延迟退休征求意见十篇

延迟退休征求意见篇1

现行15 年养老保险缴费年限也要调高

延迟退休渐行渐近。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。10月14日，人社部部长尹蔚民表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月的方式，逐步推迟到合理的退休年龄。11月20日，人社部新闻发言人李忠谈及研究制定渐进式延迟退休年龄政策时称，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”。

因事关公众养老问题，延迟退休政策从酝酿、提出到推进，历经数年，引发各界持续热议，如今终于渐行渐近，只差“最后一公里”。

中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，延迟退休方案经过几年时间的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批准、向公众征求意见后，2017年将正式公布。

专家：方案出台需经三个阶段

延迟退休一事最早在2012年提出。当年6月，人社部负责人首次明确提出推迟退休年龄已成趋势，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。此言一出，引发社会广泛热议。

当月，由人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

尽管只提出“研究”，但因事关每个公民的切身利益，这一时期任何一则有关延迟退休的信息，都会触动公众敏感的神经。2012年7月26日，人社部在例行新闻会上回应各界争议，提出“小步慢走”思路，表示拟针对不同群体诉求采取差别化策略。

2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，“渐进式延迟退休”提法浮出水面。在2015年全国两会期间，人社部部长尹蔚民透露了延迟退休方案出台的时间表：争取2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。

苏海南向记者表示，延迟退休方案（草案）经过几年的研究起草目前已基本完成，从起草到实施要经过三个阶段：第一阶段是研究制定草案期;第二阶段是等待期，需报经中央同意后征求社会意见;第三阶段是渐进实施的跨度期，开始启动时，也不是一次到位，而是每年延长两个月或三个月，缓步推进，若干年后才全部到位。

据记者了解，延迟退休方案是由人社部牵头，国家发改委、财政部、全国社会保障基金理事会等相关部门，会同业内权威专家共同参与起草完成。按照尹蔚民部长提出的渐进式延迟退休方案的时间表，如果不出意外，延迟退休方案会在明年征求意见，并于2017年正式推出。

三方面原因使延迟退休成为必然

30多年来，中国经济社会发生显著变化，实施延迟退休政策已是大势所趋。尤其是我国正面临人口老龄化的巨大压力，未富先老压力陡增，劳动力供给形势严峻。

数据显示，2014年年末，我国60周岁及以上人口逾2.12亿人，占总人口比升至15.5%，据预测，这一比例在2050年将上升至38.6%。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是约3个人养1个人，到2050年将下降到1.3：1。显然，人口老龄化对我国养老和医疗都会带来巨大影响。

而我国现有的退休政策并不足以应对人口老龄化的趋势。我国现行退休年龄政策源于1951年颁布的《劳动保险条例》。该条例规定男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年，女干部退休年龄被推迟至55周岁。1978年，全国人大常委会通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》，规定男工人退休年龄为年满60周岁，女工人为年满50周岁，女干部为年满55周岁。

从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。据统计，1989年以来，世界上有170个国家推迟了退休年龄。在经合组织的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，并且大多数发达国家均实行男女同龄退休。

除去应对老龄化，延迟退休的另外一个原因，是我国的劳动力数量急剧减少。国家统计局数据显示，从2012年开始，我国劳动年龄人口首次下降。其中，2012年比2011年净减少345万人，2014年比2013年减少371万人。如果没有及时必要的政策干预，劳动力供给严重不足趋势将持续。

此外，延迟退休的第三个原因，是社保基金面临巨大压力。人社部新闻发言人李忠在11月20日表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。

尽管按照李忠所说，今年前10个月，全国养老保险基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付，但是，随着我国老龄化程度加深、劳动力供给减少等状况的发生，未来社保基金所面临的压力也不会小。

女干部先试行延迟退休？

当前，我国男女实行不一样的退休年龄。实际上，由于女性的预期寿命一般比男性长，这也成为部分人要求男女至少应在一样年龄退休的一大原因。

如果延迟退休年龄，是男女同龄退休还是仍然进行区分？抑或如一些人所言，应让女领导先试行延迟退休？

苏海南向《中国经济周刊》记者表示：“女管理者、女白领先起步是肯定的，也没问题，因为女管理者具备身体条件。”

这一建议跟今年上半年出台的国家政策一脉相承。中组部、人社部2月16日联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，称党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。

目前女工人是50岁退休，应将退休年龄推后多久，业内莫衷一是。对此，苏海南认为，延迟退休从女工人起步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”

专家：方案应坚持“弹性选择、区别待遇”的原则

如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁？2013年人社部对外征求方案时，来自社科院、人大、清华等研究机构和院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。受关注程度比较高的则数清华大学和社科院提出的两套方案。

清华方案建议从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。

而社科院的方案建议分两步走：第一步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将领取职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。为了减小对女性工人的影响，可以规定在一定时期内，女性工人可保留选择按照旧制度退休的权利。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

上述两套方案均体现了渐进式“小步慢走、弹性选择”的原则。这跟苏海南建议的“弹性选择，区别待遇”基本一致。苏海南认为，延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算，与此同时，其领取的退休金也是不一样的。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥也强调：“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。”

但是如果选择提前退休，也要付出相应的代价。苏海南建议：“只要你履行了应尽的社保缴费的义务，提出要提前退休，比如国家规定65岁退休，你提出62岁就要退休，这样也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你选择67岁才退，则可在百分百退休金基础上再增加一两个百分点。”

15年养老保险缴费年限或将调整

世界各国延迟退休政策普遍较为缓和，还有一些国家是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄，比如意大利在1995年和2004年均采取弹性延迟退休年龄政策。1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄退休，选择有效期截止至2035年;2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件：养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准（2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年则为62岁）。

延迟退休征求意见篇2

关键词：养老保险；延迟退休；养老金财富模型

中图分类号：F844.67 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2014）04-0074-08

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.008

收稿日期：2013-12-2；修订日期：2014-02-25

A Quantitative Study on Postpone Retirement and Pension Wealth

YU Juyun

（School of Public Finance and Administration， Jiangxi University of Finance and

Economics， Nanchang 330013， China）

Abstract：Postpone retirement is defined as “progressive” reforms， but most people worry about loss. Based on pension wealth model， this paper made a quantitative study of the impact of postpone retirement on pension wealth using cross analysis，The results show its impact depends on different combinations of parameters. There is rising pension wealth range under possible parameter combinations，which means delay retirement does not equal loss； when life expectancy is predictable， the longest delay retirement age has a certain stability and predictability； extension space of retirement age for women is longer than men，to extend the same time， women will get more benefit than men. Therefore， the delay retirement policies should be distinguished for different group， and implementing mandatory postpone retirement and flexible retirement at the same time.It is necessary to maintain predictability and stability of parameters for workers rational choice； to build corresponding interest adjustment mechanism etc. based on changes of the impact parameters.

Keywords：pension insurance； postpone retirement； pension wealth model

2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。可见，延迟法定退休年龄已进入“怎么做”的讨论阶段，而不是“要不要”的辩论阶段。尽管延迟退休政策被定调为“渐进式”改革，但其前景仍不容乐观。根据近日媒体开展的“关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷”结果显示，90%的市民不愿延迟退休，支持者多为政府公务人员。不愿延迟退休的主因之一是“不愿多交少领退休金”；而“在职收入比退休高”是愿意延迟退休的主因之一[1]。

那么，延迟退休的收入效应是否正如市民的主观感受，或部分学者的观点？――收入较高的人群因延迟退休将获得相对更高的收入，而收入较低的人群则相反，出现“多交少领”呢？为了减少短视或心理惯性造成的现实障碍，有必要从理论层面，厘清现行基本养老保险制度下延迟退休对个人利益的客观影响。本文基于养老金财富的视角，通过定量考察延迟退休对个人养老金财富的影响，力图回答如下几个问题：一是延迟退休后个人养老金财富是增还是减？二是不同人群所受的影响如何？三是延迟退休有无最适年龄？如果有，又是多大？

一、 文献综述与研究框架

关于退休行为决策的影响因素研究，国内外做了大量研究。格斯特曼（Gustman）和斯顿莫尔（Steinmeier）以及克里（Coile） 和格瑞博（Gruber） 等根据不同方法，运用微观数据，考察了养老保险待遇水平、养老金财富及其变化等关键变量对个人退休行为决策的影响[2～3]。安卓（Anderw）的研究表明，决定退休可能性的重大经济因素不是恰好在某一时点上的养老金财富水平，而是由于继续工作所带来的养老金财富的增长[4]。邦德（Bound）等发现健康状况好的人提前退休的概率远小于健康状况差的人[5]。

国内关于退休年龄决策的定量研究，主要分成两类：一是个体特征因素对退休行为的影响；二是非个体特征因素对退休年龄决策的激励作用。对于个体特征因素，如经济收入、健康状况、家庭情况、性别、年龄、教育程度等对退休行为的影响，封进、 孙佳佳、钱锡红等学者主要运用统计学和计量模型，基于微观个体的调查数据，对相关因素进行实证分析[6～8]。结果表明，经济收入、健康状况对延迟退休具有显著的正向激励作用。失业或下岗可能性越大的个体提前退休的可能性越高；而劳动者收入水平越高，则越不愿意离开劳动力市场，越愿意推迟退休年龄。

对于非个体因素，如养老保险制度、养老金给付办法、养老金替代率、工资增长率、投资收益率等对退休行为的影响，国内代表性研究主要基于养老保险精算原理。汪泽英、曾湘泉运用社会养老保险收益激励模型，计算出分年龄退休人数比例，发现现行养老保险制度对企业职工选择提前退休有激励作用[9]。彭浩然测算的结果是，我国现行基本养老保险制度激励提前退休，并且这种负面激励作用的行业差异性较大，低收入行业职工的负面激励更严重[10]。刘万根据精算中性原理，分析了

退休决策的影响因素，发现延迟退休对职工利益的影响取决于养老金参数的不同水平组合[11]。李珍、袁中美等运用养老金替代率模型进行测算的结果表明，延长退休年龄，统筹账户和个人账户养老金的替代率都将增加；低收入人群的实际养老金替代率将更高，延迟退休更有利于提高退休后的经济保障，而高收入者将更低[12～13]。

以上研究对于中国养老保险退休年龄的改革提供了重要的理论指导，但仍存在进一步研究的空间。个体特征因素方面，如工资收入、健康状况等对主观退休决策产生重要影响，但是这种主观决策行为，到底是否理智，需要客观标准检验。其次，微观个体调查数据的质量能否保证，并非不可置疑；此外，个体特征因素是养老保险制度改革的外在因素，它们不可能成为退休制度改革的主要决策因素。

关于非个体因素对决策的影响，学者主要运用社会保障财富增减原理，基于不同视角进行研究，其具体模型构建和参数假定仍存在一定程度的偏误。如在构建模型时未能区分制度中人和新人；一些研究未区分男女退休年龄的现实，一律假定为60岁退休；彭浩然根据一组假定的参数组合，得出的相关结论无疑存在片面性[14]；刘万在模型构建时，假设延迟退休期间不继续缴费，基于此假设测出的最优退休年龄显然虚高[15]。替代率只能反映养老金的相对水平，不能说明总量的变化，而终身养老金财富的增减才是退休者最终关心的，只是员工的有限理性，还不能从整个生命周期的得失来进行理智选择退休年龄。

养老金财富是指生命周期内养老金收入减去养老保险缴费后的期望净现值。本文基于现行养老保险制度规定，分人群构建延迟退休的养老金财富损益模型，定量考察延迟退休对养老金财富的影响。运用交叉分析法，分析主要参数对养老金财富的影响方向和程度；基于不同的参数组合，测算养老金财富的损益系数，据此判断最优退休年龄，以期修正个体主观判断。在此基础上，提出相应的政策建议，为延迟退休政策的设计和职工最优退休年龄的选择提供一定的参考。

二、 基本假设与模型构建

1.基本假设

我国目前城镇职工基本养老保险制度采用社会统筹账户与个人账户相结合的结构模式，这一模式是1991年提出的，经过试点实施后，在1997年全面确立的。统筹账户采用现收现付制，体现社会公平；个人账户采用完全基金积累制，体现经济效率。 2005 年底国务院又出台《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（ 国发〔2005〕38 号），其改革核心在于进一步调整基本养老金制度的缴费和计发办法（后面简称新的计发办法）。根据38号文件，个人账户缴费比例为8%，完全来自个人缴费，单位缴费全部进入统筹账户，不再部分划入个人账户，统筹账户的再分配功能进一步增强。同时，基本养老金的给付办法做了较大调整，新的计发办法建立了缴费与养老金待遇挂钩的激励机制，鼓励多工作，多缴费，多得养老金。新的计发办法如下：制度新人：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金；制度中人的基本养老金相比新人多一块“过渡性养老金”。基础养老金月标

准=（1+本人月均缴费工资指数）÷2×参保人员退休时该区市上年度在岗职工月平均工资×本人累计缴费年限（含视同缴费年限）×1%；月平均缴费工资指数=职工每年缴费指数之和/缴费年限；职工每年缴费指数=职工每年缴费工资/缴费时当年度本市在岗职工年平均缴费工资；个人账户养老

金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。

基础养老金和过渡性养老金由统筹账户支付；个人账户养老金由个人账户支付；目前退休人员调增的养老金也全部来自统筹账户。

根据国发〔2005〕38 号文，可做如下假定。

（1）在比较职工延迟退休前后养老金财富变化时，不考虑个人账户养老金。因为个人账户实行完全积累，具有完整的个人产权。如果退休人员死亡时，个人账户没支付完，可以继承；此外，个人账户如果支付完了，还可以按照退休时个人账户养老金标准由统筹账户继续支付。

（2）基础养老金假定为非缴费型公共年金，即无缴费成本。因为个人缴费完全进入个人账户，统筹账户缴费完全来自企业，甚至在2000年前，企业的部分缴费还要进入个人账户。所以从个人缴费成本来看， 基础养老金属于非缴费型公共年金。

故比较职工延迟退休前后的养老金财富净值可以统一转化为“基础养老金财富净值”的变化。

2. 养老金财富损益模型的构建

根据国发〔2005〕38 号文，

假定某类职工开始参保年龄为a 岁，正常退休年龄为T岁，预期寿命为e0岁，参保后第t年的年缴费工资为Wa+t，统筹地年均缴费工资为w β（x）为养老金财富损益系数，如果 β（x）< 1，表示养老金财富减少，相当于养老保险制度对个人延迟退休施加了一个隐性税收（implicit tax） ，说明延迟退休导致职工利益受损，对延迟退休有负向激励；β（x）> 1，表示养老金财富增加，相当于个人因延迟退休获得一笔隐性补贴，说明延迟退休增加了职工利益，对延迟退休有正向激励；β（x）=1，表示不同退休年龄的养老金财富相同，符合精算中性原则，即无论何时退休，面临的退休激励都一样。

三、 实证分析

根据公式（7）和（7′）可知，不同参数组合，同一退休年龄下的β值有所不同。目前中国退休年龄规定： 男性60周岁， 女干部55周岁， 女工人50周岁，同时工龄满10年；此外，对提前退休和延迟退休做了相应规定。

对此假定，女性职工a=20，T=50；男性a=30，T=60。根据目前养老金实际收益率2%～3%的现实，设r=3%；运用Excel编程，测算不同参数组合下的β值。

1.基准组合下的定量分析

当g1=14%，g2=10%，e0=74 时，根据图1中的对应曲线，不论是男性还是女性，延迟退休的β值均为抛物线，β值由起点1先升后降，先升至最高点后下降至0，男女最高点（x，β）分别为（6，1.21）、（15，2.25），即男性延迟6年到66岁退休，养老金财富达到最大值，并为原来的1.21倍；女性延迟15年到65岁退休时，养老金财富达到最大值，并为原来的2.25倍。这说明在这一组合下，男女延迟退休的最高年限分别为6年和15年，小于这一年限的延迟退休都是有利可图的。

其次，在参数组合相同的情况下，男性对应的曲线普遍低于女性，说明延长相同退休年限，女性获利程度高于男性。

此外，延长相同年限，中人的β值小于相应的新人，即中人因延迟退休的获益程度小于新人。因为中人有过渡性养老金，它是对职工参加社会养老保险前工龄的认可和补偿，是对个人账户积累不足的弥补，它主要由“视同缴费年限”决定，即中人在未建立个人账户之前的缴费年限或工作年限，不受延迟退休年限的影响。若考虑之，相当于在β值的分子分母上同时加上一个正数。如果β>1，结果会变小，对应区间的曲线呈现下移趋势。同理，当a增大，即缴费年限降低时，根据公式（7）和（7′）可知，相当于在β值的分子分母上同时减去一个正数，如果β>1，则会使结果增大，对应区间的曲线就会上移。这说明延迟退休对缴费年限短的人更有利。

2.主要参数对β值的敏感性分析

（1）预期寿命e0对β值的影响。

根据图1可知，当其他参数一定时，随着e0值的增大，同一退休年龄对应的β值越大，且β值达到最大时的退休年龄相应更大；在曲线的上升阶段，女性前10年即60岁之前，三条曲线几乎重合，说明β值的增速相差不大，但之后，三组曲线的纵向距离显著拉开，即随着死亡年龄的提高，β值的增速明显放大；在曲线下降阶段，三条曲线基本平行，说明β值下降的速度基本相同。

此外，根据图1和表1可知，在g1>g2的不同组合下，对于同一预期寿命，不论性别，β值达到最大时的退休年龄基本相同，如e0=74岁时，最高退休年龄基本为65岁。这说明随着人口老龄化程度加深，延迟退休有利于更大程度提高养老金财富，且在预期寿命一定的情况下，延迟退休的最优年龄具有一定的稳定性和可预见性。

3. 延迟退休的最高年龄

根据相关参数的可能组合，通过测算，不同参数组合下的男女最优退休年限，即β值达到最大时的退休年龄，具体结果如表1所示。

四、结论与建议

1.结论

（1）延迟退休不等于职工利益的受损。延迟退休对养老金财富的影响取决于参数组合。根据几组具有一定现实基础的参数组合，测算的结果表明，β值均存在大于1的上升阶段，说明延迟退休有利于增加职工终身养老金财富。当g1=14%、g2=10%、e0=77岁时，女性养老金财富最大可以增加为原来的2.79倍；男性增加为原来的1.42倍。

（2）延迟退休的最大提升年限具有一定的稳定性和可预见性。对于同一预期寿命，不论性别和参数组合，β值达到最大时的退休年龄基本相同，并且最高退休年龄随着死亡年龄的提高而加大。这说明随着人口老龄化程度加深，延迟退休具有一定的必然性，且在预期寿命可预知的情况下，延迟退休的最长年限具有一定稳定性和可预见性。当e0=74岁时，女性最高可延长15年，男性可延长5年。

（3）延迟退休对不同人群养老金财富的影响具有差异性。控制一定的参数组合，延长退休年限相同时，养老金财富增加程度相对更高的人群――女性大于男性；制度新人优于制度中人；缴费年限短的人群高于缴费年限长的人群；养老金增长速度小的人群高于增速大的人群。

2.政策启示

（1）延迟退休具有客观必然性。随着人口老龄化程度加深，延迟退休的空间相应扩大；延迟退休不仅能增加养老金财富，而且养老金财富增加程度也会因之扩大。此外，随着退休年龄的提高，养老金的替代率也会增加，且低收入人群的实际养老金替代率将更高[16]。所以民众应理性看待延迟退休，不能仅凭主观感受而否定这一改革，从而阻碍改革进程，延迟退休是一项利国利民的政策。

（2）延迟退休政策应坚持强制性和灵活性相结合的原则。因不同人群所受的影响存在差异，特别是男女职工间的差异较大。如在基准参数组合下，男女养老金财富净值达到最大的退休年龄几乎一致，为64～65岁，但由于目前女性正常退休年龄主要为50岁，而男性主要在60岁以上，所以他们能延迟退休的空间相差较大。另外，延迟相同退休年限，女性养老金财富增加程度高于男性。故建议女性延迟退休的力度高于男性，或女性先延迟退休，男性延后再实施。与此同时，为了尽量降低延迟退休对特定人群的影响， 提高民众的认同度，必须兼顾不同人群的需求，实行法定延迟退休的同时推行弹性退休制度。

（3）政府有必要保持养老金参数的可预见性和稳定性，以便职工结合自己的收入-闲暇偏好、身体状况、预期寿命等情况，在法定退休年龄的基础上灵活而理性地选择退休年龄。同时，根据养老金财富影响参数的变化，建立相应的利益调整机制，如果延迟退休引起养老金财富降低，应有相应的利益补偿机制，如延迟退休后第一年基本养老金绝对值小于不延迟退休的数额，应予完全补差。

（4）协同推进其他退休政策的调整。一是原有的提前和延迟退休政策仍应保持，如对从事高强度或有害健康的工作可提前5年；对于高级职称、高级专家等可以延迟退休。同时，要特别研究灵活就业人员、失业、下岗等弱势群体的最低退休年龄。二是延迟法定退休年龄的同时应该提高领取养老金的最低缴费年限，否则扩大不同人群延迟退休效应差距，会造成新的不公平。但对于灵活就业人员，不建议同步增加其法定最低缴费年限。因为灵活就业人员缴费基数的12%进入统筹账户，8%进入个人账户，两个账户的缴费义务全部由个人承当，而职工只需承担个人账户的缴费义务。相比之下，灵活就业人员的基础养老金是缴费型的。

参考文献：

[1] 刘林子.调查称90%市民不愿延迟退休 支持者多为政府公务人员[N].中国新闻网，2013-11-24.

[2] Gustman，Alan L.and Thomas L.Steinmeier.The 1983 Social Security Reforms and Labor Supply Adjustments of Older Individuals in the Long Run[J].Journal of Labor Economic，1985，3（2） .

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[13] 袁中美.延迟退休与养老金替代率的探讨[J].人口与经济，2013，（1）.

[14] 同[10].

延迟退休征求意见篇3

关键词：延迟退休；退休年龄；政策实施

一、前言

退休是一个特定经济概念，它不仅指劳动者步入老年，逐步退出生产劳动领域这一经济现象，更主要指在特定的社会保险制度下，劳动者达到法定退休年龄，可领取养老保险金的具有特定经济内涵的现象[1]。因此，确定法定退休年龄是退休制度的核心内容。退休年龄指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。

我国现行退休年龄政策是上世纪50年代制定的，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。制定该政策时，中国人口平均寿命只有50岁左右。半个世纪过去，我国经济、社会、国民生活水平和身体素质状况发生了翻天覆地的变化，这一退休年龄规定却沿用至今。改革我国偏低的退休年龄已成为热议。

二、延迟退休的合理性

（一）年龄结构改变和预期寿命提高背景下的客观要求。随着卫生保健提高，中国出现了老龄化。国家统计局第六次全国人口普查显示，以2010 年11月1日零时为准，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁。60岁及以上的人口所占比例已经达到了13.26%。延迟退休能提高劳动人口与退休人口的比例，从而减轻国家和家庭的养老负担。

（二）缓解养老金支付压力。在一定时期收入一定的情况下，需支付的养老金总额同领取养老金的人数与领取年限正相关。而领取养老金的人数受到退休年龄和人口年龄结构的影响，领取年限的长短同退休年龄与人口预期寿命有关。因此在人口老龄化趋势不可逆转的情况下，要缓解沉重的养老金支付压力，延迟退休是极为有效的方法。

（三）加强人力资本利用。随着身体素质增强，不少人到了五六十岁仍具备旺盛的精力和充沛的体能。平均受教育年限延长也推迟了就业起始年龄。假如退休年龄不相应延长，劳动力的就业年限、也就是人力资本投资回报期将缩短，导致人力资本的浪费。延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用。

三、可能引发的问题

（一）加剧人力资源供需关系矛盾：我国人口老龄化趋势的背景下，就业问题同样突出。自动化大生产和科技经济发达导致劳动力需求的日益减少，大学不断扩招导致许多大学生毕业后难以就业，这些问题本来就使得人力资源供过于求，如果大批老年人力资源继续延长工作年龄，必然致使人力资源供求关系矛盾更为突出。

（二）对养老统筹基金贡献不明显，反而损害大众利益：目前我国养老保险个人账户的空账规模已达万亿，按照何平主持的《中国，养老保险基金测算与管理》课题组的测算，我国退休年龄每延长一年减缓的基金缺口为200亿元，延迟退休作用可谓杯水车薪。而为了填补这200亿元的资金缺口，按人社部最新数据，光算参保职工，至少有1亿多人受到影响。加上当年下岗失业人员，差不多2亿人的利益将受损。

（三）人力资源利用不合理，局部导致社会不公：许多老一辈劳动者跟不上时代节奏，效率低下。更有甚者拿着钱不做事，等着退休。如果延迟退休年龄，这部分人将占用很多宝贵的人力资源，让有能者不能居之，下岗人员也将失去许多再就业的机会。尤其对于公务员群体，延长退休年龄制度必然使他们走在前列或成为受益主体，这对处于社会中低层的低收入劳动者特别是体力劳动者是很不公平的。

四、结论及相关建议

综上，笔者认为，在人口老龄化与人均预期寿命延长的客观背景下，我国现行的法定退休年龄已日渐不合时宜，应实施延迟退休政策。而针对其可能引发的问题，有如下建议：

（一）政策实施应程序妥当。任何一项新政策的实施，最终都涉及到大众的利用。延迟退休政策也应当先广泛征求民众意见再推出并施行。而不是以一种保密的、刚性的、匆忙的通告方式公之于众。

（二）实施弹性退休制度，避免“一刀切”。提高退休年龄应提早规划，找准时机，小步渐进。弹性退休制度就是个很好的选择，即充分考虑到某一时期的劳动力市场供求状况、老年劳动者的健康状况、收入及心理状况，分阶段、有步骤地渐进调整，最大限度地发挥人力资本的作用。

（三）多管其下，解决养老负担。延迟退休的同时应大幅提高社会养老保险的覆盖率，并把养老保险制度从现收现付模式转为积累型模式。这样的制度条件，有利于解决与储蓄率相关的未来经济增长可持续性问题。及早扩大个人账户积累也有利于缓解养老负担。

参考文献

[1]林义.社会保险[M].中国金融出版社， 2003：103-114.

延迟退休征求意见篇4

日前，人力资源部和社会保障部保障研究所所长何平一席“退休年龄应延至65岁”的发言，引发舆论的讨伐。近年来，人社部对退休的研究虽然由来已久，但从未具体到某一年龄上，关于退休的研究重点，主要置于阶梯式退休方面。

从2008年起，有关延迟退休的舆论就一直没消停，此番阶梯式延迟退休制作为弹性退休制的一种变通形式，也并不让人觉得有多新鲜。

提出延迟退休的主要理由是基于两点：一是中国老龄化严重，养老金缺口巨大；二是中国人均寿命已经超过70岁。按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。官方的解释是，制定这项退休政策时，中国人口平均寿命才50岁。那意味着，当时制定这项退休政策并不需要支付养老金，现在如果套用以前的标准，是否也意味着政府不打算支付养老金了呢？

中国社科院专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空帐”已达1.3万亿元。也有媒体报道，截至2010年底，我国养老金个人账户记账额1 .9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此出现1 .7万亿元的缺口。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，2011年的养老金缺口“比这个数据还要大得多”。而世界银行公布的一份报告称，如按照目前的制度及模式，2001-2075年间，中国养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。

我国是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，老年人口的抚养比到去年末已达122.23%，近十年来基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿，养老金缺口非常大。除了养老金缺口外，人们更为关注的是，随着老龄化现象逐年加剧，人们的退休年龄是否会改变。

中国社会科学院人口研究所所长蔡昉认为，延缓退休是为了提高劳动参与率，增加劳动力供给，但是目前这个阶段延迟退休年龄千万不可，有一个最重要的原因即“未富先老”。就是在这个阶段上，我们老龄化了，但是人均GDP和社会发展水平都还不够高。

人口老龄化加剧是个趋势，未来延长退休年龄应该也是个趋势。民众应该对退休年龄的延长做好心理准备。人口老龄化、社保基金的压力以及就业劳动力不足等因素，促使人保部对推迟退休年龄一事进行讨论。按照一般工作惯例，人保部将在内部进行讨论后，结合社会反映最后汇总成初步文件，随后再与发改委、教育部、总工会等部门进行讨论，但到目前为止，“在这一问题上，还没有与发改委、教育部、总工会进行沟通。”

尽管目前还没有结论指出最终的退休年龄应该在哪个节点上，但延迟退休年龄的研究已筹划多年这个现实恰恰说明，延迟退休政策的指向已然是大势所趋，即便具体的年龄节点目前尚无结论，也并不代表未来绝不会得出“延迟退休”的政策，至于是否延至65岁，并非争议的焦点。

延迟退休征求意见篇5

延迟退休解决什么问题

2010年，上海市开始了“柔性”延迟申请退休的试点；2011年底，《深圳经济特区性别平等促进条例（草案）》提出女性与男性劳动者同龄退休，今年2月，《深圳经济特区社会养老保险条例（征求意见稿）》又提出，可延迟申领养老金。

常言道：“一把钥匙开一把锁”，无论是上海还是深圳，“延退”这把钥匙或许开的是“人力资源不足”这把锁，但若在全国范围内实行“延退”，恐怕开的就是养老金空账这把大锁了。

根据社保专家的测算，“延退”后，每年可减缓养老基金缺口约200亿元——尽管在目前1.7万亿元的缺口规模面前，只是杯水车薪，但在养老金缺口压力持续加大的情况下，“延退”或许可以成为缓解社保基金缺口压力的一副镇定剂，在一定程度上为给社保基金输血、造血争取一些必要的时间。

国际经验能否适用

从国际经验看，推迟退休年龄的政策目标有二：一是保持劳动力的供应，二是减缓养老保险的压力。

20世纪后期，推迟退休年龄确实成为国际上的潮流，其初衷主要是针对因人口老龄化而导致的劳动力缺乏。当时，入围“人口老龄化”这个圈子的主要是发达国家，如经济合作组织（OECD）国家。因为各种主观和客观的原因，生育率普遍不高，同时人均寿命普遍延长，所以人口结构逐渐老化。加上人口规模本来就不大，一旦跨入老龄化国家行列，劳动力配置就会捉襟见肘。因此，延长工作年限就成了社会政策的“法宝”。

譬如，在上个世纪90年代，经合组织的24个国家中，就有澳大利亚、爱尔兰、意大利、日本、新西兰、葡萄牙、土耳其等7个国家调整了退休年龄，其中大多是将男性和女性的退休年龄都调整到65岁。比较有趣的是土耳其，1991年的规定是男55岁、女50岁，1994年调整到男60岁、女55岁，但到1998年又恢复到男55岁、女50岁。当时经合组织国家纷纷调整退休年龄，最主要的原因是缺乏劳动力。土耳其先是“跟风”，后来发现他们并不缺乏劳动力，于是又恢复到原来的退休年限。

从20世纪末开始，发达国家老龄化程度进一步加深，使本来在设计上就存在缺陷的养老保险制度出现了资金链随时可能断裂的危机。于是，延迟退休年龄的政策又成为应对养老保险危机的又一个有效手段。

近年来，美国、法国、丹麦、希腊等国纷纷采取了延迟退休年龄的政策措施。美国从65岁调整到67岁，法国从60岁调整为62岁，丹麦从65岁调整到67岁，希腊从61岁调整到63岁。

其实，欧美各国大多是实际退休年龄早于法定退休年龄。美国男性的法定退休年龄65岁，实际退休年龄为64.6岁；英国法定65岁，实际63.2岁；法国法定60

岁，实际58.7岁；加拿大法定65岁，实际63.3岁；丹麦法定65岁，实际63.5岁。法国的法定退休年龄较低，但实际退休年龄更低于60岁。但法国议会通过法案将退休年龄提高到62岁，却引发了百万人走上街头的抗议浪潮。最近的法国大选，奥朗德当选上台后，就已经反其道而行之，将退休年龄退回到60岁。

对于西方国家来说，随着老龄化程度的加深，劳动力供应不足和养老保险压力增大几乎是同时发生的，因此，实施“延退”从政策效果上说，可谓“一箭双雕”。

但由于近年来的欧洲债务危机，欧洲国家的“紧缩政策”中确实也包括了“延退”，这是政府在已经资不抵债的情况下做出的无奈之选。但从政策效果看，包括“延退”在内的紧缩政策并不成功，现实情况是越来越多的欧洲国家的经济在走向衰退。

赞成与反对的利益之争

尽管在人保部看来推行“延退”势在必行，但从网络调查的结果看，反对者占据了绝大多数。根据人民网进行的调查，截至6月12日，有93.9%的网友反对“延退”，只有2.4%的人接受。反对者认为，此政策将对就业市场造成新的压力；支持者的态度是，如今人们的平均寿命延长，加之养老金缺口的现实，确需“延退”。

一般来说，支持“延退”的大多是白领，而反对“延退”的大多是蓝领。因为年龄的增长，对白领而言是有积累优势的，对蓝领而言却是劣势。虽说现代科技发展对于劳动的体力要求看起来有所降低，但实际上，劳动强度和工作的紧张程度却成倍增加。所以，蓝领工人到了男50、女40以上，大多数都会有心有余而力不足的感觉。因为工作效率下降，蓝领工人到“4050”以后，被企业以各种理由辞退的可能性大增。一旦被辞退，不但没有了稳定的收入，还要继续缴纳养老保险。如若再延长5年，艰难的日子可想而知。

现在中国的劳动年龄人口正处于高峰期，大约有9亿，其中大约还有1亿人没就业。从长远趋势看，即使到老龄化最高峰时，中国仍然有接近8亿的劳动力。这就是人口大国的比较优势，以劳动力的绝对数和可能的经济规模相比较，中国并不缺乏劳动力。反之，到那时失业问题仍将是中国的一大社会问题。

养老，实际上并不是简单的“收多少，发多少”的问题，而是取决于两个条件：一是在进入老年阶段时，中国社会能够创造多少财富；二是这些财富怎样分配，老年人可以从中获得多大份额。不能把目光局限在“保险”的框框里。其实，现行的社会保障制度早已不是完全靠收取保险费和支付养老金来运作的了。譬如，2011年各级财政每年对城镇职工养老保险的投入已经高达2272亿元；占当年基金总收入的13.4%，占当年基金总支出的17.8%。又譬如，新农保和城镇居民养老保险中，财政支付的655亿元，占基金总收入的61.2%，是基金总支出111.4%。

从理论上说，社会保险制度的资金是三方分担的，除了劳动者和用人单位之外，还有国家扮演的这个“最后后台的角色”。随着老龄化程度的加深，国家财政的投入完全是应该的，也是必须的。这本是社会保险制度的题中应有之义，也是政府不可推卸的责任，大惊小怪实在是没有必要。

延迟退休征求意见篇6

【关键词】延迟退休；养老金；人口老龄化；政策建议

一、我国法定退休制度存在的问题

⒈人口老龄化与加剧养老问题

2010年六普数据显示：我国60岁及以上人口占总人口的比重已高达13.26%（其中65岁及以上人口占总人口比重为8.87%），同时育龄妇女的总和生育率已降至1.18‰。上述两个因素进一步加剧我国老龄人口养老问题。国家统计资料显示，在2050年我国60岁以上的人口占总人口的比重将达27.43%，老年人口抚养率将从2000年的15.6%增加到2050年的48.49%。2011年9月，国务院新闻办公室的《中国的人力资源状况》白皮书称：到2035年，中国将出现2名纳税人供养1名养老金领取者的局面。

⒉提前退休问题严重

我国目前的提前退休一部分是属于国家法定范围内的合理退休，还有一大部分是钻制度空子的违规退休。违规现象的存在，还有一大部分提前退休是由于退休制度不健全导致的违规退休。由于这部份存在退休违规的现象，一方面违规提前退休使得劳动者提前退出劳动力市场，减少缴纳社会保障基金总额；另一方面提前退休的劳动者会增加养老金支付需求，使得我国养老保险支出规模扩大，使我国养老金支付问题更加突出。

3.退休年龄偏低与人均人力资本投资周期的延长不相适应

从全国平均数来看，我国1982年实际劳动起始年龄为14.6岁，至2010年实际劳动起始年龄为18.8岁。在实际劳动起始年龄后移的趋势下，若退休年龄不适时延迟，个人工作年限将会由1982年的42.7年相应下降为2010年的38.8年，工作年限减少了3.9年。国家将损失一部分劳动力资源；劳动者个人参与社会生产劳动的时间也相应缩短。由于我国一直实行“一刀切”的退休政策，使得一部分高学历、受教育时间长的人，工作时间相对而言越短。这显然不利于高学历、高素质的人才发挥更大的作用，造成了对人才和资源的极大浪费。

4.退休人群结构不合理

首先，我国退休人群性别结构不合理，在我国通常女性职工比男性职工早退休。其中男职工比女职工晚退休10年，男干部比女干部晚退休5年。随着社会生产力的发展、社会经济的繁荣，男女之间的差距不断缩小。一方面在受教育程度上男女之间的差距越来越少，另一方面女性的预期寿命通常高于男性，因此应该随着社会的不断进步，逐步减小男女之间退休年龄的差距。其次，退休人群的身份结构不合理。这主要是指工人的退休年龄晚于干部的退休年龄，然而在高新技术发达的今天，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。

二、政策建议

1.在现行退休年龄下，应该严格控制提前退休

政府需加强引导，强调个人的责任与义务，以防更多的人提前进入退休大军。

2.循序渐进，逐步提高法定退休年龄

很多国家延长退休年龄举措都历时数十年，如美国用35年时间将退休年龄由65岁逐步提高到67岁。英国政府近年的改革方案，计划将国民退休年龄从现在的男65岁、女60岁，逐步提高至2044年男女都68岁。延迟退休年龄是应对人口老龄化压力的最重要可选方案，但是，因为延长法定退休年龄关系着每个公民的切身利益，因此要循序渐进，在实施改革过程中广泛征求民众意见，减少改革阻力。

3.实行弹性退休制度

国家应根据不同行业、不同区域来制定弹性退休政策。如，医生、教授、工程技术人员等，他们事业高峰期的到来正是中老年时期，应该在自愿协商的基础上适当延迟退休年龄。对于一部分体力劳动者，尤其是从事的工作类型对劳动者健康状况有一定危害的劳动者，应该视具体情况定，以保护劳动者合法权益。

4.延迟退休年龄的同时适当提高养老保险缴费年限

我国现行养老保险制度规定，劳动者除满足退休年龄外，还要满足15年的缴费期限领取全额养老金，这一标准远低于现在国际标准，现在我国人口的平均寿命已有大幅度提高，退休后的平均余命也同步提高，养老金给付时间加长，必将给我国财政造成巨大压力。因此，在延长退休年龄的同时，应适当延长缴费年限。

5.发展经济提供更多就业机会

发展经济，调整产业结构，创造更多就业机会。大力发展和繁荣第三产业，以提供吸纳更多的就业人员。此外，鼓励乡镇企业、私营企业等的发展，鼓励自主创业。这样才能为延迟退休年龄改革减少阻力。

最后，延迟退休年龄的改革要结合我国“未富先老”的实际国情，考虑地区发展、行业状况和劳动者类型等各方面的差异，同时兼顾不同阶层社会成员的心理承受能力和适应能力，考虑各地区经济社会发展的不平衡性特点，不能采取“一刀切”的政策措施。

参考文献：

[1]李印慧.探讨我国退休年龄的延迟――从上海柔性退休年龄政策谈起[J].经济研究导刊，2011

[2]吕志勇，韩鑫，姜英霞，延迟退休年龄对我国就业影响的计量模型研究[J].山东财政学院学报，2012

[3]李海霞.关于中国延迟退休问题的思考[J].时代经贸，2013（19）

延迟退休征求意见篇7

退休权就其重要性来说,是一项宪法规定的基本权利。根据“百度”百科的解释,退休(retire)是指根据国家有关规定,劳动者因年老或因工、因病致残完全丧失劳动能力(或部分丧失劳动能力)而退出工作岗位。③退休作为宪法规定的特定主体的基本权利,在我国主要体现在《宪法》第44条的规定中,“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”该条主要规定了退休权的主体。此外,要全面理解宪法规定的退休权,就必须结合《宪法》第45条的相关规定进行解释,《宪法》第45条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这一条规定了国家对于包括退休老人在内的特殊主体的宪法义务。综合起来看,我国《宪法》规定的退休权有如下几种含义:退休权的主体是企业事业组织的职工和国家机关工作人员,从宪法解释的视角看待,现实中对于退休主体的解释宜采行扩张解释,即所有参加工作的劳动者都有一个退出工作岗位的退休权问题,都是宪法所要保护的主体。退休的条件是年老、疾病或者丧失劳动能力,现实中,主要是以年龄为界限确定退休,疾病和是否丧失劳动能力只是一个参考因素。退休后的权利主要体现为社会保障权和从国家与社会获得物质帮助的权利,广义上还包括社会救济和医疗卫生方面的帮助。退休权作为一项基本权利,其义务主体是国家,国家的义务主要是发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。可见,我们《宪法》比较完善的规范了退休权的主体、条件、权利内容和义务主体的主要义务。从权利性质上说,退休权属于社会权的范畴,是公民享有的一项基本的社会权利,具有基础性与决定性地位。

基本权利是由宪法规范所确定的一种综合性的权利体系,基本权利从形式上说是宪法确认和赋予的,宪法对退休权进行规范就表明退休者在权利体系中重要地位,体现退休者地位的根本性,退休权在权利体系中与其他基本权利一样处于核心地位,表明老年退休公民的宪法地位,反映了国家权力与老年退休公民权利的相互关系,它•35•会形成国家机关与老年退休公民之间利益分配和权利制约的纽带。依据对基本权利的解释,退休权符合基本权利的要素,它是宪法明确规定的特殊主体的权利,权利义务关系明确。

二、退休权的具体权能

我国《宪法》中规定的退休权,属于社会权的范畴。退休权与物质帮助权既有区别,又有联系,共同构成我国社会保障权的内容。④根据对宪法规范的解释,退休权包含三个方面权能:社会保险权、社会救济权和医疗卫生权。老年人退休后享有社会保险,是其宪法权益的基本内涵,退休者的社会保险权具有保险权的共性。社会保险权是一种具有社会权、受益权等多重属性的公民基本权利。确认和保护公民特别是老年公民的社会保险权,是我国社会保险法应确立的首要宗旨。基于这一主旨的要求,社会保险法既应强化规定用人单位的社会保险义务,更应重视国家社会保险职责(特别是政府职责)的法制化建设,⑤这样对于退休者的社会保险具有根本意义。将于2011年7月1日施行的《中华人民共和国保险法》规定了职工的基本养老保险制度,法律规定由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费,这是立法保障退休权的重要步骤,对于退休者的养老保险起着基本的保障作用。但是由于中国是养老保险后发国家,法律具体实施仍然面临不少难题和障碍,借鉴成熟国家对于退休者养老保险的成功经验不失为一个良好的选择。百度百科提供的资料表明,在欧美国家和地区,90%以上的退休者不单纯依靠领取政府发放的基本养老金来养老,这些国家还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。比如,美国在税收政策上实行间接的财政转移,支持养老金制度;德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转;在法国基本养老金由雇主交8.2%,雇员交6.55%;法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5.4%交纳,作为困难家庭补助金。获得社会救济是退休权的应有之义,社会救济权是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利,而对特殊主体提供物质帮助,受助者有获得社会救济的权利。我国对退休人员的社会救助,现行的主要政策措施有国家供养、特困户救济、临时救济、灾害救助、最低生活保障和扶助政策等。以上各项政策在不同时期不同程度上对退休人员发挥了各自的功用,但是由于各项政策出发点、目标、标准都有很大差别,并没有合成为一个完整统一的退休人员社会救助政策,导致资源浪费,政策效果不明显。在实践中,退休者需要的社会救济是全方位的,既需要国家层面的救济,也需要民间层面的义工性质的救助。

从法理上说,国家应该积极鼓励和发挥民间救助功能,使得社会和个人慈善救助成为救助的重要形式。目前我国法律规定“老年人因其合法权益受侵害提讼交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交;需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以获得法律援助。”据此规定,我国要建立老年人权益保障的法律援助机制,法律援助机构在受理有特殊困难老年人的法律援助申请时,在经济困难标准和受案范围上适当放宽,并简化了程序。另外,一些地方法院根据需要设立了老年法庭、老年合议庭等专门机构办理涉老案件,对一些涉老案件优先立案、优先审理、优先执行等等。这些成熟经验也应当上升为法律。⑥最终成为保障包括退休者权益在内的老年人权益的重要方面。而民间救济和救助是对退休者宪法权益保障的必不可少的环节,慈善和民间救济仍然有很大的发展空间,需要立法和执法层面密切配合,形成完善的对退休者权益保障的社会救济综合保障体系。医疗卫生保障权是退休者必不可少的宪法权益,它是指退休公民有获得良好的医疗卫生保障的权利,国家有义务提供符合人道要求的医疗服务。

现实中,退休者的医疗卫生权益保障存在实际的困难,包括退休老年人在内的普通公民就医难、看病难、排队难成为社会普遍议论的话题。有学者认为我国退休公民的医疗健康状况并没有随着经济的快速增长而得到相应改善,其主要原因在于公民拥有的医疗卫生保障很不平等,离休者和普通退休者享有不平等的医疗保障、农村和城市居住者享有不同的医疗保障、干部和普通公民享有不同的医疗保障。应当说,享有平等的医疗卫生保障权虽是宪法赋予公民的权利,但落实起来却困难重重。只有按照新医改方案的要求,通过多方长期而艰苦的努力,我国退休公民医疗卫生保障的平等权才能真正实现。⑦

三、平等退休权

在中国退休权实践中,存在两个现实难题,其一是平等退休权问题;其二是延迟和弹性退休问题。现行中国法律规定的法定退休年龄是男性公民60周岁,女性公民55周岁,上述退休年龄是1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)所规定的,其中下列情况可以办理退休:男职工年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁,连续工龄或工作年限满10年。分析上述规定,从宪法法律理念上看,存在一个男女退休不同龄的平等权问题,这种差异对待是一种不平等待遇抑或是一种合理差别,值得在宪法法律理的退休制度,立法者主要是考虑男女的身体条件和健康状况的不同,认为这是一种合理不同等。而西方国家基于对男女平等的形式要件的考量,一般对男女退休年龄没有做出差别规定,一律规定男女同龄退休。从宪法理论上分析,如果认为男女退休不同龄的规定违反宪法平等权原则,可以进行合宪性审查,在具体的案件中有两种路径选择。其一是按照《立法法》规定法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章,《关于工人退休、退职的暂行办法》在性质上属于行政法规,根据《立法法》第88条第2款“全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规,有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。”

据此可知,退休不同龄的规定属于行政法规,由全国人大常委会进行处理,这在本质上涉及到违宪审查权及其具体适用的现实难题。由于目前中国的违宪审查机制还有待完善,因此,对于认为男女退休不同龄的规定违反宪法的公民,也只有按照立法法规定的途径提出审查意见,由全国人大常委会决定是否对之进行处理。第二条解决路径是由国务院自行修改《关于工人退休、退职的暂行办法》,不需要启动行政法规审查程序,现实中,孙志刚案件引发了对1982年5月国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的质疑,但是全国人大常委会并没有启动违宪审查程序,而是由国务院自行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,取而代之《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,形成了事实上的废除。

因此,对行政法规等规范性文件本身质疑的最终解决机关不是法院,而是中央最高行政机关或者最高国家权力机关的常设机关决定。我国今后是否要修改男女退休不同龄的规定,还需要广泛征求意见,在充分协商基础上作出制度选择,假如要对男女不同龄退休制度进行变革,可行的有先例的做法是国务院自行修改相关的规定,不直接启动违宪审查程序。平等退休权还涉及到退休与离休的不同待遇问题。在中国根据退休者退休时的不同级别,还规定了离休制度,退休和离休享受的退休待遇是不同的,这种规定具体实施情况如何,退休和离休之厘定是否有合理之处,是否有完善的空间,也需要在法律上进一步研究。

四、延迟退休

延迟退休制度,这是一个世界性的话题,延迟退休是指改变原有的退休年龄,推迟退休。比如在上海试行男性65周岁、女性60周岁退休的新办法,这需要法律作出回应,法治社会的一个重要特点是一切重大问题都会到法律,在法律框架之下解决。从宪法法理上考量上海的规定,主要应该回答这种规定与现有的行政法规是否冲突,假设有冲突,在法律上仍然要坚持《立法法》规定的法的位阶原则,下位法不可逾越上位法。随着人口老龄化趋势的日益加剧,相信,在继上海之后还会出现更多的延迟退休年龄的试点,这需要在法律上对其合法性作出回应,推迟退休年龄意味着对劳动者休息权的限制和延迟,部分劳动者对此必然有不同的见解,身体健康、工作顺心的劳动者可能工作意愿相对较强,愿意或者乐意推迟退休年龄,而身体欠佳或工作不如意的劳动者,则希望尽快结束法定工作,享受退休的待遇。无独有偶,在法国、德国和美国就因为延迟退休年龄而引发了诸多的宪法法律争议,西方国家面对此种争议,一般在法治架构下解决。

延迟退休征求意见篇8

延迟退休怎么“延”，从哪个群体入手开始……也许跟每个人都密切相关，延迟退休的话题最近几个月屡屡被舆论高度关注，热度不减。诸多疑问，都没有标准答案。

其实，人口老龄化、养老金入不敷出的压力，并非中国独有，很多国家迫于形式，已经以各种方式推出并实施“延迟退休”方案。

法国：照顾艰苦职业和女性

最近两年，延迟退休问题在法国屡屡引发争议。

法国高福利社会保障体系经过战后60多年的反复修改而建立。其中，退休金制度基本保证大部分法国公民均可在退休后领取退休金，金额相当于其退休前工资的80%。

在1983年法国社会党执政时期，由于经济和就业情况都比较好，加之执政者认为提前退休年龄可将就业岗位让给更多的年轻人，因此将法定退休年龄从原来的65岁提前到60岁。

但进入20世纪90年代，人口老龄化和经济全球化的大背景下，法国社会保障体系开始难以为继。一方面政府要承受退休金支出沉重的负担，另一方面，高福利、高税收、工作时间短、休假时间长使法国经济在全球失去竞争力。较高的出生率和人均寿命不断延长，使法国退休金支出愈加入不敷出。

2008年开始的经济危机和随后的债务危机逼迫法国退休制度非改不可。据统计，2009年法国退休人员约占全国人口的近1/4，如果不进行改革，退休金制度恐将不堪重负而瓦解。2010年，内阁通过法律草案将法定退休年龄每年延长4个月，从目前的60岁到2018年延长至62岁；将缴纳退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7.85%提高至10.55%，向私营部门看齐。

法国法律草案要经过议会通过才能变成法律付诸实施。然而，该草案公布后，在法国引起轩然大波，甚至最后出现短暂的社会动荡。反对者认为这样的改革是将公共财政赤字和债务危机转嫁到普通百姓身上，政府应通过对富人征税和打击投机活动弥补财政亏空。

然而，民众的激烈抗争并没有改变最后退休制度改革法案通过的结果。2012年选举中，奥朗德提出将退休年龄部分回归到60岁的竞选承诺，得到强烈反对退休制度改革人士的欢迎。极具戏剧化的一幕是，奥朗德上台后面对政府财政困境和难以为继的退休金制度，不得不继续改革退休制度，法定退休年龄仍然维持2010年的改革方案。

2013年，法国公布新的退休改革草案。这一改革草案在保留62岁法定退休年龄不变的基础上，对退休制度进行微调：从2014年起提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3个百分点，到2020年前不延长养老金缴费年限，2020年开始养老金缴费年限从41.5年延长到2035年的43年；为体现公正原则，改革将考虑工作条件艰苦人员和女性特殊情况等，将设立艰苦职业的“工时账户”，使艰苦岗位从业者能够提早退休，或接受培训或换岗。女性产假将计入养老保险金的缴费年限等。

这一改革方案也受到多方面批评，工薪阶层认为这种改革是增加税收和提高缴纳金，利益仍受损害；而反对党认为这一改革方案根本无法解决退休金不足的亏空，资金缺口仍然巨大。

日本：为应对老龄化修改法律，但或许会影响青年就业

经过了7年的过渡期，2013年开始，日本人的退休年龄延长到了65岁。

2004年12月，日本修改《老年人雇用稳定法》，要求企业从2006年4月1日开始，选择采取“提高退休年龄”“建立继续雇用制度”（不退休继续工作或退休后重新工作）或“废除退休制”等三项措施中的一项。也就是说，在2013年前，阶段性延长雇用年龄。2006年4月1日～2007年3月31日延长到62岁，2007年4月1日～2010年3月31日延长到63岁，2010年4月1日～2013年3月31日延长到64岁，从2013年4月1日开始延长到65岁。

基本上，很多企业都通过建立继续工作制度来应对，而将退休年龄提高到65岁或自身废除退休制度的企业很少（除部分中小企业和零星企业）。

2012年8月29日，《老年人雇用稳定法》再次修改，规定在迎来退休的60岁的员工中，企业必须继续雇用所有希望继续工作的员工一直到65岁，这一决定从2013年4月实施。

根据《日本经济新闻》2012年12月的报道，经济界对该修正案强烈反对，“很可能被迫减少其他员工工资或减少录用年轻人”。随着扩大雇佣退休人员，30%的企业开始研究削减非正式员工。

虽然延迟退休受到部分老年人欢迎，但也带来诸多问题。由华侨创办的中国通讯社营业部部长姜德春指出，这个法律实质是推迟退休年龄，这将引发不少问题。首先会增加企业负担，其次会影响年轻人就业，因此企业不能及时补充新生力量，企业创新能力受影响。“解决高龄社会的养老金问题，决不能仅靠延迟领取基本养老金年龄应对，必须从社会福利全局和国民所得再分配等方面统筹考虑。”

日中创职协会久永事务所代表泽田笃志指出，继续雇用也有成功一面，首先是可以减少支付老年人的养老金，还可以促进老年人的身体健康。此外，雇佣熟练劳动人员，还可以对新手进行教育，利于补充因为生育率降低而减少的劳动力。

泽田笃志指出，虽然各方面意见都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以这个制度是被接受的。“日本社会肯定是‘少子高龄化’，为遏制老年人养老金和遏制医疗费用，延迟退休很有必要。”

姜德春介绍，延迟退休适用于除公务员外的所有职工，且不分男女、工种。日本实施《男女平等雇佣法》之前，女性比男性早5年退休，实施后，该规定被取消。

值得关注的是，日本的延迟退休制度是与延迟领取年金制度相配套的。“年金”即养老金，是日本国内所有居民都可参加的保险。由于日本生育率日益降低，老年人占比不断增加，养老金压力日益增加，因此推出延迟退休制度。

而按照目前的法案，领取年金的年龄每3年提高一岁，到2025年时，满65岁才能够领取年金。但如果还是60岁退休，很多人将在这5年中处于无收入状态。为此，日本政府制定延迟退休的法案，实际是把包袱甩给企业。

美国：为获更高退休金主动延迟

美国没有硬性规定的退休年龄，联邦法律规定，雇主不允许歧视年长员工，强迫他们退休。美国退休年龄和工种无关，更不分男女（如果区分性别，则涉及性别歧视，联邦法律也明文禁止）。但美国人大多选择在62～70岁退休，因为政府和企业用市场经济的杠杆，让人们做出最利于自己的选择，也使得社会的工作岗位得到合理的新老交替。

这一杠杆就是联邦政府统一管理的公共养老金计划。除所得税，美国人领的工资还要扣除社会福利金，只要缴足十年，就自动加入公共养老金计划，税率目前是雇主与雇员各付工资的6.2%。公共养老金规定，1938年出生的人，正式能领全额养老金的年龄是65岁。直到1943年，每迟一年出生，退休年龄就增加两个月，正式退休年龄逐渐增加至66岁。

然后便是平台期，从1943～1955年出生的人都可以在66岁正式退休，之后又是每过一年，退休年龄增加两个月，直到1960年，其后所有人正式退休年龄都是67岁。可见，美国的退休年龄很复杂，不是一刀切，而是采取渐进式。

公共养老金最早可以从62岁开始领取，越早领取，数额越少，在62岁退休只能领到应得退休金的70%～75%。还不如等到正式的退休年龄的65～67岁再开始领。养老金和退休前35年的平均工资额有关，比如平均月收入为5000美元（1美元约合6.11元人民币），退休金为2000～3000美元（结婚夫妇能领更多），如果收入达到1万美元，则能领到2800～4200美元。

由于养老金和工资的比例是负相关，相当于变相劫富济贫，促使许多高收入人士大量避税。比如，把钱放到免税私人退休账户里，或捐款，或投资。而且，也不是延迟退休越久越好，因为超过70岁，养老金就不会再随年龄递增，而且如果此时收入太高，养老金甚至会递减。

目前，由于经济形势不好，为了获得更高的退休金满足生活需要，美国人有推迟退休年龄的趋势。

历史上，联邦退休制度规定65岁退休便能领取全额养老金，但现在这一年龄已经推迟。根据美国盖洛普最新调查提供的数据，在过去15年时间里，美国人预计自己退休的年龄已经渐渐从60岁提高到了67岁。

有人按照原来规定的65岁退休年龄进行过计算：按照规定，雇员最多可以提前到62岁退休，但每提前一个月退休，养老金减发0.56%；如一个人在62岁退休，只能拿到相当65岁正常退休人员退休金的80%；63岁退休能拿到86%；64岁退休只能拿到93%。年满65岁后最多可再推迟5年退休，养老金增发0.25%。如66岁退休，可拿到相当65岁正常退休人员退休金的103%；67岁退休可拿到106%……70岁退休可拿到130%，年满70岁以后退休者，养老金不再增加。

延迟退休征求意见篇9

在总统选举中，奥朗德向选民承诺对退休制度进行调整，提出将退休年龄部分改回60岁的主张。法国新政府举行内阁会议通过修改退休制度改革的法令，法国部分人群的退休年龄将调回60岁。根据这一法令，从18岁开始工作并缴足41年半养老金的人群可以提前到60岁退休。

2010年，法国前总统萨科齐任职期间强力对法国退休制度进行改革，将法国公民的退休年龄从之前的60岁提高到62岁，意在削减赤字，提高法国竞争力。然而，法国民众对退休制度改革较为抵触，也是萨科齐未能连任的原因之一。

分析人士也指出，法国当前的退休改革更具象征意义，在欧债危机加剧和经济放缓的背景下，法国不具备完全重返60岁退休制的条件。面对严峻的国内外形势，法国政府强调，将致力于实现在2013年将财政赤字占比降至欧盟规定的不超过3%的目标，并将在2017年实现财政平衡。

英国：2040年两人养一老

英国国家统计局的数据显示，目前每四名工作成年人对应一名退休人员的比例将在10年内变成3：1，并且到2040年时变成2：1。按照这一速度，到2030年英国65岁以上的老年人口数量将比现在增加560万。

政府官员们表示需要减少政府财政压力，通过推迟工人退休时间应对经济现状。他们认为，让民众在65岁时退休然后享受数十年不工作的情况已经不再可行。事实上，保守党在野时就表示将推迟退休时间。就业及养老金事务大臣伊恩·邓肯·史密斯最初计划在2016年将男性退休年龄调整为66岁，女性在2020年达到同样标准。不过，史密斯可能会根据国家统计局数据将调整时间提前，男性为2015年，女性为2019年。男女退休年龄最快可能在2038年调整至68岁。

韩国：退休者的养老金大多得不到保障

面临严重的老龄化问题，韩国人大多都提前退了休。韩国对外经济政策研究院北京办事处首席代表池万洙解释说，目前韩国的法定退休年龄是：企业职工55岁，公务员60岁，老师65岁。但是在1997年亚洲金融危机之后，韩国经济十分不景气，提前退休也是无奈之举。“韩国有种说法，到了45岁就要想着安排退休后的生活了。”

池万洙所在的单位原来有200多名研究人员，现在只有100多人。1/3以上的人提前退休了。韩国统一部的公务员金先正称，受老龄化的影响，韩国退休者的养老金大多得不到保障，据说到2035年，可能一分钱的养老金也拿不到了。

日本：企业雇佣员工延至65岁

2012年8月底，日本通过了修改后的《老年人就业稳定法》，并于今年4月1日起开始实施。修改后的新法规定，对于迎来60岁退休年龄的员工，日本企业有义务继续雇佣仍有工作意愿的员工至65岁。

此外，男性可领取养老金的年龄从60岁提高至61岁，到2025年还将提高到65岁；女性比男性晚5年实施。

新法还对企业提出了三项具体措施，要求企业必须从中选择一项来实施：一、采取返聘制度；二、将退休年龄推迟至65岁；三、废除退休制。

据悉，目前多数日本企业出于削减人力成本等考虑，已经开始采取返聘制度。

美国：没有法定退休年龄

美国的退休年龄绝无统一规定，可谓是五花八门，有人50岁退休了，有人75岁还在工作。但美国政府发放社会福利保障金的最低年龄是全额65岁左右，减额62岁左右，所以许多人都选择在这个岁数前后退休。但是，如果想在退休后过得舒适一些，许多人就会选择推迟退休。

虽然，美国没有全国统一的退休制度，但各州和各公司都订有一套完整的退休养老制度，确保老年人安度晚年。

美国的退休养老制度可以划分为三大部分：第一部分可称为养老金制度。这是州政府制订的，每个美国公民在职时每月都必须交纳收入的8%作为养老基金。养老基金由社会专设的养老基金机构管理和运作，公民达到养老年龄后就可按月领取养老金。至于养老金额基本上与本人所交钱多少无关，而是一个州或一个地区的平均值。

第二部分是退休金制度。这是各公司自己制订的，公司内设有独立的退休金部门，公司每年都必须为每位员工向退休金部门交纳一定的基金。不管公司赢利如何，退休基金是必须不折不扣地交纳，而且这笔退休基金公司是不能动用的。然后，待员工退休后，由该机构每月发放一定金额的退休金。

第三部分是个人购买养老保险。这完全是根据个人的经济实力，自愿购买的。

俄罗斯：延长退休年龄是必然趋势

“干活的全是老太太”是莫斯科华人圈内总结的俄罗斯四大怪之一，这反映出俄罗斯在人口问题上的尴尬处境。目前，根据有关法律规定，俄罗斯男性的退休年龄为60岁，女性为55岁，低于大多数国家的退休年龄。但实际上，有很多人都在超龄“服役”。

世界银行曾表示希望俄罗斯能够将男女退休年龄共同提高到65岁，但俄罗斯国内对延长退休年龄的看法并不一致。支持者认为，由于俄出生率的不断下降，使越来越少的劳动人口不得不供养逐步增多的退休人群。但反对者认为现在还不是延长退休年龄的时候，俄罗斯男性平均寿命才57岁，如果将退休年龄提高到65岁，就有更多的人没到退休年龄就去世了，这样做不合理。

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全球热议：延长退休年龄

德国《明镜》周刊发表评论认为，延长退休年龄可以大大减轻退休金的压力，政府是最大的受益者。“发达国家生育率越来越低，人的寿命越来越长，人口老龄化越来越严重，导致退休金压力太大。在这种背景之下，延长退休年龄，把拿钱的人变成出钱的人，是一个自然的逻辑。”北京大学人口问题专家穆光宗教授说。

德国政府社会政策顾问委员会主席伯特·鲁鲁指出，按照现行的退休年龄，许多人其实还正处在知识储备最丰富的时期，此时退休，无疑是一种人才浪费。在推迟退休年龄的同时，通过缩短在职职工的工作时间使人们“分享”岗位，提高劳动力市场的参与率，可以有效地化解就业的压力。

延迟退休征求意见篇10

这些弃婴和孤儿所在的兰考县是部级贫困县，没有一所福利院。弃儿们曾被送去邻近开封的福利院，但那些福利院自身的条件也很有限，不能接收外地弃婴。

在民政部门的默许下，弃婴们被寄托给袁厉害收养。袁厉害是当地有名的“爱心妈妈”，她26年间已经收养弃婴超过100名，在当地履行了事实上的“兜底”职责。火灾悲剧发生后，民政部门指出袁厉害并不具备收养孤儿的资格，是“非法收养”，将剩下的弃婴从袁厉害那里接走，但允许袁厉害随时去探望。

在兰考火灾发生前，一些地方政府将收养工作完全推给个人和民间机构，又将监护责任完全推给孩子父母，而政府自己却连监管责任都惰于履行。现如今，政府收养工作仍面临缺人、缺编、缺经费的困境。

而这，只是中国聚焦经济指数、忽视福利投入的一个小小缩影。在一些官员眼里，经济增长最紧要，个人的命运和幸福则微不足道。对于“累觉不爱”、“暮气沉沉”的年轻人来说，他们甚至还在为一个基本的休假权利而讨价还价、“苦苦哀求”。

因为“挪假”和调休，2013年的中秋和国庆假期让许多人在休假、上班的节奏里不规律地切换，网民甚至因此发起“让调休滚出假期界”的活动。面对民众的呼声，全国假日办13年来首次公布了3套放假方案，向公众征求意见。大规模的网上调查吸引了超过312万名网民参与。然而，因为11天的放假总天数并未增加，许多网民对3套方案都不太满意。

最终，“保留两个长假”的方案C被正式确定，但“除夕不放假”的安排又惹来众多非议。专家认为，许多单位应会根据情况选择在除夕放假，实际上增加了员工的放假天数，但网民却认为这太理想化，大年三十估计要在火车上度过。2013年2月的国民旅游休闲纲要提出，职工带薪休假制度到2020年基本得到落实。而2020年，小康社会都已经全面建成。

或许让人不满的不是休假制度，而是劳动者感觉自己得不到应有回报、生活质量不高所造成的集体焦灼。人对未来的无从预期，更加深了对现实的不满。

今年4月，全国社保基金理事会理事长戴相龙提出了养老金的缺口问题，并表示“在适当时期考虑延长退休年龄”。此话一出，舆论的反弹相当激烈。6月，人社部由于就业压力等多重原因，决定搁置延迟退休的思路，“仅仅从研究着手，进行学术探讨”。

清华大学8月提出的养老体制改革方案，提出了“延迟到65岁领取养老金”的方法。在11月出台的全面深化改革决定中，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”被写入，人社部表示将“小步慢走”，医生、教师等专业技术人员是首批重点。

民众对自己老年生活的安排和预期被打破，认为延迟退休是让老百姓替政府还账，改革双轨制才是根本解决之道。

“因自感生活不如意，悲观厌世而泄愤纵火”—这是警方给陈水总的动机定性。陈水总的8个兄妹里有4人吸毒，最小的弟弟已经因吸毒去世。他因为社保问题而上访，并在6月6日花了一整天的时间，将上访经历到自己的微博上。6月7日，厦门市一公交车突然起火，造成47人死亡，34人受伤，纵火犯陈水总被当场烧死。