水利工程勘测设计规范范文

导语：如何才能写好一篇水利工程勘测设计规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程施工；质量控制问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码：A

 （一）．现行常见中小型水利工程施工质量控制存在的问题与不足

 中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、工期短等特点，其建设遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规，工程质量保证体系不健全。 

1项目法人存在不规范的行为

1.1.1项目管理水平差

 项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人素质不高，

缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。

业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。 

1.1.2 不能严格执行合同

 在招投标工作中过分的压低工程造价，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门

条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。

1.1.3 工程管理中的服务意识较差 

普遍存在工程前期手续不完备即开工，形成的地方矛盾较多，使施工方疲于处理各种地

方矛盾，弱化了质量管理的精力。另外业主对设计及监理工作的过多干涉，对其工作的开展

也造成了一定的影响。 

1.2工程设计存在不规范行为

1.2.1 项目决策咨询评估有待加强 

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能

避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合

理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规技术标准和规范，但很多水利基层

单位和够人并没有去实施。

 1.2.2 工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范

 个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作

经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的

综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新

材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设

项目的评估立项进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规

范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未

考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的

衔接有一定困难。中小型水利工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地

方筹集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，

待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测工作，导致中小

型水利工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行政干预匆忙上马，根本没

有进行勘测设计等。

 1.3承包人质量控制存在的问题

 1.3.1 中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言，中小

型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、

规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。

若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。 

1.3.2中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较

低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失

而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争

的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济

上十分被动。这点也是中小型水利工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

1.3.3 施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。 

（二）.提高水利水电工程建设质量的对策

 水利水电工程建设质量关系到工程的成败，在工程建设过程中必须把工程质量放在首

位，采取措施，提高工程建设质量，创建优质工程。

 2.1提高工程设计质量是创建优质工程的前提

 水利水电工程建设实践充分说明了设计是工程的灵魂，建一流的工程必须要有一流的设

计为基础，设计质量直接影响水利水电工程建设质量。针对当前水利水电工程设计质量存在

的问题，应采取如下措施，以提高工程设计质量。

  (1)加强水利水电工程前期勘测设计科研工作大中型水利水电工程设计需要一定的周期

进行勘测工作和科学试验研究工作，尤其对一些地质条件复杂和技术难题较多的大型工程，

必须加强前期工作，要安排一定的工作经费，以满足勘测设计科研工作需要，鉴于工程建设

体制的改革，水利水电工程前期勘测设计经费问题尚未妥善解决，致使一些工程因勘测设计

经费不落实而无法深入开展工作，如此下去势必造成设计深度不够，设计质量下降的被动局

面。建议主管部门在水利水电建设资金安排上，应加大工程前期勘测设计科研费的投入，

以加快工程前期工作，提高工程勘测设计质量。

  (2)提高水利水电工程设计人员素质提高设计质量的关键是提高设计人员的素质。

当前，各水利水电勘测设计研究院普遍存在设计人员新老交替的状况，勘测设计骨干存在后继不足的趋势。这就需要进一步发挥设计单位中、老技术骨干的作用，给中青年技术人员压重担，在老技术骨干的辅助指导下，通过工程设计工作实践，加速培养提高，以胜任重职。提高水利水电工程勘测设计科研人员的素质，要发扬老一辈科技人员认真负责、艰苦创业的工作作风，努力学习先进技术，提高工作质量和工作效率，以适应我国水利水电工程建设的需要。

(3)建立健全设计成果审查把关制度建国以来，我国在水利水电工程设计工作中已形成

一整套较为完善的校核审查制度，各设计院也都建立了勘测设计成果质量保证体系。当前，

应进一步强调建立健全设计成果审查把关制度。中国长江三峡工程开发总公司聘请国内157

位一流专家对三峡水利枢纽单项工程技术设计进行审查、把关，保证了三峡工程技术设计质量，取得了较好的效果。长江水利委员会在三峡工程设计工作中，对提交施工的设计图纸在

设计院内依靠老技术骨干审查把关，在施工过程中，派设计代表常驻工地把关，配合工程施

工，及时解决与设计有关的技术问题。根据工程建设实际情况不断优化设计，使设计更加完

善，通过“双把关”进一步提高了三峡工程设计质量。

2.2狠抓工程施工质量是创造优质工程的基础

 工程施工质量关系到工程的安全运行，在工程建设过程中，自始至终要把狠抓施工质量

放在首位，针对当前水利水电工程施工质量存在的间题，应采取如下措施。

(l)不断提高业主、承包单位领导及施工人员的质量创优意识。只有不断提高业主、承

包单位的领导和施工人员的质量创优意识，使他们真正认识到施工质量关系到本企业的生存

和发展时，才能树立“质量是企业生命”的观念，才有创造一流工程的紧迫感、责任感、危机感。在工程施工中，就能正确处理质量与进度的关系和质量与效益的关系，才不会把质量

与进度，质量与效益对立起来。工程施工质量是靠广大施工人员干出来的，要把质量创优意

识落实到参加工程建设的每个班组、每个工人，使创建优质工程成为全体建设者的自觉行动，

才能精心施工，严格把关，共同创造优质工程。 

(2)承包单位要建立健全质量保证体系。水利水电工程实行招标承包制后，一些施工企

业的人力、设备、技术人员分散、质检力量薄弱。工程建设业主和监理单位要督促承包单位

建立健全质量保证体系，要有一套齐全的行之有效的质量管理制度，在质量奖惩制度上坚持

重奖重罚、奖罚分明，对伪造施工记录资料的必须严惩，造成重大质量事故者要绳之以法。

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水利工程建设前期准备阶段，设计单位承担着施工设计工作，为水利工程建设顺利开展做出巨大贡献，但由于受到设计水平的限制，设计单位给出的设计若存在问题，则对于水利工程施工的顺利开展非常不利。

 

1 水利工程概述

 

水利工程是一项为了合理利用水资源、有效保护水资源而开展的建设活动，水利工程在提高水资源利用率，减少自然灾害方面发挥重要作用。水利工程竣工后，通常被用作防洪防旱、浇灌农田，还会被作为航道、开发为港口等，水利工程建设与其他工程建设存在很大的不同，水利工程的影响面更广。水利工程的修建会影响到周边环境，以及人们的生产活动，为了将水利工程维修对周边环境的影响降到最低，在修建水利工程过程中，尤其是最初的设计环节，一定要从人文角度出发，在保证环保的基础上，将成本控制到最低，实现社会效益、经济效益的最大化。

 

2 水利工程设计存在的问题

 

2.1 设计人员素质问题

 

设计人员的素质是目前水利工程设计众多问题当中表现最为明显的，水利工程设计缺少专业素质高的设计人才。设计人员在水利工程设计中对基本资料掌握得不够全面，没有对水利工程所在地的地质水文情况进行实地勘察，以至于无法全面掌握水利工程所在地的实际情况，会直接造成设计环节不断出现问题。此外，设计人员在水利工程设计前未能全面了解大纲内容，导致水利工程设计方案与编制大纲有较为明显的偏差，这使得水利工程设计缺乏科学性保障，失去了实际意义。

 

2.2 设计内容问题

 

水利工程设计内容包含水利工程建设规模、施工方法、施工流程等一切信息在内的工作内容。如果在水利工程设计过程中出现设计内容问题，就会对水利工程建设效果产生最直接的影响。从目前来看，水利工程设计内容问题主要表现在对图纸设计分析不合理和工程单价分析不合理两个环节。其中，在对图纸设计分析不合理的情况主要表现在尺寸标注不清、不规范等，如选择机械型号、确定施工工艺等，这些不确定的因素会直接影响到实际的施工操作，并会对水利工程施工进度和施工质量产生直接影响。在对水利工程单价进行分析时，缺少全面的数据，加之对当前市场形式没有仔细分析，在这种情况下便确定工程项目单价，直接使用早期工程项目单价，这会直接影响到水利工程项目的正常施工，造成水利工程项目单价过低或过高，使得水利工程项目概算失真，影响水利工程投资的准确性，进而影响其建设效益。

 

3 完善水利工程设计的有效策略

 

3.1 培养专业设计人员

 

水利工程设计人员专业水平的高低直接影响到水利工程设计，因此要提升水利工程设计水平。一是要提升水利工程设计人员的专业素质。在聘请水利工程人员工作中，设计人员作为水利工程设计的主要行为人，其专业素质水平对水利工程设计结果的影响非常直接，想要提高水利工程设计水平，就必须要培养专业的设计人员。在这一环节当中，相关单位一方面要全面核查其工作资质，保证每一个设计人员都是持证上岗，确保他们的基本设计素质;二是要通过测试设计人员的实际设计水平，确保聘用的每位水利工程设计人员的专业水平都达标;三是要做好对水利设计人员进行定期的业务培训，确保设计人员的设计水平能够满足水利工程设计的实际需求，为水利工程建设提供基础保障。

 

3.2 提升设计规范性

 

提升设计的规范性是确保水利工程设计科学性的重要措施。在实际工作当中，需要做好以下几方面工作：一是做好对水利工程的实地勘察，保证设计人员能够掌握第一手资料，为水利工程设计提供最准确的数据资料支持;二是保证设计人员对设计规范的充分了解，保证设计行为能够符合设计规范要求，保证水利工程设计行为的科学性;三是做好对设计图纸当中各项尺寸、标准的说明，保证设计内容的通俗易懂，为工程设计的有效实施提供重要支持。

 

3.3 确保设计审核的科学性

 

对水利工程的合理性、科学性进行综合评定的过程称之为设计审核，要提升水利工程设计水平，就要确保设计审核工作的科学性。因此，水利工程审核单位应当是独立的，避免施工单位对审核结果进行影响或控制。另外，水利工程设计人员的道德素质和专业能力有待提升，确保设计审核工作的真实性、客观性。水利工程项目使用年限较长，这要求水利审核工作要具有一定的前瞻性，审核内容、工具、要求等要及时更新，确保水利审核内容的全面性、科学性，避免已经通过审核后再出现问题，使审核部门丧失自身职能作用。

 

4 结语

 

综上所述，设计作为水利工程建设过程中最基础的工作内容，其设计是否科学、合理将会对水利工程建设的结果产生关键影响。为此，必须通过多方面工作的把控，来提高水利工程设计质量，从根本上为水利工程建设提供支持，在确保水利工程有效建设的同时，也为水利工程建设效益的发挥打下基础。

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关键词：水利水电；工程造价；管控制理

1、前言

水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自1995年以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资金额基建投资都在200亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价管理工作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目，发挥其最大的经济效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。

2、水利水电工程造价管理存在问题

在水利水电工程基本建设项目中，一个极为重要的环节就是水利水电工程的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程项目自1996年以来的实际工程造价突破批复概算的近80项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。

2.1前期工作深度不够

近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电工程的经济效益和社会效益[1]。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相关设计单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程项目具有一定的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。

2.2物价上涨

在水利水电工程项目建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政策方针存在某些变化，也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。自上世纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。

2.3政策变化

二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由原来的每吨200多元涨至每吨400多元，钢材价格从原理的每吨2000多元涨至每吨4000多元，均有了较大幅度的增长。自1992年开始广西地区概预算政策主要发生了如下变化：“1992年，桂水电技字[1992]18号文发规定实行6.05元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施；1993年，桂水电技字[1993]第69号文件规定实行8.85元每工日的人工预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相关调整；1994年，桂水电技字[1994]第61号文件规定实行11.85元元每工日的人工预算单价；1997年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调整” [2]。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。

2.4重技术轻经济现象

在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。

2.5工程定额及取费标准落后

工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取费标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。

3、造价管理控制的解决措施

3.1落实前期经费

勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提，为了切实保障水利水电建设项目的实施，项目建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的勘测设计工作[3]。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决，以及拖欠设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。

3.2加强对工程定额的科学管理

定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度， 借助现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍的整体水平。

3.3实行静态控制、动态管理

水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化。对于水利水电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式[4]有利于工程造价管理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责， 大力推行限额方针，按照总量不变，合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。

3.4全面实施合同管理

在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率[5]。

4、结语

水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水电建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工程造价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理有利于水利水电工程建设项目的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。

参考文献：

[1]韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].广西水利水电，20011，（11）：89-91.

[2]董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2009，（07）：29-35.

[3]常全中水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策[J].农田水利，2009，（12）：61-65.

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【关键词】水利 造价 控制

在水利建设中，有效地控制工程造价，加速我区开发，是水利工程造价管理的一个重要环节。本文着重就建设项目前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及工程竣工阶段对水利工程造价控制、管理工作和对策谈一些体会和见解。

一、勘测过程的造价控制

勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节，是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大，工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题诸多。为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单位内部制定切实可行的工作计划；其次要认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与坝址、坝轴线、坝体等方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资料，并在综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。

二、设计阶段的工程造价控制

控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，而工程造价的全过程控制尤为重要。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益很重要。

1、采用设计招标，优选设计方案

据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目全过程费用的1%以下，但是这少于1%的费用却决定和影响着建设项目90%以上的费用，可见不同的设计方案和设计对工程项目造价的影响是不同的。选择3-5家资质高、专业性强、信誉好的设计单位，进行设计招标，一方面，可选择的范围比以前只选一个设计单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处；在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意；另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，精心设计，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计，任意提高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。

2、政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价控制

在设计阶段对投资进行控制和监督，是政府主管部门宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。水利工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响。从目前已进行的监理项目看，多属于施工阶段的监理，并且在水利工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是，工程设计监理如何开展，尚未得到普遍重视，而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作十分必要。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、设计规范和项目可研报告要求的基础上，达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下，尽量降低资金投入”的目标。

3、采用标准设计，降低工程造价

由于水利建设项目的工程条件非常复杂和多变，如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相同的两个水利水电工程。所以，对水利工程中大部分建筑物如大坝、溢洪道、倒流洞、厂房等，都无法给出标准设计。但是，水利工程项目建设中的一些单独的房屋建筑和构筑物，具有重复使用性质的构配件等，都应尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准设计，它对节省设计费用、缩短水利设计周期、减低水利工程造价，具有重大意义。

4、推行限额设计，控制工程造价

建设项目限额设计是依照“按费用设计”的理论和方法进行的，就是按照批准的可行性研究的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。实施限额设计可有效控制设计变化因素，约束不合理变更，促进设计单位优化设计。

三、项目招标投标的造价控制

在水利工程中采取招标制，是把竞争机制引进了工程建设，可以预先选择素质高的施工队伍，充分运用市场竞争机制。在对项目实行招标时，一定要坚持招标的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以量化打分的办法，由评委评标，做到认真评标、集体决策，公正定标。这样做使基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率，使甲乙双方都可赢得满意的经济效益，在保证工程质量的前提下，缩短建设工期，有效地降低工程造价。

四、竣工阶段的造价控制

1、投标文件、合同约定的条款的审查

通过对合同范围、工程结算方式、价款与支付、价款调整、工程设计变更、不可抗力、工期、保险、违约、优惠条件、索赔及争端解决等条款的审查，核实施工单位提供的竣工结算相关内容的合理性和有效性，为正确核实工程造价打好基础。对项目进行分包的，审查分包合同，重点审查合同的分包项目、范围以及工序间的交接和配合界限、避免重复计算。

2、施工组织设计的内容审查

施工组织设计由施工单位编制，包括工程施工部署、资源配置、主要分部工程施工方案和方法、施工平面布置、施工总进度计划、质量、安全、成本、环保、工期等措施。重点是工程的施工方案和方法，特别是土石方工程、基础工程的施工方法和大型设备的配备数量是否与施工组织设计一致。

3、工程量审查

先审查计算是否按工程量计算规则进行的，扣减项目是否全部扣除，计算结果是否正确。审查工程量计算是竣工结算的基础性、重复性工作，涉及面广、数量多、时间长、容易发生差错，应予以关注。

4、分部、分项的子目审查

通过审查及与施工设计比较，查出有无虚增的分部、分项的子目所包括的内容有无分列计取或重复计取的情况。

5、单价套用是否正确的审查

应注意四个方面的要点：实行工程清单报价的工程，实际结算单价是否与报价单价相符；按定额结算的工程，套用单价是否与预算定额的单价相符；换算的单价是否是定额所允许的，换算过程是否正确；补充的单价是否符合预算定额编制原则或报价时关于工、料、机的约定，单位估价表是否正确，是否经过有关定额管理部门或双方确认。

6、审查材料

材料价格是工程造价的有机组成部分，材料费用占建筑工程的比重约为60%-70%，材料的审查尤为重要。审查内容包括材料用量和材料价格两个方面等。

7、审查工程取费

审查工程取费时应重点关注以下方面的环节：审查工程的取费类别是否与工程建设合同或招标文件的规定一致；审查因政策变更造成的费用增减的期间划分是否与文件规定一致，对政策性文件的变更处理是否符合有关合同约定的条款；审查取费程序和计量资料是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重复的现象。

以承包商合同为基础，结合施工变更、工程签证等情况做出符合工程实体的竣工造价审查，在未完成工程结算前，业主不能支付相关的款项。同时，政府审计部门作为行政监督机构要及时对建设项目概预算执行情况、建设成本、交付使用财产、投资包干结余、投资效益评估等进行审查，以达到对政府投资进行有效控制。

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关键词：水利工程 投资控制

工程概况:赵庄扬水站位于宁河县芦台镇赵庄村西北津榆公路与芦宝公路交口,蓟运河右堤,设计流量8m3/s。该站始建于1976年,是一座灌排两用扬水站,场区占地面积13.38亩。控制范围为芦台镇蓟运河右堤以西、大艇庄以东、芦台农场以北区域,总面积约18.9平方公里。由于其设计年代久远,设备功能老化,现已不能满足辖区排涝、灌溉需求量。因此,列入我县扬水站更新改造计划,并于2009年由天津市水利勘测设计院设计,天津市水务局审核批准拆除重建。工程总投资1152万元,其中建筑工程531.06万元,机电设备及安装工程329.63万元,金属结构设备及安装工程73.83万元,临时工程52.97万元,独立费100.25万,基本预备费55.08万元,水保、环保费9.18万元。主要建设内容为重建泵站引水渠、进水池、泵房、压力箱、排水涵闸等,购置安装4台潜水轴流泵、闸门及启闭机4台套、更新变压器3台及其配电设备、电线电缆等。开工日期为2009年9月16日,竣工日期为2010年9月10日。

该项工程建设在投资决策阶段、设计阶段进行优化工程设计方案,在发包阶段、建设施工阶段以及竣工结算阶段加强工程造价的管理,在工程发包、建设施工过程中推行建设项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和工程量清单管理控制。按照设计要求,保质保量完成了所有建设内容,通过竣工验收合格,实际竣工决算1105.9527万元,节约投资46.0473万元。

从赵庄扬水站重建工程建设的实践经验,探讨水利工程的投资控制。随着我国社会主义经济体制改革的深入,水利水电工程建设管理也逐步实施了建设项目法人责任制,招标投标制,合同管理制、建设监理制。做为天津市宁河县国有扬水站更新改造项目中的重点工程赵庄扬水站重建工程,严格执行国家基本建设程序,执行“四制”建设管理,对工程投资起到了很好的控制作用。

1、建设项目法人制是控制水利工程投资、降低工程造价的主体

宁河县水利工程建设管理处为赵庄扬水站重建工程的项目法人,下设工程技术部、合同管理及招投标部、财务审计部、质检及安全生产部和办公室等五个部室。在工程设计阶段及工程建设期间认真履行项目法人的职责,建管处领导、各职能部门及工程技术人员按照各自的分工与职责,在保证建设工期及工程施工质量的前提下,有效节约工程次要开支,降低工程造价,深入施工第一线监督检查,认真开展调研工作。在工程建设中,对工程投资控制发挥了主导作用。

2、招投标制和合同管理制是水利工程投标控制的重要基础

招标投标制就是通过公平竞争,在保证建设工期和质量的前提下,选择最优报价、确定信誉好的施工企业、设备供应商,从而降低工程造价。

赵庄扬水站工程是利用政府资金进行建设的县重点工程项目,严格按照《招投标法》及《天津市招标投标条例》的有关规定进行招标,确定承包单位。通过招标有效地控制了工程项目的合同资金运用。在工程建设过程中,严格按照工程合同执行,工程价款的结算完全依据建设合同,通过合同信息的管理有效地控制了工程投资。

3、工程建设监理制是水利工程投资控制的直接保障

在赵庄扬水站工程建设中,全面实行了建设监理制,签订了工程建设监理合同。建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理,按照合同约定项控制工程建设的投资、工期和质量,协调有关工程施工方面的工作关系。工地监理工程师是工程项目建设管理方面的专家,客观、公正地处理工程实际问题,保证合同条款的正确贯彻履行。切实保护好项目法人与承包人的利益,在保证工程质量、工程进度的前提下,对有效的降低工程造价、控制工程投资,起到直接的保障作用。

4、加强工程量清单管理有效控制水利工程建设投资

首先,设计部门在施工图设计阶段的工程量应控制在初步设计工程量范围内,在施工中尽量减少设计变更;其次,在施工过程中严格控制超挖、超填工程量。水利工程由于其本身的复杂性,在前期的勘探测量工作中尽量全面细致,为设计提供可靠准确的地质资料,使初步设计阶段工程量合理,这样才能保证施工阶段的工程量控制在设计工程量范围以内,施工中才会减少设计变更的机率。在水利工程施工过程中,建设各方应严格控制超挖、超填工程量。监理工程师严格依据工程建设合同条款规定执行命令,对于设计规范、施工规范允许之外的超挖、超填工程量应是承包单位责任的,建设、监理单位一律不予签证认可。因此有效地控制了工程量,另一方面有利于施工单位提高工程施工的管理水平。

5、加强工程竣工结算阶段造价控制

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关键词：水利工程；施工；问题；对策

近年来，我国水利水电行业也获得了长足的发展，通过对水资源的合理开发以及利用，预防旱涝等自然灾害的发生，同时也能够对地区水资源进行有效保护，利用水资源发电已经成为了当前社会和经济发展的重要电力资源保证。我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，国家在水利水电工程的投资力度也不断的加大，然而，对水利水电工程建设管理的问题却成为了当前我们面临的一个首要问题。

1 水利水电建筑工程施工存在的问题

（1）施工前期准备工作不足。水利工程施工之前，需要对工程进行设计与评估，它不仅可以为项目实际施工提供相关依据，还可以避免盲目施工带来的恶果。不过目前一些水利工程项目施工前，工程设计与评估工作存在漏洞，相关单位没有对其产生足够的重视，没有严格的依照国家制定的相关法律与水利部门规定的技术标准进行工程设计与评估。尤其是一些规模较小的水利项目，工程设计只是保留着最简单的资料，现场勘查与地质勘查等程序都没有进行落实，进而制作的项目设计、可行性研究报告等缺乏科学性与严谨性。

（2）质量安全意识淡薄。 在任何工程的施工中，质量和安全都是工作的重点，但在现实的实施中，施工单位的质量意识和安全意识还是有所欠缺，。一些施工单位把经济利益放在首位，全然不顾工程的安全质量问题，没有真正认识到质量安全才是工程施工的首要因素。质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。

（3）工程前期勘测设计不规范。个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。

（4） 施工过程中转包现象严重。就目前来看，水利工程的转包现象尤为严重，一个水利项目往往会经过层层转包，而为了取得更高的经济效益，一些工程承包单位会偷工减料，伪造相关施工资料，这样会严重影响工程质量。而且有些施工单位不重视施工原材料的选择与管理，一些劣质材料甚至是过期材料被用到实际施工中来，这样的工程即使竣工验收时蒙混过关，实际使用时质量问题就暴露无遗。同时施工人员素质参差不齐，施工技术落后，技术人员水平不够，现场管理与施工体制不完善等，都会影响水利工程的质量。

（5）水利工程的施工管理体制不完善。在目前我国水利工程的施工管理体制仍然存在完善的空间，不完善的原因包括：项目的权、责、利三者是相对独立的，没有取得紧密的联系，在很大的程度上制约了水利工程的施工管理，有关管理部门的管理职能受到挑战，在一定程度上削弱了管理人员的管理积极性，导致管理效率低，最终导致水利工程的发展缓慢。

（6）管理人员素质有待提高。在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。

2 对策探讨

（1）完善施工前期准备工作。水利工程施工之前，要聘请技术过硬的工程设计人员，先要对工程施工场地进行现场勘查，分析地质条件与环境问题，确保工程建立之后不会对当地环境产生恶劣影响，之后进行科学严谨的工程设计，在满足工程相关功能要求的同时，提高工程的可实施性。之后到专业的评估机构对工程设计进行评估与造价管理，确保工程设计的质量，并且对施工造价有一个整体认知。

（2）建立安全管理体系。在工程招投标后，建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时，就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，实行安全与效益挂钩，使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。对新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

（3）严格工程开工和验收管理 。水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。

（4）做好施工工序间进行有效连接。不同施工工序之间的关系是相互关联与相互制约的，经常会因为起始工序存在问题导致后来一系列的施工出现问题。因此要做好不同工序之间的衔接工作，这不应该是属于现场施工的组织与管理工作中，应该单独设立一个机构负责工序的衔接问题，对不同工序及时验收检验，合格的做出合格记录，转交至下一阶段进行施工，不合格的应及时返工，这样才能保证施工的顺畅性。

（5）坚持标准化管理。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

（6）提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

总之，水利水电工程项目投资大、工期长、自然条件差，在施工中安全生产的管理环节多，安全隐患多。我们要针对水利水电建筑工程施工存在的问题，采取措施加强对水利工程施工管理，从而促进我国水利水电工程建设的可持续发展。

参考文献

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1水利工程的电气节能设计

水利工程设计中做好相关的电气节能设计能够有效的降低电气能源的损耗，节能设计的效果直接影响着水利工程的运行效率。水利工程电气节能设计的质量直接关系到整个水利工程的质量，因此一定要重视对于电气节能的设计。在水利工程电气节能设计时一般从以下几个方向入手：

1.1选用节能变压器

在水利工程节能设计的过程中首先要做的便是变压器的节能设计，在水利工程中变压器的选用合理与否会直接影响到整个系统的节能效果。选择节能变压器能够有效的降低能源的消耗，并且其还能够有效的降低变压器工作时产生的噪声，具有较强的抗冲击性，并且质量相对于传统变压器而言要更轻。节能变压器的使用能够有效的降低系统能源的消耗，并且还能够降低污染的排放，因此在水利工程电气节能设计的过程中一定要选择合适的节能变压器。新型节能变压器与普通变压器相比空载损耗和负载损耗都有很大程度的降低.

1.2电源开关方面的设计

在进行节能设计时做好电源开关的节能设计对于整个水利工程的节能设计显得极为重要。电源开关直接影响整个系统的能源供应，传统的电源开关在使用过程中不仅仅会产生较大的噪声还会产生一定的开关损耗，导致了开关的频率不断增高。在进行电源开关设计的过程中应当以软开关技术为主，将设计的中心从硬开关设计上转移到软开关设计上，充分利用软开关技术来降低电源开关的能耗。

1.3供配电系统方面

在水利工程节能设计的过程中应当注意供配电系统的设计，在进行供配电系统设计时一般而言应当按照相关的区域用电负荷分布以及用电的负荷等级、用电的负荷容量与设备的性能来进行相关的供配电设计，确保在进行供配电系统的设计时设计的科学与合理。在进行供配电系统的设计时应当确保系统内能源的消耗降到最低，确保系统运行的经济效率。一般而言，在进行水利工程电气节能设计供配电系统的设计时主要从以下几方面进行考虑：（1）在进行供配电设计时应当充分的考虑区域用电状况，基于区域用电负荷分布以及用电的负荷等级、用电的负荷容量与设备的性能来进行相关的供配电设计。（2）供配电系统必须可靠简单，尽可能将因过多电压等级所出现的电能损耗减少，按照较为集中的负荷分布特点，择取节能型的变配电装置，最大限度的防止多级供电的设备损耗。（3）应当尽可能使变配电所的位置与负荷中心相接近，对供电网络合理的进行分布，在合理的范围内控制低压供电半径，以此将线路电压损失减少到最小，确保供电线路所产生的电压损失与规范的允许值相满足，促进供电网络运行效率和供电质量的提高。

2水利工程电气节能设计中存在的问题

水利工程的电气设计直接影响着水利工程运行的经济效率与节能效果，因此一定要重视相关的电气节能设计，但是在实际的设计过程中却存在着较多的问题，导致节能节能效果受到了较大的影响。

2.1水利工程电气节能设计制度的缺失

在水利工程的电气节能设计过程当中，往往会出现规范性不足、一致性较差的文件，与之相配套的制度规章也缺乏必要的完善性。在工程实际实施过程中，导致许多的施工单位进行水利施工时只考虑自身单位的需求，造成工程电气质量不够统一。

2.2节能产品落后

在进行水利工程的电气节能设计的过程中往往会根据设计的需要采用各种不同的节能产品，但是目前，我国很多领域的节能产品设计都不完善，甚至都不存在相关的节能产品。目前我国已经开始重视相关工程的节能设计，因此在进行工程的节能设计时投入了大量的资金，但是取得的成果却并不大。这是因为很多的管理人员自己挪用资金，并且为了降低工程成本使用常规产品来替代节能产品。不少管理人员甚至以一些已经应当淘汰的产品来作为常规的设备使用，而这些设备不仅仅不具有相应的节能效果，反而会产生较大的能耗，导致水利工程的电气节能设计一直不理想。

2.3设计人员节能意识不够

在进行水利工程的电气设计时，部分设计人员关注的更多的是系统的整体功能设计，而忽略了节能方面的设计。这样一来在设计完成以后尽管其能够提供正常的功能，却无法达到节能的目的。在设计时设计人员尽管十分重视相关的功能设计，但是在设计时其所考虑的仅仅是工程的设计规范与设计要求，而忽略了周边环境与使用因素的影响。这样一来导致水利工程在完工以后尽管也具有相应的功能，但是由于设计时没有考虑周边用户的需求，导致在进行用电的供应时存在较大的问题，周边环境的企业、居民需要用电时带来了一定的不便，从而使得工程设计存在了不合理。

3水利电气工程优化节能设计优化策略

3.1全面把关，强化质量管控，提升人员综合素质

在进行水利工程电气优化设计时首先要做好相关的设计方案，而优秀的方案设计离不开经验丰富的设计人员，方案的顺利实施离不开基础技能与知识扎实的工作人员。因此在进行相关的水利工程电气优化设计时首先要把握的便是工作人员的个人素质。在进行水利工程电气优化设计的过程中选择经验丰富的设计人员进行相关的方案设计，在设计完成以后做好相关的方案可行性分析，在确认了方案可行以后安装方案的设计进行施工。施工人员应当具有相应的施工经验，不能够随便寻找普通的工人，应当保证施工人员具有相应的从业资质证书。相关的管理人员除了应当具有足够的管理经验以外还应当具有良好的个人素质有道德品质，能够在金钱面前坚持自己的原则，以工程质量为最终的追求。

3.2做好数据资料的收集与管理

在进行水利工程电气优化设计之前首先要做的就是对于工程项目的资料收集，在进行设计之前首先要了解设计区域的具体状况，工程的具体规模与准确参数，只有这样才能够确保相关的设计具有合理性，而不是纸上谈兵。只有基础现实参数的设计才具有一定的可实施性。对此应当在设计之前对于工程项目的具体参数与资料进行收集，对于工程所在区域的气候、水文、地质等环境数据进行具体的调查分析，确保得到准确的数据。对于工程要求的相关节能要求、抗震指数等通过相关的计算与设计在方案中体现出来，从而最大程度上实现相关的设计要求，使得设计方案更加的准确可靠。

3.3实施勘察设计有效招投标管理

为提升设计水平，应积极履行勘察设计的招投标管理，通过优选设计机构履行招投标管理制度。目标在于通过竞争管理制度有效的预防专业垄断，并可借助招投标管理选择资质最为优秀、信誉良好的施工方实施工程设计，预防设计机构独大问题。再者，可令设计方形成危机意识，并激励员工产生主动性积极性，精心做好方案的优化设计。一旦设计方案完成，则应利用专家会审做好评估与审核。对没有满足要求，设计质量不高的设计方案应重新提案，进而提升质量管控综合效益。

4结语

水利工程电气优化设计时一项极为复杂的工程，要想做好相应的优化设计不仅仅要做好工程的具体设计，在工程的前期准备阶段开始就应当重视相关的设计，从工程的资料收集、项目设计、工程施工到后期的使用与维护每一个阶段都应当重视相关的节能设计。相关的设计人员在进行项目的节能设计时应当对设计方案进行慎重的对比分析，从可行性、安全性、可靠性与经济性等多个方面入手，全面实现水利工程电气设计的节能化设计，从而降低系统的损耗，实现整体的经济化与效率化运行。

作者:杨依东 单位:怀化市水利电力勘测设计研究院

参考文献:

[1]王丽花.水利工程电气节能设计问题与思考[J].中外企业家，2013（10）：223.

[2]黄庆.水利工程电气节能设计问题与思考[J].建筑工程技术与设计，2015（11）：119~120.

[3]王红星.关于水利工程电气节能设计问题与思考[J].科技风，2014（19）：156.

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关键词：农村饮水安全 工程建设 运行管理 对策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：

前言

农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。

一、抓好工程项目的基础设计工作

按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建

设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。

1．1 项目规划报告及项目申报和审批

农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。

1．2可行性研究报告及其申报和审批

农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。

1．3初步设计文件

初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。

初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重

大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。

二、工程建设质量

1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。

2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。

3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。

4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。

三、工程项目竣工验收

工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。

1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。

2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。

3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。

四、建后管理工作

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。

4．1建立有效的管理体制

农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。

1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；

2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；

3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。

4．2落实供水工程运行资金

国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。

4．3工程运行规范化管理

结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。

结语

农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快

地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期

效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。

参考文献

[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007

[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技 2010(19)

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关键词：水利工程；水土保持；措施

水利工程施工是按照具体的设计要求，对工程结构、数量、质量和进度等进行实施的重要过程。但是，近年由于经济发展对环境的破坏，使得我国很多地方出现水土流失等问题，对人们的生活质量造成了较大的影响，为此，在水利工程建设当中，施工人员需要全面的考虑水土流失问题，抓好各个施工场地的水土保持工作，将更为科学环保的施工技术应用于施工过程中，在保证经济发展的前提下，为人们提供更为舒适的生活环境。

1水土保持概述

为了防止自然因素和人类活动造成的水土流失，合理开发和利用水土资源，做好国土整治，改善生态环境，促进经济、农林牧的发展，针对不同的水土流失程度、地理环境，经济状况等，利用水土保持的原理生态学和经济规律，综合治理开发。水土保持是经济可持续发展的重要途径，是国土整治、治理江河的根本，也是山区发展的生命线。水土保持对国家经济活动和人类的活动的可持续发展都有着重要的作用，近年来随着人类活动的频繁，许多植被遭到严重侵害，植被覆盖率急剧下降，水土流失严重，许多耕田都变成了沙漠，人类可用的土地越来越少，雾霾、沙尘暴、山体滑坡、泥石流等等若干问题威胁着人类的生命安全。为此国家格外重视水土流失，甚至出台了一些政治措施。水土保持是一项复杂的、系统的、大面积的、长时间的工作，具体的水土保持措施主要有三种：（1）工程措施：是为了防止水土流失和保护、合理利用水资源而修筑的一系列的工程措施，比如梯田、水坝、排水系统、灌溉系统等等。（2）生物措施：为了防止水土流失而增加植被覆盖率、种草护林、提高土地生产力等等，具体的措施有：植树、造林、退耕还林还草、封山育林等等。（3）蓄水保土措施：改变土地的地形、增加植被覆盖率或者增强土地的抗侵蚀力，保土蓄水，改善土壤。例如等高耕作。

2水土保持在水利工程中的作用

2.1减少灾害发生

水土保持不仅可以维持土壤含水量，而且可以增加土壤水分渗透，还具有拦蓄径流，稳定地质地貌的功能。因此在水利工程实施的过程中水土保持应引起高度重视。采取有效的水土保持措施不仅可以提高防洪能力，还可以减少汛期特别是山区山体滑坡及泥石流等自然灾害的发生，从而提高水利工程的质量，水利工程的社会效益得以充分的体现。

2.2提高工程效益

在水利工程中，水土保持的加强有利于减少水土流失量，进而减少湖泊河水的拥堵，维持生态系统的平衡。此外水土保持设施还有一个重要作用，就是促进水利工程的效益。其理论依据是水土保持可以起到拦泥挡沙的作用，降低泥沙在水库的淤积量，进而增加塘库蓄水，延长了水利工程的使用寿命，最大程度地保持水利工程发挥最大的工程效益。

2.3改善生态环境

水土保持要根据实际情况进行设施建设，做到因地制宜，尤其对小流域治理工作，要按照水土保持的新思路进行建设，其中新思路包含三个方面，也可以说三道防线。该三道防线包括生态保护、修复及治理，通过这三道防线的运用，可以起到节节拦蓄、层层设防的作用，进而保证地表植被数量的增加，保证地表含蓄水源，这样不仅起到调节气候的作用，同时又可以改善生态环境，提高水环境的质量。

3基于水利工程设计中的水土保持工作优化

3.1水利工程水土保持设计规范

最近几年，在国家的大力支持下水土保持方案编制工作取得了很大的进展，然而与发达国家相比在水土保持规划、水土保持设计与施工标准以及后期标准化管理仍然有较大的差距。在社会认可方面，水土流失防范设计也远远不如其他行业设计。对于这一问题，水土保持行业需要进行针对性改革，否则将会面临被其他设计行业吸收和归并的风险。因此，未来需要对水土保持方案的编制以及水土保持设计的资质管理进行强化，从资质等级和从事业务范围等方面对缺乏勘察、设计资质以及专业技术人员的编制单位，要进行整改，从政策上给予支持和优惠，鼓励他们吸纳数量众多的岩土、架构等水土保持专业之外的其他设计工作者，学习参考其他设计行业的高水平管控模式，进而提高整个水土流失防范领域的竟争力，最后让其在勘察设计领域中取得胜利。

3.2水利工程水土保持设计措施

3.2.1料场选址

对于料场场址的选择要选择尽量减少占用施工以外的区域，在料场施工期间，一定要按照规定进行施工作业，确保施工质量安全及有效降低对水土保持的影响。可以设置砌石墙来巩固其排水作业，对于边坡开挖等地段的施工要采取合理的分台作业方式，这样才能使得边坡巩固。完成料场施工作业。可以通过不同方式加强料场防治区的检验工作，待一切符合规定后，方可进行使用。与此同时，要注意料场周边的植被，减少其破坏。

3.2.2增加植被覆盖率

在水利工程的实施过程中无法避免的会损害一部分林田草地，为了做好水土保持工作，在水利工程管理中加入植树造林，或者采取一些办法种草护林，培养生物种类的多样性，保持生态平衡，利用增加植被覆盖率的办法保持水土循环。应该将保护水土作为水利工程建设的重要依据，将工程施工所在地的自然特点充分地发挥出来，因地制宜，选择与当地气候相适应的植被，用植被保护水土。除此之外，施工人员还应该将植被的类型以及特性作为依据，选择具备良好的绿化效果以及良好香化效果的植被，缓解水土流失状况，使得生态环境得到一定程度的改善，确保实现水土保护的作用。

3.2.3蓄水保田、保土

发展农业是水土保持的一项重要举措，农业将水土保持与水土利用集为一体，是水利工程与水土保持的统一，在水土流失较严重的地区可以建设梯田、储水蓄水、建筑水坝，以及建设完整的灌溉系统，做到水资源的循环利用。同时在山区或者丘陵地区利用当地的地形进行等高耕作，增大对水资源的拦蓄和土壤的入渗能力，保持水资源的合理利用，提高土壤的抗侵蚀能力和储水的能力，充分利用增加植被覆盖率实现土壤优化。

3.3完善生态环境影响评价体系

水利工程的设计前提工作，是要调查好施工位置，对当地的地质地貌与人文环境做好监测，这样才有利于水利工程的顺利进行。做好工程设计工作，以不破坏自然环境为前提，做好各种突发问题的分析与预防措施，尽量减少工程建设对生态环境的改变与破坏，建立健全生态环境影响评估体系。该体系主要分析了工程建设给社会发展以及周围环境带来的影响力度，为实现社会经济与自然环境共同发展的目的。在工程设计中，重点分析工程对环境的影响，通过分析其中的经济利益与环境影响的程度，从而明确该水利建设的利弊关系以及是否可行。

4结束语

当前我国水土流失现象十分严重，在这种严峻局势下开展水土保持工作无疑是十分有必要的。因此，必须要强化水土保持设计、加强施工企业水土保持工作的管理以及强化水土保持环境生态评价落实，以为我国水土保持工作的开展提供帮助。

作者:宋庆全 单位:湖北省宜都市水利水电勘测设计院

参考文献:

[1]佟保根，佟灿.水利工程中水土流失防治对策[J].江西建材，2016，03：136.

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关键词：低压管道；节水灌溉；轮灌；给水栓

中图分类号：S275 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）05-0136-02

东营市位于黄河三角洲的最下游，地下水含盐量大，农作物灌溉多采用黄河水，由于黄河水含沙量大，易淤积，农田多采用渠道灌溉，低压管道灌溉发展缓慢。近几年，东营市基本完成了麻湾、王庄等灌区的续建配套与节水改造工程，干渠及部分分干渠均已进行了衬砌，但末级渠系大多为土渠，渠道渗漏损失严重。

项目区位于东营市垦利县郝家镇东部，总控制面积3.22万亩，其中耕地面积2.60万亩。本次工程选取老广蒲河提升泵站控制的5350亩耕地为典型区片进行管网工程设计。

1 规划设计

1.1 总体布局

典型片区设提升泵站1座，从老广蒲河提水，共布设干管1条，分干管4条，控制耕地面积0.535万亩。

1.2 管材选择

田间地下输水管道多选用PVC管和玻璃钢管，PVC管具有重量轻、易搬运、内壁光滑、输水阻力小、耐腐蚀和施工安装方便等优点，在管道输水灌溉工程中得到广泛应用。玻璃钢管以其优异的耐腐蚀性能、轻质高强、输送流量大、安装方便、工期短和综合投资低等优点，大管径管道输水工程的最佳选择。

本着合理经济的原则，本次工程干管、分干管设计采用玻璃钢管材，支管设计采用PVC管材。

1.3 设计参数

（1）管网布置。规划管道呈“梳”形布置，泵站设置四台机组，引出1条主干管，垂直于主干管布设4条干管，分别向东（西）控制各个区片。支管沿田间排水沟布置，间距100m，给水栓沿支管布设，间距50m，双向分水控制灌溉，给水栓连接移动式输水软管，每个给水栓控制10亩左右。

（2）作物需水量的确定。作物需水量采用平均日需水强度为宜，结合本地区的自然条件和作物需水规律，项目区不包含降雨在内的平均日需水强度Ea=6mm/d。

（3）设计灌水定额及灌水周期：

设计灌水定额：土壤计划湿润层深度为65cm，适宜土壤含水量上限取田间持水率的95%、下限取65%，灌溉水有效利用系数取0.85。按下式计算设计灌水定额。

m=0.1（θmax―θmin）βZγ

经计算，m=0.1×1.43×0.65×23×（95-65）=65mm，即43.4m3/亩。

灌水周期：

T=（m/Ea）=65÷6=10.8天，为提高灌溉保证率，灌水周期取8天。

（4）灌溉设计流量的确定。根据设计灌水定额、灌溉面积、灌水周期和每天工作的时间（20h），按下式计算确定系统灌溉设计流量。

Q设=0.667mA/（ηTt）

经计算：

Q主干=0.667×65×5350÷（0.85×8×20）=1706m3/h。

Q干1=0.667×65×2470÷（0.85×8×20）=787m3/h。

Q干2=0.667×65×1050÷（0.85×8×20）=335m3/h。

Q干3=0.667×65×800÷（0.85×8×20）=255m3/h。

Q干4=0.667×65×970÷（0.85×8×20）=309m3/h。

（5）低压管道灌溉系统工作制度确定。

毛灌水定额：

W毛=W/η水

经计算，W毛=43.4/0.85=51.1m3/亩。

一次灌水的延续时间：

t次=W毛×A0/q0

式中：

A0――单口控制面积（亩），A0=5350/539=9.9亩

q0――单口设计流量（m3/h），q0=24m3/h。

经计算，t次=51.1×9.9/24=21h

轮灌组的划分：

N=int（t日×T/t次）

经计算，N=20×8/21=7.6，取8个轮灌组。为减少干、分干管、支管管径，减少投资，采取干管、分干管续灌，支管开启1-2个给水栓的轮灌方式，共分为八个轮灌组，

（6）系统管网水力计算。

各级管道的流量计算：在管网管道流量计算时，采用自下而上的的方式推求各管段的流量。公式如下：

Q=（n/N）Q设

管径的确定：管径的大小按经济流速法确定。

d=18.8

其中，管道经济流速V，根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）V=1.0～1.5m/s，主干管取1.5m/s，干管取1.3m/s，支管取1.1m/s。

经计算，主干管管径为500mm，干管管径为400毫米，支管为110mm。

管网水力计算：

一是沿程水头损失计算：

hf=fQ1.77L/d4.77

其中，沿程损失系数，PVC管取94800，玻璃钢管取84000；

经计算，沿程水头损失hf=3.6+1.4+0.9+3.2+4.2=13.3m。

二是局部水头损失计算：

局部水头损失按总沿程水头损失的10%计。

三是管网总水头损失计算：

管网总水头损失取沿程和局部水头损失之和，hf总=13.3×1.1=14.6米。

1.4 提升泵站

泵站控制耕地面积0.54万亩，根据项目区泵站提水管道输水灌溉工程管网设计得知泵站的设计流量为干管进水口的设计流量等于1706m3/h。泵站设计扬程取管路设计扬程与泵管路水头损失之和计算，经计算为20米。

1.5 管网配套工程

为满足管道用水要求，解决管道冻胀及黄河水淤积等问题，在干管、分干管高程最低处和每个支管道末端均设一放水口，并设同径闸阀控制，以放空管道内余水，防止管道淤积及冬季冻胀。同时在干管、分干管交叉处，分干管、支管交叉处均设置阀门井；在出水口设保护池；在干管和分干管上最高点和局部高点以及平坦区域每隔500m均设置进排气阀井1座。

2 实施效果分析

项目实施后，年增效益约500万元。经国民经济评价：内部收益率为14.8%，社会折现率为8%时，国民经济净现值为2450万元，经济效益费用比为1.29。内部收益率大于社会折现率，净现值大于零，效益费用比大于1，该项目对国民经济发展的拉动作用明显。

3 结语