财务负责人和会计的区别十篇

财务负责人和会计的区别篇1

【关键词】会计 财务管理 联系 区别 分立

一、财务与会计的区别

（1）来源与概念不同。会计是以货币为主要计量单位，采用专门方法，对单位经济活动进行完整、连续、系统地核算和监督，通过对交易或事项确认、计量、记录、报告，并提供有关单位财务状况、经营成果和现金流量等信息资料的一种经营管理活动。据考证，会计活动产生于旧石器时代中晚期，距今约有十至二三十万年，其产生无前提条件，永恒的发挥着作用。财务是对企业的资金运动及其财务关系的直接管理，它所从事的具体工作包括对资金的核定、筹集、运用、收回、分配，以优化财务状况和提高财务成果。19世纪末股份的出现导致筹资活动的进一步强化，财务管理开始从企业管理中分离出来，成为一种独立的管理职业。财务活动的产生是以商品生产和商品交换以及货币的产生为条件，待到共产主义社会，财务便会退出历史舞台。

（2）目标不同。会计核算的目标是向各会计信息使用者提供真实、合法、完整的会计信息。会计的目的是要得出一本“真账”，结论具有合法性、公允性、一贯性，不同人对相同的会计业务进行核算，在重大方面不应该存在很大出入，相对来说结论是“死的”；而财务管理追求的是经营过程中的现金流量最大化，投资过程的收益最大化和融资过程的成本最小化，从而实现企业价值最大化，它没有极值，只有恰当的、合理的，不同的人由于经验和偏好的差异，结论可能存在很大差异，相对而言其结论是“活的”。

（3）数据不同。提供的信息是面向过去的；而财务不仅考虑了过去，更注重未来，在对历史资料和现实状况的分析基础上，对未来可能的经济业务进行预测和决策；另一方面，会计和财务分别采用权责发生制和收付实现制，所以，这些计量方式和原则的差异就导致了会计数据和财务数据存在一些区别。

以资产、负债为例：财务资产必须具有投资能力、融资能力、变现能力，而会计资产并非都具有这三种能力，会计资产一般就是会计报表上的资产总计，但很多表外资产如人力资源、管理资源、社会资源等都是企业重要的具有投融资能力和变现能力的资产，因而他们属于财务资产；负债也是如此，会计负债也是会计报表上的负债总计，但同样也存在很多表外负债（如担保、承诺等）和虚负债影响着财务负债的数据。

可见，在分析财务数据时，不应该只关注报表数据，而应将报表数据处理为财务数据，才能得到更有价值的信息。对资产和负债的调整可运用一下公式：

财务资产=会计资产+表外资产虚资产±持有期调增减值

财务负债=会计负债虚资产+表外资产

就利润而言，由于二者计量原则不同，会计利润需要考虑收入的权利与支出的义务是否归属本期，对于不属于本期的收支还需进行调整；而财务利润则无须进行这一工作，所以二者在净利润数值上也会存在差异。

（4）分析不同。会计分析是为了满足信息使用者的需求而出现的一种注解会计信息的方法，主要针对外部用户，解决其基本需求，分析的很大部分内容也会随同会计报表对外呈报。会计分析通常由阅读会计报告、比较会计报告、解释会计报告和修正会计报表信息这四个步骤组成，多是对其所依据的信息进行简单的加工整理，如：比率分析、比较分析、因素分析等。

财务分析的目的在于管理，其分析多用于内部管理，分析结果属于商业秘密，极少对外呈报。较会计分析，财务分析的方法更为专业、综合，不仅运用各种财务经济数学公式和模式，还广泛运用了统计学、经济学、运筹学、管理学、法学、人文科学等学科。

二、财务与会计的联系

财务管理的资料来源于会计核算提供的信息，而会计工作又以财务供应资金为前提，财务与会计相辅相成，联系密切，二者容易混淆，且存在较多交叉之处。

课程设置交叉。以本科教学为例，财务管理专业与会计专业在课程设计上存在很多重复部分，作为管理学科大类，会计学专业与财务管理专业重复的学科包括：管理学、微观经济学、宏观经济学、统计学、经济法、税法、基础会计、财务会计、中级财务管理、高级财务管理、管理信息系统、成本会计、管理会计以及公司战略与风险管理等。

财务管理与管理会计的交叉。财务管理与管理会计在内容方面存在交叉，也易让人混淆。两者的研究对象都是现金流量。从服务对象上看，两者均是着眼于企业内部管理的需要；从内容上看，两者均是评价过去，控制现在，规划未来；从核算程序上看，两者均是以统计学方法为主，利用会计资料进行分析，以帮助管理层作出有效的判断和选；从方法使用上看，二者均使用资金时间价值与长期投资决策分析、本量利分析与经营杠杆分析、存货控制（EOQ模型）等方法。

机构岗位设置交叉。财务与会计通常采用合署办公，在机构岗位设置上，除不相容职务以外，财务与会计岗位可以重叠。单位会计机构负责人同时也可以是单位财务负责人，有的财务部门包括会计机构，同时履行财务、会计的职能，会计人员也可以根据单位的要求，独立参与单位财务计划的编制和重大财务决策。

三、财务与会计机构分立

基于以上分析，在明确了财务与会计的边界后，财务与会计机构的分立也就很有其必要了。财务与会计机构分立有利于区分二者责任，更好地发挥各自职能作用。其中，财务处与会计处两个管理部门一般是设在总会计师（或财务副经理）之下，各部门应有明确的职责分工，并在工作中密切联系，相互协调。

财务负责人和会计的区别篇2

我区领导高度重视化债工作，组织区审计局、区财政局、区教育局、区农业局等相关的职能部门，联合制定了《区化解乡村垫交税费债务的实施方案》，严把债务清理核实，审计锁定，资金筹集，偿还兑付，新债控制等重点环节，对债务典型案例进行分析解剖，破解化债难题，妥善化解矛盾，有序推进化债工作。乡村垫缴税费债务情况：省乡村公益性债务监管系统锁定债务1560万元，涉及全区139个村、1005债权人，共1177笔债务。系统内外合计应化解的债务1560万元，涉及全区139个村、1005债权人，共1177笔债务。

二、化债工作开展情况

区审核工作小组在各乡镇自查清理的基础上，对照系统锁定明细项目，通过逐村逐笔审核剔除不实债务，保证了化解债务的真实性、合法性，全区乡村垫交税费债务化解工作成效明显。

（一）化债目标任务全面完成。经自查、清核、化解、自验债务后，系统内“乡村垫交税费债务”已完成1560万元，占任务的100%，其中，财政拨款458万元，单位自筹及其他1102万元（其中核减额81.33万元，协商化解债务1020.67元）。

全区系统内已偿还的债权人累计数达1005个（人），其中：乡镇政府11个，村级组织8个，乡村干部900人，其他债权人105个；已偿还的“乡村垫交税费债务”笔数1177笔。

（二）对债务清理核实情况。乡村垫交税费债务笔数多，金额小，时间跨度长，债权债务形成复杂，加之村级财务核算不规范，乡村干部变动频繁，原始账证保管交接不衔接，导致断头账，连篇账等不规范帐表的问题突出，给债务审核确认工作带来障碍。审核工作组同志不辞辛苦，坚持认真审核，从债务发生源头核实直至债务化解日止，认真梳理每笔债务发生、增减、收集每一笔债务变动的过程真实依据。推动了全区化债工作按时按质完成。

三、工作措施和要求

（一）领导重视，机构健全，保证了化债工作的有序开展

根据省市化债办工作要求，我区成立了乡村垫交税费债务化解工作领导小组，由区委常委，区人民政府常务副区长任组长，分管农业的副区长任副组长，区财政局、区教育局、区农业局、区审计局等部门主要负责人为成员。

乡村垫交税费债务化解工作领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任领导小组办公室主任，区财政局分管副局长、区农业局分管副局长、区教育局分管副局长兼任副主任、成员从区财政局、区教育局、区农业局、区监察局、区审计局等部门抽派，具体负责乡村债务清理核实和审计锁定等日常业务工作，办公室下设4个工作小组，乡镇债务清理工作组由区财政局负责，村级债务工作组由区农业局负责；审计锁定工作组由区审计局负责，督导工作组由区监察局、区政府督查室负责。

（二）部门联动，职责明确，保证了化债工作的顺利进行

区乡村垫交税费债务化解工作领导小组多次召开专题会议进行研究安排，各部门通力合作，抽调精干人员集中办公，财政部门负责对债务化解工作的组织协调，会同有关部门研究提出债务清理核实的政策建议，组织好清理核实工作业务培训，从严掌握政策，做好化债资金的筹集、分配、拨付并对化债工作的组织和指导，督促相关单位严格按照政策规定开展清理核实工作，并将化债资金及时兑现到债权人手中，区审计部门负责核实审查化债资金的到位落实情况，监察部门负责督促检查化债工作及化债工作中出现违法违纪案件查处。

（三）统一认识，明确目标，保证化债工作的圆满完成。

1、完善制度，严控新债。

由于债务形成原因复杂，时间跨度大，内容多，清理核实化债工作任务重，难度大，工作组严格执行化债的政策和工作要求，统一认识，明确目标，把握好清理核实债务的范围和内容，认定做好债务的原始资料，要求相关单位在做好化债工作的同时不得再新增债务，并严格执行化债工作责任追究制度，对不按规定新增债务的单位，实行年终一票否决，并对领导及当事人进行党纪政纪处分。同时，建立债务监控系统，加强农村村级组织建设，深化农村税费改革，严禁违规向农民收取各项税费，严肃查处违规违纪行为，确保我区不再发生新的债务，并且要求相关单位从债务核实到化解债务全部过程，向社会公示，确保了清理核实化解债务工作公开、公平、公正及社会的稳定。

2、严格程序，完善手续，把好资金支付关

在化解乡村债务实际工作中做到了必过“四关”。第一关是基层单位审核关。村民委员会核实组织债权人完善偿债的支付手续，包括项目名称、锁定债务金额、化解债务金额、债权人姓名、开户银行、帐号、身份证号、家庭住址、联系电话等要素，对原始单据认定后在复印件上书写复印属实，经办人签字并加盖村民委员会公章；第二关是乡镇政府审核关。乡镇财政所或农业服务中心根据村民委员会提供的原始资料复印件进一步认定，确认属实，签写经办人名称，加盖乡镇财政所或农业服务中心及乡镇人民政府公章；第三关是区财政局审核关，财政局分管领导及化债办根据乡镇上报的债权人的支付资料，再次审核并与债务锁定内容核对无误后签字。审核后的资金由区财政局直接拨付到乡镇财政所，由乡镇财政所对原始依据审核无误并核对债务锁定信息后，直接打卡支付到债权人手中，同时完善手续，进行帐务处理。

3、加强化债工作监督检查

化债后，由区财政局牵头，结合乡镇财务大检查，深入乡镇检查核实，查偿债资金是否准确地兑付给债权人，查有无挤占，挪用化债资金和虚报冒领化债资金行为，确保化债工作万无一失。

4、加强化债工作的日常管理

（1）区财政局指派专人负责化债工作，制定了切实可行的化债方案，落实资金来源。

（2）及时登记核销债务库数据，使债务数据处于政府性债务管理信息系统的监管之中，保证了运行良好。

（3）坚持做好长期性的化债宣传工作，有效杜绝了债务化解方面的上访事件。

（4）按时统计上报各种化债表册，及时汇集整理化债资料，规范化债工作的日常管理。

5、对于利息的认定方面

按约定需要支付债权人的利息时，均按银行同期利率计算债务衍生的利息，以锁定时的利息为准。

6、对于“白条”的处理方面

在发生债务时已作为原始凭证入帐且有当事人及相关证人等鉴字确认的“白条”，经过公示无异议后，视同有效债务凭证作为债务数据上报。对公示中有异议的“白条”就再次找当事人及相关人员进一步核实，鉴别其真伪，对虚报债务而伪造“白条”和作假帐的，一经发现，将追究有关人员的法律责任。

7、债务范围的界定

根据农改办〔2010〕12号文件确定的原则和编表说明所列的类别和项目，在清理核实过程中严格掌握，没有扩大范围。只包括乡镇和乡村垫交税费债务，不包括村社（组）的债务，也不包括在当地的区直属单位的债务和债务主体为区级部门的债务。

四、在化债工作中存在问题及原因

通过这次清理化债发现：一些不容忽视的问题需要在以后的工作中加以解决和完善。

财务负责人和会计的区别篇3

关键词：审计责任；会计责任；比较

党的十五大提出：“按照现代企业制度的要求，对国有大中型规范的公司制改革，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐，进一步培育和发展社会中介组织。”这为我国注册会计师事业的发展带来了新的契机，也给注册会计师工作提出了更高的要求。过去几年，曾发生深圳特区会计师事务所因出具虚假验资报告而被撤销，1993年北京中诚会计师事务所因涉足长城机电公司欺诈案而受到严厉惩处，不仅引起了注册会计师业界的震惊，而且损害了注册会计师的社会形象。为保障我国注册会计师事业沿着规范化、法制化、科学化的发展，为维护注册会计师的合法权益，提高注册会计师的自身素质，更好地为社会主义市场经济服务，进一步明确注册会计师的审计责任和被审计单位的会计责任之间的关系十分必要。

一、审计责任的涵义

审计责任是针对注册会计师而言的。注册会计师在西方被誉为“不拿国家工资的经济警察”。虽然审计费用应由审计单位支付，但是，它却不能仅仅只为被审计单位负责，而是依照独立审计准则，根据国家的有关法律、法规及会计准则、会计制定对被审计单位的会计核算和会计报表是否公允地表达了其财务状况、经营成果和资金变动情况，进行审查，将其审查结论表达于审计报告。并对其出具的审计报告的真实性、合法性负责。可见，注册会计师的审计责任具有既对被审计单位负责，又要对政府负责的双重性。

审计报告的真实性包括如实反映、可验证性、公正性、合法性四个方面。如实反映是指审计报告应如实反映注册会计师的审计范围、审计依据、已实施的审计程序和发表的审计意见；可验证性是指审计结论可以通过事实进行复核验证，计算分析正确，如果进行复核，可以得出相同的结论；公正性是指审计的立场公正，不偏不倚，审计意见的表达不受任何偏见或成见的影响，对影响财务报表公允性的重要信息均应客观披露。审计报告的合法性是指审计报告的编制和出具，必须符合《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则等国家有关法律及行政法规的规定。

注册会计师对其审计结论要负三个方面的责任，一是要负行政责任。即注册会计师如果违反了法律、执业标准或其他行政法规，必须承担行政上的法律后果，包括对会计师事务所警告、没收违法所得、罚款、暂停营业和撤销、对注册会计师警告、暂停执业和吊销证书。注册会计师的行政责任体现在《中华人民共和国注册会计师法》第二十条、第二十一条和第三十九条中。二是民事责任。即会计师事务所、注册会计师对于其所出具的审计报告和审计意见违反合同或民事侵权行为所引起的法律后果，依法承担的民事责任。主要是指会计师事务所违反规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当承担依法赔偿责任，它主要是一种财产责任。三是刑事责任。即会计师事务所、注册会计师由于重大过失、舞弊行为所应承担的法律责任。《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条规定：“会计师事务所、注册会计师违反本法第二十条、第二十一条的规定，故意出具虚假的审计报告、验资报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、会计责任的涵义会计责任是对被审计单位而言的。

被审计单位对进行会计核算，编制会计报表所应负的责任。包括四个方面的内容：一是选择和运用恰当的会计处理方法包括会计政策和会计方法；二是对各项经济事项作出完整的记录；三是建立健全内部控制制度，保证财产的安全与完整；四是保证会计资料的真实性、完整性、合法性。

会计资料的真实性是指会计核算应当以实际发生的业务为依据，如实地反映会计主体的财务状况和经营成果。会计资料的完整性是指经济活动、财务收支和会计核算的资料必须全面、系统，既不发生疏漏，又不发生以偏盖全的现象；会计资料的合法性是指经济活动、财务收支和会计核算必须符合《会计法》、《企业会计准则》及其相关的财务会计制度，国家的相关法律、法规和内部管理制度。

根据马克思关于簿记是“对生产过程的控制和观念的总结”的论断，会计的工作内容包括会计核算和会计监督。因此，会计责任可以确定为会计反映责任和会计监督责任。会计反映责任包括对经济业务进行完整的记录，运用专门方法对会计事项进行连续、系统、全面地反映，遵循会计核算的一般要求，及时编制和报送会计报表；会计监督责任包括会计一般监督和会计再监督两个方面的内容。会计一般监督责任是按照有关的法律、法规要求对会计主体的经济活动实施事前、事中、事后的监督。会计再监督责任是指会计主体有接受审计、财政、税务等机关依照法律及有关规定审查、监督的责任，它是对会计的反映、监督责任的最终评价。因此，只有对被审计单位履行的会计责任进行再监督和评判，才能纠正违法行为并维护《会计法》的严肃性。

三、审计责任与会计责任的区别和联系综上所述，审计责任与会计责任是两个不同的概念。但是，两者之间既有区别又有联系。

两者之间的联系主要表现为：

1.工作目标的一致性。不论被审计单位，还是审计单位的工作都是经济管理工作的一部分。工作中，都是以国家的有关法律、法规及规章制度为依据，向有关利益方面提供真实、可靠的财务会计信息，维护利益各方合法权益。所以，工作目标是一致的。

2.客观基础的同一性。不论被审计单位还是审计单位，都是根据同一个企业已经实现了的经济活动履行各自的职能。就是说，两者反映和监督的都是同一会计主体的经济活动。所以，它们的客观基础是一致的。

四、附带说明的几个问题

1.注册会计师为履行职责，必须以应有的责任感和严肃的态度执行审计业务，对被审计单位的财务会计报表，应结合其他相关的会计资料依法、依规进行审查，编制具有法律效力的审计报告，同时对出具的审计报告负责。但是，不能把注册会计师当作被审计单位的会计报告合法性、合规性的保证人。比如，注册会计师在出具审计报告后，又发现被审计单位有个别重大事项（如某些重要资产处置事项、或有事项等）没有在会计资料上反映，这种情况注册会计师在审计中难以发现，但导致了审计报告信息失真的后果。如果把这种后果全部归过于注册会计师，就不公正了。应该说，负主要责任的应是会计单位。

财务负责人和会计的区别篇4

关键词：审计责任；会计责任；比较

党的十五大提出：“按照现代企业制度的要求，对国有大中型规范的公司制改革，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐，进一步培育和发展社会中介组织。”这为我国注册会计师事业的发展带来了新的契机，也给注册会计师工作提出了更高的要求。过去几年，曾发生深圳特区会计师事务所因出具虚假验资报告而被撤销，1993年北京中诚会计师事务所因涉足长城机电公司欺诈案而受到严厉惩处，不仅引起了注册会计师业界的震惊，而且损害了注册会计师的社会形象。为保障我国注册会计师事业沿着规范化、法制化、科学化的发展，为维护注册会计师的合法权益，提高注册会计师的自身素质，更好地为社会主义市场经济服务，进一步明确注册会计师的审计责任和被审计单位的会计责任之间的关系十分必要。

一、审计责任的涵义

审计责任是针对注册会计师而言的。注册会计师在西方被誉为“不拿国家工资的经济警察”。虽然审计费用应由审计单位支付，但是，它却不能仅仅只为被审计单位负责，而是依照独立审计准则，根据国家的有关法律、法规及会计准则、会计制定对被审计单位的会计核算和会计报表是否公允地表达了其财务状况、经营成果和资金变动情况，进行审查，将其审查结论表达于审计报告。并对其出具的审计报告的真实性、合法性负责。可见，注册会计师的审计责任具有既对被审计单位负责，又要对政府负责的双重性。

审计报告的真实性包括如实反映、可验证性、公正性、合法性四个方面。如实反映是指审计报告应如实反映注册会计师的审计范围、审计依据、已实施的审计程序和发表的审计意见；可验证性是指审计结论可以通过事实进行复核验证，计算分析正确，如果进行复核，可以得出相同的结论；公正性是指审计的立场公正，不偏不倚，审计意见的表达不受任何偏见或成见的影响，对影响财务报表公允性的重要信息均应客观披露。审计报告的合法性是指审计报告的编制和出具，必须符合《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则等国家有关法律及行政法规的规定。

注册会计师对其审计结论要负三个方面的责任，一是要负行政责任。即注册会计师如果违反了法律、执业标准或其他行政法规，必须承担行政上的法律后果，包括对会计师事务所警告、没收违法所得、罚款、暂停营业和撤销、对注册会计师警告、暂停执业和吊销证书。注册会计师的行政责任体现在《中华人民共和国注册会计师法》第二十条、第二十一条和第三十九条中。二是民事责任。即会计师事务所、注册会计师对于其所出具的审计报告和审计意见违反合同或民事侵权行为所引起的法律后果，依法承担的民事责任。主要是指会计师事务所违反规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当承担依法赔偿责任，它主要是一种财产责任。三是刑事责任。即会计师事务所、注册会计师由于重大过失、舞弊行为所应承担的法律责任。《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条规定：“会计师事务所、注册会计师违反本法第二十条、第二十一条的规定，故意出具虚假的审计报告、验资报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、会计责任的涵义会计责任是对被审计单位而言的。

被审计单位对进行会计核算，编制会计报表所应负的责任。包括四个方面的内容：一是选择和运用恰当的会计处理方法包括会计政策和会计方法；二是对各项经济事项作出完整的记录；三是建立健全内部控制制度，保证财产的安全与完整；四是保证会计资料的真实性、完整性、合法性。

会计资料的真实性是指会计核算应当以实际发生的业务为依据，如实地反映会计主体的财务状况和经营成果。会计资料的完整性是指经济活动、财务收支和会计核算的资料必须全面、系统，既不发生疏漏，又不发生以偏盖全的现象；会计资料的合法性是指经济活动、财务收支和会计核算必须符合《会计法》、《企业会计准则》及其相关的财务会计制度，国家的相关法律、法规和内部管理制度。

根据马克思关于簿记是“对生产过程的控制和观念的总结”的论断，会计的工作内容包括会计核算和会计监督。因此，会计责任可以确定为会计反映责任和会计监督责任。会计反映责任包括对经济业务进行完整的记录，运用专门方法对会计事项进行连续、系统、全面地反映，遵循会计核算的一般要求，及时编制和报送会计报表；会计监督责任包括会计一般监督和会计再监督两个方面的内容。会计一般监督责任是按照有关的法律、法规要求对会计主体的经济活动实施事前、事中、事后的监督。会计再监督责任是指会计主体有接受审计、财政、税务等机关依照法律及有关规定审查、监督的责任，它是对会计的反映、监督责任的最终评价。因此，只有对被审计单位履行的会计责任进行再监督和评判，才能纠正违法行为并维护《会计法》的严肃性。

三、审计责任与会计责任的区别和联系综上所述，审计责任与会计责任是两个不同的概念。但是，两者之间既有区别又有联系。

两者之间的联系主要表现为：

1.工作目标的一致性。不论被审计单位，还是审计单位的工作都是经济管理工作的一部分。工作中，都是以国家的有关法律、法规及规章制度为依据，向有关利益方面提供真实、可靠的财务会计信息，维护利益各方合法权益。所以，工作目标是一致的。

2.客观基础的同一性。不论被审计单位还是审计单位，都是根据同一个企业已经实现了的经济活动履行各自的职能。就是说，两者反映和监督的都是同一会计主体的经济活动。所以，它们的客观基础是一致的。

四、附带说明的几个问题

财务负责人和会计的区别篇5

财务管理办法

第一章  总则

第一条  为了做好内部控制管理，规范财务行为，根据《中华人民共和国会计法》《政府会计制度》和《会计基础工作规范》《内部会计控制规范》等法律、法规和各级主管部门对财经纪律制度的规定，结合本单位工作的实际情况，制定本办法。

第二条  机关及集中核算事业单位全部经济活动的预算管理和收支行为均适用本办法。独立核算事业单位在做好单位内控管理的情况下自行制定财务管理办法（制度），报财务科备案。

第三条  根据机关和集中核算事业单位的机构性质，按行政单位和事业单位分别进行会计核算和账务处理。

第四条  财务科对机关和集中核算事业单位财务人员实行统一调配、使用和集中管理；对独立核算事业单位财务管理工作进行指导、监督。

第二章 资金预算管理

第五条  预算决策机构、预算管理机构、预算执行机构。

预算决策机构由住建委领导班子成员组成，负责审议、决策全委经费预算相关工作。

预算管理机构设在财务科，负责落实履行预算日常管理职能，组织与预算业务相关的各项日常工作，其他业务科室和事业单位应配合预算管理机构的工作。

预算执行机构为各业务科室和集中核算事业单位，执行审批下达的预算。

第六条  预算编制。财务科根据区财政局下达的预算控制数和填报要求，负责编制汇总部门预算。各科室、集中核算事业单位须根据所承担的工作及年度工作计划，按实际需求，认真负责地填制项目申报表和项目绩效目标表，提供相关依据，交财务科进行汇总统一编制，再报单位领导班子会议审定后报区财政局。

对应实行政府采购的商品、服务项目，应单独编制政府采购项目预算。

第七条  预算指标分解。财务科将区财政局批复的预算指标分解、下达给相应科室、事业单位。

第八条  预算支出管理。各预算执行科室、集中核算事业单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。

 第九条  无预算指标或者超预算指标的事项，要先履行预算追加和调整程序，追加和调整申请程序为：接区财政局的预算调整编报通知后，财务科及时通知有预算资金调整需求的科室、集中核算事业单位提供相关依据、预算金额等，先行申报到财务科汇总，再由财务科报经预算决策机构同意后，报区政府审批。

第十条  决算和预算绩效管理

（一）决算编制：经费报销截止日期原则上为每年的12月18日（具体以区财政局每年通知关闭财政支付平台的时间为准）。财务科按照区财政局关于编报决算的要求，在认真总结、分析年度预算执行情况及财务管理状况的基础上，编制年度决算。做到内容完整、数据准确。

财务科分析预决算差异原因，撰写预算执行结果报告，报分管财务领导和行政主要领导审核同意后，反馈给各预算执行科室（单位），查找问题，进行整改。

（二）预算绩效管理：预算绩效管理一般在预算项目按计划完成后及时组织开展，对照项目责任科室、事业单位申报项目预算资金时填报的项目绩效目标表所设定的各项目标值情况，进行评价目标值完成情况及取得的社会效益、经济效益、环境效益等。评价标准和评价方法要科学合理、客观公正。

预算绩效评价结果和评价报告要及时反馈给财务科、预算决策机构，预算决策机构、财务科收到评价结果或评价报告后，要作为下一预算编制期间的重要参考；预算执行科室、集中核算事业单位要针对评价报告中提及的问题建议进行分析、整改。

预算项目绩效评价原则上由项目科室、事业单位自评，重大项目可委托中介机构等第三方进行评价。财务科负责对预算项目绩效评价进行业务指导。

第三章 资金收取、支付管理

第十一条  罚没款收取。执法责任科室开具行政处罚决定书---被处罚单位按照处罚决定书确定的处罚金额到财务科开具政府非税收入一般缴款书---被处罚单位到指定银行将罚款缴入区财政开设的非税收入专户---被处罚单位凭银行出具的缴款证明到财务科换取罚款收据。 

第十二条 配套费

（一）XXX城市基础设施配套费（简称配套费）征收管理执行市政府关于配套费征收的相关规定，主城区内的配套费均由市配套办负责征收管理。区住建委受市配套办委托，代办部分配套费征收工作，由财务科安排专（兼）职人员具体负责相关工作。

（二）全额缴纳配套费：由申报单位向财务科提供建设规范许可证等相关资料，经办人审核资料并按相关文件规定计算应缴金额---财务科负责人签字审核---分管财务领导审定---企业按审定金额将配套费缴入市财政开设的配套费专用账户---财务科凭企业提供的银行划款凭据并通过配套费网络查询系统查询核查款项是否到账---财务科经办人开具配套费已缴纳正式手续。

（三）减、免、缓规定：凡需申请减、免、缓配套费政策的项目，由申报单位直接到市配套费办理窗口进行办理。

（四）财务科在为企业出具办理施工许可和竣工备案的配套费办理完结证明手续时，必须核查企业是否有市配套办出具的配套费办理完结书。

第十三条  民工保证金

（一）收取

由业务科室根据相关法律法规和文件规定，对需缴纳民工保证金的企业（或单位）计算出应缴纳的金额，然后到财务科出纳处办理缴款。

（二）退还

1、退还民工保证金本金：退款单位向业务科室提出退款申请---民工保证金会计核查该项目民工保证金账上余额情况并签字---业务科室负责人及其分管业务领导审核是否符合退还政策规定----财务科负责人对退款手续和资料齐全情况进行审查并签字---分管财务领导对是否同意退款进行审批签字---退款单位到财务科出纳处办理退款。

企业在提出申请退还民工保证金时，应提供由住建委出具的缴纳民工保证金的收据原件备查。

2、退还利息：退还企业缴纳的民工保证金利息时，由财务科出纳按同期银行存款活期利息计算后与民工保证金本金一并支付。

第十四条  安全文明措施费

根据安全文明措施费的管理规定，自2015年5月起，区住建委不再收取安全文明措施费，在此之前收取进行统一管理的安全文明措施费，由申请退款单位向安管站提出退款申请，安管站具体经办退费事宜，安全文明措施费会计需核查账上余额情况并签字，安管站负责人、财务科负责人、住建委分管业务领导审核签字，住建委分管财务领导审批同意后退款。

企业在提出申请退还安全文明措施费时，应提供由区住建委出具的缴纳安全文明措施费的收据原件备查。

安全文明措施费退款时不计算利息。

第十五条  经费管理

（一）工资、保险等人员经费审批及办理流程

工资、保险等须经区人社局审核的人员经费，由人事干部按区人社局、区财政局相关规定制表，经区人社局等部门审核通过后按相关规定直接发放。

不经过区人社局审核而由单位自发的相关人员经费支出，由人事干部按相关规定制表，由财务科负责人审核、单位分管人事工作领导审核、单位分管财务领导审批同意后支付。

（二）日常经费及项目经费审批及办理流程

1、经办人员：负责填制支付审批（费用报销）单，填写单据应做到简单明了、写明事由及决策依据。负责收集与支付事项相关的票据和证明资料，并在外来原始凭证背书，对其真实性、合规性、完整性负责。

（1）工程进度款支付需收集的资料：①第一次付款提供工程合同、中标结果（原件）；②经现场代表、监理、跟审单位审核的进度款支付报告（原件）；③对方单位开具的发票；④其它与该项支出相关的资料。

其中：工程合同、工程发票、经甲方签字确认的进度完成情况必须提供，其它资料如有则必须提供，即如有监理则必须提供监理单位的审核报告，如没有监理则不需提供监理单位的审核报告。

（2）货物、服务采购货款支付需收集的资料：①第一次付款提供采购合同、中标结果（原件）；②送货、收（验）货资料；③供货单位开具的发票、销货清单；④其它与该项采购支出相关的资料。

（3）零星费用报销需收集的资料：①对方单位开具的合规发票；②其它与该项费用支出相关的资料。

（4）差旅费报销：①出差审批单、机票、车票、住宿费发票等原始凭证；②住宿费、机票按规定需通过公务卡或转账结算，并提供公务卡消费小票；③机票需使用公务卡在政府采购机票管理网站（https://app.gpticket.org）购买；其它方式购买机票的，在报销时必须提供政府采购机票管理网站下载的出行日期同班飞机机票市场价格截图等书面材料，以证明其低于购票时点的政府采购优惠票价。

（5）公务接待报销：①政务公函；②公务接待审批单；③按规定使用公务卡或转账结算；④对方单位提供的消费发票，公务卡支付需提供公务卡消费小票。

（6）保证金退还及支取：①本单位开具给退款单位的原始收据及复印件；②与退取该保证金相关的其它佐证资料。

（7）其他注意事项：

①收款单位、开票单位、货物或劳务提供单位需一致；

②发票抬头简称：XXX住房城乡建委；

③费用报销、货款支付按规定通过公务卡或转账结算。

2、承办科室负责人：负责审核支出（报销）事项的真实性、合规性、资料是否完整等，并签署意见。

3、分管业务领导：负责审核支出（报销）事项的真实性、合规性、资料收集是否完整等，并签署意见。

4、财务科负责人：负责审核支出（报销）事项预算资金来源，单据填制是否规范、资料收集是否完整等，并签署意见。

5、分管财务领导：对支出（报销）事项进行审批并签署意见。

6、单笔支出（报销）金额1万元以上报住建委主任核签；单笔支出（报销）金额5万元以上报住建委党委会集体研究同意后送住建委主任核签。

经单位内控程序签订项目合同的项目，资金支付时按合同约定条款进行，不再报党委会审议。

7、出纳人员凭签批要素齐全的资料办理款项支付（报销）。对附件资料不齐，签批要素不全的，应要求经办人进行补充完善。

（三）“三公”经费管理

1、公务接待费管理

公务接待应本着从节约出发、实事求是的原则，严格控制在年初的“三公经费”预算额度内开支。公务接待必须填写《XXX住房和城乡建设委员会公务接待审批表》。公务接待用餐一般应安排在食堂吃工作餐，涉及招商引资或其它重要接待事项确须在外面用餐或住宿的，需事先向单位分管业务领导和主要领导请示，并优先安排在区政府定点接待酒店进行食、宿，相关食宿标准按财政、纪检等部门适时的相关公务接待要求和标准执行。

2、公务用车管理

公务用车购置及运行经费须在年初的“三公经费”预算额度内开支，公务用车购置必须按区政府相关规定进行报批。

3、公费出国管理。原则不安排公费出国，特殊情况按区委、区政府的相关规定审批后办理。

（四）差旅费管理

差旅费管理执行XXX财政局印发的《XXX区直机关差旅费管理办法》的通知和区住建委关于转发《XXX财政局XXX机关事务管理中心关于规范差旅伙食费和出差地交通费收缴管理的通知》的通知相关规定。

第四章  银行印鉴管理

第十六条　住建委机关和集中核算事业单位开设的所有银行账户，留单位财务专用章和单位法定代表人或其授权的人印鉴章。

第十七条　印鉴保管和使用。银行印鉴实行专人负责，分人分印管理。任何人不能在任何时间、以任何理由一人保管全套银行印鉴。

第五章　财务票据管理

第十八条　财务科是财务票据的主管科室，负责全委财务票据的领取、发放、核销、稽查和监管工作。任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、承印财务票据以及使用非财务票据以外的其他收费票据。

第十九条　财务票据由财务科负责向区财政局或税务机关领购，财务科要建立票据使用、回收、核销登记薄，并指定一名财务票据专管员负责财务票据的领用及管理。

第六章　内部岗位牵制制度

第二十条　财务人员工作职务的分工上严格分离。会计、出纳工作岗位分别设立，相互不得兼任。会计岗负责机关和集中核算事业单位财务收支业务的记账工作，出纳岗负责机关和集中核算事业单位的现金、银行存款收、支业务工作，一人一岗，各负其责，相互制约。会计、出纳岗位应定期轮换。

第二十一条　出纳员只负责银行存款和现金的收支业务，不得兼管稽核，会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。会计每月定期与出纳进行对账，年底进行彻底的盘点清查，核对现金金额与实际库存金额是否相符，核对银行存款帐与银行对账单是否相符，保证资金的安全完整。

第二十二条　设立内部审计小组，由住建委主要领导担任组长，分管财务领导任副组长，财务科相关人员为组员。内部审计小组根据住建委党委的安排组织对住建委机关和下属事业单位开展内部审计工作。内部审计工作可委托有资质的中介机构实施。

第七章  附   则

财务负责人和会计的区别篇6

关键词：行政事业单位 资产管理 机构设置 调研报告

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。合理设置资产管理机构、加强队伍建设已成为管好、用好行政事业单位资产管理监督工作的重要课题。

一、全区行政事业单位资产管理机构设置现状

目前，国家和自治区对国有资产采取两大管理监督措施：一是关系国计民生的经营性资产由国有资产管理委员会实施专职管理监督运作；二是行政事业单位国有资产管理监督由各级政府托财政部门实施统一管理监督。2006年7月1日，财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（即财政部35号、36号令，以下简称两个财政部令）颁布实施以来，自治区财政厅健全了行政事业单位资产管理机构，各盟市、旗县市区也成立了相应的机构，同时陆续出台了《内蒙古自治区财政厅行政事业单位资产管理业务规程》、《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产收入管理办法》、《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法》等规范性文件。这些办法的出台为各级财政部门、业务主管部门和单位理顺资产管理监督体制和机制奠定了基础，使得各级资产管理机构得以完善和加强，我区行政事业单位资产管理工作逐渐走向正轨。

（一）盟市级机构设置情况

我区盟市和计划单列市财政部门行政事业单位资产管理机构设置较为完善，大部分地区在财政部门内部设置了资产管理专职机构，专司资产管理监督职责。但是个别地区在机构设置上具有其特殊性，如，锡林郭勒盟保留了国资委办公室建制与财政局合署办公，一套人马、两块牌子，它的职能划分为两块，即国资委办公室重点负责行政事业单位资产管理监督工作，而国资委办公室原承担的经营性国有资产管理监督职能，由新组建的锡林郭勒盟兴富投资经营公司经营管理。鄂尔多斯市组建国资委办公室以来实行的是国资委办公室统管国有资产管理监督职能的管理模式，即全市经营性、非经营性的国有资产管理监督工作均纳入该办公室负责，行政事业单位资产管理监督的工作，由该办公室下设的行政事业单位资产管理科全面负责，并与财政局相关科室协调配合，实行资产管理与财务管理分治的原则。呼和浩特市财政局实行的是两个职能科室的管理监督模式，行政事业单位的资产管理监督工作分别由资产管理科和资产管理中心实施，具体划分是：行政政法等部门.的资产管理监督由资产管理科具体负责，其他行政事业单位的资产管理监督由资产管理中心负责，形成按部门单位分管的局面。

（二）旗县市区级机构设置情况

旗县市区财政部门由于受编制和资产数额等因素的影响，行政事业单位资产管理监督工作大部分并入到财政局内部相关机构进行管理，或与相关机构合署办公，赋予管理监督职能。少数旗县市区在财政局设专职机构，如四子王旗等财政局内设行政事业资产管理股，单独行使职能。还有极少数旗县，如乌拉特前旗至今保留国有资产管理局的建制，由乌拉特前旗财政局党组领导，行使国有资产管理监督职能，保持了国有资产管理监督工作的连续性。

（三）区直单位机构设置情况

自治区本级行政事业单位资产管理机构设置情况比较复杂，形式多样。据调查显示，自治区44个直属行政事业单位，有19个部门单位设在办公室管理；有10个部门单位设在财务处管理；有5个部门单位设在机关事务中心管理；有5个部门单位设在财务处和机关事务中心共同管理；有2个部门单位设在办公室和财务处共同管理；有2各部门单位在办公室内设资产管理科管理；有1个部门单位设在办公室和机关事务中心共同管理。据此来看，资产管理职能不论划入哪个职能处室（中心），凡是由两个职能处室负责管理监督职能的，一般来说，财务核算由财会人员负责，实物管理由使用者负责，基本形成了一个内部约束机制。

二、存在的问题及成因

（一）机构设置缺乏归口管理

目前，各盟市和计划单列市行政事业单位资产管理监督机构大部分都归口设置在财政部门之内，但也有个别盟市继续延用原有的国有资产管理监督体制，这种体制虽然保持了国有资产管理监督的连续性、统一性，统筹了国有资产管理运作。但从两个财政部令之后，行政事业单位资产管理监督重新划归到财政部门，出现了资产管理与财务管理相分离，部门之间难以协调的弊端。这种模式的运作，一是与国家实行经营性资产由国资委系统管理监督，非经营性资产由各级政府委托财政部门管理的监督体制不相配套；二是非经营性资产管理监督形成主辅关系，极易造成职责不清的问题；三是对非经营性资产管理逐步实现资产实物配置标准化、费用定额制、纳入部门预算管理等，增加了工作难度和不必要的工作层次；四是分散了各级政府对部门工作实绩考核内容，增加了部门之间工作实绩考核难度。从目前看，这种模式弊大于利。还有的地区在国资委办公室的基础上，经政府批准对职责分工进行了调整，将经营性资产委托资产投资经营公司进行管理监督运营，而非经营性资产管理监督则由国资委办公室负责，与财政部门实行一个班子、两套人马管理的模式，缺乏系统管理。

（二）管理监督机构参差不齐

全区旗县市区行政事业单位资产管理监督机构设置，除少数地区在财政局内部设行政事业资产管理机构独立行使职能外，大多旗县市区是与财政局内部相关机构合署办公，或由其他机构监管，负责资产的监督工作。旗县市区机构设置存在参差不齐的现状，在一定程度上会影响到国有资产管理监督的工作质量和管理水平。

（三）管理模式呈多种模式

自治区直属行政事业单位资产管理机构的设置，多数单位没有单独设置资产管理机构，大部分由办公室或财务处管理，两个单位共管的也比较少。据调查统计资料显示，自治区政府系统33个部门单位中，由一个单位管理资产的占到部门单位总数的80%，两个单位共同管理的相对比较少。对于直属行政事业单位资产管理监督机构实行单一管理的现状，会造成缺乏内部制约机制，影响资产的搞活、效率的提高。

（四）管理人员偏少

大部分盟市财政部门资产管理人员在2-3人，个别盟市旗县市区实际工作人员只有1人。据锡林郭勒盟、乌兰察布市两地调查统计显示，两地财政局现有管理人员12人，其中：锡林郭勒盟财政局9人，乌兰察布市财政局3人，承担行政事业单位固定资产总额57亿元，人均承担4.78亿元的工作量，在所属旗县财政局中此种情况更甚。另调查显示，内蒙古医学院附属医院、内蒙古文学艺术界联合会等7个单位，现有资产管理人员17人，其中：专职人员7人，分别占本单位编制、实有人员的8.46%和9.19%，虽然所占比例不低，但承担的固定资产总额为19797.56万元，人均达1164.56万元的工作量。由于管理人员少、承担工作量大、管理工作繁杂，管理人员大都只能应付日常的工作，对于搞活资产、创新管理机制难以顾及。

上述问题的存在，原因是多方面的，但核心的因素是：其一，对合理设置资产管理机构缺乏高度认识，尤其是各级领导，认为只要把资产管好不丢失就行了，其他事情管不管也无所谓；其二，由于行政事业单位资产管理监督工作经过几次改革和调整，赋予的工作职责发生了很大变化，而机构设置和人员的配备怎样符合和适应工作的需要，还需一个不断探索和完善的过程；其三，部分地区、部门和单位因受机构和编制的限制，不得已只能从内部调剂解决；其四，由于缺乏必要的法律约束文本，制约手段显得乏力，机构设置明显缺乏动力。

三、相关建议

（一）设置合理的资产管理机构是做好行政事业单位资产管理工作的前提。

1 盟市（包括计划单列市）由于行政事业单位较多，资产数额较大，而且具有承上启下的作用，因此，在盟市财政局内部设置资产管理机构是非常必要的，它既负责本级行政事业单位资产管理监督的职责，同时又对所属旗县市区行政事业单位资产管理监督工作起指导、督促的作用。

2 旗县市区行政事业单位资产管理监督工作，属于基层工作范围，应当予以加强。但是鉴于目前机构编制所限，以及区域之间的资产数额不平衡等现状，在机构设置上可以灵活一点，有的可设置资产管理机构；有的可以与其他机构合署办公；有的可以由其他机构代管。总支，不论采取哪种管理机构模式，资产管理监督工作职责都要落实到具体单位和领导人的头上，由专人负责资产管理。

3 自治区本级行政事业单位资产管理机构设置，要从实际出发，有所区别。垂直统管的部门单位、驻呼市较多的部门单位、高等院校以及医院等，应设置专职机构；实行企业化管理的事业单位应参照同类企业的管理模式，要坚持财务管理与资产管理相结合，以财务管理为主的原则，互为依存、互为制约，这样有利于资产的完整，账务相符，也有利于资产保管、维护、余缺调剂，发挥出资产的最大效益。正如有些部门单位负责资产管理工作人员所讲，单位资产管理只要把财务管理和资产管理职责划分清楚，互相协调配合，不仅能够保证资产的完整，而且还能够把资产搞活，做到物尽其用。

（二）加强队伍培训，提高管理能力是做好资产管理监督工作的重要举措。

一是根据工作需要举办各种类型的培训班，聘请有理论、有实践、有经验的专家学者，讲授资产管理监督政策理论、规章制度、操作技能等方面的知识，以此全面提高工作人员的管理监督能力和创新水平；二是可以以会代训的形式，请相关领导、有实践经验的同志讲授管理监督工作中存在的难点和突出问题，通过解疑释惑来提高工作人员的应变和解决问题的能力；三是有计划、有组织地开展学习考察活动，小范围的可以在各盟市旗县市区之间，或部门单位之间互相交流经验，取长补短，共同提高，大范围的可以到先进省市区学习。总之，通过培训使资产管理人员的政策理论水平和业务能力得到提高，建立一支热爱本职工作，服务意识好、责任意识强、勇于创新的学习型资产管理队伍。

财务负责人和会计的区别篇7

关键词：异地同步；审计工作；审计重点

一、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的概念

乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计是指由地区级以上审计机关组织，主要由外地审计机关派员对当地乡镇（街道办）党委政府主要负责人任职期间的经济责任进行的，并且同时对多个乡镇（街道办）开展的一种经济责任审计。乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计属经济责任审计中的一种，与一般经济责任审计没有根本区别，只是组织方式有所不同而已，主要包括四方面的关键内容：审计的主体是外地审计机关；审计对象（被审计人）是乡镇（街道办）的书记和镇长（主任）；开展的审计项目为多个；审计步骤同步，即同时发送审计通知、同时进点、同时离场等。

二、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计内容简析

按2014年7月，中央纪律机关、中央组织部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委联合印发实施的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发[2014]102号）第十三条规定，地方各级党委主要领导干部经济审计内容主要有十二项；第十四条规定地方各级政府主要领导干部经济审计内容主要有十五项。乡镇（街道办）是我国目前行政建制中，最基层的一级党委和政府，由于同步审计是同时对书记和镇长（主任）开展审计，开展审计的审计内容就包括《细则》第十三和第十四条规定共27项内容，但由于乡镇（街道办）实际上为党政合一的一个政体，书记和镇长（主任）的经济责任内容大同小异，只不过是党委工作侧重于总览全局、协调各方和科学决策，政府工作侧重于贯彻执行、管理监督和督查落实。实际上，乡镇（街道办）的书记和镇长（主任）实行“一岗双责”，对镇所发生的问题，都同时负有重要责任。鉴此，乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的内容其实只有15项。

三、乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计重点内容分析

（一）要把“财务收支”作为主线开展审计。乡镇（街道办）党委政府主要负责人异地同步审计的内容可分为二类，一类为财务类，另一类为非财务类。由于在15项审计内容中，大部份需要从“查账”入手，即从检查资金收支的合规合法性、真实性和有效性入手。每年各级政府拨入乡镇（街道办）的经费和专项资金数额较大，健全各项财务管理制度，规范会计核算，加强对财政资金的管理显得越来越重要。考核书记和镇长（主任）是否遵守有关法律法规、财经纪律和廉洁从政规定，检查“三农”工作做得怎样，管理制度是否健全，内部控制是否有效等都需要从检查乡镇（街道办）账、证、表等会计资料入手，即从检查财务收支入手。经济责任审计从财务收支审计中产生，并随着财务收支审计的发展而发展，但永远离不开“财务收支”审计。本次对水东镇的审计，审计组6人中，就安排了4人对财务收支进行审计，取得了较好的效果。

（二）要把检查书记镇长（主任）遵守法律法规、财经纪律和廉洁从政规定贯穿于审计内容的始终。遵守有关法律法规、财经纪律和廉洁从政规定，是中央和国务院的要求，十后，对这要求更加严格，违规处理力度更加大。作为乡镇（街道办）的主要负责人，遵守国家财经纪律、廉洁从政规定，是一项基本义务和责任，是否遵守，涉及到国家依法治国、长治久安的大问题。2013年，世界审计组织《北京宣言》时指出，审计通过对公共权力的监督，建设清正廉洁的政府，维护法律秩序，揭露违法行为，遏制滥权，维护民主政治。

（三）要更加关注“三农”问题。当前，我国农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难局面没有根本改变，今后，健全适合我国国情的农业支持体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，赋予农民更多财产权利，加快建立覆盖城乡的公共财政制度，加快推进农业转移人口市民化将成为我国涉农的重点工作，乡镇（街道办）书记、镇长（主任）是这些工作的重要带头人，同时也是他们的重要责任。为了要解决农村扶贫、危房改造、养老保险、维稳、基础设施建设等问题，各级财政将要投入大量资金。一直以来，镇（街道办）征收的社会扶养费、其他涉农收费等，数额较大。以上这些资金如何管理、使用，都需要审计机关在异地同步审计中作为重点检查的内容。

（四）加强生态环境保护方面的审计。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要实行领导干部自然资源资产离任审计。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》第十三、十四条规定，“自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善情况”是地方各级党委政府主要领导干部经济责任审计的一项内容。在资源管理方面，乡镇（街道办）一般没有管理和开发权限，但加强资源环境保护工作，增强环境保护的意识则刻不容缓。个别经济发达的乡镇（街道办），乡镇（街道办）企业较多，但由于环境资源方面工作管理不到位，土地、大气、水等环境资源污染严重，因此，把加强生态环境保护及其相关工作作为乡镇（街道办）异地同步审计内容，对促进环境管理体系的建立与完善，协助国家实现可持续发展战略具有重要意义。

财务负责人和会计的区别篇8

为总结200年全县财税、劳保和审计工作经验，研究部署今年各项任务，进一步动员全县上下统一思想，认清形势，扎实推进，确保全面完成财政、劳保和审计工作各项任务，经县委、县政府研究，决定召开全县财税、劳动保障暨审计工作会议。

出席今天会议的有：各镇党委书记、镇长，开发区主任；各镇区财政所长、人力资源中心主任、审计站长；县各有关部门主要负责人、财务科长、审计科长；二级预算单位主要负责人；县财政局、国税局、地税局、劳保局、审计局中层以上干部，国、地税分局局长；定报企业法人代表；驻射农盐场分管负责人。

会议共有4项议程：一是主题报告；二是表彰奖励；三是签定责任状；四是领导讲话。

这次会议涵盖面广、参会人员多，时间不长、内容重要，希望大家严格遵守会议纪律，保持良好的会场秩序。

首先，进行会议第一项议程，请大家以热烈的掌声欢迎肖县长作主题报告；

下面，进行会议第二项议程，先由我宣读两个表彰决定；

现在进行表彰，

首先，请荣获200年度全县财政收入跨越发展奖的合德镇、射阳经济开发区、千秋镇、陈洋镇、黄尖镇主要负责同志上台领奖；

现在，请荣获200年度镇级财政建设“双增工程”的新坍镇、盘湾镇、临海镇、黄尖镇、合德镇主要负责同志上台领奖；

现在，请荣获200年度国税收入大户贡献奖的江苏德发树脂有限公司、江苏双山集团、射阳县供电公司，荣获地方税收入大户贡献奖的射阳县电信局，荣获省、市驻射单位纳税大户奖的射阳县烟草公司主要负责人上台领奖。

刚才，我们与13个单位兑现了118万元奖励资金，请上述获奖单位尽快到县财政局办理转帐手续；今天会上，县政府又出台了新的奖励办法，并已准备了600万元的奖励资金，希望大家抢抓机遇，多获奖、获大奖。

其他获奖单位奖牌和先进个人荣誉证书请会后到县长热线领取。

让我们以热烈的掌声向受到表彰的先进集体和先进个人表示最衷心的祝贺。

下面进行会议第三项议程，签定责任状；请县财政局、国税局、地税局、劳保局主要负责人，各镇区主要负责人与县政府签订责任状，签好后请大家依次向顾县长递交；

200年劳动和社会保障责任书会上已经下发，请大家对照要求予以贯彻落实。

下面进行会议第四项议程，请大家以热烈的掌声欢迎顾县长作重要讲话。

同志们，今天的会议十分重要。肖县长的主题报告提出了今年全县财税、劳保和审计工作的目标任务、工作思路、推进措施和责任要求；顾县长就全县财、税、保、审工作作了深入浅出的阐述，提出了十分明确的要求。两位县长的讲话理论性、思想性、政策性很强，针对性、指导性、操作性很高，对完成全年财税、劳保和审计工作任务，将起到十分重要的作用。会上，县政府同各镇区、相关部门签定了责任状，下发了责任书。状子一签，责任上肩；红纸黑字，一诺千金。希望同志们牢固树立任务观念，进一步强化责任意识，以对党负责、对人民负责、对自身负责的态度，扎实抓好各项工作。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，特别是县长的重要讲话精神，我再提几点要求：

第一，要围绕和谐发展抓落实。财税、劳保和审计工作是构建和谐社会的重要基石，是展示执政能力的主要平台；做好这几项工作，也是先进性教育活动成效的最好体现。各镇区、各部门必须牢固树立加快发展的意识，始终把发展经济、培植财源、提高社会保障水平作为财政、社保工作的第一要务；要牢固确立“一切工作以经济建设为中心，经济建设以培植财源为根本，培植财源以增加税收为目标”的工作思路，大力发展税源经济；要通过落实财政税收政策，大力支持项目推进，全力促进产业结构调整，努力培植一批支撑和带动全县经济发展的重大项目，推动财政工作的跨越发展。

第二，要围绕目标任务抓落实。今年全县的财政、社保工作目标，是一个在较高基数上实现较快增长的目标，同时也是一个保吃饭、保运转、保稳定的目标，是一个紧跟全市加快发展步伐不落伍的目标。各镇区、各部门必须强化目标意识、任务观念，必须不折不扣地完成全年各项工作任务。要加大依法征缴力度，确保税费收入按序时进度入库。财政、税务、社保部门要坚持依法治税，强化征管。各企业要强化纳税、交费意识，做好资金调度，切实提高纳税能力，为全县今年财税保目标任务的顺利完成担重担、作贡献。要优化支出结构，保证各项重点支出。今年财政支出的压力十分突出，县镇财政要优化支出结构，做到“四个确保”，促进全县经济持续、快速、健康发展。要严格预算管理，从严控制一般性支出，特别是要大力压降会议费、招待费和公务用车，控减机关运行成本。各部门、各镇区都要强化“两个务必”的学习教育，坚持厉行节约，艰苦奋斗，勤俭办一切事业，努力做到该保的一定要保到位，该控的一定要控得住，该压的一定要压下来，坚决把一般性支出增长过快的势头控减下来。要挖潜增效，牢牢把握财政工作主动权。县对镇的新一轮财政体制已经敲定，各镇区要紧紧围绕财政增收目标，硬化工作措施，积极培植财源，努力化解债务，促进财政工作的平稳运行。

第三，要坚持改革创新抓落实。财税保审工作只有通过改革创新，才会有新活力、新举措，才能实现新跨越；深化财政社保改革始终是工作重点之一，是我们努力追求的目标。我们要按照两位县长的要求，做到全县上下一个声音讲改革、一个目标抓改革、一股干劲搞改革，逐步把“镇财县管”改革试行到位，把国库集中收付改革执行到位，把公有产权交易改革推行到位。

财务负责人和会计的区别篇9

［关键词］ 权责发生制 行政事业单位 政府会计

一、行政事业单位的内涵

现阶段，行政事业单位是指受国家行政机关领导，国家拨付经费，不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。行政事业单位是不具有社会生产职能和国家管理职能，不以盈利为主要目的，主要以精神产品和各种劳务的形式，以实现社会效益为宗旨，向社会提供生产性或生活性以及其他各种服务的单位。

二、权责发生制在行政事业单位中的运用存在的问题

1.权责发生制易导致部门进行非规范性扩张

在权责发生制预算下，上下级财政以及各部门之间的往来款项，作为相应的债权债务加以记录，也容易诱发行政事业单位财务核算中自由裁量权的非规范性扩张。如在现行收付实现制下，预算安排的支出在年终需要如期拨付给用款单位（特殊情况除外），以应其支出之需，否则就构成了年度财政收支审计的症结所在。有些部门和单位希望通过权责发生制计量基础的改革，来规避审计部门对此类事项的审查监督。因为在权责发生制下，只要确认了对相关单位的“预算授权”，就确认了相应的债权债务关系，至于在未来哪一个具体时点上发生资金拨付的实际行为，仅仅是往来账目的调整，审计部门也就难以对于这种违反财经纪律的行为加以及时的监督。

2.我国行政事业单位的复杂性与多元性，约束了权责发生制的全面施行

我国的行政事业单位无论是在内涵还是外延上，与市场经济国家通常意义上的非政府组织或民间非营利组织，都存在着较大的区别。对于某些自收自支、实行企业化管理的行政事业单位，由于在具体性质上与企业已无太大区别，在财务核算上实行权责发生制原则，自然是顺理成章的事情。但对于更多的全额和差额行政事业单位，其业务性质千差万别、资金来源渠道迥异，总体改革方向也在逐渐的摸索之中。

3.权责发生制预算会计缺乏必要的人力资源支撑体系

在权衡权责发生制与收付实现制预算会计计量基础的时候，操作简化构成了收付实现制的重要优点。在收付实现制下，其核算成本通常要低于其他会计计量基础，对于财务管理人员的业务水平与操作技能要求也不很高。通常公共部门财务决算报告的编制人员不需要经过复杂的系统培训，就可以较为熟练的掌握核算与编制方法。而权责发生制计量基础，则在一定程度上引入了企业理财与管理会计的理念，突出了预算管理中的政府受托责任与透明度，相应地对行政事业单位财务人员的会计素质与业务技能，提出了较高要求。因此作为政府会计改革的配套措施与保障，需要建立对从业人员的长期培训机制，开展后续教育，提高政府会计人员的业务水平与素质。

三、权责发生制在行政事业单位中的运用策略

1.资产类中固定资产的权责发生制核算

行政事业单位资产的权责发生制改革应从固定资产的权责发生制核算开始进行。固定资产不同于其它现金类资产，它具有价值耗费的特性，因此对于固定资产权益的确认和计量十分重要，应对行政事业单位及其部门运转过程中所耗费的固定资产成本通过分期计提折旧的方法予以确认和计量。当然对于一些比较难以确认的行政事业单位资产，如军事资产等可以暂时不纳入核算范围。具体做法可增设“累计折旧”、“固定资产净值”科目，每年按应计提折旧额贷记“累计折旧”核算，“固定资产狰值”反映固定资产原值在扣除累计折旧后的余值。对固定资产修理费等费用支出可采用持摊或预提的办法进行处理。

2.负债类中隐性负债的权责发生制核算

行政事业单位预算会计中常见的隐性负债通常表现在到期应付而尚未支付的职工工资，应付未付的社会保障费用缴款，购入物资暂欠货款的应付账款等等。从目前的财政总预算会计所反映的财政负债信息看，中国防范负债风险的关键并不在于行政事业单位会计报告能够反映的显性负债规模的大小，而在于财政总预算会计制度如何对隐性负债或有负债的确认、计量和报告做出科学合理的规定，使隐性负债和或有负债信息在行政事业单位财务报告中得以真实、充分、完整地反映。可见当前应该强调提供行政财务风险的信息，用权责发生制来解释和披露隐性负债和或有负债就是一个重要的方面。为了如实反映已形成的现时义务和实际支出，防范财政风险，本文建议行政事业单位预算会计中应付未付的款项和相应的支出（即隐形负债），应按权责发生制基础纳入预算会计的核算范围。这样可以使隐性债务显性化，增加财务核算透明度，有利于加强预算政策的前瞻性，合理地安排预算支出。

3.先支出后收入

权责发生制基础既用以确认与计量收入，也同时用于确认和计量支出。然而，从国外政府会计改革的经验来看，相对于支出方面而言，采用权责发生制基础计量和确认收入的难度更大，适应性则稍差(部分原因在于收入的不确定性高于支出的不确定性)。因此，权责发生制基础应先应用于确认和计量支出，随后才应用于确认和计量收入。另外，采用权责发生制基础确认不同的收入类别时，也应遵循“先易后难”的原则，首先在那些纳税义务的不确定性最低的税收和非税收入项目，然后再扩展到其他项目。另外，可能某些特定类别的收入项目不适应用于采用权责发生制基础确认和计量。

4.预算可以仍保留收付实现制

预算和财务报告的信息各有侧重，预算是事先编制的财务计划，而财务报告中的会计信息是已经发生的实际交易或事件为基础的，反映的是事实结果。权责发生制基础的财务报告，特别是资产负债表可以提供关于以往决策的现时财务结果，和当前决策的未来财务结果的有价值信息。将预算和以权责发生制为基础的财务报告联系起来可以相互补充，全面反映单位的运行状况和绩效，验证预算的合理性，为规定下年度预算决策提供参考。

参考文献：

[1]唐振达.对事业单位引入权责发生制问题的探讨.中国管理信息化,2008,(01).

[2]高冬秀.论权责,发生制在事业单位会计核算中的应用.会计之友(中旬刊),2008,(02).

[3]李洁慧.浅析事业单位权责发生制的推行.事业财会,2007,(06).

财务负责人和会计的区别篇10

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国务院及省、市清理化解乡村债务、制止发生新债务的有关精神，因地制宜，采取积极有效措施，逐步化解乡村债务，促进农业和农村经济的健康发展，保持农村社会稳定、和谐发展。

二、清查的对象和范围

清理核实截止年月31日，由乡镇财政所、农经站代管核算的村级集体经济组织形成的各类债权债务。本次清理审计认定不含农业人口比例在50％以下的街道办事处，不含农业局管理的“小三场”（林场、原种场、养殖场）。

三、清查内容

以年村级债权债务清理锁定换据为基础，逐笔分类清理在乡镇财政所（农经站）代管核算账内的债权债务数据，全面反映村级债权债务总额、构成、用途情况。在清理自查的基础上审计认定债务产生的时间段，即年底之前形成的债权债务总额和至年期间新增和化解债务情况。同时延伸审计核实锁定到债权人。

由于暂未支付或结算形成的应付未付款项，财务处理不规范导致的账面挂应付款而实际已支付的款项，不属于债务性质，不在本次填列范围。

四、清查的方法步骤

㈠宣传动员阶段（3月12日至3月15日）。市政府召开村级债务自查清理审核认定动员会，安排部署全市清查审计工作。从市财政、审计、农经等部门抽调人员组建5个村级债务自查清理审计认定工作专班（以下简称工作专班）。各工作专班到镇（办、区）后，也要集中召开一次由镇（办、区）主要领导、分管农村财务工作的领导、村级负责人、农经站长、财政所长和村级财会人员参加的村级债务自查清理审核认定动员会，在会上宣读自查清理审计认定村级债务工作方案，对相关人员讲明具体要求，并由镇（办、区）领导、村级负责人、农经站长、财会人员与工作专班签定承诺书。

㈡自查清理阶段（3月16日至3月22日）。各镇（办、区）在市农经局、财政局的指导下组织农村财会人员分别到各村组自查清理村级债权债务，逐笔填入统一规范的纸制表格，并将村级债务资料、表格分时段送到工作专班进行真实性核实确认。

㈢延伸调查取证阶段（3月23日至3月25日）。各工作专班针对核实过程中发现的疑点问题，及时延伸到有关单位和个人调查取证，进一步进行审计核实确认债务。

㈣公布结果听证阶段（3月26日至3月28日）。各工作专班人员分别到各村召开由村组干部、债权人、原村组负责人和村群众代表等参加的债务确认听证会。清理审计组将初步审核认定的本村债务向大家公布，听取意见，如有新的疑点问题及时调查核实。

㈤村级债务公示阶段（3月29日至4月3日）。各工作专班将经过以上程序审计核实的村级债务在本村醒目的地方公示，时间不少于5天，同时公布举报电话（审计组电话和农经局办公室电话一并公布），接受社会广泛监督。

㈥双方互认债务阶段（4月4日至4月6日）。各镇（办、区）农经站、财政所将已经过审计核实确认的村级债务，分村逐笔填入统一规范的纸制表格和电子表格并进行汇总，经各工作专班核实后，由清理审计组长、镇（办、区）村负责人、农经站长和财会人员分别签字确认。各镇（办、区）农经站、财政所要及时将汇总签字后的纸制表格和电子表格分别上报市农经局、审计局和农村财政管理局存档。

五、工作措施

㈠明确职责，加强协作。村级债务自查清理审计认定工作是当前的一项重要工作，由市政府统一组织实施，采取先自查后清理再审计核实认定的方式进行，实行“四个统一”，即：由市政府统一制定村级债务自查清理审计认定工作方案；统一组建自查清理审计认定工作专班，指导和核实认定债务；统一工作步骤和方法；统一表格汇总和上报时间。市财政局负责村级债务自查清理审计认定整体工作的牵头和后勤保障；市农经局负责村级债务自查清理阶段的指导和督办工作，村级债务汇总分类和《村级债务自查清理工作报告》的起草；市审计局负责村级债务的审计核实认定工作，并加强与省审计厅的联系和沟通，及时将省审计组汇审信息向市政府汇报；市公安、司法、、民政等相关部门也要全力予以配合。

㈡扎实工作，化解矛盾。要从讲政治、讲全局的高度，积极稳妥搞好这次村级债务自查清理审计认定工作。各工作专班要紧紧依靠当地政府的支持和相关部门的配合，实事求是地将村级债务如实填写上报，同时，注意处理好与债权人之间的关系，重视防范风险，避免激化矛盾。