交通部变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇交通部变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：造价；人员；管理；措施

为加强公路工程造价人员资格管理，推行公路工程造价人员诚信体系建设，根据交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）、《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号）、《公路工程造价人员资格认证管理实施细则》（公设字〔1996〕039号），迫切需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

1工程造价人员管理的现状

1.1交通部于1995年《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号），第二条规定“凡从事公路工程造价计价，经济评价，编制招标标底、投标报价，造价监理，招标，办理工程结算、决算，承担工程造价咨询和调解工程造价纠纷等工程造价业务的专业人员，必须按本办法规定，经交通部统一资格考试合格，通过资格认证，取得资格证书，持证上岗。否则，不得独立承担公路工程造价业务。”

1.2交通部从1998年开始每年组织一次甲、乙级公路工程造价人员资格考试，全国现有甲级资格人员约四千人，乙级资格人员约一万人；我区现已培训公路工程造价人员1162人，取得甲级资格人员80人，乙级资格人员*人。

1.3建设部于*0年《工程造价咨询单位管理办法》（*0年第74号令）《造价工程师注册管理办法》（*0年第75号令）。工程造价咨询单位资质和造价工程师注册管理归口建设部。工程造价咨询单位资质标准之一是造价工程师不少于8人（4人），其造价工程师由建设部和人事部统一组织考试，但未分专业。取得交通部的公路工程造价人员资格证书者在申办造价咨询单位资质时建设部不予认可。交通部只对进入公路建设市场的造价人员作了规定，而对单位资质未作具体要求；与建设部虽有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年来，随着公路建设投资的增长、规模的扩大，工程造价咨询机构开始介入公路建设市场，特别是介入率先放开的公路工程施工招标标底编制、工程决算审计等业务，一批取得建设部门造价咨询资质的单位（包括一大批取得造价咨询资质的会计师事务所）进入公路建设市场，由于行业的差异，在实践中出现以下具体问题：⑴某些咨询单位没有公路工程造价人员；⑵借用公路工程造价人员资格证书证章；⑶服务质量不高。

2建立公路工程造价人员信用记录机制的必要性

2.1加强公路建设市场管理的需要

交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）第十四条规定“法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。”第四十二条规定“各级交通主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。”；第四十三条规定“国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理系统，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招标活动，签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。”；第四十五条规定“从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据”。可见，为贯彻落实上述规定，加强公路建设市场管理，极有必要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.2加强公路交通行业管理的需要

公路工程属于公共设施，具有公益性强，规模大、建设周期长、主要以政府投融资为主等特点。公路工程造价管理的目标是合理确定工程投资，有效控制工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，促进公路建设快速健康发展。由于公路交通行业的特点，要实现上述目标，就需要以公路工程专业知识作铺垫、具有相应资格的公路工程造价人员来完成公路工程投资的确定和控制。可见，从这一角度出发，也需要建立公路工程造价人员信用记录机制。

2.3建立公路工程造价人员信用记录机制有利于提高进入公路建设市场工程造价咨询的业务素质。

3建立公路工程造价人员信用记录机制的具体措施

3.1对公路工程造价人员实行信用记录管理（最好全国联网，对个人业绩信誉、不良行为进行记录，并向社会公布。

3.2全面贯彻交通部《公路工程造价人员资格认证管理办法》，全面实行持证上岗，交通主管部门每两年对公路造价人员进行复查检验。

3.3对公路工程造价人员实行资格注册、变更注册管理。

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关键词：低等级公路；工程造价：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

目前在农村道路建设中,存在着以下两个突出的问题，其一是政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低，有些地方政府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式，过高追求农村公路建设的标准；有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求，在施工完成后发现不能满足要求，还需重新建设，这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想，涉及到公路设计的各个方面，以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。

1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策

我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，相应设计费也低，资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：

1．1 推行设计多项统一招标

针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程建设奠定良好的基础。

1．2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计

设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我省的农村公路的设计基本上是限额设计，在保证使用功能的前提下，尽可能的完善防排水系统，提高设计的准确性和科学性，严格控制施工图设计的不合理变更，保证投资限额不突破。

1.2.1 优化路基线性设计，降低路基填筑高

合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素，合理使用坡长，及时进行坡度变换，能一定幅度降低工程量。实践证明，对于地方农村道路，当纵坡较小时长度可适当大些，宜取400m以上；纵坡稍大，工程量可能增加时，纵坡长度可减少到150~250m。路基高度就不容易降下来，加大工程量，会造成由于线性设计而产生的浪费。

1.2.2 积极利用沿线地质条件，降低路基填筑高度

路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前，注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查，在充分掌握沿线工程地质条件下，对土质工程性质好、地下水位深，地表排水通畅的地区，优先考虑路线通过，尽可能降低路基填筑高度，缩小路基边坡宽度，减少占地，降低造价。

1.2.3 根据沿线筑路材料特点，合理采用置换法填筑路基，降低路基填筑高度

置换法的原理就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土，从而达到在不守多增加路基高度的情况下，保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石灰粉煤灰碎石基层，其用意就在于减少用土量，更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量，减少取土坑用地及相关取土费用。

1.2.4 合理设置路基横断面形式

路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式，可以显著减少填方量，节约土地，降低投资。

1.2.5 根据基础资料调查成果，灵活合理进行路基处理方案设计

基础资料调查工作是项目操作的根基，也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上，灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。

1.2.6 充分利用旧路资源

通过现场调查，发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重，已经不能重新利用。但经过研究与分析，其宽度满足现有路基设计要求，所以路线的走向没有必要再重新布设，在原有路线走向的基础上进行了优化，继续利用原有的土基，不仅节省了造价，同时也节省了土地资源。

2 工程实施中的造价管理与控制

2．1 工程承发包阶段造价的管理与控制

《农村公路建设管理办法》中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中，农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

针对存在的问题，建议规范农村公路招标的程序，严格按照相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标，笔者认为可以借鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法”合理定价评审抽取中标法”，这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出，以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化，杜绝了暗箱操作，能充分体现招标的公正性，同时简化了评标的操作程序，缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来，这种招投标管理办法对建设技术要求不高，资金紧张的农村公路建设尤为实用。

2．2 工程实施过程中的造价管理与控制

2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在的问题

(1)建设单位对工程实施过程中的造价管理与控制过于粗放

目前大家对农村公路建设逢会讲”工期”、言必喊”质量”，”造价”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全，缺乏对工程造价控制的有效手段。

(2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度，但是在人员、机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律，只是埋头干，施工方案缺乏科学性，这种无形中造成资源的浪费，增加了工程的建设成本。

(3)基层公路专业技术人员少，技术力量薄弱，无法满足当前大规模农村公路建设的需要。

2.2.2 针对农村公路建设实施过程中存在的问题，建议通过以下方式方法解决：

(1)严格合同管理

合同是合同双方明确各自权利和义务，保障自身利益的重要依据，对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否，对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。

(2)推行图表上墙制度

承包商在驻地建设完成后，要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理，建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部门的职责制作成图表，并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位)在图表上标明，是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问题及时纠正，并调整相关的人力、物力、机械等资源配置，使施工计划更加合理，以优化资源配置，降低工程成本。

(3)严格变更程度

虽然农村公路的技术等级相对较低，工程地质条件和设计也较简单，但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的，变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制，不可能有宽余的资金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关，尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款，规范变更的操作程序，维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此，严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。

(4)履行交通主管部门的职责，加强农村公路建设行业指导，建立长效的培训机制。

就我省目前农村公路建设的实际情况而言，应该将培训的范围进一步扩大，并且建立一种长效的培训机制，使”云南省农村公路科技下乡”活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、抢工期，而且懂得工程经济，掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识，真正达到向管理要效益，进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。

3 结语

要有效控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。

参考文献：

［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

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关键词:边坡治理 动态设计法 信忽施工法 变更设计 管理

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

    目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

    一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

    另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

    目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

  重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

    (1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

    (2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

    (3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

    (4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

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关键词：高速公路施工造价控制

一、把好计量支付关

1.认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2.做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200章至700章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

二、严格控制工程变更

公路工程建设周期长,受自然条件和客观因素的影响,建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化,这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的,但要严格进行控制,否则就会使合同价失控,甚至突破概算。

1.工程变更的内容

公路工程变更一般为设计变更,设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。

2.工程设计变更的总体要求

设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定,应以优化、修改、完善设计为基础,确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。

3.工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内容。(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

2.索赔费用的计算

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第一条为加强交通部科技项目的管理，实现管理的科学化、规范化和制度化，依据国家对科技项目管理的相关规定，特制定本办法。

第二条交通部科技项目（以下简称：科技项目）系指列入交通部科学技术项目执行计划的科学研究与技术开发项目，主要包括软科学研究、工程技术研究、高新技术应用研究、应用基础研究、科技成果推广等科技项目。

第三条科技项目管理应坚持科学的发展观，坚持依法管理、明确职责、管理公开、面向社会、鼓励创新的原则。

第四条科技项目管理的内容主要包括：前期工作、组织与实施、验收和成果管理等。

第二章科技项目的前期工作

第五条部科技管理部门应根据公路、水路交通发展规划，制定公路、水路交通科技发展规划。科技项目的提出应符合科技发展规划中所确定的重点领域，有利于公路、水路交通行业的发展，有利于技术进步和人才培养。

第六条科技项目立项程序一般包括申请、评审、签约三个基本程序。

（一）在每年6月30日之前，申报单位按规定向部科技主管部门提交下一年度科技项目建议书（见附件一）；

（二）部科技主管部门组织有关方面专家、学者对科技项目建议书进行咨询、评审，确定科技项目及主要研究内容等。

（三）对于适宜招标的科技项目，按照规定的程序向社会公布，并依照有关科技项目招标办法进行招标；其他项目由部科技主管部门根据专家评审意见确定项目承担单位，以书面形式通知项目承担单位，由项目承担单位编写科技项目可行性研究报告（见附件二），报部组织评审；

（四）通过招标或可行性报告评审的科技项目，部科技主管部门与项目承担单位签订任务书（或合同）（见附件三），明确科技项目各方的责任、权利、义务，并列入交通部科技项目执行计划。

第三章科技项目的组织与实施

第七条部科技主管部门会同部有关业务主管部门和地方交通主管部门，依据任务书（或合同）对科技项目实施全过程管理，在科技项目执行过程中，聘请专家对科技项目进行定期或不定期的检查或评估，提出检查或评估报告，协调并处理科技项目执行中出现的问题。

第八条部科技主管部门根据科技项目预算计划编制科技项目年度经费拨款计划，由部财务主管部门按规定审核、拨付项目经费，并根据管理需要进行科技项目经费使用情况检查和监督。

第九条科技项目实行年度执行情况报告制度，项目承担单位必须于每年5月31日和11月30日前向部科技主管部门上报《交通部科技项目执行情况报告》（见附件四）。

第十条项目承担单位对重大事项要及时报告，对涉及任务书（或合同）中的目标、内容、负责人、关键技术方案、完成时间等进行调整或变更事项，必须报部科技主管部门批准。未经批准，项目承担单位不得擅自变更任务书（或合同）内容。

第十一条科技项目执行过程中，有下列情况之一的，部科技主管部门有权撤销或解除任务书（或合同）；

（一）科技项目配套资金、依托工程和技术引进等条件不落实；

（二）科技项目执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变动，致使科技项目无法执行；

（三）由于不可抗拒因素造成科技项目无法完成。

第十二条在科技项目执行过程中，对于不能按时报告科技项目执行情况或遇有重大问题没有报告的项目承担单位，部科技主管部门将对其通报批评；对于没有正当理由，不能完成科技项目的承担单位，将对其通报批评，追缴部分或全部部拨经费，并视情节暂停其承担部科技项目的资格并予以公布。

第十三条科技项目主要研究人员不能按照任务书（或合同）有效地履行职责，致使科技项目进度或质量受到较大影响的，部科技主管部门将责成其所在单位予以调整，视情节暂停其承担部科技项目的资格并予以公布。

第十四条项目承担单位应加强对经费的使用管理，严格按照批准的项目预算使用，做到专款专用，不得自行扩大使用范围。对违反者除按照有关规定处理外，部将暂停经费安排，并责成限期整改。

第四章科技项目的验收

第十五条列入交通部科学技术项目执行计划的科技项目完成后均须进行验收，验收工作由部科技主管部门负责组织。

第十六条科技项目验收以任务书（或合同）文本约定的内容和确定的考核目标为基本依据，主要对科技项目研究工作完成的情况、实施技术路线、攻克的关键技术及效果、科技成果应用和对经济社会的影响、知识产权的形成与管理、科技项目实施的组织管理经验与教训、科技人才的培养情况、经费使用的合理性等作出客观的、实事求是的评价。

第十七条科技项目完成后，由项目承担单位经主管部门审议同意后向部科技主管部门提出科技项目验收申请（见附件五），并按规定提交有关文档、资料。经审核符合验收条件的科技项目，由部科技主管部门组织验收，对于不符合验收条件的科技项目不予验收，并通知项目承担单位。

第十八条科技项目的验收，由部科技主管部门聘请专家组成验收组进行验收。验收组由熟悉和了解相关专业技术、经济、科技管理等方面的专家组成，验收组专家人数一般不得少于7人。

第十九条验收组的专家应认真阅读科技项目验收资料，必要时，应进行现场考察，收集相关方面意见，核实或复测相关数据，提出验收意见和结论。

第二十条验收组应在验收意见中明确提出“通过验收”或“不通过验收”的结论，由部科技主管部门审定后以书面形式下达（见附件六）。未通过验收的科技项目，承担者接到通知半年之内，经整改或完善有关文件资料后，可再次提出验收申请。

被验收的科技项目存在下列情况之一者，不能通过验收：

（一）完成任务书（或合同）规定任务不到85％；

（二）提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三）擅自改变任务书（或合同）考核目标、研究内容。

第二十一条未通过验收的科技项目，项目承担单位须退回部拨经费，部将视情节暂停项目承担单位或项目主要负责人承担部科技项目的资格1至3年。

第二十二条一般情况下申请验收的科技项目应经过成果鉴定（评审）。科技项目成果鉴定（评审）由项目承担单位向部科技主管部门或地方科技主管部门提出申请，按照国家科技成果鉴定（评审）办法执行。对交通行业具有重大影响的计划外项目，项目承担单位须经部有关业务主管部门或地方交通主管部门审议同意后，向部科技主管部门提出成果鉴定（评审）申请，可由部科技主管部门组织鉴定（评审）。

第五章专家咨询

第二十三条在科技项目管理过程中，应充分发挥专家咨询作用，引入专家咨询机制，提高科技项目管理工作的科学性、公正性及社会参与程度。

第二十四条在科技项目前期论证、立项审查、招标、评估、中期检查、验收等环节须组织专家进行咨询。专家咨询意见作为科技项目立项和管理的重要依据。

第二十五条咨询专家应具备的基本条件是：

（一）具有良好的科学道德和职业道德，能客观、公正、实事求是地提出咨询意见；

（二）从事科技项目所涉及领域的科技工作，在本领域内具有较高的权威性，熟悉和了解国内和国外该领域最新发展趋势动态；

（三）咨询专家的组成应具有代表性和互补性。人数、年龄和知识构成应相对合理。

第六章成果管理

第二十六条科技成果系指科技项目在实施中所取得的阶段成果和验收成果，包括：新技术、新工艺、新材料、新产品、新设计、计算机软件以及专利、论文和专著等。

第二十七条科技项目研究成果及其形成的知识产权，除以保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益为目的或任务书（或合同）事先明确的约定外，授予项目承担单位所有，并依据《交通行业知识产权管理办法（试行）》进行管理。同时，在特定条件下，交通部根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权力。

第二十八条通过验收的科技项目成果必须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于验收后1个月内向部科技主管部门履行登记手续。

第二十九条科技成果应及时公布。部科技主管部门负责成果公布的组织管理，各类科技项目应视不同的特点定期或按需成果。成果归属关系存在争议或成果公布、发表将影响专利申请或其他知识产权保护的可不先行对外公布、发表。

第三十条科技项目产生的学术报告、论文和专著对外公开发表时，无论个人或单位，必须标注科技项目所属计划专项经费资助字样及科技项目名称，且不得影响科技项目的专利申请或其他知识产权保护；涉及重大成果的学术报告、论文和专著公开发表后，项目承担单位应在科技项目年度执行情况中报告。

第三十一条加快建立科技成果信息平台，加强宣传，扩大科技成果的影响，促进其推广应用。项目承担单位应严格按照国家有关科技成果转化的规定，切实做好科技成果的推广应用工作。

篇6

目前国内建设项目工程总承包主要有两种模式：设计施工总承包；设计采购施工总承包。应用相对广泛的是设计施工总承包模式，采用该模式，一般来说，建设周期比较长（大型的高速公路建设项目周期一般为4年）、资金投入大且比较集中（大型的高速公路建设投入资金几十亿、甚至上百亿）、对承包人的资质要求比较高（工程施工总承包资质和工程设计、勘察资质）。采用这种模式，业主在初步设计图纸以及设计概算批复后，对项目进行公开招标，选定一家具备设计施工资质（或者是联合体）的承包商提供项目的勘察设计、施工到竣工验收移交的全过程服务。承包人负责本项目的设计和施工，同时对施工现场安全质量、工程进度、成本控制负责。设计和施工单位双方都是以完成工程项目建设为共同目标，双方是一个荣誉共同体。设计单位在初步设计批复后介入，可以充分发挥设计单位的优势，结合工程的现场实际情况，合理的优化设计方案。

2设计施工总承包优缺点分析

2．1设计施工总承包优势分析

（1）设计施工总承包这一模式的最大优势在于可以保证整体施工项目投资额度控制在一定的范围之内。由于设计施工总承包项目采用的是总价包干的模式，项目的设计和施工整体外包给总承包人负责，这就保证了业主能够将资金控制在一定的范围之内，而不会出现在施工过程中存在超出批复设计概算的问题。不仅如此，也正是由于这种包干的模式，使得在进行建筑材料购买的过程中总承包能够对自身施工能力以及项目建筑要求进行充分的了解，能够有效把握建筑材料购买的质量、和数量，进而有效防止出现建筑材料浪费、积压以及不合格现象的出现。同时，如果能够在设计和施工的过程中进一步控制支出、加快设计、建筑材料购买以及施工等不同环节的交叉，还能有效缩短施工时间，进而提高项目收益、降低项目成本。（2）设计施工总承包这一模式还具有责任界定清晰、明确的优势。在传统的项目建筑模式，项目的勘察方、设计方和施工方大多来自不同的单位。这就使得项目在出现问题时容易出现相互推诿的现象。设计施工总承包将前期项目勘察、项目设计、建材采购以及施工等工作采取统一管理的方式，一旦在施工中出现问题均由总承包方负责而无需业主具体寻找问题是出现在勘察、设计还是施工中。这就有效避免了勘察方、设计方以及施工方之间出现责任不清或相互推诿的问题出现。（3）设计施工总承包模式的另一优势在于能够有效缓解设计与施工之间脱节的问题。在传统的项目施工工作中，往往存在着项目的设计和施工存在脱节的问题，即设计方所提供的方案施工方难以执行或存在较大难度。而通过采取设计施工总承包模式，使得设计工作和项目的施工成为一个整体。这就要求设计工作需要通过充分考虑实际施工难度以及业主要求而进行项目的设计工作，进而保证工程进度、降低施工难度、提高施工质量。

2．2设计施工总承包存在的问题

（1）设计施工总承包模式存在着招标控制价把握难度大的问题。这种总承包模式在对小型工程进行招标控制价估算时较为容易把握。但涉及到施工工程量较大的项目，尤其是涉及到高速公路这种项目时，往往由于工程量大、所涉及技术种类较多、工期要求紧张等问题而使得在进行招标控制价的把握时难度较大。不仅如此，在面对工程量较大的项目时往往也会面临着天气、地质、物价波动等多方面因素的影响而使得项目施工的潜在风险较高、这在一定程度上也影响了招标控制价的估算。（2）设计施工总承包模式还存在着施工合法性的风险。根据《公路建设市场管理办法》的有关规定，只有施工设计图得到批准之后才能开展相应的施工工作。由于传统的项目设计和施工分属两家不同单位，也就容易保证施工是在设计图得到批准之后进行的。但在总承包这一模式中，设计和施工工作均属于总承包所负责。这就容易出现在完成项目的设计还未取得批准时出于减少工期的考量而直接开始施工工作，这也就增加了施工合法性的风险。（3）设计施工总承包这一模式对总承包方的资质要求较高虽然在一定程度上提高了行业的准入门槛，但由于我国现阶段具备设计施工总承包资质的企业比较少，高速公路项目采用的是施工和设计组成联合体的形式进行投标的模式，施工企业的实力较强，往往处在主导地位，而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。

3总承包模式下的合同管理

高速公路的设计施工总承包模式下的合同管理工作一般包括计量支付、进度管控、工程变更等工作内容的管理。因此，合同管理工作需主要围绕上述几点工作制定出相应的细则以及程序，进而加强合同管理工作的规范化以及程序化、降低因合同管理问题而出现纠纷的可能性，进而保证高速公路设计和施工工作的质量和进度。

3．1计量支付管理工作

本项目合同为固定总价合同，按照总价包干、工程量清单计量的原则实施工程进度支付，工程量清单由“勘察设计”和“施工”价格清单划分第100章～第1200章组成，其已经包括了承包人依法应支付的规费和税金。除专用条款允许对合同总价进行调整的情况以外，实际完成的工程数量超过（低于）工程量清单数量所增（减）的费用均不予调整，合同总价一律不做调整。因而需注意以下几方面事项：（1）在计量支付管理工作中首先要把握计算、支付工作需要按照所签订合同的有关条款进行的原则。（2）还需要把握签订合同之前要事先对工程量清单中所列的各类支付项目进行了解的原则。通过对各类支付细目进行了解以保证工程量清单的完整性。（3）还需要把握在计量工程量之前需要由监理工程师进行检验并批准通过的原则以确保工程计量的合法性。（4）还需要把握制定并健全各类台账的原则以防止出现工程量重复计算或漏计的问题。具体的计量支付管理工作流程：（1）首先各分项工程（工序）完工，自检合格符合验收条件；（2）由承包人提出验收申请，监理工程师会同承包人共同验收；（3）承包人准备计量资料：监表及相应的检表及记录单（4）验收合格后，承包人提出计量申请或总监办发出计量支付通知；（5）监理工程师批复（6）承包人填写工程计量计算；（7）总监办审查计量资料：各种监表、检验表及记录表是否齐全；计量数据无误。（8）监理工程师签认中间计量计算单；（9）发包人审核无误后，按照合同所约定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程设计变更管理工作

高速公路项目的施工建设工作较为复杂。这就使得在实际的项目施工工作中极容易出现受各类原因和因素，而出现工程设计变更。工程设计变更实行分级审批制，根据变更的分类分级审批，不经审批的设计变更不得实施。属于工程抢险等紧急工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。设计变更建议可由项目勘察设计、施工和监理等单位向指挥部以书面形式提出，同时说明变更理由。发包人也可直接提出设计变更的建议。工程设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，本着有利于保证质量、加快进度、降低造价、节约用地、安全生产和保护环境的原则进行变更。为了应对在项目施工工作中出现的工程设计变更增加的费用导致超过原合同总价，本项目合同中约定合同的费用已经包含了发包人为变更所承担的总承包风险费，除了发生中国交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005第5号）、广西壮族自治区交通运输厅《关于印发广西公路工程设计变更管理办法》（交基建发［2010］88号）文件规定的重大设计变更之外以及在工程竣工验收之前发现的初步设计阶段如难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治的变更增加超过500万的部分，所增加的费用可再由发包人额外支付。

3．3计划工程进度管理工作

工程进度管理是保证工程按时、高质完成的重要基础。由于本项目实施“区市共建”模式，项目主线途经“两市三县”，“两市”即贺州市、桂林市，“三县”即钟山、平乐、昭平县，项目每月底上报月度投资报表供政府部门审核，这就要求承包人在制定计划进度时需要明确施工计划的审查工作、工程进度的管理工作。施工计划的审查工作需要承包人通过对工期、施工能力以及项目要求进行评估之后在合同中对具体的施工进度完成时间以及完成流程进行明确的规定。在工程进度管理工作中首先需要制定专门的工程进度管控人员对项目施工情况进行监督，以达到实时了解工程进度的目的。此外，还需要建立包括业主、监理、承包人在内的进度协调小组以协调在施工过程中出现的可能影响施工进度的问题。

4结语

我国的高速公路设计施工总承包模式起步较晚，但从长远看，设计施工总承包模式在建设领域是一种发展的趋势，工程项目业主在项目实施阶段选择设计施工总承包将对该模式的应用发展起到较好的推动作用。参建各方必须积极行动，明确分工、落实责任、转变观念、相互尊重、热情服务、主动沟通、加大人力物力投入，不断完善各项管理制度，加强计划管理和节点考核考评，从而实现设计、施工资源的合理利用，显著提高工程管理水平、设计水平、质量水平和科技创新能力。

作者:林谢敏 单位:广西新恒通高速公路有限公司

参考文献

［1］交通运输部．公路工程设计施工总承包管理办法征求意见稿［Z］．

［2］高飞．108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究［J］．北京：北京工业大学，2012．

［3］蒋有学．设计施工总承包的风险识别和防范措施［J］．中国市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］冯文刚．设计施工总承包在我国高速公路建设中的应用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

［5］吴亦舟，潭月．高速公路项目设计施工总承包模式下的设计管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

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今年是实现“十五”计划的关键一年，也是我省公路事业加快发展的一年。按照局党委的统一部署，我处认真学习了党的十七大精神、“三个代表”的重要思想和十七届三中全会精神，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，指导各项工作的开展：继续深入学习了《公路法》、交通部新的《路政管理规定》、《高速公路管理条例》等法律法规；全面学习贯彻了国家七部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省厅的相关文件，配合相关处室对全省超限运输专项治理工作作了统一部署和要求，加大措施，狠抓落实，确保超限运输治理工作的顺利开展；按照省厅统一部署，积极参加了《道路交通安全法》和《行政许可法》的培训班、省工委安排的干部培训班和办公自动化系统培训班，不断提高政治、业务和法律素质，适应依法治路的需要。

二、建章立制，从制度上保证执法规范

建章立制是路政管理的一项基础工作，是实现路政管理制度化、规范化、科学化的重要保障。根据高速公路运营管理工作的实际，我处积极协调相关处室起草了《全省公路系统高速公路运营管理办法》（讨论稿），并提交局办公会进行了讨论；起草了《公路系统高速公路路政管理办法》和《公路系统高速公路服务区管理办法》（初稿）,并与省厅体改法规处、局办公室共同修改完善，于月日出台试行；参与省厅关于公安厅《高速公路交通安全条例》（会签稿）与（会签修改稿）的修改意见征询工作；参与起草了省厅《关于车辆闯岗情况的报告》、《交通系统对恶意堵塞交通的突发性事件处置预案》、《关于保留我省交通行业标志服装的报告》。

三、调查研究，为各项工作的开展提供第一手资料

为进一步加强高速公路运营管理工作，我局对全省高速公路管理处、路政管理机构、收费站、服务区以及监控分中心和养护部门的设置等其他基本情况做了全面的实地调研,对存在的问题进行了客观的分析，对下一步的管理提出了具体的建议和要求，并整理出《公路系统高速公路管理处设置情况一览表》、《公路系统高速公路收费站设置情况一览表》、《公路系统高速公路监控分中心、养护处设置情况一览表》、《公路系统高速公路服务区设置情况一览表》、《公路系统高速公路路政管理机构设置情况一览表》。

四、加强行业管理和业务指导，保证各项工作的有序进行

根据省厅的有关文件精神，我处作为行使高速公路路政管理职能的机构，切实担负起了对全省高速公路路政行业管理和业务指导的责任。

按照省厅、省局的统一部署，我处加强了春运、元旦、春节期间高速公路运营管理工作，加强领导，层层落实责任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全畅通；按照省厅统一部署，对三市的安全生产工作进行了全面督查；

组织了与省厅高速公路二期项目部就公路系统信息系统管理进行的座谈，下发了高速公路信息管理系统人员培训文件，协调组织有关市公路局、高速公路管理处培训信息系统管理、操作人员共8期100人；

筹备并参与主办了“年全省公路路政工作会议”和“全省公路系统高速公路运营管理暨车辆超限运输治理工作会议”，并组织与会人员到江苏就其高速公路管理处、收费站、路政支队、服务区、养护中心、排障中心、监控调度中心等进行了学习考察。印发了《高速公路管理文件汇编》（《公路系统高速公路恶劣天气及突发事件处置预案》、《公路系统高速公路路政管理办法》、《公路系统高速公路服务区管理办法》）；

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1项目概况

二广高速公路怀集至三水段是国家高速公路“7918”网中的“一纵”二连浩特至广州高速公路粤境段及我省高速公路网第七纵的重要组成部分；工程路线起自肇庆市怀集县横洞，接拟建的二广高速公路连州至怀集段，经怀集、广宁、四会、大旺，止于佛山市三水区，接已建成通车的广州至三水高速公路并与规划中的珠江三角洲经济区外环高速公路在四会相连。工程全长约118公里；投资概算为84.585亿元；全线共需征用土地约14000亩（红线内12844亩）。全线共有路基挖方2734.53万立方米，路基填方2262.51万立方米；桥梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；软基处理26.5公里；高边坡防治64处；防护工程28.06万立方米，排水工程20.98万立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10处（预留1座互通），设分离式立交20处；服务区3处；管理中心1处。

工程全线采用双向六车道高速公路标准设计，其中怀集至四会段路线长约82公里，属山岭重丘区，路基宽度32.0m，计算行车速度80km/h；四会至三水段路线长36km，为平原微丘区，路基宽度33.5m，计算行车速度100km/h。本项目建成通车可承载最大交通量为50228pcu/日，满足粤西北地区社会经济发展需要。

本项目全线已于2007年上半年开工建设（控制性工程北江特大桥于2005年11月先行开工建设）。

本项目的建设有利于国家实施西部大开发和省委、省政府关于推进“泛珠三角”区域合作与发展战略部署，对完善国家高速公路网和我省干线公路网布局、提高粤西北地区的公路网密度、改善粤西及肇庆地区交通基础设施相对落后状况和投资环境都具有极大的作用。本项目建成后，有利于加强珠三角发达地区对粤西北的辐射，沟通港澳、珠三角与广西及西南各省的联系，对促进沿线经济建设、发展沿线外向型经济和提高沿线人民群众的生活水平都具有极为重要的意义。

2 工程变更审查的宗旨及意义

工程变更就是在承包合同约定内容的基础上， 根据实施过程的现场实际情况对合同内容进行修改或补充。工程变更在实际工程项目实施过程中是不可避免的，例如工程条件发生变化，设计与实际情况不相符等，为了确保变更的合理性、可行性。对工程变更进行审查，就是以公平、公正的立场，严格依据招投标文件、施工合同文本、设计图纸、变更图纸、重大变更的会议纪要及其延伸资料，开展审查工作。

3 工程变更审查的内容

由于该工程本身具有路线长、施工条件(其中广宁、怀集段为山岭重丘区)复杂多变的特点，同时又受各方不确定因素的影响， 在施工过程中出现大量的工程变更。为了有效地控制工程造价，本次对第1～33合同段，共计62份数量较大的工程变更进行审查。涵盖线路、桥涵、隧道、附属工程，对变更的符合性及合理性等进行审查。该工程变更报告审查主要内容如下：

(1)、根据提出的工程变更报告，充分理解报告内容与原施工图设计文件对比分析引起该变更的原因，审查工程变更理由是否充分、合理。

(2)、根据国家相关的文件及技术规范，对工程的变更方案合理性及有关设计是否符合规范要求进行分析审查。

(3)、根据《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》(粤交基(2007)1241号)、肇庆市广贺高速公路有限公司的《工程变更设计管理细则》审查工程变更报告的编制(含文件组成及附件)是否符合的要求；审查工程变更的受理流程检查各个流程的手续是否完备，意见签证是否准确及齐全。

(4)、根据工程变更的计量及原则，审查确定增减工程量计算是符合广贺公司及国家相应的规定，指出应修正的内容。

(5)、根据省交通厅《广东省公路工程造价文件编制办法》(粤交基函212号)以及肇庆市广贺高速公路有限公司提供的计价原则及方法，审查工程变更工程量的计算方法、原则是否符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定及国家工程变更管理规定，对工程变更工程的清单单价套用进行合理性分析，对一般设计变更根据工程量清单或合同进行变更金额核定，对工程量清单或合同以外的按交通部概预算编制办法进行核定变更金额。

4 变更报告中存在的普遍问题

通过对该工程已批复成立的各项变更进行逐项审查，发现诸多问题，它们也是工程变更中普遍存在的问题。对这些问题进行剖析，以便变更审查工作顺利进行。

4.1 变更理由描述不充分

(1)变更理由与实际变更内容描述不够充分。

(2)变更方案涉及到不同的分项、分部、单位工程时，承包人描述的变更理由不够充分。个别变更对施工合同计量规则及其他相关资料(地勘资料、设计图表等)理解得不够透彻，不能完全说明引起变更不是由承包人施工方法不当引起的。

(3)确定变更方案时缺乏比较，无经济效益、进度或其他因素(环保、安全等)的比较分析数据支持，导致变更理由不充分。

4.2 佐证资料不完善

(1)变更资料中变更理由的延伸性材料不齐全。如土石比例变更，虽然有设计单位的变更函但无详细的地质勘探资料报告。

(2)变更资料缺少相关负责人签字盖章。

(3)佐证资料真实性差，如：变更令无现场原始收方资料；所附图片模糊不清。

4.3变更工作手续不完善

(1)变更手续不完善，导致变更资料与过程检查资料、评定资料之间的签署时间不符合工程管理的要求。

(2)变更资料及相关附件的填写和装订格式不规范。还出现工程量、变更金额累计小错误。

(3)变更报告未符合肇庆市广贺高速公路有限公司变更管理规定中对变更的文件组成要求。

5工程变更审查的工作重点、建议及经验总结

5.1工作重点

(1)根据该高速公路工程变更管理办法，对申报变更进行法令程序性审查。是否有设计、监理、业主及承包人各方共同签认的工程变更现场会签单，或由监理、业主单位形成的工程变更会议纪要，或经业主签发的工程变更设计通知单，或与该变更项目有关的报告业主或监理的批复等资料；不同类别变更的审批是否按照规定流程进行。

(2)工程变更资料要按照工程变更规定对变更报告文件进行编制。

(3)变更资料签章、及佐证资料要齐全，变更理由要合理充分。

(4)计量及计价要合理及符合合同及相关规定。

5.2经验总结

通过变更审查工作，我总结如下：

(1)在审查工作开始前，先与审批单位及业主进行交流与沟通，了解工程的基本情况，有利于审查工作的顺利开展。

(2)由于本工程线路长，各方面影响因素多，地质勘测资料也相对较粗的工程变更，根据变更报告提交的资料，对每一项变更，严格按照招投标文件、施工合同、地勘报告、计量计价原则认真核查，判断其合理与否，保证工作顺利进行。

(3)对工程变更工作量按计量原则进行核实，避免出现 “算增不算减或多算增少算减 ”等问题。为了防止变更工程量高估冒算，即使建设单位、施工方、监理三方都已签证，也本着合理合法性进行审查。

(4)严格按照中华人民共和国《公路工程设计变更管理办法》，结合该工程变更管理实施细则和施工合同，审查申报变更的合理、合法性。对超出可提出变更要求内的变更事项，予以否定，从而严格控制建设资金。

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------全力推进民生工程建设

今年，全市农村公路建设工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅大力支持下，在相关部门的密切配合下，全市交通职工以突破工作年为契机，对农村公路建设做到早谋化、早安排、早实施、强监管，力争夺得一季度首战开门红，确保年度目标任务全面完成。现将有关情况汇报如下：

一、年度目标任务执行情况

20__年，民生工程交通目标为通乡公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通乡（油路）水泥路建设102.9公里，完成投资8301.3万元，占目标任务44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥结碎石396.7公里，完成投资17593.8万元。占目标任务148.85%。

二、严格计划管理，加快项目推进

全面推进通乡通村公路建设，严格执行上级下达计划，加快项目建设推进，力争推进连接线和断头路建设。一季度争取中央预算内扩大内需投资通乡公路建设计划10792万元21个项目269.8公里；争取省厅通村水泥路建设计划14764万元512个项目1476.4公里。

二、加强宣传，确保建设顺利推进

强化宣传，尊重民意，确保建设项目合民心、顺民意，充分发挥民主决策、民主管理、民主监督“三民主”作用。农村公路建设宣传工作不是停留在口号和空洞的说教上，不仅通过媒体等多种形式的宣传，而且是通过含金量高的政策引导，以此激发农民群众修路的积极性。全市大力宣传农村公路建设“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分调动了群众积极性。

抓好示范带动作用，注重通过身边鲜活的人物和感人的事迹去引导和感化农民群众，力促农民群众转变思想观念，深化修路意识，自发修路愿望。在宣传中准确把握村民“耳听为虚，眼见为实”的心理，通过对已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、经济效益的对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。

三、强化督查督办，做好技术指导服务

市委、市政府把农村公路建设目标作为“民生工程”硬性指标之一，纳入对各县（区）政府年度工作目标考核。对保质保量完成任务的县（区）实行重奖，对未保质保量完成的县（区）实行目标考核一票否决。加大民生工程督查督办力度，在农村公路建设中创新督查考核机制，坚持政府巡视监督、媒体曝光监督、群众自发监督的“三监督”制度，将工作绩效与考核奖惩挂钩。市委、市政府采取定期和不定期相结合的方式强化督查督办；市人大、市政协组织代表、委员视察监督；市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市交通局随机督查。市交通局建立了对局班子及机关中层干部督查管理办法、县（区）交通局局长交帐考核管理办法和质量保证金制度，并与干部政绩考核挂钩。

开展继续推进送技术下乡，送图纸上门活动，切实做好农村公路建设技术指导和服务，抓好农村公路建设、管理、养护人员培训工作。市、县（区）结合实际探索切实可行、形势多样的培训方式，加强对一线的技术支持和强化服务。各县（区）交通部门对广大农村实行技术、设备、人才 “三支援”， 使每一个乡（镇）、村都能有1～2名懂基本技术、会一般管理的农村公路建设实用技术人才。

四、进一步完善管理制度，强化质量资金监管

修改完善农村公路各项管理制度，加强农村公路建设质量监管，强化建设质量抽查检测力度，坚持“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系，

强化资本文来源：文秘站 金监管，确保工程建设资金安全。一是确保规范到位。市上统一制定通乡公路招投标文件范本和《农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法》，指导各县（区）进行招投标工作和建设管理工作。二是确保管理到位。实行“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系，坚持建设项目、建设内容、资金使用“三公示制度”。三是确保技术标准到位。为严格控制建设标准和质量，市交通局、财政局、发改委联合下发了《关于严格执行通乡油路（水泥路）建设标准的通知》和《关于加强农村公路建设质量管理的通知》、《关于成立农村公路建设质量管理 办公室的通知》，文件明确通乡公路技术标准，对擅自降低项目技术标准的县（区），市上将暂停其通乡公路项目审批，暂停下达投资计划，扣减市级财政补助资金，将全市通报。四是确保质量检测手段到位。市上对农村公路试验室工作进行指导和督查，市农村公路建设项目管理处、质量监督站和中心试验室定期和不定期对建设项目进行抽检，并将抽检情况及时给予通报，同时对农村公路建设交（竣）工验收签认。

五、探索建立建管养运协调发展的管理机制

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工程违规招投标可投诉

国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。这是首部对工程招投标投诉进行规范的法规。该办法明确国家重大建设项目招投标活动的投诉由国家发改委受理处理。办法规定，行政监督部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，视情况分别作出处理决定；在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。办法同时规定，投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。虚假恶意投诉最高可处10000元罚款。

保监会派出机构监管职责重新定位

中国保险监督管理委员会《中国保险监督管理委员会派出机构监管职责规定》。与2001年的《中国保险监督管理委员会派出机构监管职责暂行规定》相比较，此次对保监会派出机构监管职责修订的内容包括：清理行政许可事项；增加、完善了派出机构的主要监管职责；扩展了派出机构对中资保险公司分支机构和中介机构的管理职责。派出机构的主要职责是监管辖区内保险公司分支机构、保险中介机构以及保险从业人员的保险经营活动，管理辖区内有关保险公司分支机构和保险中介机构的设立、变更、撤销等事项；管理有关保险条款和保险费率；管理有关高级管理人员的任职资格等。为方便申请人，新规定增加了派出机构根据保监会委托，统一受理保险经纪机构、保险公估机构高级管理人员任职资格的申请，送达中国保监会的核准决定。

客船和滚装客船船员要持证上岗

交通部《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》。与1997的《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》相比，新的规则对以前不合理的地方进行了相应修改。《规则》指出，特种船舶的船员要持证上岗。申请适用于客船或滚装客船船长适任证书者，应在其他种类的相应船舶等级的海船上担任船长满24个月，安全记录良好，并至少在客船或滚装客船上任见习船长3个月；或持有客船或滚装客船大副适任证书并在相应航区、船舶等级的运输船上担任大副不少于18个月，其中曾经担任客船或滚装客船大副至少6个月，通过船长考试、评估合格后，至少在客船或滚装客船上任见习船长3个月。

认证证书和认证标志从严管理

为配合《中华人民共和国认证认可条例》的实施，国家质量监督检验检疫总局制定了《认证证书和认证标志管理办法》 。《办法》对认证证书和认证标志的制定、、备案、使用和监督检查进行了细化，将过去用内部文件规范的内容上升到部门规章层面。《办法》详细规定了认证机构自行制定的认证标志的式样、文字和名称，指出，不得与强制性认证标志、国家统一的自愿性认证标志或者已经国家认监委备案的认证机构自行制定的认证标志相同或者近似。不得将公众熟知的诸如表明安全、健康、环保、绿色、无污染等等具有特定含义的认证名称的文字、符号、图案作为认证机构自行制定的认证标志的组成部分；不得将容易误导公众或者造成社会歧视、有损社会道德风尚以及其他不良影响的文字、符号、图案作为认证标志的组成部分。《办法》明确，获得产品认证的组织、获得管理体系认证的组织应该在各自通过认证的范围内标注其认证标志，不得混用。伪造、冒用认证证书、买卖或者转让认证证书将处以最高3万元的罚款。

强制性产品认证机构、检查机构和实验室五戒律

国家质量监督检验检疫总局《强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法》。明确规定了国家认监委审批申请从事强制性产品认证活动的认证机构、检查机构和实验室的期限。《办法》严格禁止强制性产品认证机构、检查机构和实验室转让或者变相转让指定的认证、检查和检测业务。《办法》同时指出，指定的认证机构、检查机构和实验室应当制订管理制度和程序，对强制性产品认证、检查、检测活动和自愿性产品认证、委托检查、委托检测活动明确区分，不得利用其指定的资格，开发或者从事自愿性产品认证以及委托检查与检测业务。指定的认证机构、检查机构和实验室存在利用强制性产品认证业务宣传、推广自愿性产品认证业务等5种情形的，将被处以2至3万元的罚款。

海关细化进出境物品监管

海关总署《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》 、 《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》。这两个办法是对海关总署以前出台的相关通知、规定的总结和细化，规范海关对常驻机构进出境公用物品的管理以及非居民长期旅客进出境自用物品的管理。《办法》指出，常驻机构申请进境的公用物品以及非居民长期旅客申请进境的自用物品应当向主管海关交验的单证和办理的手续；规定了常驻机构和常驻人员申请进境机动车辆的数量；以及海关对常驻机构出境公用物品以及非居民长期旅客出境自用物品的监管程序。《办法》明确规定免税进境的机动车辆属于海关监管机动车辆，主管海关对其实施后续监管，监管期限为自海关放行之日起6年。未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。这两个办法的出台，意味着常驻机构申请进出境公用物品以及非居民长期旅客进出境自用物品应该办理的手续将更加明确和方便，同时海关的监督管理趋于规范化。

个体工商户材料齐全当场登记

国家工商总局《个体工商户登记程序规定》依照《行政许可法》细化了个体工商户设立、变更、注销登记的申请与受理的各个程序。《规定》明确要求登记机关对于申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以登记。除当场登记的外，登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。登记机关作出准予登记的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10日内向申请人颁发、送达个体工商户营业执照。不予登记的，应当发给申请人不予个体工商户登记通知书。对于申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，登记机关应当即时向申请人说明理由。登记机关应当在登记场所及其网站公示登记事项、依据、条件、登记程序及期限、提交申请材料目录及申请书示范文本等供申请人查阅。

设立条件量化规范版号管理

新闻出版总署《音像制品出版管理规定》。比较1996年颁布实施的《音像制品出版管理办法》，新规定将部分事项的审批权下放到地方出版行政部门。为了增强审批工作的可操作性，《规定》对音像出版单位的设立条件提出了更为具体、明确的要求，除出版单位名称、章程、主办单位、主管机关、业务范围等条件外，增加了专业人员数量、注册资本、工作场所面积方面的要求。《规定》加强了音像制品出版活动的管理，规范了版号使用。

广电总局立下七项规矩

国家广播电影电视总局出台《广播电影电视立法程序规定》、《国家广播电影电视总局行政许可实施检查监督暂行办法》等七部规章。

《广播电影电视立法程序规定》细化了广电总局法规的起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、废止等全过程，突出了利民原则。《规定》明确要求规章公布后，应当及时在总局政府网站上登载。《规定》还要求法规司每年将上一年出台的法规及重要的规范性文件汇编成册，改变了过去每三年汇编一次的作法。

《国家广播电影电视总局行政许可实施检查监督暂行办法》明确指出，国家广播电影电视总局各司局不得将总局的行政许可事项擅自委托。实施行政许可的司局应依法履行公示义务，可以通过在总局指定地点张贴、向申请人提供行政许可指南手册、在广播电台、电视台、报刊、杂志和政府网站公布等多种方式公示《行政许可法》第三十条所规定的各项内容。

《电影片进出境洗印、后期制作审批管理办法》细化了电影片在中国境外洗印、后期制作和洗印加工境外电影片活动的申请及审批程序。《办法》指出，电影片进出境洗印、后期制作应经广电总局审批。申请到境外进行国产电影片的洗印、后期制作的申请单位，应具有《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》，且所申请影片已立项；确因特殊技术要求确需在境外完成洗印、后期制作。

根据《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》，广播电视编辑记者、播音员主持人应当凭证执业。《规定》明确指出，广播电视编辑记者与播音员主持人都要进行资格考试，取得《广播电视编辑记者资格考试合格证》或《广播电视播音员主持人资格考试合格证》的，并且符合相关条件才可以申请相关执业资格注册；《中华人民共和国广播电视编辑记者证》和《中华人民共和国播音员主持人证》由广电总局统一印制，由省级广播电视行政部门统一注册，有效期为二年。

《境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定》明确指出，境外机构不得在中国境内设立广播电视机构或编辑部。未经国家广播电影电视总局许可，不得擅自设立驻华办事机构。驻华办事机构名称应以申请机构国别（地区）＋申请机构名称＋在华所驻城市名＋办事处的方式确定。驻华办事机构批准文件的有效期为三年。境外机构对其驻华办事机构在中国境内的一切业务活动，承担法律责任。驻华办事机构及成员必须遵守中国的法律、法规、规章等规定，按批准的业务范围开展活动。