建设低碳社会范文

导语：如何才能写好一篇建设低碳社会，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、工作目标

到2014年底，单位GDP二氧化碳排放比2011年下降15%以上，基本建立温室气体排放的动态监测、统计、核算体系，初步建立可持续的低碳经济发展模式、可推广的碳排放指标再利用机制、可操作的低碳配套政策体系。

二、重点工程

2014年低碳社会建设要着重推进十项重点工程，具体内容为：

（一）推进企业节能降耗工程。单位GDP综合能耗下降3.5%，完成规模工业综合能耗控制目标≤3.6%；对2家企业实施清洁生产审核；完成能源管理体系认证2家，完成合同能源管理项目10个；严格能效对标考核，对年综合能耗3000吨标准煤企业的单位产品能耗实施限额管理；申报市级以上节能与循环经济项目8个；以工业锅炉、电机节能、余热余压利用行业工艺技术装备更新改造等为重点，实施节能改造示范工程，实施3个以上节能项目；开展“三高两低”行业整治和落后用能设备淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工业炉窑5座；开展重点用能项目严格实行节能评估审核制度，确保项目节能审查率达100%；每个镇、开发区、街道力争有1-2家总能耗在3000吨标煤以上或年用电量500万度以上的企业开展碳排放核查工作。（责任单位：区经信局、发改局，各镇、开发区、街道）

（二）推进新能源应用示范工程。通过新成立的市欣洁新能源科技有限公司，率先在胡埭地区政府集体所有的园区厂房屋顶上，建设面积约15万平方米、发电量15兆瓦的分布式光伏发电示范工程；做好企业厂房、个人房屋等建设分布式光伏太阳能发电系统的推广、宣传、扶持等前期工作；此外，在学校、医院、机关等公共建筑，以及研发大楼、生态园、公共设施、居住建筑、未利用地面水面、景观绿地等区域也要利用太阳能、生物能、地热使用等技术，加快清洁能源的立体推广应用。（责任单位：区发改局、各有关部门，各镇、开发区、街道）

（三）推进绿色建筑节能工程。新建、改建、扩建的建筑工程项目建筑节能率达到50%以上，太湖新城区域新建、改建、扩建的建筑工程项目建筑节能率达到65%以上；完成太阳能光热、浅层地能等可再生能源应用目标任务；新建12层及以下住宅（含农民拆迁安置房）和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统，且50%以上的公共建筑应按绿色建筑标准建设；新建框架结构的民用建筑（含框剪、剪力墙、筒体等）禁止设计及使用粘土实心砖和粘土空心砖。（责任单位：区建设局，各镇、开发区、街道，各区属资产公司）

（四）推进资源循环利用工程。加快推进我区生活垃圾分类收集试点工作，年内完成9个居民小区、9个机关试点创建工作，深入实施分类宣传、现场指引、奖优惩劣，通过科学管理、规范制度和行为引导，最大限度地节约资源和保护环境。督促养鸡场和马山牛奶公司将产生的畜禽粪便做好统一收集、处理和合理利用。（责任单位：区城管局、农林局，各镇、开发区、街道）

（五）推进环境污染防治工程。进一步规范马山、胡埭两家污水处理厂的监管，督促完善中控系统，确保处理设施的稳定运行；全区淘汰用煤锅炉4台（套），实施锅炉清洁能源替代8台(套)；继续推进禁燃区建设以及大气污染防治工作，全面启动为期三年的大气污染源排放清单调查工作，根据我市即将出台的大气污染源清单调查实施方案，对我区范围内大气污染源排放情况进行全面的摸底调查，为今后各项大气污染防治工作打下基础。（责任单位：区环保局、建设局，各镇、开发区、街道）

（六）推进交通节能减排工程。对新进入道路运输市场的、以汽油或柴油为单一燃料且总质量超过3500KG的客货运输车辆，实施燃料消耗量核查，严格禁止高耗油车辆进入道路运输市场；积极开展教练车辆“油改气”的宣传推广，将驾驶节能理念贯穿于驾驶员培训全过程；宣传推广“绿色汽修”创建工作，推广绿色环保维修技术，引导机动车维修行业进行绿色环保改造，着力提高机动车维修从业者的节能减排意识，进一步规范维修企业内部管理，减少汽车的污染排放。（责任单位：区交通运输局）

（七）推进水环境综合治理工程。加强水环境保护和综合整治，深入实施饮用水源地保护、控源截污、主要入湖河流整治等工作。实施壬港支浜等7条河道清淤工程，清淤长度7730米，清淤土方10万方；完成连大桥浜、东新河欧尚段、长青河等3条黑臭河道的综合治理。（责任单位：区水利局、环保局、建设局，相关镇、开发区、街道）

（八）推进城镇碳汇林建设工程。加强公园绿地、生产绿地、防护绿地和附属绿地建设,强化各类绿地和立体绿化建设，新增城镇绿地150万平方米，新增造林绿化面积2000亩；倡导社会各类主体认养绿地30万平方米或者林地500亩。（责任单位：区农林局、城管局、发改局，相关镇、开发区、街道）

（九）推进园区循环化改造工程。大力发展循环经济，四个省级以上园区及国家传感信息中心、勤新工业园的园区循环化改造方案通过市发改委审核，各园区年内实施1个以上的循环化改造项目。其他有园区的镇（开发区、街道）同步推进循环化改造，积极调整园区企业、产业和基础设施空间布局；综合考虑资源环境承载力和未来发展方向，对现有产业产品结构进行调整优化；探索项目间、企业间、产业间的循环链接，提高资源产出效率和效益；推动能量梯级利用、余热余压综合利用、企业间废物交换利用、水资源循环利用等工作。（责任单位：区发改局，相关镇、开发区、街道）

（十）推进示范载体建设工程。继续在机关、社区、企业推进低碳示范载体建设。低碳机关建设：全区政府机关、学校、医院等单位，要带头倡导低碳生活，加强教育宣传，使用节能环保型设施设备，使用环保型交通工具低碳出行，节约用水、用电、用纸，积极开展植树造林、绿化环境、环保宣传、环保实践等社会公益活动。低碳社区建设：各镇、开发区、街道要突出各社区工作特色，鼓励社区居民安装太阳能热水系统，推广垃圾分类和废弃物回收使用，通过补贴方式为居民更换节水龙头、节水马桶、节能灯，积极开展低碳宣传活动，提倡使用环保型交通工具，减少购买、使用对环境有害的商品。低碳企业建设：优化清洁生产技术、工艺和设备，降低工业能源消耗；开展节水技改，使用节水新技术、新工艺、新器具，通过循环利用间接冷却水、工艺水等技术，使用水重复率达到行业先进水平；利用清洁能源，提高能源利用效率，减少煤炭使用量。（责任单位：区国资局、发改局、经信局、水利局、建设局、城管局，各镇、开发区、街道）

三、工作要求

（一）建立碳排放指标管理体系。年初根据各镇、开发区、街道潜力分析设定总体减排目标，给各单位设定相应的压降指标，每季度对本区域的碳排放情况进行统计核算，年终对压降情况进行目标考核。在新引进项目、扩能项目落地之前，对照各单位碳排放指标压降标准，严格评估审查新增项目的碳排放情况，原则上项目所在单位必须在现有碳排放指标压降的基础上，才能新增项目，而且新增碳排放总量必须低于压降排放总量，确保各单位碳排放总量的逐步降低。

（二）建立项目能效比评估体系。参照《工业能效指南》标准，将综合能耗当量值、万元产值能耗、万元增加值能耗等能效比评估指标，纳入固定资产项目前期评估内容，超出标准的项目予以否决不准入，低于标准10%以内的重点用能企业签订能源管理合同，要求企业投产后严格控制生产过程中的能耗，做好竣工验收、节能降耗等工作，加大控制高消耗、低产出企业落地。

篇2

从“水俣公害”中觉醒

在机器的自动操控下，无数的1．8升茶色烧酒瓶通过流水线，一个接一个被拔掉瓶塞，去除瓶口的污迹然后洗净。洗干净的瓶子最后被送到检测线上，由工人肉眼检查清洗后是否有伤痕或者污渍残留，如果没有问题，则被装箱运到各地的酿造工厂。在熊本县水俣市产业基地“环保园区”的一角――株式会社田中商店的玻璃瓶洗净工厂里，通过这种周而复始的流程，每年大约有350万个啤酒、烧酒、日本酒的酒瓶被重新利用。

“像我们这样的工厂在日本全国还是比较少的。我们处理的瓶子，不光是熊本县内的，还有从东京附近送过来的大量空瓶。”该公司的董事田中利和介绍。

1999年建成的环保园区，是水俣市开展的“水俣环保园区计划”的核心，在这里，除了田中商店之外，聚集了8家企业，专门针对生活垃圾、易拉罐、废油、建筑垃圾等进行回收再利用。

从1990年代初起，水俣市就开始对保护环境投入了大量精力，确立了若干重点：实现产业转型，朝有利于保护自然生态及生物多样性的方向发展；对人类生命基础的自然进行保护、继承；改变生活方式，建立资源循环型的社会体系等。水俣市之所以如此积极率先开展环境保护运动，源于其背负的一段至今饱尝苦果的“负面历史”。

1950年代，时值日本以化学重工业为中心，实现经济高速增长的时代，当时的水俣市因为化学工厂排放的污水中含有机水银，造成了一场“水俣病”的公害，许多受害者因此痛苦不堪。至今仍有不少受害者的生活受到严重的后遗症影响。因此，很多日本人一提到“水俣”，便不由地联想起“公害”这个词。

水俣市政府的川野惠治说：“正因为有水俣病的沉痛教训，所以政府和市民才会团结一致，积极采取环境保护措施。绝不能让这种公害发生第二次，这是所有市民共同的心愿。”

水俣市的环保措施从垃圾的彻底分类、削减开始，这在当时的日本国内尚未有先例。传统的家庭垃圾分类中，是按可燃垃圾和不可燃垃圾来区别的。1993年，为了实现垃圾的资源化，水俣市以市民为主体，一举制定了20种分类规定。在市区，每50至100家住户便设立一个资源垃圾站，共建成了300个这种垃圾站。

“刚开始进行20种分类的时候，不少市民抱怨说太麻烦、太繁琐。但现在，市民的环境意识变强，会主动进行分类，已成为理所当然的习惯。最近，通过垃圾分类，社区间的沟通也逐渐活跃，比如资源环境站的‘垃圾回收点会议’等。”川野说。除了垃圾分类之外，水俣市还以各社区的再利用推进委员会为中心，开展了一系列活动，如将垃圾带回家的活动，循环再利用活动，开办跳蚤市场，对不需要的物品进行再利用等。

随后，水俣市通过了国际环境管理体系ISO14001认证，并且，人们对环境的保护举措呈现出逐渐扩大的趋势。比如通过采取独特的环境措施，促进验证活动的开展，建立水俣市原创的市民版环境ISO制度（“我家的ISO”）。另一方面，水俣市还积极举办环境方面的国际协作活动，如接纳海外的视察进修、在亚洲各国召开环境研讨会及演讲会等。1995年5月，水俣市组织了一个30人的代表团访问了中国北京大学。市长在北京大学发表演讲，讲述了亲身经历的水俣病带来的经验和教训，并号召大家对中国经济快速发展带来的逐渐严重的环境破坏问题采取抑制措施，兼顾经济发展和环境保护两方面。自2000年11月起，在水俣市，每年举办日本国际协力机构的培训――“地方城市的环境改造与保护课程”。来自不同国家的进修生们来到这里，学习官方和民间共同开展的环境保护举措。环境方面的国际协作是一个全球性重大课题。水俣市充分发挥自己许多年来积累的经验，并想把这些知识传播到世界各地。

水俣市在广泛领域的环境措施受到了公众的认可，2008年7月，水俣市被日本政府选定为环境模范城市。

生生不息的“市民力量”

在本次获选的环境模范城市中，在“大城市”中被选出的横滨市是日本著名的港口城市，拥有365万人口，仅次于东京。但是，正因为是大城市，因此存在许多环境问题，尤其是大量垃圾的产生，横滨市垃圾量的增长速度超过人口的增长，成为长年来的严重问题。为了给后代留下良好的环境，自2003年起，制定了由市民与企事业单位联手削减垃圾、推进废物利用的环境行动准则“G30行动”。G30的“G”是垃圾（Garbage）的开头字母G，“30”是一个目标值，表示在2010年度前，将垃圾排放量与2001年度相比，减少30％。

G30分别具体规定了市民、企业、政府各自的应尽义务，其中要求市民对垃圾进行彻底分类，在社区积极推进削减垃圾和废物利用活动。

“在请市民们一起协助的众多措施中，最具代表性的是扩大了垃圾的分类项目”横滨市政府的越智洋之说。“横滨市传统的垃圾分类主要是包括家庭垃圾在内的瓶、罐、塑料瓶等5大类别7个品种。但为了实现可循环社会，让更多的市民了解G30的意义，市政府举办了1万次以上的说明会，说明了在G30中将垃圾分类项目扩大为10大类15个品种。”

近年来，人们对全球温室效应的关注度不断提高，因此，控制二氧化碳排放量也成为各城市的一个重要课题。

通过这些宣传活动，很多横滨市民积极参加G30行动，其结果，与2001年度市内垃圾量的161万吨相比，2005年度减少到106万吨（削减约34％），提前5年完成了减少30％的目标。同时，横滨市削减了垃圾数量，意味着减少了温室效应气体的排放。

除了G30之外，另外一个备受瞩目的便是2007年开始投产的横滨市风力发电站“滨翼”。该发电站是通过发行市民参与的市场公债券筹建的，约3亿日元的债券仅在3天内便一售而空。“滨翼”的发电能力相当于大约860户一般家庭的年用电量，它的投入运转，每年可以减少1100吨的二氧化碳排放，这个数字相当于4500棵直径为10公分、高4－5米的落叶阔叶树所吸收的二氧化碳。

随着这种以市民行动为基础的防止温室效应活动不断开展，2008年，横滨市制定了削减温室效应的行动准则“CO-DO3”，制定在2025年之前，市民每人削减温室效应气体30％以上，在2050年之前削减60％以上（均与2004年度相比）的高标准指标。例如“零碳生活”项目，即引进住宅节能性能评价制度，促进节能住宅的普及；开办横滨环保学校，培养能够在各地区负责防止温室效应活动的“环保带头人”等。目标是通过这些活动，使得家庭产出的二氧化碳减少40％。

此外，横滨市开展的项目还有：“横滨绿色能源项目”――在2025年之前，将化石燃料的能源消费量的10％转换为使用可再生能源；“削减温室效应地区联合项目”――建立支援机制，国家与农业山村地区合作，以城市为站点开展森林护理活动及森林管理，对农村山区提供援助；“零排放交通项目”――促进低公害、低耗油车辆的引进。其中，零排放交通项目还与日产汽车公司合作，为构建包括普及电动汽车在内的新一代交通系统工作，已经开始启动。

篇3

关键词：低碳；世园会；城市生态化；启示

中图分类号：C912.81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0092-02

2011年西安世界园艺博览会集中展示了中国西部地区生态文明以及生物多样性保护的建设成果，充分表达了人们热爱自然、追求绿色发展和低碳生活的意愿。世园会以“低碳”的方式践行了绿色办会宗旨，从世园会园内的建筑到开幕式演出、园区宣传活动等等，世园会处处体现了低碳经济的魅力。低碳经济模式、低碳生活方式的提出，是全球气候变暖和国际金融危机给人类生存和发展提出的新命题、新挑战，是人类社会继农业文明、工业文明之后生存方式和发展观念的根本性转变，是走生态文明之路的一项新选择。

一、低碳经济的基本理论

（一）低碳经济的定义及内容

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是能源高效利用，清洁能源开发，追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新，产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变；内涵是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济[1]。

（二）低碳经济的特征

低碳经济是一个经济、社会、环境系统交织在一起的综合性问题，它具有经济性、技术性、目标性。低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展，通过技术进步，在提高能源效率的同时，也降低CO2等温室气体的排放强度，将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，以实现人与自然的和谐发展。因此，发展低碳经济必须具有四个关键因素。第一，低碳经济发展的核心是低碳能源，其目的是改变现有的能源结构，从现有的“高碳”能源结构逐渐向“低碳”的能源结构转变。第二，低碳经济发展的动力是低碳技术，发展低碳技术的目的是提升企业、国家的核心竞争力。第三，低碳产业是低碳经济发展的载体。第四，低碳管理是低碳经济发展的保障[2]。

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，可持续发展的必由之路。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

二、全面解读西安世园会――城市生态化的体现

（一）宣传活动中所体现的生态化

自从2010年11月开始，世园会就开始向市民推广绿色生活十条理念，从建筑、交通、用电、饮食、消费等方面，呼吁人们节约能源、保护环境、爱护人类自己，将绿色低碳生活作为一种生活理念与态度，在全社会形成一种积极有益的绿色风尚、绿色文化。除此之外，开展“生态文明・低碳生活大讲堂”活动、“绿色引领时尚”环保园艺主题服装展演活动、世园低碳公交卡发行活动等一系列宣传活动，无不体现着世园会环保的总要求，表达了人们对创建生态文明城市、绿色低碳生活的强烈愿望。

（二）园区规划建设中所体现的低碳化

园区规划时，合理利用河、灞河自然水系和湿地，长安塔、自然馆、创意馆和绿地生态科技馆等其他建筑的空调系统冷热源都采用了“地源热泵”调温系统，用电量只有传统中央空调用电量的40%左右，无氟利昂及二氧化碳等气体排放，无“三废”排放。在工程建设过程中，世园会园区内禁止建设不符合低碳标准的建筑，提倡采用可再生、可拆卸的节能环保新材料，并大量利用新工艺和新技术建成大批生态示范建筑。这充分体现了绿色、低碳、环保的办会理念，使得本届世园会上，人们除了能感受到浓厚的文化氛围外，还能看到当今生态、节能、环保方面的新技术和新产品。

（三）灞生态区建设中所体现的城市生物多样性

城市的生物多样性，正在成为衡量一个城市生态文明发达程度的指标。在灞生态区内，随着生态环境的改善，生物物种的丰富性明显增加，充分展现了园林艺术的多样性。2011年5月14日，“西安城市与生物多样性国际论坛”召开，在论坛上，西安向全球城市发出生物多样性保护倡议：“让我们以建设良性循环的城市生态系统为目标，推动城市生物多样性建设和保护事业的不断进步，实现城市的可持续发展，为地球上每一座城市的美好未来，为城市里每一位居民的美好生活而不懈努力。” 这一倡议集中体现了实现生态治理和城市建设和谐统一的目标，人与自然和谐共生的城市发展理念。

总之，各种“低碳”元素在西安世园会中处处体现，未来城市必将走向绿色、低碳、生态化。从社会生活看，低碳城市建设将更受重视，燃气普及率、城市绿化率和废弃物处理率将得以提高；在家居与建筑方面，节能家电、保温住宅和住宅区能源管理系统的研发将受重视，并向公众提供碳排放信息；在交通运输方面，将更加注重发展公共交通、轻轨交通，提高公交出行比率，严格规定私人汽车碳排放标准。低碳经济意味着可持续发展，意味着人类居住的城市与自然环境的共生共荣。

三、世园会的举办对我国未来城市发展的启示

创建绿色、低碳、文明城市是目前我国走城市生态化道路的现实选择。西安世园会的成功举办为构建生态文明，实现城市生态化提供了现实的例证。著名学者牛文元指出，建设低碳城市，需要加快以集群经济为核心，推进产业结构创新；以循环经济为核心，推进节能减排创新；以知识经济为核心，推进内涵发展创新[3]。城市生态化强调社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即实现人和自然共同演进、和谐发展、共生共荣的可持续发展模式。城市走生态化发展之路，不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及价值观念、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。我国是发展中国家，综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比有很大差距，这些因素都将影响到城市生态化发展。为促进城市生态化发展提出以下几点建议。

首先，加强宣传教育力度，普及和提高公众的生态意识。实现城市生态化发展，首先必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。自觉的生态意识是实现城市生态化发展的关键。

其次，制订行动计划，实施符合城市生态化发展的优惠政策。加强生态立法，使城市生态化发展法律化、制度化，是保证其战略、政策顺利实施的有效途径。在城市各机构中可通过联合设立综合的、跨部门的生态化发展管理决策机构，组织、协调、监督城市生态化发展战略的实施。

最后，重视生态技术的开发与应用。城市生态化发展必须重视增加科技投入，研制、开发生态技术、生态工艺，积极选择"适宜技术"，发展低碳技术，推广生态产业，保证发展过程低污、低废、低耗，提高资源循环利用率，逐步走上清洁生产、绿色消费之路，是实现城市生态化的基础。

城市生态化发展的结果是生态城市的建立。生态城市具有低碳经济的内涵，因此也包含以下几方面内容：社会生态化、经济生态化和自然生态化，社会―经济―自然复合生态化。自然生态化是基础，经济生态化是条件，社会生态化是目的，复合生态化是前提[4]。美国生态学家Richard Register(1990)提出了“生态结构革命”[5]的倡议，并提出了生态城市建设的十项计划，比较全面地反映了西方国家生态城市建设的热点和发展趋势。其中一些成功的经验我国应该合理借鉴。

结论

展望未来，城市走生态化发展道路、建设生态城市是历史发展的必然趋势。在全球城市化进程中，当前我国无论是大中城市还是小城镇和乡村，生态化建设实践已蓬勃展开。人们越来越意识到城市生态化发展及建设生态城市的重要性和迫切性。城市生态化建设，就是在城市化的进程中，采取绿色建筑、科技建筑、人文建筑的“生态化”建设手段，尽可能节约资源、保护环境，营建出资源节约、环境友好、人文关怀的生态文明型城市，由此推动全人类的可持续发展进程。此外，城市生态化建设是全世界面临的重大课题，也是全世界的难题，全世界各个城市的生态化建设有共同之处，但是，各个国家、各个城市，都有不同的条件和特点，因此，我国的城市生态化建设必须从各个城市的实际情况出发，循序渐进逐步推进。

参考文献：

[1]付允等.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口・资源与环境，2008，(3).

[2]袁男优.低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态，2010，(2).

[3]靳萍，李树财.普及生态价值观初探――从科普创新的视界看[J].科普研究，2007，(5).

篇4

第一、陕北能源化工基地建设取得了巨大成就

省始终坚持大型化、国际化、可持续原则，十一五”以来。重点推进煤电化、油炼化和能源装备一体化，使能源化工产业链条不断延伸，能源开发快速发展，基地建设步入科学发展轨道，呈现出了许多新的亮点。

做大了一批骨干企业，一是把“三个转化”作为战略要求。建成了一批科技含量高、示范性强的大项目。三个转化”原则体现了科学发展、持续发展的理念，得到社会的广泛认可，国家能源局对我资源有效保护和开发利用方面的做法给予充分肯定。这一理念的指导下，项目建设取得了显著成绩，五年累计投资3973亿元，开工重大项目70个，已基本建成29个，全国第一个真正意义上的煤电一体化项目—神木锦界煤电项目，全国规模最大的兖矿60万吨煤制甲醇、北元化工100万吨聚氯乙烯等一批转化项目建成投运，神华陶氏等具有世界领先技术的重大转化项目也在加快推进。同时，基地发展中，也出现了销售收入突破五百亿元、一千亿元的大企业，全省乃至在整个西北地区都具有标志性。民营企业也不断发展壮大，府谷县的民营企业组建了四个集团公司，联合参与资源深度转化，其模式和经验值得推广。

产业发展迈上了新台阶。项目建设形成了巨大的产能，二是把产能建设作为一项重要任务。五年来煤、油、气等主要产品的产量基本都实现了翻番目标，为今后持续发展打下了坚实基础。2010年全省能源化工产业实现产值5100亿元，占规模以上工业产值的45.8%比“十五”末增长3倍多；实现利税1681亿元，占规模以上工业利税的74%较“十五”末增长近四倍，能源化工产业对我省经济总量迈上万亿元台阶发挥了重要支撑作用。

新能源发展步伐加快。建成风电装机150兆瓦，三是把发展新能源作为对大企业大集团的刚性要求。实现了零的突破。全省太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，太阳能光伏发电装机达12兆瓦，虽然总量还比较小，但反映了省能源结构的新变化。昨天，举行了全省青少年低碳教育示范基地”授牌仪式，相信依托这一重要平台和途径，将展示我省建设低碳、环保、绿色、生态能源化工基地的理念和信心，并对推广低碳生活、提升节能意识、创建绿色陕西方面发挥重要作用。

坚持能源开发与生态保护并重，四是把环境保护作为衡量是否科学发展的重要内容。实现了经济效益和生态效益的双提升。十一五”全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4％和11.9％，遥感监测数据显示近几年陕北地区绿色度上升了9.3%绿色也成为榆林的主色调，以实际行动打消了社会上认为开发资源必然破坏环境的疑虑。

交通、水利等制约发展的短板正在变成新的竞争优势。十一五”期间，五是把改善基础设施作为基地建设的先决条件。共建成7条干支线铁路，营业里程达1200公里。高速公路网络也日趋完善，目前通车里程超过一千公里，除清涧外榆林市每个县都开通或开工了高速。重点水源建设成效明显，近五次基地建设会议至少有三次的重点是讨论解决水资源问题，目前建成了李家梁、瑶镇、采兔沟等水库，年新增供水量1.5亿立方米，建的王圪堵、南沟门、延川黄河引水等工程建成后，将新增年供水量4亿立方米，可以为“十二五”乃至“十三五”期间的建设发展奠定坚实基础。金融也一样，基地建设刚起步时资金是企业的一大困扰，现在各金融单位纷纷在陕北设立分支机构，形成了金融跟着项目走，主动为企业服务的局面。

有力促进了区域协调发展。随着基地建设步伐的加快、陕北呈现出经济发展全面提速、社会更加繁荣稳定的大好局面，六是把增强基地建设的带动力作为重要指标。榆林、延安两市GDP和财政收入占全省比重分别由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%有3个县进入全国百强县，有7个县跻身全省十强县。前段时间省上召开扶贫开发电视电话会议，十一五”期间全省有8个县甩掉了贫困县的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府将对这些县给予表彰鼓励。特别值得肯定的陕北一些县区在医疗、教育、保障性住房建设等民生领域也迈出了新步伐，有的走在全省和全国的前列。子长、神木、府谷成为卫生部主要领导同志的联系点，榆林市医改工作也成为国家抓的试点，还有几个县率先实现了15年义务教育。

陕北大地发生了很多积极的变化，过去的五年。主要得益于广大干部的思想观念和精神面貌更加开放、包容，更加积极进取，从过去的要钱、要支持变成了要政策、要项目，看准的项目锲而不舍，争先恐后地加快发展。这些成绩的取得，与在座各位的努力密不可分，也与中、省大企业和金融机构的努力密不可分，此我代表省委、省政府对大家表示衷心地感谢！

基地建设也有不尽人意的地方，当然。与内蒙古等周边一些地区相比，还有较大差距。与鄂尔多斯比较，2006年延安、榆林、鄂尔多斯的经济总量分别为404亿元、345亿元和367亿元，三个市基本相当，但去年分别是614亿元、1198亿元、1431亿元，和人家的差距拉大了主要原因是二、三产业和固定资产投资滞后。从第二产业情况看，2005年三市分别是286亿元、260亿元和312亿元，2010年变成了605亿元、1206亿元和1590亿元。从第三产业的情况看，2005年三个市分别为78亿元、159亿元和241亿元，去年分别是178亿、458亿和900亿。固定资产投资的情况也一样，2006年延安、榆林两个市的固定资产投资相当于鄂尔多斯的一半左右，去年这个差距拉大到三分之一左右。还有一个不满意之处，就是原先非常有活力的一些工业园区近几年几乎没有项目开工，这是一个很大的危机。项目建设是一个全局性问题，反映了工作精神、工作水平和能力。因此，要在充分肯定取得成绩的同时，清醒地看到存在问题和不足，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以更加昂扬的精神状态，全力以赴做好基地建设各项工作。

第二、促进陕北能源化工基地持续发展

省委、省政府提出，十二五”省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期。要努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态建设“三个上台阶”奋斗目标。面对新的形势和任务，陕北的发展显得格外重要，能源化工基地责任重大、使命光荣。要看到基地建设面临的难得机遇，新一轮西部大开发战略把发展特色优势产业作为增强西部地区发展内生动力的主要途径，大力支持西部地区实施以市场为导向的优势资源转化战略。国家按照“加快西部、稳定中部、优化东部”原则，及时做出了优化能源发展布局，加快蒙陕甘宁能源金三角综合开发”战略决策，明确将我省陕北、黄陇、神东3个大型煤炭基地，陕北、彬长、安康3个煤电基地，陕北煤化工基地，长庆和延长油气基地列入国家重点建设工程，基地发展的空间十分广阔。一定要坚定信心、抓住机遇、奋勇前进，按照总书记“珍惜资源，深度转化”要求，坚持三转化，突出可持续，全力推动陕北能源化工基地更好更快发展，经济总量要靠前，民生改善要创先，为我省“十二五”末迈入全国中等发达省份提供有力支撑。

一是要继续加强产能建设。煤油气等一次能源产能建设关系到省在全国能源发展中的战略地位。必须进一步加大资源转化力度，尽快新上一批重大项目，着力提高主要能化产品的产能。十二五”末，全省煤炭产能要力争达到6亿吨，打造全国一流的煤炭经济强省，油气当量要达到7000万吨以上，建成全国第一油气大省。

下一步不仅要在总量上继续扩大，二是要推进化工产业高端化。十一五”省的化工产业发展有了一个很好的开端和基础。更要在质量上取得突破。要坚持世界领先、示范引领、严格布局、水资源保障与淘汰落后产能相结合等原则，实施好神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用、中煤煤制烯烃等具有世界领先技术和自主知识产权的现代煤化工项目，推进煤化工产业实现更高层次的发展。前不久，与勤俭同志专程拜会了国家能源局，能源局领导明确表示支持我省实施具有世界前沿技术的现代化煤制烯烃等示范项目，为全国煤化工产业发展发挥好引领作用。省上对中煤、兖矿、神华、延长等大企业寄予厚望，希望大家狠抓技术创新和应用，积极抢占世界化工产业制高点，加快推动化工产业和基地建设实现高端化。

大力发展煤电一体化。国家优先支持热电联产和上大压小电源项目，三是要推进电源建设大型化。要抓住机遇加快实施，新上的电源项目要以100万千瓦装机为主，神府、靖边火电基地及特高压输电通道建设要尽快取得突破，加快榆横电厂、清水川电厂等大项目的建设步伐，进一步优化电源结构，提高效益。目前，一些同志对实施电源项目还存在不同认识，主要是煤电一体化项目在综合纳税时少交一部分营业税和市县的煤炭运管费。但是要看到通过消耗汽油来运煤，每天还要堵20多公里，实际上很不划算。就此问题我让有关方面算了一笔账，每将1吨煤转化为电力外送，可增加1倍的工业增加值。如果我省将外送原煤全部转化为电力外送，年可增加约600亿生产总值，可提供46万个就业岗位，增加约3500亿元投资，并带动相关产业发展。同时，电源建设是经济社会发展的需要，也是构建立体能源结构的需要，兄弟省份电源建设的力度都很大，稍一松懈就会被宁夏、甘肃甩在后面。

必须加快发展符合国家产业政策、市场需要和我省实际的特色产业。十二五”要进一步加大兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造力度，四是要推进载能工业特色化。目前载能工业在三个转化”中相对滞后。增强整体素质和市场竞争能力，加快推进有色榆林新材料循环经济产业园建设，同时要积极做大做强铝镁合金、多晶硅等特色产业，不断延伸产业链条。

支持现有的延长、陕煤、长庆油田、神华集团等骨干企业进一步壮大实力，五是要做大做强能源企业。按照多元发展、打造航母的目标。十二五”末力争再出现一批销售收入达到两千亿元、三千亿元，全国叫得响的旗舰型企业。同时，支持市县企业和民营企业加快发展，完善和推广“北元化工”模式，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营经济互惠双赢、共同发展。

陕北特别关键。能源开发中必须始终绷紧生态保护这根弦，六是要高度重视环境保护和生态建设。实现“十二五”生态环境建设上台阶的目标。按照加快转变发展方式和可持续发展的要求，进一步加大环境保护和生态建设力度，切实做到环保门槛不降低、标准不模糊、监管不放松。要继续强制推行绿化达标，严格按照“开发一块、绿化一片”原则，所有项目都要同时配套生态建设和保护工程。大家都很关心环保的约束性指标，必须狠抓内部挖潜，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。目前陕北群众家家户户都用煤炭做饭、取暖，如果全部改用天然气，把电价再降低一些，就能置换出很大一块减排指标，可以在市场上进行排污权交易。要强化科技对环保工作的支撑作用，重点开展大兰炭煤气脱硫、尾气脱氮、废水处理等相关环保治理技术攻关，切实提高环保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷区治理力度，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施，对老矿区实施综合治理，新矿区建设要严格落实先搬迁、后开采的规定。

十二五”要再接再厉、做得更好。省委、省政府鼓励各市县根据自己的实际情况先行先试，七是要坚定不移改善民生。陕北在这方面已经走在全省前列。只要对群众有利，只要能够改善民生，就大胆地支持和鼓励。要发挥天然气、煤层气资源丰富的优势，积极建设燃气分布式能源站，切实搞好绿色能源县的创建工作，并尽快启动实施“气化陕西”二期工程，推动气化重点向乡镇转移。要大力实施城市热电惠民工程，完成延安、榆林、神木等热电联产项目，同时加快实施新一轮农村电网改造升级工程，十二五”全面建成新农村电气化县。要结合采煤沉陷区群众的搬迁安置，统筹做好白于山区和黄河沿岸土石山区扶贫搬迁、农民进城、重点镇建设、保障性住房建设等工作。调研中我看到有些农民进城十几年了还没有户口，必须进一步降低门槛，一定时期内保留承包地经营权和宅基地使用权，让他进得来、留得住、过得好。

解决好运力、水资源等方面的瓶颈制约。同时，各级政府要切实提高行政服务能力。前段时间国家审计署对我省提出的整改意见，一个突出问题是有些项目都建成了土地审批手续还没办。各级水利、环保、国土等部门要进一步减少审批环节、简化办事程序,八是要积极改善发展环境。继续加大铁路、公路和重点水源建设力度。为项目建设提供全方位的服务，重点项目要现场办公，全程跟踪服务。

第三、切实推动基地建设实现新的跨越

一个地方长期没有项目开工。就没有了发展的潜力和后劲。之所以强调优化发展环境，就是要形成招商引资的洼地效应”吸引更多投资加快项目建设，实实在地推进能源化工基地建设。今天会后，没有项目的市县和园区都要开动脑筋，集中精力找项目、跑项目、盯项目。府谷县的民营企业组建了四大集团公司，自筹资金建设运煤铁路专线，一般的工作状态是不可能拿到批文的但他做到所以说事在人为。有在建项目的要切实按计划推进，力争快施工、早见效，已开工的特别是这次会议集中开工的项目必须做到实质性建设。对过去已开过工但一直没有进展的项目，勤俭同志昨天召开专题会议作了研究，希望有关方面尽快提出具体的解决意见和推进措施，确实有困难的要实行项目退出机制。

二是全力扩大投资。今年我省固定资产投资的目标是同比增长25%力争突破万亿元。虽然前两个月的情况还不错。估计到二、三季度资金紧缺问题会比较突出。各地要采取切实措施及早应对，确保全面完成今年的投资任务。省发展改革委、省财政厅要加快财政性资金下达进度，各市要及时落实配套资金，稳定信贷规模，特别要落实好我省“新36条”实施意见，进一步扩大民间投资，千方百计筹集更多的建设资金。

三是进一步密切与中、省企业的合作。近年来。与市、县和民营企业同舟共济、合作发展，共同推动基地建设不断向前发展。希望大家继续坚持这种开放、包容、合作的态度，进一步加强沟通、深化合作。过去我要求市县政府要为企业搞好服务，今后要把保障关系逐步转变为利益关系，调动各方面的积极性开展更深层次的合作。比如，对没有配给煤炭资源的老电力企业，可以采取与地方煤矿企业相互参股的方式建立利益联结机制，既解决电煤供应问题，又促进了煤炭企业的长远发展。最近山西、福建、湖南等省纷纷加大了与中央企业的合作力度，这样的情况下，更要一如既往地加强与中央企业的战略合作。前几年省上相继与神华、华电、中煤、大唐、中核集团等央企签署了合作协议，今年“两会”期间，又与中石油等央企就加快重点项目建设，就近就地配套产业，进一步拓展合作领域等问题达成了一致。希望各家企业认真履行协议，确保完成既定的投资规模。对央企提出的土地、资源、环评等方面的要求，无论是省级各部门，还是榆林、延安两市，都要主动对接、搞好服务。

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1.1水利发展促进经济发展

水利工程的建设能够减少水土流失，有效地增加农民的收入。要想实现水土的有效保持和预防，不仅要建造相应的水利工程进行治理，而且需要人们加强生态意识，实现退耕还林或是退牧还草等措施，这样既可以调整结构、解决人们的生活难题，而且可以帮助农民实现土地的稳产高产，逐渐地实现自身的富裕。在降水量少的地区，常容易有干旱、荒芜现象的发生，如果修建了水利工程，就可以解决植被的缺水问题，合理地利用资源，减少灾害的发生，提高农田的旱涝灾害，有效的提高农民的收入。水利工程的发展可以有效地促进地方社会经济的发展，从而极大地促进我国经济的发展。

1.2经济发展带动水利发展

随着我国市场经济的不断发展，我国的水利工程也得到了快速的发展。随着我国的财富不断增多，政府对水利工程的投资也越来越大。水利工程的技术和设备不断得到改革，将会极大地促进水利工程的发展，提高人们的用水质量。目前，我国政府积极引进市场的机制，吸引社会各界的资金投入到污水的处理以及水利工程的建设上面，不断加宽水利工程融资的渠道，对相关的水利工程设备进行相应的折旧处理，从而实现了水利建设的步伐的加速。比如目前各级政府正在操作运行的PPP项目建设。我国政府以及企业对水利工程的不断关注以及持续投资，都将促进水利工程更为快速的发展，从而实现我国人民生活水平的提升。我国经济的快速发展能够增加我国水利工程施工的资金投入，从而使我国水利工程得到快速的发展。

2水利建设存在的问题

2.1防洪标准比较低

我国有很多人口密集、经济发达地区位于江河中下游的地方，经常会遭受到洪水的威胁。如果防洪的基础设施比较薄弱，那么洪水就极容易经常发生灾害。最近几年，我国政府用于防洪的资金达到了1200多亿元，再加上地方投资的一些资金，一共达到了2000多亿元，使我国防洪防灾建设得到了很大的资金保障。但是，由于我国领土面积广阔，全国需要进行防洪建设的项目太多，所以不可避免地仍会有一些地区的防洪建设不尽如人意。目前，我国防洪工程的建设仍旧是任重而道远。如果这些地区的水利建设不到位，不能够进行有效的防洪，那么在发生自然灾害的时候，就很有可能给人们带来极大的损失以及危害。

2.2过度开发

我国由于人口众多，对水的需求量很大。在北方地区，由于水资源缺乏而人口数量比较多，所以有些地区甚至出现了河水断流的现象。当某一段河流发生断流以后，就很有可能加重断流的现象。虽然我国政府对水资源进行了一定程度的管理，但是却经常无法从根本上改变这些问题，杜绝这些现象的发生。目前，北方的地区开始大量的使用地下水来满足自身对于水资源的需求。由于人们对地下水的过度使用，我国北方的地下水水位开始大幅度的下降，造成了水质变硬或是地面下沉以及海水倒灌等现象的发生。中国缺水的程度已经是位于世界的前列，处于十分严重的状况。

2.3污染严重

由于我国工业企业的不断发展，污水的排放量也不断地增加。虽说随着时代的发展，人们环保意识的增强，企业也增强了污水处理的意识，但是我国目前仍然有大量的污水直接排到了河道里面，给地表水以及地下水造成了很大的污染，也使我国的用水质量极大地下降。由于水体的污染，我国渤海以及东海等海域都发生了赤潮现象，并且发生的频率也逐渐在增加。这些已经遭受很大污染的水如果用于直接的饮用，可能对饮用者的健康产生极大的危害。如果污水用于灌溉，就很有可能会造成农作物的减产，从而使农民的收入大大减少。

3加强地方经济发展的措施

3.1合理利用水资源

随着地方政府不断加强对水资源的管理，用水量急剧增长的态势得到了高效的控制，极大地减轻了水资源浪费的现象。虽然随着我国农业技术水平的不断提高，我国的灌溉面积不断地增加，但是我国依旧实现不了水利的全面现代化建设，在某些偏远或是丘陵的地区，供水率依旧不高。再加上我国水资源的浪费比较严重，就更加加重了某些地区的缺水状况。要想提高我国人民的用水效率，满足人们正常的用水需求，合理地利用水资源，关键是严格执行水资源的管理制度，全面建设节水型的社会。比如:最严格的水资源的三条红线的控制。另外，我国政府也要加大水资源的保护力度，尽可能地实现水利工程的全面建设，弥补地区发展的不平衡。

3.2防灾减灾

随着我国经济发展以及人口密度的增大，地区防洪减灾的工作将会遭受很大的风险，这就要求我国政府要尽快加大防洪减灾的力度，尽快实施防洪的措施以及减灾的对策。尽管随着我国对区域的治理不断加大力度，我国的防洪建设力度也不断加大，但是我国防洪体系的达标率依旧远远比发达国家落后。这就需要我国尽早建立高标准的防洪体系，使我国的防洪建设达到现代化的要求。

3.3加强管理

要想实现水利建设的高效进行，相关部门一定要加大对水利项目的管理力度，具体包括水利规划同意书以及取水许可等。要想实现水利工程从粗放型到现代化的转变，一定要提升水利建设的管理水平以及效率，组织高水平的管理队伍以及人才。

4加强水利建设对经济发展的意义

4.1加强基础建设

随着我国财政收入不断增加以及社会的不断发展，我国的基础设施也得到了很大的发展。在水利建设中，我国不仅需要增强水力资源的开发，而且需要完成水利以及库区的发展，积极开展通信以及交通等设备建设，从而带动产业的发展，并且推进地方经济的发展。加强我国水利建设的发展水平，也就是增强我国的基础建设，甚至可以极大的促进我国社会经济的发展，最终实现我国综合国力的提升。

4.2加快调整产业结构

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一、低碳经济对会计的发展的影响

我们知道市场经济发展下的会计生态是离不开现实的国情以及相关的客观环境的，中国的会计生态就是立足于中国特色社会主义的国情以及实际经济发展状况上的，所以说会计的发展方向是离不开低碳时代的相关要求的，或者我们也可以说，低碳经济在当今社会的发展对会计的主体以及客体和会计环境产生重要影响是一种必然现象，对其提出的相关发展要求也在一定的程度上非常客观的反映出低碳经济对于会计生态建设内涵的补充。

当前阶段对低碳经济对于会计的影响这个问题进行探究，并不是没有资料可查询的，反而具有非常丰富的资料。不管是国内外的政府机构还是相关的非营组织，目前在会计学方面都具有非常多的文献资料，可以进行查阅，为相关的研究提供科学的借鉴资料，提高研究的效率，促进经济的发展以及会计环境的优化。但是这些资料都是限于会计核算以及监督的原则基础上的，并没有从会计本身的特点以及特质方面进行研究。

二、低碳经济对于中国会计生态建设的相关要求

低碳经济对于现阶段会计发展中的主体具有非常具体且重要的要求，我们进行了以下的分析，并总结如下。第一，随着低碳经济的发展以及进步，相关会计核算的对象和范围都已经具有了界定，相关的政府部门以及官员要进行及时的认知，并且要做到牢牢的把握，担负起其应该承担的责任，例如，对会计进行改革和研究，为现代会计的发展建立起有效的监督监管制度。二，会计的相关生态管理主体，逐渐的将现代经济发展的相关模式纳入到我国社会发展的战略规划中，并进一步的对相关的产业结构进行规划，促进其技术水平的提升，进而实现经济的发展，也为实现经济的转型提供条件。这就要求对于低碳经济下的会计进行科学、合理的确认，并在计量和报告等方面做出相应的规定。三，会计的相关生态管理主体一方面要充分的认识到目前阶段中碳会计的存在以及其具有的特性，另一个重要的方面就是要对目前从业的相关会计工作人员进行教育，并加大宣传的力度，促进其对碳会计相关理念的学习，并促进相关政策的落实。

三、在低碳经济发展的前提下对中国会计进行建设的重要内涵

现阶段全球变暖问题是人们普遍关注的问题，低碳经济是解决全球变暖问题的一个非常重要的理念，也是人类在生态文明方面一个大的进步，低碳经济的时代也对人们提出了很多的要求，只有全球人们都能够重视环境，尊重低碳的生活方式才能够更好的解决环境问题。尽管现在依旧存在些怀疑，但是大部分的政府已经意识到全球变暖是整个世界的挑战，并且根据这个问题达成了相关的共识。对低碳经济在浅层次上的理解就是，减少温室气体的排放，减少对环境的污染，但是在深层次上进行分析的话不难发展其实这是一种消费方式与经济发展方式的全新变革，也是人们的生活方式上的变革。是在以化石燃料为主的工业社会向生态文明转换的一次进步。这种观念的提出是非常科学的，是人类历史上又一次的进步与发展。也是继工业革命、信息革命之后的，第五次能够改变世界经济发展的新浪潮。所以低碳经济与人们生活息息相关，并且在经济领域中影响非常大，例如其对会计体系的研究以及发展就具有很重要的影响作用。

（1）关于低碳会计的相关体系建设

在现在提倡低碳发展的大环境下，进一步的完善低碳经济的相关发展政策，并引导会计的生态主体特别是现代的企业对低碳经济的参与，把低碳的理念以及相关活动纳入到会计核算以及监督的范畴中进而构建起科学的低碳会计体系是十分具有时代意义的，对国家以及企业的发展都具有非常重要的意义。

（2）可以借鉴低碳经济发展中的相关措施促进会计领域的发展

为了发展低碳经济促进国家的可持续发展，我们国家已经在各个方面做出了相应的努力了。在建设低碳企业、建设低碳城市等方面采取了全面的行动，并且也已经取得了非常显著的成效。这就为会计的发展提供宝贵的发展机遇以及经验，只有抓住机遇才能真正的实现会计领域的发展。要想抓住机遇，就要在会计的发展中借鉴低碳经济发展中的优秀经验，以及其先进的理念与想法，在会计的相关理论以及务实中都要注重工作效率以及工作质量的提升，并保证会计的相关主体、客体以及运行的环境能够有序的进行。例如：在会计的生态客体需要借鉴的内容中，包括对相关的会计生产信息的节约、传输以及供给、利用等重要环节的成本控制，并对工作中的相关虚假信息做好控制以及根除的工作，不断的充实会计的信息使其变的具有高内涵。再如，会计的相关生态媒介主体要借鉴于我国的低碳经济发展战略，其中最重要的方式就是把会计这个专业的优势利用好，并为会计生态管理主体的相关碳会计管理等提供需要的培训、教育宣传之类的服务。

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我国工业化和城市化进程正处在一个快速发展的阶段，国家经济实力在不断的增强，但这种经济的增长过分的依赖资源、能源的投入，导致资源环境问题成为了当期面临的最为严重的难题，影响了我国经济和社会的发展。而低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，无疑为中国的可持续发展提供了一条新的途径。

一、湖北发展低碳经济的重要性

2008年10月国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型的两型社会建设综合配套改革试验区,该度试验区为湖北发展低碳经济提供了最佳平台。推进“两型社会”的建设必须重视低碳经济。湖北省正处于工业化中期，做为一个老工业基地，其经济增长的粗放型特征较明显，能源资源十分匮乏，环境压力不断增大，可持续发展面临着巨大的挑战。因此，站在低碳经济发展的历史关口，湖北省应积极探索出一条低碳经济的发展新路，改善能源结构和环境质量，加快推进发展方式转变，产业结构优化升级，落实全省节能减排目标，推进“两型社会”的建设，并争取国家把湖北纳入全国“低碳经济示范区”。

二、物资流成本会计在湖北低碳经济建设中的运用意义

物资流成本会计是一种环境管理会计核算方法，从实物和金额两个方面记录追踪企业投入生产的所有原材料、能源、相关的人工费用以及其它间接费用的流向，反映物质资源在企业内部生产经营过程中的流动、盘存、转换、损失等的情况，并说明产生何种程度的排放。wwW.133229.COm在湖北低碳经济建设中，企业运用物资流成本会计能够发挥其重大的作用。

（一）从生产的视角来看

运用物资流成本会计这种物资流信息透明化的成本核算方法，企业管理者能够识别低效率的生产线和生产过程，精确地掌握物资的损失或浪费，并采取相应的改进措施，减少资源和能源的投入，从而降低成本，提高企业经济效益。

（二）从资源消耗的视角来看

物质流成本会计的实施，能够帮助企业减少耗用材料和能源的数量以降低成本,而这不但避免了企业资源的浪费，在一定程度上也因节约了资源而缓解了湖北省资源短缺问题，提高了生态效率。

（三）从环境的视角来看

企业在生产经营活动中排放出的废弃物物是造成环境污染的重要来源，而运用物质流成本会计可以帮助企业精确的核算出废弃物的排出量，企业的管理者可依据相关数据反映的情况,采取相应的改善措施，减少废弃物的产出量与排放量，从而降低其对环境产生的负面影响,改善环境质量问题.

三、物资流成本会计应用于湖北企业的导入流程

（一）事前准备阶段

mfca是否能够成功应用于企业关键取决于事前准备，企业首次引进mfca时应注意以下几点：

1、确定适用对象。

企业应选择改进潜力大的对象作为实施对象，如工艺产生的收入占总收入的比例高，是企业的主要收入来源，若能改善生产工艺流程，将大大降低该企业的成本，提高企业的市场竞争力，则应将其做为重点发展和改造的对象。

企业应选择相对容易提高的产品和生产线作为实施对象，而且最好是在单一产品线上实施。因为在生产环节发生的折旧费、人工费等间接费用要在正产品（合格产品）、负产品（废弃物）之间进行分配，若企业生产的产品品种多，则分配难度将会加大，将无法精确地核算出废弃物的成本，从而无法分析出哪种产品造成的高废弃率，企业管理者也就无法找到相应的改进措施。相反，当企业生产的产品单一时，分配难度下降，通过实施物资流成本核算方法，能够较精确地核算出废弃物的成本，以及反映出相关的成本构成情况，这样有利于企业针对性的改进设备和完善相关流程，达到节能减排的作用。

2、分析对象，设定物量中心。

应根据企业生产流程的特点来选定物量中心，且物量中心的数量要适当。数量过多虽然可以提供更加精确的信息，但会大大增加物资流成本会计的实施成本，不符合成本效益原则；数量过少，则不能提供充分的信息为企业的减量化生产决策服务。因此，最佳的物量中心数量应该是在保证所提供的信息足够满足企业管理者决策的前提下，选择最少的物量中心，以使成本效益最大化。

3、确定数据采集期间。

应该在分析对象的特征、性质并考虑产品生命周期的基础上确定数据采集期间。一般的数据采集通常设定为一个月，但若企业的产品生产周期很长，超过一个月的，则应根据具体情况来设置。如重型机械、造船企业等，数据采集期间最好与产品的生产周期一致。

4、选定数据采集方法

数据的收集可采用两种方法：一是利用生产现场所使用的统计管理表格来进行测定记录，作为计测的原始数据；二是采用物量测定方法测量确定。如，人工成本可按照工时记录来确定，电力成本按照各厂部安装的电表记录来确定。这两种方法也可以结合使用。

（二）数据收集及

物资流成本核算的范围有物料成本、能源成本、系统成本、发送／废弃物处理成本。

1、物料成本：是指企业在生产中所投入的全部原材料的成本，包括主要材料、副材料及辅助材料等。

企业应确定每种类型物料的投入产出量单位，如吨、千克等。以物量中心为核算对象按照合理的方法首先确定物量中心的投入成本，然后将物量中心投入的物料成本在其合格品和和废弃物间进行分配，计算出合格品的物料成本和废弃物的物料成本，通常选取的分配方法是物料的耗用量。

2、能源成本：是指企业在生产中所耗用的水、电、煤、蒸汽等能源的成本。

转贴于

企业首先应按不同的部门实际耗用量来确定能源成本，然后以物量中心为核算对象按照机器工时分配出每个物量中心的能源成本，最后再以原材料的重量比划分出合格品的能源成本和废弃物的能源成本。

3、系统成本

系统成本：是指企业内部处理物料流动而发生的成本，包括人工成本、折旧费和其它制造费用。

企业同样应以物量中心为核算对象确定每个物量中心的系统成本。如人工成本应以人工工时为标准确定出不同物量中心的人工成本；折旧费则是以机器工时分配给不同的物量中心。当系统成本为生产产品过程中发生的，则该物量中心的系统成本还需要按照原材料的重量比分配出合格品承担的系统成本和废弃物承担的系统成本。

4、发送／废弃物处理成本。

发送／废弃物处理成本：是指企业产品配送成本、废弃物的收集、搬运、整理、处置费用。

（三）物资流成本计算结果分析，寻找改进潜力点

根据以上物资流成本核算方法分别核算出各物量中心输出端的正制品(合格产品)和负制品(废弃物)的成本，然后对相关数据进行分析，将负制品比率高的环节作为重点关注对象。

具体流程为：

1、明确生产中产生的负制品成本，及其种类、成因和损失规模；

2、粗略检验改善方法，明确改善方向和重点，制定改善目标；

3、分析改善的方法和可行性、预期的改善效果，并且确定改善措施。

下面以某企业通过物资流成本会计核算后显示的数据为例，说明如何根据物资流成本的核算数据，确定改善潜力的具体方位。成本数据如表1所示：

通过对上表的分析可得到以下结果：生产过程中产生的废弃物成本以及废弃物处理成本分别为总投入成本34.6%和2.6%，总的负制品成本率为34.6%，其中19.2%是物料成本，在数量上占的比重最大。这意味着，物料的消耗存在较大改善空间，控制了物料成本就相当于控制了负制品的全部成本。

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一、社会责任会计内涵与内容

（一）社会责任会计的内涵 社会责任会计是从整个社会利益的角度对企业经济活动造成社会影响的计量和报告，而不是从某个企业经营者或者股东的角度来衡量企业经营活动的成果，使会计服务的对象，从传统的为一个单位服务，扩大到为整个国民经济管理服务，会计核算的范围不再仅限于企业内部的财务收支和财务盈余，而是进一步要求核算企业经营带来的外部社会成本和效益，其目的在于提高社会的整体效益。（1）在企业片面追逐利润对社会带来的“负效应”以及社会公众对此的日益觉醒和密切关注下，社会责任会计由此产生，并随着社会经济和科学技术的进步而发展。（2）社会责任会计理论基础主要是西方福利经济学派的企业社会责任观念，而内部责任会计主要以古典管理理论、行为科学理论、分权管理理论等为理论基础。（3）社会责任会计是以各特定的企业单位为主体，传统会计则是以企业内部各实体的经济活动为主体。（4）社会责任会计核算的重点是企业应承担的社会责任，主要包括社会资源利用，废旧物资改造、产品质量控制，环境污染治理，职工培训以及工资支付，社区的贡献度，公益活动等。（5）社会责任会计有利于沟通国家宏观调控和企业微观活动，促进企业与社会发展目标一致性，协调企业与社会平衡发展，抑制企业的短期化行为，使国家的宏观效益和企业的微观效益达到有效平衡。

（二）社会责任会计的内容 企业社会责任既包含社会公众物质利益方面的责任，又包含维护社会良好道德风尚、促进社会秩序安定的责任，也包含保护生态环境方面的责任。结合我国目前所处的社会经济环境，总体来说，社会责任会计揭示的内容包括以下方面：企业环境保护的责任，企业对政府应履行的责任，企业人力资源开发应履行的责任，企业职工福利方面应履行的责任，企业对社区的责任，企业对消费者应履行的责任等。社会责任会计的提出，凝聚着人类对和谐社会的渴望以及对经济可持续发展的期盼，具有十分积极的价值内涵。

二、社会责任会计在我国实施的必然性及难点

（一）社会责任会计实施的必然性 社会责任会计的实行和推广，将会使政府、社会大众及企业本身受益，其实施具有必然性。对政府而言，推行社会责任会计可以规范市场秩序，加强对企业生产经营活动的监督，打击假冒伪劣等不正当竞争行为，维护及保障诚信企业及公众的合法利益；对企业而言，短期利益可能会受到一定程度的影响，但从长期看，有助于企业提升社会形象，增强自身的经营力以及区域市场乃至国际市场的竞争力，更能提高投资者对企业的信心；对社会公众而言，产品质量不存在缺陷，消费者利益受到保障，市场运行更加规范，诚信风气得到表彰，民众生活质量也会提高。

（二）社会责任会计实施的难点 目前我国推行社会责任会计仍存在诸多难点，如，企业普遍社会责任意识淡薄，诚信风气缺乏，且相关法律、法规对企业披露社会信息的约束不够，这导致了企业不披露或披露时只愿反映贡献部分，而不愿揭示其对社会造成的损害，损害会计信息质量。此外，我国社会责任会计人才缺乏，现有的研究尚未建立起完善的社会责任会计框架体系以及许多企业在运用计算机软件进行预测、控制、 分析社会责任会计方面

存在空白，在企业账务处理上存在信息输出缓慢等缺陷，缺乏实施社会责任会计方面的理论及实践。

三、社会责任会计方法体系构建

（一）计划体系 社会责任会计计划体系是企业以多种计量形式确定在计划期内履行社会责任所应达到的目标，目的在于使企业的生产经营活动在有条不紊的情况下创造最佳社会效益。根据计划的总目标，安排企业生产经营的分目标，即在企业内部分解指标，层层下达，明确内部各部门在履行社会责任方面的职责，将总计划分解落实到实处。

（二）会计核算体系 会计核算体系用来反映和计量企业社会责任的履行情况，是企业全面经营决策所提供社会责任信息的计量依据，其核算方法的科学、准确是确保提供社会责任信息可靠的重要保证。核算体系主要是实行企业社会责任会计的总分类核算，以货币形式记录、反映社会责任的履行情况。为此，可设置社会资产、社会负债、社会成本、社会效益及社会损益五大类账户来支撑社会责任会计核算总体框架，如表1所示：

各企业所承担的社会责任不一，所披露的社会责任会计内容也各不相同，社会责任会计框架的构建有利于不同性质企业的核算本质趋同。从根本上讲， 社会责任会计主要分为社会效益和社会成本两方面内容。

社会效益以企业对社会的贡献来衡量，是企业在生产经营过程中给社会带来的外部效益，包括对社会公益贡献、对社会人力资源的贡献及对企业所在地的贡献。核算时应注意以下几个方面：（1）设立社会公益贡献科目，在企业发生社会公益贡献时，借记 “社会公益贡献支出”， 贷记“社会效益”，每月月底汇总，年底累计汇总各月的社会公益贡献。将累计汇总数计入社会责任利润表“社会收益”相关科目中，核算企业社会责任损益。（2）企业对社会人力资源贡献的核算应该以货币计价，对于企业发生的员工培训进修支出、福利改善支出以及为保障员工安全发生的额外保险支出，在确认社会贡献时要满足两个条件：该贡献可以提高劳动者的素质；企业为提高劳动者素质已经发生了的相关费用。（3）企业因各种经营需要而给其所在地带来的社会福利应纳入社会贡献核算的范畴，如因经营需要而兴建的各种基础设施同时给当地经济发展带来的推动效应等。可以根据企业经营活动带给当地的便利情况，合理设立不同的明细科目，按货币计量，历史成本法核算，但要注意入账计量方法的正确性。同时，确认的两项标准为：企业对所在地的贡献已经发生，该社会经济事项达到一定的数量规模且效应必须是积极有益的，能够确认企业对所在地贡献的比例。

社会成本是指企业的经营行为所引起的社会资源的超速消耗或给社会造成的损害，包括生态环境破坏成本、资源消耗成本、社会人工成本三部分。对企业社会成本的核算应注意：（1）对生态环境破坏的社会成本的确认应同时符合两个条件：导致生态环境破坏的事项确已发生；可以界定污染的地理范围和所造成的损失能够依据合理的方法计量。（2）企业消耗自然资源已经发生，且可以界定自然资源所消耗的数量和能够计量消耗资源的价值，所产生的相关费用属于企业的资源消耗成本范畴。（3）在核算社会人力成本时应考虑其现实价值。企业的社会人力成本是指在企业工作且能计算出其工资及培训支出的人力资源，主要有社会养育成本和社会教育成本，其费用计算需采用累计叠加法进行。

（三）财务报告体系 企业社会责任财务报告是企业履行社会责任的各种信息资料的汇总，以及如何完成、在什么社会区域中完成其社会责任的信息汇总资料。西方国家目前采用的社会责任报告的形式有以下几种：叙述性反映、在现有报表中添加新项目或以附注形式反映、运用独立报表反映（又分为环境污染报告、社会资产负债表、社会责任利润表、增值表等）、经济计量模型（成本效益分析法、投入产出模型）等形式。在我国，一般采用分类别披露的形式，即对非货币性的企业社会信息，一般主要采用文字说明的叙述报告形式；而对货币性信息则可采用结构式的报表形式披露，既可以通过增加反映企业社会责任的新项目以对现有的会计报表进行充实改进，又可以通过编制社会收益表来反映企业的社会损益，通过编制社会经济运营表来反映企业与社会公众、 环境、产品的情况，通过编制社会资产负债表来反映企业的社会资产和社会负债。

（四）评价指标体系 用于考核和衡量企业社会责任契约执行性及其结果的定性和定量的评价标准体系，可以从法律责任、道德责任、经济责任、伦理责任、环境责任、慈善责任多层面加以考核，体系中最主要的是经济、伦理、环境三个方面。其中，环境责任评价指标大体可以从环境状况指标、环境经济业绩指标、环境管理业绩指标三方面分别用以衡量环境法规执行的合法性和合规性、环境资源利用的有效性、自然环境管理的有效性情况。

四、我国社会责任会计体系的不足及改进

（一）我国社会责任会计体系的不足 一是社会责任会计理论研究不成熟，实务上可操作性差。近年，虽然我国社会责任会计的研究得到了一定程度的发展，许多专家学者展开了对社会责任会计信息披露问题的探讨，但并没有建立社会责任会计的框架和设置具体核算科目，没得出真正具有可操作性的研究结论，此外，政府相关部门对相关领域的研究也没有足够重视，理论研究的欠缺使得实务操作付诸实施成为空谈。二是部分企业实行社会责任会计的成本较高。与传统会计相比，企业实行的社会责任会计成本相对较高。这主要是因为社会责任会计核算内容范围广、核算方法复杂、核算依据少、核算人才稀缺。一般而言，企业的社会责任事项不会以交易形式发生，不存在原始凭证，要对这些事项的社会成本和效益予以核算和计量较为困难，缺乏核算和计量的依据，且有的计量方法较为复杂，需要的数据多，企业要为此付出大量的人力、 财力、物力，导致企业实行社会责任会计的成本偏高。

（二）我国社会责任会计体系的改进 一是充实社会责任会计信息披露的内容。应结合目前社会发展带来的负面影响，有针对性地充实社会责任会计信息披露的内容，企业披露以下几个方面的社会责任会计信息至为重要：改善生态环境方面的贡献，如治理环境污染、荒地荒山整治、节约矿产等；对社区设施完善、公共交通、通信娱乐设施的贡献；对人力资源的贡献，如对职员培训、提高工资和改善福利、工作条件改善等；对社会公众的贡献，如对慈善、公益事业的无偿捐赠以及对文化教育事业的支持等。二是完善社会责任会计信息披露的模式。结合传统的会计信息披露，我国同样应采用定性和定量相结合的方式披露社会责任会计。根据实行的成本大小不同，小企业和大中型企业可以分别采用不同的披露模式。对于小企业而言，可以在现有的报表体系中将社会责任会计信息科目尽可能单列，但是设置新的科目应当与原有科目相对应，如在“管理费用”科目下单设置“环境治污费”、“环境绿化保护费”等科目，这种披露方式有利于小企业降低自身披露成本，而无法量化的信息，应当在会计报表附注中用文字表述的方式披露。对于大中型企业以及污染型、资源耗费比较严重的中小型企业，为了全面真实地计量其社会责任，除了要求其在原有会计报表中单列社会责任会计科目，在附注中披露定性信息外，还应要求其单独编制社会责任资产负债表、社会责任利润表、社会责任现金流量表等。三是实施企业社会责任的审计制度。企业社会责任意识的树立和社会责任的履行有赖于严格的约束机制，没有经过审核的企业社会责任报告可信度低，企业社会责任报告应该通过审计确立公信力。目前我国企业审计主要侧重于财务收支盈利方面，还没有实行专门的社会责任报告的审计，所以各级政府审计机构应主动承担起监督职能，加快研究和实施社会责任审计制度，借鉴国际已有标准，建立适用于我国企业的社会责任标准，使社会责任审计有据可依。

［本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目（09YJC6302

42）、重庆大学青年骨干教师创新能力培育基金重点项目和人才引进基金阶段性研究成果］

参考文献：

［1］刘玉廷：《严格遵守会计准则、提供高质量财务报告、认真履行社会责任》，《会计研究》2010年第1期。

［2］阳秋林： 《架构我国社会责任会计信息披露的指标分析体系》，《审计与经济研究》2005年第2期。

［3］谢良安：《社会责任会计理论研究:回顾、综述与思考》，《财会通讯》（学术）2007年第7期。

篇9

课题名称低碳不低叹

指导教师刘豪

班级长寿中学高2013级27班

课题组 成员

选题的目的、意义

目的：1 通过调查资料，认识低碳所带来的影响，了解我国对低碳的所带了的贡献，以及认识到贯彻低碳的重要性。

2 通过社会调查问卷和询问专家，培养社会实践能力，提高整理和分析资料的能力。

3 学会互相帮助 加强交流 团结协作

意义： 1 通过有关资料的查找和收集，拓展低碳的知识｛张静怡负责｝

2 通过查阅文献和采访专家，了解低碳生活的重要意义｛彭代玉负责｝

3 通过调查与采访，了解社会民众对低碳的看法和一些小窍门｛胡洁负责｝

4 通过走访不同的地区城市农村，调查不同的年龄阶段比较他们对低碳生活的了解程度｛程鑫 车文星 负责｝

5 学习研究性学习方法，体验科学研究的乐趣

本课题研究的主要内容(研究的切入点、主要问题、重要观点等)

1 认识到什么是低碳生活，低碳生活的重要意义。

2 认识到低碳，刻不容缓，势在必行。培养低碳意识。

3 掌握一些实用的低碳小窍门，在日常生活中提倡并去实践生活，尽量减少二氧化碳的

排放量，认识到改善生存环境从我做起。

4 了解什么是低碳经济。以及科技引领低碳时尚。

研究方法、手段、途径等

一：文献法

我们通过互联网，书籍，报纸，杂志等各种渠道查询相关知识，了解低碳的现实意义。

二：调查问卷法

对民众对低碳的认识程度调查，问卷如下：

关于低碳的问卷调查

尊敬的诸位：您好

我们是长寿中学《低碳不低叹》研究小组。设计了这样一份关于低碳的调查问卷，

望大家在百忙之中根据自己的实际情况如实回答相关问题。

本问卷回答无对错之分，而且你的回答是保密的，调查结果仅供课题研究使用。因此，您不要有任何顾虑，请你如实填写。我们真诚希望得到你的支持和帮助。

1. 您的年龄阶段

a.15岁以下 b.15~20 c.21~30 d.31~50 e.51以上

2. 您对低碳了解多少？

a.在报纸电视上关注过 b.略有耳闻 c.不知道

3.您认为“低碳”是关于哪方面的？

a.降低二氧化碳 b.节约能源 c.发展新能源

4您认为“低碳”与我们生活关系大吗？

a.没关系，那是政府的事 b.某些方面有关系 c.与我们生活 没关系， d 与我们生活 息息相关

5您主要是用什么交通工具？

a.私家车或打车 b.公共交通工具 c.走路或自行车

6生活中有意识地做以下环保的事情么？ 如节约用纸，少使用一次性塑料袋、一次性水杯， 如节约用纸，少使用一次性塑料袋、一次性水杯，关掉不 用的电脑程序，随手关灯、开关、拔插头…… 用的电脑程序，随手关灯、开关、拔插头

a.当然，一直做得很好b.偶尔，想起就去做 c.不注意

7.低碳和我们的生活息息相关，环保，做了本卷，您是否愿意加入到低碳行列中来呢？

a.十分乐意 b.会尝试在生活中多注意一下 c.一般

感谢你的合作！

篇10

【关键词】社会转型；陕南地区；新农村建设

陕南是指陕西省南部地区，属于陕西省三大板块（陕北、关中、陕南）之一，包括商洛、安康和汉中三市。本文主要对安康汉阴县的几个近郊村子调研，并结合陕南其他地区的实际情况提出一些现实问题。

1.社会转型背景下陕南地区农村产生的变化

1.1社会转型的概念

“社会转型”这个问题在我国的学者范围内，主要有以下三种解释：

第一种是经济体制的转型，也就是通常说的计划经济体制和市场经济体制两种体制，在改革开放后，前者逐渐转型为后者。

第二种是社会形态的变迁，中国从传统的的农业社会向发达的工业社会、从落后的封闭型社会向先进的开放型社会的形态变迁和转型。

第三种是社会结构的变动，这种观点指出：社会结构才是社会转型的主体，这种转型有着整体性和全面性，整体的社会结构的转变而不是某个具体一项指标的发展和达成。在社会转型中，人的行为习性、生活习惯、价值观念等都有着显而易见的改变，社会转型具体内容包含经济结构、社会机制、文化建设和思想观念等发生的改变。

在本文中根据内容需要，社会转型的概念主要采用最后一种理解。

1.2陕南地区农村在社会转型背景下产生的变化

从经济结构上，近年来，随着国家整体经济水平的上涨，陕南地区的产业结构发生了很大的改变。笔者参与过商洛地区某工业园区的规划，很多的原有村落农田现在都变成了工业园区，第一产业和第二产业的比重也在不断变化。除了农业向工业的转变以外，受到旅游业的影响，村民或自主或经政府同意管理进行农家乐等商业行为，这在陕南部分地区的新农村建设中也要有所涉及。

从文化形态上来讲，农民的文化素养也在慢慢的提升，新农村里也开始拥有文化馆、图书室、体育器械等来促进农民文体娱乐的设施。从不好的一面来讲，传统的文化慢慢被忽视，更多的农民生活娱乐方式逐渐向城市居民看齐，电视、电脑等现代化娱乐方式的迅速发展让传统乡村文化逐渐没落，严重的话将导致不再传承。

从价值观念上来看，农民的思想也不在受到地域的局限，逐渐变得先进和开放，农民迫切的要求转变，要求更好的生活生产条件。在社会转型背景下，农民有外出打工的，有自家开办小厂进行产品加工的，有开农家乐的，工作形态也比起从前较为单一的农业生产走向了多元化，新农村的建设也是提升农民生活条件的一个重点。

2.人口构成的转变

2.1人口转变方式

传统农村人口的转变多是由于自然的，比如生老病死之类的影响，而如今的社会背景下，越来越多的原因可能导致农村的人口变化，比如我国的计划生育政策影响进而随着时间影响到村民的思想观念的转变；再如农民外出打工使农村的人口构成在一定时间产生巨大变化；自然村落的没落和经济的发展，农村的人口进行的迁移变动，在陕南部分地区的村落，由于地形导致的生活不便，使越来越多的中高山地上居住的农民迁移至山下川塬平地，然后自然小村落逐渐合并成大的新农村。

2.2农村人口数的变化

在笔者具体调研的几个农村中，可以得出以下人口比例：16岁以下和60岁以上的占总人口的一半，而在这中间的一半人中，外出务工的人又占很大的一部分，以男性为主。这说明这些农村的家户以老人妇幼为主，这样就需要新农村的规划建设者考虑怎样在新农村规划建设中去适应这种现实状况。

2.3人口对新农村建设的制约

农村人口是新农村建设最重要的考虑因素之一，人口及其构成对新农村的建设能起到巨大的影响作用。农民是新农村的使用者，也同时是它的建造者，新农村需要有农民在生活和生产中去维持、去完善，农村人口数量也影响着新农村的发展，农村人口数量的不足会对农村的发展产生消极作用，而农民素质的提高也会对新农村建设又起到积极作用。

3.文化建设

3.1农民素质

经过我国改革开放直到现在21世纪10年代，我国的农民素质较之从前有了显著提高，不过这也是从时间的纵向比较，而从横向比较，农民的素质水平还是有待提高。以农民上学为例，虽然经过这些年的发展，我国的义务教育普及率不断提高，但是对于农村来讲，教学质量确实难以提高，无论从农村学校的整体学习环境和师资水平都差强人意。不过笔者调研的村子多数处于近郊，这些村子多数均设有小学或与其他村子共用小学，小学硬件条件也算良好，不足之处是，现有农村少有设置幼儿园。

3.2文化事业

文化事业方面存在的问题主要来自于投入经费不足，陕南地区属于欠发达地区，所以在文化事业方面的投资较少，但这又与农民日益增长的文化娱乐需要相悖。在笔者的调研中，有些条件好的村子内有文化广场、图书室、体育娱乐器材，同时村民也有打球、跳舞等娱乐活动；而有的发展慢的村子并没有明显设置有这些文娱设施，有的广场处于规划阶段，有的图书室文化室内实际并没有添置书籍等用具。

4.社会保障

4.1人口老龄化问题

如前文所提，随着青壮劳力都在外边打工，村里留守的多是老弱妇幼，老龄化会导致农村各项生产水平下降，留守的老人出来自身劳动能力变差，同时他们观念守旧，不能很快的接受和学习新知识新技术，从而影响了新农村的建设和农业的发展。

养老问题也是在人口老龄化问题上突显出来，留守老人在儿女不在身边的情况下，不仅生产劳动，就连日常生活都有不便。在所调研的汉阴县几个村庄中，多数村庄都设有敬老院，目前的陕南新农村建设，因根据实际需求设置适当规模的敬老院。

4.2“空心村”问题

在陕南地区，空心村的形成多是由于外出年轻人打工，造成村镇人口数量的减少和人口社会结构的变化，这种空心村不止是房屋的空心，同时也是人口的空心，这种情况导致村庄内有大量闲置房屋或者居住者为老人和孩子家户，在汉阴县长窑村的调研过程中，了解到有些家户甚至五年内只有老人和儿童在家。这种现象不仅造成土地的浪费和村庄环境的恶化，还对农村精神文明建设起到了反作用，给老人和儿童带来孤寂，在新农村的规划中，必须要注意这个问题，以免规划的新农村在几年后也成为了空心村。

5.小结

社会转型背景下的新农村规划有着很多需要考虑的问题，人口结构、文化建设、社会保障等都存在着各方面的转变，这种转变不是一蹴而就的。对于陕南地区而言，这种转变影响了农民的生活方式，也影响了农民的思想观念。这些转变所引起的问题都应该在现在新农村规划中体现出来。本文通过对转型背景下的陕南地区新农村建设存在的问题的提出及分析，为新农村规划提出了一些限制条件，怎样解决这些问题，也为新农村规划提出了一些思路。

参考文献

[1]周永.新农村建设中的影响要素分析——以淮北市为例[J].科技资讯，2011，（10）