生态城市规划报告范文

导语：如何才能写好一篇生态城市规划报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态城市；生态优先。

Abstract: At present, the city of our country has entered the stage of rapid development, promote the city and ecological environment symbiotic harmony, is one of the important task of city planners. Ecological city planning as an important means of harmonious city and ecological environment, has been used in this paper, the concept of ecological city planning, then points out that we should pay more attention to the ecological city planning, finally focuses on planning and design method of ecological priority.

Key words: ecological city; ecological priority

中图分类号:TU984文献标识码：A文章编号：

1.前言

改革开放以来，我国的经济蓬勃发展，在取得成绩的同时，也给生态环境带来了一定程度的破坏，如地下水位下降，水体污染明显加重，大气污染严重，废渣存放量过大，垃圾包围城市等。随着城市化进程的加快，以及人们对高品质的自然环境的追求，在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态基础，改善城市生态环境、促进城市健康协调地发展，是今后发展的必然趋势，也是城市现代化的主要标志之一。

2.生态城市的概念

20世纪70年代在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”的研究过程中，前苏联城市生态学家尤尼斯基提出了生态城市的理论和模式，即生态城市是“技术与自然充分融合，人为创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护的人类住区，生态城市的发展目标是实现人与自然的和谐”。

作为自然、城市、人融为一体的有机体，生态城市的规划必须导入经济、社会、生态的因素，并以生态优先的原则进行规划设计，推动城市生态化。

3.生态城市规划中的注意事项

3.1注意保留自然景观要素

包括山、水等自然景观要素，以及历史文物古迹。在生态城市规划中，以“反规划”的思路，将上述因素控制为限制性要素，城市空间的组织以此为基底，把城市景观要素与自然景观要素结合起来，塑造具有地方特色的城市空间形态。对于规模较小的自然景观要素，如名木古树、单个历史文化古迹等，应注重其与城市公共空间的组合开发利用，可以丰富城市公共空间的异质性的同时，还为城市居民提供多样的游憩空间。

3.2保护和恢复湿地系统

湿地是由水、土和水生或湿生植物及其他水生生物相互作用而构成的生态系统，被誉为“自然之肾”，对城市及居民具有多种生态服务功能，包括提供丰富多样的栖息地，调节局部小气候，减缓旱涝灾害，净化环境，满足感知需求并成为精神文化的源泉，为公众环境教育提供机会和场所等。在生态城市规划过程中，除保护自然状态下的湿地系统之外，还应参考集合城市水系规划，在城区水系的上游规划建设具有湿地功能的城郊生态公园，用于净化进入城区的水体，降低水环境维护成本。

3.3注意缓冲性城市公共空间的规划

缓冲性城市公共空间是自然环境与城市环境的过渡地带。过去为限制城市空间对自然环境的侵蚀，在城区的划定了城市绿环，城市绿环作为防护绿地，属于限制开发区，导致城市与自然环境、城市与乡村之间的互动遭到阻隔。在生态城市规划中，城市绿环被定义为缓冲性城市公共空间，被赋予了游憩休闲功能，即将城市绿环作为分隔带的功能改变为城市与自然、城市与乡村之间的交流互动空间，促进相互之间的协调发展。

4.生态优先的设计方法

4.1进行自然环境条件评价

在进行规划和设计时，为了避免对自然环境造成巨大的影响，应首先进行自然环境条件评价分析，并把研究的结果作为规划设计的条件。目前，关于自然环境条件的评价分析较为常用的评价方法是用地适宜性评价，通过建设自然环境评价指标体系，利用GIS手段进行综合评分，划分建成区、有条件建设区、基本适宜建设区、适宜建设区等。在此基础上，生态优先的设计方法更强调小气候环境的营建，主要根据季节和通风情况来约束未来建筑的形状，限制楼层高度，保留新鲜空气通风道。

4.2改造用地优先考虑用于城市公共空间的建设

在快速推进城市化进程中，伴随对外交通基础设施的完善，工业区和居住区都出现了郊区化的发展趋势，旧城区出现了大量的旧城区、旧厂房，成为城市发展的存量土地。由于这些地块处于城区的核心地带，经济价值高，导致了高密度、高强度的开发建设，进一步加大了旧城区的公共空间供给压力。以生态优先的生态城市规划中，应优先考虑城市公共空间的补给，提升旧城区的宜居度。

4.3加强建筑可再生性的利用

我国快速城市化进程带来大量的城市建设，除大力倡导绿色建筑的应用外，还应加强可再生性建筑的再开发，减少建筑垃圾的产生，提升资源的利用效率。建筑可再生利用主要体现旧建筑的功能转换。在生态城市规划中，应注重现有建设的统计与分析，保留具有利用价值的建筑或者建筑群，并赋予新的城市功能。

4.4保持天然水体的循环系统

雨水是城市生态中的重要元素，一方面在许多地区淡水供应紧张，需要长距离输水道来保证城市供水；另一方面在多雨季节洪水泛滥成灾，给人们生活和财产带来严重的威胁和损失。从城市规划的角度来看，随着城市面积的不断扩展，土地表层不断硬质化，导致天然降水不能迅速下渗和蒸发，而是通过人工排水管排入河道系统，在多雨的季节大量排入河道的雨水远远超过了河道系统本身的泄洪能力，导致洪水泛滥。另外用长距离输水道供给的城市饮用水，一部分变成城市污水，在经过城市污水处理系统处理后也被排入河道。这几方面的因素，大大破坏了天然水系的循环过程，使洪水增加。因此要从生态的角度尽可能的保持和恢复天然水体的循环系统。

4.5增加自然环境承受力检测

自然环境承受力检测是指检测人类的规划、措施和行为对每个自然界的元素及其网络体系带来的影响。必须明确这种影响是否很显著，如果影响不是很大，则该规划是“可以承受”的，如果造成的影响很显著，则必须研究如何通过其他方法和措施来减少这种影响。

（1）检查建设计划有没有对自然界和景观造成明显的破坏，对环境有明显破坏的方面，应详细地记录到“自然环境承受力检查报告”中，该报告包括调查、描写和评价规划和设计所触及的所有对象。

（2）要检测以什么样的方式可以避免对自然环境的破坏，或者使之最小化。不得已而存在的破坏，要通过一定的方式进行补偿。如果一个规划或者设计对自然界造成很大的影响，这种影响既不能避免也不能使之最小化，或者拒绝以一定的方式进行补偿，则这个计划会被相应的审批官员拒绝。

5.结语

在城市规划和建设中，利用自然资源的同时，要尊重自然，保护生态平衡，才能持续利用大自然赐予人类的宝贵财富，实现人类社会的可持续发展。在生态城市规划中，我们既不能忽视生态系统自身的特点和规律，也不能忽视人类活动对各种生态系统造成的胁迫效应和影响，更不能将充满生命的生物圈简单地看作人类的资源库和蓄污池，只有充分利用自然生态基础，才能建成真正意义上的生态城市。

参考文献：

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关键词：城镇化；城市发展；珍惜资源；生态文明

2013年7月16日，2013（第八届）中国城市发展与规划大会在广东珠海隆重召开。大会由国家住房和城乡建设部倡导，中国城市科学研究会、广东省住房和城乡建设厅和珠海市人民政府主办，会议主题是“生态城镇、智慧发展”。来自国内外城市和规划学界2000多位专家学者、公职人员，大视角、大跨越、大前瞻，深探究、广思考、细分析，为中国的新型城镇化大胆地建言献策。大会由开幕式暨综合论坛和18个分论坛组成，历时2天，收到论文323篇。国家住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事会长、中国城市规划学会理事长仇保兴在开幕式上作主旨报告，珠海市委书记李嘉、广东省副省长许瑞生出席开幕式；广东省住房和城乡建设厅厅长王芃，珠海市委副书记、市长何宁卡分别在开幕式上致辞。

住房和城乡建设部副部长仇保兴在题为“共生理念与生态城市”主旨报告中首先开宗明义，提出了共生城市的概念和内涵，即：共生城市是指能源和资源协同、服务功能与产业发展协同、自然气候与景观协同的城市，也是具有共生理念城市规划、引导市民参与城市管理、实现城市系统协调与自我演进的城市。他认为，中国人千百年来理想城市的梦想，就在持续不断的犹如桃花源记中和谐图景的反复呈现。报告对共生城市和机械城市进行了比较，认为共生城市珍惜资源、尊重生态，而机械城市只重经济、掠夺自然；共生城市包容、多样，而机械城市呆板、同质。报告指出，共生是任何物质能源都可以相互利用的高效循环，共生城市是向自然索求最小的城市发展模式，共生设计是生态城市规划的核心理念。如何实现“城市共生”？报告认为，生态城市的规划是为具有新陈代谢能力城市的空间结构自我演进奠定良好基础，在城市规划初期就应该重视城市各个系统的共生、重视城市可再生资源的回收和再利用，学会让城市系统自我演化，把自然生态引入到城市空间中去，同时，要特别注意通过政府规划，诱发市民由下而上的自发行动，共同推进城市多样化和城市的自我演进发展。

中国城市规划设计研究院副院长王凯作了题为“绿色产业发展可成新亮点”的学术演讲。他认为，生态城市有很多内涵与产业相关，包括循环经济类产业、环保类产业和智能类产业，也与水资源循环利用、交通智能管理、发展绿色建筑有关。绿色产业可以成为生态城市发展的新亮点。关于“遮山挡海”原则与城市发展需求有无冲突？报告认为，可以学习欧洲建立良好的空间秩序，保护海洋河流景观等核心资源，通过设计解决核心资源与开发之间的矛盾。报告指出，建筑设计应该充分考虑美学，城市建筑要从美学角度确定其空间布局、外在形式，乃至过渡细节。报告强调，城市要走减量化、低能耗的发展之路，形成绿色产业结构，建成绿色交通体系，最终实现城市生态文明。

中奥集团总裁兼蓝光奥的斯总经理滕逸博在题为“对建筑进行绿色设计为城市节能”的学术演讲中指出，要用“绿色”的思维武装城市人的头脑，为城市各方面发展进行节能设计。他认为，绿色设计成本和认证成本会较高，但其往后所发挥的节能效用，却可以将成本大幅度降低。他举例说，电梯通过下降可以创造能源，减少能耗。如果中国可以通过这样的能量再造，即未来10年安装这样的节能电梯，那么每年一台电梯将会减少约4000千瓦时的能耗。他通过研究得出结论，城市绿色建筑，可能会造成一些成本的增加，但这种建筑物在其生命周期内却可以带来更多的利益，包括省电、增加房产价值。从长远来看，如果一开始就对建筑进行绿色设计，可以达到事半功倍的经济增效目标。

可持续发展政府间协会-城市议程主席Konrad Otto Zimmermann在题为“城市要提倡公共运输”的学术演讲中指出，人们在日常生活中不断产生着污染，而交通污染是这些污染中分量最重的一种。他认为，要转型成为可持续发展的生态城市，必须努力减少能源消耗。未来将有65亿人居住在城市，为了实现人的交通目标，人们要用比自己本身重20倍的车来实现，这样的效能非常之低。而公交车、自行车等交通工具同样可以实现人的运输目的，达到的效能要大得多。车载人的时候只用了5%的能量，其余95%是闲置的；时间也一样，一辆车的实际行驶速度仅为6公里/小时，在短距离交通中，耗时和耗能都非常大。因此，在城市交通规划中，应提倡步行、自行车等公共运输方式，减少大型交通工具的空载运输。城市的汽车可以用小排量、较质型、零排放的，或多人共乘，提高车的利用效率。他认为，城市需要以人为本的设计，而非以车为本的规划。对于城市而言，只有创造良好的生活环境、科学合理和高效便捷的公共交通系统，才能把整个城市的生活成本降到最低。

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关键词：城市规划城市化科学发展生态城市

随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，我国的城镇化建设速度越来越快，从而在城市规划过程中所遇到的问题也就越来越多，城市设计规划是一个城市建设的指向标，一个城市规划设计的优劣决定着这个城市的发展空间，因次我们要科学合理的进行城市规划设计。

1城市规划与城市化的关系

1.1城市化的概念城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。

1.2城市化的概念城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。

1.3城市规划和城市化的关系城市化是一个动态进程，具体的城市规划建设决定城市化进程的健康发展。因此城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，盲目追求城市的新奇特等倾向，导致了阻碍城市化进程的城市病，高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为保障城市化健康发展的不二选择。

2城市规划所遇到的问题

城市规划对于城镇化的建设程度有很大的影响，因此建设一个生态和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划模式，但是在实际的城市规划中，由于种种问题城市规划方案有许多的弊端，比如：

2.1城市规划的管理部门的管理方式不合理。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长丁程”、“市长项目”等现象。政府对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。

2.2在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念。随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，尤其是现在一些设计者往往打着建设什么生态园区的旗号，来大量占地结果造成土地资源的不合理利用。

2.3城市规划的实施准则不完善。在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。

2.4在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套。现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象，尤其是在对于保护原有建筑和保护历史文化古迹的问题上。目前不少城市以少占地和30年房龄就够本为由，兴起了大拆大迁之风，甚至许多建筑未使用几年就以各种理由被爆破重建，造成了极大的资源浪费。对于文物保护，我国目前已经有法可依，但有历史价值又未被列为文物的历史街区和建筑尚未得到有效的保护，处于不断被拆迁的境地。

3对于城市规划所遇到的问题的解决措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的适居功能。

3.1在城市规划设计上，建立一套完善灵活的监管机制。城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。因此，要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时要探索建立完善的规划制度，废除“关门规划”，推行规划公开，落实“谁审批，谁负责”的原则，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权，只有这样，才能有效防范城市规划领域的“”。

3.2城市规划要根据自身的特点进行科学合理的规划。每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“山水城市”、“园林城市”、“花园城市”、“田园城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。

3.3以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。城市规划是一个极复杂有系统的工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，为构建和谐生态的现代适居城市而作出指导。我们在设计城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，做到城市的舒适的功能。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型的城市，始终如一地贯彻“实用、经济、美观”的建设方针，一定能营造出让人感到亲切、自在的户外景观。

城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。

参考文献：

[1]曹伟.城市生态安全导论.中国建筑工业出版社.2004.

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收稿日期：2013-09-04

基金项目：国家自然科学基金资助项目（51278205）；华南农业大学林学院教育教学改革与研究课题资助项目（2013）

作者简介：叶昌东（1983-），男，华南农业大学风景园林与城市规划系讲师，博士，主要从事区域发展与城乡规划、景观规划设计的研究，（E-mail）。

摘要：生态文明建设是当前中国城乡建设的重要内容，其对城乡规划建设有三方面的新要求：城乡统筹的规划体系，多规融合的规划管理以及对生态、绿地等要素的重视。文章针对生态文明建设时期城乡规划专业的需求变化，结合农林院校在风景园林、国土研究、乡村研究等方面的学科优势，提出农林院校城乡规划专业的特色化教育应重点放在三个方面：生态景观设计、土地利用、乡村规划。

关键词：生态文明建设；农林院校；城乡规划；教育特色化；专业建设

中图分类号：G642.0；TU982-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2014）01-0018-04

城乡规划专业与社会经济建设有着十分密切的联系。改革开放以来中国城市建设速度加快，全国城市数量从193个增加到655个，城市化率从18%上升到52.5%，城市建成区面积扩大了3-4倍[1]。大规模的城市开发建设带来对城市规划专业人才的大量需求，因此全国许多高等院校纷纷开设了城市规划专业，从20世纪末的不足30所迅速增加到约140余所，学科背景由单一的以建筑学为主向地理学、风景园林、测量学等多学科发展。开设城市规划专业的院校主要有三种类型[2-4]：一是有传统建筑学背景的院校；二是以区域分析、宏观分析为主的有地理学背景的院校；三是以风景园林学科为依托的农林院校。第一种类型的院校以同济大学、东南大学、天津大学、清华大学、重庆大学、华南理工大学、哈尔滨工业大学、西安建筑科技大学等为代表，其重视学生工程设计能力的训练，培养的学生擅长物质城市空间形态的规划设计，设计思维能力强；第二种类型的院校以南京大学、中山大学、北京大学等为代表，其重视区域分析及宏观社会、经济分析，培养的学生具有较强的理性思维能力；第三种类型的院校以北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等为代表，其注重城市规划中的生态规划、园林绿化、景观规划设计等领域的研究[5]。

由于社会经济发展背景的不同，不同的城市对城市规划人才的需求会有所差别。改革开放以来，中国城市社会经济环境在不断地发生变化，大体来说有三个阶段：第一阶段是改革开放初期，城市发展以物质性大规模的土木建造为主，对擅长物质城市空间形态建筑的院校城市规划专业人才的需求较迫切。第二阶段，随着改革开放的深入，城市发展的主要任务逐渐过渡到转变经济增长方式、提升人居环境、解决城市社会问题等，为擅长社会调查、宏观经济分析、区域规划的地理学研究的院校城市规划专业提供了发挥空间。第三阶段，即目前生态环境建设已经成为全球广泛关注的话题，中国30多年来粗放式经济增长模式带来的生态破坏、环境污染问题逐渐暴露出来，新时期生态文明建设的重要性日益凸显，2012年党的十报告将生态文明建设上升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的“五位一体”的战略高度。生态文明建设时期的到来为农林院校城市规划专业的发展提供了重要契机。

一、生态文明建设时期城乡规划社会需求的特点

生态建设是现代城市规划的重要内容。从现代城市规划理论产生开始，霍华德在其田园城市理论中就表达了对生态环境建设的重视，强调农田、绿地等要素在城市总体布局中的重要性；此后在有机疏散、生态城市、绿带控制、生态可持续发展等规划理念中，均突出强调了生态环境建设的内容；目前全社会对生态环境建设给予了前所未有的重视，最新的城市规划理论包括新城市主义、精明增长、紧凑城市、低碳城市等从不同的侧面对生态文明建设提出了更高的要求[6]。中国经历了30余年的粗放式经济增长时期，经济快速发展带来的是生态破坏、环境污染等问题，因此，生态文明建设的重要性日渐凸显。目前，中国的生态文明建设重点围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等四个方面来展开。生态文明建设力度的加大，也必将使城市规划专业的社会需求发生重大转变，其转变的主要特点表现在以下几个方面。

（一）城乡统筹的规划体系

城乡统筹规划体系的内涵是将城市和乡村视为一个整体来进行规划。城市和乡村密不可分，城市是城乡区域的中心，为城乡区域提供现代化工商业服务设施；乡村是城市的发展腹地，为城市的发展提供劳动力资源和空间（特别是生态环境空间）。2008年《城乡规划法》取代原来的《城市规划法》，标志着城乡统筹规划体系的正式建立和实施，城乡统筹规划体系有三个方面的变化：首先是将村庄规划纳入到统一的规划编制管理体系中；其次是在城市总体规划中更加突出城乡一体的布局模式；第三是建立并完善乡村层面的规划。近年来新农村建设规划、美丽乡村规划、村庄整治规划等一系列乡村层面的重要规划在全国铺开，是城乡统筹规划体系实践的体现，它为城市规划专业的发展提供了广阔空间。

（二）多规融合的规划管理

生态文明建设时期的规划管理强调多规融合。负责城乡空间规划布局的主要有建设部门的城市（乡）规划系统，国土部门的土地利用规划系统，以及发改部门的产业发展布局规划系统。多规融合的规划管理模式要求多部门的通力合作、协调一致，要求多学科、多层次人员的参与。目前广泛开展的“两规衔接”〔包括城市（乡）规划和土地利用规划〕、“三规合一”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划〕、“多规融合”〔包括城市（乡）规划、土地利用规划、产业发展布局规划、国民经济和社会发展五年规划、主体功能区规划、环境保护规划、旅游规划等〕模式正是顺应了生态文明建设时期城市规划管理工作的要求。

（三）重视生态、绿地等空间要素

生态文明建设时期的城市规划重视生态、绿地等空间要素的布局，生态、绿地空间要素是城市空间布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中发挥着重要作用，特别是作为游憩功能的重要空间载体，可以提高居住功能的环境质量等。当前在城市（乡）规划工作中开展的一些生态、绿地建设的研究和实践工作，如绿地系统规划、绿道网建设、国家生态园林城市评选等，充分体现了生态文明建设时期人们对生态、绿地等空间要素的重视。

（四）构建节约型城乡空间布局模式

生态文明建设时期的城乡空间布局模式强调节约理念，节约型城乡空间布局主要是针对改革开放以来经济长期粗放式增长所带来的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题，构建节约型内涵式的城乡空间布局模式；节约型城乡空间布局主要从节能、节水、节材、节地四个方面对新时期城乡规划提出了更高的要求，同时也为城乡规划专业的发展指明了方向。

二、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育的优势

生态文明建设时期，农林院校城市规划专业有了用武之地，其依托自身学科优势，可以在相关领域发挥更加深远的影响和作用。从学科发展来看，生态文明建设时期农林院校开设城市规划专业的优势主要体现在以下三个方面。

（一）以风景园林为主要依托的生态学优势

风景园林专业是农林院校的传统优势学科，农林院校开设的城乡规划专业大多依托风景园林专业的学科优势，如北京林业大学、华南农业大学、南京林业大学等。在生态文明的建设中，与城乡规划联系紧密的风景园林专业的传统优势将得到进一步发挥；此外，农林院校在植物、园艺、农业、林业等生态学研究领域的优势也有了展示的空间，在推进生态文明建设的城乡规划实践中也将大显身手。

（二）以土地为核心要素的国土研究优势

土地利用布局是城乡规划的核心内容，在这方面农林院校有较强的优势。负责土地管理工作的部门主要有规划建设部门和国土部门，其中国土部门与农业部门有密切联系。1986年国家土地管理局成立之前农村土地和城镇土地分属农业部和建设部主管，因此农业院校在土地管理方面有较强的优势，全国开设土地资源管理专业的高等院校中农业院校占多数。

然而由于国土部门和建设部门在土地规划和管理方面往往难以保持协调一致，因此，在学科建设上土地资源管理和城乡规划专业的整合与联系一直不太紧密。在生态文明建设的多规融合管理模式下，国土部门和建设部门在土地利用规划与城乡规划方面的协调将得到加强，这也为密切两个专业的联系提供了机遇，为农林院校城乡规划专业的发展提供了发展空间。

（三）以乡村为重点的地域空间研究优势

乡村是农林院校在地域空间上的重点研究领域，有长期从事乡村区域研究的深厚基础，是农林院校突出的学科优势。生态文明建设中的城乡规划重点是城乡统筹，而乡村区域规划研究是城乡规划的薄弱环节，这就更需要农林院校在乡村研究中发挥自身的优势，为城乡统筹的规划工作提供强有力的支持。

三、生态文明建设时期农林院校城乡规划专业教育特色化方向

要促进生态文明建设，农林院校城市规划专业教育需要进一步明确自身定位，坚持特色化发展的方向。结合学科优势，农林院校特色化教育改革应重点围绕以下三个方面展开。

（一）生态景观设计

景观设计是农林院校城市规划最具特色的专业，其专业教育的重点主要包括：

1.绿地系统规划

随着生态文明在城乡建设实践中日益凸显的重要性，绿地系统规划已由过去仅作为总体规划的一个专项规划上升到单独的规划类型；空间上也突破城市内部公园绿地的局限，向区域性生态绿化网络系统的方向发展。城乡建设对绿地系统规划的重视带来对相关领域人才的大量需求，因此绿地系统规划应当进一步作为农林院校城市规划专业的核心优势和特色进行培育。

2.园林景观设计

生态文明建设的大力推进将带来对园林景观设计人才需求的上升，因此，园林景观设计是农林院校城市规划专业特色化教育的重要内容和方向。

3.生态环境规划

宏观生态环境规划是城乡统筹规划体系新的内容，农林院校在生态环境相关研究领域具备较强优势，可以作为城市规划专业特色化人才培养的重点方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城乡规划专业的核心内容，农林院校在土地资源管理方面具备较强优势，应当加强与城乡规划专业的整合，开拓新的发展方向，主要整合方向有：（1）国土空间布局。国土空间布局的优化是生态文明建设的重要内容之一，在“多规融合”的背景下，加强土地资源管理相关专业与城乡规划专业的整合十分必要。（2）地理信息系统。由于具备地理空间信息的存储、查询、分析、展示等综合功能优势，目前地理信息系统在城乡规划中发挥着越来越重要的作用。生态文明建设中，随着规划空间的不断扩大，地理信息系统将具有更加广阔的应用前景。

（三）乡村规划

生态文明建设中的乡村规划是城乡规划体系中不可或缺的基层规划，规划实践工作量大，社会需求多，将成为促进城乡规划专业进一步发展的重要动力。农林院校在乡村规划领域具备较强的优势，应当在乡村规划中发挥重要作用。因此，乡村规划同样应当作为农林院校城乡规划专业发展的重点方向。

四、结语

生态文明建设是促进城乡规划进一步发展的重要动力，农林院校的城乡规划专业在其中应当发挥更加积极的作用。农林院校应认清新时期城乡规划要求的变化，发挥自身的优势，明确专业发展定位，找准学科发展方向。本文从社会实践需求角度出发，分析生态文明建设时期城乡规划的新特征，立足农林院校的学科优势，提出了农林院校城乡规划专业特色化教育的重点发展方向，为相关领域的研究者和工作人员以启示和思考。

参考文献：

[1]单赛卖，韩立云.“ 建设热”时代背景下城市规划教育的理性思考[J].新课程研究（中旬），2009（12）：17-19.

[2]李翅.风景园林类高校城市规划专业教育的特色研究——以北京林业大学为例[J].中国林业教育，2009，27（3）：16-19.

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[4]千庆兰，邓清华，宋建阳.资源环境与城乡规划管理专业区域与城市规划模拟实验课程改革构想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]郑玮锋.农林院校城市规划专业培养模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市规划高等教育是否应该更加专业化——法国城市规划教育体系及相关争论[J].国际城市规划，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中图分类号：TU984文献标识码：A

1、城市规划与城市化的关系 1.1 城市化的概念：城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。 1.3 城市规划和城市化的关系：城市化是一个动态进程，具体的城市规划建设决定城市化进程的健康发展。因此城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，盲目追求城市的新奇特等倾向，导致了阻碍城市化进程的城市病，高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为保障城市化健康发展的不二选择。 2、城市规划管理的现状分析问题 城市规划对于城镇化的建设程度有很大的影响，因此建设一个生态和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划模式，但是在实际的城市规划中，由于种种问题城市规划方案有许多的弊端， 2.1 城市规划的管理部门的管理方式不合理。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。 2.2 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念。随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，尤其是现在一些设计者往往打着建设什么生态园区的旗号来大量占地，结果造成土地资源的不合理利用。

2.3 城市规划的实施准则不完善。在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。 3、加强城市规划管理的方法措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的适居功能。 3.1 要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。 3.2 设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

3.3 加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。 3.4 要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。

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【关键词】城市规划设计；城市生态环境；生态宜居城市；可持续发展

1、引言

在“宜居城市”概念提出之前，“生态城市”、“健康城市”、“园林城市”等概念各自引领了不同时期城市的发展方向。宜居城市与其范畴不一，内涵有交叉有外延，但拥有共同的目标，即为了实现人类在自然环境和人工环境中的和谐。

如何规划构筑比生态园林城市有更高要求的低碳宜居城市对城市规划工作者来说是一种挑战，也是一种责任；是一种高度，也是构建社会主义和谐社会与科学发展观的基本要求，更是未来城市建设发展的趋势，对此进行探索，有很强的理论和现实指导意义。

2、“宜居城市”的内涵

“宜居城市”顾名思义就是适宜人类居住的城市，概念看似简单其实有着丰富的外延与内涵，它是一个动态的、发展的概念，也是一个内容多样，不断丰富的概念。城市生态化简单地说就是实现城市社会-经济-自然复合生态系统整体协调而达到一种稳定有序状态的演进过程。这里"生态化"已不再是单纯生物学的含义，而是综合、整体的概念，蕴含社会、经济、自然复合生态的内容，城市生态化强调社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即实现人—自然共同演进、和谐发展、共生共荣，它是可持续发展模式。

3、城市基础规划设计

城市基础设施主要包括：交通设施、通信设施、能源动力设施、给排水设施、商业设施、住宅、教育设施和休闲娱乐设施等。城市基础设施规划一定要有长远的观点，基础设施的建设既要满足近期城市发展的需要，又要留有发展的余地，走可持续发展的道路。然而，目前我们经常见到的现象是，一条马路刚刚建成就开始堵车，似乎基础设施的建设速度总是赶不上发展的速度，这一方面说明城市发展速度很快；另一方面也说明规划没有长远的观点，缺乏预见性。当然规划也不能好高骛远，脱离实际，贪大求全。好的规划至少应分为近期、中期和远期三个层次。要根据城市的经济和人口发展现状，预测未来一段时间后需要实施的基础设施建设规模和水平，并应使基础设施的建设起到引导城市发展的作用，这样才可能解决“现代城市病”。规划的目标不能是为了应急，而应当是建成满足“健康城市”标准的城市。

4、城市生态环境规划设计

生态城市规划的关键在于把生态的观念作为一种思维方式融入到设计创作中，其主要特点是强调人与自然的相互关联与作用，以及保持、维护人类与自然界的和谐关系。其主要目的在于利用自然生态过程循环再生规律，达到人与自然和谐共生。为实现此目的，在做生态城市规划设计时，应遵循以下几个方面的准则和要求：

4.1 以环境为本

环境质量的优劣直接影响着人类的生存与发展，而环境质量的优劣又是从人类的生理和心理需求来评价的。

4.2 将自然融入城市

充分利用当地自然环境条件，在可能的情况下，应尽量维持原有的地理环境，以保持原有自然环境不被破坏，并得以延续。

4.3 合理布局

要遵循大自然生态制衡、循环再生与自我调节规律，用生态观念去研究、分析和解决问题。要注重节能、低耗、无污染。在规划设计时要力争做到布局合理，并综合考虑城市的地理特征、地质条件以及长远发展的要求。

5、规划建设低碳生态宜居城市的思考

如何根据现有条件，实现人“诗意的栖居于大地上”的这一美好理想，需要诸多资源因素的整合，诸多部门的协调配合，诸多领域的共同推进。但是城市规划的引导与推动作用是其中必不可少的，从规划专业的角度来看，以下几点建议对促进城市生态化建设发展是重要的：

5.1 加强宣传教育，普及和提高公众的生态意识

实现城市生态化发展，首先必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。只有改变原有的价值观，人们的态度和行为才会改变！自觉的生态意识是实现城市生态化发展的关键。

5.2 制定行动计划，实施符合城市生态化发展的政策

城市生态化应作为我国城市今后发展的重要目标和内容，并与《中国21世纪议程》结合起来，把这种思想贯彻到政策、计划中去。改变以前不符合生态要求的政策、计划，制定城市各领域、各行业生态化发展的战略、步骤、目标等，并确定优先发展领域，制定一系列鼓励政策，加快城市生态化发展步伐，使城市逐步走上生态化发展道路。

5.3 加强生态立法

设立生态城市建设的管理部门，完善生态城市建设的管理体制；建立适应城市生态化发展的法规综合体系，使城市生态化发展法律化、制度化，是保证其战略、政策顺利实施的有效途径，这样城市生态化发展得到法律保证，有法可依，对不符合生态化发展的行为采取必要的行政和经济手段，保证计划的顺利实施。

6、生态城市创建策略

要实现城市生态环境规划的可持续性，就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境方面存在的矛盾，协调城市社会、经济的发展与城市生态环境之间的矛盾，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。为保证城市生态环境规划的可持续性，应遵循以下原则：

（1）任何空间、资源规划均有一个“度”，要考虑“最适”和“阈限”。在规划过程中，先应该树立正确的城市发展价值观，保证城市对生态系统的索取和废物的排放限制在生态系统的承载力范围以内，使城市的发展强度与城市的发展能力相适应，从而保障人与自然的和谐关系。

（2）任何一个系统中的子系统间总存在着互惠互利的共生关系。因此，在城市生态规划过程中，要保持生物的多样性，将城市生态系统置于整个生物圈范畴内进行规划，建立市区和郊区的复合生态系统，保护城区及周边的各种生物。

（3）在城市的生态规划过程中一定要普遍联系并识别城市生态环境中各组成要素间密切的利害关系，找出现象的本质、根源，从而将这种关系的负面影响降低到最低限度。

现代城市与生态城市相比，有很大差距，不能因此而认为生态城市是一种尽善尽美、不可实现的理想乌托邦。现代城市到生态城市可能是个很漫长的发展过程，需要好几代人的努力。

建设生态城市可分"三步走"，即三个阶段：

第一步：起步期（初级阶段） 大力宣传、倡导生态价值观，唤起人们对生态城市建设的重视，制定行动计划，建立示范工程，加强能力建设，对社会经济组织结构、功能进行初步调整，为建设阶段作好准备、打下基础。

第二步：建设期（过渡阶段）重在逐步调整、改造社会经济组织结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城市共生能力，进一步增强人的生态意识，使之自觉广泛参与生态化建设。

第三步：成型期（高级阶段） 这一阶段生态城市并不是处于"静止"的理想状态，而是自觉地通过各种技术的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡、持续发展，自组织、自调节能力强。但若其正负反馈失衡或自我调控失灵也会导致衰败。

7、结语

人们越来越意识到城市生态化发展及建设生态城市的重要性和迫切性。面向新世纪，人类的取向和选择必然是生态化。城市走生态化发展道路、建设生态城市是历史发展的必然趋势。建设生态城市离不开创造性的规划设计，创造性的规划设计需要前瞻性的理论指导。开展对生态城市的研究成为城市（规划）研究的前沿课题。因为传统的城市规划价值观是"反自然"的，与生态城市价值观是相悖的，有必要在新的生态价值观指导下对当前城市规划理论进行根本性变革，系统地研究生态城市理论、原理及其规划设计方法、手段、技术等一系列问题。城市规划师、建筑师更应该改变观念，以适应时展潮流。

参考文献：

[1]关于宜居城市的拙见 任志远.城市发展研究

[2]人居环境科学导论 吴良镛.北京：中国建筑工业出版社

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关键词：城市规划；规划环评；环境影响

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0070-02

城市规划主要是为了实现社会、经济发展目标而作出的空间安排。城市规划的最终目标是实现城市的可持续发展，但是仅仅依靠城市规划自身的过程尚无法均衡环境利益和生态效益，事实上很多的城市规划由于规划编制设计人员环境意识和相关理论的欠缺或者受到上级行政意志的干预―片面追求GDP和政绩而忽略了环境保护，所以需要寻求一种新的方式解决城市规划中的环境问题，这就产生了城市规划环境影响评价，即通过分析、预测和评估城市规划实施后可能对环境产生的影响，得出规划实施后环境是否可行的结论。由此可见，城市规划环境影响评价（以下简称规划环评）可以对城市规划起到约束和调适的作用，促进城市规划开始实施前就把资源和环境因素放在重要位置上，有助于城市可持续发展战略的贯彻和实施。

1 城市规划环境影响评价原则、内容与方法

1.1 规划环评原则

规划环评是战略环境评价（SEA）在城市规划层面的应用。SEA是针对政策、计划和项目决策可能影响的环境、社会因素进行评价，其目标是为实现可持续发展而提供一种跨行业的评价方法，所以它的范围更宽、介入更早。与之不同的是环境影响评价（EIA），后者局限于建设项目评估，但对项目选择及其布局的优化方面作用非常有限。基于SEA特征，规划环评具有如下关键性原则：（1）战略性原则，具有可持续发展的目标导向性；（2）规划环评的深度、层次应与规划一致；（3）尽早介入原则；（4）全局性原则，即从与该规划相关的政策、计划、项目等共同考虑；（5）公众参与原则；（6）可操作、成本低。

1.2 规划环评内容

按照《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003），规划环评的基本内容包括：（1）城市规划分析；（2）环境现状分析与评价；（3）环境影响识别与环境目标、评价指标的确定；（4）环境影响识别、分析与评价；（5）针对规划方案也包括替代方案，制定环境保护对策或环境影响减缓的措施；（6）开展公众参与活动；（7）制定相应的环境监测、环境跟踪评价计划；（8）编写规划环评报告。

2008年实施的《城乡规划法》将城市规划区分为城市总体规划、详细规划和城市专项规划。规划分析针对不同的规划类型采取适宜的分析方法，目前研究较多的是城市总体规划和专项规划的分析，是在充分理解规划背景的基础上，对规划目标、规划对象、规划内容、实施方案以及相关法律法规和与其他规划的关系进行分析。规划分析的目的是确定规划环评的范围，找出规划中所包含的经济活动以及对环境影响的要素，初步筛选出环境可行的规划方案。

从（2）至（5）的流程与EIA类似，不同的是范围更宽广，不仅包括自然环境，还包括社会、经济两个方面，对规划实施后环境影响的分析预测比EIA复杂得多，牵扯面更广。目前，公众参与的深度、广度、形式等方面仍然存在很多缺陷，由于信息不对称，不能真实反映公众意见，导致规划实施后公众采取更加激烈的表达方式，所以加强公众参与研究仍是亟待解决的问题。环境监测和跟踪管理是规划环评的重要步骤，其内容和方法有别于EIA，需要结合规划的实施过程，不断调整既定监测方案。环境监测后的影响应经过专家咨询、公众参与等形式消除其不良影响。

1.3 规划环评方法

与EIA相比，规划环评中的环境因素更复杂、不确定性更高，因此所采用的方法更需要从宏观、系统的角度进行操作，采取宏观与微观、定量与定性相互结合的方法。识别环境影响的方法有：（1）检查表法；

（2）矩阵法；（3）图形叠置法；（4）网络法；

（5）地理信息模拟评价法（GIS法）；（6）系统流图法；（7）层次分析法；（8）情景分析法等。检查表法应用较早，操作比较简单，但只能做定性分析。矩阵法和网络法应用也很普遍，将各种环境影响因素按照因果关系加以排列。矩阵法采用表格的方法将规划实施行为与环境影响因素填入表格，形成矩阵，而网络法采用树枝图来表达因果关系。这两种方法都能进行定量分析，通过加权算出环境影响程度。

在环境影响识别的基础上，通过结合规划、环境的调查情况及规划区域环境保护目标，并借鉴国内外研究成果、专家咨询和公众参与等内容，选择并确定评价指标。目前，一些地区已经建立起城市总体规划环评指标评价体系、专项规划环评指标评价体系，但尚未有城市详细规划环评指标评价体系的报道。

2 城市规划环境影响评价应用

2.1 生态敏感性评价法应用

参考文献[2]介绍了在城市总体规划中为建立功能分区应用GIS空间分析的例子。生态敏感性评价是城市总体规划环评中的重要项目之一，通过GIS定量化分析，按照生态敏感性反映出的土地适宜性差异，为空间分区奠定了基础。某城市地形由丘陵、冲积平原组成。利用遥感和GIS技术建立了数据库，将对生态敏感性影响显著的高程、坡度、农田、水源涵养等6个因素确定为生态因子，并为每个因子确定了5分到1分的生态敏感级别。运用层次分析法计算各生态因子的权重，经过空间叠加分析得到正效应生态因子综合分析图，通过该图可显示敏感性指数高低不同的区域。根据城市用地适宜性分级要求，分为禁建区、限建区和适建区。禁建区是极高到高级别的适宜性区，如果受到破坏，将产生非常严重的后果，所以要采取最严格的生态保护措施；限建区是适宜性居中区域，可作为生态控制区，实行严格指导下有控制的开发政策；适建区是适宜性较低区域，也就是已建设开发区域，应采取合理开发和建设措施，注意建设与周边环境的协调。

2.2 资源/环境效率分析法应用

资源/环境效率分析可用于区域产业政策的分析，即对区域产业结构、资源配置等分析环境可行性。资

源/环境效率是指每单位资源消耗/环境污染物排放强度所产生的工业总产值。应用方法是先筛选出区域产业规划中最重要的资源/环境制约因素，如从土地资源、矿产资源、水资源等资源制约因素以及大气环境容量、水环境容量等环境制约因素中筛选出最重要的制约因素。然后利用最重要的资源/环境制约因素，计算规划区域每个行业及全行业汇总的资源/环境效率。以每单位区域资源可利用量/环境污染物允许排放量的规划行业生产总值作为评价指标，将资源/环境效率与之进行对比分析。若前者大于后者，说明规划产值目标下的产业结构没有超过资源承载力/环境容量；否则产业结构不合理，需要进行相应调整。

3 结语

尽管城市规划中列入了环境保护项目，但从实践看城市规划无法充分协调环境因素，如果仅以建设项目环评进行控制，则会限于局部，而且介入时间较晚，往往发现了问题，再进行产业调整，要付出很大代价。为了从战略上解决问题，引入城市规划环境影响评价是必要的。目前，很多城市已开展了规划环评，但在我国仍属起步阶段，未来需要加强和完善的地方还有很多。

参考文献

[1] 叶良飞，包存宽.城市规划环境影响评价指标体系

综述[J].四川环境，2012，31（1）：134-140.

[2] 高会艳.城市总体规划环评中的生态敏感性评价研

究[J].新疆环境保护，2013，35（1）：11-14.

[3] 王晓云，杨利芳，刘瑞.资源/环境效率分析在区

域产业发展规划环境影响评价中的应用―以某

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第二条本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市绿线管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿线管理工作。城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。

第五条城市规划、园林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。城市绿地系统规划是城市总体规划的组织部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

第六条控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第七条修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。

第八条城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。

第九条批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。

第十一条城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

第十二条任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。

第十三条居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。

第十四条城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行

检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第十五条省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监

督检查，对违法行为，及时纠正。

第十六条违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园林绿化行政主管部门，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。

第十七条违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第十八条违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词：生态城市；规划；实践；创新

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1生态城市的简述

生态城市这一概念是在上世纪70年代联合国教科文组织在研究人和生物圈计划过程中所提出的，发展至今，对于生态城市这一概念还没有一个统一的标准与定义，我国城市生态建设委员会主任黄光裕教授认为，所谓生态城市就是基于生态学原理对城市生态中的人和“往所”之间关系的综合研究，同时利用科学和技术手段来协调现代城市经济系统和生物之间的关系，合理利用并保护一切能源和自然资源，增强人类对城市生态系统进行的自我调节、发展、修复以及维持的能力，促使人、环境与自然能够和谐发展，融为一体和互惠互生。同济大学沈清教授认为生态城市就是指将生态城市作为城市特征、城市性质以及城市目标，以 此来推动城市社会经济环境的和谐、整体且科学发展的一种新型城市类型。通过上述这些内容，我们可以得知，虽然这些学者对于生态城市概念的提法不一样，但是均表达了同一个意思，即建设生态城市，就必须要将环境保护和经济发展统一，让两者处于一种和谐且共生的状态。

2生态城市规划原则

2.1基于自然规律，将环境问题摆在首位

在人类文明发展过程中，我们逐渐明白了一个道理，即根据客观规律来办事，这样才能使自然向着利于人类社会的方向不断发展，否则就会遭受到自然的报复。从社会可持续发展角度出发，要想获取更大经济效益与社会效益，在城市建设过程中，特别是在城市规划过程中，必须要遵循自然的发展规律，从其客观实际情况出发，协调好人和自然之间的关系，不可过分地夸大人类意识的作用，不可凭主观想象去设计、规划以及建设城市。在生态城市规划过程中，事先应该了解和掌握所在区域其自身的自然环境情况，对其进行认真地勘察，特别所在区域的地理与地质特征，接着再按照实际情况实施合理的设计与规划，因地制宜。

2.2将生态经济学理论作为其指导，统一经济发展与环境保护

生态经济学是一门经济学与生态学融合而成的学科，是把社会科学与和自然科学相结合在一起对经济问题进行研究，基于生态经济系统整体，对社会经济和自然生态间的关系进行研究和分析。城市是一个复杂人工生态经济系统，其人口较为集中，虽然其消费系统和生产系统比较强大，但是其还原系统却比较薄弱，严重影响了城市生态环境。这个系统的发展以及衰退，不仅要受到自然规律的制约，同时还会受到经济规律的制约，只有在遵循这些规律的前提下，才可达到可持续发展的目的。对此，要建设好生态城市，其必须要坚持将生态经济学理论作为其指导，通过生态管理、规划与生态工程把原本单一的生物环节、社会环节、物理环节以及经济环节有效地组成为一个科学且合理的生态经济系统，把城市的建设推向一个新高度。

2.3以人和自然的协调和谐作为基础，处理好人和自然之间的关系

在社会长期发展过程中，人们通常所重视的是经济利益，对自然资源进行过度开采与疯狂掠夺，导致很多自然资源和能源逐渐减少，使得其面临着严重的资源危机与生态危机，从这些情况我们可以看出未来城市发展的一个必然趋势就是生态城市的建设，在规划和建设过程中，必须要将人和自然的和谐发展作为其基础，处理好人与自然之间的关系，把环境保护纳入到生态城市规划中，为人们创造一个市容整洁、空气清新以及环境优美的城市。

2.4充分考虑所在区域的地理环境与气候等各项因素，凸显城市的个性

每个城市自身所处的空间位置、气候特征、动植物分布以及地形条件均不同，不同城市其自身的空间环境形态也会有所不同。因此在生态城市规划过程中，我们应该充分认识该城市所在区域的地理特征、人文特点等，适当进行开发与合理地改造，在共性中凸显其个性，建设具有当地特色的生态城市。此外，城市规划调整应该结合该区域的经济与环境因素，凸显城市的特色以及个性，在实践中不断地完善与提高。

3生态城市建设的规划与实践创新发展

文章就以天津为例，对其生态城市建设的规划和实践进行详细地阐述。

3.1生态特点定位和产业的突出

生态城市不仅要大力发展生态产业，同时还要选择高端产业链，规划明确主导产业为生态环保科技研发转化产业，将自主创新作为发展方式转变的一个中心环节，积极开发并不断推广节能减排、循环利用资源、污染治理、节约替代以及生态修复等一些先进适用的技术，依托科研院所与高校，构建产学研合作的一种创新模式，大力发展生态环保产业，逐渐提高其创新能力。

3.2生态城市空间布局的理念以及模式

在布局空间方面，其生态城市的规划理念主要包括以下几点内容：自然生态格局、绿色交通理念、水资源利用理念、用地布局模式、文化保护理念、能源利用理念以及生态社区模式等。

3.2.1和区域相通的自然生态格局。其规划的范围是天津北部的蓟县自然保护区与中部湿地自然保护区，其生态节点功能是不能替代的，并且规划范围的西侧是北京与天津北部区域共同泄洪通道，其洪泛的风险比较高。对此，在规划时预留了相应的河口泄洪通道与保护候鸟迁徙的通道，确保自然湿地不会遭到破坏。此外，还建设了多个自然型河道，建立了多级河流廊道系统，以此保护生物的栖息地。

3.2.2区域整体的生态格局和生态网络是整个城市生态发展的前提与保障，同时也是建设一个健康其稳定的城市生态系统的基础。在规划过程中，着重强调了内部生态结构和区域生态格局网络之间的连接，最后成为了一个以中心水域为核心的网络式与放射式的生态格局。

3.2.3生态社区模式，该生态城市的规划主要借鉴的是新加坡新城建设中社区规划理念，同时和生态型规划以及我国社区管理的要求相结合，确定了满足示范要求的一种生态社区模式。该模式就是服务设施与社区的分级配置体系，构建了基层社区、居住社区和综合片区三级居住的社区体系。此外，该模式还有一个理念，即绿色交通理念，其主要包含了机动车车速渐变体系、非分离、TOD模式和P&R模式等概念，正是因为这种理念的植入，使得其该区域的生态社区模式更加具有特色。

3.3多样化历史文化的传承

在规划过程中，还着重强调了对既有历史文化的弘扬以及保护，其中主要表现在发掘蓟运河文化以及原有村庄文化的保护和更新上。比如积极保护和利用青坨子村机理与空间格局，经过整治、修缮以及更新，将其改造成为了集风俗活动和特色旅游等为一体的一个综合文化功能区域，再如对五七村的改造，结合相关景观设计对原有的工业构筑物等相关设施进行利用，将历史记忆保留了下来。

3.4规划实施所配套的政策

为了达到环境、社会与经济协调发展的目的，生态城市的建设不单单要以城市规划与指标体系作为其依据，同时还应该制定满足生态城市特点的相关配套政策，其主要包括公众参与、社会保障、公共财税、教育、交通、住房、文化、公共事业、区域协调、产业以及教育等相关政策，这些政策在不同程度上均为生态城市的成功建设提供了保障。

4结束语

综上所述，在当前这种宏观政策的背景下，生态城市建设是社会发展的必然趋势，在规划生态城市的过程中，必须要基于该区域所特有的环境资源，借鉴国内外先进且科学的理念、方法以及技术，加大对其的创新，以此推动城市社会的发展。

参考文献：

[1] 闫整,房文娟,斌等.上海低碳生态城市的规划实践进展与启示[J].山东建筑大学学报,2011,26(3):266-270,275.

[2] 殷广涛,黎晴.绿色交通系统规划实践——以中新天津生态城为例[J].城市交通,2009,7(4):58-65.

[3] 栾志理,朴鍾澈.从日、韩低碳型生态城市探讨相关生态城规划实践[J].城市规划学刊,2013,(2):46-56.

篇10

关键词： 城市规划；可持续；城市发展

0 引言

城市规划可持续发展实施的必然性根据全球经济态势的发展不难总结出, 经济重心主要集中在城镇集聚区, 可以认为, 只有城市及其集聚区的持续发展, 才会有区域的持续发展, 国家的持续发展乃至于全球的持续发展。1994 年6 月在英国曼彻期特举行环球论坛作为持续发展委员会第一次重要的国际会议,其主题就确定为: 城市与持续发展。面对21 世纪全球城市时代的严峻形势, 城市问题更成为可持续发展最为关注的主题之一。从1992 年联合国环境与发展大会以来, 持续发展已成为联合国环境与开发署等国际组织共同关注的主题, 而城市已成为可持续发展的两个重要焦点之一。因此我国政府在制定发展策略时就详细的考虑了可持续发展问题。可持续发展科技行动中, 就有开展城市现代化和城市持续发展研究, 为城市现代化和持续发展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。邹家华副总理在1996 年6 月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第2 次人类住区大会高级别会议上明确指出“能否在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村, 需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。”

一、我国城市可持续发展趋势

1. 我国当前城市状况

截止2007 年底，中国全部地级城市287 个， 城市化率约为39%， 与世界发达国家比较（85%左右不等），城市化率偏低。其按人口分组的城市数量如表1 所示，超大型城市（200 万人口以上）有39 个， 特大城市（100 万人口以上）118 座。2009 年，中国社会科学院的《城市蓝皮书》显示，截止2008 年， 中国城镇人口为6.07 亿，城镇化率达45.7%，超大和特大城市数量同2007 年[2]。

随着我国经济快速发展，国家城镇化建设政策的推动， 我国城市发展具有以下特点[4]：⑴城镇化速度加快； ⑵发展区域转移,从沿海向内陆不发达地区延伸；⑶出现超大型城市，规模急剧膨胀；⑷人口流动性加大； ⑸城市化是自上而下、自下而上两种模式并存发展表。

1 按城市辖区人口分组的城市数量(2007 年)

这种急剧的城市发展是一种以高增长、高消耗、高排放、乱开发、不协调的模式进行的。伴随的负面现象有：城市交通拥挤、城市住房紧张及价格上涨、失业与贫困、贫富差距扩大、教育问题、就业问题、人情冷漠、犯罪率攀升、城市各阶段矛盾加剧等， 一系列社会问题的出现， 使我们不得不更仔细地思考城市的建设问题。

2. 我国城市发展理念

随着我国城市化进程的加快，城市规模不断加剧，城市发展带来的负面问题使我们不得不考虑如何才能使城市发展具有可持续的能力和后劲。国际社会和组

织在可持续城市发展方面的探索和努力为我国城市发展带来积极影响， 我国一些城市也在积极探索城市发展模式， 以更积极的态度、更科学的方法进行城市建设和发展。

(1) 知识城市

2009 年底， 世界知识城市峰会在深圳举行。会上，提出了“知识城市” 这一城市发展新理念。知识城市是在知识经济的背景下， 通过充分利用现有城市的社会、经济、文化资源，通过有目的地鼓励培育知识、技术创新和智

慧，创造高附加值的产品和服务，实施“以知识为基础发展” 的战略， 加速城市、社会空间结构转型，以促进可持续发展，提升城市核心竞争力的全新的城市发展理念。如，深圳的“知识城市”建设，大连确立的“知识城市” 发展战

略，西安、重庆也将“知识城市”作为未来城市发展战略。

(2) 田园城市

田园城市(Garden City) 由英国人霍华德于1898 年在其著作《明日：一条迈向真正改革的和平之路》提出的，强调把城市当成一个整体来研究，联系城乡关系，提出适应现代城市规划问题， 对人口密度、城市经济、城市绿化等提

出见解。在此理论基础上，恩维进一步提出控制城市大规模理论，即卫星城镇规划。如成都市世界现代田园规划已经出炉， 包括城市城乡形态、空间布局、经济基础、产业支撑、生态园区、物流枢纽综合考虑，既有优美田园风光、强大城市功能， 又能体现丰富历史、文化内涵。其田园城市的内涵远远超出了霍华德所提出的概念，而是将社会、经济、环境综合考虑，根据当地实际情况，对成都

市未来发展做出的综合规划。

(3) 创新型城市

世界普遍共识是： 在“城市化、高技术、全球化”的推动下，以信息、知识、人才、创业投资为基本要素的知识经济， 必然在要素资源密集的中心城市迅速发展起来， 欧美发达国家及国际组织经深入研究推进“创新型城市”和

“创意城市”建设。其主要特征有：⑴城市功能由政治经济中心到文化创新中心； ⑵高科技商用化；⑶工业经济转型为知识经济。世界银行关于东亚创新型城

市的定性标准则包括： 拥有较强的研究、开发与创新能力；政府治理有效，服务高效；拥有优良的交通、通信等基础设施和功能完善的城市中心区以及充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动场所； 拥有受教育程度较高的劳动力队伍；拥有多样化的、高质量的居住选择；切实重视环保；接纳各种文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部为北京市海淀区等20个国家创新型试点城市（区）授牌。

二、城市可持续发展的内涵

1. 发展问题

发展系统中发展是：“一个社会改变的过程， 涉及四个方面的基本因素： 在材料或服务结果方面的改进（增长因素）；参与者之间的利益的公平扩散和公正；政府有效范围的扩大； 建立可持续发展的能力。”“发展也可定义为分享的发展；作为称职的公民，他们一定要参与影响他们生活的决策和过程。发展因此也是有关人民的授权和参与的质量。”可持续发展中的“发展”要素是：社会

变化过程是一个满足人类需要，促进社会公平， 扩大政府执政效果以及建立可持续发展能力。

2. 城市可持续发展

许多对可持续发展的讨论，采信这样的概念： 可持续发展是社会目标、环境目标和经济目标的相交区域，如图1 所示。

图1 可持续发展三环

可持续发展和城市进步都越来越得到关注。联合国战略报告认识到城市进步对可持续发展的重要性， 城市以更有效率的方式发展同时使城市更适宜居住和生活， 比以往任何时候都更具有吸引力。根据联合国的定义，可持续城市就是这样的一个城市， 其社会、经济和物质发展得到持续。一个可持续的城市有一个其发展所依赖的持续的自然资源的供应，并在一个可持续收益的水平上使用这些资源； 它保持一个持续的安全环境水平， 否则可能破坏发展成果。根据联合国的定义，可持续城市建立了一个新的道德空间，社会价值发生改变，一个更长久的社会、经济和生态关系得以建立。欧盟则建议：可持续城市是一个城市空间， 它效仿自然界的规范、方式和规则运作。

传统上， 可持续城市已与绿肺、生态技术、社区花园和清洁空气联系在一起。但只有这些还远远不够， 正如联合国对可持续城市的定义， 可持续城市更是一个集社会、经济、政治和生态形式于一体考虑的复杂体。

简单地， 可持续发展通常从三个维度加以论述：⑴生态，指所有的自然资源的管理；⑵经济，资源的有效使用；⑶社会，社会提供的工作机会， 社会各团体间的平等机会，以及社会的伦理焦点，更广泛的含义还包括社会消费方式及不同。

三、城市规划与可持续发展

1. 城市规划

在世界范围内， 城市发展历程都与环境、社会、经济紧密联系。城市规划理论发展经历了几个阶段， 从它的演变历程可以看出，城市发展理念、发展规划、发展方法、评价体系得到了巨大变化，从关注生态、环境、容量到关注环境、社会、经济的可持续发展。

城市规划理论的发展主要经历了以下几个阶段：⑴田园城市理论（19-20 世纪之交）；⑵城市发展空间理论（20 世纪初）；⑶城市扩展规范理论。引入系统工程和数理分析方法（40-50 年代）；⑷综合城市规划（60-70 年代）。超出物质形态设计，强调理性分析、结构控制和系统战略； ⑸多元化规划理论（80 年代）；⑹全球化与可持续发展。从城市总体空间布局、道路与工程系统规划等各层面进行以可持续发展为目标进行分析，提出了城市可持续发展模式和操作方法。

根据国际环境、交通和地区部（DETR）的报告：“城市规划是创造城市可持续发展的关键”。好的城市规划通过改进或建立社会公平、经济持久力以及环境责任有助于城市可持续发展。为了通过城市规划确保可持续发展，有大量的规划要素需要关注， 它们可能会影响城市发展的可持续价值，如表2 所示。

2. 城市规划与可持续发展

可持续发展最传统的、狭窄的解释首先强调满足人类需要、保持对后代环境资本和未来的公平。最传统的城市规划理论也来源于这个观点， 从社会改革到政策分析， 大量考虑了满足人类需求， 但是又忽略了其它的可持续发展要素，如促进社会公平，避免对其它资本不可避免的伤害，扩大政府执政效果， 以及建立可持续发展能力等。因此，可持续发展已远不是经济发展问题， 而是涉

及经济、社会、环境的综合问题，如健康社区、适当的技术、社会生态、绿色运动、生物区域及世界眼光。

健康社区： 公共健康已被纳入当地政府的职责， 通过预防疾病扩散、水处理、一定的健康服务、社区规划等保证公共健康。但近二十年， 公共健康更广泛的概念得到发展和采信， 世界卫生组织认为： 健康的基本条件和来源是和平、安置、教育、食品、收入和一个稳定的生态体系、可持续的资源、社会公平和公正。当地政府在这些领域中起巨大作用： 建立公共健康制度；增加设施、教育、

交通； 促进经济发展以及制定土地使用规划。

适当的技术： 其核心含义是技术被设计来满足及与当地需要相匹配。如低资源使用及循环使用；非再生资源的再生利用；强调环境友好；强调小规模行业；社会和社区高度凝聚力。

社会生态：为社会各类人群、各阶层人群获得平等、公平的权力所做的努力，如妇女、工人、弱势群体等。社会生态关注人类和自然生态体系， 特别是社会人群的关系影响社会作为一个整体与自然的关系。

绿色运动： 绿色运动崇尚生态、社会责任、民主及非暴力。其基本原则是改进生活质量、环境友好、自治权和多样性。

生活区域：其主要含义即“场

所”，人类生活范围的一个合适的规模，考虑自然体系的更新，自然体系起作用的方式以及技术与特定区域的适合程度。

世界眼光： 不要将人类与他们的环境隔离开来， 主流社会应该智慧地看待本国的历史、文化、传统和实践。

3. 可持续的城市框架

可持续发展城市需要一种新的生态体系来考虑人类居住。对于城市发展问题， 大量的社会学家、规划者、工程师、政治家从不同角度、层次思考过，他们的社会动力、市场行为、对来自自然世界资源的依赖， 都会反映在发展规

划和政策中， 来服务城市居民的需要。

城市也应该是被作为一个生态体系来考虑， 人类应该理解人类活动与环境的复杂关系， 并思考如何管理自己的活动来满足人类需要和环境利益。因此，可持续发展的城市是一个能够持续地进行调整来满足居民社会和经济需要， 同时提高环境保护能力来达到这一目的。

可持续城市管理面临巨大挑战， 需要解决由城市发展而产生的问题， 需要认识到城市自身应该提供许多潜在的解决问题的方法， 而不是将这些问题转移到其它空间或转移到未来。市政的组织方式和行政体系应适应环境体系的考虑。可持续发展城市的管理具有一些关键概念： 集成、合作、辅助、同步等。城市规划是城市发展战略的具体体现， 城市发展战略所体现的理念反映了城市发展愿景和一个行动计划来提高城市治理和发展水平

从城市层次来看， 可持续发展框架如图2 所示，显示：可持续发展不是仅靠政府可以取得的，政府需要带头，并制定可持续框架，在此范围内，其它参与者（企业、个人）保持一致的、协调的行动；可持续发展城市所使用的资源不仅满足当代需求同时保护有足够的资源为后代所使用；它为居民寻找一种更好的、有质量的生活同时通过减少浪费、防止污染、提高效率以及开发当地资源来推进当地经济，以保持自然的能力；可持续城市是综合了人类、自然和经济因素的充满活力的体系，它们相互依存，彼此促进。

图2 可持续发展框架

四、结论

我国的城市化进程越来越快， 越来越多的人口将生活在城市地区， 具有城市生活的特点和活动。未来城市是否能健康发展，很大程度取决于应对环境的挑战和获取可持续发展。由于我国城市人口众多， 需要很高的资源投入―――水资源、燃料、土地、人类及企业所需要的物资和原材料，才能保证一定的经济增加以满足社会需求，如就业需求、生活水平提高需求等。但是，我国长期以来

主要偏重经济建设， 而相对忽略了社会发展，导致经济、社会、环境发展不相协调， 公共服务供给严重不足，也严重地制约了国家、地区竞争力的提升。经济发展、GDP 的增加不是社会发展的唯一指标， 更不是社会可持续发展的唯一指标，综合管理、效率、社会友好、环境友好才有助于社会稳定地、可持续地发展。

在这方面， 我国一些城市的管理者已逐步建立起城市可持续发展的理念，带头将这些理念落实在城市的规划和管理中，如前面所提到的，深圳、大连等城市提出的“知识城市建设”，成都的“田园城市”规划，以及北京市辖区试点的