四部分）、中等学校（第五部分）、职业教育和培训（第六部分）、高等教育机构和研究（第七部分）和成人教育和培训（第八部分）分别加以论述；第九部分论述了教育评估和对未来的预测；第十部分是对学生财政资助相关问题的论述；第十一部分为附录，揭示了2009-2016年的教育财政支出以及2009-2016年的瑞典语言教育的财政支出。

在总纲部分，政府把整个国家教育水平及能力的提高作为《发展规划》的核心，通过政府改革和理念更新，把教育机会均等推向实践层面，建立全民教育体系，切实加强公民接受平等教育的机会，使教育适应劳动力市场的需求，加强教育和生活、工作的联系，实施国家语言教育战略，重视对移民的教育与培训，这些要点突出了芬兰近年教育发展的重中之重。在分阶段论述各类教育时，《发展规划》对每个阶段的论述均有其侧重点，这些侧重点延续了芬兰一贯的教育方针政策，同时体现出芬兰应对国家和社会所面临的一系列现实问题的具体改革措施，体现出政府期望通过教育来帮助解决这些问题的思路及方式。例如，在早期儿童教育阶段，提出要转变早期儿童教育的政府机构管理职能，通过立法把早期儿童教育和日常看护的服务从社会事务和健康管理部门转到教育和文化部门，这无疑发展了早期儿童教育的内涵，使其从单纯的日常护理拓展为照顾、喂养和教育均包含在内的奠基性工程。在基础教育阶段，政策制定者们意识到虽然芬兰在PISA测试中阅读、数学和科学三个科目上都表现出色，而且芬兰在学校之间的差异以及家庭社会经济地位不同造成的学业成绩差异很小，但是PISA还是暗示了学校和学校之间、学生和学生之间存在差异，且有些差异有增长的趋势，比如男女生在不同科目的表现不同。为缩小这些差异，课程改革、小班化教学、教学质量评估体系、社会技能培养都成为可行的途径或方式，均纳入《发展规划》制定措施的考虑范围。在芬兰，中等教育包括综合中等教育和职业中等教育两类，相对应这两类教育，《发展规划》将论述的重点放在职业教育质量监控体系的建立、政府的财政支持、如何培养学生的社会适应能力以及促进职业国际化等方面。在对高等教育的论述部分，针对芬兰目前面临的劳动力紧缺的现状，把高等教育结构调整和缩短教育时间，让学生尽快投入到劳动力市场作为政策重点；同时不忘关注劳动力的质量问题，建立评价人才质量的体系和进行教育改革是应对科技快速发展所带来冲击的良策。第八部分――“成人教育和培训”提出将加大成人教育的质量评估系统建设，把如何提高成人教育和培训的有效性，为国家提供更加现代化、更具有竞争力的人才作为目标。

芬兰的教育评估一直采用内外结合的方式，内部评估指自治市和学校的自我评估，外部评估主要由教育评估委员会完成；同时国家教育委员会以及其他利益相关者也会介入到教育评估中。《发展规划》的第九部分提出了建立国家教育评价中心的打算，这个中心在2014年初开始运作，由教育评价委员会的相关操作部门、高等教育评价委员会和国家教育部三个部分组成，合并的组织将包含评价委员会和国家教育部的所有明确的操作流程，来保证评估和改革的明确性。重点关注新中心独立的管理职能和运作职能，它的运作将与教育部门的股东保持紧密的联系。第十部分是对学生资助的行动纲领，主要集中在资助对象的描述上，资助的对象中将更加关注那些已经组建家庭或孕育了孩子的学生，因为这两者都意味着一个额外的财务负担，这个负担并不包含在学生财政资助中。例如，住房贷款，政府增加已经有孩子的学生的学习资助，住房补贴，最大限度地给予学习贷款的担保，这些都将保证这些特殊的群体接受教育的权利。

《发展规划》对2011-2016年的教育目标、重点关注和发展的方向非常清晰明确。每个阶段的教育均与芬兰目前的国家状况和面临的经济发展问题休戚相关，又形成一个具有内在逻辑性的整体教育改革方案。全民崇尚教育的基本共识让教育改革在芬兰不是突变式的激进革命，而是渗透在一个又一个5年计划中的渐进式的变革。

《发展规划》的主要特点与启示

1. 通过立法保证所有适龄儿童接受早期教育的权利，早期教育系统要向高质量、专业化发展

《发展规划》认为所有的适龄儿童都应该有接受学前教育的权利，学前教育是连接日常看护到基础教育的重要的中间环节，芬兰通过立法保证学龄前儿童的受教育权利。早期教育的质量观念应该基于对儿童成长发展和学习的整体观念，主要为儿童未来的广阔的跨学科知识学习和研究打下基础。早期教育的目的是为儿童的终身学习、幸福生活，健康的个性，以及技能、能力和价值观平衡发展奠定坚实的基础，是要促进儿童的社会交际能力和社会适应能力，这是儿童未来能健康成长和发展的先决条件。为了保证这些目标的实现，专业化的教师队伍和规范的评价体系也成为首要和必备的先决条件。

中国的学前教育不属于立法规定的义务教育，适龄儿童接受学前教育的现状存在地区差异和质量差异。如果能通过立法确保所有的适龄儿童都能接受早期教育，并保证不同地区的早期教育的质量不存在显著差异，这是实现教育公平和教育机会均等的第一步。

2. 基础教育以综合能力为导向，学生的情感、技能和社会技能发展要得到足够的重视

政府将制定不同科目教学的国家标准，教育改革将加强技能培养和艺术科目、自然教育、公民和价值教育，教育环境标准等科目间的整合以及更加丰富多样的语言课程。芬兰的小学生一般只上半天课，下午半天参加课外活动或各种学习或娱乐俱乐部，主要的目标就是让所有低龄的儿童都能获得想要的活动，加强家校合作，让有特殊需求的学生发展特殊能力。这样的教育让学生觉得学习压力小，学习兴趣得到保护，没有厌学情绪，潜力可进一步挖掘，同时在此过程中学会与他人合作，适应社会。基础教育学校的角色定位是为了促进学生情感和社会技能的发展，发展学生的社会包容性和交际能力等。

这些理念和政策值得中国的基础教育借鉴和参考。研究性学习和综合实践课程不能流于形式，要与学科教学保持同等的地位；基础教育弱化知识的考核，强调综合学习能力的培养；建立合理的评价体系来促进学生情感和社会技能的发展，都是我们在基础教育阶段要考虑的问题。

3. 中等教育和培训建立灵活的学习途径，为学生的终身学习提供机会

1994 年课程改革以后，芬兰普通高中的课程学习由过去固定的 3 年制改为具有弹性的 2～4 年制，课程评价和课程管理方式亦发生了较大的变化。普通高中教育不仅要为学生提供其继续深造、工作、生活、 发展个人兴趣和促进个性形成所需的知识与技能 ，同时还要为他们提供在有生之年终身学习和自我发展的机会。芬兰学生 16 岁之前在综合学校中学习，到毕业时再确定是接受普通高中教育还是职业教育。宽松的学习途径给予学生更多的选择权利，学生在课程学习的同时可以实现跨专业学习和为了证书参与培训的模块，在中等学校学习的同时可以获得职业教育的证书。

我们可以参考芬兰的经验，设计出适合中国国情的灵活的学习途径和发展通道，设计出多样性综合的质量评价体系， 将终身学习能力的培养作为中等教育的重点之一。

4. 高等教育建立“发展学习中心”，加强教育和工作生活的联系

芬兰重视高等教育与劳动力市场的衔接，加强教育和工作生活的联系。面对当前芬兰劳动力紧缺的现状，政府试图找到工业生产和福利社会的平衡点，加快培养人才的速度，把手工业和设计等与芬兰的主干产业密切联系的技能渗透在高等教育的课程中。每所大学都设有职业发展课程和其他以职业为导向的课程，统称为“发展学习中心课程”，这是提高学生的职业竞争力的重要方式和手段。学习者在学校学习期间需要尽早熟悉未来工作环境，因此高校与企业和雇主的合作是职业教育和培训中必不可少的部分。由于迄今为止还没有系统的培训能与未来职业相匹配，因此芬兰采纳最具操作性的最有效的定义，诸如“工作中心”“需求驱动”和“应对环境”来发展学生的职业技能和竞争力，相对应的教育理念的更新，尽可能给学生一个清晰的职业发展图像和雇佣前景变得更加重要。在职业教育和培训质量标准的修订中，加强对工作中的规则、社会影响力这些知识的评价，提供职业竞争力的评估，也将成为联系教育和未来职业生涯和未来更好生活的方式。这些经验为中国的高等教育改革提供了一些参考。

5. 通过评估与改革相结合的方法，追求更高品质的教育质量

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论文关键词：教师教育；师资培训；改革发展

一、美国教师教育制度的历史发展

美国教师教育培养体制的形成发端于19世纪上半叶。l823年，美国出现了第一所私立性质的两年制师范学校。1839年，马萨诸塞州开始创办美国第一所公立师范学校。19世纪下半叶，在巴纳德(Henry Barnard)和曼(Horace Mann)的推动下，公立师范学校在全美各地纷纷涌现。至此，一个由地方政府主导，以初等教育师资培养为己任的专门师范教育体系开始形成并初具规模。

l9世纪末期发生了以电气化为标志的第二次工业革命，对劳动者的素质提出了更高要求。鉴于初等教育师资数量渐趋饱和、质量亟待提高的现实需要，当时美国最大的教育专业团体——国家教育协会在1908年提出，师范学校要提高档次，招收高中毕业生，并敦促各州的师范学校向教师学院过渡，以提高教师教育质量。在各州政府的积极扶持下，从20世纪初开始，美国的师范学校开始向社区学院、教师学院或师范学院过渡。

二战之后，在美国经济持续高速发展的社会背景下，面对人们日渐旺盛的高等教育需求，美国各州兴起了新一轮教师教育改革浪潮，逐步将原来培养目标单一的师范学院改造为面向地方服务的文理综合性高等教育机构，教师教育转变为大学教育的一部分。如纽约大学早在1932年就率先为中小学教师开设培训课程，而哈佛大学、斯坦福大学，以及其它州立综合性大学也相继创建了规模不同的教育学院或教育系，开设本科和研究生课程，担负师范教育任务，授予教育专业学士、硕士与博士学位。教师教育由教师学院向综合性大学院系的转变，有力推动了美国教师教育的专业化发展。

20世纪80年代，教师专业发展和教师教育专业化逐渐成为美国教师教育发展的主旋律。当时的美国经济发展趋缓，国际经济地位逐步下降，教育领域一些与社会发展不相适应的问题日益凸现，许多学者开始反思并献言献策。此间，有两份报告引起了人们的极大关注，一是1986年霍姆斯小组发表的明天的教师，一是同年卡耐基在教育与经济论坛上发表的国家为培养21世纪的教师做准备。两份报告都向当时的教师教育制度提出了挑战，认为教师不仅是一种大众化的职业，更重要的是一种专业，教师必须专业化才能适应教育发展的要求。霍姆斯小组在报告中第一次提出“教师专业发展学校(ProfessionalDevel-opmentSchool，简称PDS)”的概念，把PDS学校看作是大、中、小学校之间形成伙伴关系的一种新型机构。此后，美国开始发展高等教育机构、公立学校和学区之间多种形式的伙伴关系，将教师的职前、入职和在职教育连成一体，美国教师教育从此步入了广阔的发展空间，教师教育的专业化和教师的专业化发展呈现出更加崭新的局面。

二、我国基础教育师资现状及弊端

(一)基础教育师资培养模式单一，办学层次缺乏灵活性和多样性

纵观我国国情，独立定向的教师教育培养体系乃计划经济体制的产物，目前已落后于时代的发展。在当今市场经济条件下，定向培养、封闭运行的教师培训体系不仅制约着教育质量的提高，也成为教师教育发展的瓶颈。长期以来，我国师范院校实行定向型教师培养模式，学科结构单一，大多是针对中小学教育需求的文理基础学科，而且师范院校的专业设置和人才培养模式也大同小异，即专业教育与教师养成合一的模式。办学思路狭窄，自身造血机能不足，不仅导致了师范院校的学科发展跟不上时代步伐，也导致了有限教育资源的浪费、低水平重复培训等不良后果。

(二)基础教育师资数量空前，质量不容乐观

“九五”期间，我国教师教育发展基本满足了基础教育师资的需求。各级各类9币范院校共培养教育硕士5000多人，专科以上毕业生l00万人，中师毕业生140万人，培训了中学教师28万人，小学教师78万人。进入“十五”以来，基础教育师资规模进一步扩大，据官方网站公布的数字，到2007年，全国基础教育教师队伍人数已达1652万，教师学历达标率已超过90％，师资队伍整体素质明显增强。然而，随着教育改革不断深化，社会对于基础教育师资的期望值越来越高。很多师范生眼高手低，实际工作中常感力不从心，包括课堂管理能力、学生心理辅导能力、计算机与学科教学整合能力、基于解决问题的科研能力等普遍欠缺。

(三)高教、普教缺乏衔接，教师教育一体化进程迟缓

当前，我国高教、普教各自为政的现象非常普遍，教师教育一体化进程依然缓慢。一方面，高校教育理论工作者缺乏基础教育实践经验，闭门造车，构建的理论知识难以满足师范生和在职教师成长和发展的需要；另一方面，中小学师资唯以“学历达标”为目的，而忽视在实践中提高自身业务素质和教学反思能力，教育理论知识匮乏，可持续发展的后劲不足。另外，教育实习期短暂，“准教师”们缺乏实际教学经验，专业准备明显不足，从而导致专业生涯的适应期延长。究其原因在于各级部门对干教师专业发展仍存在许多认识上的误区。

(四)教育质量评估体系、教师资格认证制度不够健全

长期以来，我国一直实行严格的中、高考制度。因此，分数成了考评学生学业成绩乃至整个学校教育质量的唯一标准。高考的“指挥棒”效应日渐显露其弊端，一方面学生厌学、教师厌教情绪浓厚，另一方面，学生学习的主动性和创造力被扼杀。因此，建立促进学生全面发展的质量评估体系是面向2l世纪提高基础教育质量的重要任务。

目前，我国教师资格认证制度尚待完善。如专业资格认证与专业教育没有挂钩，资格认证的要求过低(通过((教育学、心理学考试后就可获证)，认证内容片面，缺乏实践能力方面的要求，教师资格证形式单一，认证机构缺乏权威。我国教师资格认证制度刚刚起步，要切实提高基础教育师资质量，有关部门必须加强动态管理。

三、美国教师教育制度改革实践对我国基础教育师资培训的启示

(一)立足国情，从独立封闭走向综合开放

美国教师教育制度经历了一个自下而上，又自上而下的演变过程，即从独立到综合、从封闭式培养体系向开放式培养体系转变的过程。实践证明，美国教师教育体制从封闭走向开放，能充分发挥各类高校的作用，满足社会对不同层次师资的需求，并有效提高教师教育总体质量。立足我国国情，鼓励和支持实力雄厚的非师范院校、综合性大学积极参与基础教育师资培训，形成既有竞争又有合作的局面，同样会有利于提高我国教师教育的整体水平。因此，教师教育培训体系逐步从独立封闭走向综合开放，是我国教师教育制度改革的重要途径。

(二)注重实践，教育理论与实践有机结合

我国传统师范教育仍延续高校为本的培养模式，各级中小学校很少介入，因而导致教育理论与实践“两张皮”现象。美国PDS学校为教育理论与实践的紧密结合开辟了新途径，大学与中小学联姻，共同打造教师教育培训平台，让理论扎根于实践的沃土，让实践承载着论的硕果。大、中、小学应建立长期合作伙伴关系。中小学既可作为教育实习基地，成为学生验证理论知识、进行学术研发的场所，又可成为教师教育的课程开发主体、课程制定和评价主体参与到教师教育中来。广大教师创造性地运用教育教学理论，解决实践中的具体问题，加强教学反思及同事间的合作与交流，能积极促进教育理论与教育实践的良性循环和发展，并实现从知识传授型向能力创新型教师的根本转变。

(三)提高质量，推进教师教育一体化进程

美国教师专业发展学校(PDS)是教师教育改革的成功典范。大、中、小学校的友好链接不仅事关教师专业发展、学生成功学习体验、学校教育改革三者的共同利益，也利于推进教师教育一体化进程。高校与中小学鼎力合作，实习教师能更好地完成其教师角色的转变；教育理论工作者亦能从“书斋理论”、“空中楼阁”中解脱出来，将理论研究视野聚焦到充满生命活力的真实教育情境；在职教师也将踊跃参与校本研究，与同伴、职前教师、大学教师平等对话中进行相互交流，其教育思维会更加活跃，反思能力逐步增强，专业实践能力也将不断提高。这种产、学、研一条龙的教师教育培养体系是大学与中小学互惠互利、取得“双赢”的师资培训模式，对我国基础师资培训有广泛的借鉴作用。

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一、始终坚持科学发展观的第一要义，坚定不移地推进教育事业持续健康发展

发展是科学发展观的第一要义。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。离开发展，就无所谓发展观。当前，教育领域里的基本矛盾，仍然是现代化建设事业和人民群众对于良好教育的强烈需求与良好教育资源供给不足的矛盾。不管是把沉重的人口压力转化为丰富的人力资源优势，满足现代化建设对人才的需要和人民群众对教育的强烈需求，还是解决教育事业前进和发展中的困难和问题，不断增强教育综合实力，都必须依靠发展。加快发展，始终是解决一切矛盾和问题的关键。因此，在教育工作中贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“发展是硬道理”，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，一心一意谋发展，聚精会神抓发展，坚定不移地推进教育事业不断向前发展。

按照科学发展观的要求推进教育事业发展，最根本的就是要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力促进教育事业优先发展。直辖以来特别是近几年来，重庆市委、市政府大力实施“科教兴渝”和“人才强市”战略，制定和出台了一系列优先发展教育的政策措施，有力地推动全市教育事业实现了历史性跨越发展，全市人均受教育年限达到8.4年。基础教育发展取得重大突破，“两基”人口覆盖率从直辖之初的40.45%上升到100%，“两基”工作顺利通过国家督导检查；高中阶段在校生规模从直辖之初的38万人增加到100万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%。职业教育发展水平大幅度提升，中等职业学校与普通高中学校在校生和招生比例都接近1∶1，实现了国家提出的“大体相当”的目标。高等教育发展实现重大跨越，高校布局结构调整基本完成，高等教育毛入学率达到23%，跨入了大众化阶段。成人教育稳步持续发展，全市基本建立起实用型、开放型的各种层次的成人教育培训体系。

教育事业的发展成就，源于“优先”的真正落实；教育事业的持续发展，也需要“优先”的强力保障。总书记在XX年年8月31日全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中，明确提出了“三个优先”的要求，即“经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。

这“三个优先”既是工作的原则，也是衡量的标准。因此，站在新起点上的重庆教育，要实现新一轮的快速发展，必须大力倡导尊师重教，以更加强大的魄力落实“三个优先”，以更加健全的制度保障“三个优先”，以更加完善的机制体现“三个优先”，以群策群力的共识促进“三个优先”，真正使“教育优先”成为推动教育事业持续健康发展的强大动力和根本保障。

二、深刻把握科学发展观的核心，把以人为本的理念贯彻落实到教育工作的各个方面

“以人为本”是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的体现，也是现代教育的价值理想和思维原点。“天地万物，唯人为贵”。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成“以人为本”的完整内容。教育作为培育人的社会实践活动，最基本的功能就是树人育人。在体现“以人为本”的理念上，在促进人的发展上，教育比其他任何领域都更直接、更具体、影响更深远。

因此，我们应当把坚持和落实“以人为本”作为教育的终极目的和永恒追求，将“人本”这一核心思想落实到教育工作的每一个层面、每一个环节，在教育的过程中充分体现人性关怀，使教育活动始终闪耀着人性的光辉。坚持以人为本，就是要把维护人民群众利益作为教育改革发展的出发点和落脚点，真正做到教育发展为了人民。坚持以人为本，就是要通过教育事业又好又快的发展，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求。坚持以人为本，就是要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，遵循人的成长规律，面向全体学生，促进学生的个性发展和全面发展。

全面推进素质教育，是教育工作贯彻落实“以人为本”理念的基本要求和根本途径。近几年来，重庆市坚持把素质教育作为全部教育工作的主题，认真落实“育人为本、德育为先”的要求，以更新教育观念为先导，以改革培养模式为重点，以加强体育为突破口，以提高教师素质为关键，有力地推动了素质教育的全面实施和教育质量的不断提高。在今后的工作中，我们将把“以人为本”的思想、把素质教育的要求，贯穿于各级各类教育，贯穿于青少年成长的全过程。一是把立德树人作为推进素质教育的根本任务，大力加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，把建设中国特色社会主义核心价值体系融入国民教育体系。二是把培养模式改革作为推进素质教育的重要内容，深入推进基础教育课程改革，加强职业教育基础能力建设，在高校逐步推行学分制和弹性学制，加强学生创新精神和实践能力培养。

三是把考试评价制度改革作为推进素质教育的重要手段，大力推进综合素质评价，不断深化中考、高考制度改革。四是把教师队伍建设作为推进素质教育的关键措施，以师德师风建设为根本，着力建设一支符合素质教育要求、自觉践行素质教育理念的高素质教师队伍。

三、全面落实科学发展观的基本要求，大力确保教育事业发展的全面协调可持续

科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。直辖以来特别是近几年来，重庆教育事业发展取得的成就具有历史性里程碑意义，但不容忽视的是，教育改革发展中也存在不少问题，非科学发展的教育现象或倾向依然存在，片面追求规模的粗放式发展对教育质量的提高产生了不可低估的影响，城乡和区域的不均衡发展对教育公平的实现提出了严峻的挑战，教育的基础性、先导性、全局性作用未能得以充分发挥。

因此，我们必须按照科学发展观的基本要求，大力促进教育事业沿着全面、协调、可持续的轨道健康发展。坚持教育的全面发展，就是要致力于构建起更加完备的国民教育体系和更加完善的终身教育体系。要在建立和完善以学校教育为核心的现代国民教育体系的基础上，促进全社会各种学习资源的整合与共享，打造开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，努力建设学习型社会。坚持教育的协调发展，就是既要处理好教育与经济社会发展的关系，使教育更好地与经济建设和社会发展紧密地融合起来，与市场需求紧密地联系起来，确保教育与经济社会的发展相协调；又要处理好教育内部各种要素之间的关系，努力促进教育内部各种关系和各种要素之间更加协调、更加和谐。

坚持教育的可持续发展，就是要处理好发展节奏与发展质量的关系，确保教育事业在质量不断提高的前提下持续向前发展。我们所追求的发展，应当是以提高质量为前提的发展，没有质量的发展不是真正意义上的发展，没有质量的发展速度是不能持久的速度。因此，我们必须立足于教育事业的良性发展，立足于国家民族的长远利益，立足于人类文化的传承创新，高度重视“发展质量”，认真研究“发展质量”，努力追求“发展质量”。

当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕把重庆加快建成西部地区教育高地和长江上游地区教育中心的奋斗目标，把教育事业发展的重心放在实现“三个普及”上，全面提高重庆教育发展水平。一是高水平、高质量普及九年义务教育。在巩固和发展“两基”成果的基础上，以提高农村义务教育水平为重点，加快建设城乡统筹的公共教育服务体系，促进城乡义务教育均衡发展，力争到2020年，全市40个区县实现“双高‘普九’”目标。二是普及高中阶段教育。以发展中等职业教育为重点，以改善农村高中阶段教育办学条件为突破口，不断扩大高中阶段教育资源。到2012年，基本实现普及高中阶段教育。三是普及高等教育。以提高高等教育质量为重点，不断完善高等学校办学条件，继续扩大高等教育规模，形成充满活力、适应需要、特色鲜明的高等教育体系。到2020年，基本实现普及高等教育的目标。

四、切实掌握科学发展观的根本方法，统筹兼顾教育改革发展的各项工作

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要总揽全局、统筹规划，既要处理好全局与局部的关系，又要处理好整体推进与重点突破的关系。近几年来，重庆市率先全面清偿了19.6亿元的“普九”

历史欠债，全部消除了442.9万平方米中小学库存危房，整体性解决近1万名农村义务教育阶段代课教师问题等，都是按照统筹兼顾的方法来思考、谋划的。用统筹兼顾的根本方法抓好全市教育的未来发展，我们将在“五个统筹”上狠下功夫。

统筹好城乡教育发展。要紧紧围绕落实建设统筹城乡综合配套改革试验区的奋斗目标，大力推进城乡教育统筹发展，着力破除制约城乡教育协调发展的瓶颈，优化教育资源配置，统筹解决“农村人口、城市人口、流动人口”这“三类人口”的教育问题，努力缩小“区域之间、城乡之间、学校之间”这“三个差距”，统筹推进“学生发展、教师发展、学校发展”这“三个发展”，建立健全制度科学、统筹协调、权利平等、机会公平的城乡教育统筹发展的体制机制。

统筹好各级各类教育发展。要着眼于各级各类教育协调发展、共同发展，不但要努力办好不同层级、不同类型、不同形式的教育，还要处理好公办、民办和中外合作办学的关系，按照“着力优化公办，大力发展民办，积极引进外办，鼓励支持联办”的思路，积极推进办学体制改革，力争在鼓励和规范社会力量办学、引进国外优质教育资源上有新的突破。

统筹好教育的规模、结构、质量和效益。当今教育的竞争，既是发展速度的竞争，更是发展质量的竞争。发展速度必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，简单的教育增长并不是科学发展。因此，必须正确处理规模、结构、质量和效益的关系，既要注重当前，更要注重长远，既要扩大规模，更要优化结构，既要讲求速度，更要重视质量，继续推进教育结构的战略性调整，优化教育布局，提高管理水平，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断增强教育发展的可持续性。

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关键词：美国教育发展战略；特点；启示

一、20世纪90年代以来美国教育发展战略的发展脉络

20世纪90年代至今，随着教育观念不断发展、体制不断变革、时局不断变化，美国的教育发展战略也相应地有了一系列重要的发展。

1985年，美国联邦教育部、促进科学协会联合美国科学院等12个机构，启动了一项面向21世纪、致力于科学知识普及的中小学课程改革工程，它代表着美国基础教育课程和教学改革的趋势，并于1989年推出了阶段性成果《普及科学——美国2061计划》。该报告详细阐述了全面改革美国初、中等教育的目标、步骤和科学依据，开了美国科学教育改革的先河，引起了高度的关注。其核心思想是：在科学、数学和技术教育上制定一个示范性、指导性的基本标准，编写新的教学大纲，希望全国的中小学、幼儿园据此来普及科技教育，从而使下几代人具备科学技术的基本素质。普及科技教育不是盲目增加学校的教学内容，中小学的教学重点应集中在最根本的科学基础知识上，并且更有效地把它教好。

在1991年颁布的《美国2000年教育战略》中，时任美国总统的老布什正式提出了面向21世纪美国的四项教育战略和六条国家教育目标，其中科学教育被列为教育目标之一，并宣称到2000年“美国学生在自然科学和数学方面的成绩要在世界上名列前茅”。1994年，克林顿又签署了在此基础上发展的《美国2000年教育改革法案》。1993年美国教育部提出了《1998——2000年战略方案》。该方案提出了三大目标及其具体目标和方案，其中三大目标是：帮助所有学生达到富有一定挑战性的学业标准，以使他们为成为有责任感的公民和为进一步学习以及富有产出性的就业做好准备。为所有儿童的学习打下坚实的基础。保证所有学生享受中学后教育和终身教育。

2001年，基于美国全国对“教育的重要性和教育部在国家教育目标中的领导地位”的认识，美国联邦教育部发表了《2001——2005年战略规划》，提出了美国教育发展的使命和四大战略目标。但由于半年后“9·11”事件的发生，促使美国国家战略发生了一些重大变化，最终终止了《2001——2005年战略规划》的实施。

布什政府于2002年1月8日签署了《不让一个儿童落后法案》。为了全面贯彻该法案，教育部重新编制并了《2002——2007战略规划》。它对美国教育新战略框架进行了更为精细的构建。教育的战略目标从之前的四项变为六项：创建一种成就的文化、改进学生的成就、发展安全学校培养学生坚定的品格、把教育转变为基于证据的领域、提高接受中学后及成人教育的机会与质量、建立卓越的管理。“9·11”后美国教育战略的走向更为清晰也更为完整。

二、20世纪90年代以来美国教育发展战略的特点

1.注重教育质量的提高，强调教育结果

19世纪末、20世纪初，由于时局的变化使得美国开始对自己“世界霸主”的地位产生忧虑。通过对基础教育的反思，美国各界逐渐形成了一个共识：“回归基础”的教育改革运动，旨在保证培养出质量上和数量上都能满足国家发展需要的人才。从此，重视教育质量成为美国教育战略规划的核心内容，也是美国教育改革的根本目标。面向所有儿童，帮助所有学生提高学业水平始终是美国教育追求的战略目标。

2.教育体制和运行机制的不断优化

美国在推进新自由主义经济政策的同时，在教育改革方面逐渐形成了市场取向的思路，特别是在教育管理自由化倾向方面上有所体现。美国政府进行了一系列改革来下放教育管理权、推动学校竞争与办学模式多样化。这主要体现在：在不改变公立学校性质下引入企业管理机制、开放家长对其子女的择校权。除了公立学校外，可供选择的学校还有：“公立学校私人（管理公司）经营”、实验新教育模式的“特许学校”、“家庭学校”、“个别教育学校”。设立“学校凭证制度”，学生凭借“学校凭证制度”申请将州政府资助转到所选的私立学校。

3.教育机会均等和卓越，注重教育的公平性

美国教育发展战略为全面落实宪法赋予的公民教育权，全面推行教育机会均等进行了努力。教育理念从“效率至上”逐步转到重视“公平与平等”，从强调“国家处在危险之中”到重视“我们的孩子处于危险中”。1983年的教育报告《国家处在危险之中：教育改革势在必行》强调“国家处在危险之中”。1985年，维护学生利益全国联盟（NCAS）《通向卓绝的障碍：我们的孩子处于危险中》的报告认为最严重的问题是“学生处于危险中”：贫困家庭儿童、有色人种、残疾人和女童，成千上万年轻人连法律规定的最低限度教育都享受不到；提高学校标准不会使这些学生受益，反而造成更多的学生退学。建议政府采取有效措施帮助处境不利的学生。这使教育问题从国家中心移至“以人为本”，突出了对公民教育权的尊重。

三、20世纪90年代以来美国教育发展战略对我国的启示

1.2020年我国教育改革和发展的战略目标

（1）全民受教育程度明显提高。到2020年，初步普及学前三年教育；高质量普及九年义务教育，全面扫除青壮年文盲；基本普及高中阶段教育；大力发展职业教育；高等教育毛入学率达到40%以上；继续教育充分发展、更加完善。

（2）教育质量全面提高，创新人才大量涌现。义务教育按时完成率和高中阶段教育毕业率达到95%以上。学生身心健康水平和科学文化素质全面提高，社会责任感、创新精神和实践能力显著增强。高素质劳动者和专门人才培养更加适应现代化建设的需要。创新人才培养水平明显提高，学校办学条件全面达到国家标准，教师队伍学历和整体素质明显提高。

（3）教育体系更加完善。学前教育全面纳入学校教育体系，职业教育和普通教育结构更加合理，继续教育和学校教育受到同等重视。具有中国特色的高等教育体系基本形成。职业教育和普通教育互通，职前教育和职后教育衔接，学历教育和非学历教育结合，形成开放灵活、选择多样、学有所教的教育“立交桥”。面向全民、形式多样的现代教育网络覆盖全国，学有所教的终身教育体系基本建成。

（4）教育活力明显增强。教育体制改革进一步深化。“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的政府教育管理体制基本形成。学校内部管理体制改革取得明显成效，学校办学自主权得到落实。进一步健全和完善教育法律法规体系，教育法律实施监督体系更加完善、运行更加有效，教育督导制度进一步得到加强。地方政府探索区域教育新模式，学校提高办学水平和办有特色，社会家庭参与和支持教育的积极性得到充分发挥，形成开放多元、选择多样、有序高效的教育发展新格局。

（5）教育公平迈出更大步伐。受教育者权益得到切实维护，教育机会公平得到充分保障。公共教育资源配置更加合理，城乡教育差距明显缩小，弱势群体得到特别关注。

（6）教育经费保障有力。以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的投入体制更加完善有效。教育经济来源稳定，投入总量不断增加。各级政府确保财政性教育经费投入的“三增长”和“两提高”。全国预算内教育拨款占政府财政支出的比例2020年达到20%左右，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年达到4%，2020年达到5%。全社会教育总投入占GDP的比例2020年达到7%以上。

（7）人力资源开发水平和高校创新服务能力显著增强。到2020年，20—59岁主要劳动年龄组人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增劳动力平均受教育程度由现在的高中提高到大学专科水平；具有高等教育文化程度的人力资源规模跃居世界首位；每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右。高等学校创新能力显著提升，对经济社会发展的引领作用和服务能力明显增强。［2］

2.美国教育发展战略对我国的启示

（1）教育必须着眼时代的要求，着眼个人发展。美国的教育发展战略每一次的变化，在外都是基于国内国际形势的需要，在内都是由于教育本身的发展。美国的教育改革都是在战略规划的基础上实施的，而战略规划又是建立在充分的教育发展和对国内外形势的充分估计上，是专家学者审慎的研究结果。

一个国家的教育水平从根本上决定着这个国家的前途和命运。教育最初也是最终都是落在人的发展上，只有具体的个人发展了，国家也才会随之发展起来。而我们国家的教育发展战略，更多的是抽象而非具体，更多的是全局而非个人。美国的教育发展战略处处都落实在具体的学生上，更加有学术性和专业性。这一点是值得我们深思的。

（2）教育的发展是不断民主化的过程。民主化程度是一个社会是否进步的重要标准。美国是一个追求自由、个性、开放等文化特征的国家，美国的教育发展战略十分重视教育的平等。特别值得一提的是，美国的教育发展战略在教育平等方面往往不只是一个目标或口号，它有相关配套的教育发展目标，确保教育平等的实现。《美国2000年教育目标法》中的一项教育目标就是：“所有儿童都要接受高质量的和具有适度开放性的学前教育，做好上学的准备；所有儿童必须获得生长所必需的营养、卫生保健和体育锻炼，以便上学时具有健全的头脑和强壮的体格”。《2001-2005年战略规划》的使命就是“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越，确保所有的学生和家庭能够在高质量的公立学校之间进行选择”。《2002-2007年战略规划》在目标中提出“缩小学生人群中不同族、民族、社会经济地位及残障者之间的大学入学及毕业方面的鸿沟”，“加强传统的黑人学院、大学，加强拉美后裔的服务机构和部落宗族学院、大学”。这一点也值得我们借鉴。

参考文献

［1］ 胡庆芳.美国教育部1998-2002年教育发展战略［J］.外国中小学教育，2000，（5）.

［2］ 第一战略专题调研组.教育发展总体战略研究［J］.教育研究，2010，（7）.

［3］ 张志勇.关于我国教育发展战略调整的若干思考［J］.教育研究，2002，（11）.

［4］ 孙希波，邢爱国.国外高等教育发展战略及对中国的启示［J］.学术交流，2006，（5）.

［5］ 张亚飞.美国的教育发展战略及其实践［J］.教育理论研究，2006，（1）.

［6］ 陈敬朴.美国教育发展的启示［J］.江苏大学学报（高教研究版），2003，（10）.

［7］ 王浒.跨世纪我国教育发展战略的思考［J］.辽宁高等教育研究，1999，（1）.

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面对挑战，有关发达国家正采取各种措施积极应对。整体考察发达国家师资队伍建设的新策略，主要有以下几个共同趋势。

一、以提升教学质量为目标，致力于世界一流师资队伍建设

2009年世界教师日的主题是：为构建未来，现在就投资于教师吧!拥有一支高质量、专业化的师资队伍是教育体系的坚固基石，是各项改革措施成功实施的保障，是教育质量提升的关键，更是学生成绩提高进而最终在未来生活中获得成功的保驾护航者。鉴于此，即使面临全球金融危机带来的教育预算紧缩，发达国家仍然纷纷从国家层面强调招募、培养、吸引和奖励优秀教师的重要性，不惜投入巨资，打造一支世界一流的师资队伍。

2009年3月12日，美国在其应对经济危机的面向21世纪的教育愿景中，把招聘、培养、留住和奖励教师作为一项重要政策，并计划投入60亿美元打造一支专业化的骨干教师队伍。澳大利亚联邦政府在2009年5月公布的预算中宣布，作为提高教学质量的一揽子计划的一部分，将增加投入1.08亿澳元用于改善教师培训，再配合其他“提高教师质量”的全国性拨款计划(未来四年共计5.5亿澳元)，致力于构建一支强大而分布均衡的师资队伍。新加坡政府视危机为机遇，加快并扩大教师队伍招募。2009年4月14日，新加坡教育部采纳了“小学教育检讨及执行委员会”报告书里的全部建议，计划在未来10年拨款48亿元，通过硬件和软件(主要是师资队伍建设)的提升，全面提高基础教育质量。

二、提高教师准入门槛让最优秀的人从教

一流的教育体系应该吸引一流的毕业生当教师。而只有设立高标准才能让教师职业更富有吸引力，才能吸引那些有才能的学生。在世界上最好的教育系统中，教师都是从成绩最好的5％～10％毕业生中进行招募。麦肯锡的研究报告也指出，最好的基础教育系统对于谁能够经过培训成为教师都制订了严格的条件，并从排名前三分之一的大学毕业生中挑选教师。各国政府为了打造世界一流的师资队伍，纷纷从入口把住质量关，让最适合从教的人成为教师。

在美国，为了吸纳优秀人员从教，在奥巴马的教育改革计划中，政府创设“教师从业奖学金”，并要求所有学校通过认证，并创立一个自愿的全国教学评估计划，以确保新教师都训练有素，在进入课堂之后能够开展有效教育。另外“为美国而教”(Teach For America)目前已经成为推动美国教育改革最强大的力量之一，每年吸引着近两万名顶尖大学的毕业生申请其2500个支教岗位，为美国的教育公平事业贡献力量。此外，为了让每一间教室都有好教师，奥巴马教育改革计划还提供每年高达10亿美元的服务性奖学金(service scholarships)，这笔巨资可以确保每年对4万名教师的培训，以吸引最优秀的人才从教。奥巴马还承诺，政府将为所有有志于投身教学的人完成大学教育买单。

2009年9月，澳大利亚一家“为澳大利亚而教”的非盈利组织赢得澳大利亚政府委员会于2010年启动的“教学创新新途径计划”(New Pathway into Teaching initiative)支持。“为澳大利亚而教”的运行模式类似于“为美国而教”，让准学士到贫困校工作两年，两年之后获得学士学位证书或更高的学历资格证书。另外，联邦政府还计划提高教师准入标准，规定成绩最好的25％高中毕业生才有资格注册教师教育课程，同时所有准备当小学教师的高中生必须在12年级学习英语、数学和科学，以保证最优秀的人成为教师。

同样受“为美国而教”计划的启发，英国为改善薄弱校的教学，也实施了类似的“教学第一”(Teach First)计划，吸引优秀毕业生到条件比较艰苦、教学水平欠佳的学校开展为期两年的“支教”活动。2008年6月，布朗首相宣布，扩大“教学第一”计划，以吸引更多有理想、有抱负的优秀毕业生到市中心的薄弱学校任教。布朗说，到2013年，每年计划招收的毕业生人数将翻倍，从380X增加到850人。

2009年9月17日，新加坡教育部长黄永宏在每年一度的教育部工作蓝图大会上发表了题为《教师――优质教育的核心》的演讲，提出到2015年，新增的3.3万教师从本科毕业生或同等学历者中招募，同时保留严格的教师挑选程序，除了学术条件外，还将继续考察候选者的教学倾向，以及是否具备培养年轻人的热情。

三、面对全球经济危机，各国纷纷采取灵活的师资培养策略，加速优秀师资队伍成长

面临全球经济危机，一方面大量专业技术人才面临失业；而另一方面，师资队伍却面临严重短缺。为了吸引各行各业的专业人才加入教师行业，各国政府都采取了变通的师资培养模式，让优秀人才在最短的时间内成为合格教师。

在美国的教育改革计划中，奥巴马建议师资培养应广泛采取“教师职业发展学校”的模式，就像教学医院一样，让新教师在经验丰富教师的指导下进行一年的临床教学实习，以加速其成长。另外，奥巴马还提议启动一整套的市区教师驻留期计划。参与该计划的教师求职者可以得到最优秀教师的指导，并且可以到与之合作的大学进行学习。他们可以获得工资、硕士学位、教师资格证书，以及两年的专业教学指导。作为交换条件，这些求职者至少要在市区学校任教四年。以期通过该计划，大大加速教师的成长。

2009年3月，英国主管学校事务的大臣吉姆-奈特也宣布了一个新的教师聘用方案，目的是吸引社会各界的杰出人士加入教师队伍。根据新方案，参加杰出教师培训的申请人可以在6个月内达到合格教师的水平，以前则需要一年的时间才能完成这样的培训。新方案重在加强教师队伍建设，方便其他行业或领域有志于从事教育事业的优秀人才转行做教师。吉姆・奈特还公布了一项“领导加速”计划，该计划将于

2010年9月正式启动，帮助优秀教师快速成长为学校的领导者。而对于那些具备领导潜能的备选教师，将通过快速培养通道使他们在四年内成长为真正的学校领导者。

为了培育新的师资力量，促进师资队伍的多样化，新加坡教育部从2008年1月开始，提高半路出家教师的工资水平，同时给予他们更快的晋升机会，以吸引更多其他行业的人转行从事教育。另外，面对市场上大量失业的专业人士，新加坡教育部还计划招募那些具备较强语言能力的、对教学有意向和兴趣的人员进入教育行业，充当外语辅导教师，与小学外语教师形成补充。而那些具备领导和管理经验的中途转行者也可以担任副校长，充实领导团队。为了帮助这些中途转行者实现顺利转行，教育部还启动了一些新的培训计划，帮助这些中途转行者尽快获得必要的资格证书，如在幼儿园实施“快速培训计划”，加速幼儿教师培养。

四、强调教师专业发展，努力为教师打造能力提升和不断进取的阶梯

好的教育体系取决于高质量的教师，而高质量的教师能不断改进教学实践，不断追求自身的专业发展，并能在其职业阶梯上不断获得提升。发达国家在其师资队伍的建设和师资培养中，非常强调教师的专业发展，努力为教师打造一套完善的能力提升和不断进取的成功阶梯。

美国奥巴马教育改革中关于教师专业发展的部分参考了欧洲和亚洲一些学业成就比较高的国家的范式，宣布不仅要推行切实有效的专业发展模式，而且要促进教师的集体学习。确保其专业学习时间。另外，奥巴马还提出“教师职业阶梯计划”，该计划为处在不同发展阶段的教师采取不同的支持方式，薪酬也相应有所不同。对于新人职的教师，他们可以通过职业阶梯计划从初级水平提高到专业水准，从而得到长期聘用，薪酬也会增加。对于一些高级教师，职业阶梯计划同样会为他们提供进一步获取专业知识和成长为学科带头人的机会。对于一些负责指导其他教师的专家，职业阶梯计划能让他们坚持长期从教，因为这些专家获得了与他人分享经验、向同行学习的机会。最后，职业阶梯计划对在某些高需求领域(比如特殊教育和双语教育)作出突出贡献的教师会给予奖励。

作为全面改革中小学薪酬制度的前奏，澳大利亚各州及联邦政府正在努力为中小学教师搭建一个新的职业晋升阶梯，以回报最优秀的教师，提升教师职业的社会地位，提高学校的教学质量。新方案将为澳大利亚中小学教师的职业晋升提供一个全国统一的框架，教师的职业发展阶梯包括从本科生水平教师到合格教师、熟练教师，最后到“领先教师(leading teachers)”。

2008年3月，韩国教育与人力资源部也宣布在全国中小学试推行“特级教师”(Master teacher)计划。在计划试验阶段，教育部将从专业知识扎实(尤其课堂教学技能强、精通本学科领域专业知识)的教师中挑选180名“特级教师”。除了所在学校的正常教学外，“特级教师”将在学科教学方面帮助其他同行，如传授课程评估方法，开展教学研究，组织教师培训，为新教师提供指导等。在校外，“特级教师”还要承担其他工作以满足当前的各种需求，如在教师培训机构为新进教师和一年级教师开设讲座。被选中的“特级教师”有一年的服务期，政府每月提供15万韩元的津贴。为了提高效率，在一年服务期内，他们不允许承担其他岗位工作。教育部期望通过该计划鼓励在职教师继续努力提高自身能力，促进其专业发展。

新加坡教育部长黄永宏宣布，作为2010年教育部工作方向之一，将扩大教师的专业发展路线，通过新设“首席特级教师”与“主导教师”两个职位，给予专业领域发展的教师更大程度的肯定，鼓励教师们积极从事教学法研究与开发，从而让更多学生受益。同时为了继续保持新加坡世界一流的高绩效教育系统的地位，教育部提出让教育者自身在专业发展方面发挥更加积极的作用，通过建立“教师发展中心”和鼓励学校建立“专业学习小组”，为教师提升教学专业水平提供一个新途径，增强教师自身走在专业提升前沿的能力。

五、实施绩效工资制，大幅度奖励优秀教师，使教师成为最具吸引力的职业

尽管工资可能不是当前教师选择该行业的重要原因，却是众多优秀毕业生选择不从事教育行业的最主要原因。为了让教师成为更加有吸引力的职业，各国纷纷希望通过更高薪酬来激励，以保证最优秀、最聪明的人从事教学，而不至于让这些人都成为医生。而实施绩效工资制即是各国为解决师资短缺和优秀师资城乡分布不均衡而推出的一项重要改革举措。