公路设计变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公路设计变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为加强全省公路工程设计变更管理，规范办事程序，控制建设成本，提高投资效益。现将《湖北省公路工程设计变更管理办法》印发给你们，请遵照执行。

湖北省公路工程设计变更管理办法

第一条为加强全省公路工程设计变更管理，规范设计变更程序，控制建设成本，提高投资效益，根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，结合我省公路建设的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省新建和改建的二级及以上公路建设项目，二级以下公路工程项目参照执行。

第三条本办法所称工程设计变更是指自公路工程初步设计或施工图设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第四条省交通厅负责本省公路设计变更活动的监督管理，具体负责高速公路、长江大桥等省重点工程项目设计变更管理。省公路局具体负责一、二级公路等工程项目设计变更的管理。项目法人具体组织实施设计变更。

第五条公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第六条须进行变更的工程，事先应周密调查，充分论证，与原设计作技术经济比较，变更设计深度应符合技术规范要求，并按照变更审批程序报批。

第七条变更等级的划分：根据交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定，设计变更分为重大变更、较大变更、一般变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。各项目法人可根据本项目实际规定一般变更的具体类型。

第八条公路工程重大、较大设计变更实行审批制。

公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。严禁不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件；严禁将一个变更项目肢解成几个项目规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

第九条重大设计变更由初步设计批准机构负责审批，较大设计变更由省交通厅或省公路局审批，项目法人对一般设计变更进行审批。

第十条公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。

第十一条项目法人对设计变更的建议及理由应当进行审查核实。重大和较大变更，项目法人应组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。

第十二条对一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。

对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，按本办法第四条的规定向省交通厅或省公路局提出设计变更申请。

第十三条项目法人上报重、较大设计变更申请时应提交以下书面材料：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容及初步方案、变更的主要理由等；

（二）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）工程变更涉及到业主、承包人、监理、设计等方面的各类原始记录、签证资料、会议纪要或现场纪要与文件。

（四）省交通厅或省公路局要求提交的其他相关材料。

第十四条省交通厅或省公路局自受理申请之日起，15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十五条设计变更申请经批准后，项目法人方可组织实施。

设计变更的勘察设计应由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担，由此发生的费用应由原设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。

第十六条设计变更文件完成后，项目法人应当组织对设计变更文件进行审查，并按本办法规定的程序报批。

一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。项目法人应当在15日内完成审查确认工作。

省重点工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省交通厅审查。其中，重大设计变更文件由省交通厅审查后,报初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省交通厅批准，并报初步设计审批机构备案。

一、二级公路工程项目，重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省公路局审查。其中，重大设计变更文件由省公路局审查后报省初步设计审批机构批准；较大设计变更文件由省公路局批准，并报交通厅备案。

设计变更与可行性研究报告批复内容不一致的，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

第十七条项目法人报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更说明；

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第十八条设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。

需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

第十九条对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第二十条工程变更费用核定以经批准的变更设计文件为依据。省交通厅或省公路局审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用按交通部颁现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及批准的初步设计概算或施工图预算中相关费率、单价、定额等核定。

第二十一条上报批准的工程变更费用是调整项目概（预）算的依据，不能作为建设单位和承包人工程变更费用结算的依据，项目法人和承包人工程变更费用结算应该依照合同条款的规定，以工程量清单单价或合同规定的作价原则计算变更单价，并以实际变更的工程数量为依据。

第二十二条公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标选择施工单位。

第二十三条由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

第二十四条由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照合同约定执行。

由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十五条按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十六条项目法人应当加强对公路工程设计变更实施的管理，对一般设计变更制定适合本项目的管理实施细则。

第二十七条项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，妥善保存与设计变更相关的文件资料，定期对设计变更情况进行汇总，并应当每半年将汇总情况按审批权限报省交通厅或省公路局备案。

省交通厅或省公路局可以对变更管理台帐内容随时进行检查。

第二十八条项目法人有以下行为之一的，责令改正；情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十九条施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修复，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，按照国家有关规定予以处罚。

篇2

设计变更是指按照建设单位规定设计单位进行调整，或修改、完善及优化原设计内容。图纸与设计变更是通知单位设计变更的主要形式，设计变更还涉及到工程施工时间、顺序等内容的改变。而相关工程价款的变更则需要通过承包人提出，在施工过程中承包人必须通过工程师同意才能对施工组织设计进行更改。无论任何一方提出设计变更，都必须通过监理部门和建设单位、设计单位及施工单位进行充分协商，设计部门在多方确认后，才能进行有关图纸或说明的发出，其签发手续则必须由监理工程师办理，并向相关部门下发进行有效实施。

2公路工程项目设计变更原则

1)设计变更必须符合工程建设管理体制的相关规定，并能将不同管理层次的作用充分发挥出来，将不同管理层次的责任、权力展现出来，将设计变更管理成本尽可能降低，只有这样，才能对工程建设的进度起到促进作用。2)设计变更时，必须对设计变更的影响作用进行充分考虑。如对工程功能与效益、工程投资与工期、工程运行安全与质量等多方面的影响。一般情况下，原审查、审批机构可对工程影响程度大的设计变更进行批复;项目管理机构则可批复工程影响小的设计变更。3)根据工程建设的特点进行设计变更界定标准的制定，如规模小的工程具有复杂的施工情况，具有多样化的建设体制，可对大规模工程项目设计变更的分类原则或管理方式等加以借鉴。

3公路工程项目设计变更原因

作为经济变更的重要组成部分，设计变更是在工程项目签订施工合同后，为确保工程质量的有效提升，而对工程设计进行完善、错误纠正的工作。通过设计变更，可对现场施工条件进行最大限度地满足。在工程项目建设整个过程中，设计变更可能由多方提出，如设计单位、施工单位等。以大量实践证明，建设工程项目设计变更的原因主要包括以下几点。1)修改设计方案。按照现场勘察情况及施工情况设计单位提出方案变更等内容，如工程建设平面、结构、材料等，属于强制性变更。2)深化设计。对于部分技术细节原设计图纸并不明确，随着工程项目建设的不断推进，要求设计单位必须对图纸进行细化及完善，并利用结构构件增加、内部分隔修改及设备增加等强制性措施，对设计规定加以满足。3)优化设计。对工程项目的美观性、使用功能等进行有效提升而做出的设计修改。同时，为工程建设成本进行有效降低而进行的方案性优化，该类变更具有选择性。

4提升设计变更管理水平的措施

随着社会经济发展速度的不断加快，在给公路工程行业带来发展机遇的同时，也带来了极大的挑战。为此，必须深化建设经营管理模式，对工程管理水平进行有效提升，做好设计变更管理工作，建立发展目标、健全现场施工管理体系及确保设计变更工作的科学性、有效性，才能降低建设工程项目的投资成本，才能提升工程项目的管理水平，才能为公路工程事业的发展提供有效依据。

4.1提升勘测设计质量意识

作为工程建设的重要施工环节，勘测设计是确保工程质量和安全的重要保障。为此，相关单位必须有效提升勘测设计质量意识，才能确保设计变更的准确性。施工前期，应先进行勘测设计周期的合理确定，保证投入资金、技术符合施工规定，在基础工作完成的前提下，对设计方案加以优化，避免缺项、漏项等情况出现在设计阶段。其次，必须与施工各方之间进行协调，在遵循设计原则的基础上，提升安全、质量意识，避免人为设计变更。

4.2制定工程设计变更管理方法

在公路工程项目建设过程中，设计变更往往会对其质量、安全、进度、造价等造成极大的影响，为此，相关单位必须遵循工程建设的具体情况，合理划分设计变更类型，对有关管理程序进行深入研究，在各部分责任明确的基础上，进行工程设计管理办法的提出，为提升工程建设质量提供可靠的管理措施，只有这样，才能确保工程项目的顺序进行。

5结语

篇3

关键词：高速公路施工造价控制

一、把好计量支付关

1.认真复核施工设计图，建立工程量清单复核台帐

在进场之初，就应认真复核施工设计图，建立工程量清单复核台帐，在贵州高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更，要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减，二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险，是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关，一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价，单价的确定原则为：标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格，则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价，可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价，由施工单位提出新的单价，报监理工程师审核，业主批准。

2.做好工程各项款额的审核，建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障，要及时进行支付，其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出，滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用，其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好，并且材料抽检要合格，材料发票要真实。

(3)总则的计量(100章)，临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量，计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量，按200章至700章清单合计的1%来控制，按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量，并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700章)的计量，是计量支付工作的核心内容，是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时，监理工程师要现场对进行核实，以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额，以实际完成的工程量来计量，能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程，并且内业资料要齐全，数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序，及时做好各期计量支付台帐，避免重计、超计或者漏计，为竣工决算做好基础。

二、严格控制工程变更

公路工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响，建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的，但要严格进行控制，否则就会使合同价失控，甚至突破概算。

1.工程变更的内容

公路工程变更一般为设计变更，设计变更指自公路初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等。变更的内容包括合同工程中的结构、质量等级、数量及与工程费用相关的一切工程变更。

2.工程设计变更的总体要求

设计变更应符合国家法律和行业技术法规规定，应以优化、修改、完善设计为基础，确保工程质量和安全为前提。兼顾合同各方和工程相关方面的合法权益不受损害。

3.工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时，应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。

(2)严格执行报批程序，未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计，擅自开工的工程，不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查，较大设计变更由省级交通主管部门审批，重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同，但必须遵守交通部的报批规定。

(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更，由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查，以现场会议纪要的形式确定书面意见。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段，主要抓好施工单位向业主的索赔，是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据，不论是风险事件的发生，还是合同双方不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的，要求监理工程师要全面理会合同内容。

(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时，对施工单位和业主都会产生不利的影响，如施工单位索赔长期得不到合理解决，索赔积累将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。

(3)加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，业主应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。

(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

2.索赔费用的计算

篇4

关键词：库区；公路；投资；探讨

0 引言

受水电站库区蓄水影响，需要对沿江部分受淹的地方公路实施规划和复建。复建公路工程投资控制贯穿工程建设全过程，要实现工程投资的有效控制，就必须从工程建设各个阶段入手，充分结合工程特点和管理目标，开展全方位的投资管理，确保工程总投资控制在概算范围内。

1 工程立项阶段投资控制

水电站库区复建公路工程属水电工程移民安置迁复建工程中的一类，在项目立项决策上应严格遵照“三原”原则。“三原”指按“原规模、原标准和原功能”的原则开展水库受淹专业项目（包括受淹的工矿企业和铁路、公路、航运、电力、电信、广播电视等设施）的迁复建，相应需要的投资列为水电工程补偿投资。其作用主要是将复建移民工程的规模和标准控制在规范值上下限之间的合理区间，避免地方政府盲目的“做大做强”和资源浪费，促使地方经济合理的发展。作为水电站库区复建公路工程，业主单位应在与地方政府充分沟通的前提下，以“三原”原则为基本，参照国家的强制性规定和相应行业的标准规范，结合促进地方经济社会发展和移民脱贫致富的要求进行设计和建设，合理控制项目规模和投资概算。

2 工程设计阶段投资控制

（1）推行限额设计理念，结合审查批复的初步设计概算开展施工图设计工作，施工图预算总额严格控制在初步设计概算额度内，从源头上控制工程造价。

（2）库区复建公路一般位于库区两岸，受库区蓄水影响，两岸原始地形和稳定性将会受到显著影响。库区启动蓄水后，随着水位反复升降，必然导致库岸再造，进而影响复建公路安全运行。选线过程中，应充分调研、勘察两岸地质情况，线路合理规避或绕行大型滑坡区、库区淹没影响区，尽量降低公路投运后受影响程度。

（3）库区复建公路一般位于高山峡谷地区，沿线地质地形条件复杂，在选线设计上应遵循高、低指标平衡兼顾的原则，既不能盲目追求高指标，导致工程量和投资增大；也不能设置过多极限指标导致公路使用功能受限，满足不了当地社会经济发展和使用需求。

（4）对于库区两岸未被淹没的原有公路，在充分论证其可靠性前提下，多利用原有公路开展复建公路的设计，进而降低工程建设投资。

（5）遵循“因地制宜、就地取材”的设计理念，在结构物的设计上尽量利用当地地产材料，降低工程成本费用。

（6）针对部分工程量较大的全挖或全填路段，需大量开展布线比较，尽量满足挖填平衡，综合选择经济方案。

（7）选线应结合当地实际情况、少占耕地及经济林，少穿过村庄，进而减少征地、拆迁费用。

（8）针对公路桥梁、涵洞、隧道等，交通部门均出版有标准图集，设计过程中应多使用标准设计，可以降低施工成本和控制造价。

（9）公路工程设计工作复杂，设计成果受设计人员水平、经验以及地质勘查深度影响较大。引入设计监理制度可以在设计阶段进一步深化造价控制水平，提高设计工作质量。

3 项目招投标阶段投资控制

实施工程招投标制的根本目的是为了通过市场机制优选能力强、信誉好、价格优的承包商，因此在招投标过程中，就需要结合工程项目特点和投资管理目标合理设置招标、评标方式。主要措施包括：

（1）招标人依法组建评标委员会，评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。

（2）在招标文件中严格设定投标人资格条件，对企业资质、主要管理人员、财务状况、施工履历等作出明确要求，在资格评审中，通过专家打分、排名，将不满足条件的承包商排除在有效投标人之外。

（3）为充分调动投标单位在报价上激烈竞争，合理压缩施工利润，规避投标人围标和故意抬高标价，促使具有市场竞争力的承包商中标，招标人可以在评标办法中科学设定评审条件。如在“评标价平均值的计算及评标基准价的确定”和“短名单选取”中定向设定具体要求，进而确定一个相对偏低评标基准价以及设置低于基准值投标价优先入围等，保障市场有效竞争和招标目的实现。

4 工程施工阶段投资控制

（1）根据公路项目建设特点和沿线自然条件，精心开展施工组织方案研究和制订，重点研究设计图纸、施工方案、施工工序、人员及设备配置以及总进度计划等，制定出技术可行、经济可行的施工方案。

（2）据国家相关法律法规及招投标文件制定一系列项目管理办法，如设计变更管理办法、计量支付管理办法等相关管理办法，对建设项目各环节、各步骤工作进行明确，规范建设项目行为，做到有章可循。

（3）对涉及到费用变动的设计变更进行严格控制，如施工方案的变化、土石成分的变化、构筑物结构形式变化等均进行严格审查

（4）加强对工程量签证的管理，施工过程中出现施工现场与设计不符需要进行变更和签证时，必须建设、设计、监理和施工单位共同到场研究、确定，。

（5）建设管理单位加强对监理单位管理、考核，严格规范监理工程师的行为，确保计量合理、真实、准确。

5 结语

水电站库区复建公路工程不仅是水电站总体规划建设和国家交通网络基础设施的重要组成，项目建成后更将对库区两岸社会经济发展起到推动作用。公路建设管理单位应该充分结合项目建设各阶段特点和要求，强化投资控制和现场管理，在合理控制投资规模，实现工程造价最优同时，建设优质公路工程。

参考文献：

篇5

（佛山市交通运输工程造价站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）

摘要： 随着经济的快速发展，我国的交通建设取得了较大进步，交通基础设施得到一定程度的完善，但其工程造价始终居高不下引起了相关部门的注意，进入二十一世纪以后，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价成为交通建设急需解决的问题，本文将以交通造价管理体系为研究对象，通过加强各级交通造价管理机构的建设和逐步完善交通造价管理体系两个角度，进行构建交通造价管理体系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

关键词 ： 交通造价；管理体系；构建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0007-03

作者简介：隋宇（1986-），男，黑龙江佳木斯人，2008年毕业于吉林建筑工程学院交通工程专业，现就职于佛山市交通运输工程造价站，助理工程师，学士，研究方向为造价监督和信息价分析。

0 引言

2010年我国给铁路建设拨款超过人民币7，000亿元，预计通过交通造价管理在2012年铁路建设开支相对于2010年会减少42%，而且可持续保持，但在2011年7月，高铁列车相撞造成40人死亡的事故给交通造价管理体系建设敲响警钟，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价已经成为了交通建设的当务之急。现阶段我国交通建设的目标是“提高质量，降低成本，保护环境，节约用地，防止拖欠，确保安全”，由此可见建立交通造价管理体系是时代的必然要求，它与工程质量、环境、安全处于同样重要的位置，本文以福建省交通造价管理机构的建设为例，进行尝试分析。

1 交通造价管理体系构建的可行性办法

随着交通建设目标的提出，我国交通行业逐渐加深了对交通造价管理的认识，并在实际工作中采取一些手段进行尝试，但由于对交通造价管理的认识不够全面或急于求成，经常会引起其他方面的问题出现，使交通工程总体质量受到影响，如在缩减造价的同时降低了对工程质量的要求；以提高安全风险作为降低造价的手段；降低安全监督力度为降低造价让路等，使降低成本失去了原有的意义。

1.1 加强交通造价管理的法规建设和技术指导

1.1.1 制定完善的法律法规，使交通造价管理有据可依

随着人们对工程造价管理认识程度不断加深，省级交通部门陆续制定了一些有关交通造价的管理办法，例如广州省、江苏省等，但由于管理办法相对于不断变化的交通造价行业存在一定的滞后性，所以在颁布后也没有得到切实强有力的执行，使现阶段我国大部分交通造价仍然处于混沌无理可依的状态，交通造价的管理、监督、执法等相关职责没有得到明确的划分，使交通造价管理体系没有透明的权责分配。

所以制定全国范围内的交通造价管理法规将交通造价的职责进行清晰的划分，将其各项标准进行明确的规定是急需进行的，可以使各地方交通造价管理由强有力的执行依据，使造价管理体系具有法律保障[1]。

1.1.2 对交通造价管理技术进行规范

在现阶段造价管理的过程中造价文件编制随意化，很难进行各阶段的造价对比，而且造价编制所包含的内容也不够全面，难以满足现阶段造价管理的实际需求，所以对造价管理技术进行规范同样非常重要，由于交通建设是一个动态的过程，每一阶段都会对造价构成影响，造价编制要能够清晰的现实动态的造价变化，在新型造价编制的推行过程中可以提升造价人员对交通造价的整体认识，而且在根据编制模板进行具体的造价管理过程中也可以明确划分侧重点，加强对重难点的管理力度，如开展变更阶段、概预算、竣工决算等，有力地推动合理造价管理[2]。

1.1.3 加强对工程定额的管理

工程造价主要受到市场价格的影响，而市场价格又由国家宏观调控和激烈的市场竞争共同作用呈波动状态，如何在市场价格变化的过程中对工程造价合理性进行准确的把握，就需要确定工程定额，随着经济的发展和交通建设水平的逐步提高，工程定额与传统的已经有了明显的变化，所以要根据现阶段的施工技术水平对工程概预算定额和概预算编制办法进行全面的修订，使工程定额能够真正的成为工程造价的计价依据，使我国规模相当的交通造价都有明确的定额作为参考[5]。除此之外，随着我国交通工程技术水平的逐步提高，一些新型的代表国金先进水平的交通工程出现并呈现不断增加的趋势，如何对这些工程确定定额，就需要相关部门对我国已建同档次的交通工程进行定额确定，以此作为今后一段时间内的高技术含量、高难度交通工程的定额依据，如杭州湾跨海大桥等。

1.1.4 加强交通造价管理的信息化建设

我国交通造价信息现阶段并没有实现共享，不同省市之间不能有效地借鉴造价信息作为参考，甚至同一省市不同交通部门的造价信息都不能实现及时有效的沟通，所以现阶段将交通造价管理信息化是继续建设的，不同造价管理主体将交通建设过程中主要材料的造价信息及时的向信息平台传输，信息平台对信息进行搜集、整理形成交通造价相关材料的数据库，这样就可以充分地实现对造价管理信息的共享，使具体的造价管理工作可以有成功的经验吸取，失败的案例警示，使管理工作更加符合实际需要[3]。

1.2 加强对交通造价管理的监控力度

1.2.1 加强对基本建设程序的造价审查力度

交通工程的基本建设程序包括项目前期、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，所以加强对基本建设程序的造价审查力度，就是要对施工的事前、事中、事后都进行严格的审查，这与我国传统的事后审查具有明显的不同，使造价的立项过程、概算过程、决算过程都有造价管理人员的积极参与，对于其造价的合理性、规范性都有切实的把控，使工程造价的整体水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加强对设计变更过程的造价审查力度

设计变更是指在施工过程中受到某些突发事件的影响，不得不对原定的设计进行调整，在设计变更的过程中必然导致工程造价发生变化，所以在发生设计变更后首先要确定设计变更中发生变化部分的重要性，并对其进行准确的划分，其次确定其对原有工程造价的影响程度，如果设计变更对工程造价有非常大的影响，则要采取一项一报的方式，以业主、部、厅从下到上的逐层汇报，而且要配备详细的更改设计图纸、造价变更对比及说明、施工技术的变化材料等，厅级领导在处理这种设计变更审查的过程中如果变更造价明显低于原有造价，在充分考虑其合理性后可以直接予以审批；如果变更造价明显高于原有造价，在考虑其合理性后可用投标结语的资金进行填补，对口使用，如果这并不满足资金需要要经过原审批部门严格审查后，启动预备费用，这种情况审批程序更为严格[5]。

1.2.3 加强对在建工程的定期审查力度

此种审查主要是针对基本建设程序中的事中过程进行严格的审查，通过对施工过程进行定期的造价审查，及时发现造价中存在的问题，并通过有效的办法进行及时修正，降低造价消耗，特别是针对一些技术难度比较大、施工时间比较长的重点交通建设工程更应该积极采用此种审查模式，这样才可以有效的避免其出现超标准、超投资的现象[6]。

1.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度

工程造价管理工作对专业素质和技术水平的要求都比较高，但我国现阶段进行交通造价管理的部门和人员都难以满足要求，虽然现阶段我国已经加强对造价管理人员的资格认证及培训，但在实际工作中对造价管理人员的资格审查却并不严格，部门建设过于冗长，所以现阶段我国应制定明确的造价管理人员资质管理办法，将部门建设和专业人才队伍建设提上日程[7]。

构建交通造价管理体系对于现阶段我国的社会发展具有重要的意义，在提升了交通建设的经济效益的同时也推动了社会效益，有利于将交通建设打造成资源节约型行业，推动可持续发展，为交通行业惩治和预防腐败现象提供了有效手段，有力地推动我国交通行业跨越式发展，是我国交通建设过程中的必然选择。

2 以福建省为例探究交通造价管理机构的建设可行性

福建省交通主管部门逐渐认识到公路工程公益性的特点，立足行业现阶段发展水平，对造价管理机构加强了建设，逐渐形成了“重视定额管理，加强造价审查，严格造价监督，提供信息服务，完善公路工程造价审查制度”的造价管理基本思路，并在此基础上构建了“事前控制、事中监督、事后核定”的全过程动态管理机制，在福建省交通建设造价管理和控制发面发挥了重要作用，福建省城市公路建设财政拨款由2012年900万人民币成功缩减成2014年790余万，城市造成人员死亡交通事故由2012年的327起，缩减为2014年293起。

2.1 在交通造价管理的法规建设和技术指导方面

福建省着手在交通造价管理改革的过程中完善组织建设，随着经济的发展，国道交通造价管理不断完善的过程中，地方道路、农村道路建设施工量增加至原来的2.5倍以上，加强对其交通造价管理成为新的要求，福建省交通管理部门认识到这些新的变化，在强化生机交通造价管理体系的同时要兼顾各地方级别交通造价管理建设，使造价管理能够在级别上有明确的职责划分，形成从上到下的指导、借鉴，从下到上的反馈、学习，逐渐形成交通造价管理体系[2]。福建省制定了“福建省公路造价管理方法”规划了交通造价的流程，使下级交通部门能够在交通造价的过程中有法可依，而且可以积极的应用升级交通主管部门进行交通造价的有效办法，并在遇到难题时可以寻求帮助，在省级审查的过程中也可以及时发现问题，提供解决办法，使下属交通管理部门在认识到交通造价重要性的同时，积极采取有效行动，为交通造价管理体系的成功构建提供了可能。

2.2 在加强对交通造价管理的监控力度方面

福建省认识到构建交通造价管理体系的前提是明确进行交通造价管理的主体，由于我国交通建设的公益性、社会性比较强，所以代表国家职能的交通主管部门成为行使交通造价管理职能的主体。对于财政性拨款的交通工程建设，福建省交通主管部门对工程造价进行全面的统筹、审查、把控、管理，在确保财政资金安全的同时实现降低造价；福建省交通主管部门对于非政府财政性拨款的建设项目，在其实施过程进行严格的法律把控，而且对其施工过程也要进行积极的审查，确保其造价及建设行为符合国家的标准要求，对交通建设市场宏观调控[8]。

2.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度

由于交通主管部门所承担的交通造价管理任务工作量较大，所以福建省在加强现有人员关于造价管理的专业素质和技术能力的同时要对机构设置进行有效的补充，使其管理、监督职能得到真正的发挥，例如在福建省原有部门的基础上设置50多个专门的造价站，这样就将监督职能进行了有效的提取划分，使在工作量不变的情况下，工作效率得到提高，但由于造价站设立时间较短，现阶段不同区域造价站的整体水平不均衡，特别是地方性造价站呈现明显的落后状态，这就需要相关领导部门加强对其造价管理人员的培训，使其尽快能够满足现实的需要。

3 结论

综上所述，构建交通造价管理体系虽然是一项非常复杂的工程，需要国家、相关部门、人员的长期共同努力，但从福建省在构建交通造价管理体系方面取得的成就可以看出通过有计划、有步骤的进行交通造价管理体系建设，是完全可以在投资体制改革逐步深入的过程中，提升交通建设质量的同时缩减工程造价消耗。

参考文献：

[1]王中和．构建铁路工程造价管理体系的思考[D]．天津：铁道部经济管理研究所，2012．

[2]李海兵，温晓晨．财务预算管理体系构建的思路[J]．现代经济信息，2012，06（08）：72-13．

[3]侯波．公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D]．西安：长安大学，2012．

[4]程守新．开放的建筑市场是信用体系建设的基础[J]．建筑时报，2012，06（07）：73-75．

[5]张颖．政府投资高速公路工程造价管理体系改革研究[D]．天津：天津理工大学，2011．

[6]莫钧．经营性公路建设项目招标评标方法研究[D]．西安：长安大学，2012．

篇6

[关键词]高速公路 工程施工 施工管理

中图分类号：D695 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0388-01

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含义有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理等等。狭义的施工管理是指施工过程中生产作业方面的管理。本文只从狭义的角度谈施工管理。

二、高速公路施工现场管理的主要内容

公路施工现场管理实质上是企业各项专业管理和基础管理工作在生产现场的深化和体现。加强施工现场管理，就是追求企业专业管理和基础管理在生产现场的最佳结合，实现施工企业整体优化。施工现场管理的主要内容为施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的职责落实等。具体优化措施有：第一，均衡地组织施工生产，实现施工标准化制度化管理。在不影响生产任务的前提下，结合市场供求，为用户提供经济环保的建筑材料，确保安全生产和文明作业。第二，科学合理的组织施工，从根本上杜绝施工生产中的浪费现象，现场协调作业，发挥其综合管理效益，尽可能地用最小的投入换取最大的产出，真正实现生产经营的经济效益和社会效益。第三，优化人力资源，组建高素质的施工团队。第四，加强定额管理，加强工程造价管理，物耗及能耗降到最低，减少物料积压占用资金。

三、我国高速公路施工管理存在的问题

1.公路工程项目施工难度大，建设工期短

我国高速公路建设任务非常繁重，涉及单位多，地质、地形条件复杂，设计变更相多，施工中出现各种事先不可预见的情况也很多，使得工程建设管理难度加大，投资控制与管理的问题愈显突出。

2.公路工程项目设计变更多，为施工带来不稳定因素

由于公路工程设计变更的复杂性和不可预见性，给公路工程设计变更的管理带来了一定困难。目前，公路工程建设过程中仍然存在与可持续科学发展观，与工程造价控制目标，与公路工程设计变更管理办法不协调的现象，特别是一般设计变更尤为突出。原工程设计在很多地方存在不完善或不尽合理之处，随着工程建设的逐步深入，迫切需要变更原设计，使之符合技术标准和质量要求。无论在初步设计、技术设计或施工图设计的哪一个阶段发生设计变更都会给工程建设和费用控制带来损失与困难。

四、提高高速公路施工管理质量的策略

1.健全质量管理机构

公路工程质量责任制是质量管理的一项重要制度，是提高工程质量、预防和遏制质量事故的有效手段。公路工程质量责任制不落实，将直接影响公路工程质量，影响公路交通事业的可持续发展。施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。法定代表人和主管负责人，对本单位所承担公路工程的质量工作负领导责任；技术负责人，对本单位所承担公路工程的质量工作负工程技术方面责任；工程项目负责人，对工程项目现场的质量工作负直接领导责任；具体工作人员为直接责任人。并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。

2.做好质量管理的前期准备工作

（1）认真学习合同文件、技术规范，落实岗位职责。进入工地现场后，做好对全员进行质量意识培训的准备，需认真组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，强化施工队伍的质量意识教育，加强施工队伍的岗前培训，层层分解质量目标，使质量目标落实到最基层的施工人员身上，落实到各个单项工程及各道工序上，确保质量控制落到实处，确保质量管理工作的顺利进行。

（2）各个单项工程开工前，要对参加施工的全体人员进行工程施工应知应会教育。加强施工人员对规范、标准的学习，并加强技术培训，使其能熟练地掌握施工技术和基本方法，并严格考核，做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

（3）各个单项工程开工前，要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备，并认真进行检查，确定完善后，再进行施工。施工前准备工作必须细致，不能疏漏。由于施工建设是异常复杂多变的，准备工作也需要随工程进度而不断调整、不断改进、不断完善，准备工作应贯穿于整个施工过程的始终。

3.严格执行质量控制程序

工序质量是施工质量的基础，工序质量也是施工顺利进行的关键。为达到对工序质量控制的效果，在工序管理方面应做到：

（1）制定严格的质量控制程序。根据工程的合同要求，在工程施工中，制定严格的质量控制程序。开工前，编制上报“开工报告”；施工中，首先施工企业自检，自检合格后，报请监理工程师抽检，抽检合格方可继续施工。

（2）做好施工技术交底工作。项目经理部编制《施工组织设计》，编制详细的施工工艺方案，明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上。

（3）认真做好试验路段的施工。遵照“公路工程施工技术规范”的要求，认真做好试验路段的施工，确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施，指导全线工程的施工。

4.加强施工现场的质量控制

（1）对施工方法的控制。在施工方法的控制中，应重视对施工方法的选择，所选择的施工方法应具有先进性、适用性、经济性并应考虑其对质量的保证程度。恰当的施工方法是保证工程质量，节省工程成本，按期完成施工的最好办法。另外，施工方法选择后也不是一层不变的，在施工过程中要随时检查其适用性及对质量的保证情况，若发现与现场条件不符或对质量无法切实保证时，要及时更换。

（2）对施工过程的控制。施工过程就是工程质量的形成过程，因此要严格控制施工过程。建设工程施工项目是由一系列相互关联、相互制约的作业过程（工序）所构成，控制工程项目施工过程的质量，必须控制全部作业过程，即各道工序的施工质量，对施工中的工艺过程，要一步一步按要求到位；要严格按照施工方法和工艺流程施工，不得有任何偷工减料的行为。对施工过程的控制，由项目部的质检人员通过加强监督检查，用严格的质量保证体系和质量保证措施来确保对施工过程的质量控制。

篇7

关键词：公路工程；项目变更策划

公路工程是线性构造物，具有线长、面广的特点，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人等诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程建设必将面临着许多不确定性，使得工程建设项目始终处于变化过程之中，这就不可避免地会发生工程变更。虽然项目变更因项目的不同，变更思路、变更内容不尽相同，但作为项目变更策划的一般性思路、方法、步骤具有相同处。

一、项目变更策划的涵义及内容

项目变更策划，是指通过研究、分析招标文件、合同通用条款，补遗书、澄清函、施工图纸、工程量清单等主合同文件资料和标价分析，在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于我承包人提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能的能提高我承包商经济效益的变更、索赔项目，为项目变更工作提前进行谋划。

随着国家公路建设蓬勃发展，公司的市场区域与产品领域进一部扩展，而各区域业主对工程投资的控制更加成熟严谨，项目原有的管理模式在变更开展、累积经营成果方面的瓶颈也愈加明显，如何做好项目变更策划工作关系到公司的直接经济利益，它是公司实现经营效益的重要环节。

项目变更的一般性内容：①增加或减少本合同中的任何工程的数量；②取消合同中的任何单项工程；③改变合同中的任何工作的性质、质量和种类；④改变本工程任何部分的标高、线性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必须的任何种类的附加工作；⑥改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。

二、项目变更策划一般性步骤和思路

1、依据合同文件，整理项目变更利弊分析清单。项目在签订合同后，迅速组织项目主要管理人员进行合同文件的会审，仔细推敲合同条款，从多方面提出会审意见，找出对承包人利弊影响较大的条款，汇总整理出一份变更利弊分析清单，以此为依据在以后的变更谈判中有的放矢，减少以往项目变更中盲目的人为“拍板”给承包人造成的被动局面和审计风险。

2、彻底清理图纸工程量，夯实项目变更基础。根据不同项目特点，承包人要在最短的时间内详细核算图纸工程数量，与中标清单进行对比。此项工作工作量巨大，是项目各项管理的基础，应该集全项目工程系统人员共同进行，特别注意在计算时尽量使用统一的计算格式，以避免汇总计算时重算、漏算。对于单价合同，往往容易出现清单漏项或者分项工程量错误，这是最直接的设计变更切入点，必须严格掌控，确保项目最基本、最直接的收益。对于总价合同，彻底清理工程量更为重要，一般在总价合同条件下，由于工程量错误而导致的风险，是由承包人承担的，漏项或者分项工程量错误有可能带来无法弥补的经济损失。承包人要在彻底清理工程量的基础上，全面掌控整个项目施工内容及规模，做好提前策划，规避风险。

3、测算分项工程利润，找准变更突破口。在彻底清理图纸工程量基础上，以统一的测算标准，逐一核算每个分项工程的盈亏情况，形成分析记录。根据每个分项工程的盈亏分析，做大利润高的分项工程，取消或减少亏损的分项工程，但要注意不可以盲目贪大，一般情况下业主会对分项总价超过实体清单价2%的子目进行调价。通过分项工程盈亏分析，让每个参与变更实施的管理人员都建立起盈亏意识，才能找准变更的突破口。

三、加强公路工程项目变更策划的具体措施

1、分级管理措施。将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，可将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。

2、注重施工过程资料的收集，确保变更可追溯性。施工过程资料是现场施工过程的直观反映，也是设计变更最直接、最有效的辅证。设计变更必须有严密的施工过程资料作为支撑才能在设计变更批复、工程审计中立于不败之地，否则将直接导致公司经营效益的损失。资料的搜集从项目开始一直贯穿整个项目，它做为工程项目记录的重要组成部分，也是档案资料管理的必要工作，必须进行详细的策划，明确资料收集的类别及时效、明确职责分工，确定责任人，并在施工过程中进行检查和考核。工程变更往往发生在工程施工过程中，要求的资料比较多，如施工原始记录、现场声像资料、业主监理指令文件等。大部分的原始资料具有不可还原性，如地表原貌照片等应该在进场时应全部搜集齐全，在发生变更时，一定要在第一时间收集整理资料进行变更上报，所以提前做好资料收集工作是变更的基础。设计变更相关人员均应具备基本的变更意识，应熟悉合同文件、合同专用条款和通用条款、不同省份惯例及实际的管理惯例做法等，要熟悉工程状况，注意积累原始资料。

3、提升工程项目变更的预见性。公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。

4、注重合同人才培养策划，为公司长足发展储备人才。在项目策划中，包含专业人才培养策划，目前公司合同管理人才紧缺，因变更主办人员的自身失误造成的损失也时常发生。为了避免人为因素造成的变更风险，必须要做好合同人才培养策划，合同人才的直接培养部门在合同部，同时需要各部门综合培养，需要以制定的培养目标为基础，制定严谨的职业生涯规划，分阶段分专业进行。作为变更主办人员，要求富有沟通技巧，思维敏捷，对于变更中潜在的审核点要有充分的应对准备，需要有经验的合同管理人员认真做好传帮带工作，还需要在项目管理过程中通过不定期的集中或分散的案例学习和讨论，让新进合同管理人员建立起系统的变更思路，这些均需要在合同人员培养策划方案中做具体的部署。

总之，项目变更策划是确保项目收益的一项至关重要的工作，策划时要认真、细致、全面，具有指导性，还需要在过程中不断的修订，对每个工程的变更策划进行总结，分析变更策划在实际工作中的成功及不足之处，对发现的问题分类汇总，只有这样，才可以逐步的提升项目变更策划的水平，规避变更风险、确保公司效益最大化。

参考文献：

[1]刘龙江.浅析杭千高速公路建设中的变更管理.山西建筑，2010，36（2）

篇8

【关键词】高速公路施工阶段工程造价控制思考

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、施工阶段工程造价控制的内容与方法

1、在工程施工阶段，由于施工图设计已经完成，工程量已具体化。并完成了工程招标工作和签订了工程承包合同，虽然这一阶段影响工程造价的可能性只有5～10％，但是资源浪费的可能性则很大，所以在项目施工阶段管理中，应加强管理，有效地进行项目造价控制。

2、在建筑施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。推行工程项目责任制，切实有效的加强造价控制，基于有效的企业管理制度，为有效的控制工程造价，应主要从加强劳务与合同控制及管理、施工方案控制、材料控制、施工机械控制、质量与工期、变更与索赔等多方面采取措施。

3、增强施工技术管理人员的经济意识。在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。

二、施工阶段影响工程造价控制的因素

1、施工方案对工程造价的影响

高速公路工程是一项涉及面广，投资较大的建设工程。施工前的准备工作对公路的建设也不容小觑。施工组织设计包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、技术及安全保证措施等。其中施工方案的确定尤为重要。施工方案是进行施工准备与指导施工的基本的、全局性技术文件，是施工阶段实行科学管理的重要手段，也是保证工程顺利进行、有效控制工程造价的重要工具。所以施工中应注意选用经济合理的施工方案。如混凝土的浇筑，混凝土的搅拌方式，运输方式，振捣方式在施工方案中明确说明。混凝土浇筑期间，设专人检查支架、模板、钢筋和预埋件等的稳固情况，发现松动、变形、移位时，及时处理。合理的施工方案可以优化资源配置，严格控制施工工序及质量，往往会缩短工期，提高工程进度，减少费用支出。

2、工程变更

工程变更主要是指设计图纸和技术规范文件的变更，在高速公路建设施工过程中，一定要正确判断哪种现象属于工程变更。高速公路建设工程是一项周期性长，系统性强的工程，工程实施过程中的任何变更，尤其是工程质量、性质或增加项目而引起的工程变更，都会使工程总造价发生变化，给工程结算与工程造价的控制造成困难，从而影响最初的投资预算和投标收益等。工程变更常常发生在工程项目施工阶段，一旦处理不好就会引发各种纠纷，损害业主或承包人的利益，对项目目标控制很不利。所以高速公路建设工程施工阶段要严格控制工程变更，对施工处理、验收、核对和现场签证等工作，要提高管理效率，减少管理成本，从而减少因发生工程变更而增加的工程费用。

3、工程索赔

索赔在大多数的情况下是指施工单位在合同实施的过程中，对非自身原因造成的工期延误，费用增加而要求建设单位给予补偿损失的一种权利要求。施工索赔作为合同管理的重要环节，在履行高速公路建设承包合时，若不及时处理索赔，对施工单位和业主都会产生不利的影响。施工阶段如果索赔长期得不到合理解决，索赔的不断积累就会导致资金困难，影响工程施工进度。所以在工程管理过程中，业主应当尽量把工作做在前面，加强对索赔事件的主动控制，减少其发生，从而控制施工阶段的工程造价。

三、高速公路施工阶段存在的问题

1、对工程变更的控制不力

在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况的变化、地方规划的变化以及技术规范的更新等原因，都会导致施工过程中不断更改原有的设计，发生工程变更费用，增大造价成本。

2、未能严格控制建设单位管理费用开支

纵观高速公路的建设历程，建设单位管理费超概算是普遍存在的现象，而且大部分超过批复概算一倍左右。

3、合同管理不力

施工阶段跨越时间长、投资金额大，而且影响合同价格变化的因素较多，一部分承包商往往采用低价中标、索赔赢利的策略来控制造价。

四、高速公路工程造价控制基本原理

公路造价控制的基本要求是使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能地小。为了进行有效的投资控制．除了要运用控制论的一般原理之外．还应针对公路项目的具体问题，采用适当的投资控制方法，并坚持以下几项基本原理。

1、动态控制

所谓动态控制是对于自然控制系统来说的，是通过自动调节装置随时调整输入的数最或状态（一般是采用负反馈原理）来实现对系统状态的控制，因而控制近乎一个瞬时概念是随时在发生的，或者说控制周期极小。但是，对于公路项目的投资控制系统来说，由于收集实际数据、投资计划值与实际值比较、偏差分析、纠偏措施的决策等工作都需要时间，这些工作不可能同时进行并在瞬间完成，因而动态控制实际上周期性的循环控制。

2、主动控制与被动控制相结合

公路项目的投资控制系统由于控制周期较长，每一控制周期所课能发生的目标偏离程度大，目标偏离的后果亦较严重，因而仅仅采用被动控制就难以保证系统目标的实现。从另一方面

来看，仅仅采用主动控制又是不可能的，这是因为物流采取什么预防措施，都不可能保证施工所消耗的资金和时间，是否采取预防措施以及究竟采用什么预防措施，还需要通过技术经济分析来决定。在某些情况下，对某忠干扰因素不采取预防措施可能是较佳的选择。

3、全过程控制

所谓全过程，这里是指公路项目实施的全过程。全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于公路项目实施的全过程，直至项目结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调前期控制重要性，越早进性控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。而在实践中，设计准备阶段和设计阶段投资控制的效果有时缺乏比较对象，难以定量评价。坚定地确立全过程控制和早期控制的思想，并付诸实施是实现有效的投资控制所必不可少的前提。

4、全方位控制

公路项目的投资由不同部分费用构成。所谓全方位控制，就是对不同部分费用都进行控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。

五、如何做好公路施工阶段造价控制

1、认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐

在进场之初,就应认真复核施工设计图,建立工程量清单复核台帐,在高速公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更,要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减,二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险,是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关,一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价,单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格,则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价,可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价,由施工单位提出新的单价,报监理工程师审核,业主批准。

2、做好工程各项款额的审核,建立计量支付台帐

(1)开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障,要及时进行支付,其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.66 条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出,滥用开工预付款。

(2)材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用,其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8 条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好,并且材料抽检要合格,材料发票要真实。

(3)总则的计量(100 章),临建设施、驻地建设是按总额分期进行计量,计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量,按200 章至700 章清单合计的1%来控制,按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量,并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

(4)实物工程量(200-700 章)的计量,是计量支付工作的核心内容,是确保施工单位能够顺利开展工作的有效保障。在施工单位每月申报实物工程量计量时,监理工程师要现场对进行核实,以批准的0#变更和其他设计变更确定的工程量为限额,以实际完成的工程量来计量,能计量的项目必须是质量合格、符合安全、环保要求的工程,并且内业资料要齐全,数据要准确、真实、不能弄虚作假。

(5)严格遵守计量程序,及时做好各期计量支付台帐,避免重计、超计或者漏计,为竣工决算做好基础。

3、工程设计变更的处理

(1)根据实际情况需要变更设计时,应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据,变更设计的初步评估,并与原设计的技术经济论证比较。

(2)严格执行报批程序,未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计,擅自开工的工程,不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查,较大设计变更由省级交通主管部门审批,重大设计变更由交通部审批。每个项目具体设计变更审核程序不相同,但必须遵守交通部的报批规定。

(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的变更,由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查,以现场会议纪要的形式确定书面意见。

4、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段,主要抓好施工单位向业主的索赔,是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

5、工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据,不论是风险事件的发生,还是合同双方不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据。有些依据可能是合同中隐含的,要求监理工程师要全面理会合同内

容。

(2)及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时,对施工单位和业主都会产生不利的影响,如施工单位索赔长期得不到合理解决,索赔积累将会导致资金困难,影响工程进度,给双方都带来不利的影响。

(3)加强主动控制,减少工程索赔。在工程管理过程中,业主应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。

(4)索赔的依据要充分、证据要充足。索赔的依据有招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等。

5、索赔费用的计算

索赔费用的计算,要注意具体的计算方法和计算过程,至于采用何种计价法,应根据索赔事件的特点及所掌握的证据资料等因素来确定,切忌采用笼统的计价方法和不实的开支款额。在不同的索赔事件中可以索赔的费用不同,总的内容包括人工费、设备费、材料费、保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。人工费包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计。其中增加工作内容的人工费应按照计日工费计算,而停工损失费和工作效率降低损失费按窝工费计算。设备费可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起的设备费索赔时,设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔应按照机械折旧费或设备租赁费计算。

6、严格挑选施工单位，完善合同管理

（1）一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建设劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，应根据工程实际情况，结合专业特点，选择信誉好、有实力的分包队伍。这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

（2）签订合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的风险。属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，产生纠纷和不应有的赔偿。另外在签订合同时，要明确规定执行计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带模棱两可的条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。

7、施工方案控制

审查优化施工方案是控制投资最有效的手段之一，在工程项目开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。管理人员应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。

（1）施工方法、施工技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则。在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因为成熟的工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。简化工序的施工技术即节

约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。

（2）合理安排施工进度、严格控制措施费用。在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、有节奏地进行。在确保施工质量和安全的前提下，省去一些非必须或可有可无的施工和技术措施。

（3）应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法。研究分析设计、施工方案，施工方法等的优化，应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法，选择以降低费用、保证功能不变而价值高的方案。尽可能缩短工期，早日动工，尽快回收投资，或优化施工规划方案尽量减少工程投运前的投资额度。

【参考文献】

[1]张超.朱文喜.邱晓晨高速公路建设中工程变更与工程索赔管理之探讨[期刊论文]-中外公路2005,25(3)

[2]李文静 浅议如何做好公路施工阶段造价控制[期刊论文]-商情2010(10)引证

篇9

关键词：公路工程；造价控制；管理

中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0261-01

1 策划与决策阶段工程造价的概算控制

由于我国体制和认识上的原因，项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，或虚设工程使用功能骗取上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端，对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离，决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门，工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。

在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括：（1）是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。（2）严格按照程序进行操作，保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证，严格执行项目可行性研究调查，提高决策的科学准确性。（3）重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。

2 施工图设计阶段工程造价的预算控制

施工图设计阶段是指在工程开始之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造所需要的规划、图纸、数据等技术文件的工作。在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。

公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：（1）重视公路工程项目资料的收集工作。设计人员在设计前，要充分了解公路工程建设建议书、设计任务书，了解公路所处地理位置的水文、地质情况；了解公路建设全部数据和要求，了解新型建筑材料及性能。（2）监理机构全面介入。从勘测设计招标到勘测设计全过程以及成果的评审，监理机构的全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证。（3）积极推行“限额设计”制度。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用，而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。

3 公路工程实施阶段工程造价的控制

通过实践，在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题：

（1）择优选择施工单位，制定严密的合同条款。

能否保质保量地完成施工任务，有效的控制工程造价，关键在于施工单位的选择和施工合同的签订。同时要根据图纸的设计深度和工程的性质，确定便于控制造价的、适当的计价方法。编制招标文件前要详细勘查现场，确定一些利于造价控制的计量方法，实行工程量清单计价的，工程量清单编制应力求完整又不琐碎，在统-计量规则的前提下，能够合并的细目尽量合并，并在招标文件的专用条款中给予说明。另外要起草本项目单独的计量与支付原则，作为合同协议书的-部分，确保此部分条款严密完整，以免引起歧义。

（2）工程计量需科学准确。

公路工程工程量计量一般为按“图示尺寸的净量”计量。而目前工程图纸的标注并不规范、统一，对“净量”的理解也不尽相同，施工单位和业主单位常常就计量的方式容易产生纠纷，例如：业主认为应按水稳层顶面净宽计量，施工单位则认为按水稳层平均宽度计量才合理；其实这只要在招标时明确一下，就不会产生这个纠纷。应该说影响工程造价的因素很多，但只要认真分析、合理处理是可以在一定程度上减低工程造价的。

（3）注意施工中工程变更项目。

公路工程是线形结构物，规模大，工期长，自然条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计(签证)。工程变更项目无论是增是减，对总造价的影响是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制。关于变更工程价格的规定，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，才能由承包人提出适当的变更价格(新增单价)，根据全国统一的公路预算定额和市场价，由投资控制人员核定后统一下发。

（4）加强工程造价的动态投资控制。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化(如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动)和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。

4 公路工程竣工阶段工程造价的决算控制

验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供参考依据。

2004年9月交通部颁发了《公路建设项目工程决算编制办法》，该办法以及配套的表格能够充分反映工程实施过程中的造价变化，严格执行可以对工程造价控制起到很好的作用。重视工程造价信息，对已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、预算、招标投标价、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新工艺等建筑安装工程部分分项的单价分析等资料作为公共信息，实现造价数据共享。

综上所述，公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内，实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标。

参考文献

篇10

关键词：公路；工程变更；程序造价

Abstract: In the highway engineering construction process, because of the influence of different factors, engineering change is inevitable, the engineering change approval principle and examination and approval procedures are analyzed, and according to the author's practical work experience, expression of the engineering change should Yan Gejian all relevant system, strict according to operational procedures are implemented to control engineering cost view.

Keywords: highway; engineering change; program cost

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

目前，国内工程项目施工中一般采用合同管理，工程变更合同管理的重要内容，也可以说是合同的补充和外延，它是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，原投标文件和工程量清单中没有而新增工程项目的变更。在公路工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的主要表现形式。一、 工程变更的分类工程变更按照变更主体可分为承包商提出的工程变更、业主方提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更、工程相邻地段的第三方提出的工程变更、设计方提出的工程变更。而依据《公路工程设计变更管理办法》，一般可分为三类：重大变更、较大变更和一般变更，这里不再细论。

二、工程变更的审批原则

工程变更的审批原则包括建立健全工程变更处理制度、重大设计变更由交通部负责审批、变更设计必须在合同条款的约束下进行和变更令原则。下面来细讲工程变更的处理过程和费用结算原则。

三、 工程变更的申报、审批程序

（一）业主指令的变更业主指令的变更，由业主下发关于变更的文件。如工程管理通知或批文，然后总监理工程师据此直接下达变更令，交由驻地监理监督执行，并将变更资料交驻地监理合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表在征得业主的同意后做变更设计图纸。

（二） 监理工程师根据有关规定对工程进行的变更监理工程师决定根据明关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。

（三） 承包商提出的变更承包商应按程序提出变更申请，如填写申报表和现场洽商签表等，经业主同意，监理工程师批准后执行。具体的申报、审批程序如下：

1. 承包商申请 先由承包商提出申请，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2. 驻地监理审核 驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。

3.工程部的审查和核实 工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量进行现场洽商会签。对工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案。

对于变更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部遭劫地工程变更数量进行核实确认后，转合同部核定单价和费用。

4.合同部审核单价和费用 合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。

5. 总监理审核 总监理审核后，报业主审批。

6. 业主的审批 业主工程处和合同计划处审批，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。7. 签发“工程变更令”在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批签字同意，监理工程师再根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。

四、变更单价的确定及费用的结算由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是像承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。

五、工程变更产生原因

（一）合同中约定的工程量增减而产生的工程变更施工合同中约定的工程量是按照施工图纸及国家和当地有关工程量计算规则计算得出。由于施工图纸本身存在较多不确定因素（尤其地下工程），加之工程预算编制人员对施工图纸的理解及掌握工程量计算规则水平的不同，难免存在计算偏差，同时在实际施工过程中发包方常因自身要求而增减工程量（装饰工程尤甚），这诸多因素造成实物工程量与合同约定工程量的不一致。可以说工程量的变化是最常见、最普遍的工程变更，因此按招投标和施工合同订立的通常做法，基本采用固定价格形式，即固定各子目单价，工程量按实际发生据实调整。实例：地质情况的复杂性、多变性，造成不确定因素较多，因此桩基桩位图及施工图所标明的设计有效桩长暂定按20米考虑。在实际施工过程中，每根桩的桩长有的大于20米，有的小于20米，且各桩桩长、入土深度、入岩深度均不一致，必然造成实际工程量与合同工程量的差异，从而产生工程量变更。

（二）因设计调整而产生的工程变更发包方因自身需要往往局部修改设计图纸，通过设计变更来调整建设规模、建设内容和建设标准。这类变更在装饰阶段发生几率较高。实例：健娱中心五楼计划设置人造真冰场（或预留位置），增加了局部荷载，须通过设计变更（φ600三根桩入岩深度加大0.5米）来满足承载力要求。（三）因施工条件变化而产生的工程变更

由于建设单位无法预料的施工现场条件的变化和不利的自然条件，如桩基工程遇到不明障碍物等，承包商在处理此类问题时往往会增加额外的工作量，这些都会发生工程价款的变更。实例：12根桩的桩位在基地内雨水涵管上，须采取凿除涵管措施以保证受影响桩的施工，由此产生增加工作量的变更。

（四）因工程内容变化而产生的工程变更

包括新增工程内容和减少工程内容。新增工程内容，即新增原招标文件和工程量清单中没有包括的工程内容，减少工程内容，即减少原招标文件和工程量清单中已包括的工程项目施工。

实例：此次桩基招标和合同约定工作内容范围还包括了临湖边约150米长的双轴深搅基坑支护，后经我司组织专家多次论证，决定取消该项工程内容而改为围堰止水和放坡的施工方案，通过此变更而降低了工程造价。（五）主要材料、设备市场价格变化而产生的工程变更

近年来，全省各地建材价格持续上涨，特别是2003年下半年以来，建筑材料价格出现爆涨现象，建筑材料价格动态变化幅度之大，是建设、施工单位无法预测的。加之政府工程造价主管部门尚未建立完备的价格信息库，尚不能及时公布价格指导信息，同时发包方和承包商对于主要材料设备价格风险预测水平还不高，因此发包方进行招标及签订合同时，主要材料、设备价格一般采用暂定价，并随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会作相应调整。

六、结语对于重大变更，《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）合同通用条款中52.2条规定：如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。监理工程师应谨慎履行合同赋予的变更后的作价及确定单价的权力，正确处理好工程变更问题，以免引起索赔或合同争议。