财务制度和资产管理制度范文
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【中图分类号】R197.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0742（2013）03（b）-0191-02
2012年1月1日起，由国家财政部和卫生部联合颁布的新《医院财务制度》（以下简称新制度）正式在全国范围内开始执行。新制度是立足于当前国内经济制度改革和相应政策的变化，为适应我国新时期医疗卫生与保障体制改革，通过在原有的1998年颁布的财务制度基础上修订和进一步完善形成的。作为目前国内独立核算的公立医疗机构开展财务管理和会计核算工作的行业性规范，新制度体现了政府对于公立医疗机构财务管理的方向性、指导性要求，对于进一步健全财务核算和内部管理，提高财务会计信息质量，保持公立医疗机构的公益性具有重要意义。
资产是指经营主体所拥有或使用的能以货币计量，并为其带来一定经济效益的经济资源，包括流动资产、固定资产和无形资产，是经营主体赖以生存和发展的基础。公立医疗机构作为我国医疗体系的主体，其资产历来具有数额巨大，专业设备多，资产种类复杂等特点，对于其资产的管理历来都是我国国有资产管理的一个重要方面。随着近十年来我国社会主义市场经济的快速发展，公立医疗机构所拥有和控制的资产种类和金额都在快速增长。尽管作为公益性单位，公立医疗机构不以营利为目的，但是如果不能有效对其所有的国有资产进行科学管理，为人民群众提供有效、低廉的医疗服务的职能就难以得到保障翻。因此，如何切实加强对资产的科学管理，从而充分发挥资产的最大效率，以低廉的费用提供高质的服务，是当前我国公立医疗机构迫切需要重视和解决问题之一。
1 公立医疗机构国有资产管理存在的主要问题
1.1 资产管理者权责不清，缺乏有效的制度保障
由于体制原因，公立医疗机构由于资产所有权、经营权不分，往往导致管理者的责、权、利不相对应。因此，往往导致管理者对资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄，存在重钱轻物，重购置轻维护等错误思想。同时，由于资产管理制度的不健全，缺乏有效的监督机制，也往往因此而导致无谓的资源浪费甚至的产生嘲。
1.2 资产利用率低，浪费现象严重
在固定资产管理上，由于对投资缺乏有效的管理，决策缺乏科学论证等问题，盲目投资、重复投资现象十分普遍，由此导致仪器设备等固定资产闲置、浪费、利用率低等问题十分突出。同时，由于缺乏有效的预算管理、内部控制等措施，经常出现各类资产有物无账或有账无物。账实不符现象的频繁发生，往往导致固定资产家底不清，增减无据，无人管理和损坏丢失严重等问题。
在流动资产方面，同样由于医药收支界定不明确、财务信息不规范缺乏以及缺乏相应的监管措施等，导致医院部门内部私设小金库，职员私挪或侵吞公款等问题是有发生。此外，医疗机构的应收及预付款项不能及时收回，药品、器械及耗材的不合理库存等问题，也会导致医院资产的闲置和浪费，严重影响流动资产的有效使用。
1.3 固定资产价值不实，运营成本管理粗放
由于旧的财务制度规定医院固定资产在进行会计核算时按照固定资产原值的一定比例计提固定资产修改基金，这一方法使得固定资产的账面价值一直保持为入账时的修建或购买价格。而实际在使用过程中，由于无形损耗和有形损耗所导致的固定资产损失并为在财务报表中得到有效体现，虚增的资产价值容易给运营成本的核算造成误导。
2 配合新《医院财务制度》实施。加强资产管理的建议
2.1 进一步健全资产管理制度
公立医疗机构应当根据新制度对于资产管理的要求，结合实际工作情况建立相应的资产处置核销制度、资产清查制度、资产的采购、领用、保管制度以及使用责任制度等，并采用相应措施将管理责任和目标落实到具体的部门或相关责任人。通过建立完善的管理制度，实现对资产的统一管理。
2.2 认真开展资产清查
为配合新制度在资产管理方面的变化，应当及时组织人员定期对单位所拥有的资产进行系统的清查，并及时处理资产的盘盈、盘亏，并及时计入当期的损益，以此保证国有资产的完好，减少不必要的损失。同时，此举也有利于摸清单位的家底，有助于管理层及时调整经营管理策略。
2.3 及时清理债权
对于单位发生的各种应收款项，应当尽可能控制应收款项的额度和收回时间，并建立行之有效的防范措施，及时组织结算催收，防治因意外导致的流动资产的损失。
2.4 建立完善的资产信息系统，加强对固定资产的管理
加强对固定资产采购及使用等各个环节的管控，重视自制固定资产的管理和核算。同时，对发生增值或减值变化的固定资产要及时加以科学评估，以适应新制度对于固定资产会计核算的要求。同时，应当建立起完善的信息化管理系统，实现药品、设备、后勤物资、卫生耗材等各类物资的信息化管理，以确保及时正确反映医院资产的实际状况，提供准确的会计信息。
篇2
(1)医院资产管理制度不完善，资产管理权责不清晰。由于受到传统管理体制的影响，现阶段我国部分医院管理者对于资产管理的重要性认识不足，甚至没有在医院内部建立完善的资产管理制度，因而导致在医院资产管理上缺乏原则性的指导，管理工作中的责任与权力也没有明确的区分，导致医院资产管理陷人混乱，医院各种资产浪费的现象时有发生。
(2)资产利用效率较低。由于医院在预算管理以及内部控制等环节的力度不足，因而导致在资产管理上账目与实物不对应的现象经常出现。而且由于对于医院的资产管理缺乏科学的论证以及有效的管理措施，因而导致医院的固定资产管理方面的资产闲置、资源浪费以及资产利用率低的问题较为突出。在流动资产管理方面药品、器械以及耗材的库存管理不当，应收账款以及预付款项回收困难，流动资产有效使用效率较低的问题也较为严重。
(3)监督约束机制不健全。现阶段大部分医院管理部门按照国家财务制度的要求，设立了详细的资产管理账目，总账以及明细账的记录较为细致，这对于提高资产管理水平具有一定的帮助。但是由于部分医院忽视了对于医院资产管理的监督机制，因而导致在管理上无法形成对于固定资产准确的盘点，对于流动资产以及无形资产的具体状况也无法进行准确的评估判断，制约了医院资产管理工作水平的提高。
二、医院资产管理完善措施研究
(1)结合医院的实际情况建立完善的资产管理制度。首先医院高层管理部门应该认识到资产管理对于医院经营发展的重要作用，自上而下的完善医院资产管理制度的制定。医院的资产管理制度应该包括医院资产的采购、使用、保管制度，资产的清查管理制度、资产的处置核销制度，重点针对固定资产、流动资产以及无形资产建立完善的资产管理制度，同时将资产管理责任落实到医院的各个科室以及相应部门的具体岗位责任人，通过强化制度建设提高医院的资产管理水平。
(2)完善医院资产的清查盘点。在资产管理方面医院还应该结合新的医院财务制度要求，及时的组织资产管理责任人对医院的固定资产、流动资产以及无形资产等各种类型的资产进行细致的清查。通过盘点清查明确医院资产的实际状况，并同时处理医院资产的盘盈、盘亏工作。通过这些措施，及时准确的掌握医院资产动态，并为医院管理决策的制定提供准确的数据信息资料。
(3)健全医院资产的监督管理机制。首先医院管理部门应该协助医院的资产管理部门和财务管理部门，首先针对资产管理建立完善的资产账目明细，重点包括资产的总账、明细账、科室卡片，确保医院资产的账目与实际情况相一致。其次，应该重点建立健全医院的资产变更监督管理，例如在资产的购置、转移或者是报废处理上，做好资产清查以及账册处理工作，避免医院资产的流失。通过这些措施，对医院的资产管理工作形成全面的监督管理，确保医院资产管理工作水平的提高。
(4)借助于信息化的手段开展医院资产管理工作。为了提高医院资产管理工作效率，在资产管理上应该借助于信息化的技术手段开展资产管理工作。通过利用信息化管理系统，对医院的医疗设备、医疗用品、卫生耗材以及医院的后勤物资等各类资产信息进行录人管理，动态的反映医院资产的波动变化情况，进而为医院资产管理工作调整管理措施提供决策依据，实现医院资产管理质量的提升。
三、结语
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抵债资产是指借款人（担保人）无力以现金资产偿还金融企业债权时，金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产，如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等；也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的AMC抵债资产，是指金融资产管理公司（以下简称AMC）在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前AMC抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论，并提出相关对策建议。
一、AMC抵债资产核算管理中存在的主要问题
（一）抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产入账不及时问题。从AMC抵债资产来源看，既有从剥离银行划转接收的，也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况，基本不存在入账不及时的问题，但对由剥离银行直接接收的抵债资产，由于情况复杂，有的银行已部分处置，有的因移交过程中没有办理严格的交接手续，而AMC的项目管理人员未及时清理档案，就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账，出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产，都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况，对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。AMC取得抵债资产后，主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值，即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费，按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”，不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况，按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》（财金[2000]17号）第31条规定：“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格，由于抵债资产种类繁多，并是非标准产品，要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的，缺乏可操作性，这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对AMC依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人（含连带责任担保人）对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此，AMC在会计核算中应进行相应的账务调整，即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。
（二）抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题
一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各AMC内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期（半年或一年）进行实地盘点，以了解抵债资产保管状况，及时调整账务，确保账实相符，但现实情况是，实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与，项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查，账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是AMC成立初期，由于管理不规范，存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备，致使会计信息不对称，不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定：金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备，其计提项目包括抵债资产。四是AMC财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”，以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程，通过执行定期检查、账实核对制度，对抵债资产进行必要的监督管理。
（三）抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题
一是对抵债资产“以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》规定，上述租赁业务，应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入，按规定计入当期租赁收入。而实际操作中，AMC采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置（抵债）资产”科目，不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况，未按权责发生制原则通过“应收账款（债权）”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算，也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前AMC内部的抵债资产管理办法，为加快抵债资产的处置，规定抵债资产（股权除外）应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是，大多数抵债资产都存在超期限处置问题，这固然有市场方面的原因，但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置，AMC通常的做法是，将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则，不能真实地反映AMC不良资产的处置过程。二、AMC抵债资产核算管理中存在问题的原因分析
（一）从财务会计制度上看，由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》，只制定了《金融资产管理公司财务制度（试行）》，仅靠单一的财务制度远远不能规范AMC不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且，2000年出台的《金融资产管理公司财务制度（试行）》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为，而目前AMC的业务已不局限于政策性不良资产处置业务，还包括了大量商业化不良资产的处置业务，情况已发生了很大的变化，原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家AMC抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。
（二）从抵债资产管理制度看，财政部也未针对AMC的实际情况，出台类似《银行抵债资产管理办法》（财金[2005]53号）的AMC抵债资产管理制度，AMC缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。
（三）从AMC内部管理制度执行情况看，前述抵债资产核算管理中存在的诸多问题，既有执行内部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵债资产实地盘点制度不落实、未经审批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租赁和代位权确立后的会计核算处理问题等。
（四）从AMC的财务体制上看，由于AMC不存在利润（损益）核算的问题，财政部对AMC的政策性不良资产处置的考核，主要以“两率”（现金回收率和处置费用率）承包考核为核心。这种财务体制的安排，决定了某些财务核算失去了意义。比如抵债资产减值准备的计提等。
三、完善AMC抵债资产核算管理的对策建议
（一）建议财政部及时出台《金融资产管理公司会计制度》，以规范AMC商业化转型后不良资产处置活动会计核算的需要。同时，应在AMC六年来不良资产处置财务会计核算实践的基础上，适时修订《金融资产管理公司财务制度（试行）》，进一步规范AMC的财务行为。在具体业务的核算管理上，一是对抵债资产的入账价值问题，应按合理定价原则，经过严格的资产评估程序来确定抵债资产的价值，以市场价格为基础的合理定价来确定入账的“公允价值”。二是对因欠缺合法的手续或法律依据而无法入账的抵债资产，应设立“待转抵债资产”科目进行核算，以杜绝抵债资产滞留账外现象发生。三是对经诉讼由法院审理后认定代位权成立而取得对次债务人应收账款的情形，应设立“待处置应收账款”科目进行核算，以冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”相应的债权。四是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末应按重新评估认定的市场公允价值，计提“抵债资产减值准备”。五是对抵债资产分期付款出售或租赁经营中出现的违约延期支付的情形，应按权责发生制原则通过“待处置应收账款”科目进行核算和反映。
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关键词：中小学校 固定资产 管理问题 对策
中小学校的固定资产为其教育教学工作的顺利开展提供了物质保障。近年来，随着国家对基础教育投入的增加，中小学校固定资产数量不断增加，这也对中小学校固定资产管理提出了新要求。而目前，中小学校固定资产管理中仍存在一些问题，导致固定资产管理过程中极易出现资产流失的现象，对固定资产的使用效率产生了极大的负面影响。面对这种状况，中小学校要加强对固定资产管理的重视程度，采取科学的措施对固定资产进行管理。
一、中小学校固定资产管理中存在的问题
（一）管理制度不完善
固定资产是中小学校扩大办学规模、开展教学科研活动的重要保障。而很多中小学校由于内部管理制度不健全，加上学校主要以教学工作为主，不以追求经济效益为目标，对财务管理重视不够，在购置固定资产后，疏于后续管理，使固定资产采购和管理之间存在着脱钩关系。主要表现在：在固定资产购置时重视资金投入，但是在购置后不能对其进行科学管理，有时造成固定资产管理中存在账实不符的现象。同时，中小学校在固定资产管理上没有制订有效的责任制度，使固定资产的管理存在不少问题，严重影响了资产的使用效率。
（二）采购过程不够民主
中小学校在固定资产采购中的问题主要是固定资产的采购缺乏民主决策，主要表现在：学校采购固定资产过程中一些采购项目没有经过领导班子的民主决策，采购前也未对设备的功能进行认真调研，导致决策存在失误的现象。比如，某小学为了实现现代化教学，增加了幻影灯和投影项目的资金投入，但是在投影设备采购之前没有经过学校行政集体的民主商议，使此次采购在过程上违背了内部控制的原则。
（三）财务制度不统一
在现阶段，中小学校财会制度主要有两种，一是1997 年 1 月 1 日执行的《中小学校财务制度》，还有是1998年财政部、教育部制定的《中小学校会计制度（试行）》制度。这两种制度中对固定资产的定义不同。根据前者的规定，中小学校的固定资产主要包括：单位价值在 500 元以上，使用期限在一年以上的一般设备；单位价值在 800元以上，使用期限在一年以上的专用设备；单位价值虽然未达到规定标准，但使用期限一年以上的大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。根据后者规定，中小学校的固定资产应该满足两个条件，一是使用期限在一年以上；二是单位价值在规定标准以上。而我国2012年4月1日起施行的《事业单位财务通则》明确使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上）的资产作为固定资产管理。三者的不统一，给财务人员在实际工作中带来了职业判断，影响了中小学校纳入固定资产核算管理范畴。
二、加强中小学校固定资产管理的对策
（一）加强制度管理
目前，中小学固定资产管理存在的主要问题在于管理制度不够健全。为了加强固定资产的管理，中小学校应该真正认识到加强固定资产管理的重要性，建立健全固定资产管理制度，为固定资产的管理工作提供制度保障。在固定资产管理制度执行过程中，学校要加强爱护固定资产的宣传，同时还要在管理制度中明确管理责任和盘点清查制度的具体落实，使固定资产的使用率得到提升。在固定资产管理过程中，学校还应该执行落实管理制度，责任到具体的部门和岗位，避免固定资产管理制度流于形式，不能发挥其应有的作用。
（二）树立固定资产管理的责任意识
在中小学校固定资产的管理过程中，学校领导对管理工作的重视程度会对管理质量产生直接影响。现阶段中小学校固定资产管理中之所以会存在诸多问题，在很大程度上是因为学校领导不够重视固定资产的管理工作，导致管理人员在工作中没有树立起足够的管理意识和责任意识。为了加强对固定资产的管理，学校领导就必须重视固定资产的管理工作，带领全校师生树立固定资产管理的责任意识。此外，为了加强管理人员的责任意识，学校还应该组织管理人员进行培训学习，使其能够明白各自的职责所在。
（三）改进财务制度
中小学校现阶段执行的财会制度的主要问题是没有对固定资产进行科学的划分。在改进财会制度时，应该重视原财会制度中评判标准不明确的地方，对其做出进一步统一。为了解决财会制度给中小学校固定资产管理带来的不良影响，财政部门和教育部门应该结合实际情况，为不同学校的固定资产管理制定不同的参考数值。比如，城市和农村的教育发展状况不相同，财政部门和教育部门可以根据城市和农村的具体情况制定符合其实际的固定资产数额标准，这样可以使中小学校的固定资产管理能够实现量化管理。此外，在新的财会制度中，还要对专用的设备和一般的设备进行区别，避免因为其随意划分给固定资产管理带来不便。
三、结束语
中小学校的固定资产是其教学的物资保障，它的管理对学校教育教学工作的顺利开展有着直接的影响。目前，我国中小学固定资产管理中还存在着不少问题，使固定资产管理的效果没有达到令人满意的程度。我们要根据固定资产管理中存在的现实问题，制定针对性的措施，着力解决问题，才能提高中小学校的固定资产管理工作质量，从而保障中小学校固定资产的作用能够得到充分地发挥。
参考文献：
[1]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].新课程学习：上， 2015（2）：157-157
[2]王红燕.浅谈中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].江苏商论， 2013（17）：169-170
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摘要：2012 年国务院修订下发了《事业单位财务规则》，目的是为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。本文围绕目前行政事业单位财务管理存在的问题及原因，就如何加强行政事业单位财务管理的措施等进行了分析和讨论。
关键词 ：事业单位；财务管理；问题；措施
一、主要问题
1.资金使用效益低下。《事业单位财务规则》中明确规定“: 事业单位财务管理的主要任务是: 合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约开支;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。”事业单位经费相互挤占，经费计划预算流于形式，内部控制制度不完善，资金绩效考核不规范，导致事业单位资金的使用效率低下。
2.财务管理制度不健全。事业单位是以政府职能、公益服务为主要职能部门等，不以盈利为目的。单位内部注重公共服务的管理，忽视财务管理、资金绩效经济管理等，内部控制意识不强，主要表现在牵制制度不够完善，稽核制度不健全，票据使用与管理不严格等方面。
3.财务支出标准不统一，不严格。《事业单位财务规则》中明确规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”支出项目主要包括工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出。事业单位存在奖金、补贴,会议费,加班费、差旅费标准不统一，不严格的问题。
4.单位资产管理的问题。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理制度不健全，应加强资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
5.财务数据利用分析缺乏。事业单位存在数据利用分析制度不完善，分析工具缺乏，财务技术水平不高，单位管理与财务工作协调不合理。财务人员通常用会计报表、年终决算等来代替单位的财务分析报告。财务人员管理意识不强，对单位的工作开展现状、具体业务、存在问题、发展方向不够了解，仅从单纯的财务核算角度进行统计，无法从全局情况合理的进行财务分析。
6.财务人员业务素质不高。事业单位财务人员常常安于现状，主动学习意识不够，此外事业单位领导更加注重其他专业技术人员的培训，对财务人员业务培训重视不够，好多单位财务人员不是财务相关专业，还兼职单位其他工作，岗位变动频繁，连基本专业技能和财务管理知识都很缺乏。
二、加强行政事业单位财务管理的措施
1.加强领导，增强单位财务管理观念。财务人员要加强与单位领导的沟通、协调，依据财务相关法律法规及单位财务工作现状，积极开发领导，使领导从主观上高度重视财务工作。单位领导作为财务责任第一承担者，也要加强对财务政策法规的学习，特别是《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等财务相关法规定，从而促进对单位的管理水平。
2.建立健全财务管理制度。要根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等相关财务规定及单位实际制定单位财务制度，重点建立单位内部牵制制度、内部稽核制度、内部票据管理制度，落实“收支两条线”的管理制度，严格执行国家集中支付的规定。对现金的管理，审批权限的分配，预算的编制、要有明确而具体的规定。制度要体现适应性和可操作性原则，要结合单位实际，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，对重要岗位要加强控制，细化责任，保证资金安全。要经常对管理制度的执行效果进行评价，当财经法律法规有变动和修改时，应当及时进行修改和完善。
3.做好预算管理。预算管理作为财务管理重要内容，对单位发展具有重要意义。要坚持编制、执行、评价统一的原则,细化财务收支项目,根据发展需要逐步扩大部门预算的规模,将单位财务收支事项全部纳入预算管理,保证预算与实际业务情况相符。要严格执行财政部门预算规定,落实收支两条线，有依据的开展业务收入和支出,单位不得随意变更预算。建立预算评价体系，为单位管理提供依据。
4.严格强化资产管理。固定资产作为财务管理的基础工作，要严格执行固定资产采购、报废、转移等相关固定。要避免只注重资金管理，不重视资产管理的倾向,改变只重视投入，不注重管理的观念。要根据规定制定单位固定资产购置、使用、管理、处置等具体管理制度；要严格债权债务的管理, 不得公款私借等违规违法行为；要明确管理分工,对不同类别的资产管理分别管理,确保账目、账物相符,使资产管理与财务管理统一。
5.完善财务分析。依照《会计法》、《事业单位财务规则》等要求，结合单位、行业特点和需要，采用科学的方法进行数据分析。科学、客观、真实的做出财务分析报告，提高财政资金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。
6.加强财务管理人员培训。领导要带头认真学习有关财政法律法规，提高执行财务制度的自觉性。要提高财会人员专业素质。要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务水平，熟悉财务政策法规，特别是提高财务人员对财务数据分析利用的能力，为单位业务发展提供数据支持。
7.严格会计集中核算制。会计集中核算通过改变会计人员管理，规范会计业务处理程序，可以有效增强会计核算及监督，能有效遏制财务问题，避免胡乱花钱、铺张浪费等财务违规行为，实现提高财政资金使用效益的目的和效果。会计集中核算的目标是资金控制，也是加强财务监督重要手段，事业单位可根据实际情况，成立会计核算中心，将单位所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。
结论：加强事业单位财务管理，能够有效保障资金的安全、有效、科学管理和使用，能有效发挥单位筹集、管理、分配、调控、监督等业务职能，促进各项资金的使用效益及效果。只有加强事业单位财务管理，才能有效解决事业单位资金效率使用低、管理不规范、工作开展滞后等问题，加强事业单位财务管理，充分用好财政资金，才能更好的发挥事业单位在经济社会事业中的作用。
参考文献：
[1]曹迪.集中支付制度事业单位下内部会计控制要点[J].审计月刊，2006，(02).
[2]陈春艳.论行政事业单位内部会计控制与管理[J].经济研究导刊，2009(29).
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关键词：财务制度；企业效率；影响
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01
一、财务制度的发展
企业依据国家的法律要求和企业自身的经济活动以及企业财务管理限制而形成的一种规范称之为企业的财务管理制度。企业财务管理制度的建立，有效的解决了企业财务管理活动中的决策执行和监督之间的协调问题。财务制度的确立一般都是以企业自身的经营状况有关，对于不同的企业，其财务管理制度也会有着一定的差异，所以，财务管理制度的独特性特点尤为明显。
在企业确定财务管理制度的工作过程中要注意到以下几点：
1.从实际出发，一切理论都要源于实际，紧密的结合企业自身的发展现状和特点，制定出一套具有较强的科学性和合理性的财务管理制度；
2.财务制度的建立要严格的依据企业的实际需要，切实满足企业在发展上的制度需求；
3.企业要保证建立财务制度的连贯性，能够保证企业这一统一整体的有效行程，有效的避免企业中各方面矛盾的产生；
4.企业建立的财务管理制度要具有预测，确保企业财务管理制度在企业战略目标的实现过程中，能够对企业的发展目标和发展方向起到良好的指引性作用，促使形成一种理论与实践紧密结合的融洽局面，推进企业更好更快的发展和完善自己。
二、财务管理制度对企业经济效益的影响分析
企业中财务管理制度的存在，能够有效的为企业经营过程中的决策和执行等环节提供支持和帮助，实现两大环节的协调和发展。首先实现的就是对企业资产更好的管理，具遗体包括以下几方面内容：
1.对企业流动资产的管理：严格按照国家法律的相关规定，对企业的现金、银行存款等流动资产进行规范化的管理；
2.对企业固定资产的管理：企业依据我国会计法相关规定，对企业资产中的固定资产进行科学合理的划分，并结合企业发展的基本现状对企业固定资产进行相关处理，如利用折旧等方法；
3.对企业无形资产的管理：首先按照国家相关法律法规，对企业中的无形资产进行区分，并根据其具体价值进行详细的记录，而且还需要得到国家权威部门的认可；
4.对企业其他资产的管理：当企业在进行异国投资或者是异地投资时，企业的财务现状要切实的符合国家财务制度的发展要求。
企业在自身建立健全的财务制度下不仅能够帮助企业更好的而进行资金管理工作时，而且还有利于对企业的一些会计信息进行管理，如企业的经营成果和财务现状。企业的高层管理者能够依据这些数据信息，更好的决策。企业财务管理制度对于企业内部投资的主要影响有：
1.帮助企业获得具有更高准确性的会计信息；
2.帮助企业进行理性投资；
3.有助于企业决策者的决策能够得到更好的执行；
4.有利于企业能够更好地实现资源优化配置；
5.有助于企业目标的早日实现。
三、企业的财务制度对企业管理效益的影响分析
在企业的财务管理制度建立过程中，还需要综合考虑到以下等几方面的外部因素：
1.国家财务制度：由于受到国家的政治和市场等不同因素的变化的影响，对企业的财务管理制度也受到了一定的限制。根据法律和制度的不同，要对企业的投资行为进行合理的安排，确保制定出一套科学合理的财务制度；
2.企业自身的发展现状：在目前市场经济体制的大背景下，企业的生存和发展也面临了许多的风险和问题，因而企业为了实现自身的不断发展，就必须要切实的符合当前市场经济形式下的市场发展需求。
企业财务管理制度的制定，就是基于企业的经济发展现状，确保企业资产管理规范化的实现，另外还能实现资源的最优化配置，减少资源的不必要浪费。
企业财务管理制度的建立，为企业绩效评估的监督管理工作提供了巨大的帮助。企业的晋升现状直接由企业的绩效评估来决定，而企业的决策又都是由企业的领导者所决定，因此，在企业的发展过程中企业的绩效评估工作占据了重要的地位并发挥出了巨大的作用。通过企业建立健全财务制度，使得会计信息的真实性得到了有效的加强，同时也使得企业的内部控制也得到了有效的强化。
要企业绩效评估工作的有效性，就需要企业的财务制度要满足一下几点要求：
1.企业的绩效评估工作要严格的根据国家的要求来实施，保证绩效评估工作的有效性和可行性；
2.规范化企业财务管理制度，同时也要要求企业中其他相关部门的积极配合。
四、企业财务制度中存在的问题策分析
1.现阶段，企业财务制度未能引起企业高层的重视，而且企业对财务工作的研究工作还不是很充分；
2.由于企业内部监督管理制度的不够完善，使得企业内部的审计工作过于弱化；同时由于企业内部审计工作的不完善，也造成了企业随意性太强，不能发挥出部门和员工之间的最大价值，出现资源的浪费现象；
3.企业财务控制措施不健全，这使得企业管理工作在实现企业目标过程中不能发挥其应有的作用；
4.企业绩效评估工作的不健全；
五、结语
从上述内容中可以发现，在市场经济体制影响下，企业财务制度对于企业的经济效益和管理效益层面发挥出了巨大的作用，但同时也存在着一定的不足，这也是需要后期各企业相关部门去加大研究力度去不断完善的。相信随着时代的进步和人们观念的不断改变，企业财务制度将会在企业管理中发挥出更加巨大的作用，而且自身不足也必定会得到不断的完善和发展。
参考文献：
[1]杨晨辉.增值税转型对企业投资效率的影响研究[D].西南财经大学，2014.
[2]刘焱.生命周期视角下企业内部控制质量对投资效率的影响研究[D].辽宁大学，2014.
篇7
在从传统计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，我国国有资产管理改革取得了很大进展，但对高校等事业性资产管理的改革则相对滞后。
一、高校资产管理的现状
（一）账实不符，资产家底不清
一些高校对购进物品不按规定及时登记入账，导致物卡不符、物账不符。一些高校对校办企业资产的管理办法不明确，致使部分校办企业自有资金购买的资产列入学校资产管理、部分资产列入校办企业自有资产管理，造成资产管理交叉，账实不符。一些高校合并后，资产规模也相应扩大，但资产的合并只停留在账面上，没有进行彻底的清理整合；有的高校没能做到定期清理固定资产，从而出现对固定资产家底不清的情况。
（二）存量资产配置不合理
由于目前部分高校资产管理与预算之间缺乏必然的联系，致使学校只注重收入，不重视节支；只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量。存在对闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，不做账务处理，导致存量资产的价值缺乏真实性；而各部门对使用资产“占有式”的管理，对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂，特别是在大型精密贵重仪器的管理方面，管理人员维修技能低，不愿接待外来机构、人员测试，导致存量资产在校内无法做到完全跨学科、跨部门的横向联合、协作共用。
（三）资产流失严重
资产流失严重主要表现在：1．“非转经”行为带来的资产流失。（1）“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失；加之高校由于资产来源的无偿性，缺乏资产保值增值的压力与动力，进而导致资产使用过程中的大量浪费，引起国有资产流失。（2）“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用；而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。2．无形资产流失严重。无形资产作为一种没有实物形态的特殊资产，在高校这种科、教、研相结合的组织中尤为重要，而大部分高校却忽视了对无形资产的管理，致使许多科研成果、资质被个人或集体无偿使用，收益流入个人或集体腰包，造成无形资产流失。3．资产处置过程中的流失。部分高校在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，资产未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备，导致国有资产流失。
（四）资产使用效率不高
部分办公用房闲置、公务用车使用效率不高；部分大型精密贵重仪器使用效率很低，有的每年只使用十几个小时，有的甚至购置后从未使用过；资产配置不合理，部分专业化设备重复购置；由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产浪费。
二、产生的原因
（一）对高校资产的认识存在误区，导致资产管理实践中出现疏漏和失误
1．对高校国有资产概念的认识存在误区。大多数高校认为国有资产即固定资产，《高等学校财务制度》第二十九条明确规定，“高校资产是高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。第三十条进一步规定“高校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。”把高校国有资产作为固定资产的误解必然带来对高校流动资产、无形资产和对外投资管理的疏漏，造成资产流失。2．对高校国有资产本质的认识存在误区。《高等学校财务制度》把高校资产定义为高校占有或使用的经济资源，未能揭示资产的本质特征。借鉴企业和非营利组织会计中对资产的定义，不难发现，无论是营利活动还是非营利活动，资产都是一种能带来“经济利益”和“服务潜力”的经济资源。因此学校这种准公共服务行业的资产是能创造服务潜力、带来经济流入的，而目前高校财务对资产不计提折旧的做法，不利于核算学校提供公共服务所花费成本的真实状况。3．对房产和土地的管理存在误区。大多数人认为高校的房产和土地具有固着性，不可能流失，对其放任自流疏于管理，致使“非转经”资产中的一部分房产、土地被其他单位侵占，特别是一些高校为扶持校办产业，将房产和土地无偿划拨给校办企业，而且没对这部分资产计提折旧，使经营收入中没有扣除固定资产的转移价值，虚增经营收入，将国有资产增值资金及收益量转到集体或个人身上，造成了国有资产的隐性流失。4．对“对外投资”的理解存在误区。部分高校认为其“对外投资”是指对外单位的投资，不包括对校办企业的投资。《高等学校财务制度》中明确规定“高等学校对外投资是指高等学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办企业和其他单位的投资”。因此，不把校办企业的投资列入“对外投资”，既忽略了投资收益的回收，又忽略了对投出资产的保值增值情况的关注，国有资产隐性流失。
（二）管理机制不健全，对资产的监管弱化
从学校管理的整体上看，未建立资产管理与财务管理、预算管理相结合的管理机制。财务会计的基础工作不重视资产管理，年终报表对资产情况的披露不够；未用财务管理的理念分析资产管理的方法，重视现金流的习惯忽视了“成本”概念的引入；资产信息的质量影响了预算编制的细化。从资产管理的内部情况来看，大部分高校缺乏从资产形成、使用到处置的有效的动态管理机制。在购建过程中，比较注重投资程序的完善。资产购建后，却忽视了现有资产的使用、调剂和配置，缺乏管理职责意识；在资产形成与配置方面，由于学校预算管理力度不够，造成资产形成过程控制弱化，由于缺乏合理、公正、有约束力的资产配置标准，造成资产配置的随意性，由于多样的资金来源渠道缺乏透明性和协调性，造成资产配置不公和重复购置；在资产使用方面，缺乏资产使用效率的考核标准和资产合理配置的管理机制、学校内部控制制度弱化，导致资产使用效率低下；在资产处置方面，缺乏规范的资产处置程序和高效的处置途径，导致资产处置过程中的浪费。
（三）管理制度不健全
1．大部分高校在国有资产管理制度的建设上相对滞后，一般只建立固定资产管理制度，而在无形资产管理和对外投资管理上则为空白。2．对学院内部不同性质的资产采取大一统的核算及管理方法，未对“非转经”资产的管理进行规定。3．未建立资产管理转让制度、权益管理等方面的管理制度，导致资产管理监督弱化。
（四）决策程序不完善、不科学
大部分高校未建立科学完善的决策程序，对于投资金额较大的资产购置项目未进行可行性调研论证，导致盲目投资、一些项目建设规模过大或购置资产不适用等现象出现，造成资金浪费。
（五）日常性基础管理工作不到位
部分高校对固定资产的台账管理不完善，未建立固定资产卡片管理；资产入账不及时，资产信息质量差；未进行定期或不定期的盘点或财产清查；未设置专门管理资产实物的部门；无形资产缺乏管理；资产的建档工作滞后等。
三、对策
（一）逐步构建和完善科学的资产管理机制
1．建立资产管理、财务管理、预算管理相接的管理机制。（1）应从财务会计基础工作抓起，注重资产的核算和管理，并将成本概念引入财务核算体系，考虑办学成本，对学校国有资产计提折旧。同时，定期对资产进行评估，及时反映资产的增值及贬值情况，为资产的配置与处置提供准确的资产信息。（2）通过提高资产信息的质量来细化预算的编制，进而通过合理的预算对资产的购置进行控制和监督。2．建立与高校管理相适应的一系列资产管理制度。逐步完善资产购建的决策程序，在资产购建前应调查资产存量情况，进行可行性调研论证，领导班子再集体决策定夺；逐步建立资产合理配置和调剂等方面的管理制度，在摸清学校资产状况的前提下，研究制定资产配置和费用定额标准，明确各部门的职责范围，制定科学合理的资产配置、资产共享的动态管理制度；逐步规范资产处置程序，对各资产项目应在经过评估的前提下报批处置，同时还应明确处置程序中各部门的职责，理顺关系；逐步建立资产管理转让制度，在正确理解高校对外投资概念的基础上，对资产转让行为进行规范和统一管理，特别是对科研技术等无形资产转让的管理。
（二）健全、完善财务管理监督机制
规范资金的管理和使用，一要加强学校资金的收入管理，力求每一笔收入都纳入整个学校的财务管理，杜绝“小金库”；二要加强预算，节约和控制开支。管好用活创收等自筹资金。坚持“先收后支，量入为出，自求平衡，略有节余”的原则，明确资金的管理权限，力求节约，提高资金的使用效率。强化内部控制制度。注重各项管理制度执行情况的监督；加强权限监督，坚持“一支笔”审批制度；坚持科学的岗位设置，加强岗位之间的相互监督；加强购建环节的监控，坚持以政府采购制为主，自主采购公开招投标的购建方式；加强记录控制，坚持凭单联次控制和凭单传递监督；加强盘查控制，不定期地进行实地盘点。
（三）建立国有资产信息化管理平台
引入国有资产管理监督系统软件，建立国有资产基本数据库，关注资产存量和增量的变动，及时反映资产状态的相关信息，为学校掌握资产使用情况提供便捷的途径；为建立资产资源共享、共用机制提供基础；同时对分析资产使用效率、处置闲置资产等资产管理和决策提供了基础数据和有效依据。
（四）加强对非经营资产转化为经营性资产的管理，坚持有偿使用，规范经营性资产的运作
1．应划清“非转经”后资产的产权归属，对转入经营性运作的资产，学校作为资产所有者要进行管理。2．明确对转移资产的管理方式，如对投入校办企业的资产实行投资管理，计提折旧，注重投资收益，关注投入资产的保值增值。3．对非经营资产转为经营资产应有专门的部门代表学校进行管理。通过论证申报，授权批准，在满足了教学需求的前提下，将闲置资产或使用效率低的资产向社会开放，将所有权和使用权分离，运用经济手段，收取资产占用费。4．将市场前景看好的科研课题推向市场，评估资产价值量，转向经营开发。5.将校办企业推向市场，通过资产清查、评估，实现高校校办企业运行机制的转变，按经济规律来指导其经济行为，提高资产的营运效率。
（五）加强资产管理的基础工作，并坚持常规化、制度化
建立固定资产归口管理制度，定期进行资产的账卡核对和清产核资，定期进行资产管理、使用、账务管理各部门之间信息的核对；建立技术、资质等无形资产的管理制度，加强资产的档案管理。
（六）逐步提高资产管理人员的素质和业务水平
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【关键词】 医院 财务管理
医院财务管理工作是一种综合性的管理，是医院管理中最重要的组成部分。我国新的《医院财务制度》今年已经实施，新的《医院财务制度》强化医院的财务管理，完善了医药的内部控制机制，对整体效益的提高，具有十分重要的意义。医院要把握住机遇，不断深化内部机制改革，通过逐步完善财务制度促进财务管理水平的提高，促进医院又好又快发展。
1. 强化医院的全面预算管理
1.1要成立预算管理组织机构，建立预算管理制度。医院要建立预算管理委员会来组织全面预算的实施，院长作为第一责任人对医院总体预算负总责，各科室负责人对本科室预算负责。要保证预算管理的权威性，只有建立一整套的预算管理制度，才能保意性和主观性。
1.2制定好医院的经济发展目标，这是预算管理成功的关键。医院的经济目标既要服从于市场经济的客观规律，又要准确把握国家宏观经济政策、卫生改革方向，并要考虑当地医疗市场资源配置情况、本地经济发展情况、市民医疗消费需求、医疗服务价格的变化等重要影响因素，认真研究，制定出医院的总体预算目标，并将预算目标层层分解落实到科室。
1.3要保证预算执行的严肃性。医院预算一经通过就要严格执行。全院职工都要有参与预算管理的意识和参与管理的积极性及自觉性，确保预算目标实现。医院应注意通过预算的执行加强预算控制，根据国家政策积极增加收入，严格控制支出。对于预算内的资金支付，应按照授权审批程序执行;对于预算外的项目支出，则应严格按预算管理制度规范支付;对于无合同、无凭证、无手续的项目支出，一律不予支付。
1.4要加强设备采购的预算管理。医院下一年度需要购买的设备，使用科室必须提出预算申请并作出可行性报告，递交院预算管理委员会审议，由预算管理委员会对全院总的采购计划按轻重缓急进行排序后确定是否安排进入医院预算。原则上不能超预算采购设备。
1.5医院预算管理的成功必须有强有力的信息支持，预算管理不仅要有财务信息，还要有大量的非财务信息，不仅要求有医院整体信息，还要求有职能部门及科室的详细信息和相关的外部信息，而且这些信息还要有前瞻性和时效性。要满足全面预算管理的信息要求，必须有一套规范的制度化的信息保障体系。因此，在医院内部建立一套运行良好的信息收集保障系统，是实行全面预算管理的基础，只有通过不断提高医院管理信息化水平，才能强化全面预算的管理职能，提高医院的管理水平。
1.6医院推行全面预算管理还必须有电子化信息处理软件的支持，通过软件整合医院信息。全面预算管理要做到对医院经济活动事前、事中、事后控制，预算软件使用后可以及时将财务科、药剂科、物流中心、行政仓库以及HIS提供的报表汇总后自动计算出各科室收入支出以及科室报销情况，并能监控预算执行，按月、按季、按年进行监控，如若采购、报销金额超出预算金额会自动予以报警，这样就可以有效防止超预算现象的发生。
1.7要将各科室预算执行情况与绩效考核联系起来。每月由经管办或财务科定期对预算执行情况进行检查，对实际发生额与预算差异进行分析，找出原因，以便调整及进行重点控制，保证医院预算与实际执行结果的一致。同时，将预算检查结果与奖惩制度挂钩，对于支出超预算的予以处罚，反之奖励;对收入完成较好，超过预算目标的科室予以奖励，反之予以处罚。只有这样才能提高各科室负责人及科室成员对预算的重视，保证预算目标顺利实现。
2. 强化全成本核算，提高医院经济效益
新医院财务制度对成本核算做了明确要求，要求医院将业务活动中所发生的各种耗费以科室为核算对象进行归集和分配，计算出科室成本。为了做好全成本核算，有效降低医疗服务成本，应注意以下几个要点:
2.1要建立成本核算管理组织。由于医院成本管理涉及医院各部门、各个职工的切身利益，是全院、全员的成本管理，所以，院长应亲自抓，具体核算工作由财务科配备专职成本核算员执行，各部门积极配合，形成自上而下、全员参与、相互配合的成本管理组织。其次要摸清家底，划分各种费用的界限。
2.2医院要调节与控制科室成本，提高医院整体效益，还必须实现定编定岗，严格控制计划外用工，节省工资福利支出，对科室实行增人不增工资，降低人力资源成本。
2.3要严格各种物资的领用、核对制度，通过对卫生材料实施定额管理来控制医院卫生材料成本过快增长。由经管办依据近几年科室收入卫材配比率进行加权平均制定各种卫生材料消耗定额，由消耗定额乘以下一年度科室预算收入确定各种卫材消耗，这也是科室预算支出测算的重要依据。按照预算管理制度节约奖励，超支处罚，消耗定额根据物价政策及医院内部核算政策每年调整一次。
2.4要加强对水电费等变动成本的控制。水电的控制一直都是医院的薄弱环节，若要医院职工重视节约水电，必须将水电完全计入科室成本，与科室效益工资挂钩。只有这样才能控制水电费的过快增长。具体核算方法:能独立安装水电表的科室按实际消耗直接计入科室成本;没有独立安装水电表的科室，可以按照床位数进行分摊，这样的核算政策可以鼓励科室多收病人，增加病床使用率。
3. 加强固定资产管理，挖掘医院发展潜力
旧医院财务制度规定按照固定资产原值的一定比例提取修购基金，并计入当期费用。这种核算方法一定程度上体现了权责发生制下真实的收支结余成果。但由于计提的修购基金未通过“累计折旧”科目递减固定资产的价值，导致固定资产期末账面价值以原值列示，存在资产虚增现象。新制度针对此问题进行了修改，将修购基金改为计提折旧或摊销，从而真实反映了资产价值。为与新制度很好地衔接，加强医院固定资产管理应注意以下几个要点:
3.1要切实摸清家底，对固定资产进行全面、彻底的清查，并对价值较大，易出管理漏洞、属于关键部位的地方重点清查，做到账实相符，提高清查质量。
同时要将固定资产资金来源核实清楚，要区分医院固定资产是自有资金购入还是财政补助、科教项目拨款资金购入，以便新旧制度衔接后进行会计处理。
3.2固定资产管理办公室具体负责建立健全各项固定资产管理制度，对固定资产的使用、保管、处置和清理进行经常性的核算和检查，严格固定资产的毁损、报废手续。固定资产管理人员应具备较高的会计专业素质，熟悉会计业务流程，确保医院固定资产资料的准确性和完整性。
3.3要按新制度要求，进一步完善“三账一卡”制度。财务处(科)负责总账和一级明细分类账，同时协助固定资产管理部门(固定资产管理办公室、物流中心、总务科等)设置二级明细分类账，按资产类别、名称、规格设置账户，登记固定资产的数量和金额，并按资产使用科室分类管理。还要协助和督促各科室负责人和护士长建立固定资产台账，记录本科室领用的固定资产规格、名称、数量等信息。固定资产管理部门要运用管理软件对固定资产实行电子信息化管理，定期与财务处(科)核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
3.4医院处置、转让、报废固定资产或者发生固定资产毁损时，要按国有资产管理规定处理。固定资产管理办公室要经常与卫生主管部门和财政部门联系，加快审批进度，使医院固定资产的处置合理、合法、合规。
结束语
完善的财务管理能促进医院整体实力的提升，使医院在适应市场经济，在激烈的竞争环境中处于不败之地。在新的《医院财务制度》的指导下，医院财务管理不断深化改革、创新、拓展、完善，医院才能保持持续发展。
参考文献：
[1] 侯常敏,程薇,刘建民.新《医院会计制度》解读与衔接[M].北京:经济科学出版社,2011(5).
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关键词：高校 财务制度 改革
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）05（a）-0139-02
近几年来，随着经济及社会的发展，我国的高等院校也出现了前所未有有的发展与繁荣。不仅高等教育的规模不断扩大，其教学质量和学科水平也得到了很大的提高。我国的高等教育已经由原先的“精英教育”转变为“全民教育”，高等院校的整体办学水平与各项硬件设施也都已经相对完善，教学水平显著增长。但随着高等教育机构的迅猛发展，给高等教育的各项工作都提出了新的要求和挑战，尤其是高等学校的财务制度已经不太适应发展后的高等院校，需要我们及时、合理的对高等学校的财务制度进行革新。
为了能够满足现阶段高校对财务制度的新要求，财政部会同教育部共同出台了《高等学校财务制度》的意见征求函。意见函主要就目前国内高等学校的财务管理中出现的问题进行研究与分析，得出现阶段高等学校财务制度的不足与影响，最后通过意见征求的形式制定出整套的可行性方案及实施步骤，于2014年1月1日起新的《高等学校财务制度》正式实施。新出台的《高等学校财务制度》更加有效的规范了高等学校自身的财务管理，规定了高等学校对其财政支出要给予绩效考核，增加了高等学校资金的使用效率。
1 新旧制度变革内容对比
1.1 核算基础的变化
本次最近实施的高等学校财务制度改革里，设计到最重要的改革部分是将高等学校财务管理中按照权责制度管理的范围进一步增加。原有的权责管理制度只是适用于经营性财政开销的方面，改革后的财政管理制度增加到资产类业务方面的财政收支。所谓的权责管理制就是指当事人实际所拥有接受资金的权力或者支出资金的责任作为标准，来确定收支情况的财务审核制度。例如以前高等学校的固定资产、知识产权等并没有实行权责管理制，新规定实施以后，高等学校的固定资产以及知识产权等尽管在当前并不出现损耗现象，不过被纳入责权管理范围后，每月需依据责权管理制来给出特定数额的损耗，并将这写损耗归入到当期支出中。
1.2 核算方法的变化
以便更确切的计算高等学校所拥有的资产数量，新实施的《高等学校财务制度》规定必须依据权责管理制度计算出高等学校固定资产的折旧数额。按照旧的制度规定，大部分的高等学校在以前都不计算固定资产的折旧，同时表明这些高等院校过去并没有按照有用固定资产的净值来计算这些固定资产的实际价值。按照新实施的《高等学校财务制度》的规定要求高等学校需将本校所拥有固定资产的折旧数值计算出来，并计入支出项。新财政制度出台前，高等学校的固定资产一般都是在报废的时候，才将其纳入财务支出中，做报废处理。
1.3 核算体系的变化
确保让高等学校的财务管理及资产信息更完整，新实施的《高等学校财务制度》规定必须要把拥有在建工程的高等学校的在建项目财务体系归入到高等学校的财务核算体系中来。以前类似于此的基建项目，都是采用的独立财务核算机制的，新实施的《高等学校财务制度》把基建项目的财务核算也划入了高校的财务核算体系里面来，在原先的高校财务体系里面新设置基建项目与在建项目等财务科目，这样能够更完整的体现高等学校整体的财务资产状况。
1.4 会计报表的变化
因为新实施的《高等学校财务制度》把基建项目的财务核算体系归入到了高等学校的整体财务核算和财务报表内容里面，就革新了以前高等学校内部两个或多个财务体系、两个或多个财务报表信息的模式。并且新实施的《高等学校财务制度》中规定，高等学校的会计报表里面要含有资产总表、负债表、总分项收入表、总分项预支表、基建项目会计表以及会计报表备注等，并且修改了会计报表的格式，健全了会计报表系统，可以为我们展示更丰富的高校财务状况。
2 新制度对我院校财务工作的影响
2.1 对财务管理目标的影响
高校一直都隶属于国家的事业单位，近几年来我国逐渐的对事业单位进行改革，目前国家所设置的事业单位分别依据其单位属性，将他们归类为企业公司类、行政职能类以及事业单位类等。并且，国家规定将事业单位再进行划分，依据单位公益属性的大小将其归类到一、二类当中，高校依据其公益属性被划分到公益二类中，主要的公益责任是培养学生以及输出半公共产品，这些改变会使高等学校内部的财务制度发生较大的变化。
2.2 对财务预算的影响
高校财务的权责管理制度规定按照权利和责任的生效来表示收入和支出的产生，所以要求我们在确立预算时需很合理的估算出上下半年学院的收支状况。新财务制度规定要对高校的固定资产以及无形资产进行折旧计算，使高校的财务预算难度增加不少。另外，新实施的《高等学校财务制度》对高校的收支科目做了改动，新增了成本支出财务管理，更加清晰的规定了高校成本的核算项目，对高校的各项目成本投入预算确立更有益，使预算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 对会计核算的影响
新财务制度制定了权责管理制度，使得财务管理的基础有了新的变化，财务部门对于高校的收入以及支出的管理，要求必须脱离先前的收支实现制度中的模式，要求财务人员在自身业务素养的基础上合理、正确的核算高校的收支。规定指出要根据权利和责任发生时来确认具体的收支状况。要求财务人员必须脱离先前的收支实现制度中的模式，做出合理、正确的收支判断，更全面、更彻底的满足新财务制度的规定。
2.4 对资产管理的影响
新实施的《高等学校财务制度》规定高等学校的固定资产必须依照其类别每月计算其折旧数，高等学校采取对其拥有的固定资产折旧制度后，固定资产的折旧费用就属于高校的一项支出费用，并且高校每年新增加的固定资产也不能进行全额的列支统计。所以就会对高等学校的收入与支出、每年的决算收支平衡造成不小的影响。
3 我院落实新财务制度的措施探索
针对新的《高等学校财务制度》的有关规定，根据新旧制度的改变对我院财务管理工作带来的影响以及新的《高等学校财务制度》对财务部门提出的新要求，我院积极探索，提出了以下几点财务管理的改革措施。
3.1 修订本单位的财务制度
新实施的《高等学校财务制度》不仅对影响着高校的整体财务规划，同时也对高校内部的财务制度以及财务管理工作带来很大的影响。又由于新的《高等学校财务制度》较旧的制度更改的地方比较多、设计的范围也比较广，所以我院根据自身的实际情况，迅速、有条的分析了我院财务管理中与新规定有出入的方面，并修改了我院的财务制度以及财务管理制度。所修改的范围也是非常广，包括固定资产折旧制度、收支责任管理制度等等，通过修订让我院的财务管理制度以及财务部门所进行的各项管理工作都达到新规定的要求。
3.2 开展固定资产和债权债务的清理工作
我院根据新制度中关于固定资产折旧的问题，迅速建立健全了我院固定资产折旧制度，而且也完善了固定资产折旧制度中的各项基础数据已核算方式。我们计划2014年对学院一直以来的固定产进行全面清点和核对工作，为更好地管理固定资产做好基础工作，以便更确切的表示我院固定资产的实际数额，制定相应的折旧制度。并根据固定资产的实际价值以及折旧方式，确认了固定资产的基础数据，最终形成了我院独有的基础信息科目，对我院做好固定资产折旧的工作带了非常有利的影响。
3.3 进一步精细化财务预算工作
我院依据新制度的规定，把我院全部的收支全列到我院的预算管理里面，每个部门、每个处室都设置自己的预算管理。健全并完善我院特有的一系列科学、合理的预算管理体系与工作流程体系，为我院的预算管理工作提供了有利的保障。为了进一步使我院预算收支得以清晰和细化，从2014年1月开始，我们实施新财务友财系统的上线工作，所有我院的师生，都有各自的专属账号来查询预算收支情况，及时反映部门处室的收入，这样更有利于它们做好全年的统筹安排支出预算。
3.4 强化会计工作人员的素质能力提升
紧随着新制度的实施，我院组织相关财务人员系统、全面的进行了《高等学校财务制度》的学习。同时加强对兄弟院校进行学习交流研究，共同探讨新的高等学校财务制度，培养更适合我院的财务人才来为学院服务。努力强化财务队伍素质，增加财务队伍的知识储备，改进财务队伍的整体业务水平与工作实力，让我院的财务队伍有准备的面对新的财务制度的实行，用高的业务水平及积极向上的心态来面对新制度带来的机遇和挑战。
4 结语
总的来说，我国目前的高等院校有了蓬勃的发展与进步。不过，伴随高校快速的发展其自身的财务管理工作里则体现出发展不足来。现阶段高等学校的财务管理制度在很大程度上影响着高校自身的快速发展。因此，我们必须根据高校的实际发展情况制定适合现阶段高校发展的财务管理制度，以寻求学校与财务管理的互惠性发展。在进行财务改革的同时，也要增强高校管理层与财务人员对高校资产的合理认识，对高校固有资管的财务管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配学校的资金，给高校的发展与稳定建立有利的基础条件。
参考文献
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【关键词】 高等学校； 财务制度； 财务信息质量； 比较分析
中图分类号：F233；G647文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）16-0106-02一、引言
经济环境的发展变化，促使高校的业务类型更趋复杂化、多元化。随着我国高等教育体制的深化改革，高校经费来源已从单一的财政拨款发展为多渠道、多元化筹集资金的格局；同时，也相应出现了大量的银行贷款、新校区建设、社会捐赠等业务活动，旧的财务管理制度已不能客观、真实地反映高校的财务状况，甚至影响了高校资金的使用效率，使高校财务管理严重滞后。为适应高校等事业单位经济业务发展的需要，财政部先后对事业单位财务规则、高等学校会计制度等修订征求意见，并先后颁布了新的修订稿。2012年12月财政部会同教育部根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），对《高等学校财务制度》进行了修订，新制度自2013年1月1日起施行。新财务制度对预算管理、资产管理、成本费用管理、财务分析等提出了新的要求，改革之后更适合目前高校财务管理的需要，能更客观、真实、全面地反映高校的财务状况，本文对此作一分析比较。
二、原高校财务制度存在的问题
原高校财务制度，已不能满足利益相关者对财务信息的需求，无法对高校教育成本核算提供所需的数据，严重影响了财务信息质量及高校财务管理水平，主要存在的问题包括：
1.对于预算调整的审批，主管部门同样具备审批权，审批权管理的分散化，不利于预算管理。
2.资产管理不能真实反映高校资产价值。原制度不要求对固定资产计提折旧，固定资产自购入至处置，其账面价值一直为初始购入价值，未考虑资产在使用中的物理损耗和经济损耗，使资产价值严重被夸大，会计信息失真严重，也使高校教育成本核算时缺失一部分成本费用，不利于对高校资产使用效益的分析。对无形资产的管理也存在类似问题。
3.采用单一的支出管理，对高校办学成本的核算和分析简单粗略，没有科学的分析方法。对于教学费用和科研费用不加区分，没有按照经济事项进行归集，使得长期以来科研成本和教学成本混为一谈，不利于高校节俭办学、提高资金使用效益。
4.财务分析以生均办学成本为主，单一、粗略。近几年，高校资金来源多渠道，经济业务复杂化，导致高校的经费种类多，用途多样，按照原有的核算和管理方法对高校的财务状况分析将是片面甚至扭曲的。
综上，由于原财务制度已远远不能适应现阶段高校经济业务发展的需要，迫切需要改革，建立更科学合理的财务制度以适应高校财务管理的需要。
三、修订后的《高等学校财务制度》对提高财务信息质量的影响
修订后的《高等学校财务制度》（简称新制度）与原制度相比，在很多方面有了根本性变化，主要包括：一是预算调整由主管部门审核后报财政部门批准调整，审批管理更严格；二是资产管理要求对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销，能更真实地反映高校的资产价值；三是在支出管理的基础上，提出了高校内部成本费用管理的要求，使财务报表更能满足信息需求者的需要；四是财务分析体系更加完善，新制度建立了新的报表体系及财务分析指标体系，提高了高校的财务管理水平，使财务信息更全面、更有价值。
（一）新旧制度预算管理的比较
新制度在预算管理中，新增了高等学校决算编制要求的规定，将高校年终决算管理的要求、程序等工作明确写入高校财务管理制度，强调了高校决算管理工作的重要性。
新制度对于预算调整的审批手续作了略微调整。旧制度中“……如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，可以报请主管部门或者财政部门调整预算”，对于预算确需调整的，可以报主管部门或财政部门调整预算。新制度中，对于预算调整的审批权，明确“对预算执行影响较大时，高等学校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算”，即主管部门审核，最终由财政部门批准调整。新制度对于预算调整的审批管理更统一，也强调了预算编制和执行的严肃性，利于各预算单位的预算管理。
（二）新旧制度资产管理的比较
新制度中，资产管理对固定资产的标准重新界定，提高了构成固定资产的价值标准，同时对固定资产、无形资产分别提出了计提折旧、摊销的要求。原事业单位会计制度对固定资产、无形资产的计价原则要求以历史成本入账，之后的会计期间不改变其计价基础，待资产报废处置时一次性减少其成本。由于资产在使用过程中存在物理贬值和经济贬值，这种会计处理方式导致了事业单位在以后会计期间资产价值虚增、会计信息严重失真，无法真实反映事业单位的财务状况，在实际工作中，甚至存在固定资产增值，即资产经过修理后越使用价值越大的情况。新财务制度要求对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧，对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销，这样可以更真实地反映单位的资产价值，减少会计信息扭曲的现象。
新制度对存货管理更加明确。存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、低值易耗品等。应当定期或不定期对存货进行清查盘点，保证账实相符，对存货盘盈、盘亏应当及时处理。目前高校对于低值易耗品、燃料等未在资产账面显示，未进行存货管理，资产购入的使用、管理严重缺失，在一定程度上导致了部分资产的流失，属于资产管理内控的严重失效。
相比较旧制度，新制度对资产管理更科学规范，健全了资产管理制度，加强了资产管理，使高校能根据学校发展的需要合理配置资源，建立资产共享、共用制度，能更好地提高资产的使用效率。
（三）新旧制度成本费用管理比较
新高校财务制度提出，高校应根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。新制度中高校成本费用管理主要包括以下方面：
首先，高校对于资源的消耗管理不再局限于简单的支出管理，提出在支出管理的基础上，开展成本费用管理，并建立成本费用与相关支出的核对机制。对于成本费用管理更多地是要求财务人员根据信息需求对会计信息进行加工、归集，以提供信息需求者所需的财务信息。
其次，新制度的成本费用管理明确提出了将支出根据与效益的关系区分为当期费用和分期费用。原会计制度实行收付实现制的会计基础，所有支出一次性计入当期支出，不考虑收益期间，例如不要求对固定资产计提折旧、不摊销无形资产，这种会计处理方式不符合配比原则，从而导致会计信息失真等问题。新制度要求高校应将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产推销等形式分期计入费用。此规定体现了权责发生制、配比原则等，也使财务信息可以更真实地反映高校的办学成本、绩效水平。
再次，成本费用管理更强调对高校资金使用效益的衡量和考察，要求高校将所发生的费用按照用途归集为教学费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用，不能直接归集的，按照一定的原则和标准合理分摊。费用按用途归集，为进一步细化成本核算奠定了基础，利于开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作；科研活动成本的核算应当细化到科研项目。这些将帮助报表使用者更直接地获取各项业务的成本信息，也加强了高校教育成本管理力度，便于财务人员更好地进行成本管理，提高高校资源使用效率。
但是，实际工作中教学活动和科研活动很难区分，各类经费的使用存在交叉，这也是目前高校各种专项经费管理中存在的困扰；此外，成本费用管理虽然强调了权责发生制，但是并没有将收入和费用建立起配比关系，对于深入分析各经费的使用效益还尚存不足。
（四）新旧制度财务报告和财务分析的比较
旧制度中财务报告体系对于高校资金使用效果、效益、重要资产（如固定资产）及其使用情况等缺乏相关的报告和分析指标进行信息披露。旧财务报告和财务分析体系所提供的信息不能满足各利益相关者对高校财务信息的需求：（1）政府部门（如教育部、教委）无法准确地掌握高校对拨付资金的使用效益，不利于绩效考评工作的开展，从而不利于教育资金的安排和使用；（2）银行无法获取高校偿债能力的相关信息，目前很多高校通过贷款的方式筹资进行新校区建设等，银行需要通过高校的会计报表对高校的偿债能力进行评估，以降低资金风险；（3）社会公众无法获取高校资金使用效率的信息，近几年对高校的社会捐赠逐渐增多，社会公众需要获取相关的信息，了解高校对财政资金和社会捐赠的使用效益，了解我国各高校的办学成本，了解高校学费收取的合理性等。高校只有加强高校办学成本的核算，采取科学合理的财务分析体系，才能满足各利益相关者对会计信息的需求。
新制度中建立了一套新的财务分析指标，主要包括反映高等学校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的指标。新的财务分析体系不再单纯地从生均成本角度分析高校的财务状况。（1）预算管理指标包括预算收入执行率、预算支出执行率、财政专项拨款执行率，反映了财政资金的使用效率和效益，满足了政府部门的信息需求；（2）财务风险管理指标包括资产负债率和流动比率，反映高校的偿债能力，主要满足银行、供应商的信息需求；（3）支出结构分析指标包括人员支出比率、公用支出比率和人均基本支出，反映高校基本经费的支出结构，满足社会公众对教育经费使用合理性的监督；（4）财务发展能力指标包括总资产增长率、净资产增长率和固定资产净值率，反映高校未来的发展潜力。
新的财务报表体系相比较原制度的财务报表体系，提供的财务信息更全面、更完整，基本满足了各利益相关者的信息需求，有助于测算高校的办学成本和实现绩效考评，能更全面客观地反映高校的财务状况和事业成果。
四、结论
综上，原高校财务制度已越来越不适应现阶段高校的发展需要，无法真实客观地反映高校的资产情况、偿债能力、财务发展能力等财务状况，财务信息的缺失和扭曲严重影响为决策者提供可靠的决策依据，甚至制约高校的发展。新高校财务制度建立了科学的财务管理体制，规范了各会计要素的管理，并完善了财务报告体系和财务分析指标，有利于提高高校预算管理、资产管理、成本费用管理水平，有利于加强高校教育成本核算及绩效考评工作。
当然，新制度的实施也将对高校会计和财务管理工作提出一定的挑战，如何较好地过渡，如何在实际工作更好地执行，如何真正提高财务管理水平都是今后各高校财务工作的重点。
【参考文献】
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