视力监测制度范文

导语：如何才能写好一篇视力监测制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】质量技术监督；检测；管理

前言

质量技术监督实验室主要就是面向社会的窗口机构，主要是根据所提供样品进行检测，然后提供检测报告，这就是技术监督实验室的最终任务。目前，质量监督实验室检测应用到很多领域，环境污染需要质检，医疗卫生需要质检，警察破案需要质检报告，这些都意味着质检实验室的重要。因此进行质量技术监督实验势在必行，为了我们周边更好的环境，我们也必须努力做好质检技术。在进行质量技术监督实验条件下，为了能够有更好的技术效果，得到更加好的实验报告，因此我们必须有合理的管理规范约束质量技术监督试验检测。只有检测与管理结合起来，我们才能达到最好效果，它们是密切相关紧密联系的，因此我们必须有一套好的管理规范。一套好的管理规范主要从以下几个方面着手。

1 建立健全实验室各项规章制度

实验室就像一个集团，必须有自己的规范制度，正所谓无规矩不成方圆，没有一个强力有效的制度如何能使工作人员安全合格的完成所要检测的样品。实验室规章制度主要包括：实验仪器的操作使用，实验步骤的操作，药品、仪器的管理制度，药品使用记载制度，损坏仪器的赔偿制度，实验人员具体安排负责制度；这些都是我们必须列出的实验室制度，以方便实验操作，同时实验时能使效率更高，资源浪费较少，将任务制度分配给每一个人，能培养工作人员的责任心，这种责任制可以使质量技术监督检测各个环节都达到较好效果。作为一种实验时规章制度，不仅仅能提高检测效率，同时也能有效约束随意、散漫、胡乱检测的现象，能保证最终效果使人满意。只有让群众放心，质量技术监督检测才能发挥应有的作用。因此，我们必须建立健全的实验室各项规章制度。

2 控制样品检验质量的过程

实验室最基本的原则主要有三个方面，就是检验的公开性，数据的科学性与及时性。操作人员必须具备严谨的工作态度及对工作的熟悉程度，利用科学的检测方法得到准确的数据然后完成最终的检验报告。为了检验报告的质量，我们就必须提高检测过程当中的质量，只有保证每一个检测环节的质量，才能得到准确令人满意的数据，才能在最后得到令人满意的检测报告。检验过程的主要操作就是首先抽样，采取样品，然后送去检验，得到检验结果，最后出检验报告。这三个环节都至关重要，每个环节都要认真谨慎。在检验的时候，我们要采用正确的检验标准。标准必须是采用现用的标准，以最近时间为准，主要有国家标准，行业标准，地方标准，还有企业标准，在执行标准的时候要根据要求知道满足哪一类标准，一般都必须严格按照标准执行。例如目前的环境问题，在进行环境检测的时候，不仅是满足国家标准，有时要求会更高。正确的标准才能得到正确的报告。在抽样的时候，我们必须严格控制抽样质量，样品质量的好坏直接关系到检测结果和最终的检测报告，样品有问题则最后的结果肯定不准确。因此抽样时，我们必须注意如下几个问题：首先抽样必须严格按照抽样标准及程序来实施抽样，是抽出的样品合法化，准确化，一点点误差就会导致实验结果发生很大的变化；其次，采用科学抽样的方法，使抽样具有代表性，而不是偶然性，偶然不能代表正确的结果；紧接着，抽样必须具有真实性，就是抽样是完整的，及时的，同时很好的保存起来了，并且进行了完整的填写抽样单上的内容；最后，抽样要充足，保证检验样，出现问题时候的复检样，以及已被不时之需的原样，并且按照标准要求放到相应环境中保存。在检验的时候我们还要严格按照检验程序完成检验，这样才能保证最终结果的准确，严格检验主要就是熟悉标准，检查所用样品，对仪器进行检查，环境条件的控制，然后检测样品。只要在检测时满足上面三个方面，我们的检验才能做得更好。

3 原始记录的填写

原始记录是编写检验报告的依据，只有最原始的记录才能保证数据的可靠性。原始记录就是数据最原始的状态，记录时不能随意涂改，乱划，字迹要工整，清晰的记录到该记录的地方，不能有空格，同时记录数据要全面考虑到各个方面的影响，例如周围环境温度、湿度所用什么仪器都需要记录。只有这样才能保证数据的可靠性、完整性，才能在最终报告时进行使用。凡是有量值要求的，我们必须记录实际所测数据，不得随意编写数据，为了数据的合理性而去编写数据，这样是坚决不允许的。凡是定性要求的，我们必须用所给词语进行编写，不得随意自创写法。记录数据后，我们需要进行计算，处理数据，现在数据处理主要是机器操作，但是在编写程序时，我们要准确公式的使用，找对计算方法，得出的计算结果，比如异常数字、有效数字，误差我们要按照数学要求及试验标准来进行处理与完善。同时原始记录必须完整，检测时有机器出来的的图谱、数据及计算过程必须都记录到原始记录当中，最后与检验报告一起归入档案，保证资料的完整性，方便以后检查使用。在记录完成后，相关实验人员必须签下自己的名字，并填写检验的时间，若出现问题，可以找到相关负责人。最后进行校核，由专门校核人员对实验数据，计算方法进行校检，若没有错就进行保管。

4 检验报告的基本要求

检测报告应该包括检测的全部要求，全部信息，要确保报告的完整性，准确性；报告中的公式、表格、图形都必须可靠准确；书写必须是规范性汉字，不得乱写轮改，随意涂鸦；数据的计量单位必须是国家法定计量单位；数字必须使用阿拉伯数字。总之，完成的检验报告必须有完整的内容，充足准确的数据，这样才能让需要的人看懂看明白，才能有充分的说服力。

5 检验报告的审核和结论

检验报告完成以后，必须有审核人员进行校核，看是否还存在问题，若存在问题，则必须进行改正。审核主要是校检技术指标与产品标准是否一致性，校检检测结果与原始数据是否一致；同时需要查看实验仪器，环境条件及计量单位是否符合要求；审查时还需要检查计算方法，数据结果是否符合要求，是否是正确的计算方法；审核完毕以后，校检人员必须签上名字，方便出现问题时找到相关负责人员；报告结果分为两部分，首先是针对检验的结果是否符合某标准要求，是否满足送检人员的要求；其次是送检样品经检验是否合格是否达到要求。检验结论是检验结果与产品标准的对比，是最后的综合结论。

6 总结

综上所述，想要得到更好的实验数据，实验结果及实验报告，同时使送检样品人员满意，我们必须建立一套完整的规范管理制度，用管理制度来约束管理质量技术监督实验室，才能使技术监督检测做的更好。没有合理的管理规范，检测效率不仅低下，同时得不到想要的结果，没有完整的实验报告，就会导致质量监督实验室很难在竞争如此激烈的市场下长期生存，持续发展。因此，管理对质量监督实验室至关重要，制定好的管理制度刻不容缓。

参考文献：

[1]周志敏.论质量技术监督实验室检测管理[J].河北企业，2011（7）.

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【关键词】测绘；监督管理；制度

在国际工程测绘监管制度基本完善的时候，中国才开始把工程测绘监理制度放到重视研究的位置，从1988年把工程监理制度研究正式收录到国家建筑法，至今就20多年的发展历史，不论是从测绘监管的行政、项目管理还是实施原则、条件都很不健全，所以人们有必要对测绘工程实施监理制度进行深入探讨与研究，以完善数字化国家工程的建设。

一、测绘工程实施监理制度概念与意义

1.1 测绘工程监理的基本依据

测绘监理是为工程做验收监管，更是保证国家保工程保质保真的监管利刃，所以测绘工程监理制度制定要依据国家颁发的建筑工程相关的法律作为依据，所以测绘工程监理制度要依据项目中可能涉及到的到的各项国家工程相关联的规范、标准。如《测绘法》《质量法》等作为主要依据，然而除此之外还要保护那些受国家法律保护的建筑工程的业主与监理单位的权力，所以还要受到监理合同、业主与承包商的生产合同以及所要进行测绘监理的工程建设的相关拟定的技术工程计划书，以及工程建筑验收管理的合同与文件。

1.2 测绘工程监理的基本内容

我们知道建筑工程是一个复杂的过程，它要涉及方方面面的内容知识，所以对于建筑工程的测绘监管工作也就随之变得较复杂，但是如果沿着建筑工程的安排：施工前、施工中、施工后，以及施工中最主要的三要素：时间、质量、成本；那么，测绘工程监理就变得脉络清晰。

测绘工程监理制度的基本内容流程，主要包括：前期准备（含有测绘工程监理计划制定，分析，培训）、工程阶段监测监理（含有质量，工期，成本三方面）、质量测绘监理评估、测绘监理总结、测绘监理完毕竣工。所以，对测绘工程实施监理制度要针对这几方面进行。

二、测绘工程实施监理制度存在的问题

由于我国测绘工程起步晚，所以存在制度上还不完善，管理上还不到位等问题，具体对现有测绘工程监理制度的实际问题描述如下文：

2.1 准备阶段不充分：虽然准备阶段主要是计划制定，工作安排，数据分析，协调工程建设各部门工作分配等，但是期间可能存在数据采样分析人员由于数据采集不到位，没有将施工中问题展现，为实际进行测绘工程工作带来技术性困难甚至阻碍，影响工程建设测绘监理的有效进行。

2.2 测绘工程质量，工期，成本监理不到位：由于使用的测绘技术水平存在局限性，甚至进行测绘监理的机械仪器不符合国家标准要求，没有科学的对工程实际质量进行有效检测，为工程质量带来未检测出的安全隐患问题，甚至为工程带来额外费用，影响最初工程的成本预算，使得工程为了补救测绘监测出现的相关问题延误预期交工时间。

2.3 测绘监理人员知识素养：大多数工程建筑基本都没有专业的测绘监理人员，所以在实地进行测绘监理工作时没有按照国家标准实现工程的测绘监理；甚至在进行测绘监理准备阶段进行各方协调沟通后没有对之后要进行测绘监理的工作人员进行高技术严标准的指定的专项测绘监理培训，造成测绘监理人员专业知识不足，影响测绘监理的工程质量实际把关功效。

2.4 测绘工程监理技术手段落后：由于工程成本以及工期的原因，测绘监理所使用的机械器材选择比较低端，致使实际测得的工程质量隐患问题没有完全测出。

2.5 测绘工程实施监理数据总结不具体：由于成本限制使用的测绘监理器械不够精密，导致测绘所得的数据不够精确；甚至在数据总结的时候找不到数据应有模式规律，而为了不延误工程的工期，草草进行不符合规定的记载；也可能因为数据分析操作人员不够专业，知识不到位没能严格按照标准进行科学记载，导致数据总结失效，或者因为测绘标准不一样，当初现问题要解决时没有参考性。

三、测绘工程实施监理制度问题改善的解决办法

3.1 规范操作：完全按照国家相关法律规定进行测绘监理工作，当地方性测绘监理指导与国家规定相违背的时候，严格按照国家标准进行测绘监理工作。达到测绘数据的规范与标准性，这样就能在总结后，让数据具有可参考性，为工程数据分析起到真正的指导性作用。

3.2 平衡工程三要素：在测绘监理过程中将实际实地考察的数据进行严谨技术性分析，将工期，质量，成本三方面做到在保证质量的前提下进行工期成本的协调工作妥善协调，避免粗制滥造、存在潜在安全隐患的低质量工程出现。具体做到： （1）开工前将工程总进度规划进行是否满足合同控制规范，并将总工期进行分段，注意确定每段关键点，总结出系统的测绘监理草案；（2）实施测绘工程监理方对工程实际进度实施状况进行实时实地勘察，一旦出现实际进度延误进行测绘监理方要书面通知工程业主以及工程施工方进行实地调整，达到技术间歇最小化，以及施工各环节平行、交叉、和谐进行；（3）为了严格让施工方按照计划预定的进度标准，适时给予施工方以罚款等规划压力使得其能严格按照建筑工程的合同规定实行工程保质保量的工作；由于测绘工程监理的工作精度标准严格、历经时间较长、参与人员较多且复杂，所以在初期拟定工程质量测绘监理计划的同时要做好每一阶段的工程成果监测这必须实现：①自检互检②整理并提交各阶段质量评估总结③对不符合规定的进行严格处理④当发生技术矛盾，意见纠纷的时候以业主意见为主⑤当现场测绘监理发现施工方未按照计划书进行，测绘方有权利令其停止施工并及时通知业主进行相关沟通协调工作

3.3 测绘监理注意点：明确测绘监理工作就是与业主一起协调监督施工建筑方的工作，严格按照工程相关合同内容维护协调各方面利益关系，并根据施工方与业主合同管理审查费用与工程工期质量相关问题，根据业主要求并根据相关国家法律督促完成优质优良的工程。

3.4 测绘监理工作方法技巧：首先要测绘施工方施工技术条件以及施工队装备人员素质等是否符合国家安全标准规定，并严格按照国家标准选择满足业主要求而且完全符合国家规定的测绘监理技术器械工具，根据相关标准进行工程各方面检测，并拟定总计划书与各步报告，对定期不定时抽查发现的质量问题与业主进行协商进行返工等处理，但是当出现严重质量问题时不仅要找业主协商，还要对施工方进行处罚，甚至停工处理。

3.5 做好测绘人员专业知识培训：定期对进行测绘的专员进行专业知识技能培训，并培养法律道德情操，实时监测。

3.6 其他方面：在进行测绘工程监理专员不可以调用为工程的技术负责人，相关工程技术方规定一定严格按照国家标准交由业主技术专员进行批准和授权，实行测绘监理专员以此作为法律授权监测施工情况，当工程质量测绘评定的时候，要根据实际情况总结测评结果。实际进行测绘监理专员对于具体某个工程建筑质量并不承担直接负责，而是对工程质量测评总结的结果负法律责任。

四、总结

随着国家经济建设的飞速发展，对建筑工程的测绘监管也越来越受到国家的重视，为了让建筑质量得到充分保证，测绘工程监管制度必须得到良好完善。本文借助测绘工程监管的原则和意义出发，提出几点测绘工程监管制度存在的问题，并给予建设性解答意见，希望能为国家的建筑工程测绘监管制度的完善提供一些借鉴性参考价值。同时希望在我们的共同努力下，国内的测绘工程监理制度可以更加完善，健全。

参考文献

[1]秦福军，魏晓玉.测绘监管工作.河南年鉴. 2010.

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关键词：电力设备；无线技术；温度

中图分类号：U673.37 文献标识码：A

1 智能无线温度监测系统的工作原理

智能无线温度监测系统被设定成三个子系统，分别是采集系统、汇总系统、监测系统。三个子系统通力协调工作，实现了电力设备温度的实时、准确、便捷的智能无线监测。

智能无线温度监测系统的三个子系统间的连接方式是不同的，无线通信方式是应用于采集系统和汇总系统之间，而通信线缆则是使用在汇总系统与监测系统之间，即一个无形，另一个有形。对应部位的热感应元件将其所监测到的温度信息通过无线通信设备传输到汇总系统的总站，总站将会对收集到的所有温度信息进行分类整理、分析并处理，再将处理完毕的数据信息传输到监测系统的监测计算机上。同时，调节端监测计算机也将收到同样的数据信息。监测计算机对接收到的数据信息进行二次处理分析，当处理所得数据结果超高设定的极限值时，监测计算机就会发出警示信号。每个总站可以管理数百个子站，信息量的采集将是非常巨大的。

2 智能无线温度监测系统的组成

2.1 采集系统

此种技术主要是通过使用传感器等热感应元件安装在工作中散热不是很好的部分，这就能够时刻地对这部分元件进行温度采集，并能够及时地把消息发送出去。保证采集系统正常工作的主要依靠力量就是交流电，为了保证能够持续的采集信息，我们应该准备太阳能板作为后备电源。

2.2 汇总系统

汇总系统一般是由无线装置组成的，用于收集采集系统传递过来的数据，然后通过该系统传递给总站，再由总站把温度数据传递给当地的监视系统，这样就能够实现实时监测的目的，一旦发现温度数据异常就可以采取一定的措施来解决，保证了电力设备的正常运行。

2.3 监测系统

随着监测系统的发展出现了两种不同的系统形式，一种是调节端监测系统，另一种是站级监测系统。监测系统中的计算机会把传递过来的温度数据进行分析、整理，在发出去的同时也存储在了特定的数据库，不仅实现了对电力设备的实时监测，也方便解决以后类似问题。计算机不仅会对数据进行分析和存储，还会自动生成报表，能够准确地记录下来温度情况的时间、地点、原因。通过对计算机进行系统设定，当设备某部分的温度超过设定值时就会自动报警。此外，监测计算机还具有另外一个特点，就是可以根据单位的需要可以设定任何一个时间段的任何一个部位的温度查询，方便监测人员对设备部件的温度控制和掌握，有利于及时的调整。

3 智能无线温度监测系统的特点

3.1 免于布置排线

因为采用了无线传输设备，所以不用布置排线，热感应元件的安装更方便。

3.2 免于经常的维护

智能无线温度监测系统都是整体化设计，所以免于维护。

3.3 节能

智能无线温度监测系统的各个部分均采用节能、低功率消耗设置，同时应用太阳能电池板更是绿色节能。

3.4 警示系统更完善

当温度过高时，总站智能终端电源，后台监控系统能够及时发出警报。

4 智能无线温度监测系统与传统监测的对比

4.1 在智能无线温度监测系统工作过程中，正因为在需要监测的设备部件上安装了热感应元件，这就有助于事先系统对设备部件实时的准确的连续的监测，并根据每一时刻的温度数据变化来总结出电力设备上不同部位的温度变化规律，进而帮助监测人员保证电力设备的正常运转，避免了因温度问题导致的设备停止工作的问题，保证了工作人员的安全。而传统的监测技术主要是靠人力来获取数据信息的，这不仅耗费了大量的人力物力，而且因为人类自身的生理原因，不可能保证测量数据的准确性，难免会出现误差，这就会导致电力设备存在潜在的危险，如果不能及时处理，就会导致设备出现故障，工作人员的安全受到威胁。

4.2 当前这种智能无线温度监测系统的速度是十分惊人的，其预见性也是当前人类不可比拟的，而且计算机存储的数据信息可以根据需要随时查阅，提高了工作效率，该系统存储的信息量是十分庞大的。传统的监测技术则需要单独的建立一个存储空间，而且随着存储信息量的不断增加，查阅起来也不是十分方便的，已经不适应当前电力企业的发展。智能无线温度监测系统则很好地解决了这个问题，取得了非常好的效果。

5 智能无线温度监测系统的后台监控功能

5.1 热感应元器件所监测的部位的温度能够实时的传递给监控计算机并于显示屏上呈现出来，出现警示温度时的时间及故障位置都会以数据的形式保存起来，保存期限可长达数年。

5.2 可设置警示音的类型，如可以以真人语音的形式播报出来或者以文字警示的方式显示到屏幕上。

5.3 监测计算机所监测到数据信息可以以年、月、日等为单位用线性图或者表格的形式一目了然的展现出来，也可以直接抽查或打印出来。

6 智能无线温度监测系统国内外现状

在国外，智能无线温度监测系统自从开始使用以来已经得到了非常快速的发展。此种技术不仅仅被应用到电力方面，在人们的生活中也被广泛使用，提高了人们的生活质量和安全性。人们从传统的监测方式过渡到智能无限温度监测系统，实现了监测技术的跨越式发展。这种新型监测技术在电力设备中的应用取得了很好的效果，正逐步的在医疗、农业、生产等方面发展。

而在我国，真正在电力企业使用这种技术的时间比较晚，随着多年的努力终于实现了从实验到实践的过程。当前，智能无线温度监测技术应用之广自然不必阐述，这种监测设备能够被广泛应用，其最大的优点在于不需要布置线，节省了空间，提高了工作效率，操作起来也十分的简便。目前，我们正在努力使智能无线温度监测技术朝着滴能耗的方向发展，这也是目前的技术难题。相信在不久的将来，我国的智能无线温度监测技术会实现更好层次的发展。

参考文献

[1]高人伯.数据仓库和数据开采相结合的决策支持新技术[J].计算机世界.

[2]任玉珑，王建，牟刚.基于CA模型的电力设备全寿命周期成本研究[J].工业工程与管理，2008，（5）：56-70.

[3]赵新民.智能仪器原理及设计[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社.1990.

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关键词：食品安全；现状分析；监管策略

Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.

Key words: food safety; present situation analysis; control strategy

中图分类号：TS201.6

长期以来，我国农业发展的主要任务是满足数量需求，解决温饱问题，随着我国农业生产力水平的不断提高，农产品供求关系发生根本性变化、农产品质量安全问题随之凸现，农产品中的农药残留，畜禽产品兽药残留、生长激素滥用和使用违禁药物及水产品药物残留和贝类产品的污染等问题，已成为食品安全的重大隐患，不但影响人民的身心健康，还直接影响我国农产品的出口和在国际市场上的竞争力。因此，加强食品质量安全管理已刻不容缓。

1．食品质量安全现状。

1.1食品源头安全现状令人堪忧农药、化肥的大量和不科学使用，造成了农药、化肥等有害物质在农产品中超量残留；兽药、复合饲料的滥用，造成抗生素、激素及其他有害物质在禽、畜的体内及乳制品、水产品中残留；重金属在农禽产品中超标、超量残留。化学性中毒已占我国重大中毒性事件的40%以上，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、瘦肉精中毒等。

1.2食品加工、生产的安全状况令人堪忧食品生产加工企业使用劣质原料，如用病死、毒死畜禽加工食品；超量使用食品添加剂，如超限量使用增白剂“过氧化苯甲酰”、防腐剂“苯甲酸”及甜味剂等；非法使用非食品加工用化学添加物，如二氧化硫、甲醇、吊白块、三聚氰胺等；人为造假，牟取暴利。

2．食品安全问题主要因素的分析。

2.1微生物污染、食品生产新技术、新资源的应用影响食品安全和微生物性食物中毒导致的中毒人数最多，是影响食品卫生和安全的最主要因素。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、食品添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已成为亟待重视和研究的问题。

2.2投入品供给、农产品生产加工以及销售等环节存在着安全隐患从投入品供给看，滥用或不当使用农药、兽药等农药投入品，致使农产品药物残留及有害物质超标，是导致不安全的重要因素。一方面，一些不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像三鹿奶粉事件、“苏丹红”事件等；另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

2.3食品安全标准、检验检测体系等方面存在不适应目前，我国食品安全与卫生标准体系不适应，许多食品安全的制度都没有以风险评估为基础，标准的科学性和可操作性亟待提高，绝大多数食品标准还属于非常具体的质量标准与卫生安全指标相混合的食品标准，造成监督困难，消费者也缺乏判断依据。传统式、突击式和运动式的抽查较多，监管检测工作不能全程化、日常化，检验检测的环节、对象和地域范围有限。检测机构数量多，分属农业、卫生、工商、质检等不同部门，缺乏统一的规划，监测数据不能共享，部门之间差异较大，影响检验体系整体作用的发挥。

2.4食品安全管理体制不完善,近年来，我国食品管理和法规体系建设取得了很大成绩，但仍然不够完善。我国对食品企业的行政执法，主要涉及三个行政执法部门，即卫生、质量技术监督和工商行政管理部门。在实施食品卫生质量抽检方面，三家行政执法部门都有权依据法律的规定，各自实施或者委托食品检验机构进行食品卫生质量的抽检；在对违法行为的行政处罚方面，对同一违法行为，三家行政部门都能分别根据不同的法律、法规给予行政处罚。造成基层工作职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出，严重影响了监督执法的权威性。

3．加强食品安全管理的对策与建议。

3.1食品安全首要在于建立健全依法管理体系。

目前我国在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。虽然《食品安全法》在食品的若干生产、销售环节做了不少规定，但不少标准制约性不强，已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的漫长产业链，很难靠一个监管部门“包打天下”。但是，传统的多头管理体制和运作模式效果并不理想，反而有可能导致“龙王多了不下雨，三个和尚没水吃”的尴尬局面。这就要求我们在加强食品管理问题上必须按科学的发展观进行管理体制和监控机制的创新。

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【关键词】建筑工程；进度监理；控制进度

工程施工是对工程进行决策及实体化的过程，是将建筑工程的价值与使用价值具体化的阶段，是整个工程最为重要的环节。它充分的综合协调利用了工程人力、物力和财力，涉及到广泛的领域和范围，因其繁琐和复杂的工程，必须要对各方面采取科学合理的协调。施工质量的好坏直接影响作用到整体工程质量的优劣。另外，在工程施工中还存在一些其它特点：存在的风险因素较多、工期较长。施工阶段作为整个工程实施阶段中耗时最长的内容，在施工期间受到的风险因素众多，合同关系复杂、合同争议颇多。从专业的角度而言，施工阶段涉及的合同种类较多，数目庞大，且施工合同与其他合同有着密切联系，它履行时间久，涉及问题多，最容易出现争议和纠纷问题。基于此基础，加强工程施工阶段的监理工作至关重要。

一、工程监理的定义

建设监理指的是建设单位委托那些具有相关资质的监理单位，根据相关工程建设的相关法律、法规，国家同意的工程项目建设文件及其相关的工程建设合同，取代建设单位，由它们自己监控承建单位的工程建设实施的这样一种服务。在建设工程监理里监理单位与被监理单位是监理与被监理关系，与项目法人之间是委托与被委托的合同关系。同时，监理还是一种有偿的工程的咨询服务。它是受项目法人委托进行的；法律、法规、技术标准、相关合同及文件是监理的主要依据。设计监理和施工监理是建设工程监理按监理阶段。设计监理主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求，它是在设计阶段对设计项目所进行的监理，施工监理主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求，它是在施工阶段对施工项目所进行的监理。

二、工程建设施工阶段监理的目的与中心任务分析

建设工程的监理工作在工程施工中起着不容忽视的作用，它是保证工程质量和工程工期按时完成的重要保障，此外，它还可以在一定程度上减低工程的造价，提高工程的经济效益和社会效益。所以，监理工作是工程施工中必不可少不可或缺的一项工作。工程建设的施工阶段监理的主要任务是借助于监理机构认真务实的工作，以便顺利的完成业主委托的监理任务。这个任务的目的性十分明确，这也是监理机构赖以生存的基础，监理机构必须要尽心尽力的借助于各种有关的科学方法和措施来完成任务，实现工程的目标，完成监理的目的。从监理的目的可以看出监理的中心任务，即控制工程项目中经过科学规划所确定的各项监理目标，包括质量目标进度、监理目标、投资监理目标、合理监理目标、安全监理目标等，这些目标是建立人物的具体化和量化。若监理目标划分不当，那么可能会产生无论监理机构怎么样努力都无法实现目标的现象，从而导致监理制度较难推行。

三、施工阶段工程监理进度控制问题分析

监理在施工中，要一手抓质量，一手抓进度。决不能只把质量看成唯一可控的，而把进度视为无能为力或将其推到业主或施工单位身上。实际上施工合同签订后，监理对施工进度控制可以从以下方面开展工作：

1、严格审核施工单位报送的施工组织设计（方案）。总监理工程师组织监理部各专业监理工程师除对组织设计（方案）中的技术可靠性、方案合理性、质量保证措施、劳动力资源安排等进行审查外，还要认真分析总进度计划和各个分部工程（基础、主体、屋面、装饰、安装工程等）完成的工期是否符合实际，是否与甲方签订的建设工程施工合同所确定的总目标相一致。其中监理在掌握该工程施工图纸、设计意图、特殊工序和施工难点等情况的基础上，也要设计好施工进度控制的总目标，绘制施工进度计划网络图，从中找出进度控制的关键线路，为实施施工进度的有效控制提供可靠依据。

2、严格履行监理职责中关于工程款支付的权限。总监理工程师要随时掌握施工进度情况，并认真作好工程计量工作，对施工单位报审的支付款凭证及时审批，避免因资金不到位而影响施工进度。在实际操作上监理部要充分利用《监理合同示范文本》中规定的在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权。

3、在发生新增项目和设计变更时，监理要全面权衡利弊。严格遵循新增或变更程序，防止出现负面作用，贻误工期在对新增项目或设计变更审核时，监理除了注意对工程结构、材料、工艺、工程量和整体功能以及施工方法的影响外，还要分析由此引起的工期问题，因为一旦出现了上述变更必然影响原施工计划工期。例如我监理部承担的某一工程项日，原主体设计为钢混凝土结构，在施工中途因某种原因改为新型的钢柱模壳结构。由于这一结构性设计变更，使施工工期由三年拖到五年之久才能完成，而且预期效果也不甚理想。所以监理对重大设计变更，要充分利用其本身的专业优势和所掌握的有关建设程序及监理规范进行严格控制，统筹考虑慎重处置。

四、施工阶段应加强进度控制监理的措施分析

对施工进度的审查主要是为了帮助施工方确立较为合理的施工计划，并且给建设单位提供意见参考。控制施工进度的措施主要包括：

1、仔细审查施工组织计划以及施工进度的总体计划，动态的管理网络计划，对于工程中那些对后续工序影响较大的施工工序需要进行重点的控制，以防止影响后续工作的开展。施工工程的进度目标实现与否在很大的成素上决定于施工总进度的计划是否科学合理。监理工程师需要做的工作是：对基础、结构等主要的施工工期安排的合理性进行详细的审查，审查施工方对工程的关键性的工序的重视程度是否足够，考虑天气例如雨季，冬季等对工期是否产生影响；审查相邻工序的衔接是否合理正确可行，是否会出现交叉的情况，对流水段的划分是否合理等。

2、控制材料进场时间。实际工作中，时常发生因建筑材料供应滞后而导致工序错乱或者工程停止施工现象。针对这个问题需要监理人员在保障材料、设备质量的同时，督促核实材料设备是否按时到达现场，将交货时间考虑在订货合同内，保证工期能够按时按量完成。

3、其他有关施工阶段进行工程进度控制的措施。监理方应当审查建设单位的月度和年度计划，监督计划工程施工过程中的执行情况，如果发现滞后或者提早情况，则需对承包施工方提出并且分析其原因，方便后期进行整改，防止影响之后的施工进度。除此之外，监理方一定要定时展开施工现场的协调会议，在后期分析讨论并解决施工进度中的相关问题。

五、结束语

建筑企业的重要内容就是进行建筑施工项目的管理工作，高素质的管理人才和良好的管理制度，是达成建筑施工项目控制进度的重要条件，因此企业要对管理人员加强培训，综合提升管理人员素质。在细致研究项目施工特点后，和项目的相关责任人进行协调和沟通，确保建筑施工项目的进度能够顺利有序的进行。

参考文献 ：

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关键词：施工质量；管理制度；不足；完善；策略

引言

随着如今建筑工程的快速发展，建筑施工质量成为建筑企业相互竞争的必要筹码。要完善建筑工程质量管理，就需了解工程质量的特点，影响工程质量的因素，控制原则以及其责任体系。只有完善其管理机制，在每一点上加强质量管理，才能杜绝和减少事故造成的损失，才能为企业创造出更多的经济价值。

1建筑工程施工质量管理不足之处

在建筑工程施工管理中，主要存在以下三方面的问题。

第一，在目前我国建筑工程施工的过程中，建筑工程施工的相关部门往往只重视对工程质量进行检验，而忽视了工程质量管理，不能够在建筑工程施工的过程中对施工过程进行有效地成本管理和质量管理。建筑施工质量管理是促进工程顺利进行的关键，随着经济的发展和建筑水平的不断提高，对建筑工程施工质量管理的要求也越来越高。而在实际的建筑施工过程中，对建筑工程施工缺乏必要的工程质量管理，影响了建筑施工的顺利进行。

第二，在工程施工准备阶段质量管理存在着严重的问题。工程施工准备阶段存在的问题主要包括材料和人员两个方面。第一，材料方面的问题。主要包括：建筑材料保管和使用不当；建筑材料在使用过程中使用不当。第二，建筑人员方面管理方面也存在着一定的问题。例如，项目经理管理不科学，缺少工程管理的经验；建筑施工人员的技术水平不高，不能尽快适应建筑水平的不断提高。

第三，在现场施工阶段，建筑工程施工管理的方法不明确，缺乏技术含量。在建筑施工的管理方法和技术方面还存在一些问题。第一，建筑施工的管理方法不够明确。建筑公司和相关的企业部门往往只重视重点工程，而对其他的工程关注甚微，管理方法不够明确；第二，建工施工管理的技术不够先进，机械的使用率不高，生产率低下，在技术选用的过程中研究不够，机械的性能过于低下。

2影响建筑工程施工质量的因素

影响工程施工质量的因素很多，既有因工程投标造价衍生的经济利益因素，也有施工技术、工艺、材料、机械、劳动力素质以及天气环境等方面的因素，必须对施工质量实施系统的管理，全面推动企业质量管理体系的完善化和实效化。尽管近年来住建部、省建设厅、市建委对工程施工质量提出了严格的要求，新出台和完善了各类标准、规范和规程，工程施工质量管理也取得了一定成效。但是，建筑业从业人员的质量意识参差不齐、责任心不强、人员流动性大，施工企业管理人员素质不高，部分施工企业对项目的工程施工质量管理没有完全纳入日常的管理工作之中，对项目开工前期、施工中期、施工后期三个时间检查不严格，造成社会上工程质量差、投资高、效率低、遗留问题多、出现工程质量事故等情况仍比较突出。因此，我们要认真分析当前工程质量中存在的问题，完善企业的质量管理体系，研究质量管理的对策，采取有效措施，提高工程质量。

3完善建筑施工质量管理的对策

质量是永恒的主题。建筑产品是一次性产品，其具有体量大，投资大，建设周期长，生产要求复杂，施工环节众多，不便于综合测试，一旦建成便不能更换的特点。在工程最终完工前的相当长的时间内，只有制品（或半成品）没有成品，上道工序若发生质量问题，都有可能被下道工序所掩盖，而下道工序的施工，也有可能影响上道工序的质量，从而引致质量问题甚至质量事故的发生。党和国家历来十分重视建筑工程质量，“质量本身代表一个国家的形象，一个民族的精神，我们必须树立全民的质量意识，只有全社会都能认识到质量是企业的生命，并且真抓实干，我们才能把质量工作做好。”因此，我们要对项目实施全方位、全过程的质量监督和管理，确保工程万无一失。

建筑施工企业应该建立和健全质量保证体系，落实层级质量责任制，加强企业的施工质量自控能力，提高企业的质量意识和管理水平。企业还应大力贯彻 ISO9000《质量管理和质量保证系列标准》，推行科学管理。ISO9000 标准的宣传和贯彻正是为了帮助企业按国际化标准建立和完善质量管理体系，提高员工质量意识和质量保证能力。因此，抓好施工现场管理，要以升华企业全体职工现场质量管理意识为先导。众多优秀企业家对抓好施工质量管理的必要性已形成了共识，但是这还不够。必须形成全员、全过程、全企业的强化施工质量管理意识。试想，一个施工企业上到经理，下到建筑工人（包括民工），如果对抓好施工质量不予重视，或是认识不足，那就不可能把施工质量管理搞好。从国内的情况分析，实现企业全面质量第一的办法有二：一是严格执行国家和地方的行业质量标准、规范和规程，尤其是根据GB/T50430-2007标准《工程建设施工企业质量管理规范》完善企业的质量管理体系；二是加强企业的质量管理，以创质量样板工程为起点，带动施工企业所有在建工程开展全面质量管理工作。

4增强质量意识，提高管理人员及施工人员素质

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。

人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质直接影响工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准人和提高人员素质抓起。无论是决策、管理者，还是技术操作者，都应该是有“资格”的行家。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

4 完善和执行规章制度

建筑施工企业管理的行为是否规范直接影响到工程质量，影响到工程建设能否顺利进行。只有按GB/T50430-2007标准《工程建设施工企业质量管理规范》完善企业质量管理的规章制度、企业标准（一般要求高于国家标准），严格按照国家、行业和地方关于工程质量的有关标准、规范和规程进行工程施工，施工现场严格执行企业质量“三检”制度，使所有对影响施工质量的每一个工序、环节均处于受控状态，才能不断提高工程质量。

加大对企业质量管理规章制度的宣传，除在工程项目管理人员办公室根据不同岗位张挂质量管理职责牌外，在工程施工的现场的质量管理制度宣传尤为重要，要在现场利用农民工学校、宣传栏等，张挂企业质量管理规章制度，营造出一个对质量管理有严格要求的现场气氛，从而有利于质量管理各项工作的实施。

对于在建工程执行公司规章制度的情况，施工企业应设立相应的检查和奖罚机制，确保公司规章制度能有效地实施。

5 加强竣工验收质量检查

工程施工质量验收，要贯穿工程施工的全过程，涉及每一个工序，对隐蔽工程的验收尤其要严格管理，不经验收合格，严禁进入下一道工序施工；对于影响建筑物结构质量的关键工序，如钢筋安装、混凝土浇筑等分项工程，必须实行全过程监控。执行施工企业内部质量检查的“三检”管理制度（即施工班组对施工质量进行自检、班组之间对施工质量进行互检、专职质量员对施工质量进行专检），留下相应的检评记录，有利于生产班组与质量管理人员对质量管理的标准和程序达成共识，使质量管理工作进入常态。

工程竣工验收是工程质量的最后一个环节，是全面检验设计和施工质量的重要步骤。工程项目竣工时，施工单位要首先协同监理单位、建设单位对工程进行预验收，在预验收后，根据预验收的意见对工程技术资料和实物质量进行全面整改，整改完成后再组织使用单位、设计单位、监理单位及政府有关建设行政主管部门进行正式对照设计图纸，按验收规范对工程进行全面验收。验收时全面检查工程技术资料和分部分项工程的实物质量。对存在的实物质量及资料缺漏，施工单位要提出整改期限及整改措施，整改完成后再通知质检部门复检、办理验收手续。

工程竣工验收、移交使用后，根据工程保修书的规定，施工单位要在规定的时间内对出现的质量问题进行维修、保修，力求做到顾客满意。

6 结语

总之，为完善建筑施工质量管理工作，保证工程顺利实施，需要从制度、人员、工作安排上进行加强管理，只有这样才能深入推广工程质量管理工作，提高建设工程质量管理水平。

参考文献：

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部级质检机构是指经我部机构审查认可，并通过国家资质认定的法定检验单位，是社会公益性技术机构，也是我国农业质检机构的“国家队”和“排头兵”。各部级质检机构要切实提高思想认识，深刻理解职能定位，尽责履职，开拓创新，积极承担全国和区域性检测任务，为政府部门、农业产业和社会公众提供更强有力的技术支撑和服务。各部级质检机构要进一步增强法律意识，在相关法律规定和资质证书范围内开展工作，践行“科学、公正、廉洁、高效、服务”宗旨，严格诚信自律，加强内部管理，强化质量控制，切实做到检测主体、检测程序、检测行为依法合规，确保所出具的数据和结果合法、准确、公正。

二、严格规范，加强内部管理

相关法律法规和部门规章对部级质检机构日常运行与管理提出了详细要求，各部级质检机构要在认真对照落实的基础上，重点强化以下工作。

（一）强化质量控制

各部级质检机构的质量控制程序与作业指导书，应针对不同类型检测任务明确相应的质量控制方法、频次和结果判定原则。要按年度制定覆盖质检机构各检测领域的质量控制计划，有专人（或部门）保证质量控制计划能够有效实施。要及时总结和评价各类质量控制结果，对反映出的问题要研究制定纠正措施并监督落实。通过强化质量控制，确保检验检测数据和结果科学可靠。

（二）规范样品管理

各部级质检机构要高度重视样品管理工作，制定和实施严格的样品管理程序，遵守有关标准和程序文件规定，规范样品的运输、接收、制备、存储、处置等各环节要求，确保样品从抽取、检测至检毕全程受控，强化检验检测工作的科学性，确保样品管理严格范。

（三）严格档案记录

各部级质检机构要充分认识到档案记录是质检机构日常运行管理和各项检验检测工作过程信息的再现，涉及“人、机、料、法、环”各个因素，其基本要求是真实有据、完整可靠、及时准确。要强化落实原始性要求，确保档案记录的完整性和可追溯性。严格执行原始记录与检验报告“双三级”管理制度（原始记录为检测、校核、审核三级，检验报告为制表、审核、批准三级），检测人员对原始记录中数据和结果负责，校核人员对结果负责，审核人（批准人）对原始记录的质量负责。所有记录都应按适当期限妥善存档保管，存放条件有安全措施防护，避免丢失或改动，并履行为客户保密的义务。

三、完善措施，加强监督管理

（一） 严格资质评审

资质评审是评价和确定质检机构条件与能力的重要途径。我部将进一步采取措施，切实维护资质评审工作的规范性和权威性。现场评审严格实行评审组负责制，加大实验考核、档案抽查、人员测评等力度，增加整改结果现场确认和事后抽查比例。同时，严格证书有效期管理，根据相关规定和工作实际，各部级质检机构相关资质证书，包括资质认定、审查认可和机构考核合格证书，应在有效期届满三个月前（以证书最先到期日计）提出复评审申请。对逾期未按规定提出复评审申请的部级质检机构，我部将依照有关规定撤销相关资质。

（二） 深化能力验证

能力验证作为国际通行的科学措施，是衡量质检机构资质持有期间能力水平的重要工具。我部将以能力验证工作为核心，加强考核结果应用，逐步建立部级质检机构能力水平持续评价体系。各部级质检机构应主动参加农业部组织的能力验证，鼓励参加其他部门和机构组织的能力验证。能力验证结果合格的，可在下一年度的有关资质评审中，免于考核合格项目的现场考核。

（三） 强化监督检查

按照国务院“双随机”要求，进一步加大监督检查工作力度，重点加强不预先通知式的检查。监督检查不合格的，严格依照有关规定，视情节轻重采取限期整改或撤销资质等处理措施，并公开相关结果。同时，我部将根据日常管理、能力验证、投诉举报等情况，探索实施分级管理，建立部级质检机构诚信档案和重点监管制度，在“双随机”基础上有针对性地加强重点检查和日常监管。

四、明确责任，抓好工作落实

（一） 强化落实主要负责人岗位责任

中心主任是部级质检机构运行的第一责任人，对机构管理体系全面负责，承担领导责任，并争取和保障相关条件支持。中心主任应了解相关法律法规，掌握政策动态，熟悉工作流程，能够建立并有效运行管理体系，持续加强内部质量管理，确保内设机构合理、人员配置高效，不断增强机构的服务能力，提升检验检测工作的质量和水平。技术负责人、授权签字人、质量负责人等关键岗位人员应根据职责要求，全面做好岗位工作，并承担相应责任。

（二）强化落实承建单位主体责任

根据有关规定，各部级质检机构对外所出具的数据和结果产生的相关法律责任，均由其承建单位（即法人单位）承担。各承建单位应切实增强主体意识，加强领导，建立健全相关制度，强化日常督促检查，经常性排查风险，不断持续改进。对于发现的问题，应主动、稳妥按程序处置，并及时上报我部。对于有多个部级质检机构牌子的，承建单位应主动推进整合，精简资质证书，优化资源配置，提高管理效率。

（三）强化落实上级主管部门监管责任

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关键词: 学生安全管理策略制度分析

随着高等教育的发展,高校从过去相对封闭的“世外桃源”变成了相对开放的“小社会”,学生的学习生活区域存在着一定的不安全因素,使得高校安全事件频发,学生安全教育管理工作刻不容缓。同时,高校是人群密集场所,是一个相对自由的学术之地,学生是个性各异的个体,社会、家庭对学生健康、安全、快乐成长充满期待,高校对学生安全肩负着重要的责任,学生的安全是保障高校正常教学秩序,保持学校和社会稳定大局,建设社会主义和谐校园的重要的、基础性的工作。

目前的学生安全管理的现实着力点在于安全法规的学习宣传、督促检查和处理各类安全事故等日常性、基础性的工作,但突发性工作较多,学生安全任务重、责任大、风险高、压力强,工作缺乏科学的规划和整体性,工作容易陷入应付、被动的状态。在学生安全管理体系中,安全策略制度是在特定的校园环境里,在学生所涉的区域内,为学生的安全保证提供一定级别的安全保护所必须遵守的一系列条例、规则,是校园安全工作中对学生的安全行为产生规范和约束性影响的一部分,是学生安全管理的纲领性、指导性的策略。在目前形势下,构建学生安全管理制度保障体系显得尤为紧迫和必要。

1.学生安全管理中存在的现实性问题

安全管理中普遍存在的问题是认识不到位,方法不得当,制度不科学,执行不得力等。

1.1 在观念和认识上存在问题。

无论是学校管理者还是学生群体,在对安全问题的认知上,“安全第一”、“安全无小事”的思想认识基本是一致的,但在实际运作过程中,安全相对来说是“软任务”,在限定的时间和精力投入中,“安全的重要”往往会让位于教学科研管理和学习等“硬任务”的重要。尽管对安全工作逢会必讲,文件下发很多,部置检查也不少,但事实上,“安全第一”的观念并不牢固,在思想上没有真正树立起生命至上、安全为天的责任意识,对安全工作重视程度还不够,工作抓而不紧、抓而不力。

而在学生群体中,学生思想较单纯,社会经验不丰富,安全防范意识较差,安全习惯没有养成,在观念上认为自身与安全问题的距离还较远,而真正面对问题时又缺乏理性、冷静的判断和有效的应对措施。

1.2 在态度或心理上存在误区。

学生对安全工作重要性的理解往往停留在安全问题出现后甚至安全事故发生后。而每个安全问题的个案所涉及的区域面窄、特殊性强、影响度不同,学生感觉各类安全问题的发生是低概率事件,安全问题虽有典型意义,但终究是个例,因而忽略这种低概率,存在侥幸心理,从而导致安全防范意识淡薄,风险意识淡薄,对待安全管理的态度“超然”或“漠然”。

同时,安全的标准和规范在细节安排和程序规划中进行了较为明确、具体、科学的规定,基于安全的标准化、规范化与人们低投入、追效率、走捷径的心理惰性和行为习惯有一定的矛盾。在日常性、常规性生活和工作中,在产生工作疲劳和心理疲劳的状态下,学生容易把违章而未导致不安全的行为当成高效率经验,从而形成习惯性不安全行为,以短期的偶然性成果替代长期的必然性危害。

1.3 在制度设计上存在不科学状况。

安全管理是一个仍在继续发展的领域。目前安全管理中制定的制度或者指导性过强,原则意见较多,而缺乏可行性、可操作性,或者过于理想化、过于繁琐而在现实状态下管理成本过高、投入精力过大而不利于执行,使安全工作变成难于完成的使命。另外,制度仅仅对违反规则的行为形成制约,而对不违反规则的行为则没有限制。因此,它在限制行动的消极选项的同时,打开了其他选项的可能性。而再完备的制度也不可能包罗万象,所谓安全工作中“条条规程血铸成,不要再用血验证”,在一定意义上诠释了安全制度的形成往往是在发生重大安全问题甚至是血的教训下建立和完善的。制度的制定具有规范、评价、调节、整合的功能,同时也具有作用范围、价值诉求、实现方式上的局限性[1]。要达到安全管理制度的他律与学生遵循安全的自律的有机统一,安全规范要求的公共性与个体性的有机统一,安全意识和行为应然的目的性与实然的手段性的统一,这需要一个漫长的不断实践、不断修正、不断总结、不断完善的过程。

1.4 在安全监督和执行中存在折扣现实。

纵然制度的设计比较完备,细节具体,程序明确,可操作性强,但学生个体对安全的认识往往存在很大的局限性。这许许多多的局限性,导致了认识的差异,给执行带来被动,也就给安全埋下了许多隐患。这是学生安全管理中存在的“知易行难”的矛盾。一方面,学生安全监督检查的制度化举措不到位,频度不足,随机性强,深入程度不够。另一方面,部分学生对习惯性不安全行为思想上不重视,行动上纠正难,对不安全行为隐性危害和漏洞认识不足,自我控制、自我约束能力较差,把履行安全责任视为额外的负担和麻烦,同时对安全检查、监督和惩戒措施存在不认同、不配合等被动现象。

2.学生安全管理中的制度构建策略

学生安全管理的制度策略是在学生特定安全区域中,为保证提供一定级别的安全保护所必须遵守的一系列条例、规则,即认真研究管理工作的一般规律和安全管理工作的特殊性,逐步建立起政策性强、关联性好、易于操作的较为完备的学生安全教育及管理制度体系,建立起分工明确、责任清晰的安全教育及管理的责任体系,不断完善安全管理的制度构建。制度构建策略的重要性在于指导作用,现实意义在于将学生安全管理纳入法制化轨道,通过详细的安全管理措施、方法和程序,可靠地实现学生安全总目标。

2.1 构建学生安全教育培训制度。

思想认识的程度决定着工作的力度和深度。如果认识不到安全的重要性,就不会做好安全的自觉性。如果认识不到安全的必要性,就不会有做好安全的紧迫性。从安全行为科学的理论分析,由人的因素而诱发的事故已成为系统最主要的事故致因,而人的安全行为是复杂和动态的,具有多样性、计划性、目的性、可塑性,安全意识、安全态度、安全认知等决定人的安全行为水平。学生对安全价值的认识不同,会从其对安全的态度和行为上表现出来。因此,学校务必要先上好安全教育和培训这一最基础的课程,将学生认识中的“额外负担”转变成利已又利人的良好的安全行为习惯。

培训的内容可涉及安全法纪法规教育、日常安全规范和安全操作程序教育、案例和对照分析教育等,并通过开展预防事故演习,安全技术培训、安全知识竞赛等形式多样且内容丰富的活动,培育学生安全的技能和自主管理意识,并将学生安全教育培训形成制度,经常性、不间断地将安全工作加以强化,在学生思想观念深处形成安全教育的自我约束、自我教育的自觉模式。

2.2 发现问题,构建安全故障分析模型。

与安全理论或安全教育预设的环境不同的是,在学生生活、学习的现实世界中很少提供事先规定好的问题,即明显昭示不安全的因素。获得安全的方法就是寻找不安全,安全的特征就是它不会跌落、不爆炸、不起火、不对人的生命造成伤害、不变得松散、不短路或不引发诉讼等,这种证实是通过理解可能的不安全故障的模式并表明这些模式已经得到合理的防范来实现的。问题犹如疾病,具有症状,探寻复杂问题的关键方面为发现问题提供了超前行动步骤的机会。凭借经验、理论、常识、数据和专业技术较直观地提出问题,继而详尽论析、验证情况,最终高效地解决问题。解决问题的办法,就是把不安全故障的可能模式分析,这些模式的可能性,以及克服和防止不安全故障的可能手段包括进来,作为其中不可或缺的一部分。它是解决问题的组成部分,同时还是信息组织不安全信息的特殊工具[2]。因而,不安全的故障分析在安全管理的策略性建构中有多种用途和意义。

学生安全管理中构建安全故障分析模型,一方面要依靠学校安全机构的专业人士,利用专业信息和技术,在技术上把握各安全要素,对安全管理中发生故障的规律进行分析和统计,控制安全问题的发生。另一方面要建立安全组织网络,建立安全故障分析信息系统,形成全员参与模式,集中各方力量,从而拓展发现问题的视角和诸多因素,将隐患彰显并能够有效控制。

2.3 主动管理,构建安全预警制度。

安全预警体系研究是以安全预警体系论为指导,通过对现有安全模式的分析论证,提出一种能够监测、诊断、预控安全事故的安全预警体系系统。其旨在为安全管理提供一种具有实际运用价值和可操作性的安全管理新模式。学生安全管理在具体运作中,可借鉴安全预警管理技术的应用技术,先找到能够合理反映安全工作的多项关键性的指标体系,进行建模研究。当然各方面涉及的内容有所不同,其基本方法是通过统计各个指标的百分比来进行预警。只有这些关键性指标诸方面协调发展,才能保证组织的安全。忽视任何一个方面都将对安全工作造成一定的安全隐患。

对学校而言,安全预警管理技术的本质在于预先控制、事前管理,其目的就是要在安全工作中实现预警管理,变原来的跟踪调节为预期调节,实现管理思想和管理方式的根本转变。安全预警管理需要从事故危险源出发,重视对危险源和隐患进行监控预警,采用高新技术手段实施各种监控预警措施,变事故处理为事故预防,随时发现隐患,随时进行排除,把事故消灭在萌芽状态,牢牢掌握安全管理的主动权,从而把安全管理工作的水平提高到一个新层次[3]。

2.4 构建安全危机和突发事件处理的应急预案机制。

学校是一个人群密集场所,安全危机和突发事件预设的涉及面广,学生个体差异性大和管理的复杂性强。大学生的特殊身份特征又会引发社会的高敏感度和高关注度。因此在安全工作防患于未然中又要加强安全危机和突发事件处理的应急预案机制的制度建设。应急预案应立足于重大事故的救援,立足于重大事故的自援自救,立足于相关社会资源的救助。危机和突发事件处理预案的编制依据相关的法律和法规,按照“安全第一,预防为主”、“以人为本,快速有效”和“属地救援”等原则对可能的危机和突发事件进行高效的处理,以减少危机和突发事件造成的伤害和负面效应,降低不良影响和后果。

危机和突发事件处理的应急预案机制包括重大事故(危险)发展过程及分析、应急区域范围划定、应急预案的组织措施和应急组织的分工职责、应急预案的技术措施、应急知识培训、应急预案措施的演练、通信联络、事故报告等[4]。在这项工作设计中要明晰模拟过程、分析程序、设定规范、明确要求、把握细节。唯有如此才能低成本、低风险、有序、高效地将损失最小化。

2.5 落实责任,强化安全管理的执行力,构建安全管理奖惩机制。

当制度战略方向已经或基本确定时,执行力就变得最为关键。执行力是一个系统工程,是一个完整的体系。在学生安全管理的实际操作中,提升学生安全管理执行力,构建安全责任奖惩机制是关键。褒奖激励机制是学生安全管理的导向性机制,将学生安全管理的奖惩制度和执行力连结起来,发挥学生主人翁责任感,尊重学生在安全管理中的主观能动性,让学生自觉参与到安全管理之中,为学生的安全意识和安全行为建立重要的良性化心理基础。而对安全管理中的失察、失误、危机、事故等情况,严肃追究责任,并按规章制度进行严厉处罚,将安全管理“问责制”和工作考核中安全问题的“一票否决制”落到实处。

虽然有了安全制度,但在心理上既不能把制度理想化,又不能把人理想化,而应当把安全管理的措施具体化。用制度规范执行力的标准,用制度统一学生与管理者的执行力,用制度建立一个执行力激励机制和惩戒机制,从而通过规范化的制度来完善整体策略规划,规范学生安全行为。

参考文献:

[1]童建挺.政治制度:作用和局限[J].当代世界与社会主义,2009,1:122-123.

[2]克雷格.勒尔.策略性思维[M].沈阳:辽宁教育出版社,2001:191-194.

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关键词：数学阅读；数学学习；方法；实践

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-025-03

一、问题提出

数学阅读是一种态度。心理学研究表明：就学习成绩较差的学生群体来说，他们之间学习成绩的差异与非智力因素水平有着显著关系，而与智力水平关系较小。中等职业学生大多属于这一群体。根据多年的教学实践，笔者认为影响中职数学教学效果的主要原因，是学生认识上的模糊、心理上的障碍、方法上的失当等非智力因素，因此，要提高中职数学教学效果和学习效率，必须要从改善学生的学习态度抓起。但在中职数学教学与学习中对“数学阅读”能力的培养未能引起足够的重视。

1、学生“数学阅读”能力的缺失

浙大数学科学研究中心管鹏飞高级教授、博士生导师曾经做过《对中学生数学阅读能力的调查问卷》

表1：有耐心阅读的习惯吗？

表2：数学阅读方法。

表3：喜欢数学方面的阅读材料吗？

表4：数学阅读中的困难？

表5：数学阅读的方式？

他通过五个调查数据得到中学生没有阅读习惯的有17%，不知道阅读方法的有43%，不喜欢数学方面的阅读材料的有48%，阅读中逻辑清的有20%，被动阅读的有27%，可见学生严重缺乏数学阅读意识，缺少数学阅读方法，缺乏数学阅读机会，文中呼吁进行一些数学方法的培养，并结合数学概念的教学教会学生基本方法，在有可能引申的地方多加入数学史料和现代数学分支等方面知识的阅读，鼓励学生拓展数学视野，并相互交流提升，加快数学文化氛围建设。

苏霍姆林斯基说过：学会学习首先要学会阅读。数学的学习也需要阅读，目前我市普职升学比例接近1：1，但被职高录取的学生多数是迫于无奈。这些学生多数数学基础薄弱，有部分同W甚至不懂通分法则、不认识根号等，所以阅读数学教材是有难度的，讨厌数学当然不会主动去阅读，也就没有预习，不会带着问题去听课。

2、教师“数学阅读”意识的缺乏

学生的一句：“我觉得你上课好嗦，还是我自己看，然后再对照例题完成课后练习这种学习方法比较好。”，让我认识到教会学生学会阅读的重要性，教学中教师大都认为给学生自己阅读就是浪费时间，其实不然。华南师范大学数学系吴有昌教授在《学生阅读能力和数学学习能力的相关性研究》一文中表明阅读能力较差的学生在学习数学中会产生对数学的概念、法则理解不清、产生数学语言障碍、审题不清等制约数学学习的现象。

阅读是数学教学中不可缺少的重要环节，只有重视数学阅读教学，才能为学生的主动发展提供可能，才能为学生的数学自主学习奠定基础。

二、理论依据

美国学者、著名的学习专家爱德加・戴尔在1946年首先在现代学习方式理论中提出了金字塔学习方式。在塔尖，第一种学习方式――“听讲”，也就是老师在上面说，学生在下面听，俗称“填鸭式”教学，这种我们最熟悉最常用的方式，学习效果却是最低的，两周以后学习的内容只能留下5%。，而通过“阅读”“书写”“表述”等方式学习效率更高。如下图：

数学阅读是学生通过自己阅读数学材料主动获取信息、汲取知识、发展数学思维、学习数学语言的重要途径，它不仅仅是读的过程，更重要的是与动手动脑的有机结合、统一协调的过程。

三、“数学阅读”能力培养的方法和策略

中等职业中学数学学科与普通高中数学学科相比知识简单，知识点之间关联性小，教材有文字、有图形、有阅读材料、有数学实验，生活化、专业化、公式化明显，很适合阅读学习，教学中要有意识培养学生“数学阅读”能力和方法。

1、强化数学阅读方法指导

数学阅读过程同一般阅读过程一样，是一个完整的心理活动过程，包含语言符号（文字、数学符号、术语、公式、图表等）的感知和认读、新概念的同化和顺应、阅读材料的理解和记忆等各种心理活动因素。同时，它也是一个不断假设、证明、想象、推理的积极能动的认知过程。但由于数学语言的符号化、逻辑化及严谨性、抽象性等特点，数学阅读又有不同于一般阅读的特殊性，认识这些特殊性，对指导数学阅读有重要意义。基于以上分析我在学生进行数学阅读时做如下方法指导。

（1）“读、写、说”有机结合

数学上的读，一直贯穿整个知识学习的过程。数学中的一些概念、定律、计算法则都是科学而又严谨的，不能有半点马虎。因一字之差而得到相反的结论是常有的事。教材的例题编写和之后“试一试”、“想想做做”的编排都是经过精心设计的，如果能让学生在讲课之前做好预习，提出自己的疑问在课堂上寻找答案，在讲课之后重新阅读课本，对所学知识进行总结归纳，达到学生掌握知识的目的，同时也激发学生的学习兴趣，使学生乐于学习数学。在读题的过程中，孩子们收集信息，整理信息，运用信息，整合信息，进而解决问题，学生的分析能力，思维能力，解决问题能力等数学素养得到了提高。而且在阅读的过程中，孩子们对文字蕴含的数学知识、数学思想方法将进行理解和领悟更高层次的思维活动。从而理清数量关系，得出正确的解答方法。

能够正确的书写，不仅是习惯，更是一种数学能力。良好的书写习惯是从坐姿开始的，我们还应从数学的角度去做。要求他们规范的书写数字，规范的解题，画图时要借助工具等常规做起，规范数学书写，从而养成良好的书写习惯，以求达到数学的严谨与美观。写不仅是对“听”的反馈，也是对“说”的梳理，还是对“读”促进。老师可以运用课堂教学引导学生学会思考，整理知识。然后让学生写下他们对课堂学习过程的回忆、总结、创新。鼓励学生更多的从数学思考、数学发现方面写出数学日记，尤其是学会体现一种数学发现、数学思考、数学方法。

完整的述说是建构数学模型的前提。在数学教学中，学生只有用语言完整的把自己的思维过程描述出来，数学模型才能在孩子们的头脑中清晰、内化。在教学中我们应帮助学生使用数学用语，用简明、准确的语言，完整地回答问题。应根据学生语言发展情况和教学内容的变化，教给学生一些常用句式，如说解题思路时，可以说：“我是这样想的，因为……所以……”，“我先算……后算……”，“要求……也就是求……”等等，以此来训练学生说话的完整性。例：

（2）书面语言向数学语言的有效转化

文字语言、符号语言、图形语言，这几种数学语言对培养学生的数学素质都有不容低估的作用。因此，只有使学生正确掌握和熟练运用数学语言，学生才能看懂书、听懂课、说得出、写得出推理过程；会准确阐述自己的思想和观点；形成良好的思维品质，发展逻辑思维能力。数学语言理解能力低、数学语言的相互转换困难等都会导致数学学习的困难。如：直线和平面垂直的判定定理中三种语言如下：

文字语言：如果一条直线和这个平面内的两条相交直线垂直，那么这条直线和这个平面垂直

符号语言：

图形语言：

2、优化课堂教学流程

“数学阅读”的目的并不在于阅读本身，他是学习其它内容的手段和方法，在这个教学环节设计上我们要思考三点：1.什么时候读。2.怎么读。3.读了之后有什么用。下面就一节教学设计来说明。

2.文字叙述较长的概念、定义等，学生领读，其余学生跟读等形式。如：《中等职业教育课程改革新规划教材》第八章《 8.4空间几何体的结构特征》本节概念虽多，但不难理解，我采用两个学生一问一答的提问形式让学生们理解和记忆，期间需要13对同学被相继提问，效果非常好。

3、深化教材素材处理

充分利用教材“阅读空间”、“数学实验”等材料，拓展学生的数学学习空间。中等职业学校数学研究是比较薄弱的，也没有什么教辅材料，小学有《数学报》，初中有《中学生数理化》，普通高中更不用讲，教辅材料铺天盖地，一本教材一本练习本是我们学生数学学习的全部装备，因此我们教师要挖空心思利用现有资源提高学生学习数学的积极性和拓展知识面。《中等职业教育课程改革新规划教材》这套教材已经为我们准备了丰富的课外材料。下图是本教材中穿插的课外延伸阅读材料。

通过这些材料的学习能有效提高学生的阅读能力、拓展学生的知识面、加强学生的爱国教育，比如通过《阅读空间》中通过对祖原理的学习既传授了知识又进行了爱国主义教育。再如通过《数学实验》的学习既教会了学生一种画椭圆的方法也培养了学生的动手动脑的能力，作为教师一定要利用好这些材料、抓住这难得教育学生的机会，培养学生阅读兴趣和阅读能力。

4、活化“数学阅读”形式

利用现代信息技术提高学生阅读的参与度和广度。比如：利用微信创建学习平台，既灵活又高效。在这个互联网+时代想让我们这个层次的学生安安稳稳的坐在书桌前看书是不现实的，现在的学生对电脑、手机的依赖程度近乎疯狂，我们利用学生对手机、ipad等现代信息工具熟练应用的优势，加强引导，提高学生数学阅读的参与度。如下图：2016学年第一学期高二数学第十五教学周，按照教研组制定的教学计划是《中等职业教育课程改革新规划教材》第三册第八章8.4空间几何体的结特征，根据本章的教学内容特点，我在十四周周五学生放学后在班级微信群中罗列了阅读提纲，让大家在群中畅所欲言，学生们参与的热情非常高，实时证明学生通过这种学习方式对知识的掌握程度要比传统的讲授要好的多。

事实上我们可以利用微信可以开展“听、说、读、写”更多形式的学习，比如语音一对一交流指导，利用发作业、小视频发挥个别同学榜样示范作用等。另外微信-添加朋友-中职数学，会有一系列关于中职生数学学习的公众号，学生们可以关注自行学习。利用现有资源或者自制微课（题）视频，在优酷、土豆等视频网站，再利用二维码指向该网络地址，向大家推荐“小狼的课”网址，此网站是某职校高级数学教师原创的大量微课视频集，贴近中职数学教学，以更加通俗易懂的语言是动画演示为同学数学学习助力，直接百度“小狼的课”或扫描下面的二维码。

三、反馈和反思

1、“数学阅读”水平显著提高，数学素养得到提升

未来的文盲指的就是不会学习的人，而会学习的前提就是会阅读。现代社会也要求人们具有包括语文阅读能力、外语阅读能力、数学阅读能力、科技阅读能力等在内的综合阅读能力。随着数学知识问题化、生活化、社会化，仅具有语文阅读能力是不够的，通过耐心培养学生的阅读兴趣和数学素养显著提高，例如：某些产品的使用书、某股市走势图、某产业结构图等这些与数学知识息息相关的材料大都能够理解和解读。

2、课堂教学学生参与度明显进步

把阅读引进数学教学，让学生翻翻课本，把课堂教学延伸到手机等现代信息设备中，一方面完善教学方式方法上的不足，一方面对学生的学习态度和学习兴趣进行引导和培养，进而给学生营造出一个适宜数学学习的氛围，让学生可以主动参与到中职数学学习之中。

3、学生满意度调查满意度高

上新课之前，先将明天上课的重点内容和问题钩划出来，并进行初步理解，这样在听课时轻松自如、有的放矢。长此以往既能完成老师布置的作业，又能节省时间不断拓宽自己的知识面，还能培养自己独立学习的能力，学生由被动学习变成主动学习，同时为教师减轻压力，师生关系和谐，令我受益匪浅，何乐而不为呢？

4、建议

现阶段我们使用的教材还没能充分激发学生自主学习的作用，现代化的教材应该与现代化的教学理念和现代化的教学手段相结合，比如：为了充分利用互联网资源，可以在相关章节中配上相应的开放的数学学习网站，或直接扫描二维码，获取学习链接，可以大大提高学生的学习兴趣。

参考文献：

[1] 《数学教育学报》《初一学生数学阅读能力和数学学习能力的相关性研究》2000年5月 吴有昌

[2] 《学习金字塔》 1946年 爱德加・戴尔

篇10

【关键词】 上市公司； 财务舞弊； 防范； 治理

近年来我国上市公司财务舞弊、财务虚假、违规经营案频频曝光，涉案数额令人触目咂舌，上市公司财务舞弊不仅损害了广大投资者的利益，也损害了投资者对资本市场的信心，急需找到治理财务舞弊的方法。鉴于实践中财务舞弊与企业治理结构不完善有密切关系，因此本文从改善上市公司治理角度，探索防范上市公司财务舞弊行之有效的路径。

一、我国上市公司财务舞弊的现状与制度性成因

上市公司财务舞弊是企业有意识地错报漏报会计信息，伪造盈余的会计造假行为，是会计信息失真的表现之一。近年来，上市公司披露虚假会计信息的案例不断见诸于报端，如长虹海外公司坏账案、广东科龙电器财务舞弊案等，上市公司财务舞弊成为社会各界普遍关注的焦点问题。我国上市公司财务舞弊的动机除了确保高管职位、隐瞒违法行为等之外，更突出地表现为筹集资金、操纵股价等特殊经济利益动机。比如财务数据主要反映公司的财务状况、获利能力和现金流量等方面的信息，对投资者作出正确投资决策起到关键作用，上市公司股票发行价格主要依据公司发行前的会计利润，为了提高发行价格，公司便倾向于虚增利润；我国证券市场是一个非强式有效市场，公司管理层也有机会通过操纵公司账面利润，达到操纵股价的目的。实践中，我国上市公司财务舞弊的主要特征是：第一，上市公司财务舞弊主要是在内部人控制下进行，尽管理论上上市公司财务舞弊可能出现在各个层面，但实践中普通员工舞弊通过内部控制制度均能有效防范或事后核查，而内部人舞弊则往往利用其特殊地位通过精心设计、串通而使注册会计师难以有效识别。第二，上市公司财务舞弊往往导致投资者遭受重大损失，而财务舞弊的相关人员虽然应承担相应责任，但由于投资者在实践中很少追究管理层的责任，造成责任威慑机制失效。第三，上市公司财务舞弊的主要手段是会计数据舞弊，主要有伪造、变造上市公司的会计凭证，用不恰当的会计方法和恶意变更会计政策等，最终是披露不真实的财务会计报告。

上市公司财务舞弊的直接原因是内部人控制下管理层谋取不法利益的动机，然而上市公司财务舞弊之所以在我国证券市场频频出现，其中的制度性原因不可忽视。第一，缺乏发现上市公司舞弊行为的内部控制制度。有效的内部控制制度是防范和发现公司财务舞弊的第一道关卡，无效的内部控制往往导致公司相关人员肆无忌惮地进行财务舞弊。第二，我国上市公司财务人员和管理层敢于制造财务舞弊与公司治理监督失效的内部环境密不可分。上市公司中的监督机构主要有监事会和独立董事。我国上市公司中监事会处在与董事会地位平行的位置上，是以公司经营管理层为主要监督对象的专门监督机关，但由于公司监事中不懂企业经营管理、不懂法律、不懂财务会计业务知识的监事非常普遍，加之上市公司大部分是国有股一股独大的股权结构和监事会成员成为赋闲性的人事安排，监事会事实上对董事长的依附性强，导致公司的监事不刻意监督公司的经营管理层，监督机制十分弱化。尽管我国上市公司财务舞弊案件甚多，但没有见到有哪一个违规事件是由公司监事会这样的专门监督机关发现的。独立董事是我国从英美国家引进的凭借其独立性而发挥监督公司经营管理层功能的公司外部董事。然而虽然我国很多上市公司聘请了独立董事，实际上独立董事制度并未发挥应有的作用。主要原因是上市公司的大股东通过控制股东大会可以按照自己的意图选择独立董事，而且独立董事通过较长时期与上市公司其他董事尤其是执行董事以及高级管理层的共事，不可避免地会和他们建立起较好的关系，使独立董得不独立或不再独立，无法作出客观公正的监督。第三，信息沟通渠道不畅通造成信息不对称，使财务舞弊缺乏制约。信息不对称一般是指在关系中，委托人能了解的有关人的信息（如人的才能，是否忠诚）是有限的，而人则掌握着信息优势，因此，人为了自己的利益会想方设法在达成契约前利用信息优势诱使委托人签订对自己有利的契约，或者在达成契约以后利用优势信息不履约或者不努力工作，从而损害委托人利益。由于上市公司内部活动信息披露缺乏规范和监督，信息不对称在财务舞弊场合大量存在，由于会计信息提供者(企业管理层)通常比会计信息使用者知晓、掌握更多的企业内部信息，导致财务舞弊成为可能而且往往难以发现。

二、防范上市公司财务舞弊的治理监督对策

公司治理制度的一个重要目的是监督约束公司的经营管理层，因此，防范上市公司经营管理层的财务舞弊，需从公司治理制度监督功能的发挥入手

（一）董事会对管理层财务会计行为的监督

董事会是公司治理、内部控制的交叉地带，董事会也是上市公司治理与内部控制的领导机构。虽然一般认为董事会是一个经营决策机构，但近年来各国董事会在公司治理中所担当角色的一个明显发展趋势是其监督经营者职能不断得到加强，2002年美国实施的《萨班斯―奥克斯利法案》，其中引人注目的措施便是董事会成为对经营管理阶层实施内部监控的关键环节。因此从董事会层面构建监督机制，是加强上市公司财务监督内部控制的首要措施。首先，董事会是连接出资人和经营者之间的桥梁，对经营管理人员的控制主要靠董事会来完成。发挥董事会在内部控制中的作用，要确保董事会与经理层、经营管理人员之间的独立性，只有董事会成员与经理层不能过多兼任，这样才能发挥董事会对经理层的监控作用，使董事会成为内部控制制度的制定者与执行者。其次，要在董事会下设内部审计机构，内部审计是内部控制的一种特殊形式，目前在我国企业中大部分只设置审计部，而审计部设在总经理之下，对总经理负责，这就导致审计部无法监督经理层。为加强董事会对总经理的制衡，科学、有效的内部审计组织还应在董事会之下设置，董事会之下的审计委员会独立于经理层，审计委员会对董事会负责，直接审计、监督经理层。对于审计业务，审计部要向审计委员会负责并报告工作，作为行政内容，审计部要向总经理负责并报告工作。这种双向负责、双轨报告，保持双重关系的组织形式，有助于内部审计人员有效地履行其职责。审计委员会成员由董事长、总审计师和独立董事等组成，这样能够最大限度地体现内部审计的独立性和权威性，为内部财务审计工作顺利开展奠定良好的基础。再次，公司应当在董事会领导下建立反舞弊机制，将在财务会计报告和信息披露等方面存在的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏、相关机构或人员串通舞弊作为反舞弊工作的重点。

（二）监事会对管理层财务会计行为的内部监督

针对我国监事会对经营管理层违法违规行为监督不力的状况，学界曾建议引入独立董事制度以取代监事会，但最后公司法仍保留了监事会，只是在上市公司中使独立董事与监事会并存。与独立董事还具有一定的决策咨询职能不同，监事会是专门的内部监督机构。同时《公司法》采取了一系列措施以全面加强我国监事会的监督职能，比如监事会可以聘请会计师事务所等协助其工作，监事会行使职权所必需的费用由公司承担等。但除此外，为强化监事会对管理层财务会计行为的内部监督，我国上市公司在实务中还应明确，在监事会自身成员中应具有一定比例的财务会计专业人士，以充实监事会自身的监督能力；同时监事会中应具有一定比例的外部监事，以保证在检查公司财务时具有不受干扰的能力。

（三）独立董事对管理层财务会计行为的内部监督

优化独立董事制度监督职能的关键在于增强独立董事的独立性、增强独立董事履行监督职能的激励约束机制。可以在上市公司中设立提名委员会制度，把候选独立董事的提名交由提名委员会行使，并限定独立董事在上市公司中的连续任职年限，以实现独立董事与大股东、管理层的独立。针对我国独立董事大多为兼职的情况，为保证独立董事有充足的工作时间了解、熟悉上市公司的经营与财务会计状况，应规定独立董事每月在上市公司的最低工作时间。要完善独立董事的报酬机制，报酬要和独立董事的工作效果联系起来，独立董事除了领取固定薪酬和补贴外，其奖金应与独立董事对上市公司的财务会计、经营提出有价值的监督意见的次数成正比。

三、防范上市公司财务舞弊的治理约束对策

防范上市公司经营管理层的财务舞弊，还需要针对经营管理层自身建立起行为约束机制。

（一）完善对管理层财务会计行为的约束惩罚机制

我国上市公司财务舞弊屡禁不止的一个重要原因是缺乏惩罚措施。公司相关人员财务舞弊行为被发现后往往不会受到应有的惩罚，因而现行体制对公司财务舞弊者缺乏威慑力，或者说由于公司财务舞弊行为的低成本和高收益，也为当事人进行财务舞弊起到了推波助澜的作用。因此，防范上市公司财务舞弊，必须建立起管理层财务会计行为的约束惩罚机制。首先，上市公司必须建立严密的对公司经营管理层的全面考核评价约束体系。对管理层经营与财务会计行为的考核评价，不但是确定各个经营管理者报酬的基础，同时也是决定谁继续留任、提升或解聘的重要依据。对财务会计行为不合规的经营者予以解聘，形成对公司经营管理层的强力约束，没有这样一个对公司经营管理层的严格严密评价体系，公司经营管理层的工作透明度就会很低，舞弊、不廉洁行为就难以避免。其次，在证券市场上，对管理层的财务舞弊行为，证券管理机构应对其作出从业禁止的处罚，比如董事、会计师财务舞弊一旦被认定，将在一定期限内不能从事同类工作；另外，因财务舞弊对投资者造成损害的，财务舞弊人员应与上市公司一起对投资者承担连带赔偿责任。

（二）完善财务内部控制信息披露，加强信息公开

信息披露与公开是防范舞弊的重要保障。财务报告内部控制信息披露，能够保障财务报告内部控制制度的有效和切实实施。财务报告内部控制信息披露作为定期报告的重要内容，要随同年度报告一起披露，应包括以下几个内容：管理层就保证财务报告可靠性的内部控制出具评价报告，并由公司法定代表人和财务负责人签字盖章；负责年度报告审计的注册会计师对财务报告内部控制报告出具验证意见书，与对年度财务报告的审计意见书一同披露；公司审计委员会和监事会对公司财务内部控制制度出具审查意见。证监会应当对上市公司财务内部控制信息披露的具体内容和格式作出详细规定，以规范上市公司的披露行为。对于上市公司不按规定披露有关内部控制情况，包括不披露内部控制信息、披露虚假的信息或者隐瞒内部控制存在的不足，是一种虚假陈述行为，应当给予惩处。

综上，解决上市公司财务舞弊问题的关键是弥补上市公司在财务会计控制方面的治理漏洞，加强公司治理的监督与约束机制，其措施包括落实监事会、独立董事、董事会对管理层财务会计行为的内部监督，以及完善管理层的约束惩罚机制和财务内部控制信息披露机制。

【参考文献】

［1］ 李芸达.企业财务舞弊识别及审计对策［J］.财会月刊，2011（14）：35.

［2］ 李庆雪.经济危机对企业财务舞弊的影响［J］.大连海事大学学报（社会科学版），2009（4）：56.