残疾人就业指导培训方案范文

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目前就业四问题

驻马店市有60万残疾人,其中有劳动能力的25万人。残疾人就业主要有3种形式:福利企业集中就业、自主创业、分散安置就业。在各级党委、政府努力下,残疾人就业状况不断改善,但由于经济发展制约,残疾人就业也存在突出问题:其一总体就业水平低。许多福利企业技术设备落后、资金短缺、管理水平低下,出现经营困难甚至倒闭。其二残疾人教育和培训状况不理想。传统就业结构单一,技术含量不高,收入较低。其三就业扶助制度不健全。许多扶助措施不到位,限制了扶助制度作用的发挥。其四部分残疾人就业观念有待提高。自卑感强,缺乏竞争和创新意识。

以培训促进就业

省委、省政府将残疾人就业培训工作纳入2010年河南省10项民生工程,制定印发了《2010年河南省残疾人就业培训工程实施方案》,充分体现了对残疾人就业培训工作的高度重视。驻马店市是农业大市,经济欠发达,劳动力供大于求。只有走“以培训促进就业,以就业实现脱贫”的路,才能有效改善残疾人生活状况。

加大行政扶持力度。就业扶助既要靠法律规定,也要靠切实组织落实,政府必须发挥主导作用。首先,加强就业指导、协调,加大投入,整合资源,扩大培训规模,形成合力。其次,进一步推进政策实施,加大违反按比例就业政策单位处罚力度。再次,落实优惠政策,使就业残疾人及福利企业及时享受优惠。

加强培训基地建设。依托人力资源和社会保障部门就业再就业培训基地、农业部门“阳光工程”培训基地、扶贫部门“雨露计划”培训基地,将残疾人纳入培训范围。县区残联加强就业服务机构建设,提高服务能力。全面开展培训状况调查,建立覆盖全市的信息管理和服务网络,实现管理服务规范化、现代化、信息化。同时,把信息网络延伸到村、街道办事处和社区,实现信息联网、资源共享,及时组织残疾人就地、就近开展技能培训,实施就业援助,满足残疾人就业服务需求。

针对残疾人的特点大力开展多种形式的就业培训。结合市场需求,按照残疾人的身体状况、年龄、文化程度进行分类培训。对农村残疾人,充分利用本地资源,开展种养殖业和加工业等实用技术培训;对城乡残疾人,开展适合特点的特别是有一定技术含量、学习时间不很长的实用短训;对重度残疾人,通过培训家属或亲属,让他们拥有一技之长,带动全家脱贫。对年龄偏大、能从事简单劳动,或已有一定劳动技能的残疾人,开展以政策法规、就业常识、礼仪服务为内容的引导性培训,提高他们适应市场就业和依法维护合法权益的能力。根据有创业愿望的残疾人的素质和文化、技能水平,开展创业培训,帮助他们创办企业,带动更多的残疾人就业。根据企业用工需求,对有就业愿望和就业能力的残疾人开展定向培训,获得职业资格直接输入用人单位。

采取措施保障残疾人受教育权,提高残疾人素质和就业能力。残疾人受教育水平较低,残疾少年儿童失学率较高,是制约残疾人就业的重要因素。大力促进残疾人提高自身素质,才能促进就业并改善就业结构。

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关键词：就业导向;职业素质;就业竞争力

特殊教育学生在求职过程中都遭遇过就业歧视，严重影响他们就业的同时，在无形中伤害着他们原本就脆弱的心灵，使他们在进入社会前就对社会和工作产生了一种较强的排斥心理。虽然接受过高等教育，但他们的维权意识仍旧不强，懂得使用法律武器维护自己劳动权益的为数甚少，自认倒霉仍是大多数残疾人大学生对待就业歧视的唯一办法。残疾大学生就业思想脉络动态和择业价值取向，取决于学校对残疾大学生的就业观念、自身能力、就业准备，以及对就业能力、职业素质的培养。

一、加强职业化素养，转变就业观念

特殊教育学生职业素养培育方向需要注意三个方面：1.新时期社会大环境下忽视特教学生就业对共建和谐社会的重要性。很多企事业单位对残疾人就业存在着偏差和误解，他们只是企业免税的工具，凭借国家对残疾人的按比例就业制度，在不影响市场大的竞争环境下，留出一定的市场份额，由一些福利企业生产加工，扩大残疾人就业岗位。2.用人单位在残疾人劳动权利和就业认识上仍存在偏差，缺乏法律意识，忽视对残疾人大学生的就业保护和就业促进，忽视残疾人保障法的效应。3.残疾人自身存在的问题，反映在就业观念、就业意识和择业观念上，由于残疾人的身体原因，在与正常人的交往中大多比较自卑、缺乏自信。“等、靠、要”的消极思想比较严重、参与社会生活的竞争力、竞争意识弱、缺乏正确的择业观，与就业的实际相脱节等因素，这些都严重制约了残疾人就业工作发展。现阶段解决残疾人就业，首先就要解决好残疾人在就业观念和意识“薄、弱、差”的问题。从提高残疾人大学生的思想素质方面入手，解决在思想上的就业问题，从而促进残疾人大学生的就业。残疾人学生对自身要有准确定位，准确的就业定位应为“岗位技术型”。

二、加强就业指导培训

残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”，残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实。因此，做好残疾人的就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中的重中之重。1.以就业需求为出发点，大力加强就业前培训。2.以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。3.以创业意识为关节点，大力加强创业培训。

三、加强岗前培训，促进企业文化与残疾人大学生职业素质的对接

残疾人大学生是社会的一个特殊构成，身体状况、生活背景及受教育程度与健全人的差异，导致他们适应社会的能力较差。目前，越来越多的企业希望通过打造企业文化来塑造核心竞争力。残疾人毕业生的理念和行为方式能否适应未来企业的要求，能否适应企业文化，对他们能否立业成才有着重要影响。面对这种形势，从事残疾人教育的特殊教育学校应抓住残疾人大学生毕业前的顶岗实习期，开展贴近实际就业岗位的模拟性综合实训，针对实际情况，制订出详细的培训方案，对残疾人大学生进行培训，鼓励他们树立自尊、自信、自强、自立的人生观，并全面系统地进行公司管理理念、安全生产及岗位操作技能的培训，大大地激发了他们的工作热情。1.加强德育教育，把残疾人大学生的日常礼仪作为一种习惯在日常学习生活中应用，最终在走上工作岗位时，这种礼仪习惯会成为残疾人学生职业素质表现的一个亮点。2.“树人为本，德育为先”。在向社会培养和输送人才的过程中，特教学校注重对残疾人大学生人格的塑造和道德水平的提高。学生“知”与“行”背离，这就需要学校进行正确的引导，纠正他们认知上的偏差。尤其是企业员工的团结协作、积极进取、精益求精等优秀的文化价值理念与团队精神，更能够激发学生的求知欲，净化他们的人格品质，使残疾人大学生逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。3.积极开展教育教学制度建设、团队素质训练、模拟职业面试等渗透企业文化元素的新活动，营造学习氛围，让残疾人大学生在校园文化的潜移默化中接近并达到企业职业素养要求。

四、加强心理健康教育

特殊教育学校在开展残疾人大学生职业教育时必须更新观念，改革教学内容，重视职业能力的培养，扭转在职业教育中对技术方面的教育培训倾尽全力而忽视职业心理健康教育的不平衡局面。在职业教育中，除了安排技术培训学习的时间外，要适时安排职业心理健康教育内容，让学生正确了解社会、认识自己、选择职业、适应职业，做好接受就业岗位挑战的心理准备。总之，要提高特殊教育学生的综合素质与职业素养，增强就业竞争力。教育引导残疾人大学生进一步更新就业观念，培养他们的社会交往意识和合作意识，提高他们的自信心和耐挫力，培养他们的创新、创业意识和能力，提高他们的学习能力和可持续发展能力，增强他们的就业竞争力，从而进一步提升就业层次。只有这样，才能适应就业市场对“厚基础、宽口径、高素质”的复合型人才的需求。

作者:郭丽华 单位:辽宁特殊教育师范高等专科学校

参考文献：

［1］中华人民共和国教育部高等教育司.全国高职高专校长联席会.纵横职场———高等职业教育学生就业与创业指导.北京：高等教育出版社，2005.

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（一）教育的公平公正的必然要求

1994年，我国颁布了《残疾人教育条例》，其中第29条规定：“普通高级中等学校、高等学校、成人教育机构必须招收国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾拒绝招收”，体现了我国的《宪法》所规定的人人享有受教育权的基本精神。目前，越来越多的残疾人步入高等学校，他们与健全人一道学习文化知识，实现了随班就读向高等教育阶段延伸。但是，众多的残疾学生在整个大学生群体中，仍然处于从属的地位。无论从人才培养方案的定位，还是课程设置等，或多或少地忽略了残疾学生的特殊需要，在一定程度上违背了教育的公平公正精神。建立残疾人高等教育的学校支持体系，有助于改变残疾人高等教育重宏观、轻具体的局面，能明确残疾学生的教学培养目标，确定残疾人高等教育发展的基本路径，避免出现无章可依的情况，更好地促进残疾人和健全学生的融合，提高社会的和谐程度。

（二）提高教学质量、促进残疾人高等教育发展的必然要求

高校扩招之后，接受高等教育的残疾学生与以前相比，数量有了很大的提高，但是部分学生表现出文化基础薄弱、适应能力差等特点，不能胜任高等学校的课程内容的学习，达不到教学目标的要求。这固然与个别院校的课程设置和内容脱离了残疾学生的需要有关，但更多是与学校内部没有建立完整而有效的支持体系有关，导致教学质量出现了一些问题。因此，残疾人高等教育学校支持体系的建立，可根据残疾学生的特点，细化规定专业设置、课程设置、师资要求等，构建既适合残疾学生、又适合健全学生的培养模式，提高人才培养的质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（201－2020）》显示了国家对残疾人教育的重视，残疾人高等教育学校支持体系的建立，是响应国家号召、促进高等教育发展的必然要求。

（三）促进残疾学生全面发展的必然要求

残疾人高等教育的教学策略，没有根据残疾人的特点和未来发展的要求，调整培养方案、改革课程设置，以适应残疾学生的需求，而是沿袭健全学生使用的教学内容。一般而言，健全学生的培养方案和课程内容强调学科教学，突出知识的系统性、理论性、完整性，对技能的掌握则在其次。残疾学生的全面发展，必然要求教育模式应根据学生的学习能力和水平，调整培养目标，培养学生掌握实践技能，有效满足学生未来发展的需要，最大限度的实现缺陷补偿。虽然已经有专家呼吁，设立残疾人硕士层次的高等教育，但是仅就目前而言，本（专）科层次的高等教育则是发展的重中之重，更有利于残疾学生的全面发展。

二、残疾人高等教育学校支持体系的内涵

我国残疾人高等教育一般采取单独的特殊教育学院、随班就读、电大（或者函授）等三种教育形式，无论采取哪种形式，均必须考虑到残疾学生在生理发展和心理发展存在相应的障碍，即在对残疾学生实施教育过程中，必须考虑其特殊性。残疾人接受高等教育，能够帮助他们更好地融入主流社会，促进人格的健全发展。但是现阶段我国残疾人高等教育的发展，需要构建学校、家庭、社会于一体的支持体系，给与大力的支持。学校支持体系泛指自招生至就业，高等学校对残疾学生的各种支持与辅助。一般来说，由两部分构成。

（一）理念内涵

1、促进融合。残疾人高等教育的学校支持体系是建立一个健全学生与残疾学生彼此认同的体系，承认每一个人存在现状的合理性，建立互帮互助的集体，追求共同的价值取向，实现精神层面的相互交融。

2、辅助支持。现代科学技术的发展为残疾学生的缺陷补偿提供了技术支持，可以最大限度的消除残疾带来的障碍；教学辅助技术的发展使学生更能选择适合的学习形式。辅助支持使残疾学生获得更多地教学支持，保障其顺利完成高等教育课程。

3、资源共享。探索建立残疾学生使用教学资源的模式，实现残疾学生与健全学生一样，公平的享有高等教育的资源，满足残疾学生的需要，支持其顺利完成学业。

4、养成人格。促进残疾学生全面、健康成长，养成健全人格。

（二）结构内涵

1、观念和文化体系。构建残疾人高等教育的校园文化，宣传残疾人高等教育理念，这是残疾人高等教育的心理基础，也是提高残疾人高等教育质量的必要条件。一是要使“融合教育”的观念深入人心，消除健全学生和残疾学生的心理隔阂；二是建立适应时代需要和残疾学生未来发展的校园文化体系，使管理、教学、课外活动等呈现交叉、渗透，促进残疾人高等教育高效综合的发展。

2、教学体系。主要包括师资队伍、专业设置和课程建设等。师资队伍建设是残疾人高等教育学校支持体系的核心，没有高水平的师资，残疾人高等教育就可能流于形式，徒具其表；专业设置是残疾人高等教育学校支持体系的基础，只有构建适应残疾学生特点的专业，才能实现残疾学生的可持续发展；课程建设包括专门课程、共学课程，是残疾人高等教育的人才培养目标在学校层面上的体现。

3、保障体系。一是管理保障体系，通过调整和更新学校管理机制，构筑有利于残疾人高等教育的管理模式和良好的政策环境，提高残疾人高等教育的质量；二是无障碍设施体系，在硬件设施建设和校园文化建设方面，解决残疾学生生活和学习方面的困难，摆脱后顾之忧，提高学习的动力。

三、残疾人高等教育学校支持体系的构建途径

（一）观念支持

残疾人高等教育折射了一所学校的办学思路、办学定位，对学校的长远发展有着深远的影响。虽然高校已经为残疾学生提供了最大限度的帮助，但是还是不能满足学生的需求。学校应该利用一切机会宣传残疾人高等教育的必要性、可能性，在师生心中树立起正确的残疾人观。校级领导应该以身作则，率先垂范，为广大师生树立榜样。广大师生正确处理好与残疾学生的关系，建立起平等、和谐、互帮互助的人际关系，树立起对残疾学生的正确预期，消除不信任感和“慈善”的思想，构筑起“你中有我，我中有你”的校园文化体系。必要时，学校可结合社会实际，将残疾人也可以接受高等教育的观念渗透到健全学生的头脑中，为残疾学生的发展提供广阔的平台。

（二）招生与就业支持

1．招生支持我国残疾人高等教育的招生模式有两种，一种是经教育部批准的单靠单招模式，即由普通高等学校单独命题考试、单独录取，充分考虑残疾人学生的特殊需要以及高校自身的实际情况；另一种是残疾学生参加的普通高考模式，即站在同一起跑线上，与普通高中毕业生同场竞技。截止到2012年，我国共有2723所高校，而其中设有单考单招的院校不过18所，年招生仅1300多人，这很难满足残疾学生的就学需要。站在高等学校的立场，探索多种形式的残疾人大学生的招生机制。一是实行灵活的招生形式，既有全日制，又有函授等形式，探索远程残疾高等教育的可能性，免除残疾人来回奔波之苦；二是实行分类招生，对于对身体没有要求的专业，鼓励其招收残疾学生，扩大残疾人高等教育的招生规模，赋予残疾人平等的接受高等教育的资格和权利；三是探索区域高校联考制度，互认高考成绩，如果本校已经录取满额，鼓励残疾学生到附近院校就读。

2．就业支持残疾学生的就业问题，关系到残疾学生的前途，既是残疾人高等教育质量的一种体现，又是提升残疾学生自身价值和生活质量的重要前提。在残疾学生毕业前夕，高等院校应该从就业和创业两个层面，积极鼓励残疾学生走出去，发挥自身优势，做好就业指导工作。从就业上说，首先是不能空谈就业，应将就业与专业知识的学习结合起来。高等学校增加实践实训课程的比例，积极为残疾学生创造机会，引导其残疾专业实践活动，培养专业实践技能，增强实践能力；必要时，拨付专门经费，保障残疾学生参加教育实践实训的机会。

二是开办就业指导讲座，培养就业技巧，增强就业意识。残疾学生的身体素质和实践能力，弱于健全学生，在就业竞争中的处于弱势地位，就业压力更大。因此，必须加强对残疾学生就业指导，提高其抗压、抗打击的能力。对于在就业中遇到的困难，不动摇，不退缩，以积极的心态应对所遇到的困境。当然，如何获得应聘公司的好感，如何与同时建立和谐的人际关系，如何让别人了解自己，也是高等学校必须为残疾学生解决好的问题。从创业上说，近年来，大学生创业成为热门话题，学校为学生创业做了很多的努力。残疾学生应该紧紧抓住机遇，积极参与职业生涯规划类课程，学习创业的相关知识，增强创新精神，培养创新意识。学校因势利导，为残疾学生的创业扫清各种障碍，同时利用各种关系，获取资金支持，扶持残疾学生的创业。创业不仅是为了提高就业率，更多的是探索出一条适合残疾人就业的路子，为残疾人高等职业教育的发展积累经验。

（三）学业支持

1．专业设置面向残疾人开设的高等教育的专业主要是挂靠在二级学院下的系部，或者是在综合性院校中专门设立面向残疾学生的二级学院。这些专业全部面向残疾人招生，依据残疾学生特点和就业需要，开设了艺术设计、计算机技术、推拿按摩、动画设计等专业，解决了残疾人接受高等教育的需要。近年来，随着残疾人高等教育招生形式的改革，一部分残疾人进入普通院校接受高等教育。残疾学生的随班就读，要求残疾人高等教育的专业设置更加合理、规范，既满足了社会对人才的需求，又满足了残疾学生个人需要。目前，面向残疾人开放的专业已经涵盖文、理、工、农、医五大学科门类，基本满足残疾学生的教育需求。根据社会未来发展的需要，以前瞻性的眼光调整专业设置，进一步满足残疾学生的需要。

2．课程安排针对招有残疾学生的课程，考虑满足绝大多数健全学生的需要的同时，兼顾残疾学生的特殊教育需要。残疾学生的认知过程不能像健全的人一样，因此必须采用符合残疾人认知特点的教学方法，满足残疾学生的需要。教师要根据残疾学生的学习基础和理解能力，或增加或删减相应的课程内容，必要时，降低对残疾学生的要求。教师在课堂讲授中要与社会实际情景紧密联系，注重案例教学；同时把课堂讨论与现场观摩结合起来。建立残疾人专业学习的资源中心、利用信息化技术开发适用于残疾人教育的辅助技术手段；加大教学辅助用具和用品的开发和利用，结合个别化教学计划和方法，充分挖掘他们的学习潜能。

3．师资队伍残疾人高等教育对师资队伍提出了较高的要求，要求教师既有扎实丰富的专业知识，又有相应的特殊教育技能，能够胜任残疾学生的授课、沟通、交流等工作。一是建立“双师”资格制度。强制要求担任残疾学生教学任务的教师必须取得双师教师资格，具备与残疾人流畅的沟通、交流的能力，具备从事基层特殊教育学校教学任务的能力。二是建立残疾人高等教育教师的职前培训体系。担任残障大学生教学任务的教师，无论是新入职的年轻教师，还是教学经验丰富的老教师，都必须接受特殊教育专业知识的培训，了解残障大学生的心理特点和学习特点，使教学更有针对性；三是建立辅助教师队伍，着力为残障大学生提供服务，消除残障大学生的学习障碍。辅助教师在我国还是一个新兴事物，像手语翻译员、盲人记录员等虽然已经具备专业资格，但是没有在高等教育中实施，没有转化为残疾大学生服务。四是提高残疾学生的生师比，实现一对一的教学，提高教学的效果。

（四）保障支持

1．政策支持加快残疾人高等教育发展，关键在于建立保障残疾人适应高等教育教学的政策体系。需要对健全学生和残疾学生差别对待，利用政策优势，保障残疾学生优先获取教育资源的权利。如果学校条件许可，可以为残疾学生建立类似于资源教室的资源中心，满足残疾学生的学业需求，帮助其在学习、生活诸方面顺利发展。如果学校条件不具备，可以就近联合若干高校，建立巡回辅导教师制度，一方面为残疾人大学生提供学业支持和心理辅导，另一方面为高校教师提供教学策略，改善课堂教学效果，提高教学质量。

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一、鼓励高校毕业生到基层就业

(一)继续组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”等项目，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加，投身于基层管理和服务于基层工作。对参加项目的高校毕业生给予生活补贴，按规定参加有关社会保险，所需资金按现行资金渠道解决。对履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿。对具有基层服务工作经历的高校毕业生，在事业单位招聘中可按相关规定进行加分。在党政机关考录公务员中，要进一步扩大招考录用的比例。

2009年我市机关事业单位将面向大中专毕业生招考250人，选聘61名高校毕业生到村任职，招募5名(支教、支农)参与“三支一扶”计划。

(二)鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。

(三)积极开展招聘执业医师到卫生院服务的工作，吸引和鼓励执业医师到农村服务，推动乡镇卫生院人才队伍建设，提高农村医疗服务水平。

二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业

做好高校毕业生信息的收集、整理，积极与辖区内的有色金属、建筑建材、药业等中小企业和非公有制企业联系，落实企业需求岗位信息，发挥各类中小企业和非公有制企业就业的主要渠道作用，力争挖掘300个岗位，积极推荐高校毕业生到急需人才的各类企业就业。

进一步清理影响高校毕业生就业的制度和限制，市人才管理部门将为高校毕业生提供档案管理、人事、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，为大中专毕业生就业创造良好条件。对企业招用非本地户籍的普通高校毕业生，人才管理部门及时给予办理档案管理、人事等相关手续，公安部门办理落户手续。

同时，劳动和社会保障部门要落实好鼓励企业吸纳高校毕业生的各项扶持政策，为高校毕业生提供多种就业渠道，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业。对劳动密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生等失业人员符合规定条件的，可申请最高为不超过200万元的小额担保贷款。

三、鼓励企业和科研单位积极吸纳高校毕业生就业

引导辖区内的有色冶金、电力、金融、保险、建筑建材等国有大中型企业，特别是创新型企业创造条件，力争挖掘100个岗位，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。

充分发挥经济技术开发区和高科技企业集中吸纳高校毕业生就业的作用，切实加强人才的培养使用和储备。

积极对企业进行政策扶持，尽量不裁员或少裁员，强化保留高校毕业生技术骨干的意识，做好稳定企业员工队伍工作。对符合条件的困难企业，可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付。困难企业开展在岗培训的，按规定给予资金补助。

对承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才管理部门。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

四、鼓励和支持高校毕业生自主创业

鼓励高校积极开展创业教育和实践活动，对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。

在我市公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模;从事我市规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持;有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。

强化高校毕业生创业指导服务，并提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。可以通过“红河州青年创业发展基金”，对部分青年创业者提供3年期3万—5万无息、无担保、无抵押、借还型启动资金，鼓励大学生自主创业。落实好开办个体工商户的各项优惠减免政策，停止收“市场管理费”、“个体管理费”、“个体工商户注册登记费”，为高校毕业生办理个体工商户、私营企业营业执照开辟绿色通道，在5个工作日内发照，材料齐全、手续完备的，提前至1个工作日内发照。对在经营中确有困难的企业，减免年检费用。

认真实施省政府鼓励创业的“贷免补扶”计划，增加就业岗位，鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，并保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

五、做好高校毕业生就业服务和就业指导

充分发挥人才市场和劳动力市场配置资源的作用，强化公共就业服务的功能。在市场内增设高校毕业生就业服务窗口，为毕业生提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍等服务。组织收集各类单位对毕业生的需求信息，利用招聘会对符合条件的毕业生特别是重点服务对象给予就业推荐。劳动、人事、教育等部门要积极与高校加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。

同时，将高校毕业生就业纳入就业再就业工作的总体部署，确保高校毕业生的就业政策得到落实。依托××省个私经济协会创业导师库，积极向自主创业的高校毕业生推荐创业导师，开展创业培训。

加强人才市场和劳动力市场管理，落实企业劳动用工和社会保障相关制度，采取多种形式对中小企业和非公有制企业在签订劳动合同、兑现劳动报酬，特别是缴纳社会保险费等方面的监督检查，严厉打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。

六、建立高校毕业生就业见习基地

完善离校未就业高校毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。见习期间由见习单位和市人民政府提供基本生活补助。人事、劳动和社会保障、教育部门要积极探索路子，充分利用当地的教育资源，确定一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地。从2009年起，用3年时间组织600名未就业的高校毕业生参加见习。

七、实施高校毕业生就业援助计划

建立家庭经济困难、就业困难高校毕业生的登记认定工作和就业援助工作。对家庭经济困难的高校毕业生、零就业家庭毕业生、残疾人家庭毕业生，在机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

对离校后未就业而又回到原籍的高校毕业生，人才管理部门要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。

对登记失业的高校毕业生，劳动和社会保障部门将其纳入当地失业人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

八、加强领导，明确责任

加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入我市就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。

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关键词：大学生 就业政策 独立学院 政策执行

中图分类号：G645 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）04-106-03

21世纪初，伴随国家发展对高层次人才的更多需要和人民群众生活水平的明显提高，老百姓希望子女接受高层次、高质量教育的需求日益增长，这与我国现有的高等教育发展水平形成强烈反差，高质量本科教育显得尤为不足。独立学院在这种情况下应运而生。独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。①

大学生就业是一个系统工程，涉及诸多方面，包括个人、家庭、学校、社会等等。大学生就业难问题需要政府统盘考虑各因素之间的相互关联和制约，通过制定大学生就业的方针、法律、制度、法规、条例以及规范性文件等等，保障社会公共利益的实现。我们需要通过各种就业政策，以大学生就业市场为基础，实现大学生资源的最佳配置。然而这些政策在独立学院学生就业过程中却时常发生执行偏差。其执行偏差又直接导致政策失效。

一、大学生就业政策的分类

大学生就业政策就是政府在一定的历史条件和历史阶段，为促进经济发展和社会发展，有效配置大学生资源，维护毕业生和用人单位的合法权益所制定的方针、法律、制度、法规、条例以及规范性文件等等。大学生就业政策内容丰富，包含了一系列的政策条文，是一个完整的政策体系，包括市场规划政策、就业准入政策、招考录用政策、权利维护政策、宏观调控政策、创业扶持政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服务政策及其他相关政策等。按照政策效果的不同，大学生就业政策可分为规范型政策和引导型政策。规范型政策是指对大学生就业的相关事宜作出约束性、强制性规定的政策；引导型政策是指对大学生就业的有关方面提出政策优惠，从而鼓励、引导该就业行为的政策。

二、大学生就业政策在独立学院学生就业中的执行偏差

并不是所有的大学生就业政策都会在独立学院学生就业过程中产生执行偏差。本文主要针对那些在普通高校学生就业过程中执行顺畅，却在独立学院学生就业过程中产生执行偏差的就业政策进行分析。

1.规范型政策执行偏差。

（1）指导服务政策执行偏差。就业指导是为求职者选择职业、准备就业以及在职业中求进步、求发展而提供知识、经验和技能的指导。通俗地讲，它是给求职者传递信息，帮助求职择业，为其与职业结合牵线搭桥当“红娘”。2003年11月，湖南省政府办公厅发出《加强普通大中专学校毕业生就业工作的通知》，要求各大学校要进一步加强毕业生就业指导服务机构建设，其专职就业指导教师和专职工作人员与应届毕业生的配备比例不得低于1∶500，毕业生就业工作经费要列入学校当年的预算予以保证和落实。2009年1月出台的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（[2009]3号）规定：高校要强化对大学生的就业指导，开设就业指导课并作为必修课程，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。加强高校就业指导服务机构建设，落实人员、场地和经费。

这样的指导服务政策在一般高校往往执行通畅，易于落实。但在独立学院却屡屡发生执行偏差。就业指导课程设置不完善，就业指导人员缺乏，就业工作经费紧张等现象屡见不鲜。

（2）就业户籍政策执行偏差。2002年3月国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（[2002]19号）中规定：“省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。”2009年1月出台的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（[2009]3号）进一步规定：“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。”

为了促进人才的合理流动，国家出台了相关政策，取消高校毕业生的落户限制。但在具体的执行过程中，却偏差严重，各地几乎都存在不同程度的户籍限制。有的只接收硕士以上毕业生，有的只接收重点大学毕业生，有的只接收持有英语四级（甚至是六级）合格证的毕业生，有的只接收在国有企事业单位工作的毕业生……越是经济发达的城市，这种户籍限制越为突出。而且这些限制规定并非是明文规定，很多只是惯例，不成文的规定。很显然，这些限制对独立学院的毕业生尤为不利。

（3）就业公平政策执行偏差。就业公平一直就是国家的一项基本就业政策。1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国劳动法》第三条明文规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”2007年8月30日，中华人民共和国第七十号主席令正式颁布了《中华人民共和国就业促进法》。该法第三章即为公平就业。其中第二十六条明文规定：“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。”大学生就业同样要强调就业公平。

就业公平政策在独立学院学生就业过程中经常出现执行偏差，而且这种偏差还分别走向两个方向。一方面，不少用人单位歧视独立学院毕业生，直接将其拒之门外。他们接到独立学院学生简历后不加思索就直接退还。部分学生经过层层选拔，过关斩将，通过笔试、面试，用人单位一旦了解到其为第三批本科学生，马上打消签约的念头。某能源系统甚至明文规定禁招第三批本科学生。而另一方面，不少独立学院毕业生凭借家庭丰富的社会关系资源，在就业大军中独占鳌头。他们能够找到让第一批本科生、硕士生、甚至博士生羡慕不已的工作岗位。但这些岗位的获得并非因为其出色的综合素质，而是因为其丰富的社会资源。综合素质的高低往往与就业岗位的好坏不成正比。

2.引导型政策执行偏差。

（1）研究生扩招政策执行偏差。上个世纪末，我国高等教育开始实行扩大招生政策。在本、专科扩招的基础上，研究生也在逐年扩招。研究生年招生人数由1978年恢复研究生教育时的1万人，增加到2006年的39.79万人，在学研究生达到110.47万人。

国家大力实行研究生扩招政策，在某种程度上也是为了引导大学生通过提高学历层次来增强就业能力，减缓社会就业压力。然而这一政策对独立学院学生的引导作用却不明显。独立学院学生的考研率相对其本部学生，普遍偏低。

（2）“西部计划”政策执行偏差。“西部计划”的全称为“大学生志愿服务西部计划”，它是团中央、教育部根据国务院常务会议、《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》和2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神的要求而产生的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持。这项计划通过引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，拓展大学生就业、创业的渠道，努力培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，包括支教、支医、支农等等。

“西部计划”作为大学生就业的新渠道，受到越来越多的毕业生亲睐，但在独立学院却不断遭到冷遇，往往无人问津。

（3）创业政策执行偏差。2002年3月国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（[2002]19号）中明确：“鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持”，“从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。”2009年1月出台的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（[2009]3号）规定：对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和创业经营场所安排等扶持政策。

在积极鼓励、支持大学生创业的大潮中，不少毕业生放弃寻找用人单位，选择自主创业。由于自主创业少不了创业资金，按常理独立学院学生的家庭经济条件相对宽裕，具备更加充分的创业条件，但独立学院学生似乎并不热衷于自主创业。在湖南某大学独立学院2731名2010届毕业生中仅有5人选择自主创业。

三、提高大学生就业政策在独立学院学生就业中执行效力的对策

1.明确独立学院办学方向，培养特色人才。独立学院是我国高等教育改革中新出现的一种办学形式，既区别于传统意义上的由系改成为院的二级学院教学单位，又区别于单纯由社会力量举办的民办高等学校。要想改变用人单位对独立学院毕业生的偏见、歧视，真正落实就业公平政策，光靠行政、法律干预根本起不到明显效果，也不切实际，关键还在于独立学院学生能够符合用人单位的需求，有自己的竞争优势。这就要求独立学院必须明确自己的办学定位，培养出符合当今社会需求的特色人才。

独立学院的学生基础相对较弱，入学成绩比母体学校学生差。因此，独立学院不能把母体学校的办学定位作为自身定位的依据，必须从自身拥有的教学资源、生源基础、面对的社会人才需求出发，找到自己的位置，必须与母体“错开定位”。因此，独立学院人才培养规格应定位在培养有理论、懂管理、实践应用能力强的高素质创新型应用人才。并且，独立学院人才培养的目标定位要体现服务地方经济和社会发展的要求，体现人才市场的需求特点和申办学校的办学优势。也就是说，独立学院应坚持以市场为导向，贴近社会需求，为地方和区域社会发展培养本科应用型人才。

独立学院要根据社会需求和就业导向确定人才培养计划，调整专业结构和课程设置，突出应用性课程，增加实践和实习环节。注重厚基础、宽口径，夯实基础教学，提升学生的实践、动手和创新能力，将职业资格证书培训课程纳入培养方案，在教学环节中逐一落实各项技能的训练与培养，鼓励学生获取相近专业的职业资格证书，以扩大就业门路。同时立足于本省、本地区经济发展与产业结构调整的实际情况，设置具有一定前瞻性的专业。相对优势的专业、相对独特的行业、相对稳定的用人单位和社会联系，这些独特性是独立学院存在和发展的基础。因此，优化人才培养方案，培养“适销对路”的人才，是在源头上增强大学生就业能力，消除用人单位就业歧视的有效途径。

2.规范独立学院办学行为，创造良性发展空间。独立学院作为一个新生事物，其发展是一个逐渐完善和成熟的过程。独立学院的规范办学正是其发展过程中面临的主要问题。只有进一步规范独立学院的办学行为，才能摆脱母体高校无谓的控制与干涉，确保独立学院在人才培养中的准确定位，在学生就业中的充分投入，从而保证大学生相关就业政策的落实。

我国独立学院的人、财、物等多种权力受到母体高校直接或者间接的控制与干涉，在这种情况下，独立学院想真正独立也只是纸上谈兵而已。为此，早在2003年7月，教育部就了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》。但在独立学院的实际办学过程中，真正按照该意见规定施行的，少之又少。很大一部分高校都采取变通、隐瞒等方式，掌握对独立学院的控制权，不愿意让独立学院真正实现独立。甚至部分教育主管部门也睁一只眼，闭一只眼，对于独立学院的规范办学得过且过。2008年2月4日，教育部再次《独立学院设置与管理办法》，并于2008年4月1日起施行。该办法是教育部进一步加强规范管理独立学院的重要举措，对明确独立学院法律地位，规范办学活动，提高教育质量，引导和促进独立学院健康发展具有重要作用。至此，关于独立学院的规范办学已经有了明确的政策条文，现在的关键是执行与落实。

各普通高校应该认真领会《独立学院设置与管理办法》的相关规定，遵照执行。各教育主管部门则要加强监督与检查，确保落实。只有真正规范了独立学院的办学行为，才能明确独立学院的主体地位，才能让独立学院在执行大学生就业政策时，不受外界因素的干扰，确保在学生就业指导方面的人、财、物投入，真正落实有关的政策规定。

3.强化就业指导力度，引导正确就业观念。大学生就业政策在独立学院学生就业中产生执行偏差，很大程度是学生错误的就业观念所致。因此，建立完善的独立学院就业指导体系，引导学生形成正确的就业观念至关重要。

首先，独立学院需组成大学生就业指导机构，配备专业的人员，拨发专用经费，安排专用场地等等，保障独立学院学生就业指导的硬件设施到位。

其次，要切实加强就业观念的引导，帮助学生树立正确的价值观，走出就业理想化误区，帮助他们认清就业形势，构建合理的职业价值取向。当然，观念的培养不是一朝一夕的事情，从学生进校开始就要通过各种途径对学生进行就业观教育，召开主题班会、举办求职经验交流会、开设就业指导课、开展假期社会实践等都是不错的方式。引导他们树立“先就业、再择业”的观念，要让他们认识到，只有脚踏实地才能有所作为，切勿眼高手低。鼓励学生积极响应国家号召，通过参加“大学生志愿服务西部计划”、“大学生进村、进社区计划”、高校毕业生“支农、支教、支医和扶贫计划”等项目到基层去就业，到西部去，到祖国最需要的地方去开创事业。还要从实际出发，准确地定位自己的能力。要充分了解人才市场趋势，随行就市，找准自己的位置。同时学校应注重对学生的心理辅导，增强学生自信心，提高自我调适能力，增强抗就业挫折能力，正确分析自身长短，尽力挖掘自己的优势，展现自己的才华，敢于参与竞争，在竞争中实现自己的就业理想。

只有这样，才能真正帮助毕业生转变就业观念，不被不良社会思潮所左右，从而从根本上引导学生调整就业期望值，把扎根基层、服务基层作为自己的追求。要让“先就业，后择业，面向基层，服务社会”的就业观念深入人心。

4.建立科学的就业工作考评体系，实现政策监督。一方面，对就业工作进行考评，是保障就业政策执行的有效途径；另一方面，当前就业工作考评，又导致被考评对象弄虚作假，欺上瞒下，政府主管部门无法掌握第一手信息，就业政策执行产生偏差。在这样的矛盾中，我们要做的是不断完善就业工作的考评体系，使其科学化、合理化，真正发挥政策监督的作用。

大学生的就业工作考评主要是教育主管部门针对各高校展开的，一般是每年的下半年进行。尽管考评内容包括就业指导、市场开发、毕业教育等很多方面，但最重要的始终是就业率。就业率成为就业工作考评的重要指标。为了在就业工作考评中获得佳绩，很多高校（尤其是独立学院）都会采取弄虚作假的方式，提高就业率。其实，不同的学校开设的专业不同，市场上的就业需求也不同，统一用就业率来衡量其就业工作的好坏，显然有失公允。

因此，必须建立科学的就业工作考评体系。要将以结果考评为主改为以过程考评为主。大学生就业工作是一个长期的过程。其工作的好坏，应该取决于在这个过程中，究竟作了多少促进学生就业的事情，学生对其工作的满意程度如何。至于就业率这一结果的高低，除了受高校主观因素的影响外，还受到众多不可抗拒的客观因素影响。因此，考评体系应该更多地考察各高校在大学生就业过程中的工作表现，对大学生就业政策的落实情况，至于工作结果――就业率，仅作为参考指标。各高校的就业率无需对外公布，以免造成不必要的攀比。

5.建立完善的社会保障体系，消除后顾之忧。其实说到底，独立学院学生之所以在就业过程中挑三拣四，怯于创业，就是因为遍及城乡的社会保障体系尚未建立。大学毕业生追求保障性强的就业岗位，规避创业风险，本也无可厚非。要想改变这种现状，归根结底还是要建立完善的社会保障体系，消除毕业生的后顾之忧。

（1）要扩大社会保障覆盖范围。社会性是社会保障的本质要求，应逐步扩大社会保障的覆盖范围。首先，要扩大到城镇所有用人单位的所有职工。其次，要扩大到城镇所有非正规就业者和自由职业者。目前，我国就业形式日趋多样化，非正规就业者和自由职业者的比重增加。再次，要扩大到广大农村劳动者。目前农村养老、失业、医疗等基本上还是靠农民自己解决，要全面推进农村“三险”事业的发展。②

（2）要提高社会保障统筹层次。首先，要落实基本养老保险和基本医疗保险省级统筹的政策。养老保险和医疗保险关系到每个劳动者的切身利益，是应该首先推行省级统筹的对象，各地政府应认真落实这项政策。其次，实现失业保险、工伤保险和生育保险的省级统筹。再次，逐步实现社会保障的国家统筹。实现省级统筹的社会保障仍具有很大程度上的地方性，要最终消除各省社会保障的差异，只能将社会保障的统筹层次提升到国家。③

（3）要加强社会保障基金管理。大量个人账户的“空账”显示出基金管理方面的漏洞。要实现个人账户基金和社会统筹基金的独立运行，并建立有效的监管体制，严格规范社会保障基金的投资运作，以实现保值增值。另外，要实现社会保障基金管理的全国联网。开通社会保障金的异地缴纳和领取业务，为劳动力的合理流动创造有利条件。④

只有构建起能够保护以不同就业方式就业的劳动者的社会安全网，才能消除大学生在就业中的后顾之忧，更加自由地选择岗位。

6.加强法制建设，保障就业公平。要确保就业公平政策的落实，就必须营造一个公平的就业环境。而这一环境的营造，又必须依赖于健全的法制。只有加强法制建设，才能真正保障就业公平。

（1）要加强法律制度建设。目前，虽然“就业公平”在各种有关就业的政策条文中均有提及，并予以强调，但大多（尤其是在大学生就业政策中）只是理念上的文字表述而已，并无可操作性。究竟哪些行为属于就业歧视，哪些做法违背就业公平，并无具体描述。对于违反就业公平的行为，也没有具体可行的处理办法。因此，一旦出现有悖于就业公平的事件，往往难于从法律的角度来准确界定，更无可以参照的处理途径。尽管社会上就业不公的现象时有发生，但却鲜有运用法律手段成功维权的案例。所以，我们必须要加强法律制度的建设。只有制定出维护就业公平的明确、具体、可行的法律条文，才能真正发挥法律制度的作用，保障就业公平政策的落实。

（2）要加强法制观念培养。除了制度的建设外，还有一点至关重要，就是要促进观念的转变。中国几千年来的“关系本位”法则，已经内化为人心深处的文化习惯和社会运作的潜在规则。在社会生活的各个领域，人们均不自觉地受到“人情世故”和“工具权谋”原则的支配。在大家心目中，法律并不是调整人与人之间关系的有效法则。只有关系，才是人与人相处的不二法则。这种思想进入就业领域，就直接导致关系成为决定大学生就业的主导因素，破坏就业公平政策。因此，必须通过宣传、培训，不断强化人们的法制观念。让破坏公平的“关系”逐渐淡出行事领域，取而代之的是规定、原则、法律等。如果人们都能做到按原则办事，凭能力就业，自然会营造出一片公平的就业环境。

注释：

①教育部.中华人民共和国教育部第26号令下发.独立学院设置与管理办法.2008.2.22

②③④黄敬宝.社会保障发展不均衡对大学生就业的影响[J].劳动保障世界，2008(01):99.

参考文献：

1.陈庆云.公共政策分析[M].中国经济出版社，2000

2.陈潭.公共政策学[M].湖南师范大学出版社，2003

3.金太军.公共政策执行梗阻与消解[M].广东人民出版社，2005

4.丁煌.政策执行阻滞机制及其防治对策――一项基于行为和制度的分析[M].人民出版社，2002