市场经营管理办法范文

导语：如何才能写好一篇市场经营管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条  本办法所称城镇地产经营是指对有偿取得的城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）进行有偿转让、租赁、抵押以及其他经营活动的行为。

第三条  凡在我市市区、建制镇、独立工矿区（以下简称城镇）依法取得土地使用权的单位和个人，在规定的年限内对其土地使用权依法进行转让、出租、抵押以及其他经营活动的，均适用本办法。

第四条  地产经营实行地域管辖。城区地产经营由市房地局管辖；各县（市）、郊区地产经营由本县（市）、郊区城建局管辖。

工商、物价、财政、建设、规划、土地、税务和银行等部门应当根据职责分工，密切配合地产经营管理部门做好城镇地产经营的管理工作。

第五条  地产经营活动必须在市政府确定的地产交易场所进行，当事人双方应当遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则。

第六条  凡进行地产经营的单位和个人，必须向辖区地产经营管理部门申报地产经营登记。

未进行地产经营申报登记的单位和个人，不得进行地产经营活动。

第七条  地产经营申报登记，应当向地产经营管理部门提交下列资料：

（一）《国有土地使用证》。

（二）土地使用权有偿使用合同。

（三）地上建筑物、附着物权属证明。

（四）土地使用权转让、租赁、抵押合同（或者协议、契约）或从事其他经营活动的有关批准证件。

（五）地产经营管理部门要求提供的其他资料。

第八条  有下列情形之一的，不得进行地产经营：

（一）未取得土地使用证的。

（二）未依法办理土地使用权有偿使用手续的。

（三）土地使用权和地上建筑物、附着物权属不清或者有争议的。

（四）未按照有关法律、法规、规章规定投资开发、利用土地的。

（五）法律、法规、规章有其他禁止进行地产经营规定的。

第九条  地产经营人转让、租赁、抵押共有土地使用权、必须征得其他共有人的书面同意。

第十条  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换和赠与。

土地使用权转让，转让人应当依照地产增值额的20－50％缴纳土地收益金。

地产增值额的计算方法为：地产转让总价值扣除土地开发投资和土地有偿使用费。

第十一条  土地使用权租赁是指土地使用者作为出租人将土地使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

土地使用权出租，出租人应当按照土地租赁收益额的20－50％缴纳土地收益金。

土地租赁收益额的计算方法为：协议租金扣除土地有偿使用费和房租。

第十二条  市地产经营管理部门应当会同市土地、物价等部门确定出我市不同地段国有土地的指导地租，并且定期公布。土地使用权租赁双方协议租金不得抵于指导地租。

第十三条  土地使用权抵押是指土地使用者作为抵押人，以其依法取得的土地使用权作为担保，向抵押权人保证清偿债务的行为。

土地使用权抵押，抵押人应当按照地产抵押额2％缴纳土地收益金。

第十四条  土地收益金由辖区地产经营管理部门收取，上缴同级财政，并存入建设银行财政专户。

土地收益金只能用于城市建设和土地开发，不得挪做他用。

第十五条  土地使用权转让、租赁、抵押时，其地上建筑物、附着物随之转让、租赁、抵押，涉及土地、房产登记事项的，依照有关法律、法规、规章的规定办理。

第十六条  违反本办法，非法进行地产经营活动的，没收非法所得，并对当事人处以经营额5－10％的罚款。

当事人违反本办法，未按规定如期缴纳土地收益金的，除按规定补交土地收益金外，应当每日按迟交土地收益金额的3‰缴纳滞纳金。

第十七条  市政府以前有关规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。

第十八条  本办法由房地局负责组织实施。土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督、检查。

第十九条  本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

篇2

关键词：新常态；煤炭企业；现状

在“新常态”下，各行各业的发展速度减缓，需求减少。经济市场比较萧条，对结构单一、生命力不强的企业有着很大威胁。我国煤炭是基础性产业，受经济市场的波动远高于其他产业。因此，煤炭企业应从自身经营管理方面入手，减小内耗，度过经济枯期。

一、煤田企业发展面临的新形势

我国煤炭行业一直处于国家重视和管理之中，缺乏企业内部规划和管理。如今，经济持续走低，各个行业对煤炭的需求也大大降低并且在大经济环境下，煤炭行业发展有了新形势。第一，复杂性。国家政策和发展方向发生了较大改变，重污染行业受到限制，房地产、发电、建筑等多个行业急速缩水，对煤炭的需求大大减少；第二，长期性。国家政策具有长期性和稳定性，煤炭行业生成过剩的状体会持续5年以上，对煤炭企业的发展和成长是十分不利的；第三，竞争性。煤炭企业为了保证自身发展，建立起对区域、部分市场的占据，导致整个市场基本处于饱和状态，小型煤炭企业处境堪忧；第四，地域性。不同的区域还存在着一定的商机和市场，需要各个煤炭企业进行探索，开发出新的发展领域，弥补经济发展动力不足带来的影响。

二、煤炭企业经营管理问题

在新的发展形式下，煤炭企业经营管理将会发挥出重大作用，为保证有条不紊的运用和增值制造机会。然而，煤炭企业经营管理还存在着很多问题亟需处理。本文将管理上的问题分为三点进行详细介绍：

(一)经营管理观念不够先进。一直以来，煤炭行业经营状况良好，小型煤炭企业也没有受到经济市场的较大影响。行业的经营管理观念处于落后的状态，成本控制效果不佳。购买原材料和销售方面的粗放是主要的费用，一旦难以有效利用，就会给各个企业带来不可小觑的影响。

(二)财务管理不够完善。煤炭企业采用的财务管理办法比较简单，对成本核算以及资金运行的管理也十分粗糙。严格地说，目前的财务管理并不科学，对各项资金的支出和资金收益并没有进行有效的管理。资金的低效运用、成本的粗放投入都会给企业的运用和发展带来深入的影响。不合理的财务管理办法会影响到企业对现实情况的判断和分析，甚至做出错误的决策给整个企业造成不可挽回的损失。

(三)成本核算过于简单。很多企业的成本核算方式都十分简单。一般来讲，采用“产品价格-资金投入”进行最终核算，而对其中的各个流程却没有清晰的认识，对人力资源、矿物资源以及其他原料的利用存在的不合理部分难以及时纠正。成本核算方式不能将资源、生产、销售、市场等多种要素连接到一起，就难以实现对成本的有效控制。

三、完善煤炭企业经营管理的措施

针对煤炭行业经营管理中存在的问题和当前经济发展新形势，本文指出了完善煤炭企业经营管理的建设性措施，希望为煤炭行业的经营者带来新的发展方向。

(一)更新管理理念。现代煤炭企业正处以运用和发展的紧迫时期，需要采用新的管理理念开展工作。首先，鼓励公司员工为企业的发展贡献自己的热情和创新，加强内部个体和组织的配合，加快内部运转效率，增加企业的项目；其次，对企业的不同部门和科室进行比较和分析，找出企业自身的短板，进行重点解决；最后，建立内部互动平台，实现员工与领导的直接对话，进而提高对企业内部发展的认知和监督力度。

(二)采用现代化财务管理办法。煤炭企业经营的项目和产品比较多，对人力资源、原料资源需求的评价条件不一，难以进行统一管理。产品生产过程的成本需要采用先进手段进行控制，利用财务管理的优势，对企业内部的成本类型进行有效的分类，给不同类别的成本建立范围，以便实现对成本的控制。财务管理不仅需要注重对生产成本的控制，还需要对不同类别的回报率进行比较，走节约型煤炭企业发展之路。

(三)加强对煤炭企业的资金管理。煤炭企业的资金数额比较大，对资金的充分利用和有效安排可以给企业带来更大收益。首先，煤炭企业可以将部分闲置资金流通到市场中，占据更多企业的股份，获得更多收益机会，实现企业资金的增值；然后，将闲置的办公室、仓库以及储存室等进行出租，避免设备资源的浪费；最后，煤炭企业还可以扩大对经济市场的探索，为企业发展引进先进设备，利用低潮期进行设备更换，节约企业后续发展的资金支出。只有采取一系列改革措施，不断弥补企业发展的不足，才可以顺利度过特殊的经济时期。

四、结语

在经济新时期下，煤炭企业经营管理已经成为各个企业突破自身发展现状，减少资本支出、拓展企业项目的必要途径。大中小型企业需要认识到新时代的经济发展特色，提前做好准备，保证企业的可持续发展。

作者:樊辉 单位:淮南矿业集团物资供销分公司消耗管理科

参考文献：

[1]武云飞.煤矿企业经营管理存在问题及对策田科技创新与应用[J],2012,31(32).

[2]姬晨曲.煤炭企业经营管理的几点思考[J].中国电子商务,2012,9(24).

篇3

“久治必乱，乱久必治”？

中国特许经营专家、中国政法大学特许经营研究中心主任李维华在接受本刊记者采访时用了“久治必乱，乱久必治”这八个字来隐喻了新法规的颁布。

李维华说，在市场经济环境下，流通是核心。特许经营则是流通领域的一个主要部分，特许经营对市场经济的发展起着促进或阻碍的作用。我国的特许经营从开始发展到现在已经历了二十多年的积累，从当时的凤毛麟角发展到现在全球第一，速度增长之快出乎意料。

繁荣的背后往往暗藏危机，特许经营市场的不规范终于导致了1998-1999年的欺诈，对国家和个人都造成了严重的资源浪费。为了规范特许经营的发展，2004年12月31日，商务部颁布了《商业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），在今年年初国务院令第485号颁布《商业特许经营管理条例》(以下简称《条例》)，大大抬高了从事特许经营的门槛，对加盟连锁中的欺诈行为进行重点防范，该《条例》将于今年5月1日起施行。随后又相继颁布了《商业特许经营信息披露管理办法》、《商业特许经营备案管理办法》两条补充细则。

“从《办法》到《规定》更多体现的是一种观念的转变，《规定》是我国出台的第一部关于特许经营的行政法规，说明我国开始逐渐与国际接轨了，这也体现了国家对特许经营的认识加强了” 李维华说。

二十多年后的立法看起来似乎姗姗来迟，李维华介绍说在特许经营最成功的美国也是从萌芽走过混乱才取得今天的成绩，而他们的立法也并不是一蹴而就。《条例》的颁布是中国在发展特许经营过程中摸索的结果，一些不规范的企业必将被淘汰，对规范的企业来说，《条例》将促进他们更健康地发展。而这些都是市场调节的必然结果。

《条例》仍欠缺可操作性？

李维华说此次《条例》的出台并不是从实质上改变了《办法》的内容，而是对《办法》更细一步的说明。比如：规定特许人从事特许经营活动应拥有至少两个直营店，并且经营时间超过一年以上；特许人必须提供企业住所、注册资本额、经营范围等具体情况；特许加盟前签定的合同内容，在一定期限内投资者可单方解除合同；特许人的广告中不得含有宣传收益的内容；信息披露制度等等。在对特许人具体的处罚措施和力度上也都有了详细说明。

“《条例》的进步性毋庸置疑，不仅在一定程度规范了特许人行为，也是和国际接轨的表现，然而不足的地方也存在。”

李维华认为《条例》侧重于对特许人的监管却忽略了对被特许人和第三方（如媒体、行业协会、企业咨询顾问等）的监管，而实际上被特许人和第三方的欺诈也是大量存在的。“如果是特许人或第三方欺诈，那又该靠谁来监管呢？特许经营的环境是复杂的，并不是单纯对一方限制就可以健康发展的”。

《条例》里面规定被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同，李维华也认为不够合理，“这样就给动机不纯的加盟商提供了可乘之机，他们可以在刺探完商业机密后解除合同，这样一来特许人的利益就得不到保障了。”

另外，有一些条款的设置模糊不清，比如其中的信息批露制度要求特许人对加盟商进行财务公开，却不准许特许人宣传特许经营活动的收益、《规定》中要求特许人提供市场计划书，而具体内容却没有多加说明，何为计划书，到底是单店的计划书还是总店的计划书？此外法规中的很多用词显得非常模糊，类似于“应当拥有成熟的经营模式”、特许人“应当及时通知被特许人”中的“成熟”、“及时”，这些无疑都是缺乏严格界定的。

作为特许人，北京友仁居餐饮企业管理有限公司总经理于晓武告诉记者，《条例》颁布后，他们就开始积极组织学习，“由于我们从一开始就是严格按照国家的规定进行，所以对我们来说并没有太大影响”，可他也表示《条例》过于强调对特许人的监管。“如果出现加盟商的欺诈，政府或者行业是否也要给我们一些保障呢？” 于晓武说，“比如信息披露制度规定企业内部的信息公开，那我该怎么确保信息的对等性和商业上的保密性呢？”除此之外，于晓武认为法规的很多条款形同虚设，缺乏具体的操作指标，具体怎样监督由谁监督这些问题都没有一个明确的规定。

“对于究竟怎样执行，具体能执行到什么程度，我们都会拭目以待 ” 于晓武说

监管，一个也不能少！

“特许经营是把双刃剑，” 李维华说，“一荣俱荣，一损俱损，这是这个行业最显著的特点。”

一个巴掌拍不响，同样特许经营要发展，特许人、加盟商、第三方一个也不能少。此次的《条例》出台抬高了特许经营的门槛，净化了市场，让一些不合格的企业自动淘汰出局，让合格企业更健康地发展。“对于不合格的企业也不会一棒子打死，他们可能会寻求其他的方式，比如合资、直营等，市场会按自己的方式进行调整。” 李维华说。

据来自中国连锁经营协会的统计，截至2005年底，中国特许经营体系达到2320个，加盟店铺总数超过16万个，覆盖洗衣、餐饮、服饰、超市等60多个行业领域，是目前世界上盟主最多的国家。“其实按我们国家人口基数平均，我们的盟主并不多，再加上行业的不规范，欺诈行为层出不穷，整体行业发展水平不高，造成了盟主对特许人的不信任，对正常招募加盟带来不利影响。”

“《条例》的出台能够在一定程度上恢复加盟商对特许人的信心，对我们这样真正想去做好特许经营的企业来说，积极作用是显而易见的。” 于晓武肯定地告诉记者，他指出“政府立法的积极作用虽然明显，可行业要发展，光有这些还远远不够。”

此次《条例》把特许人作为一个强势群体进行监管，“实际上并不是管好了特许人，行业就可以发展了” 李维华说“很多问题其实是加盟商自己的问题，目光短浅、听信特许人的一面之词而不愿意进行实地调查、过分依赖于特许人等等，如果加盟商不能正确认识特许经营，那么法律对特许人做再多制约，也是白费力气”。

篇4

关键词：四个转变；实践；四大优化；玉桥

中图分类号：?F272

文献标识码：A

文章编号：1674-1723（2012）06-0146-02

一、“四个转变”的新理念的确立

2004年6月份之后，随着市场中心任务的调整，玉桥管理思路有所拓展，以楼层为中心的营销活动和优化商铺布局的工作逐步推广，工作内容也有所调整。但是，面对又好又快发展的要求，这个转变还不够。要从根本上有所突破，就必须是要求我们要确立经营者和管理者的双重身份，进一步强化和突出经营的理念和职能。如何执行新的战略，进而及时调整玉桥市场的运营战略，就成为摆在我们面前的一道重要课题。

经过反复研究，我们提出了“由租赁式服务管理向经营运作转变、由被动服务管理向主动服务管理转变、由粗放服务管理向精细服务管理转变、由传统模式向创新运作转变”为内容、以经营运作为核心、以提升绩效为目标的“四个转变”的新理念。

提出“四个转变”的目的，就是要求我们要确立经营者和管理者的双重身份，尤其要强化和突出经营的理念和职能，把上上下下的注意力和各部门的工作着力点放到经营运作上来，把各项经营管理工作做得更加优化、更加规范。

二、选择 “四大优化”作为经营管理提升的突破口

要落实“四个转变”的理念，就必须重新审视我们现有的工作流程、工作内容，看它是否符合“四个转变”的要求。要改革现有的工作流程，必须以顾客为导向重新设计新的工作流程。在优化工作流程的过程中，我们选择了“四大优化”作为经营管理提档升级的突破口。“四大优化”即优化商户结构、优化商品结构、优化商铺布局、优化诚信市场建设。

优化店主结构是提升玉桥核心竞争力和实现共赢价值观的可靠保证。我们采取了扶持、培育、引进、储备、淘汰等一系列措施，积极调整、优化商户结构，提升优质商户的比例。对市场现有的优质商户实行倾斜政策，支持他们做大做强；对一部分有发展潜力的商户采取多种形式的反哺支持，培养他们快速成长壮大；对在社会上有一定影响力的品牌商品或有连锁能力和扩张能力的商户积极引进。同时积极实施《商户分类管理办法》，研究制订“商户退出机制（末位淘汰制）”，逐步提升优质商户的比例。

优化商品结构着立足于提升品牌商品的比重，提高销售商品的整体质量，推动优质服务。一是全面贯彻落实《品牌商品经营保护管理办法》，引进与退出相结合，指导商户引进品牌，自我选择储备品牌。二是坚持执行《商品准入审验制》，严把商品准入关。三是积极调整商铺布局，支持和鼓励商户经营品牌商品。四是严格商铺转让条件。首先满足内部转让，鼓励优质商户兼并。五是控制委托经营商铺总量，限制短期经营行为。

优化商铺布局的重点是整体性调整商铺布局，确保市场的品牌经营布局需要和环境美化，实现由市场向百货购物广场的转化。一是按楼层或区域统一规划、设计商铺与布局，逐步实施，争取用2—3年的时间使市场布局整体有较大改观。二是发展和建设经销商品专业街、特色街和专营店，体现区域特色。三是在统一规划前提下，鼓励商户自主亮化、美化商铺，显示商铺个性。四是引导商户提高商品展示水平，增强商品销售的吸引力。采取这些措施后，逐步营造了良好的购物环境。

优化诚信市场建设重点做好二个方面的工作。一方面，健全诚信建设制度。我们按照诚信标准体系、诚信管理体系、道德调控体系这三个诚信建设框架，先后制定了《市场管理服务工作标准》、《市场商品品牌管理保护办法》、《市场先行赔付实施办法》、《市场不满意退换货承诺实施办法》、《诚信经营商户标准》、《诚信商户考评细则》、《营业员管理实施办法》等十项诚信建设制度，通过制度规范市场管理者、经营店主，包括店主聘用的营业员的诚信行为，发挥制度文化的作用。另一方面，加强对管理者和经营店主的文化引领。多年来，我们坚持对员工、对店主和营业员进行持续不断、大规模的职业道德、诚信理念培训，运用案例分析、典型示范、诚信论坛等方式，启发企业成员、经营商户和营业员的诚信认同，形成了“诚信是市场的生命”、“诚信是效益之本”的自觉意识，引领诚信自控和自律。

三、“四个转变”的深刻影响

“四个转变”是继玉桥确立商场化管理理念、服务管理理念之后的第三次思想解放和观念更新，对玉桥的持续发展具有重大的推动作用。

1．“四个转变”帮助我们克服了传统的、惯性的思维方式，进一步解放思想，坚定地走继承与创新之路，按照“高起点谋划、按规律办事、又好又快发展”的思路，从思想认识上、思维方式上、思路拓宽上、行动步调上真正做到思想转轨、工作转型、作风转变、服务创新。

2．“四个转变”拓展了经营。过去玉桥的经营偏重于物业管理和租赁管理，抓好现场管理和收费是各管理员的主要工作。随着“四个转变”观念的调整，以楼层为中心的营销活动和优化商铺布局的工作逐步推广，工作内容也有所调整，帮助员工确立了管理者与经营者的双重身份，进一步强化和突出经营的理念和职能。

3．“四个转变”巩固了诚信市场建设成果。2005年以来推行了：不满意退换货”制度；2007年全面实施市场标准化管理办法，以商品准入审验管理为重点，严格商品审验准入制度，大幅度提高商品准入审验商铺比例；玉桥市场先后被江苏省授予“江苏省样板市场”、“江苏省五星市场”的荣誉称号，提升了玉桥整体的诚信形象。

从理论到实践，我们不断地探索、不断地创新，初步实现了“四个转变”到“四大优化”的转化，推动了玉桥持续进步，塑造了“玉桥”这个江苏省的知名品牌。

参考文献

[1]　范钧.高新技术产品差异化市场营销战略初探[J]．科学学研究2010,22（5）.

[2]　潘成云?产业生命周期规律与企业市场营销战略互动性解析[J]．生产力研究2009（12）.

篇5

方案明确了今年农药监管与法制建设年的主要任务：

——推进条例出台，完善配套规章。积极配合国务院法制办做好《农药管理条例》修订工作。抓紧组织起草《农药经营许可管理办法》、《农药登记管理办法》等配套规章，确保条例规定的管理制度落到实处。

——加强源头管理，服务农业生产。开展蔬菜用药调查，推动蔬菜用药登记，确保蔬菜用药安全。加强农药使用安全事故处置工作，出台《农药使用安全事故应急预案》，组织开展应急培训，指导地方做好农作物药害事故鉴定，妥善处理药害纠纷。进一步加强高毒高风险农药管理，加快出台百草枯限制性管理措施，减少或避免误服中毒致死的风险。

——强化市场监管，整顿经营秩序。组织各地对市场上的农药产品进行抽查，同时结合近几年监管结果，开展部级农药产品质量专项监督抽查，由农业部直接派员到企业抽取样品，发现生产经营假劣产品的，坚决依法严肃查处。组织开展高毒农药和植物生长调节剂专项治理行动，深入高毒农药生产企业，检查1586号公告高毒农药禁限用措施落实情况。强化农药经营管理与农业生产用药的有效衔接，进一步完善高毒农药定点经营管理制度，积极探索高毒农药条码管理，实现产品可追溯。

篇6

关键词：燃气特许经营权；实务问题；立法完善

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃气特许经营权的定义与特征解读

1.1 燃气特许经营权的定义解读

燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气。实际生活中，燃气利用主要形态包括管道天然气、CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）、LGP（液化石油气），本文论述范围不包括LGP。燃气经营，指燃气经营企业投资建设运营燃气基础设施，提供燃气公共产品或者燃气公共服务。燃气特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营燃气基础设施和燃气公用事业，提供燃气公共产品或者燃气公共服务并获得收益。燃气特许经营权，指燃气经营企业经过竞争方式从政府取得并通过协议约定明确权利义务，在一定期限和范围内投资建设运营燃气基础设施和燃气公用事业并获得收益，提供燃气公共产品或者燃气公共服务的排他性权利。

1.2 燃气特许经营权的特征分析

1.2.1 特S经营权的竞争性与独占性、排他性的辩证统一

燃气特许经营权的竞争性来源于燃气经营的公用事业特征以及燃气产业本身的市场竞争性，燃气经营的公用事业特征决定了较高的准入门槛、较强的投资实力与较高的监管要求；燃气产业本身的区域垄断、收入稳定等特征导致其目前深受投资者追捧。鉴于此，燃气特许经营权的授予与取得按照规定应当采取竞争性谈判、招标、拍卖等方式。

另一方面，燃气投资属于长周期行业，投资大、回收周期较长，同时涉及民生保障，需保障经营行为的持续性与稳定性；同时，为避免重复建设、浪费投资以及管网交叉导致安全隐患，在已经授予燃气特许经营权的区域在有效期内，不宜再引入市场竞争机制。燃气经营者取得的燃气特许经营权，在对应的区域与期限内，具有独占性与排他性，不仅约束授予一方的政府，还能够对抗第三方的侵权行为，具有对世权的特征。

1.2.2 服务性

燃气经营企业作为商事主体，获得投资收益是应有之义。但因为燃气经营项目属于公用事业，燃气经营者应当承担更多的服务职能与社会责任。

1.2.3 管控性

燃气特许经营权涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划、民生保障等事项，因此，地方政府在授予燃气特许经营权时，同时对燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等内容，通过燃气特许经营权协议对经营者予以约束，并对其经营行为持续进行监管。

1.2.4 行政授权与民事权利的双重属性

燃气特许经营权的授予方是国家一级政府，其与燃气经营主体的地位并不完全对等，鉴于燃气经营的公用事业特征，地方政府与燃气经营者之间具有管理与被管理的关系。具体而言，包括在燃气规划、燃气利用、保障供气、用气安全、经营收费等方面的监督、指导与服务，如燃气经营者违背协议或有其他违法违规事项发生，地方政府有权暂停、取消或收回燃气特许经营权。因此，燃气特许经营权带有行政授权的属性，同时又体现了市场经济形势下打破公权力与私权利界限、实现公权力为私权利服务、公私权利融合的趋势。另一方面，燃气特许经营权又兼具民事权利属性，燃气特许经营权的具体内容以及双方的权利义务，通过燃气特许经营权协议予以约定，双方作为合同主体，在权利义务的分配以及合同履行中，带有平等性与对等性。

1.2.5 燃气特许经营权的内容主要包括建设权与经营权、收益权

建设权包括投资新建燃气管网与储配气设施；经营权包括签订燃气供应协议，向用户供应燃气或提供燃气器具或维修服务；收益权指向用户或其他服务对象收取费用，取得投资收益。

2 燃气特许经营权法律规范解读

规制燃气特许经营权的主要法律规范包括：《城镇燃气管理条例》（2016年2月6日国务院最新修订实施）；《市政公用事业特许经营管理办法》（2015年5月4日住建部最新修订实施）；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行六部委于2015年6月1日颁布实施；其他规定见省市地方性规范。

现有主要法律制度与原则包括：

（1）坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。

（2）燃气特许经营权的竞争方式取得原则。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定：实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

（3）燃气特许经营权内容、区域、期限制度。

燃气特许权包括建设权、经营权、收益权。燃气特许经营区域应当在协议中予以明确；燃气特许经营期限以不超过30年为一般原则。对于投资规模大、回报周期长的燃气特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。

（4）燃气特许经营权许可证制度。

国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：①符合燃气发展规划要求；②有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；③有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；④企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；⑤法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

燃气经营许可证是对经营者经营主体资格与行为能力以及特许经营权享有的记载与确认，主要登记内容包括经营者名称、住所，经营燃气的区域与业务范围。根据规定，严禁倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证，对于未取得燃气经营许可证而从事燃气业务的，将被处以责令停止违法行为、罚款、没收违法所得直至追究刑事责任。

（5）燃气特许经营权协议制度。

地方政府或政府主管部门与燃气经营者签署《燃气特许经营协议》，是燃气特许经营权授予与取得的必经程序。《燃气特许经营协议》应当主要包括以下内容：①项目名称、内容；②特许经营方式、区域、范围和期限；③项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；④所提品或者服务的数量、质量和标准；⑤设施权属，以及相应的维护和更新改造；⑥投融资期限和方式；⑦收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；⑧特许经营期内的风险分担；⑨政府承诺和保障；⑩应急预案和临时接管预案；B11特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等。

3 燃气特许经营权的授予与取得

3.1 历史发展的三个阶段

3.1.1 主要通过协议方式取得燃气特许经营权阶段

2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行之前，立法对燃气特许经营尚未规制。燃气市场尚处于初步发展阶段，竞争尚不充分，很多区域特别是经济发展较为落后的边远区域及县级区域，燃气经营多以政府招商引资引入投资企业，主要通过签订投资协议约定，较少订燃气特许经营权协议，基本上未采用竞争方式，燃气特许经营权无偿取得，并且一般未约定期限。

3.1.2 招标方式与协议方式并存取得燃气特许经营权阶段

2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行至2015年6月1日《基础设施和公用事业特许经营管理办法》颁发期间，一方面因燃气供应能力增强、燃气利用率提高，燃气市场竞争日趋充分；另一方面因鼓励社会资本进入公用事业，民间资本的强势进入与原燃气经营巨头维护市场垄断地位之间的竞争日趋激烈；再者以《市政公用事业特许经营管理办法》、《燃气管理条例》为代表的立法逐步规范，以招标方式授予燃气特许经营权的方式占有比例越来越高，但协议方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐渐过渡到竞争性方式取得燃气特许经营权的阶段

2015年6月1日，以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》实施为标志，辅之以《城镇燃气管理条例》以及《市政公用事业特许经营管理办法》的修订完善，燃气特许经营权在内容、区域、期限，授予方式、程序等方面，逐渐达到了规范完善，以竞争性方式取得燃气特许经营权逐渐成为市场主流，但仍存在部分以投资协议或燃气特许经营权协议方式授予燃气特许经营权的个案，期间，地方政府对燃气特许经营权的有偿拍卖属于新的方式。另一方面，处于宏观经济下行期，燃气产业以其稳定回报、稳定现金流等优胜特征，受到了投资者包括上市公司在内的市场热捧，市场掀起了一轮并购燃气产业的热潮。在原有区域，因时日较久，行政区域更迭，或者因为经济开发区的设立、大型生产企业的上马导致燃气利用空间更大，原有区域的争夺也日趋激烈。其中既有合乎公共利益与法律规定的区域整合与调整，也有新势力寻机进入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利动因的“一女二嫁”，将已经授予的燃气特许经营权区域再次授予给第三方，导致市场争议频发。

3.2 燃气特许经营权的授予主体

根据现有法律规定，燃气经营管理行政权划分包括三个层面：

各级人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，应属于宏观领导。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作，承担具体管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作，承担配合管理工作。

具体到燃气特许经营权的授予主体，为县级以上地方人民政府燃气管理部门，即住建部门。

3.3 燃气特许经营权的授予程序

（1）编制燃气特许经营项目实施方案，进行特许经营可行性评估，审定特许经营项目实施方案。

燃气特许经营项目应当与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等相符合，并且具有明确的建设运营标准和监管要求。项目方案编制完成后，项目提出部门可以委托第三方机构进行特许经营可行性评估，可行性评估主要包括工程建设技术方案、项目资金投入、市场发育程度、公众付费能力与意愿等方面。经过可行性评估并对方案进行完善后，住建部门会同发改、财政、规划、国土、环保等部门对方案进行审查，然后报本级人民政府审定实施方案。

（2）以竞争性方式选择特许经营者。

竞争性方式主要包括竞争性谈判与招标、拍卖方式。竞争性谈判指地方政府主管部门主持与多家意向投资者就燃气特许经营进行项目实施谈判，根据综合评价结果，条件最优者获得燃气特许经营权。招标与拍卖方式指地方政府主管部门就特定区域燃气特许经营权的授予，明确投资条件与实施方案，公开招标文件或拍卖文件，符合条件的投资者都可以参加投标或竞买，经过公开程序确定燃气特许经营权的取得者。目前，鉴于招标与拍卖方式的公开、透明，以及便于更多投资者参与竞争利于政府选择更为优秀的经营者，故招标与拍卖方式运用较为普遍。

（3）签订特许经营权协议，授予特许经营权。

4 燃气特许经营权立法与实务问题汇总分析

燃气特许经营权法律规范体系已经逐渐形成，但除《城镇燃气管理条例》之外，其他皆为部门规章及地方性法规，效力层级较低，各地规定内容也较为多样化。现有规范中，对燃气特许经营权的权利性质、内容界定不够清晰，对燃气特许经营协议的性质界定也不清晰，未能确定燃气特许经营权的独占性、排他性权利属性。不仅导致理论上的纷争，也导致实务中争议频发。

在规范内容上，主要从操作层面考虑。对于燃气特许经营权纵向发展的历史遗留问题与前瞻性问题缺乏考量。比如：对特许经营权延期及协议终止后的处理规定缺乏可操作性，如重新授予特许经营权，原经营者有无优先权，期限届满后，已经形成的燃气资产如何进行公平、有效的处理，如直接移交政府有无法理或法律依据，是否有损投资者利益；规定对颁布之前的事实经营行为有无溯及力，对遗留问题的处理未作规定；对特许经营权授予的有偿、无偿性未作规定；燃气特许经营权授予主体的管辖权未作明确规定，实务中已经发生不同层级政府主管部门将相同区域燃气特许区域权授予给不同经营者并酿成纠纷的案例。

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本期消费投诉量较上期相比下降了404例，与去年同期相比，月度投诉量出现增长，共计增长1516例。与2013年相比，月度投诉量增长了661例。

分行业消费投诉：

网络服务行业增幅明显

本期投诉数据显示，分行业消费投诉量呈现以下特点：

第一，从本期各行业投诉量数据可知，网络服务投诉仍居各行业投诉之首，投诉量为1851例。这一数据与2015年第9期数据相比，投诉量下降了0.94%，与去年同期相比增幅较大，投诉量增长了38%。

第二，与2015年第9期消费投诉相比，除了汽车行业、房产家居和食品烟酒三个个行业小幅上升以外，网络服务、旅游教育、医疗健康、金融保险、IT通讯、家电行业、服装美容等行业的投诉量均出现小幅下降。

第三，与2014年第10期各行业投诉量相比，除了IT通讯、旅游教育和服装美容行业，其他行业投诉量均有所上升。其中，网络服务行业增幅最大。

汽车三包两周年

各方呼吁第三方检测加入

今年10月1日，“汽车三包”实施两周年。各方一直在积极呼吁第三方检测机构的加入，以助消费者有效维权。第三方检测机构不是一个“神秘组织”，然而消费者在找第三方检测机构鉴定时总不算太容易。

据中国质量万里行投诉部数据显示，从2014年10月1日至今年10月1日，共收到关于汽车三包问题的投诉113例，比实施一周年的投诉略有上升。

今年1至10月，中国质量万里行投诉部收到汽车行业消费投诉3067例，相比去年同期增加了427例。

对于汽车行业而言，9月30日国务院常务会议关于实施汽车购置税减半的消息，无疑是最大的重磅信息。但除了这一重磅信息之外，9月29日交通部网站的《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，其实对于汽车行业，尤其是汽车后市场的影响也同样是一枚震撼弹。

按照《汽车维修技术信息公开实施管理办法》的要求，各汽车生产者应在2015年12月31日前，向交通运输部备案其汽车维修技术信息公开的有关信息；汽车生产者自2016年1月1日起，对于取得CCC认证的乘用车和客车，要在车型上市之日起6个月内公开维修技术信息；自2017年1月1日起，对于取得CCC认证的货车和半挂牵引车，要在车型上市之日起6个月内公开维修技术信息；汽车生产者要在2017年1月1日前，公开2008年7月1日后取得CCC认证并上市销售的乘用车和客车的维修技术信息，同时公开2015年1月1日后取得CCC认证并上市销售的货车和半挂牵引车的维修技术信息。

如果《汽车维修技术信息公开实施管理办法》未来能够执行到位，其一，整车厂对于售后服务市场的垄断将进一步打破。其二，经销商现有的经营管理模式或将进一步面临深调。其三，第三方汽车维修业迎来巨大的发展机会。

不可否认的是，此次《汽车维修技术信息公开实施管理办法》如果能够贯彻执行到位，最大的受益者除了普通消费者，就是第三方汽车维修机构。随着汽车维修技术信息的公开，第三方汽车维修机构在专业性方面将有比肩经销商（4S店）的实力，而凭借其相较经销商更实惠的价格体系和经营机制的更具灵活性，第三方汽车维修机构确实有望迎来一次发展机会。但也需要指出的是，如果经销商（4S店）的经营管理模式能够深调到位，未来的经营管理模式也能够做到更加灵活和能有效提升价格竞争力，从长远来看，第三方汽车维修机构相较经销商（4S店）的竞争优势将最终趋零，甚至于后者还有机会重新获得比较优势。因此，第三方汽车维修机构因此次《汽车维修技术信息公开实施管理办法》而获得的发展机会是有时效性的，需要认真把握好。

分区域消费投诉：

广东地区投诉量稳居榜首

本期投诉数据显示，与前几期数据类似，分区域消费投诉量呈现以下特点：广东、北京、江苏、上海、山东等五省市居于各省市投诉量前五位。

从地域分布上看，投诉量与上期分布类似，粤苏京等区域收到的消费者投诉数量较大，仍然居于分地域投诉量的前三位，山东超过浙江排在第五位。与上期投诉量相比，各地消费投诉量出现略微下降，其中，广东省降幅最多，而江苏省投诉量略微上涨。

分年度消费投诉：

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关键词：经营管理人员；知识；能力；素质；途径

一、设计单位经营管理人员应具备的素质

（一）基本知识

1.经济相关知识。国家从计划经济转型到市场经济，设计单位也逐步从事业单位改制为企业单位，单位的经营模式和员工身份的转变是设计单位转型的明显特征，通过市场竞争取得设计任务已成主流，为此经营管理人员要注重学习市场经济相关知识，掌握市场经济的基本特征，充分认识企业在市场中的主体地位和建立现代企业制度的重要性，把握市场机制，主动融入市场竞争。同时要了解财政与税收、货币与银行等相关知识，以更好地服务经营管理工作。

2.企业管理知识。学习掌握企业管理原理与发展、企业与现代企业制度、企业经营战略与决策、人力资源管理、企业市场营销、企业财务、金融市场、国际贸易理论、政策与实务、商务谈判等企业管理相关知识，能确保设计单位的经营管理人员有足够的理论指导实际工作，有足够的知识用于单位的运营管理，为单位的科学发展保驾护航。

3.工程法律法规知识。建设项目涉及的法律法规正逐步完善，目前有公路法、招标投标法等法律，建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例等部门法规，公路建设市场管理办法、公路工程勘察设计招标评标办法等部门管理规章文件，学习掌握这些法律法规，有助于勘察设计单位提高遵纪守法经营水平，利用法律法规知识保护企业，获得利益。

4.工程建设管理知识。勘察设计单位的成果是工程建设顺利进行的前提。掌握工程建设的前期报批、施工准备、开工建设以及投产运营四个阶段特征，了解工程建设项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、项目资本金制、合同管理制和工程廉政准则等工程管理相关知识，有利于经营管理人员更好地掌控项目进展动态，更好地对项目预可、可研、初步设计、施工图设计等前期工作阶段进行管理，提高工程建设的管理水平，同时也有助于与工程建设相关单位打交道，以保证工程建设的圆满完成。

5.工程技术专业知识。工程建设的灵魂就是设计。勘察设计单位经营管理人员应对本单位所承接的工程勘察设计工作要有最基础的知识储备，比如勘察设计技术标准、规范，勘察设计工作的基本流程，工程设计包含的内容、相关专业的基本要求等。假如不具备这些知识，与本单位的生产部门、业主单位、审查部门等就没有办法很好地沟通、交流，在工程的投标及谈判过程中很可能处于不利的地位。

6.科学发展观相关知识。科学发展观是指坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。学习科学发展观相关知识旨在推动勘察设计单位科学发展、又好又快发展，推动这种理念融入项目的勘察设计中。

7.创新知识。创新是一个从新思想的产生到产品设计、试制、生产、营销和市场化的一系列行动。学习创新知识并应用到勘察设计项目和经营管理中，有助于提升勘察设计单位的经营理念、提高设计工程的知名度、扩大单位的美誉度，促进单位可持续发展。

（二）基本能力

1.学习能力。学习能力一般是指人们在正式学习或非正式学习环境下，自我求知、做事、发展的能力，为其他能力之基础。勘察设计单位是以服务为主要活动的团体，面临复杂、竞争、多变的外部环境，经营管理人员要有敏锐的嗅觉，保持与时俱进地适应外部环境的理念，才能立足于不败之地，因此设计单位的经营管理人员要有很强的学习能力。

2.攻关能力。公关能力是指有目的、有计划地为改善或维持某种公共关系状态而进行实践活动的能力。公关能力表现为一个人在社交场合的介入能力、适应能力、控制能力以及协调性等等。设计单位对外承接大量的设计任务，而任务的承接和实施需要与业主单位、施工单位、监理单位、试验检测单位、质量监督单位、管理部门等发生关系，良好的公关能力是现代企业制度下经营管理人员的重要素质之一。

3.协调能力。协调能力是指决策过程中的协调指挥才能，是化解矛盾的能力，是聚分力为合力的能力，是变消极因素为积极因素的能力，是动员群众、组织群众、充分调动人的积极性的能力。设计单位一般受到项目业主时间上的限制而加班加点赶设计工期，经营管理人员需要协调单位领导、生产人员、总工办等内部人员按时完成任务，同时还需与外部各方面人员打交道，保证单位的效益和声誉。

4.组织能力。组织能力是指开展组织工作的能力。设计单位在与竞争对手投入相同的情况下，要具有以更高的生产效率或更高质量，将其各种要素投入转化为产品或服务的能力。经营管理人员在单位争取市场份额、项目投标、设计生产过程中，都需要进行相关组织工作，确保单位的良好运营和对外优良形象。

5.预防风险能力。通过认识风险、分析风险，采取正确的决策，从而控制和驾驭风险，减少风险损失进而获得收益的能力。设计单位经营管理人员在项目投标报价和项目洽谈设计费过程中，需要对项目的现场有一个深入的踏勘，掌握工程所在地自然及社会状况、交通、地形等情况，才能对未来的设计工作做到心中有数，对项目的投资、盈利、风险等状况进行充分的估计，以采取有效措施将所承担项目的风险降到最低限度。

6.分析能力。分析能力是指把一件事情、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系单独进行剖析、分辨、观察和研究的一种能力。设计单位获得项目设计任务的基本手段是通过投标中标而来的，经营管理人员要充分分析潜在的投标竞争对手，掌握其基本情况、投标方法、报价思路、商务标和技术标编制特点等情况，以便知己知彼，百战不殆。

二、设计单位经营管理人员在工作中存在的问题

一是经营管理人员知识结构不全面，一些应知应会的基本经营管理知识掌握不到位；

二是经营管理人员工作能力满足不了中国加入WTO后带给勘察设计市场的冲击，尚未完全适应竞争的市场主流、趋势，对外的公关能力、沟通、协调、组织能力有待进一步提高；

三是一些勘察设计单位在投标过程中违反职场职业道德规则，采取串标、围标、买卖标书等不正当竞争手段获得中标；

四是经营管理人员对引导本单位科学发展加快发展的意识薄弱，认为这是单位领导的事，全局观念差，发展理念不够健全；

五是经营管理人员工作创新意识不强，工作方式方法陈旧，老套路居多，创新经营管理模式、方法需进一步提升。

提高设计单位经营管理人员素质的几条途径：

开展职业道德教育，提高经营管理人员的思想政治素质。职业道德素质是企业的生命线。勘察设计单位是靠竞争取胜市场，靠工程设计质量、信誉赢得市场。因此在工程设计业务取得的途径上要讲求职业道德，杜绝无序竞争和不正当的价格竞争，不得采取不正当的手段排挤、损害和打击其他设计单位，要防止有意、无意损害他人名誉和事业的行为，不得直接或间接抢取其他设计单位已经受托的设计业务。为此，单位在平时的工作中要时常加强经营管理人员的职业道德教育。

突出自我学习培养，提高经营管理人员的工作理论涵养。设计单位是一个知识、技术密集型的单位，大部分人员都是科班毕业人员，技术专业知识较强，但很多人在从事工作后忽视了学习，特别是经营管理人员，不仅要有专业知识，而且还要具备企业管理、市场经济、工程方面法律法规等方面综合知识。因此设计单位经营管理人员要突出自我学习能力的培养，要静下心来多学习、多思考，不断提高自身理论水平，不断丰富自身的工作经验，从而提高工作理论涵养。

注重工作经验总结，提高经营管理人员的实践操作能力。总结工作中成功的经验或失败的教训，为下一步工作提供借鉴，对于提高员工的实际工作或实践操作能力帮助巨大。比如交通勘察设计单位，不仅要进行年度的工作经验总结，还必须进行单个项目的经营管理经验总结。一个项目从参加投标、中标、谈判、签订合同、开展勘察设计工作、设计评审、工程施工、工程竣工验收、投入运营是一个跨越时间长、经营内容多、项目管理杂的过程，从工程实施不同的阶段、不同的经营方式、不同的管理理念进行总结，具有很好的借鉴意义，能提高经营管理人员将来工作的实践操作能力。

加强同行交流合作，提高经营管理人员的先进管理理念。参加设计单位同行业间的交流与合作，不仅能提高工程设计人员的技术水平，而且对单位经营管理理念提高也受益匪浅。可以单位与单位间的经营管理人员进行交流合作，也可以参加行业协会组织的交流活动，特别是与一些知名度大、影响力强、信誉度好、技术水平高的单位进行交流，能极大地提高经营管理人员的先进管理理念。

组织参加相关培训，提高经营管理人员的专业知识结构。培训可以丰富知识结构，进而提高相关工作能力。设计单位要组织经营管理人员参加相关培训，增加管理人员的各方面基本知识，比如企业管理知识、工程技术前沿知识、工程招投标相关法律法规等等，为提升管理人员能力作好储备，为提高经营管理人员的专业知识结构奠定基础。

适时聘请专家讲座，提高经营管理人员的科学发展观念。聘请相关专家到单位进行经营管理方面的知识讲座，对员工素质的提升和单位经营管理的提高，以及单位科学发展观念的增强大有帮助。比如交通勘察设计单位聘请交通规划方面的专家进行“十二五”交通综合发展规划的讲座，则有助于员工了解本区域交通路网规划，帮助经营管理人员掌握潜在的勘察设计项目和实施时间计划，为经营管理人员下一步工作指明方向；再如聘请企业管理方面专家进行知识讲座，则有助于单位领导与经营管理人员达成经营管理的共识，经营管理人员提出的相关措施得到单位认可，单位发展的观念得到统一，进一步提高经营管理人员的科学发展加快发展观念。

不断接受各种挑战，提高经营管理人员的创新经营水平。经营管理人员在项目的经营过程中，必然要经历各种各样的挑战，必然要面临各式各样的难题。比如工程投标及投标报价的挑战、设计项目前沿技术的挑战、业主对设计特殊要求的挑战、设计工期限制对经营管理能力的挑战、工程实施中变更的挑战等等，经营管理人员面对这些新鲜问题，要开拓创新、勇敢面对，从思想上强化认识、应对理念上不断更新、应对措施上日趋完善，直至接受挑战后带给单位更多的进步，更深层次地提高经营管理人员的创新经营水平，更高水平地为设计单位科学发展加快发展作贡献。

参考文献：

[1]福建省交通运输厅.交通建设项目招标投标法规文件汇编，2011

[2]福建省公务员局，福建省人力资源开发办公室.科学发展观与海峡西岸经济区建设，2009

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一、成品油市场平稳发展

截止20*年底，全县实现成品油销售收入x.xx亿元（不含税），同比增长10.88%，销售成品油x.x万吨，同比增长6.77%。目前全县已建成在运行的加油站xx座，其中属中石化股分公司的xx座（高速公路加油站5座）、x座社会加油站均属xx县城西石油销售公司，在建加油站x座；全县共有加油点xx个。

二、加强了成品油市场监管

为认真贯彻《成品油市场暂行管理办法》和《xx省关于<成品油市场管理办法>和<原油市场管理办法>实施意见》，我局结合歙县实际，积极协调并联合相关部门，加强经常性的成品油市场检查和整顿，进一步规范了成品油市场秩序。为做好成品油市场供应及安全工作，我局在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日前夕，就市场供应和安全工作下发了通知，要求各加油站做好节假日的油品供应和安全管理，并组织相关部门对加油站点的油品质量和安全工作进行检查，发现问题由相关部门发整改通知进行整改，加强了市场的检查和监测，确保了节日期间成品油市场的供应和稳定。在市场检查中，发现长陔乡苏某不具备成品油销售资格，非法经营柴油，县工商部门依据《无证无照管理办法》，对该行为进行了处罚。

根据省商务厅《关于做好成品油经营企业年度检查工作的通知》文件精神，积极做好20*年成品油零售经营企业的年检工作。去年，对全县x座社会成品油加油站和xx个加油点进行了年检，同时建立并完善了加油站档案制度。

三、成品油市场存在的主要问题

随着成品油市场的不断发展和市场的逐步放开，通过近年来的清理整顿，我县成品油市场秩序明显好转，但成品油市场仍存在一些不容忽视的问题。

一是我县地处xx山区，随着公路交通的发展，县乡公路已开通到各个乡镇，但在边远山区，加油站建设滞后，特别是xx到xx和xx到xx，全线均长达70多公里，沿线没有一个加油站，不仅给该地区生产、生活带来不便，而且存在重大安全隐患。

二是我县加油站多属中石化股份xx分公司的，属市级管理单位，但日常监管（特别是安全管理）责任又在地方，责权不明，管理不协调，很多工作无法开展。

三是我县成品油市场监管还存在着部门之间分工不太明确，增大了成品油市场监管的协调难度。

四、努力做好20*年的成品油市场监管工作

（一）建立长效监管机制，强化服务意识，认真落实加油站行业发展规划，推进成品油监管从以管理为主、简单放开向主动服务和积极引导转变，切实解决企业困难，为企业提供经营管理、市场营销等综合服务。严抓重点时段的检查，密切跟踪成品油市场动态，及时反映成品油市场运行情况。

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【关键词】地质勘察行业；经营管理办法；管理职能

自20世纪90年代开始随着我国社会主义经济的迅猛发展，在推动资源大开发的同时，也加快了城市基础设施的有效性建设。为了满足市场化需求，应不断对管理模式进行科学性调整。由于疏忽了成本控制与项目管理，加上外委劳务和局部分包，因此工程款在财务管理和结算回收上存在着巨大的压力，导致诸多历史债权和债务纠纷的产生。本文从经营管理的角度出发，对地质勘察行业的经营管理方式做进一步深入探讨，并提出了实施项目经理负责制与完善单项工程考核等有效性办法，给地质勘察行业的决策者提供强有力的参考依据。

一、地质勘察行业的现状分析

根据调查数据显示，我国自2002年以来，各类勘察设计企业已由原来的10098家逐步发展成现有的11500多家，增长率十分显著，而从业人数也高达110万。但各企业之间的经营模式、管理水平、服务能力、技术质量、体制与机制等多方面均无较大的差异性，在施工工艺方面基本上完全相同。因为市场不具备规范性要求，使得同行竞争日益激烈，大大降低了各企业之间的经济效益。从2002年的调查数据可以看出，全国总共完成了931亿元的营业收入，但行业利润却仅有64.14亿元。自1999年以后，我国大部分大型地质勘察设计企业均实行了转企和转制措施，企业在转制之后必须按要求施行股份多元化，然后根据现代化企业制度进行运行和操作，但该过程并不能在短时间内实现，企业除了要建立现代化管理模式之外，还要逐步转化整体员工的传统思想，加大了经营管理的难度。大多数企业在转制后都会出现管理机制懈怠、管理效率低下、忽略成本控制与项目管理等多方面问题。在上述所说的情况下，部分企业开始转换经营方式，例如让员工自力经营企业收取管理费、挂牌收费以及直接分包等，而这些粗放型模式给企业经营管理的全面完善带来了严重的打击。

二、地质勘察行业没有意识到经营管理的重要性

从战略的角度出发，国家经济繁荣取决于企业，企业经济效益取决于管理，管理好坏取决于文化，所以说企业的核心部位是经营管理部门，其对于企业的可持续发展来说具有至关重要的作用，与企业的生死存亡有着直接性关系。岩土工程在开展勘察与施工作业活动时，不管使用哪一种经营模式，其经营管理都应该使用统一的归口、手段和方法，同时还要给经营部门建立健全的职能，使财务管理的质量更具可靠性，在不同程度上均确保了财务管理的安全与有效。依照客观事实来说，各地质单位均高度重视自身经营管理工作，但其着重点不是在管理方面，而是在承揽业务上，具体表现在以下几个方面。（1）地质单位具有许多专业性很强的业务，但企业经营人员的业务素质往往无法满足市场需求，没有办法单独接洽商谈业务，导致单位领导者常常忽略经营人员自身的作用，不重视其所具备的的管理职能。（2）部分地质单位通常认为承揽任务比较重要，以至于忽略了造价评估与预算管理，加上单位资质所提出的要求，使得注册岩土工程师获得十分详尽的教育，而彻底忽视了造价师的培养。（3）因为管理职能存在缺陷，所以产生了以下几种弊端：一是未能用心组织并开展与顾客要求相适应的评审活动，也没有充分了解和掌握所承揽项目有可能会面临的各种风险，导致已签订的项目合同存在巨大的技术问题和财务风险。例如某院地基和基础公司二者所承揽的工程，因施工项目在签订合同时存在漏洞，使得1000多万资金造成积压；某基坑支护项目在签订施工合同时，由于疏忽了对某条埋藏冲沟所实行的技术措施，因而增加了不低于100万的支护费用。二是没有做好造价与成本核算工作，在市场调研方面存在一定的缺陷，以至于部分具有高利润的项目，其最大化利润已被虚成本相互抵消，在这种情况下极易引起经济犯罪。三是严格执行合同内容后，十分缺乏对劳务分包方面的管理。在质量事故与安全事故产生后，才发觉分包单位并没有具备资质。四是没有及时结算整体工程的全部费用，债权和债务问题积压过多，严重时甚至无任何人出面管理。

三、地质勘察行业加强对经营管理的完善

地质勘察行业要加强对经营管理职能的完善，针对项目实行集约化的管理手段，以有效解决上述所说的各种弊端。首先必须要在实际生产经营活动中贯彻落实好项目经理责任制，无论是给员工单独经营来收取管理费，还是挂牌收费与直接分包等经营模式，都要积极达成财务管理、技术质量管理和单项工程成本控制这三者的有效性接合。在施行项目核算制度过程中，必须要遵循先算后干原则，待项目开工前要将各类项目成本进行认真审核，审核清楚后予以财务部门作为企业资金支出的重要依据。根据单项工程的实施，要整理清楚以下几个方面的管理程序：一是在工程实施前，项目信息一定要向经营本门报告事由，并将信息记录存案以备日后查考，避免各项目部之间出现相互压价的情况；二是合同签订前或是准备投标前都要确切落实好项目组织，以此作为重要基础，由经营部门组织并开展与顾客要求相适应的评审工作，如果已经确定的项目组织不论是在技术上，还是在装备能力上都无法胜任的，那么院里就要主动补充十分必要的资源，注意这些补充资源所产生的效果和收益均要明确在项目管理的目标责任书中；三是在签订完合同之后，必须要及时从评审中确定出具有相应能力的项目组织来完成，同时也要和项目经理签署具有效力的目标责任书；四是经技术质量部门认真审核并批准工程施工组织的设计后，要在充分了解和掌握各方面费用组成的条件下，制定出一份内容详尽的成本控制清单，以此来作为项目考核的主要依据；五是在实施项目过程中，如果有劳务分包需求，应对制定计划的分包方展开评审活动，仔细确认分包方在劳务成本上是否合格，若确定合格则要做好备案工作；六是在整个项目完成之后，监督工程部门负责竣工之后的结算、利益分成、财务挂账以及兑现各项支出等工作，同时要保证公正性和真实性。如果要达成上述所说的精细化管理，应做到以下三个方面：第一，一定要对各项管理制度加以完善，并加强管理制度的执行力，确保能贯彻落实到实际工作中；第二，高度重视以人为本的基本原则，有效提高各管理人员在业务方面的专业化素质，积极培养与经营管理相符的造价师；第三，建立健全的激励机制，并加以完善，提高责任意识，进一步增强监督考核能力。

综上所述，实施精细化管理不仅可以给单位带来十分优良的经济效益，还能在很大程度上避免经济犯罪情况的产生，对于财务管理的安全和质量来说都可以起到很好的促进作用。此外，还加强了单位的管理能力，提高整个企业的社会形象，所以说精细化管理在一定程度上能够有效引导企业向前发展。总之，经营管理对于地质勘察行业来说具有至关重要的作用和意义，经营管理的施行可以保证地质勘察行业健康、稳定、持久的发展。

参 考 文 献

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[3]武登云，谢宝瑜，张征河.遥感技术在南水北调中线北京段工程地质勘察中的应用与研究[J].水利水电技术.2010，21（1）：236～237

[4]张泽平，汪新健，刘猛.中小型水库土石坝除险加固工程地质勘察工作流程及实例分析[J].管理观察.2009，14（15）：245～246