论安全环保的重要性十篇

论安全环保的重要性篇1

安全法律法规核心作用原理体现了安全法律法规对研究对象的作用机理及作用方式，属于安全法律法规基础理论的范畴。安全法律法规核心作用原理是以安全系统工程学、安全法学为理论基础，基于安全法律法规的特点、规律以及体系结构，能够表达安全法律法规在运用、实施、监督、管理等过程中的普适性基础规律。安全法律法规核心作用原理及其方法论体系结构作为安全法学的重要组成部分，其研究对象主要包括:人的行为、物的状态以及管理环境等。1)人的行为。人是行为的主体，安全法律法规主要是约束并规范人的行为，确保系统不会因为人的不安全行为而引发事故，有利于促进系统安全性能的提高。2)物的状态。作为引发事故的直接原因，物的不安全状态应该作为安全法律法规方面的隐患进行监督管理。安全法律法规约束物的状态有利于保证安全法律法规的有效实施，同时也有利于安全法律法规学科的构建。3)管理环境。管理环境属于人－机－环系统的重要组成部分，良好的管理环境对系统具有非常重要的意义，所以管理环境应该作为重点研究对象，使其能够更好的为安全生产服务。

2核心作用原理及其内涵

安全法律法规核心作用原理是对安全法律法规学科作用对象和研究内容的提炼总结，笔者提出安全法律法规核心作用原理下属4条原理:安全法治原理、安全规范原理、安全标准化原理以及安全发展原理。

2．1安全法治原理

安全法治原理是指以安全法律法规为基础，规范人的行为，消除安全隐患，增强安全法律法规作用效果，从而达到系统安全的目的。完善的安全法律法规制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理发挥其促进作用，有利于减少危险有害事故的发生，有利于提高系统的安全性能。法治可以消除人治的多种弊端，明确权利责任，使安全管理高效、合理。安全法治原理与依法治国一脉相承，均是依靠健全的法律法规体系制度维护系统的稳定有序，如果制度不完善就会降低制度本身的效能，进而可能会引发人们对法治的信任危机。安全法治原理的影响因素主要有安全法律法规不健全、体系得不到贯彻实施、监督监管系统不能有效地发挥作用。1)安全法治的原则性。原则性包括客观性、合法性、合理性、逻辑性等多项原则。其中客观性原则主要包括认识的客观性、法律法规的客观性、二者之间关系的客观性;合法性则是表达对宪法作为根本大法的尊重与认同;合理性原则则是强调理论与实践相统一;逻辑性原则表达了其他原则的实现需要建立在逻辑性的基础之上，在运用法律法规的时候可以依靠逻辑思维提炼安全法律法规，以促进安全法律法规制度的完善和发展。2)安全法治的至上性。安全法律法规至高无上，它是评判系统中所有成员行为的唯一标准，同时也是最高标准。系统中任何成员都必须在安全法律法规所制定的范围内进行活动，否则都得受到相应的制裁。简言之，就是有法必依，违法必究。3)安全法治的普适性。安全法律法规面前人人平等，不能搞特殊化和个别化。另一方面，安全法律法规要在社会、政治、经济等各个领域都能起到反馈调节作用。同时，要加强社会监督监管，避免出现执法不严、违法不究的现象出现，力求做到公平正义，从而保障系统秩序的稳定。

2．2安全规范原理

安全规范原理是指由国家制定或认可，并由强制力保证实施，规定具体的权利和义务，指导并约束人的行为、物的状态以及法律实施环境的行为准则。安全规范原理主要是从规范人的行为、物的状态、法律管理环境等3个方面进行研究。安全法律法规的有效实施，能够起到安全指引、安全预测、安全评价、安全教育等4个方面的作用。这4个方面的作用可以有效的规范人的行为、物的状态、环境状态，有利于提高系统的安全性能。安全规范原理可以从人－机－环三个方面具体阐释:1)规范人的行为。人的不安全行为是导致事故发生的重要因素，因此确保人的行为的安全性至关重要。安全法律法规可以有效的规范人的行为，可以有效的降低因人的不安全行为而引发事故的可能性，安全规范原理具有指引作用，将为人的行为树立正确的导向起到积极的作用。2)规范物的状态。基于安全规范原理对人的行为的规范作用，使人的行为与物的状态达到协调统一。规范物的状态中的“物“，包括各种设备、设施，保障设备、设施的安全性和稳定性，从而避免了因为物的不安全状态对人身安全造成不可估量的后果，进而促进了系统整体的安全性。3)规范环境的状态。环境既指系统大环境，又指法律实施的环境。保障安全法律法规的有效实施，不仅需要有素质较高的执法队伍还要有非常有效的监督监管机构力行做好安全法律法规实施的监督监管工作，保证安全法律法规的实施环境。另一方面，良好的环境状态将人的行为、物的状态紧密的结合在一起，有利于安全法律法规发挥其作用，有利于提升系统的安全性能。

2．3安全标准化原理

安全标准化原理是通过建立完善的安全法律法规制度，辨识并消除危险源，使人、机、环处于安全状态，促进系统整体安全性能的提高，进而促进安全法学、安全学的发展。建立完善的安全法律法规制度，既要保持先进性，又要与中国国情相结合;既要确保安全法律法规制度的系统性、强制性和权威性，又要保证安全法律法规制度的有效实施。建立健全安全法律法规标准化体系，有利于提高安全管理效率，保障系统的整体安全性能。我国安全法律法规相关体系还不够完善，系统性和操作性均较差，甚至有些方面暴露出专业涵盖面不足等问题。基于以上各方面存在的问题，提高安全法律法规标准化需要从以下三个方面考虑:1)全面性。安全法律法规需要全面覆盖行业体系，但是部分行业现有的安全法律法规还未能全面体现本行业当今的发展现状;同时，安全法律法规应该集中立法，不应出现体系建设分散的状况，只有保证安全法律法规体系的全面性才能更好的保障系统安全。2)系统性。运用安全系统工程原理和方法，采用计划、组织、协调、控制等方法，构建更加有效的安全法律法规体系，可以使其更加有效的发挥作用。同时，安全法律法规的系统性反作用于安全法律法规，使其更加有效的发挥作用，可以很好的解决因为系统性不强而导致的作用效果不佳的问题。3)强制性。强制性可以保证安全法律法规制度的有效实施，是安全法律法规标准化体系建设的重要依据。增强安全法律法规的强制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法规只有依靠国家强制力保证实施，才能显示其巨大的威慑力和权威性，才能更好的为整个安全系统服务，提高系统整体安全性能。

2．4安全发展原理

安全法律法规应有与时俱进的发展性，通过安全发展原理，可以更加有效的传承安全法律法规的精髓，同时又可以根据其原有的基础性结构再基于现实发展的需要，修订、补充、废除部分安全法律法规，从而尽可能消除危险有害因素，保障系统的安全性能。安全法律法规原理从实践中来，再到实践中去，需要从发展的角度看待安全法律法规。安全发展原理不仅要根据安全现状提高安全法律法规的先进性，同时也要对人的行为进一步管理，尽量降低因为人的不安全行为造成的人员伤亡和财产损失。对于安全发展原理可以从以下四个方面理解:1)保持创新性。创新是安全法律法规体系不竭的动力，是应对新形势，解决新问题的必然方法。创新不只是安全法律法规具体内容的创新，更要求在人的行为和安全管理等层面上做到真正意义的创新，从而促进系统安全性能的提高。2)增强先进性。我国的一些安全法律法规体系标准还没有达到发达国家的水平，尽可能与国际接轨，应对法规标准的世界化和标准化。不论在安全法律法规的制定和执行方面，均应朝着先进性的方向发展，促进安全法律法规先进性建设和体系化建设是安全发展原理的重中之重。3)相似和谐性。相似和谐性可以帮助人们在生活中提高安全性能，增强安全意识，促进和谐稳定的工作环境。同时，相似和谐性对于安全法律法规的发展具有很好的促进作用，这一性质对于促进安全法律法规核心原理中的发展原理、规范原理、标准化原理等具有很强的促进作用。4)构建发展趋势预测模型。安全法律法规的发展与创新需要有学科理论知识作基础，更需要构建良好的发展趋势模型作参考，为安全法律法规的发展提供方向性、纲领性指导。2．5基于4条安全法律法规核心作用原理构建的轮型模型基于4条安全法律法规核心作用原理构建轮型模型，如图1所示。首先，运用安全系统工程的原理和方法构建该轮型模型，系统各要素之间相互作用、互相影响构成统一整体。其次，该轮型模型内部共有4个子系统，围绕安全法律法规核心作用原理运转，共同促进安全法律法规学科的发展。最后，每个子系统又受到多个要素的影响，通过系统工程与安全法律法规学科的交叉融合，共同构成了该轮型模型。基于4条安全法律法规核心作用原理构建的轮型模型，可以为安全法律法规学科的发展提供理论指导，四条核心作用原理之间的协同和促进作用有利于完善安全法律法规学科体系建设，有利于安全法律法规学科建设的发展和创新。4条核心作用原理从不同层面分析了安全法律法规学科的深刻内涵，对安全法律法规基础知识理论的完善具有指导意义，为安全法律法规有效地应用于实践之中提供了理论依据，保证了系统安全性能的提升，进而有利于促进安全法学的发展。

3基于霍尔方法论构建安全法律法规方法论的四维体系结构

3．1霍尔方法论简介

霍尔方法论是基于三维结构的系统工程研究方法［10］，其中，三维分别是时间维、逻辑维、专业维。霍尔方法论的核心是最优化，特点是任何现实问题都有可能被弄清且目标非常明确。霍尔方法论结构如图2所示。1)时间维:对于一个工程项目，从规划到更新共经历了7个阶段，这7个阶段按照时间先后顺序紧密衔接在一起。2)逻辑维:将研究工作过程展开，从摆明问题到决策实施共分6步，条理清晰，逻辑严谨。3)专业维:专业维又称知识维，根据工程项目的不同，涉及的专业知识各异。专业维是为了完成工程项目各阶段所需要的专业知识和专业技能。

3．2基于霍尔方法论构建安全法律法规方法论的四维体系结构

安全法律法规方法论是运用系统工程的思想分析问题，把目标对象作为一个整体进行研究，是分析、辨识、处理及解决危险有害因素的工作方法。通过专业维、逻辑维、时间维三个维度对安全法律法规方法论进行分析研究，消除系统中存在的危险有害因素，提高系统安全性能，使系统达到最优化，与霍尔方法论三维体系结构研究方法相吻合，故将霍尔方法论应用于安全法律法规方法论的研究之中具有很强的可行性。随着技术的不断革新，社会不断发展，环境对系统安全的影响越来越大，故参照霍尔方法论三维体系结构并增加环境维，构建安全法律法规方法论的四维体系结构，如图3所示。1)时间维:针对一个工程项目的安全法律法规问题，按照时间的先后顺序共分为安全规划、设计、运行、更新4个阶段，形成一条闭环回路系统，根据时间维的4个阶段分析并处理问题，更加合理有效。2)逻辑维:如图3所示，从摆明安全问题到安全措施实施共7步:摆明安全问题、确定安全目标、系统安全综合、系统安全分析、系统安全评价、安全决策和安全措施实施。从逻辑维的角度处理安全法律法规问题，环环相扣严谨有效。3)专业维:不同的工程项目，不同的安全法律法规问题所涉及的专业不同，安全工程、安全管理以及安全法学都是以系统工程为核心，并围绕其展开。其中安全法学是重点，安全法律法规问题应该更多的从安全法学的专业角度分析，能够更加有效的解决问题并得出结论。4)环境维:环境适应性是系统的固有属性，系统与环境之间必然存在着物质、能量和信息的交换，增加环境维构建安全法律法规方法论的四维体系结构，有利于促进安全法律法规学科的发展。

4应用分析

安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对于安全学科建设、安全生产管理、安全文化的发展具有指导意义，不论从理论研究的层面还是从实践应用的层面分析，均可发挥其促进作用。1)对安全学科建设的作用。安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对安全法学、安全学、系统工程学等学科体系的完善具有推动作用，法治、规范、标准化、发展等原理不仅提供了理论支撑，而且通过深入分析四条核心原理及其内涵有利于其他学科的完善，有利于交叉学科的发展。2)对安全生产管理的作用。安全法律法规核心作用原理及方法论的四维体系结构对人的行为、物的状态以及管理环境等三方面产生巨大的影响力，促进了整个人－机－环系统的安全性能的提高。另外，对于辨识、分析、处理系统中存在的危险源、危险有害因素，保障系统安全性提供了有效的技术指导。3)对安全文化发展的作用。有利于系统内形成安定有序的制度环境，形成和谐文明的文化氛围，对于系统内部安全文化的塑造具有良好的促进作用。同时，四条核心作用原理的促进作用有利于提高系统内部安全意识、增强安全责任感，有利于加强安全精神文化、制度文化、行为文化的建设。

5结论

论安全环保的重要性篇2

(一)社会安全之确立社会安全(SocialSecurity)概念的提出，最早见于《人民、国家和恐惧》一书。基于立法层面对社会安全予以的保障，则最早出现于美国1935年制定的《社会安全法案》(SocialSecurityAct)，1938年新西兰通过的社会安全保障立法案中，也使用了社会安全一词。1942年国际劳工组织(ILO)发表了题为“走向社会保障的途径”的报告，此后，社会安全一词逐渐为世界各国所普遍使用。“作为法的价值，社会安全通常具有下述几种含义:其一，相对交易安全而言，是指整个社会总体的安全状态。其二，相对国家安全而言，是指在市民社会、政治社会安全在内，即整个人类社会的安全状态。”⑧事实上，生活于社会之中的社会成员必然会遇到普遍存在的生活风险，这些风险具有广泛性、社会性，是公民基本生活的主要威胁，诸如自然灾害、年老、疾病等生活风险，都是难以预料的纯粹风险，都可能威胁到每个社会成员的基本生存。只有消除和化解这些威胁和风险，才能实现社会的可持续发展。由于我国选择的外源性经济发展模式和社会转型加速等历史与现实原因，我国社会安全存在着诸如社会保障体系脆弱、信任危机加剧、突发公共事件增多等诸多社会安全问题。⑨这些社会安全问题显然单单依靠民商法已经无力解决，这就需要我们借力以社会利益为本位的社会法，运用社会调节机制来解决这些问题。

(二)社会安全之不足尽管社会安全理论对维护社会安全，促进社会的均衡发展以及增强社会合作都起到了积极的作用，但以社会利益为本位的社会法，却缺少了对生态环境问题的必要关注。“社会本位强调‘人类利益’至上，主张以人类为中心，在立法上把自然界及其生物作为权利客体，即使法律规定保护生态环境和自然资源，也是着眼于人类的功利主义立场，这最终导致作为人类生存和发展基础的生态环境的不可持续性，导致生态危机的加剧。”瑏瑠毫无疑问，环境问题既是一个经济问题也是一个社会问题。从经济分析的视角看，导致环境问题的主要原因可以归结为市场失灵、外部不经济、产权界定不清晰、规制成本的代际分配等方面;从社会分析的视角看，帕森斯所创建的结构功能主义学派认为，环境问题的产生在很大程度上是由于人们价值观的扭曲，转变社会成员的价值观对于促进环境保护和维护社会安全有着重要意义。但显而易见，这些理论模式的核心都是社会系统本身的安全而忽略了生态系统的安全。因此，“社会安全观为回应环境和安全问题，必须继续展开，考虑环境问题所提出的挑战。”

生态安全的提出

生态安全(EcologicalSecurity)概念，最早于1989年由国际应用系统分析研究所(IASA)在提出建立全球生态安全监测系统时首次使用，目前国际上尚无公认的概念。根据国际生态安全合作组织(IESCO)的界定，生态安全分为三种类型:一是自然生态安全，包括火山、地震、飓风、海啸、极端天气等;二是生态系统安全，包括森林、海洋、湿地、微观生态系统安全四个组成部分;三是国家生态安全，包括非传统安全、环境安全、物种安全、生命安全、城市安全、核安全与辐射、自然遗产安全、资源安全八个重要组成部分。可以说，“生态安全理论的提出，实际上是社会安全理论的继续展开，使得人们从一个新的视角来审视交易安全与社会安全，促使人们重新考虑交易安全与社会安全理论的‘妥当性’，重新考虑其制度安排，由此形成交易安全、社会安全与生态安全的交融状态，使法的安全理论与安全秩序更好地回应现实社会的挑战。生态安全的‘基线’基准主义与合作主义是社会安全理论的基线，仍然是生态安全理论的基线，只不过进行了拓展。”在全球化的今天，生态安全作为一种新的安全观念，已经同交易安全、社会安全一并成为国家安全和社会稳定的重要组成部分。生态安全原本为生态学概念，随着国际与国内生态安全问题的日益凸显，生态安全逐渐纳入了法学调整的范畴。如果说，生态学语境下生态安全的强调的是生态系统自身健康、完整和可持续性，社会学语境下生态安全所关注的焦点是与人的生存与发展紧密联系在一起的，那么法学视野下的生态安全则既强调生态系统自身的安全，也强调人的安全，强调用法律的手段对生态安全的保护，并试图将生态系统方法(TheEcosys-temApproach)运用到环境资源管理与生态法治建设领域的产物。因此，环境法语境下的生态安全，指的是生态系统自身健康、可持续发展与人的生态环境权利及其实现受到环境法律保护，相对处于无生态危险或不受生态危险威胁的一种状态，是由自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全组成的一个复合安全系统。这个定义函摄了“生态安全”两个方面的含义。其一，是指出生态安全乃是生态系统自身的可持续性与人类生存环境或人类生存条件的一种状态;其二，是说明生态安全是法律实现环境权的一种标志和状态。生态安全的提出有着深刻的历史背景。正如交易安全的提出映衬的是当事人对交易予以法律保护的渴望，社会安全的提出反映的是社会群体对社会保障予以法律界定的诉求，生态安全的提出则表征着全球环境变化对人类社会的冲击和我们对更高层次安全状态的需求。当前，我国生态环境恶化问题凸显，面临着诸如国土安全、能源安全、生物安全等诸多生态安全问题。典型的实例如2007年太湖水污染蓝藻暴发事件，2008年云南阳宗海砷污染案事件，2010年福建上杭县紫金山铜矿污染汀江事件。脆弱的生态环境问题，已成为制约我国经济社会协调发展的严重障碍，对现代化建设构成了严峻挑战。党的十报告明确提出了“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”的政治诉求。而2012年全国人大常委会环境资源委员会提供的《环境保护法(修正案)》草案，无疑将生态安全提到了前所未有的高度，该草案第4条明确规定:“环境保护工作应当遵循以人为本、科技创新、完善制度、保护人体健康、保障生态安全的原则。”

生态安全的法律意蕴

“任何法律制度的构建都必须注入当时社会所特有的元素，体现一定阶段社会发展的基本目标和政策导向，反映政治、经济及文化发展的内在要求。”当前，面对我国乃至全球生态环境急剧变迁的自然事实，以及生态安全受到威胁的社会现实，法律必须通过不断地变革来适应社会、经济和环境可持续发展的需要。

(一)生态安全的逻辑起点———人与自然生态安全所强调的人与自然之间的关系，是将人还原回生态系统之内，强调生态安全是自然与人类社会两者的安全，它们是一个统一、和谐、有机的整体。可以说，人与自然之间的多维关系是维护生态安全的根本基础。生态安全并不是空洞无物，不可捉摸的，而是一种实实在在的法益保护对象。例如，日本以《环境基本法》为基础，“建立了以环境安全、生物安全和生态系统安全为内容的生态安全保护法律制度体系。”俄罗斯2002年颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》中，将生态安全保障确定为环境保护的基本原则。我国《防沙治沙法》和《固体废物污染防治法》也都将维护生态安全作为立法宗旨。生态安全主要指的是人类生存环境或生态条件的一种必备状态。生态安全“从生态系统的角度说明了人类社会生存与发展所必须的安全基础。它的这种整体性特征，使生态安全成为人类与自然更基础和根本层次上的安全关系。它是人类生存、活动空间永远处于第一位的问题，因而是人类社会的最终安全。”瑏瑥生态安全强调人与自然之间的和谐，这里的“人”是一种共时性与历时性共存的人，即包括当代人与后代人。在生态安全的语境中，所谓的“人”的指的并不是个体的人而是一种人的模式，一种“生态人”模式。因为，“法律权利义务关系主体已从‘经济人’塑造模式发展到‘社会人’塑造模式，现在已经进入‘生态人’塑造模式。”而所谓“生态人”模式，则指的是基于生态契约理论主体假设下的一种“理想类型”。我们可以将其界定为:处于生态系统中，具有生态风险意识和生态品格，追求经济效益、社会效益、生态效益三种效益协调、和谐发展、以“人类和生态共同利益”为中心的理性人。

(二)生态安全的媒介指涉———社会技术“所谓社会技术，乃指社会主体改造社会世界，调整社会关系，控制社会运行的实践性知识体系，涵盖道德规范、宗教教条、哲学理念以及法律、政策、制度等。”在交易安全、社会安全中，民商法律制度、合同法律制度、社会保障法律制度等“社会技术”更多的运用于传统法的技术手段，然而传统法律制度设计的技术手段用于环境法的规划设计中，其弊端和不足已然凸显。这需要我们在民商法律制度、社会保障法律制度与环境法律制度之间进行一种所谓“制度利益的衡量”，即“通过在不同主体之间的相互冲突的利益达成平衡，从而构建恰当的制度利益。”在风险社会与生态时代的语境下，“我们感觉到了作为近代法或现代法的前提的人类观、自然观、人的意思论、交易和民事责任等的法律结构的局限。对环境法的问题如果只从法上是难以找到法的理想状态的。为探索法的理想状态，就需要动员与环境问题相关的领域，不管是自然科学还是社会科学。”因之，我们需要运用生态科学、环境科学的有关技术手段型塑环境法律制度，确立生态安全观念，保障生态安全价值，使它具有别样的性格与特征。最终目的在于完善环境法律体系，使其能够更加契合我国环境、社会、经济“三位一体”的可持续发展的夙愿。对于生态安全社会技术的认知，我们需要吸纳环境科学、生态学、系统论等新兴“社会技术”，恰当的运用风险评估方法、瑏瑩综合生态系统管理手段瑐瑠及生态安全指标体系，遵循生态规律，形成系统的生态理念、生态法律、生态政策和生态标准，不断的创新“社会技术”，建构生态安全法律秩序，这对生态安全的不断认识深化具有重要的制度支撑功能。

(三)生态安全的实践载体———环境权利法律视野中的生态问题需要通过新型权利义务关系、责任形式和规制机制来实现，重构权利的基础和构成要件使新型权利的出现成为可能。生态安全的核心要义是人类生存环境的一种状态，一种必备的生态条件和生态状态。而环境权则是自然人(包含当代人与后代人)享有适宜自身生存和发展的良好生态环境的法律权利，其法律属性是一种公权力，其所保护的法益是人在生态系统上的利益，所保护客体则可以定位为“环境生态功能”。所谓“环境的生态功能，是指通过土地、森林、水、大气等组成的有机统一体———生态系统所表现出来的对环境污染、破坏与冲击的容量、环境的舒适性、景观优美性、可观赏性等生态价值。”由是观之，两者之间具有内在关联性。一方面，依法确立相关主体的生态安全保障责任，运用识别风险、评估风险、分析风险等管理手段，构建生态风险预防体系和制度保障体系，才能更好的应对生态风险，维护生态安全，为实现环境权奠定坚实的基础，亦表征着环境权实现的标志和状态，毕竟良好生态功能的保护是环境权保护的客体，也是环境保护法立法的最终价值目标之所在;另一方面，环境法律通过确立环境参与权、环境知情权、环境请求权等程序性权能以及良好生态功能的保有权、享受权等实体性权能，在实现环境权的过程中，必将直接或间接的保障生态安全，实现两者的积极互动。故此，环境权的确立对生态安全的实现与法治保障极为重要，它能有效避免生态安全概念的虚无化，为构建生态安全的信息制度、风险评价制度、生态安全保护区制度、生态安全事故应急等制度谱系奠定了坚实的基础。

环境法对生态安全的反思与回应

生态安全不仅仅要求对传统法律部门进行生态化变革，更需要反思其核心法律保障基础———环境法的观念和制度。具体地讲，生态安全的实现，需要合理地把握其法律意蕴，建构以内在关联性、有机主义、整体主义、践行生态系统安全与人类社会安全为内核的环境法观念及其法律制度。

(一)生态安全的环境法反思纵观人类历史对安全的认知历程，经历了所谓的“对象的观念化”和“观念的对象化”这一辩证的过程。“在对象的观念化阶段，发生着由感性认识到理性认识的变化，而在观念的对象化阶段，则发生着由理性认识到实践的变化。”在环境法的视野中，更需要全面检视交易安全、社会安全之不足，确立新的生态安全观，即将人还原回生态系统之内，强调生态安全是自然与人类社会两者的安全，它们是一个统一和谐的整体。“我们必须创建一个更为协调的世界观，它应该既包含自然世界也包含人类世界。这种自然观能够将把我们的科学理解有机地融合在一起，而不只是简单地聚合在一块，这种世界观也应该能够在我们实践中实现以上融合。”如果说“契约的死亡”到“契约的再生”彰显了民商法对交易安全、社会安全从感性认识升华到理性认识的变化，那么，生态安全的提出则进一步拓展了传统部门法的安全观念内涵。由于“传统法律已经无法应对社会的急剧变迁，特别是地球超负荷运转所致的人与人、人与自然之间的混乱、失序的全面生态危机所造成的剧烈冲击”，生态安全“呼唤一种回应生态秩序现实，反思生态秩序重构的新的回应型与反思性的法律范式的出现，一种融合了回应型法、共同体法、程序正义法和反身法的反思性法律范式。”为此，作为保障生态安全最为重要的环境法，必须进行哲学层面的反思，探索环境法的代际更替与功能嬗变，回应生态安全法治保障之诉求。面对生态安全的挑战，环境法需要从哲学高度检讨其认识论(如生态整体论、生态契约论、生态资本论、生态责任论的提出)、方法论(如后现代主义研究范式的引入、方法论上的多元性、主客一体的新视角等)、本体论(如环境权、生态权等概念的提出)、价值论(如生态主义、生态本位等)，并由此拓展传统法哲学的疆域，推动着法哲学领域的变革。在我国已经进入风险社会的背景下，更加需要从哲学的高度反思环境法的安全观。因而，生态安全的意义并不仅仅在于概念创新，它更是落实我国科学发展观的应有之义。生态安全促使我们重新思考环境法的价值取向与立法理念，思考环境法如何通过制度创新保障生态安全，践行新时期的生态文明建设法治保障诉求。

(二)环境法的生态化变革随着风险社会与生态时代的到来，“环境法存在的目的不再是配合财产法去实现社会和个人财富的增值，而是要通过一定的法律规制手段，降低社会的风险，增强社会乃至整个生态的安全。”显而易见，环境法所保护的法益已不再仅仅是是交易安全与社会安全，而是人在生态系统上的利益，“包括环境本身，确保空气、水、土壤等自然生态环境要素的健康与安全，保护自然生态系统的平衡和良性循环，以及维护当代和未来世代人类社会赖以生存和发展的基础———环境与生态的可持续性。”因此，环境法正面临着代际更替问题。“环境保护法要从以污染防治为重心向以生态维护为重心转移，自然资源法要从开发利用资源向资源保护转移。从法理念来说，整个环境法必须以代际平衡、可持续发展为价值重塑环境法新理念。”我们认为，实现环境法的代际更替，根本途径还在于生态化变革。环境法的生态化将使环境法置于可持续发展理论与生态主义法哲学的背景下，促使环境法实现从第一代环境法向第二代环境法的代际更替。环境法必须将生态系统方法运用到环境资源管理与法制建设当中，积极寻求着自身的功能嬗变。Nich-olasA．Robinson教授认为，第二代环境资源法需具备以下七个特征:(1)基本价值观和环境伦理准则应当是所有环境法的基础。(2)环境法由众多法律关系构成，环境法必须要有关联性以反映自然规律。(3)环境法是法律与科学的结合，环境法要以科学技术为基础。(4)环境法涉及众多领域，同一原则和法律手段应当可以同时适用于不同领域。(5)必须尊重不同社会的文化传统。(6)应当建立有效地机制消除废弃物。(7)应当制定新的并且实用的社会模式来管理我们共同的环境。第二代环境资源法超越了传统的“围栏公园”(parkswithfences)模式，取而代之的是“生态系统”(ecosystem)模式，核心是“以人为本”(peoplecentred)。事实上，在环境法生态化的过程中，俄罗斯率先提出生态法概念。生态法一词是在前苏联和俄罗斯联邦法学界广泛使用的一个词汇。“肇始于20世纪60年代的俄罗斯生态立法运动，将传统的以‘人与法’关系的调整作为逻辑起点的法律观逐步地向以‘人与自然’相互关系的调整为价值本位的现代型法律观过渡。它不仅仅立足当前人利益的保护，更着眼于人类未来的发展。”瑑瑠由于“生态法”主要在俄罗斯使用，为了避免理解上的冲突，我们更愿意使用“环境法的生态化”这样的表述，而尽量避免使用“生态法”。但可以肯定的是，无论是环境法的生态化还是第一代环境法向第二代环境法的转变，抑或是生态法概念的提出，他们的核心观念都是强调人与自然关系的和谐，强调代内公平与代际公平，强调生态安全、生态正义、生态公平与生态秩序，强调环境立法、立法、执法价值评判标准的“生态性”，最终要实现的诉求，可谓殊途同归。

(三)环境法的制度回应在制度经济学派看来，制度既可以是指具体的制度安排，即某一特定类型活动和关系的行为准则，也可以是指一个社会中各种制度安排的总和，即制度结构。正如诺斯在《制度、制度变迁和经济绩效》一书中所指出的那样，“制度是由一系列正式约束、社会认可的非正式约束及其实施机制所构成。正式约束又称正式制度，包括法律与宪法、政治规则、经济规则和契约等。它由公共权威机构制定或由有关各方共同制定，具有强制力。非正式约束又称非正式制度，主要包括价值观、道德规范、风俗习惯、意识形态等。它是对正式制度的补充、拓展、修正、说明和支持，它是得到社会认可的行为规范和内心行为标准。正式制度与非正式制度相互联系、相互制约。”按照这个逻辑展开，我们所谓的环境法的制度回应，主要指的是由众多环境法律规范构成的系统性制度框架体系回应，当然也包含具体环境法律制度的回应。

1．法律、规则、政策一体化的制度框架体系。“环境法必须将环境安全纳入其考虑范畴才能保证可持续的发展。从维护环境安全出发设定人类活动的底线和维护环境安全的底线。”因此，围绕生态安全设计环境法律制度框架体系，应涵摄生态文明建设的经济、社会、文化等多个维度。《国家环境保护“十二五”规划》明确要求:坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。因此，有必要借鉴俄罗斯的生态安全保护法律体系，将生态安全保障确定为一切行政行为、经济活动与国际合作的前提，在、经济、社会与国际四个层面构建生态安全保障的法律规范系统性制度框架体系。此外，由于“生态系统的复杂性与动态性，法律改变了其规制方式从而更好地管理生态系统。这就是从所谓的‘立基于规则的诉讼(Rule－BasedLitigation)’到‘后规则执行(Post－RuleEnforcement)’模式的转变。这样，从法律人原来喜欢的最理想的，统一的，永恒的，或者至少是清楚的、严格的和可强制执行的规则管理到持续实验、临时的政策制定、新的认知、动态的、适应的反应机制，法律以新的调整机制更好地解决了生态系统管理问题。”瑑瑤因此，有必要重新思考规则、政策在生态安全保障上的功效，恰当地运用各种生态环境政策工具，及时地总结环境治理由“环境规制”向“软性治理”的转型经验，重视通过“以一种软手段和硬法律相组合的政策模式，”实现环境法对生态安全的系统性、体系化保障。

2．立法、执法、司法一体化的联动框架体系。在生态立法方面，我国目前在核安全、危险化学品环境管理、生物安全、遗传资源保护，以及与人民群众生活环境密切相关的电磁辐射、光污染、重金属、持久性有机污染物等方面，还没有制定生态安全方面法律或行政法规。因此，应加强环保立法，在环境立法中确立生态安全观、生态正义观、生态公平观、生态民主观等基本理念，严格落实主体功能区规划、生态环境功能区规划，坚持空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，从源头上保障生态安全，同时，尝试建立生态补偿制度、生态修复制度、生态鉴定制度、生态监察制度、生态保险制度等制度框架体系。在生态环境执法方面，要加大处罚力度，强化政府生态安全保障责任，进行环境保护的严格执法监管。《国家环境保护“十二五”规划》明确提出:完善环境监察体制机制，明确执法责任和程序，提高执法效率。建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，改进对环境违法行为的处罚方式，加大执法力度。持续开展环境安全监察，消除环境安全隐患。深化流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。开展环境法律法规执行和环境问题整改情况后督察，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度等诉求。在生态环境司法方面，尽管我国2012修订的《民事诉讼法》第55条确立了公益诉讼制度，但在提起环境公益诉讼主体方面却瑑瑧

结语

论安全环保的重要性篇3

关键词：低碳理论；食品工业；可持续发展；HACCP体系

当前我国经济处在飞速发展的状态下，人民群众生活质量显著提升，分割行业进入到升级转型的关键时期。对比以往的粗放型经济，当前更加关注能效高、排放低的低碳经济，由此也衍生出低碳理论，并且成为全球发展的主要方向。尤其是食品工业经济，为了实现可持续发展的目标，遵循低碳理论推动行业发展十分必要。

1食品工业低碳发展必要性

在低碳经济下，食品产业安全是国家经济安全非常重要的影响因素之一，政府部门为了实现低碳发展目标，必需要对产业进行监督，尤其是降本节能与开源节流的实施，以期能提升经济效益，有效优化产业资源配置，在市场中提高竞争力，为国家经济安全做贡献[1]。另外，低碳经济引发的绿色经济变革，也有利于提高国民的综合素养，改变群众生活方式、工业生产模式、人类发展等多个方面。因此基于低碳经济这一背景，食品工业产业的转型与升级，成为国家经济增长的重要着手点。食品工业与人民群众的生活质量有必然联系，也是食品行业发展过程中的刚需，必然要与低碳理论紧密结合，实现食品工业经济的可持续发展。

2基于低碳理论的食品工业经济可持续发展现状

基于当前社会环境，环境保护与生态保护成为各个国家践行低碳经济的主要举措，也是长期发展的必然方向，以期能提高能效、降低排放。例如一些西方国家着重研发低碳理论的先进技术，并对各个产业、能源的低碳需求方面进行优化，目的在于提高国际市场相关产业的竞争力[2]。

在低碳经济不断发展的当下，更多消费者对食品产品可持续性给予了高度重视。相关调查数据显示，有超过80%的消费者选择购买过可持续食品，并且采购对象集中在健康与可持续性生活方式这两个方面，相关销售额超过3000亿美元。在食品行业消费者中，人们往往更加关注食品服务与产品、绿色环保电子产品、环保型汽车、绿色低碳建筑工程项目[3]。其中食品是人民群众生活不可或缺的营养供给，只有保证食品安全，才能推动社会发展以及各个行业的运转。在经济不断发展的过程中，为了达到推动食品工业经济发展、经济效益最大化的目标，食品安全问题被忽略，不仅威胁到人民群众的人身安全，也引发了一系列的环境问题。食品加工企业为了保证产品质量，必需要深入渗透低碳环保理论。

3低碳理论基础上食品工业经济可持续发展建议

3.1优化食品生产加工标准

为了进一步保证食品加工安全性，需要对现行食品生产加工标准进行优化。严格按照现代化食品加工规范，提前分析加工环节存在的隐患，采用信息技术搭建食品安全加工系统，将加工检测结果、数据等上传到系统中，保证各个环节的信息能够被追踪。在完善食品生产加工标准时，建议采用HACCP体系（危害分析的关键控制点）作为食品加工设备安全控制的预防性体系，及时发现食品生产加工潜在安全隐患[4]。将HACCP体系与食品生产加工标准结合，运用于食品生产危害分析方面，除了明确食品生产和各个环节搭建的关键控制点之外，还可以发挥持续性验证流程、记录系统的优势，确定食品加工环节是否存在安全隐患。

3.2创建全过程食品安全风险数据库

企业针对食品安全问题，可以创建食品安全数据库全方位地检测食品产品中的污染物，发现食品安全风险。搭建食品安全数据库，将国内外现有食品安全数据上传其中，安排专门人员负责数据库的管理与数据分析工作，针对发现的食品工业风险制定解决方案。

3.3加大食品安全检测与评价力度

针对食品安全生产过程进行检测，应该有完善的安全检测制度，增加资金与技术投入，提高食品安全检测水平。此外，为了保证安全检测结果的有效性，还需要展开食品安全评价，严格按照食品安全评价标准，对于已经产生的食品安全事件及时分析风险因素。拓宽食源性疾病、食品有毒化学物质、致病菌污染信息的采集范围，在全国乃至于全世界范围内展开食品危险评估，利用采集到的数据搭建预测预警模型，规避食品工业发展过程中的安全问题。建议组建专业检测机构，专门负责企业生产食品的安全检测工作。在企业食品安全检测中推广速测技术，将政府部门技术监督、企业自主检测、社会检测机构三者结合，创建完善的食品安全检测制度，重点展开食品安全检测工作的统筹规划，制定可行的抽验方案，一方面对食品安全机构执行的检测工作进行统筹处理，另一方面构建食品检测数据互通互认机制，将检测所得数据共享，保证食品检测结果的权威性。

4食品工业经济可持续发展中低碳理论的应用启示

目前，全球市场中消费规模显著增加，2013年仅为1160亿美元，截至2019年末已经达到2540亿美元。食品工业领域中越来越多的企业开始重视低碳理论的运用，并且在食品机械、产品加工过程中明确环保的目标。食品工业领域与低碳理论结合，朝着安全、健康、节能、环保的方向不断前进，始终秉持低碳管理理念，达到低碳消费的目的，期间需要保证生态平衡、资源利用的可持续性，食品生产与消费也要具备绿色低碳的特点。我国作为食品生产、消费的大国，食品工业领域发展速度飞快，但是全国范围内的食品工业发展依然存在粗放形式的現象，特别是小型生产企业，食品生产设备的产能较低，排放污染大，整体来说比较落后。有关部门还需要在食品产业结构方面加强重视，做好结构优化工作，带动食品工业向智能化、数字化的方向发展，深入贯彻低碳理论，减少食品加工生产中的污染排放，实现新型工业化目标。鉴于此，今后在实施食品工业经济可持续发展的过程中，为了能够更加深入的渗透低碳理论，除了保证食物自身的自然性与营养成分外，还应该从食物生产、消费这两个环节着手贯彻低碳环保的理念。

食品工业加工企业必需在社会发展趋势的引导下，及时调整发展方向，采用全新的产品技术，在节能、环保等方面获得更为理想的效果，推动食品工业经济可持续发展。所以在食品工业加工领域，关于低碳理论的渗透得出以下启示：①食品工业领域在社会环境下提倡科学饮食习惯的重要性，在食品方面普及营养标签。②转变传统的饮食与消费理念，要实现均衡饮食、减少垃圾排放的目的，所有消费者能够做到理性消费。在贯彻低碳理论的过程中尽可能减少浪费行为，消费者与企业展开合作，从食品生产与消费环节真正突出低碳环保。③组建专门的食品低碳生产监督小组，定期展开企业食品生产、消费等环节的监督工作，及时发现污染与浪费问题，提高各个环节行为的规范性与服务质量，突出食品工业可持续性与低碳环保的特色。监督小组在工作的过程中，还应该按照食品工业安全法律法规条款要求严肃处理违反低碳环保要求的行为，一方面可以引导广大消费者合理消费，另一方面也为实现食品工业经济可持续发展这一目标作出贡献。

论安全环保的重要性篇4

【关键词】深基坑：岩土工程；勘察重点

1明确岩土勘察的基本内容

岩土勘察是依据建筑标准，对建设地的地质综合条件进行勘察，保证深基坑施工过程的质量和安全性。进行岩土工程勘察时，首先要了解施工区域的地质特性，确定勘察目标，通过地质现象和建设要求，明确建设区域的地质空间结构、周边既有建筑的基础现状以及地下管线的分布与走向等；其次，通过钻探、物探等方式进行勘探工作，并利用原位测试等方法进行监测，取得一手数据之后送交专业化地质勘探实验室进行化验分析，得出对岩土情况的数据结论，并结合实际工程建设需求计算环境状况是否符合具体的建设需求，在确保周边环境不存在安全隐患且不造成负面影响的情况下再行开展工程建设。另外，为了得到岩土情况的准确信息，可通过原位测试、室内试验等方式对岩土的渗透性、稳固性、强度等参数进行详细的检测并分析，为后期的施工提供数据的数据支持[1]。

2深基坑工程岩土勘察的重点分析

在深基坑施工前,岩土勘察工作应提供完整的关于地质结构及其区域分布特征，岩土的物理指标、水文情况、是否具有腐蚀性等材料[2]，并赋予重要的分析结论。另外，为了避免深基坑施工对周边环境和建筑产生影响，还需要对周边环境进行全面的勘察与分析，确定周围线路布置、交通情况、居民环境、周围建筑物、热力排水管网等具体情况，因为当前我国基础建设工程的开展仍旧存在不科学管理不规范的问题，因此，对于周边环境的细致调查能够保证勘察结果的准确性和安全性，对于深基坑工程的建设保持负责任的工作态度，获取有效数据之后再进行分析。

2.1重视岩土勘察的环境分析

岩土工程作为研究地球的一门学科，在土木工程体系中扮演了十分重要的角色。岩土层的构成及其特性非常复杂，并且勘察深度要远大于深基坑的深度，以避免深基坑的施工过程中或者建筑使用过程中，基坑下层的地质问题对施工过程或者建筑质量产生影响。岩土勘察范围应比施工区域广，以保证勘察结果的可靠性，避免出现数据的偶然性现象。另外，还要分析整个施工区域的环境，以做出更有针对性的支护方案，提高深基坑施工的安全系数。同时现有环境的勘察取样，应该做到实地调查，在环境状况特殊人员不方便入内的状况下，可以采用申请调用地质勘探机器人的方式完成作业需求，保证勘察工作的准确性和科学性，环境分析需要做到最为实际的取样调查，以避免微小误差对深基坑工程建设的隐患影响。在周围环境的勘察中，主要利用市政资料、现场调查等方式，了解周边建筑物设施布置情况，要特别注重调查建筑物地下设施是否完好；对于施工区域周边的管网设备，也要进行明确，特别要注意给排水管网的分布情况和具体走向；地质结构性质、岩层的特点、地下水文等方面，也是深基坑顺利开挖的重要支点，可以通过对岩土层所有特点的了解，用科学的方式计算基坑所能受力的最大程度，从而制定完整的基坑支护方式。

2.2重视岩土勘察数据分析

在深基坑施工过程中，要保证基坑边坡的稳定性，不能出现塌方现象，而边坡是否稳定不能凭经验判断，而是需要通过可靠的勘察数据进行分析。首先，土质是影响边坡稳定性的重要因素之一，并且对施工区域土层的各项参数进行全面、深入的分析是岩石勘察的基本内容之一，相关技术人员在工作过程中要保持科学的工作态度，严格按照工作流程开展各项工作，保证土质参数的准确性和可靠性，为深基坑的施工奠定基础。对于数据分析工作来说，需要结合高精度仪器以及工作经验两方面的要素，才能够确保勘察结果的准确性，仪器的结论并不能够完全替代人工经验的判断，对于特殊地质条件，只有真正了解过相关环境并且具有相应处理经验的人员才能够确保做出的判断的准确性，在没有确切结论的情况下对深基坑工程的建设应该保持理论推敲与持续勘察，直到有了确定结论之后再行调整方案动工建设。

2.3重视岩土勘察的工作流程

深基坑工程的施工过程中，会受到众多因素的影响，导致开挖过程存在许多不确定的安全隐患。岩土勘察是保证深基坑安全顺利施工的重要前提，对此，在进行岩土勘察工作时，需要按照国家的相关标准和企业规定制定完善的勘察工作流程。首先，从技术层面来说，需要建立专业的勘察队伍，强化技术管理工作，利用先进的设备对施工地区的土质进行全面的勘察；其次，从安全方面来说，基坑的边坡很容易存在安全隐患，因此，施工前应结合现场环境，通过岩土勘察为施工过程提供数据资料，供施工企业选择可靠的支护方式，避免施工过程中出现质量和安全隐患，以最为稳妥的方式开展工程建设，对于周边地区的安全保障以及工程建设的具体收益来说都是最为稳妥的处理方案。最后，需要在开展勘察工作前，完善相勘察方案，以保证勘察工作的顺利开展。岩土勘察在深基坑工程建设中具有重要的作用，不仅对于工程建设的安全性影响巨大，同时对于建筑设计所采用的建设方法、使用材料都会产生相应的变化，而这一勘察过程所总结的报告需要准确的数据支撑以及实际的岩土结构样本进行说明。一旦数据或者结论存在缺陷或考虑不周的细节问题，那么在建设施工过程中会因为误差或者材料选择不当甚至施工技术的应用缺陷，导致工程塌陷、人员伤亡等严重的后果，因此，只有在保证数据的准确性以及结论的可靠性的情况下，才能够进行建设方案的进一步调整，保证深基坑工程顺利开展建设。

3结语

论安全环保的重要性篇5

关键词：安全环保；考核方式；转变

中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

安全环保考核工作是公司快速发展战略需要，可以有效促进安全环保整体管理水平，激励广大干部员工创造性的开展各项工作。如果考核方式不适当，则会大大影响公司全年工作成果，科学转变安全环保工作考核方式，由粗放式向精细化转变，才能引导员工的行为服务于公司安全环保工作目标，达到安全环保考核工作的目的。

一、指标建立从结果性向过程性转变

1.建立结果性考核指标的缺点

结果性指标考核注重的是结果，属于事后管理，是将结果作为管理的原动力。目前，大多数销售企业的年度安全环保考核指标都是控制等级责任事故发生和控制环境污染、生态破坏责任事故，这种指标是工作的方向，指标的完成代表着全年安全环保工作状态。结果管理虽然简单易行，但因其中包含着运气的成分，具有偶然性和不可重复性，导致结果性指标能否完成有些时候是“靠天吃饭”，缺乏有效的控制力度，无法精确的衡量被考核各单位安全环保工作管理差距，达不到全方位、全过程管理理念。

2.建立过程性考核指标的优点

过程性指标考核注重的是事前管理、过程控制，追求结果的同时更为注重过程，是以过程指标的完成情况与分解 的偏差作为管理的原动力。指标建立是安全环保考核工作的支撑点，其实结果只是一个分数牌，是一个连续过程的累积，只要这个过程中的任何一步出现差错，都不可能达到预期的结果。有句话叫谋事在人，成事在天，谋事即为过程，成事即为结果，安全环保工作指标建立从结果性指标向过程性指标转变能够提高生产过程中安全环保工作管理水平，达到各个工作环节安全受控，这种转变是必要的、科学的。

二、考核频次从年终向日常转变

1.考核频次只设定为年终考核的缺点

安全环保考核频次只设定为年终考核就会导致对许多可以量化的工作指标只能进行总体评价，不能实现对每月或每季度之间的横向对比，不能通过考核直观反映出年度内各项工作业绩的起伏情况，找不出安全管理中的薄弱时段，不利于管理上的持续改进。而且，对于很多复杂的、需要创造性的日常工作在年终进行考核时常被忽略，长此以往可能导致员工工作士气不高、缺乏主动性，降低工作效率。

2.考核频次转向为日常考核的优点

如果说年终考核是“一锤定音”，那么，日常考核便是“天天敲锣”。考核应是常态的，这种常态应该体现在日常上，日常安全环保资料报送及时率、新员工三级教育培训到位率、发现安全隐患和问题整改率、HSE信息系统填报及时率等这些日常工作都应进行考核。安全这根弦任何时间都不能有一丝松懈，时时提醒、处处提醒在某种程度上并不能起到良好的效果，只有严考核、严兑现，与经济利益挂钩，才能让员工对安全环保工作的态度从“重视”向“重实”转变，从而提升员工的安全意识和技能，消除人的不安全行为，日常的各项安全环保工作都能落到实处，必定促使年终考核结果取得优异的成绩。

三、考核对象从部门向整体转变

1.考核对象设定为部门的缺点

如对各个部门设定单独的考核指标，由于考核的刚性原则，很容易造成部门“各扫自家门前雪，不顾他人瓦上霜”的自保倾向，部门之间缺乏沟通，员工之间缺乏交流，好的经验不能共享，各部门、各岗位在工作中不能形成合力，甚至某些目标与目标之间还存在冲突，目标完成呈现出此消彼长的不良情况，导致企业的整体安全环保工作目标难以实现。

2.考核对象设定为整体的优点

增加整体考核项或在部分考核项中增加相关部门的职责，则会出现众人划桨开大船的局面，每个部门、每名员工都向一个目标努力，各抒己见，群策群力，汲取经验教训，分享好的做法，形成安全环保工作良性循环，解决安全环保工作中的各项问题。有效防止了工作计划与实际情况脱节的现象，保证了各项工作的完整、连续开展，通过每个小目标的完成，促成整体安全环保工作目标的实现。

四、考核结果从讨论制向积分制转变

1.讨论制确定考核结果的缺点

考核直接对应的就是职位和薪酬的升降，也即我们通常说的位置和票子，既然关乎利益得失，员工一般都会格外关注，不患寡而患不公，要做到公，考核的准确便成为基础。如考核结果缺乏客观判断，仅以讨论形式给予定论，奖罚也就有失公允，勤无褒懒无贬，优不奖劣不惩，就难以服众。更为糟糕的是企业员工的价值判断标准会发生变化，不再努力工作，企业的创造力会枯竭，执行力会下降。

2.积分制确定考核结果的优点

论安全环保的重要性篇6

[关键词]公众参与 维护 环境安全 重要性 现实意义

一、公众参与的内涵及形式

“公众参与”(public participation)从社会学角度讲,是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。我国开展公众参与的历史虽然不长,但近年来国家和地方各级相关管理部门对公众参与已越来越重视,相继制定了一系列的政策和措施,鼓励公众积极参与与环境安全有关的各种活动。公众的范围包括普通群众、非政府组织和民间团体。除政府的行政行为和企业的环境安全责任行为以外,其他所有环境安全行为均可认为是公众参与行为。公众参与环境安全的形式主要有2种:(1) 加强自身修养,规范自身行为,自觉地将环境安全思想贯彻到日常生活中去;(2) 影响和督促他人加强环境安全的行为和意识。

二、什么是环境安全

1.环境安全的概念和含义:国际上,自然技术科学和人文社会科学对环境安全有各种不同的理解和定义,见之于法律和政策文件的环境安全,主要有两种。一是 environmental safety;二是environmental security。这两者在英文中既有联系,也有很大的差别。下面着重介绍三种环境安全概念。

第一种安全(safety),主要是对人体健康(或卫生,health)和生产技术活动而言,主要指对人的健康没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响,常见的有生产安全、劳动安全、卫生(健康)安全、安全生产、安全使用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等,这类安全问题简称为生产技术性的安全问题。第二种安全(security),主要是对人为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性活动以及社会治安与国际和平而言,主要指对国际和平、国家主权、国家治安和社会管理秩序没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响,常见的有社会安全、国家安全、国际安全等,这类安全问题简称为社会政治性的安全问题。第三种安全,即兼顾上述两种安全的综合性安全或广义的安全。广义的环境安全是指人类和国家赖以生存发展的环境处于一种不受环境污染和破坏的安全状态,或者说国家和世界处于一种不受环境污染和环境破坏和危害的良好状态。事实上,技术性的安全概念和政治性的安全概念存在着密切的联系,它们都是基于环境问题的安全,都以环境资源作为介质或都直接指向地球环境和大自然,因而很难将这两者截然分开。例如,根据美国的《环境安全规划》,环境安全(security)包括污染预防、技术、安全(safety)和职业卫生、自然保育(conservation)、符合法律、净化、爆炸安全(safety)以及害虫管理等8个主要因素。因此,在研究社会政治性的国家环境安全问题时,往往离不开生产技术性的环境安全问题,生产技术性的环境安全是基础,社会政治性的环境安全是前者的进一步发展和综合,后者是前者严重化到一定程度时所产生的必然结果,后者包括前者。

2.环境安全的内容定义:环境安全最根本的内容是国家对关键资源的支配和控制的方式、手段和途径。是指主权国家在一定的历史阶段,着眼于国家环境权益目标,采取各种措施保障环境状况和环境利益不受外部和内部的威胁而保持稳定、均衡和持续发展的一种状态,能够对国家的稳定和发展,国民的生存繁衍和富裕起到维持和促进的作用,预防和应对可能出现的危机、冲突或战争,而不产生危害和负面影响。国家环境安全具体表现为环境的各要素保持完整和完备,国家环境主权独立,国家支柱产业竞争力增强,资源、能源供应得到有效保障,可持续发展的能力能够经受国内外动荡的冲击。国家环境安全具体包括三个方面的内容:①控制的主题是谁;②什么是关键的资源;③控制的范围和程度。按照其包括的内容可分为国家生态安全、国家环境权益安全和国家环保产业安全。其中生态安全是国家环境安全的中心,环境权益安全是国家环境安全的基础环节,而环保产业安全是国家环境安全的经济内容。

三、我国的环境安全现状

近几年来,人类和世界各地连续遭遇了海啸、地震、飓风、暴风雪、大洪水等自然灾害的同时,还遭遇了sars、禽流感、疯牛病、艾滋病等全球大面积传染病的危害和侵蚀,人类社会已经进入到一个自然灾难普遍爆发时机,对物质财富的追求与过度消耗正在不断造成环境资源的破坏和毁灭,也造成了生态灾害和灾难的不断发生。自然灾变的频临将成为今后国际社会面临的主要问题,全世界都将为此作出更多的努力,解决或寻求人类面临环境危机中——求其长久生存以及寻求另外一种生存生态文明!

目前,我国的环境安全现状更是令人担忧,除了上述的灾难和危害曾经出现,且有的危害还在不断发生外,在我国还存在以下影响环境安全的因素:①环境污染严重。水、大气、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197条河流、408个断面中,四、五类水体占28%,劣五类占26%;全国38%的城市环境空气处于中度或重度污染;城市中的居民健康不断遭受到大气污染的侵害,有些城市近几年还出现了非常恶劣的空气污染危害,一遇到大雾或沙尘暴天气城市居民就已经到了窗户不敢开、门也不敢出的地步,一些中小城市和农村地区污染呈现加重趋势;酸雨影响面积占国土面积的1/3,发生较重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威胁农产品安全;畜禽养殖业污染以及农业生产过程中的废弃物污染,造成农村环境安全的问题已越来越严重。②生态破坏问题突出。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面积和蓄积量持续增长,但森林资源总量不足,林地流失依然严峻,生态功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200万公顷;有10%~15%的高等植物物种处于濒危状态,物种资源流失严重,有害外来物种入侵每年造成1200亿元经济损失。海洋生态破坏严重,物种急剧减少,赤潮灾害频发;以江河断流、湖泊湿地萎缩、地下水位持续下降为主要特征的水生态失衡问题仍未解决并呈扩大趋势。③水土流失日益严重,土地荒漠化仍呈蔓延趋势。④环境风险居高不下。突发性环境事件进入高发时期。环境事件引发的重要原因,一个是安全生产事故,另外一个就是企业违法排污。这既是一个经济布局和经济结构的问题,又是一个认识问题。一些地方忽视环境安全问题,甚至急功近利,项目建设中选址不当,把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河沿岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区,一旦发生重大事故,将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。⑤群体性环境事件呈迅速上升趋势,污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。近年来,群众的环境投诉以每年30%的速度上升,因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增,严重影响社会稳定。⑥经济结构建设不合理,重要战略资源短缺。经济结构的内在缺陷可能直接导致对国家环境安全的威胁。由于我国的人口众多,人均资源拥有量较少,入水资源、耕地资源、森林资源、能源资源、矿产资源等,特别是天然气和石油供给不足,无疑会极大地影响到我国的环境安全。四、公众参与维护环境安全的重要性和现实意义

为了实现和维护环境安全,国外有的学者提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”。“环境公共财产论”认为:空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素,不能象古典经济学的观点那样,认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物,因而是一种“自由财产”,任何人无需支付代价即可任意占有和处置。作为人类赖以生存的基本条件的环境要素,在当今受到严重污染和破坏,以致威胁到人类的正常生活的情况下,不应再视为“自由财产”,不能成为所有权的客体。环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来说,她应该是人类的“共享资源”,是全人类的“公共财产”,任何人不能任意对其占有、支配和损害。将环境的产权(所有权)赋予国家,由国家作为环境的所有权人将环境分配给各个利益主体,在利益主体之间形成有序的关系,从而克服市场失灵和“公地的悲剧”,之所以不直接将环境的产权授予各个利益主体,主要原因有二:一是有些环境要素如大气产权难以界定;二是让国家持有产权可以使国家保留调控经济利益和环境利益的权力。另外,环境安全按照覆盖范围的大小,可以分为地方环境安全和国家环境安全,如果一种环境安全的效应外溢到到其他地方比较少,就可以将它视为地方环境安全。地方环境安全主要为当地居民提供环境利益,可以由地方政府来营造和维护,国家环境安全为全体民众提供环境利益如大的湖泊或者森林,政府就应承担保护和改善的责任。但是,不能因此而否定公民和社会组织在环境安全建设中的作用。公民和社会组织所起的作用应理解为帮助和监督政府履行职责,也就是民主机制的一部分,具体表现为公民组成社会团体、公民和社会团体参与政府决策、公民和社会团体监督政府。政府应当在建设环境安全的过程中居于主导地位,公民和社会团体起的是辅助的作用。但是,社会自治在国家之外扮演独立角色,在现阶段起到补充作用;同时,国家对环境的管理是受全国民众的委托行使管理权的,因而又不能滥用委托权。针对政府失灵,不能单纯依靠国家来解决,而应该发挥社会和公众对政府决策的参与和监督来避免。这就是公众参与维护环境安全的重要性和现实意义之所在。

总之,面对我国日益严峻的环境安全现状,每一位公民和每一个社会团体都有责任和义务积极有序的参与维护我国的环境安全,这也是当今中国政治、经济可持续发展面临的重大课题。维护国家的环境安全是一项复杂的系统工程,不仅需要政府部门履行应尽的职责,企业和相关人士履行应尽的义务,更需要全社会的共同参与,否则,维护环境安全就成了无源之水、无本之木。人民群众是国家的主人和国家政治生活的主体,可以通过国家立法机关把自己环境安全意志上升为国家环境安全相关的法律、法规,而且可以通过公民自己和各种社会团体的广泛积极参与,依法监督和维护国家的环境安全事务,促进社会各项事业的可持续发展。并且公民和各种社会团体有序的积极主动参与维护环境安全,还充分体现了我国民主和法治、参与和秩序、发展和稳定的有机结合,同构建社会主义和谐社会对现阶段政治、经济发展的要求相一致,具有重要的现实意义。

参考文献:

[1]程舸,李冬梅.环境安全概念及重要性探讨.广州大学学报(自然科学版),2003,(04).

[2]谢有奎,陈灌春,李永青,谯华,敖漉.环境安全概念探讨.后勤工程学院学报 ,2006,(02).

论安全环保的重要性篇7

[关键词]公众参与 维护 环境安全 重要性 现实意义

一、公众参与的内涵及形式

“公众参与”(Public Participation)从社会学角度讲,是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。我国开展公众参与的历史虽然不长,但近年来国家和地方各级相关管理部门对公众参与已越来越重视,相继制定了一系列的政策和措施,鼓励公众积极参与与环境安全有关的各种活动。公众的范围包括普通群众、非政府组织和民间团体。除政府的行政行为和企业的环境安全责任行为以外,其他所有环境安全行为均可认为是公众参与行为。公众参与环境安全的形式主要有2种:(1) 加强自身修养,规范自身行为,自觉地将环境安全思想贯彻到日常生活中去;(2) 影响和督促他人加强环境安全的行为和意识。

二、什么是环境安全

1.环境安全的概念和含义:国际上,自然技术科学和人文社会科学对环境安全有各种不同的理解和定义,见之于法律和政策文件的环境安全,主要有两种。一是 environmental safety;二是environmental security。这两者在英文中既有联系,也有很大的差别。下面着重介绍三种环境安全概念。

第一种安全(safety),主要是对人体健康(或卫生,health)和生产技术活动而言,主要指对人的健康没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响,常见的有生产安全、劳动安全、卫生(健康)安全、安全生产、安全使用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等,这类安全问题简称为生产技术性的安全问题。第二种安全(security),主要是对人为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性活动以及社会治安与国际和平而言,主要指对国际和平、国家、国家治安和社会管理秩序没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响,常见的有社会安全、国家安全、国际安全等,这类安全问题简称为社会政治性的安全问题。第三种安全,即兼顾上述两种安全的综合性安全或广义的安全。广义的环境安全是指人类和国家赖以生存发展的环境处于一种不受环境污染和破坏的安全状态,或者说国家和世界处于一种不受环境污染和环境破坏和危害的良好状态。事实上,技术性的安全概念和政治性的安全概念存在着密切的联系,它们都是基于环境问题的安全,都以环境资源作为介质或都直接指向地球环境和大自然,因而很难将这两者截然分开。例如,根据美国的《环境安全规划》,环境安全(Security)包括污染预防、技术、安全(safety)和职业卫生、自然保育(conservation)、符合法律、净化、爆炸安全(safety)以及害虫管理等8个主要因素。因此,在研究社会政治性的国家环境安全问题时,往往离不开生产技术性的环境安全问题,生产技术性的环境安全是基础,社会政治性的环境安全是前者的进一步发展和综合,后者是前者严重化到一定程度时所产生的必然结果,后者包括前者。

2.环境安全的内容定义:环境安全最根本的内容是国家对关键资源的支配和控制的方式、手段和途径。是指国家在一定的历史阶段,着眼于国家环境权益目标,采取各种措施保障环境状况和环境利益不受外部和内部的威胁而保持稳定、均衡和持续发展的一种状态,能够对国家的稳定和发展,国民的生存繁衍和富裕起到维持和促进的作用,预防和应对可能出现的危机、冲突或战争,而不产生危害和负面影响。国家环境安全具体表现为环境的各要素保持完整和完备,国家环境独立,国家支柱产业竞争力增强,资源、能源供应得到有效保障,可持续发展的能力能够经受国内外动荡的冲击。国家环境安全具体包括三个方面的内容:①控制的主题是谁;②什么是关键的资源;③控制的范围和程度。按照其包括的内容可分为国家生态安全、国家环境权益安全和国家环保产业安全。其中生态安全是国家环境安全的中心,环境权益安全是国家环境安全的基础环节,而环保产业安全是国家环境安全的经济内容。

三、我国的环境安全现状

近几年来,人类和世界各地连续遭遇了海啸、地震、飓风、暴风雪、大洪水等自然灾害的同时,还遭遇了SARS、禽流感、疯牛病、艾滋病等全球大面积传染病的危害和侵蚀,人类社会已经进入到一个自然灾难普遍爆发时机,对物质财富的追求与过度消耗正在不断造成环境资源的破坏和毁灭,也造成了生态灾害和灾难的不断发生。自然灾变的频临将成为今后国际社会面临的主要问题,全世界都将为此作出更多的努力,解决或寻求人类面临环境危机中――求其长久生存以及寻求另外一种生存生态文明!

目前,我国的环境安全现状更是令人担忧,除了上述的灾难和危害曾经出现,且有的危害还在不断发生外,在我国还存在以下影响环境安全的因素:①环境污染严重。水、大气、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197条河流、408个断面中,四、五类水体占28%,劣五类占26%;全国38%的城市环境空气处于中度或重度污染;城市中的居民健康不断遭受到大气污染的侵害,有些城市近几年还出现了非常恶劣的空气污染危害,一遇到大雾或沙尘暴天气城市居民就已经到了窗户不敢开、门也不敢出的地步,一些中小城市和农村地区污染呈现加重趋势;酸雨影响面积占国土面积的1/3,发生较重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威胁农产品安全;畜禽养殖业污染以及农业生产过程中的废弃物污染,造成农村环境安全的问题已越来越严重。②生态破坏问题突出。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面积和蓄积量持续增长,但森林资源总量不足,林地流失依然严峻,生态功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200万公顷;有10%~15%的高等植物物种处于濒危状态,物种资源流失严重,有害外来物种入侵每年造成1200亿元经济损失。海洋生态破坏严重,物种急剧减少,赤潮灾害频发;以江河断流、湖泊湿地萎缩、地下水位持续下降为主要特征的水生态失衡问题仍未解决并呈扩大趋势。③水土流失日益严重,土地荒漠化仍呈蔓延趋势。④环境风险居高不下。突发性环境事件进入高发时期。环境事件引发的重要原因,一个是安全生产事故,另外一个就是企业违法排污。这既是一个经济布局和经济结构的问题,又是一个认识问题。一些地方忽视环境安全问题,甚至急功近利,项目建设中选址不当,把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河沿岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区,一旦发生重大事故,将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。⑤群体性环境事件呈迅速上升趋势,污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。近年来,群众的环境投诉以每年30%的速度上升,因环境问题引发的以年均29%的速度递增,严重影响社会稳定。⑥经济结构建设不合理,重要战略资源短缺。经济结构的内在缺陷可能直接导致对国家环境安全的威胁。由于我国的人口众多,人均资源拥有量较少,入水资源、耕地资源、森林资源、能源资源、矿产资源等,特别是天然气和石油供给不足,无疑会极大地影响到我国的环境安全。四、公众参与维护环境安全的重要性和现实意义

为了实现和维护环境安全,国外有的学者提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”。“环境公共财产论”认为:空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素,不能象古典经济学的观点那样,认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物,因而是一种“自由财产”,任何人无需支付代价即可任意占有和处置。作为人类赖以生存的基本条件的环境要素,在当今受到严重污染和破坏,以致威胁到人类的正常生活的情况下,不应再视为“自由财产”,不能成为所有权的客体。环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来说,她应该是人类的“共享资源”,是全人类的“公共财产”,任何人不能任意对其占有、支配和损害。将环境的产权(所有权)赋予国家,由国家作为环境的所有权人将环境分配给各个利益主体,在利益主体之间形成有序的关系,从而克服市场失灵和“公地的悲剧”,之所以不直接将环境的产权授予各个利益主体,主要原因有二:一是有些环境要素如大气产权难以界定;二是让国家持有产权可以使国家保留调控经济利益和环境利益的权力。另外,环境安全按照覆盖范围的大小,可以分为地方环境安全和国家环境安全,如果一种环境安全的效应外溢到到其他地方比较少,就可以将它视为地方环境安全。地方环境安全主要为当地居民提供环境利益,可以由地方政府来营造和维护,国家环境安全为全体民众提供环境利益如大的湖泊或者森林,政府就应承担保护和改善的责任。但是,不能因此而否定公民和社会组织在环境安全建设中的作用。公民和社会组织所起的作用应理解为帮助和监督政府履行职责,也就是民主机制的一部分,具体表现为公民组成社会团体、公民和社会团体参与政府决策、公民和社会团体监督政府。政府应当在建设环境安全的过程中居于主导地位,公民和社会团体起的是辅助的作用。但是,社会自治在国家之外扮演独立角色,在现阶段起到补充作用;同时,国家对环境的管理是受全国民众的委托行使管理权的,因而又不能滥用委托权。针对政府失灵,不能单纯依靠国家来解决,而应该发挥社会和公众对政府决策的参与和监督来避免。这就是公众参与维护环境安全的重要性和现实意义之所在。

总之,面对我国日益严峻的环境安全现状,每一位公民和每一个社会团体都有责任和义务积极有序的参与维护我国的环境安全,这也是当今中国政治、经济可持续发展面临的重大课题。维护国家的环境安全是一项复杂的系统工程,不仅需要政府部门履行应尽的职责,企业和相关人士履行应尽的义务,更需要全社会的共同参与,否则,维护环境安全就成了无源之水、无本之木。人民群众是国家的主人和国家政治生活的主体,可以通过国家立法机关把自己环境安全意志上升为国家环境安全相关的法律、法规,而且可以通过公民自己和各种社会团体的广泛积极参与,依法监督和维护国家的环境安全事务,促进社会各项事业的可持续发展。并且公民和各种社会团体有序的积极主动参与维护环境安全,还充分体现了我国民主和法治、参与和秩序、发展和稳定的有机结合,同构建社会主义和谐社会对现阶段政治、经济发展的要求相一致,具有重要的现实意义。

参考文献:

[1]程舸,李冬梅.环境安全概念及重要性探讨.广州大学学报(自然科学版),2003,(04).

[2]谢有奎,陈灌春,李永青,谯华,敖漉.环境安全概念探讨.后勤工程学院学报 ,2006,(02).

论安全环保的重要性篇8

关键词：外商直接投资； 生态环境安全； 经济安全

中图分类号：F124.5

文献标识码： A

文章编号：1003-7217(2007)03-0030-03

截至2006年11月底，中国累计吸收外商直接投资超过6 766亿美元，来华投资的国家和地区近200个，全球500强企业已有约480家来华投资兴业。外商直接投资对我国经济的发展、产业结构升级、就业机会的创造发挥了非常重要的作用，但与此同时，外商投资也对我国的生态环境安全带来巨大的负面影响。

一、生态环境安全问题的投资理论分析

现有投资理论没有很好地考虑环境保护问题。现有投资、技术转让理论的最大缺陷是仅追求狭义的经济比较利益而没有考虑广义的社会生态环境效益，结果是一方通过国际投资获得了利益，另一方付出的生态环境成本很高，很可能大大超过所获得的经济利益，结果牺牲了可持续发展，其中一些投资理论本身就为发达国家向发展中国家输出污染提供了理论基础。

（一）维农的产品生命周期理论

该理论被用于解释发达国家跨国公司对发展中国家直接投资的动机。该理论认为产品生命周期是产品生命运动的普遍现象。产品生命周期可分为三个阶段：一是新产品阶段，少数在技术上先进的国家首先推出新产品，生产新产品的企业是个垄断者，它在国内生产并满足国内的需要，也有一定量的产品向经济结构和消费结构相近的国家出口；二是产品成熟阶段，消费者对产品已有较深的了解，需求的价格弹性逐渐增大，同时国内的其他企业开始模仿，竞争日趋激烈，国外对此产品的需求不断增加，于是，该企业便向国外寻求出路，选择那些经济水平、消费结构类似的国家作为投资对象；三是产品标准化阶段，产品完全成熟，生产工艺等已完全标准化，为进一步降低成本，原投资国又在发展中国家寻找投资机会，其产品被出口到母国［1］。可以说，这一理论也为污染密集产业的转移提供了理论依据，因为，发达国家向发展中国家转移的是国内已淘汰、高能耗、高耗原材料、高污染的产业，然后再将干净的产品出口到母国。

（二）小岛清的边际产业扩张理论

小岛清认为日本企业的对外直接投资是从本国已经处于或即将处于比较劣势的产业即边际产业开始，而这些产业在发展中国家有“明显”的比较优势。日本转让的多以适用技术为主，符合当地需要，投资也大多采取合资形式，这种投资扩散效应大，不但发展了当地的劳动密集型产业，增加了出口，而且为东道国提供了大量的就业机会和培训了人才，因此，边际产业扩张对双方均有利的这一理论实质上等于直接主张以直接投资形式转移污染密集产业。

二、外商直接投资对我国生态环境安全的负面影响

（一）西方发达国家通过对华直接投资实施“生态侵略”战略

新一轮生态侵略的迫近将使我国环保面临新的威胁。长期以来，一些国家以邻为壑，损害本国管辖范围以外的别国的环境，大肆开发利用别国的自然资源，向发展中国家转移污染和危害环境的工业、设备、产品和有害废物，进行“生态侵略”。随着我国对外经济技术交流的深入和对外贸易的发展，我国遭受“生态侵略”的可能性大大增加。我国目前的环境政策法规标准一般要比发达国家宽松，许多企业为了追求引资数量而置生态环境于不顾，以牺牲环境换取经济发展的现象普遍存在。相比而言，发达国家的环境标准较高，一些外商为了获取高额利润和逃避母国或第三国严格的环境治理规定，逐渐将污染行业转移到我国，主要包括化学、能源、橡胶塑料、制药、制革、纺织印染、造纸、建材等行业，给我国环保工作留下新的隐患。

（二）外商投资给我国带来臭氧层损耗物（ODS）的生产和消费转移问题

发达国家对生态环境的保护要求很高，环境标准日益提高，环保法规日趋严格，它们根据《保护臭氧层维也纳公约》(1985)制定了实施条例，逐步停止生产和使用受控物质及其相关产品。作为发展中国家，我国可以把受控时间推迟到2010年，这促使部分外商利用时间差将受控物质及相关产品的生产转移到我国，以延长其产品的生命周期，从而获得更多的利润，如20世纪80年代后期，我国从发达国家引进了大量的冰箱生产线，实际上是发达国家必须淘汰的生产线。尽管制冷行业和气溶胶行业的大型外商投资企业在国际市场的压力下，大多数目前已开始注意保护臭氧层问题，有些企业在采用替代品方面取得了明显的成绩，但许多中小外商投资企业对保护臭氧层不重视，措施不力。例如，有不少来自于发达国家和新兴工业化财经理论与实践(双月刊)2007年第3期2007年第3期(总第147期)曹秋菊：外商直接投资与我国生态环境安全问题研究国家和地区的投资者将ODS生产和消费转移到我国，并集中于清洗、制冷和泡沫行业［2］。

三、外商直接投资恶化我国的生态环境并对我国经济安全造成影响

发达国家通过贸易和投资，将高污染、高消耗的产业向发展中国家转移，使得我国生态环境日益恶化，进而影响到我国的经济安全。

（一）生态环境恶化直接影响国家经济安全：一般理论

1.生态环境是一个国家和民族赖以栖息的家园，是国家政治、经济和文化活动的物质承担者。生态环境的影响极为广泛，一旦一国的生态环境遭到破坏，“覆巢无完卵”，失去生存条件的是整个国家和民族。也就是说，生态一旦被破坏，就不是谁输谁赢的问题，而是大家全是输家。

2.生态危机后果极为严重，相当一些生态过程一旦超过“临界值”将不再逆转，受到人类破坏的大自然的报复往往再也不给人类改正的机会，让后来者没有纠正错误，重新选择的余地，或者要付出十倍、百倍的代价来进行恢复和治理工作。目前，淮河流域污染治理的费用已远远超过沿岸中小排污企业创造的价值，这是一个极其惨痛的教训。

（二）生态环境恶化降低我国经济安全度：实践考察

长期以来，由于我国公众环保意识的淡漠，以发展和保护互为条件的理念还没有被多数人所理解和接受，加之西方国家的“生态侵略”，致使资源被掠夺性地开采和破坏，环境严重污染，水土严重流失，一系列问题正以前所未有的规模和危害呈现在人们的面前，这些问题和危害已直接制约了我国经济发展的速度，影响了我国经济安全。

我国的国家经济安全必须要以一定数量和质量的生态环境为重要的基础条件。根据《中国环境经济核算2004》绿皮书，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的比例为3.05%。生态环境破坏给我国造成了极大的经济损失，加剧了社会贫困，影响了社会安定，宁夏、内蒙等地沙化严重地区，农民被迫远走他乡。近年来洪涝、干旱、沙尘暴的频繁性，可以说是生态环境恶化导致的后果。

四、完善外商直接投资体制维护我国生态环境安全的对策

生态环境的安全关系到经济社会的发展，更关系到国家与民族的存亡。为了国家的可持续发展和长治久安，必须呼吁全社会重视生态环境安全。资源的稀缺性和环境的脆弱性，已经不允许我国走传统的掠夺式的灰色道路，只有走可持续发展的绿色道路，才是正确的选择。

1．进一步完善体制政策环境与产业准入政策。通过制定不同行业新型工业化评价指标体系，修订外商投资产业指导目录，强化招商引资的结构导向作用，要通过产业导向等途径把外商直接投资项目更多地引向需求增长快、生产污染较少的领域。新批工业领域的外商投资项目，均按新的准入标准予以审批，已批项目也要按新的标准要求提出达标的时间表，并对此承诺负有经济责任。内资企业也要按国民待遇的要求逐步与外资企业的标准接轨。不同标准的评价指标体系应该公开透明，受到全社会监督；各地招商引资的数量与质量差异，也要受到全社会监督［3］。

2．加强法制建设，依法保护和治理生态环境。国内外区域经济发展的实践经验表明，法治在促进和保障一定地区的经济和社会发展中有着不可替代的作用。政府要进一步健全和完善与保护生态环境有关的法规，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，只有这样才能有效防止资源掠夺、污染转嫁和生态侵略，使全球化过程中产生的外来生态安全问题通过生态安全评价、预警、生态安全标准等制度得以防范，并依法打击各种破坏资源和环境的违法行为［4］。

3．发展循环经济和构建资源节约型社会是维护国家生态环境安全的根本出路。循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济模式，其“资源―产品―废弃物―再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护生态环境，以尽可能小的资源消耗和生态环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用［5］。建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过综合运用行政、法律、经济、科技、教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

全面推进资源节约和可持续利用，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。当前，面对国内日益严峻的资源短缺、生态环境恶化的形势，面对经济全球化下的激烈的国际竞争和发达国家的污染产业转移，发展循环经济和建设资源节约型社会对维护国家资源生态环境安全具有重要的意义。

参考文献：

［1］夏友富. 外商投资中国污染密集产业现状、后果及其对策研究［J］. 管理世界，1999，（3）：116．

［2］张燕文. 外商直接投资中的环境负效应与消解［J］. 求索，2006，（7）：45．

［3］韩彩珍. 中国利用外资过度了吗［J］. 中国外资，2006，（6）：43-44．

［4］张炳淳. 论全球化背景下生态安全的法律保护［J］. 西北大学学报(哲学社会科学版)，2006，（2）：117-122．

［5］乔海曙．树立金融生态观［J］．生态经济，1999，(5)；18－19．

Research on Foreign Direct Investment inward and Ecological

Environment Security in ChinaCAO Qiuju

(Department of Economics , Hunan Business College, Changsha，Hunan 410205,China)Abstract： There are some theories on developed countries exporting pollutions to developing countries, so called “ecological aggression", by investment. With the deepen of utilization of foreign direct investment, a large number of industries with heavy pollution and high resource consumption were transferred to China via foreign direct investment, which affected both China's ecological environment security and the sustainable development of Chinese economy. Therefore, it is necessary to further improve the policy system, strengthen legal construction, protect and father ecological environment under the law, develop cycle economy and construct resourceseconomized society.

论安全环保的重要性篇9

1.1风险管理理论应用于安全管理

企业安全教育培训工作的核心是实现事故预防控制。事故是企业生产活动过程中可能发生的随机事件，具有不确定性。风险管理科学为解决不确定性问题提出了系统的理论和方法。安全科学借鉴风险管理科学成果，形成了用于实现事故预防控制的风险管理的理论和方法。将风险管理科学原理应用于企业安全管理的实质是：系统全面地识别企业生产作业过程存在的安全风险（可能发生的事故）和导致安全风险的因素（危险源或危险因素）；评价其风险程度状况；确定对其采取的控制措施。

1.2风险、危险源辨识

安全培训是避免生产作业过程中发生事故的重要手段，保证培训内容中涵盖所有岗位操作环节和管理环节的人的不安全行为和物的不安全状态十分必要。本文以某石化码头为例，针对其作业活动、设备设施、场所环境和生产工艺4个方面进行全面的风险辨识。针对现场的作业活动情况，采用工作危害分析（JHA）的方法，配合企业经验丰富的一线操作人员，将整个作业步骤进行分解，对每一个步骤潜在的危害进行识别，找出导致风险的危险因素，并制定控制措施。针对作业过程中设备设施可能引发的事故，利用故障类型与影响分析（FMEA）方法，对照企业设备设施清单分解出重要零部件，找出每一个零部件可能发生的故障或功能损失，分析每一个故障或功能损失可能导致的事故，最终提出控制措施。针对不同环境下能量意外释放的情况，利用能量源分析（ESA）的方法，找出不同场所环境的能量意外释放可能发生的风险，分析导致风险的原因并制定控制措施。针对流体装卸工艺这一重大危险因素，独立运用危险与可操作性分析（HAZOP）的方法，划分单元、确定每个单元的相关要素，运用先导词法分析要素是否存在偏差，得到发生偏差可能导致的风险及危险因素，并制定控制措施。多种模式下的风险及危险源辨识可以确保辨识结果全面，但也造成部分辨识结果重叠，综合辨识信息并去除重叠部分形成最终辨识结果。

2结合辨识信息开发培训矩阵、培训课程和试题库

2.1岗位培训矩阵

结合企业特点，由安全培训行业专家、企业安全管理部门及各岗位人员三方组成培训开发小组，共同制定培训需求分析，确保将安全培训专业意见、公司实际安全培训需求状况、岗位员工工作习惯与易接受培训方式有效结合，既符合安培知识结构，又兼顾员工和企业实际需要。培训课程包含安全基本知识、安全法规要求、生产操作环节、设备设施、场所环境、特殊工艺等内容，适用性覆盖企业全部岗位。将培训内容分配给每个岗位的员工，生成培训矩阵。

2.2针对性培训课程

运用风险识别信息，结合企业现有的《体系文件》、《企业安全生产操作规程》、《企业安全生产操作手册》、《技术检保任务书》、《事故事件分析表》、《HSE卡片》、《施工安全教育记录》及安全培训材料等开发如下课程：《企业主要安全风险控制基础知识》，其中主要包括生产作业过程简介、生产作业过程主要安全风险、风险控制措施3部分，总体上介绍了企业的各个生产环节，目的在于让参训人员对企业有所了解，宏观掌握安全注意事项，针对企业所有岗位。《三级安全教育》，根据国家安全生产监督管理总局3号令《生产经营单位安全培训规定》制定，涵盖厂级、队级和班组级岗前安全培训内容，侧重不同级别人员，使其了解安全生产规章制度和劳动纪律、从业人员安全生产权利和义务、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理和岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项等内容。《作业安全风险控制》，针对企业重点作业环节，逐项讲解操作规程和安全措施，配以正误对比操作图解和经典事故案例分析，目标人群为一线操作各岗位。《内部维修安全风险控制》，主要规范企业内部维修部门，针对其涉及的维修项目，从操作工具、劳防用品、操作习惯等方面进行培训，培养良好作业行为，避免安全隐患。《委外维修安全风险控制》，针对委外施工承包方和企业现场管理人员，突出施工过程中企业特有施工要求和环境场所影响，明确双方权责，适用于外来施工人员入厂培训和企业安全监管部门日常培训。《设备设施和场所环境安全风险控制》，重点针对企业作业过程中使用到的设备设施和不同的作业场所环境的物的不安全状态，既有设备安全使用、定期检查和故障处理等内容，也有场所环境中能量意外释放和能量隔离的要求。《流体输送工艺安全风险分析与控制》是企业特有工艺的培训，针对性强，操作复杂，危险性高。目标群体为专业技术人员，在工艺改进和工艺评价中具有一定安全防范作用。考虑到参训人员受教育水平和接受能力，为增加参训积极性和趣味性，以上课程均配有专人讲解、视频、漫画、正误操作图片和事故案例分析等内容。

2.3试题数据库

针对以上安全培训课程内容，选取主要知识点编成试题，分别以判断题、单选题和多选题的形式生成数据库，并分配试题难易程度。试题库实施动态管理，内容定时更新，保证随机选取后形成的试卷兼具知识广度与深度。

3安全培训考试信息化

3.1在线培训

员工凭工号和密码登陆后便可见培训主界面，由于培训系统已嵌入原有办公系统中，所以员工在本部门即可随时完成。员工选择本部门下分属的自己岗位，针对分配的课程学习，系统自动记录接受培训时间，达到培训课时要求方可参加考试，避免了安全教育培训课时不达标的问题。

3.2在线考试

安全管理部门提前安排考试科目并配置试卷，确定考试时间、题目难易度、合格分数等内容，并在考试过程中拥有重新配置试卷和强制交卷等权限。员工凭工号登陆考试界面开始答题，试卷题目具有标记和提示功能，易于修改并防止参考人员漏答。答题完成后可自主交卷，或考试时间倒计时结束后自动交卷，交卷后系统同步显示成绩。

4结论

论安全环保的重要性篇10

关键词：核安全文化 核技术应用 辐射屏蔽 放射性污染 辐射安全管理

一、前言

“核安全文化”是国际原子能机构（IAEA）在总结核事故经验教训的基础上，提出的一种超越国家、组织和员工传统的保证核安全的共同价值观和行为方式，是一种在核能与核技术领域必须存在的健康的安全文化[1]。

笔者作为核技术应用项目环境影响评价及辐射监测的专业技术人员，长期深入各核技术应用的医疗机构，直接接触核技术应用的临床医学辐射工作场所和相关辐射工作人员。笔者在各核技术医学应用项目的现场调查中发现，应用单位普遍存在着一个典型的误区：重视设计的保守性和设备的可靠性，但忽视实际操作的规范性和安全管理。本文将通过总结在实际工作中遇到辐射安全和环境保护的相关问题，分析其原因，并论述核安全文化在核技术医学应用领域的重要性。

二、存在的问题

核技术应用是指核领域中不作为动力的应用技术，它是利用放射性同位素和电离辐射与物质的相互作用所产生的物理、化学及生物效应来进行应用研究与开发的技术，其种类繁多，应用领域十分广阔。核技术在医学上的应用就是核技术应用的一个重要领域。核技术医学应用主要是指射线装置、放射源或者非密封放射性同位素应用于临床疾病诊断或治疗。

由于人们对辐射危害的认知及重视，以及核技术利用技术的日趋完善，再加上相关行政监管部门的严格把关，核技术应用单位在项目选址、工作场所布局、相关辐射防护和环境保护设施的设计上基本都能执行相关法律、法规和技术标准，特别是新建的项目，都具备良好的硬件设施，例如，建设了具有满足技术标准要求的辐射屏蔽设施，配置了相应的辐射防护用品和辐射监测设备，这一些都为核技术应用项目的安全开展提供最基本的基础条件。然而，这些硬件的配置只提供了项目安全开展的基础条件，需要操作人员正确的使用才能发挥它们各自的功效，否则就无法达到预期的效果，甚至导致严重的辐射事件或环境污染事故。

以下就核技术医学应用项目实际开展中存在的几个典型问题进行分析、讨论。

1.X射线诊断项目的不严谨操作，造成对公众的误照射。

医用X射线诊断装置是利用人的肌体不同组织密度的差异，对X射线吸收能力也不同的特点，使用X射线装置发射的X射线对身体内部组织、器官显影进行显影，从而达到诊断病情的目的。由于医用X射线诊断装置的X射线能量相对较低（最高管电压一般不超过150kV），因此《关于射线装置分类办法的公告》（国家环境保护总局公告2006年第26号）将其归为Ⅲ类射线装置[2]，对其射线机房的要求也相对较低，技术标准对于Ⅲ类射线装置机房没有设置安全联锁、防人误入以及急停等安全措施的要求。而正是由于没有这些安全措施的约束，所以在医用X射线诊断装置的使用过程，时常发生以下这两种情况的误照射：

（1）射线机房的防护门（特别是受检者进出口）未关闭或关闭不严，操作者就已经实施X射线装置运行，从机房泄露、散射到机房门口的X射线对周围的公众会造成不必要的辐射外照射。

（2）没有通知陪护人员撤离射线机房或未为陪护人员穿戴相应的辐射防护用具就实施X射线诊断，对机房中的陪护人员造成相对较大剂量的辐射外照射。

2.忽视对核医学科辐射工作场所的管理，造成环境放射性污染和公众误照射。

核医学科核技术应用项目一般是将放射性核素及其标记化合物即放射性药物引入机体，进行疾病的诊断和治疗，其实践过程中的辐射来源来自各种放射性药物。

接受放射诊断或治疗的患者在注射或服用了放射性药物之后，自身在短时间内就成为了一个“辐射体”，向外产生射线外照射，其排泄物（汗水、口水、尿液和粪便等）也都因为带有放射性核素而成为放射性污染物。对于引入放射性药物的活度超过一定量或在引入放射性药物后需要候诊的患者，必须设置专用的场所作为这部分患者的临时活动区域，例如PET或SPECT诊断项目中的注射后休息室和131I甲癌治疗项目中的甲癌病房。这些临时的专用场所（注射后休息室和甲癌病房）通过专业的设计和环评阶段的技术论证，建成后足以屏蔽放射诊疗过程中产生的辐射照射，保证工作场所外环境的辐射水平以及对场所周围活动人群的影响均能满足相关的技术标准限值。

然而在项目开展的实际过程中，可能由于没有对这些临时的专用场所实施足够的控制，造成的公众误入这些“临时专用场所”而受到来自于注射或服用了放射性药物的患者这些“辐射体”的辐射照射。笔者在辐射监测的实际工作中，就曾经在广州市某三甲医院的核医学科发现过这种事例，当时一名公众进入到PET注射后休息室内，与休息室内等待接受PET检查的受检者并肩而坐，在这一过程中，这名公众受到了休息室内多名注射了放射性药物的受检者体内发射的γ射线外照射，而且还可能因直接接触而受到了放射性污染。同时，也发现有个别注射了放射性药物的受检者在等候扫描期间随意进出PET注射后休息室，甚至在医学科外的医院走道活动、休息，这样这些受检者不仅会对身边近距离的其他公众产生外照射辐射影响，如果其在“临时专用场所”以外的环境吐痰、排汗，或者使用普通卫生间，都会造成环境的放射性污染。

三、问题的分析与讨论

由此可见，保守的辐射屏蔽设计和到位的辐射防护硬件设施并不足以保证核技术医学应用项目安全开展，为了实现安全开展的目的，除了具备良好的硬件设施这个基础，还需要有严格的制度来规范人为的实施行为，以及保证制度能够落实到位的约束力，于是，核安全文化的重要性就在此充分的体现出来。与辐射安全和防护措施相比，核技术应用单位从事相应辐射活动的技术能力以及安全管理能力的重要性只有过之而无不及。因此在核技术应用建设项目的环境影响评价和环境保护主管部门的审批、监管工作中，都将核技术应用单位从事相应辐射活动的技术能力以及核安全文化工作作为必不可少的一部分进行评价和监管。

根据核安全文化的定义，核安全文化工作分为组织推进核安全文化建设以及提高员工核安全文化素养。

1.辐射安全管理机构

在核技术应用单位中贯切核安全文化，首要任务是建立辐射安全管理机构或明确专人负责核技术应用项目的辐射安全管理，通过辐射安全管理机构或专人实施有针对性的行之有效的管理。

所以在环境保护部2008第3号令《关于修改的决定》中明确规定使用放射性同位素、射线装置的单位，应当设有专门的辐射安全与环境保护管理机构，或者至少有1名具有本科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作[3]。

2.辐射安全管理制度

核安全文化作为一种无形的文化特性，在核技术医学应用单位则有形的放映在其核安全业绩上，一个单位的核安全文化建设水平也会直观的表现在其制定的操作规范、辐射安全与防护管理制度、辐射事故应急方案等等。

在环境保护部2008第3号令中规定了使用放射性同位素、射线装置的单位应有健全的操作规程、岗位职责、辐射防护和安全保卫制度、设备检修维护制度、人员培训计划、监测方案等；有完善的辐射事故应急措施。

制订合理、可行的操作规程，辐射工作人员在实施过程中严格按照操作规程执行，就能避免前面所述的一系列因人为原因造成的辐射误照射或环境污染问题。有完善的辐射事故应急预案和措施，就能够在发生辐射事故时，最大限度的降低事故所造成的危害，或避免二次事故的发生。

3.辐射工作人员培训

核安全文化建设要求员工要不断提升自身核安全文化素养，而核安全文化素养的提升除了通过自身的学习，也来自于外部的培训和交流，核安全文化要求工作人员要有相互交流的工作习惯。通过学习和培训，工作人员能够不断提升自身的专业技术水平和核安全文化素养，从而进一步在实际工作中形成严谨的工作态度和良好的职业道德。

环境保护部2008第3号令规定了在使用放射性同位素、射线装置的单位从事辐射工作的人员必须通过辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核。环境保护部第18号令《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》同样明确了直接从事放射性同位素与射线装置使用活动的操作人员以及辐射防护负责人进行辐射安全培训[4]。

四、结论

综上所述，核安全文化建设在核技术医学应用项目上所反映出的辐射安全管理有着极其重要而不可替代的作用，在核技术医学应用项目的开展中，必须十分重视核安全文化的建设，建立辐射安全管理机构，建立、健全的各种相应的操作规程、辐射防护和安全管理制度和辐射事故应急预案，积极做好辐射工作人员的培训，提升辐射工作人员的核安全文化素养，从而实现防治辐射危害和放射性污染，保护环境和人群健康，保证核技术医学应用项目的长期良好开展的目的。

【参考文献】

[1] 国家核安全局业务培训丛书《核安全综合知识》.经济管理出版社.2013

[2] 《关于射线装置分类办法的公告》（国家环境保护总局公告 2006年 第26号）