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建设项目变更管理办法十篇

时间：2024-03-01 17:54:56

建设项目变更管理办法

建设项目变更管理办法篇1

第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。

第三条管理机构及职责

（一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。

（二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。

（三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。

基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。

第四条基本建设程序

（一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为：

1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。

2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。

3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。

4.委托初步设计和项目概算，报县发改局审批。

5.施工图纸设计、图审。

6.完成通水、通电、通路和场地平整等三通一平工程。

7.办理建设许可证、用地许可证等手续。

8.委托编制施工图预算，要求一编一审。按规定进行工程招投标。

9.办理施工许可证。

10.项目施工。

11.项目竣工验收，投入使用。

12.项目决算。

（二）建设项目的前期报批手续繁多，上面未一一列出。审批程序应根据时序穿插、并进，有效缩短时限，并积极争取减免规费。

（三）投资项目在30万以下的建设工程（包括附属工程、维修、道路、绿化等），由学校填写《学校建设项目申批表》（附件2）报教育局审批，经批准立项的工程项目，由局政府采购办公室组织招投标；未经批准立项的工程项目，学校不得擅自投资建设。

第五条工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，超规模、超标准建设。

第六条工程监理。学校建设（项目）工程（包括附属工程、装饰工程）原则上要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局计划财务科审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。

第七条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。

（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，地质勘察费10万元、监理费15万元、设计费30万元以上的服务项目都必须进入县招投标中心，通过招投标的方式进行发包。凡投资在30万元以下的建设工程施工项目，由县教育局政府采购办公室组织招标。

（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同签订前须经县教育局计财科审核。

第八条学校对施工现场的管理及工程质量的监督。一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量监督管理，并做好日记。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。学校、监理单位、施工企业共同做好隐蔽工程记录。预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格必须经学校二人以上会同局计财科、监理单位、施工企业四方共同进行确认。学校基建组长要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好工程验收中提出的整改返工问题的落实工作。县教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。

第九条隐蔽工程验收记录、工程量计算应当在分项工程被隐蔽前完成复核，并附详图和工程量计算表，并提供标明隐蔽部分尺度的照片或影像资料，经办人和复核人应在附件上签字。复核必须要有具体意见，禁止仅签原则性意见或只签名无具体意见。

工程变更洽商记录和隐蔽工程签证必须手续完备，不允许事后补办。变更报告不得随意涂改，并注明日期。不得用直接在施工图上修改签字的形式来代替工程变更报告单。

第十条施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，突破预算规模，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校签署意见，按下列要求逐级审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。

工程变更额度审批权限规定如下：

一、单项变更额度不足10万元的（且累计变更30万元以下），由学校领导班子集体讨论并编制项目工程变更预算，报县教育局审批后方可实施；

二、单项变更额度在10万元以上的（累计变更30万元以上），由学校领导班子集体讨论确定，并经教育局同意后，根据《投资项目变更管理实施办法》（试行）的规定报县政府审批。

项目施工过程中，遇暗河、暗沟、软基等地质实际情况与地质资料不符且急需处理的情况，抢修抢险应急工程以及地震、台风等不可抗力的原因时，为保证工程建设进度、质量和安全，学校可边处理边上报，并召开由发改（重点办）、财政、审计、招管办、监察、行业主管等单位参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见，边实施边按规定报批或紧急处理后报批。

涉及工程变更项目学校应及时提交《工程变更签证单》及相关材料，包括：政府投资项目变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。

第十一条工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，学校不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。

第十二条建设资金和财务的管理。学校应当单独设立基本建设帐薄，专门核算基建收支业务。

（一）工程建设资金的使用必须符合省市县有关财务规定。（二）工程款支付

1. 工程费用支付由学校基建工作小组2名以上成员提出，基建组长签字审批后支付（基建组长不是校长担任的，基建组长审核后报学校校长审批支付）。

2.学校其他领导担任基建组长的，则由学校校长签署授权委托书，委托基建组长负责基本建设管理。

3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，财务人员有权拒绝支付。

4. 建设资金实行统一管理，严格按施工合同约定拨付工程款，支付工程款必须通过银行转帐，款项必须拨付到承包单位（合同帐号），不得拨付给个人。一般情况下，工程竣工验收合格后支付不超过合同价85%的工程款，决算审计后支付不超过审计价95%的工程款，余额作为工程质量保证金，维修工程及校舍改造项目一年后付清，新建项目按国家有关规定办理。实际支付时承包单位必须按规定程序填写工程款支付申请单，由监理和学校基建管理人员签署意见，学校基建组长（校长）审批后支付。

（三）工程完工后学校基建小组要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。

第十三条建设工程竣工验收合格后，学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理工程变更单、施工签证单等资料，编制工程结算书，报县教育局计财科初审，再由县教育局递送县财政、审计等部门或委托有资质的社会中介机构进行审计。

第十四条工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经审计后，方可同施工单位办理工程价款结算。局纪检监察部门应对项目规划、立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收等方面进行全程监督检查。

第十五条基建档案管理。学校新建项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、隐蔽工程,各环节验收的照片或视频、决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理上报建设管理部门或学校档案室归档。

第十六条项目管理责任追究制度。对未批先建、擅自扩大建设规模，提高建设标准以及不按规定程序办理工程变更手续或对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。

第十六条本办法由县教育局计划财务科负责解释。

第十七条本办法自之日起施行。

附表1、政府投资项目变更审批表

2、工程施工变更签证申请单

建设项目变更管理办法篇2

第一条为建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资项目的建设管理，保证工程质量，合理使用建设资金，提高政府投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内全部或部分使用政府性资金投资项目的建设管理。

民营企业和民间投资不适用本办法。

第三条本办法所称政府投资项目,是指使用下列资金进行建设的项目:

（一）本级财政预算资金；

（二）上级专项补助资金；

（三）国债资金；

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府外债资金；

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；

（六）其他政府性资金或资产。

第四条政府投资应当重点投向基础性、公益性、生态环保性、科技进步和高新技术产业等发展项目。

第五条政府投资项目的建设管理应当遵循以下原则：

（一）科学、民主决策原则；

（二）量入为出、综合平衡原则；

（三）概算、预算、决算控制原则；

（四）风险控制原则；

（五）责任追究原则。

第六条政府投资项目的建设管理实行政府审批、部门（单位）分工负责、密切配合的工作机制。

第二章项目计划管理

第七条政府投资项目应严格实行计划管理。

编制计划应依据有关法律法规和政策、本市中长期发展规划及年度国民经济和社会发展计划。

第八条各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会应当于每年的11月30日前申报下一年度政府投资计划，市发改局、市财政局组织有关部门和专家进行评审会商后，提出政府投资项目年度计划的建议方案，报市政府常务会议审议通过后实施。

第九条政府投资项目的年度计划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整年度投资规模或变更项目的，由各行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处和嘉山工业新区管委会提出意见，市发改局、市财政局等部门进行会商后，提出调整建议方案，报市政府常务会议审议通过后方可变更。

第十条政府投资项目前期应当完成下列工作：

（一）项目建议书；

（二）可行性研究报告；

（三）初步设计（包括项目估算）。

政府投资的非经营性基础设施和公益性项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并。

第十一条项目建议书和项目可行性研究报告经发改部门批准后，建设单位方可委托有相应资质的单位，依照批准的项目建议书和可行性研究报告要求，进行初步设计和编制项目概算。

初步设计和项目概算应当报各行业主管部门进行审批，初步设计和项目概算应当按照相关规定规范编制，并达到相应的深度，概算应当包括建设项目所需的各项费用。

初步设计和项目概算未经批准，规划部门不得办理规划许可证，建设单位不得委托施工图设计，招投标部门不得办理招投标事宜，建设部门不得办理施工许可证、财政部门不得进行预算评审和拨付建设资金。

第十二条项目概算超过投资估算10%以上的，项目建议书和项目可行性研究报告应当重新进行编制，并报请原审批机关审批。

第三章项目建设管理

第十三条按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

不需组建项目法人的项目，由市政府指定建设单位和项目实施单位负责项目的具体实施。

第十四条政府投资项目经批准后，项目建设单位应当严格按照设计标准、工程预算和建设工期组织实施，严格控制工程造价，并对建设工期、工程质量、生产安全和建设资金进行严格管理。

第十五条政府投资项目在实施过程中，项目法人应当建立严格的质量保证体系，督促落实各环节质量控制内容和目标，不得以任何理由要求工程设计、施工单位在项目实施过程中降低工程质量和安全标准。

第十六条建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计。

第十七条建设单位应当委托具备相应资质的中介机构编制项目预算，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用，项目预算应报市财政投资评审中心进行评审，市财政投资评审中心应在10个工作日内出具评审报告。

第十八条经市财政投资评审中心评审造价超过50万元的政府投资项目，建设单位应委托具备相应资质的招标公司以评审造价作为上限值进行公开招投标。

不需进行公开招投标的政府投资项目，建设单位应以评审造价作为上限值实行竞价谈判。

第十九条政府投资项目必须严格合同管理。

项目法人应按公开招投标的中标价或谈判竞价与施工单位签订施工合同。

未组建项目法人的，建设单位和项目实施单位应共同与施工单位签订施工合同，合同内容由项目实施单位具体负责。

第二十条政府投资项目开工前应按相关规定办理项目报建手续，必须在取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证后，方可开工建设。

第二十一条勘察、设计、施工和监理单位应当按照国家有关法律法规的规定建立质量安全保证体系，分别对其勘察、设计、施工和监理质量承担责任。

工程质量安全监督部门应当依法对工程质量和安全进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量和安全问题。

第二十二条政府投资项目在建设过程中，现场签证由建设单位、监管单位、监理单位和施工单位四方共同签字认可，市财政投资评审中心应经常到施工现场对签证结果进行抽查，抽查结果作为其拨付资金的依据。

市财政投资评审中心指定要求检查的隐蔽工程在施工前，项目实施单位应提前通知市财政投资评审中心派员到施工现场予以签字认定，未经市财政投资评审中心签字认定前，项目实施单位不得擅自开工建设。

第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，在不突破预算的前提下，由施工单位提出意见，经建设单位同意并由原设计单位出具设计变更后，方可按变更的设计施工。

第二十四条政府投资项目在实际施工过程中，因特殊情况确需变更部分工程，造成工程造价增加的，由建设单位提出工程项目变更申请，经设计单位、监理单位、建设单位、监管单位四方签字后，送市财政投资评审中心进行评审，并按下列审批权限报相关领导进行审批后，方可予以工程变更施工：

（一）单项变更增加工程造价在3万元以下的，由项目法人审批；

（二）单项变更增加工程造价在3万元以上5万元以下的，由项目法人初审后，报市政府分管副市长审批；

（三）单项变更增加工程造价在5万元以上10万元以下的，由项目法人初审，市政府分管副市长核查后报市政府常务副市长审批；

（四）单项变更增加工程造价在10万元以上的，由项目法人初审，市政府分管副市长、常务副市长核查后报市政府市长审批。其中单项变更增加工程造价在100万元以上的，开市政府专题会议或提请市政府常务会议审议通过后，方可予以变更。

上述工程的变更内容还应同时报市财政投资评审中心和市审计局备案，其中由市城司担任项目法人的投资项目，其工程内容和工程造价的变更，项目实施单位应与城司共同负责。

第四章项目资金管理

第二十五条政府投资项目工程款的拨付严格按照施工单位申请，监理单位核查，建设单位及项目实施单位签字认可，市财政局审查（属上级发改部门下达的专项资金，还须按要求报市发改局审查备案），市政府相关领导签字审批的程序进行。

第二十六条市财政局、市发改局负责组织编写政府投资项目年度执行情况报告。

第二十七条项目竣工决算完成之前，工程款支付总额不得超过合同价款的65%。确需超过的，报相关市领导批准后方可支付。

第五章项目验收管理

第二十八条政府投资项目具备竣工验收条件的，项目单位应先组织质监、勘察、设计、监理、施工等单位进行初步验收；初步验收合格后，施工单位应在1个月内向项目业主提供完整的竣工验收申请报告，由项目业主向市发改局、市财政局及行业主管部门提出验收申请，由建设单位或项目实施单位牵头，会同市财政、发改、规划、审计、环保、国土、消防等职能部门进行综合竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得进行工程结算。

第二十九条建设单位或项目实施单位应在项目综合竣工验收合格后3个月内督促施工单位完成工程决算并予以初步审查，并将工程竣工决算资料送市财政局和市审计局。

第三十条政府投资项目竣工验收合格的，建设单位应及时向项目接收单位进行移交，项目接收单位应在接收后3个月内向市国有资产管理部门办理产权登记手续。

第三十一条政府投资项目从立项阶段起，建设单位应指派专人负责资料的收集整理，做到一个项目一套档案，确保档案资料真实、完整。城建项目档案应在项目竣工验收合格后3个月内移送市城建档案馆。

第六章项目监督管理

第三十二条政府投资项目应接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督和检查。

第三十三条市发改局负责监督检查政府投资项目计划的执行，向市政府报告执行情况，并参照《国家重大建设项目稽查办法》，对政府投资项目特别是国家投资项目实施全过程稽查。

第三十四条市财政局对政府投资项目的资金财务活动实施管理和监督，确保资金的专款专用，并负责向市政府报告预算执行情况。市财政投资评审中心负责对竣工决算进行决算评审，并在7个工作日内将评审结论报市审计局。

第三十五条市审计局依法对政府投资项目的决算进行审计监督，市审计局可以根据财政投资评审结论作出审计报告。对于投资超过200万元（含200万元）的项目或认为应当进行审计的项目应当进行跟踪审计。

市审计局出具的竣工决算审计报告，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务结算的依据。

第三十六条市监察局对政府投资项目实行监管，对违法违规行为要及时查处。

第七章责任追究

第三十七条有下列行为之一的，有关职能部门应责令限期改正，造成财产损失的，依法追究其主要负责人和直接责任人的责任；情节特别严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）违法批准项目可行性研究报告、项目概算的；

（二）违法批准设计文件的；

（三）项目初步设计和概算未经批准，违法办理建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、办理工程招投标、拨付建设资金的；

（四）其他违反法律、法规和本办法规定的有关行为。

第三十八条建设单位有下列行为之一的，有关职能部门应责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节特别严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）项目初步设计和概算未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自改变建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的；

（三）未依法组织招投标的；

（四）未经竣工验收即交付使用的；

（五）违反建设工程招投标管理规定，采取强制指定或暗示默许等手段干预招投标的；

（六）其他严重违反法律法规和本办法规定的行为。

第三十九条强令或者授意有关部门违反本办法规定的建设程序或者违法干预政府投资项目决策的人员，由监察部门依法给予行政处分。

第四十条政府投资项目发生重大质量或安全事故的，对有关责任人员依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批和建设过程中、、、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十二条本办法未规定事项，按有关法律法规及上级有关规定执行。

建设项目变更管理办法篇3

一、加强建造师注册管理

1、担任项目负责人的注册建造师在建设工程项目竣工验收或移交项目手续办结前，除本意见第9条规定的情形外，不得变更注册至另一企业。

2、建造师变更注册、注销注册应当提供与原聘用企业解除劳动关系的有效证明材料，变更注册的还应提供与新聘用企业签订的劳动合同及业绩信用手册等在岗有效证明材料。

3、聘用企业与注册建造师解除劳动合同关系后，无故不办理注销注册或变更注册的，注册建造师可向省建设主管部门申请注销注册证书和执业印章，建设主管部门经向原聘用企业核实，聘用企业在7日内没有提供书面反对意见和相关证明材料的，应予办理注销注册或变更注册。

4、建造师初始注册执业满一年后，方可变更注册，并应提前一个月向受聘企业提出；建造师变更注册后一年内不得再次变更注册。聘用企业经营中止、破产、解散的，聘用企业被吊销营业执照或被吊销、撤回资质证书的，聘用企业改制、重组、合并、分立、更名的，不受以上规定限制。

5、建造师注册提供的申请材料必须真实、准确、完整。凡隐瞒有关情况或提供虚假材料申请注册或以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的，按有关规定严肃处理。

6、各市建设主管部门在建造师变更注册、注销注册时需核查是否影响企业资质，凡不能满足资质条件的，应责令企业于六个月内补足建造师，逾期未能补足的，按资质管理有关规定处理。

二、加强注册建造师执业管理

7、注册建造师应当在其注册证书所注明的专业范围内从事建设工程施工管理活动，具体执业范围按照《注册建造师执业工程规模标准》执行。各地在招投标监管、合同备案、现场监督时要严格核查投（中）标项目经理的资格。

8、注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。有下列情形之一的除外：

（1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；

（2）合同约定的工程验收合格的，或合同约定工程主体验收合格并经建设单位同意和建设主管部门备案的；

（3）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。

各地在招投标监管、合同备案时要严格审查中标项目经理是否有在建工程。

9、担任项目负责人的注册建造师在施工期间不得随意更换。有下列情形之一确需更换项目负责人的，应当在更换前先予办理书面交接手续；

（1）发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；

（2）合同双方同意更换项目负责人的，变更后的项目负责人执业资格、业绩等不应低于原项目负责人；

（3）因不可抗力等特殊情况(如：长期病假、死亡、负刑事责任等)必须更换项目负责人的。

施工单位应当于项目负责人发生变更后5个工作日内，到建设主管部门或有关部门办理变更备案手续。

三、加强注册建造师信用管理

10、实行建造师业绩信用登记管理制度。凡在我省担任建设工程项目施工单位项目负责人的注册建造师，应当持注册建造师执业证书申领《注册建造师业绩信用登记管理手册》，该手册主要记载建造师基本情况、承接工程情况、质量安全及市场诚信行为等信用信息。注册建造师及其聘用单位应当按照要求真实、准确、完整地录入相关信用信息。

11、各市建设主管部门和有关部门应当按照统一的诚信标准和管理办法，依据《注册建造师信用登记管理手册》，建立本地区注册建造师信用档案。注册建造师信用档案包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。

12、实行建造师信用评价管理制度。各市建设主管部门按照省住房城乡建设厅统一制定的信用评价管理办法和评价标准，每两年一次对在本行政区域内担任项目负责人的注册建造师进行信用评价。建筑市场各监管部门按照建造师信用评价结果实行差别化管理，并作为建筑市场监管、资格管理、招标投标、评先评优的重要依据。

建设项目变更管理办法篇4

Abstract: Taking the important speech of Hu Jintao in 90 anniversary celebration of CPC, combining the actual situation of low degree of openness of engineering construction, the article analyzed a series of measures on it, and puts forward the author’s view.

关键词：工程项目；反腐；信息公开

Key words: construction project；anti-corruption；information disclosure

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0046-01

0 引言

总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会中强调，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生存死亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”；要“以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”。只有让信息公开，让权力在阳光下运行，监督才会无处不在。工程建设领域是预防腐败的重点领域，推进工程建设领域项目信息公开，是推进反腐败长效机制建设，解决工程建设领域突出问题的有效措施。

1 推进工程建设领域项目信息公开的反腐意义

推进工程建设领域项目信息公开，是构建交通信用体系、树立“阳光交通”形象的迫切需要，是深入推进交通建设领域惩防体系建设的重要任务，是工程建设领域突出问题专项治理向纵深发展的必然要求。

从权力制约方面看，工程建设领域项目信息公开可以让公众更多了解相关责任部门的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律，有利于激励公众参与监督，为治理工程建设领域腐败提供监控机制。在工程建设领域项目信息公开的基础上，纪检监察部门、公众、社会团体和新闻媒体等力量就可以发挥以权利制约权力的作用，对工程建设领域形成一个严密的监督网络，及时揭发各种腐败行为和损害人民群众利益的不正作风，从而遏制腐败的滋生蔓延。

从权力主体方面看，工程建设领域项目信息公开将增强干部职工的危机感和自觉性，有利于促使干部职工廉洁自律，为治理腐败提供激励机制。工程建设领域项目信息公开也将提高腐败行为的成本，迫使相关责任部门加强作风建设，真正做到依法、公开和透明。

2 工程建设领域项目信息公开的有效尝试

2.1 推行建设项目“十公开” 高速公路建设从立项到验收是一个系统工程，针对容易发生问题的薄弱环节，今年，省交通运输厅对在建高速公路推行了发展规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣（交）工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开等“十公开”举措。

如容易出现腐败问题的设计变更环节，按照 “十公开”规定，不论因何原因变更设计，都必须经过专家组论证，由项目公司、总监办、监理单位、施工单位会签，最后由项目主管部门审批，最大限度地减少设计变更的随意性，防止腐败。严格执行《设计变理管理办法》和《公路工程设计变更管理细则》，并通过网站、宣传栏等形式，将各项设计变更向各参建单位和沿线乡村公开，接受社会的监督，同时对所有项目变更，均采取公司、总监办、监理单位、施工单位和设计代表五方会商共同制定变更方案的办法，采取会议纪要的形式确定变更方案。

2.2 推行“合理定价评审抽取法” 湖南公路水运工程招投标已全部采用“合理定价评审抽取法”，即招投标采用工程量清单合理定价，投标人无需报价，有效杜绝投标人围标抬价现象。对参与报名的所有投标人采取现场摇号的方式，依据平均分配的原则，随机确定投标人所投标段以及各标段第一、第二、第三共3家入围投标人。这一招投标形式被形象概括为“双摇号”，确保招投标各个环节的公开、公正、公平。通过“双摇号”方式随机确定标段和投标人的方法，从制度上规范湖南公路水运工程招投标的操作程序，最大限度地压缩人为操作空间，最大限度地促进公开、公平、公正。行政监督主管部门全程对招投标进行现场监督，杜绝招投标中腐败现象的发生。

3 如何进一步推进工程建设领域项目信息公开

3.1 搭建信息平台依托建设项目网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，建立守信激励和失信惩戒制度；建立信用档案，全面公开从业单位和从业人员的不良行为信息，争取实现工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。项目业主单位及相关责任部门要对基本内容进行细化和补充，及时、规范地相关信息；以现有的电子政务建设为基础，依托网站、设立信息公开共享专栏，集中公开信息；对公开的项目信息和信用信息，依托互联网，为公众提供检索、查询等服务，并逐步实现项目统一编码，实现项目全过程信息查询服务；行政主管部门要设立信息公开共享专栏，统一链接系统或地区内的项目信息和信用信息，建立面向社会、开放的信息平台。

3.2 规范权力运行进一步规范权力的自由裁量，压缩自由裁量空间，细化标准，向社会公开。按照透明运行的要求，绘制每一项权力运行程序的流程图，明确并公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、投诉举报等内容，统一工作标准，积极推进权力运行结果公开。加强对权力运行的监控，从财权、物权、事权等重要环节入手，大力推进上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的权力公开透明运行监控机制。

3.3 健全制度机制要加强组织领导，建立健全“党委领导主抓，相关处室组织协调，纪检监察部门监督检查”的工作机制。有关行业主管部门要按照分行业监管的原则，组织开展信用等级评价，建立和完善市场主体信用档案，建立健全守信激励的失信惩戒制度。各级工程治理领导小组办公室要充分发挥组织协调、规划指导、督促检查、调查研究的职能作用。要把工程建设领域项目信息公开纳入绩效考核内容，建立和完善责任追究制度，认真受理群众举报、投诉，坚决纠正违反工程建设领域项目信息公开的行为。

3.4 提高服务质量工程建设领域是公众关心的热点领域，要大力推进办事公开，进一步增强服务意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，打造阳光交通。进一步拓展公开领域，完善公开流程，畅通沟通渠道。创新公开载体，在抓好服务窗口、公开栏等传统载体建设的基础上，借助电子化、信息化手段，重点建设好网络公开服务平台、热线沟通交流平台，方便群众办事和监督。健全办事公开制度，继续推行办事承诺、示证上岗、首问负责、责任追究等制度，保证办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。

参考文献：

[1]关于积极参与做好规范招标投标活动推进建设项目信息公开和诚信体系建设工作的通知[J].工商行政管理，2009，（20）.

建设项目变更管理办法篇5

1建设项目投资失控的原因

1.1建设项目投资控制的关键是在施工前的投资决策和设计阶段。建设项目工程设计阶段，设计深度不够是主要原因。设计深度不够会造成大量的变更设计，一条铁路线Ⅱ类变更几十项、新增安全补强工程等投资增加几个亿不等。建设项目投资控制以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在，但现有的铁路建设体制，建设单位对设计阶段的管理参与力度又远远不够。1.2工程招投标是有效控制工程造价的核心，降低工程成。本的主要手段招标书条款在工程造价及相关费用方面应尽量包死，少留或不留活口。采取先降造再招标是一种有效手段，避免出现织毕项目几乎无降造费的现象再次出现。1.3加强合同管理。在对合同条件的拟定、招标方式的选择，承包金额的协商过程中，应根据相应的法律法规，充分发挥自身的专业特长，切实控制投资，保证取得合理的最佳成本效益。从同管理可以看出，表面的低价，往往导致偷工减料或频繁的索赔。合理地制定标底，既保证了承包商的合理利益，又有益于建设项目的的顺利实施。1.4加强项目施工环节的工程造价有效控制。健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经各方同意，杜绝先实施后补手续。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免出现不合规现象。

2做好建设项目投资控制管理的措施

建设项目的投资控制管理主要是事前系统策划、项目实施期间的全面管理和过程控制。针对目前建设项目出现投资失控，严重超概算，对各个环节，做好建设项目投资控制管理的建议如下：2.1设计阶段。加强施工图审核力度，避免设计根据2000比例图尺出施工蓝图，否则将出现大量的施工图与现场不符，就行变更设计，造成大额投资增加。对施工图审核单位采取奖惩管理，切实做到真正的审核施工图，不只极限于审核施工图几何尺寸。2.2招投标管理。成立投资控制管理小组（具体管理办法需各部门参与补充完善），加强招投标工作，避免出现以往的该招未招，不该招的招了。设计单位提供的招标概（预）算需经概算工程师审核后确定，拟定建议先行降造率提交投资控制管理小组审定。2.3概（预）算管理。根据建设项目进展情况，建立健全降造费、预备费使用台账和变更设计台账、建设过程中政策性调整等批复台账，及时掌握合同签订情况，并及时刷新降造费、预备费使用台账，并动态掌握建设项目已招标、未招标情况，对超概算项目应及时报上级审批。切实控制建设项目总投资的使用情况。2.4合同管理。根据建设项目的进展情况及招投标结果（含个别合同谈判），及时办理相关合同签订，确保先签合同、后实施。本着“谁分管、谁负责”的原则由相关部门收集合同签订依据、起草合同，明确约定合同标的物的数量、质量及交付等相关要求；合同金额的确定及支付方式；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法等。原则上各类补充合同的签订不得违反原合同相关约定（尤其是合同价款的调整）。在合同约定内容实施完毕后，无论合同价款比照原合同是增加还是减少，均需签订补充合同予以明确（尤其是个别单价合同），以便后期清理概算能有一个确切的合同价。2.5计划管理。无论是季度计划还是年度计划，均需结合动态实施性施组进行动态调整，并且要在已签或可签合同金额内结合可完成并验工计价情况制订下发实施，以避免为完成计划而超验、虚验。施工单位上报的季度计划和年度计划必须经监理单位、指挥部标段分管工程师按上述原则严格审定后实施。2.6征地拆迁管理。地方来函要求施工增加的沟渠、地方道路修复、建筑垃圾清运、炮损补偿等，均应由监理牵头、建指人员参与，在完善相关手续，及时签订补充合同，并报总公司批复后增加投资。对无监理牵头、无建指参与、施工单位自行支付的费用，由施工单位自行承担。避免清概过程中增加巨大投资2.7变更设计管理。变更设计管理严格执行原铁道部铁建设[2012]253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》以及指挥部制订下发的变更设计管理办法。原则上“先变更、后实施”，为保证工程的顺利实施，个别特殊情况也需要在实施过程中同步及时完善变更手续，但需投资控制管理小组同意，切实杜绝清理概算期间再办理变更手续。Ⅰ类变更设计严格按程序审查、上报，待批复后及时签订补充合同办理；Ⅱa类变更设计严格按变更设计管理办法审查后上报铁路局，再根据铁路局审查纪要、设计单位编制概算送第三方审价后，按审价结果及时签订补充合同办理。监理、施工单位应加强施工过程中II类变更设计的统计汇总工作，当变更设计增减金额达到合同约定限额且该变更设计施工完毕后半个月内，施工单位应按变更设计管理程序向监理提出申请，超过半个月的监理将不再受理该IIa类变更设计的申请。监理、建指在收到申请后半个月内完成该IIa类变更设计的核实、审查及向设计院发委托函等工作。设计单位应在一个月内完成IIa类变更设计的编制工作，如达不到合同约定限额不构成IIa类变更设计的，设计单位也应在1个月内给予书面回复Ⅱb类变更设计按变更设计管理办法，根据设计单位编制概算由建设、设计、监理、施工几方会审后形成“变更设计通知单”，施工单位再据此根据合同约定结合施工进度纳入风险包干费计价。岩溶整治工程需分阶段进行清理，对超概算暂定投资部分需及时上报，争取获得总公司批复。在岩溶处理的过程中，如遇跑浆、漏浆，实际注浆量超设计注浆量或水灰比变化等的情况，施工单位应及时向监理汇报，并通知设计单位到现场核实、提出处理意见并进行相应的变更，如无设计单位的核实签认及相关纪要，超设计部分由施工单位自行承担。2.8材料价差管理。甲供物资招标采购需严格建立健全管理台账，根据建设项目概（预）算中甲供物资价值实时对照招标采购情况，形成的价差需按规定及时上报铁路总公司审批，以免超概（预）算。同时也为甲供物资后期的清理概算工作创造好的条件。2.9验工计价管理。验工计价严格依据合同、计划以及实际进度据实办理。所有费用均需办理验工计价，验工计价原则上“先验工、后计价”。监理单位和指挥部标段分管工程师需严格审查验工计价，尤其是对审查签认的验工（包括已完合格工程、已完合格工作）负责，严禁超验、虚验。计财部需每季度对验工计价进行核查，可根据相关条件进行抽查。对超验、虚验的建设项目上报投资控制管理小组，对建设、监理、施工相关责任人进行处罚。为准确反应建设项目投资完成情况，验工计价必须建立健全台账，每季度刷新一次，并与财务季度决算核对，确保一致。2.10财务管理。财务拨付款项必须严格依据合同约定，按合同约定方式付款。除预付款外，进度款必须严格依据验工计价办理，并需按合同约定预留质保金等尾款。财务季度（年度）决算必须以验工计价为依据，不计预付款。每季与验工计价工程师核对，确保财务决算数据与验工计价数据一致。建设单位管理费（含建设管理其他费、建贷利息）计价数据每季末由财务提供给验工计价工程师编制计价表。

3结语

综上所述，工程建设项目投资管理贯穿于项目实施全过程。要求以工程建设项目生命周期的全过程为主线,以建设单位为主,兼顾工程建设项目参与各方，有效实施投资控制与管理,要求工程项目管理中合理使用人力、物力、财力，保证工程建设项目投资管理目标的实现。

作者:张鹏单位:西南交通大学

参考文献

建设项目变更管理办法篇6

清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。

2清理概算包括的内容

清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

2.1批复的概算费用

对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。

2.2预备费及降造费

预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。

2.3其他费用的调整

其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。

2.4施工图投资检算量差的分析

在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。

2.5征地拆迁及费用的调整

征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。

2.6价差的调整

价差的调整内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。

2.7动态投资费用的调整

动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等4清理概算工作过程清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。

3资料收集与整理

资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。

4组织编制清理概算文件

组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。

5清理概算文件的预审及报审

清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。

6结束语

建设项目变更管理办法篇7

第二条水利专项建设主要内容包括新坡至东山段防洪堤、南湖工程、北湖工程以及南面沟排涝泵站工程。

第三条市土地整治重大工程领导小组（以下简称“市土地整治领导小组”）负责本项目的组织领导工作，市土地整治领导小组各成员单位按照各自职能履行其职责。市水务局成立“水利专项工程领导小组”，在市土地整治领导小组的指导下进一步加强本项目的组织实施。

第四条市水务局按照“建管合一”的要求，组建项目法人负责本工程建设和运行管理，应加强对项目法人的监督管理。

第五条本项目的实施列入省市南渡江流域土地整治重大工程年度计划。

第六条本项目年度计划由市水务局配合市土地储备整理中心编制，报市土地整治领导小组审批。

第七条市土地储备整理中心每年6月30日前编制下一年度计划。

第八条年度建设任务下达后原则上不得变更，确需变更的，须通过市土地储备整理中心提出申请，报省国土环境资源厅批准。

第九条市水务局接到年度建设任务后，应尽快开展项目设计工作。

第十条项目工程可行性研究报告由市水务局报省水务厅进行技术审查。省水务厅批复后报国土资源部和财政部备案。

第十一条工程可行性研究阶段应完成的水土保持、环境影响评价、节能审查等专项内容由市水务局报省政府相关主管部门审批。

第十二条工程实施方案（深度按初步设计阶段）由市水务局报省水务厅进行技术审查。省水务厅批复后报国土资源部和财政部备案。

第十三条项目法人应按照批复的实施方案组织实施。设计变更应履行程序，重大设计变更应报原审批部门审批。

第十四条本项目应严格按规定的基本建设程序进行建设，严格执行“四制”（项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制）管理。

第十五条本项目招投标活动依照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》等有关法律法规规章进行。市监察、水务等部门要加强对招标投标行为的监督管理，维护招标投标秩序，严防围标、串标等违法行为，严肃查处转包和违法分包。

第十六条项目法人在主体工程开工前应提交开工申请报告，办理开工审批手续。

第十七条在施工过程中，市水务局应加强工程质量监管，建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府有关部门监督相结合的质量管理体系。

第十八条市水务局要加强工程安全监管，实行安全设施“三同时”制度，加强重点部位、关键环节和重要时段的安全生产日常监督检查，严格施工现场作业安全操作规程。

第十九条项目所在区、镇政府应做好项目实施相关协调工作，维护施工环境。

第二十条本项目具备验收条件时，应当及时组织验收。

第二十一条本项目验收参照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《水利工程建设项目验收管理规定》和国家其他有关规定进行。

第二十二条未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十三条项目法人与施工单位应在施工合同或验收鉴定书约定的时间内完成工程及其档案资料的交接工作。

第二十四条工程竣工验收合格后，项目法人应做好运行管理工作。

第二十五条项目资金管理依照《省市南渡江流域土地整治重大工程专项资金管理暂行办法》执行。

第二十六条项目经验收合格后的资金结余按原拨款渠道缴回。

第二十七条市财政局、市国土资源局、市水务局对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的检查和追踪问效，督促项目法人做好项目财务管理工作，加强资金管理，提高资金使用效益。市审计、监察部门对项目资金使用情况进行监督。

第二十八条项目实行全程跟踪审计，即对项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段进行跟踪检查审计。

第二十九条项目法人要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等要及时、科学归档保存，严格管理。

第三十条市政府办公厅依照《省市南渡江流域土地整治重大工程项目考核暂行办法》进行年终考核。

第三十一条项目实施过程中，任何单位和个人不得有弄虚作假、行为，否则将取消已取得的项目参与资格，并追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

建设项目变更管理办法篇8

【关键词】建设管理、变更、计量支付

一、变更管理

变更管理是高速公路建设过程中合同管理的重要组成部分。变更产生的原因有以下几方面：在设计过程中，设计人员对施工现场的地质情况勘察不够详实或是未能充分预计现场的实际情况；设计文件中存在错、漏、碰、缺或不完善；由于天气或自然病害的影响造成工程施工实际情况的变化；业主单位对设计功能、外观、要求等有所变化；国家颁布新的技术标准和设计规范以及上级交通行政主管部门对工程建设提出了新的技术要求；应用先进的技术或优化设计能减少工程量、节省投资或减低工程成本、提高技术标准、缩短工期、确保工程安全、有利于保护环境、节省土地、改善施工条件等。

变更管理是工程投资管理的重点，它关系到建设方的最终建设成本，良好的变更管理可以达到控制造价的目的。加强变更管理，我认为要从以下几个方面着手。

1、严格变更方案的审查。变更方案提出后，业主、设计、监理应该及时到工地现场进行查看，详细了解现场情况，充分收集相关资料。对于变更方案的确定，应多从技术、可行性、造价等多方面进行比较，优化变更方案，在众多的方案中进行比较，择优选择。同时，可邀请相关专家召开方案审查会，最大限度的使方案优化。

2、规范变更申报程序。根据变更类别，都要求根据相关行政主管部门和管理单位的管理办法中规定的程序进行报审，逐级上报，而且严格按照审批办法上报相关管理部门进行审批。

3、确保变更资料的完整性、真实性和准确性。关于变更资料，一定要真实准确的反应工地现场实际情况，能充分说明变更的依据。

4、变更工程量的确认。变更工程量关系到变更金额，是变更管理的重点。在审核变更工程的工程量时，监理作为收方的主体，应尽职尽责完成此项工作，做到不多收，不漏收，这与计量收方同样要求监理具有较高的专业素质和道德素质。收方的仪器要严格标定，准确无误。同时，业主在监理收方的基础上，可不定期对工程量进行抽查。

5、新增单价的申报和审核

在变更中，经常会出现原合同清单未包含的工程项目，这就需要申报新增单价项目。我认为，新增单价应该慎用和尽量少用，在可能的情况下，尽量套用原合同清单价格或者类似项目价格。这样可以避免承包人往往在投标中采用低价投标，而中标后千方百计新增项目改变价格，达到增加利润的目的。同时也避免在新增单价审核中出现的种种问题。业主在审核新增单价的执行上可采用会审的方式，集体决策，避免权力滥用，也可以聘请第三方专业造价咨询单位对新增单价进行审核。承包人在新增单价的申报上应完整准确的加入现场施工投入的工、料、机资料，以全面真实的反应其价格组成。

6、变更签认的实效性管理。业主应对各级签审人员规定签审时间，对变更有异议的，也要在规定时间内做出意见签认。避免各级管理人员在变更办理签审过程中的吃拿卡要现象，同时也加强了廉政建设。

二、计量支付的管理

计量支付是一项贯穿于公路建设过程始终的重要工作，是业主向承包人支付工程款的法定方式。业主通过计量支付完成投资实现进度投资目标，承包人则是通过计量支付回收成本获取利润，监理通过计量支付的管理达到对工程的投资管理，它集中地反映了包括承包人、监理、业主在内的建设者们的责权利。因此计量支付管理也是建设各方合同管理的核心内容。准确的计量支付管理，是业主和监理对资金控制的重要手段。在管理过程中不超计、不虚假计，都是控制资金风险的重要保证。同时，及时的计量支付办理，对工程现场施工给予充足的资金保证，在保证资金流的情况下，合理制定高效的施工组织计划，能推动工程施工的正常有序进行。

工程施工过程中，通过中期计量支付保证资金的正常运转，使工程施工得以正常地进行，资金流动正常，可避免施工过程中影响和干扰施工诸多矛盾的发生，保证工程的顺利进行。如何加强中期计量支付的管理，最终为工程建设服好务，我想，应从以下几方面实施。

首先，应严格根据合同支付条款办理计量支付。按月计量支付，使资金良性周转，可大大缓解项目施工的资金压力。保证项目施工资金供应链不断，维持整个项目的正常运转。就象俗语讲得好，“巧媳妇难为无米之饮”，即使是一个再好的决策管理者，没有足够且及时的资金保证，也会是困难重重，矛盾和问题频频出现，棘手得很。坚持了按月计量支付，计量和资金供应都会得以保持良性循环和持续稳定。

第二，最基础的工作是加强计量相关资料的形成。在施工过程中的每一分部和分项工程完工后，计量的主要文件及附件的签认都要手续完备，资料齐全，方可进行计量。这就必须要求施工单位的计量资料中相关质检、评定、测量资料做到根据施工进度及时填写。要做到施工完一个分项工程，填完相关的基础资料，这样在施工过程中积累起来的相关资料，对于控制施工质量的控制管理以及查询都是极为有利的。由于施工资料工作量较大，除施工单位及时填写外，监理工程师也要做到积极配合，能在现场完成的资料，决不拖到事后补办，这样才能保证资料的完整、准确和客观。平时及时完成资料，到了月底办理计量支付时，工作量便大大减少。

第三，加快变更办理速度。变更产生的细目工程量，必须要变更成立才能进入计量台帐，进行计量，所以，变更的办理速度直接影响到这一部分的计量支付。通常，业主、设计、监理、承包人在现场定下的变更处理方案，承包人能在较短时间内实施，但变更资料的完善和签认却需要一定的时间，在这段时间内，此部分工程的实施必将消耗资金，那么只有加快变更办理速度，使变更部分及早进入计量支付程序，才能避免资金的大量积压，项目得以正常运转。

第四，加强廉政建设，确保计量支付资料签认的及时性。在计量支付过程中，往往是在签认这个环节拖延了时间，从而造成支付的不及时。所以，提高各方管理人员素质，限制签认时间，能为计量支付的及时办理起到非常直接的促进作用。

针对笔者参与的重庆高速公路建设工作，建设业主重庆高速集团建立了一系列有利于计量支付管理的体系，使用网络计量系统，使计量支付的签认工作规范化和透明化，并严格规定了计量签认人员的签字时效，提高工作效率，加强管理，并促进了廉政建设工作的有效开展。

高速公路工程建设管理中变更与计量支付管理工作是一项长期而又系统的工作，如何加强计量与变更管理力度，需要业主、监理及施工单位的默契配合和共同努力，在工作过程中不断发现问题，寻求解决问题的途径。

参考文献

[1] 《土木工程施工合同条件（FIDIC条款）》.

[2] 孟庆钧《建筑工程管理中的工程变更管理》.

[3] 刘兵《工程变更管理在高速公路建设中的应用研究》.

建设项目变更管理办法篇9

关键词：发展性；和谐型；法治型；效能型

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

一、紧握发展机遇，推动评审工作创新机制

评审办为促进财政评审工作又好又快发展，一定要牢牢把握发展这个第一要义，着力构建“发展型”财政评审工作。以发展为核心，建立健全先评审、后拨款的评审机制，完善内部质量控制，深化评审信息化管理，研究建立评审标准体系。评审办力求打破旧思维，在原有的优秀经验基础上，实现评审工作三个转变的稳步推进。

一是从结决算等事后评审向预算评审、变更评审等事前事中评审转变。我市财政投资评审从今年起，转向以预算评审和变更评审为主的管理模式，同时，继续开展结决算评审。在预算评审中，对列入市级财政补助的50万元以上的政府投资建设项目，20万元以上修缮项目，无论是一般预算、基金预算、政府投融资安排的项目，都要进行预算评审；二是实现财政评审融入项目管理的转变。我市财政评审机制的转变是力促财政评审融入项目管理的关键环节，真正起到监管项目投资，促进项目管理水平提高的目的；三是实现财政评审为财政管理提供综合服务的转变。事前、事中评审时，项目建设方案可变可控，财政评审作用发挥空间很大，财政投资评审不仅能确定准确的项目造价，更能运用得到的评审结论和详实项目建设信息，为财政管理提供切实、有效地措施建议，改进财政支出预算的管理。

二、构建和谐氛围，完善财政投资评审体系

按照建设“和谐型财政”的要求，评审办要构建和谐长效的工作氛围，不断优化财政评审结构升级，完善财政投资评审体系，全面提升服务财政中心工作能力，着力建设“和谐型”财政评审工作。

为提高财政协调服务能力，我们积极响应协调发展的号召，树立科学评审、事争一流的工作理念。我们建立财政评审绿色通道并构建应急评审组织体系，推进与省、县区的联合评审机制。绿色通道对市委市政府确定的重点项目，评审服务对象有特殊情况，按正常程序、时限不能满足需要的项目；以及遇有突发事件，需要立即赶往现场的项目，评审办由主任负责，采取急事急办、特事特办的方法处理，急服务对象之所急，帮服务对象之所需，先期进行现场勘测等基础性工作，待资料补全后，再行审核，并及时出具评审报告，充分展现财政评审窗口的良好形象。

三、融合法治理念，加强评审制度队伍建设

依法理财是做好财政工作的基本要求，加强制度建设，打造高素质队伍，大力开展廉政教育，加强作风建设和廉洁自律，全面提高财政评审工作的制度化、规范化水平，着力建设“法治型”财政评审工作。

市政府出台了《承德市财政投资评审管理暂行办法》，市财政局印发了《财政投资项目评审操作规程》以及《项目评审质量控制管理暂行办法》，评审办制定了《承德市财政投资项目评审工作考核暂行办法》；完善了《财政投资评审管理工作规范》；修订了《财政投资项目评审工作程序》；通过定措施建制度，达到工作程序规范化。《财政投资评审管理工作规范》从“科学评审、事争一流”的工作理念出发，制定了财政评审工作“五不让、七不准”的纪律规范，要求评审办所有的工作人员严格自律，坚持做到不利于财政形象的事不做，不利于财政形象的话不说，追求真实准确的评审结果，积极维护财政的良好形象。

对于建设法治型评审工作，我们加强了对评审专家库成员的行为管理，严格执行责任追究制度，坚持“谁评审，谁负责”的原则，为高质量地完成财政投资评审工作打好基础，着力打造一支“能进能出、来之能战、战之能胜”的评审队伍。通过完整详实的工作制度、廉政制度、约束机制，从而规范评审人员的行为，牢固树立公正意识、构建诚信评审，切实保证评审工作保质保量完成，当好财政资金支出的“把关人”。

四、发挥全过程动态效能，展望求实创新的评审前景

工作效能是决定财政评审职能作用发挥的关键性因素。对重大项目实行事前、事中、事后全过程动态评审，努力建设“效能型”财政评审，全面提升财政管理科学化精细化水平。

为全面提升财政评审的服务水平，实行委托单位全程跟踪的财政评审方式，一是评审办接受委托后提出评审过程所需的全部资料，由委托单位业务科室一次性提供给评审办公室，委托单位业务科室要对建设项目的政策性、可行性和程序性审查并负责，评审办对建设项目投资的真实性、准确性评审并负责；二是在财政评审过程中，需要到建设现场核对工程量和建设部门沟通，由委托单位业务科室协调并全程跟踪；三是在评审结论出来之前，由委托单位业务科室组织并参与与建设单位进行意见交换。做到事前强化预算控制，事中严格现场管理，事后严格工程竣工决算审查。为追求评审结果的真实准确，工作人员不只是在办公室听汇报、看材料，而是不厌其烦的多次到现场实地踏勘。

评审办公室在对我市建设项目工期紧，社会效果显著的建设项目评审时，为做到评审工作既赶进度、要效率、又保证评审结果真实准确，一方面加大评审力量，在现有人员全力以赴的同时，又及时从中心专家库中选聘水、电等各方面专家；另一方面加班加点，在利用好正常工作时间外，充分利用空闲特别是节假日公休时间。在评审过程中，不是一味单纯地追求审减率，而是努力打造科学化、精细化财政投资评审平台，做到“实、细、准、快”。

建设项目变更管理办法篇10

第一条为了完善我县贷款资金建设工程项目管理制度，促进我县贷款资金建设工程项目管理健康发展，规范贷款资金的使用，有效监管贷款资金的流向，不断提高贷款资金投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规制定本办法。

二、建设工程项目前期阶段管理

第二条项目的初期策划和选址等工作应注重可行性和操作性，由业主单位或者业主委托的实施单位负责策划、调查、研究、确定，应避免选取群众矛盾多、容易激化群众矛盾的地段。

第三条项目建议书和可行性研究报告、项目的地形图测绘、规划测量、概念性规划和修建性详细规划、国土测量、矿产压覆、地灾评估、用地复垦、水土保持、能源评估、环境影响评价、勘察设计和施工图审查、地质勘查、造价咨询的编制单位由业主单位研究按相关规定、相关程序选择具有相应资质、业务能力强的单位。编制单位须按相关程序进行调查、勘测等作业并出具报告成果。报告成果保证真实可靠，由业主单位送发改、国土、规划等行政职能部门办理立项审查等其他相关手续。

第十三条工程项目的招投标，必须严格按相关法律法规和行业规范履行。合同签订严格按照合同会签程序，会签程序走完后方可签订合同。合同签订后，应及时到建设行政主管部门做好合同的登记备案。

三、项目实施阶段管理

第十五条施工图纸会审由建设单位组织，设计单位、监理单位、施工单位共同参加。施工图纸会审由监理工程师负责进行现场记录，汇总整理成会议纪要。施工图纸会审纪要，四方共同会签并加盖公章，作为指导工程施工和工程结算的依据。

第十六条施工合同、图纸会审等工作完成后，应准备好相关资料，到建设行政主管部门办理质监、安监手续和建设施工许可证，并交纳相关费用。

第十七条项目施工条件成熟后，施工单位应根据项目要求编制好项目开工申请报告、施工组织设计和专项施工组织设计方案，报监理单位审查，经总监理工程师审查通过后，下发项目开工令。开工令一式三份，建设单位、施工单位、监理单位各一份。

第十八条监理单位应编制好项目监理实施规划大纲和实施细则，经总监理工程师批准后，上报建设单位。

第十九条现场施工协调例会由监理工程师主持。现场施工协调例会规定参加人员：业主单位、监理单位、施工单位及其他相关人员，有重要事项需要协调，邀请主要领导参加。

第二十条原则上每周召开一次现场施工协调会，现场施工协调例会内容：听取施工单位关于本周工程项目的施工进度、施工质量等完成情况、下周工作安排计划及施工中存在问题的汇报；监理工程师总结评价，指出上周施工单位施工中的不足和施工单位存在的问题，提出下周工程项目的工作要点和要求。

第二十一条办理签证原则：凡属设计施工图纸修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容，均应办理现场签证。

第二十二条办理现场签证程序

（一）由施工单位提出现场签证内容；

（二）经专业监理工程师及项目总监理工程师认可；

（三）业主单位、监理单位、施工单位现场签证确认。

第二十三条合同约定之外的工作内容：必须附有设计修改或变更图纸、经批准的变更意向、技术要求、专项施工组织计划及彩色照片等书面资料，相关资料必须符合合同的约定及国家规范的要求。

第二十四条变更工程应按变更工程管理规定报相关领导批准后才能实施。

第二十五条办理工程量现场计量验收单原则：凡属设计施工图纸技术要求的工程量现场计量，均应办理工程量现场计量验收单。

第二十六条办理工程量现场计量验收单程序：由施工单位提出工程量现场计量验收单内容和计划安排，经监理工程师、业主代表共同现场计量，验收核定确认。

第二十七条工程量现场计量验收必须严格遵循：经相关单位批准的设计图纸、技术要求和施工组织设计，行业标准及国家规范。

第二十八条办理工程量现场计量验收单的时效性：工程量现场计量验收单必须在下道工序实施前，由各方现场验收确认，单一认可、事后补办及未经批准均不能作为结算依据。

第二十九条对工程量现场计量验收工作，施工单位必须提供现场实际的测量资料报告，经监理单位、业主单位批准，方可进行收方验收签字确认。

第三十条工程量现场计量验收单必须经工程总监审查，报业主单位审定。工程量现场计量验收参加人员必须严格认真，对现场计量的数量和准确性负责。

第三十一条设计变更的原则

（一）施工中发现设计有错误或有严重不合理的地方；

（二）实际情况与设计有出入或设计未考虑的地方；

（三）凡实际工程量与投标清单工程量有出入者（含多算、少算、漏算）均应按变更程序办理。

（四）因业主单位的要求更改或调整设计。

第三十二条设计变更的办理原则：凡属变更工程均应事先由施工单位提出变更意向申请，变更意向申请经批准并由监理工程师下达变更令后，施工单位才能组织实施，变更工程完工并质检合格后应及时办理变更报告，变更报告审批后才能计量。

第三十三条变更意向申请办理程序

（一）单项工程造价在5万以内变更工程审批程序：施工单位提出变更申请文件，经设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份，复印三份各单位加盖公章后下发，设计单位均应出具变更设计文件。

（二）单项工程造价在5万以上变更工程审批程序：单项变更5万元以上20万元以下的，经县较大工程变更联合审查组查勘会商后，经县政府分管领导批准实施；单项变更增加造价20万元以上100万元以下的，经县较大工程变更联合审查组查勘会商后，由业主单位研究确定后再报常务副县长批准实施；单项变更增加造价100万元以上的，须报县政府常务会议或县委常务会议研究批准后实施。

（三）变更意向申请文件应按监理提供的文件格式和要求整理，注明变更依据和理由，附变更的工程量计算单及现场彩色照片等原始资料。

第三十四条变更报告办理程序：变更意向获得批准并实施完毕后，施工单位应及时编制和申报变更报告，变更报告的审批程序：设计、监理及业主单位相关人员依次签审原件一份，复印三份各单位加盖公章后下发，变更报告应按监理单位提供的文件格式和要求整理，变更工程量的确认，监理单位和业主单位相关责任人应严格把关。

第三十五条工程进度编制原则：根据施工合同约定、施工设计图纸。工程项目进度计划根据批准的施工组织设计编制实施。月度工程进度计划内容：月度工程项目计划的文字形象进度说明、分部分项计划安排及完成工程量、完成计划完成投资。月度工程进度计划必须及时报监理单位、业主单位审核。施工总进度计划一经批准，是工程项目管理进度控制的目标计划，业主单位必须督促监理单位严格监督管理实施，确保批准的施工总进度计划的实现。

第三十六条工程进度月报表由施工单位根据合同约定、监理工程师条例和工程项目的实际完成情况，按照工程建设备案制规定的工程报表格式，在每月25日前编制完成。工程月报内容：本月工程项目的建设实施概况、进度概要，形象进度及其说明、质量分析、分部分项完成的实际工程量等。如果该工程由业主单位委托其他单位或指挥部负责实施，上报工程进度月报表时，必须同时递交一份工程进度月报表给业主单位。

第三十七条项目建设进度报告

（一）监理单位根据施工单位报送的工程月报，通过对工程建设进度的监测、检查和比较分析，在每月28日前编制完成。

（二）项目建设进度报告内容：工程项目的建设进度的近期趋势，对工程建设进度的监测、检查、比较分析图表，进度的偏离程度、偏离原因分析和相应的措施和建议。

第三十八条现场材料设备进场验收原则：根据设计图纸、合同约定、行业标准及国家规范。现场材料设备进场验收：由施工单位通知监理工程师组织验收，业主单位代表或其委托方代表必须参加现场验收签字确认。现场材料设备验收规定：根据施工设计图纸和合同的约定，材料设备进场必须具备相关的材料设备产品合格证、性能检测报告或质量许可证等。

第三十九条现场材料设备的进场检查验收，是确保工程量的一个重要环节，业主代表必须认真履行合同约定，督促监理单位并参加严格控制现场材料设备的进场质量关。

第四十条文字、图片等资料严格按照市政工程建设备案制管理的相关规定，结合县建设行政主管部门的具体要求进行分类、整理、移交、归档。

第四十二条隐蔽工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十三条分部分项工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十四条单位工程项目验收：由监理工程师组织安排，业主代表或其委托单位代表参加验收签字确认。

第四十五条工程项目初验：由施工单位提出工程项目初验工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，经业主代表或其委托单位代表批准后由监理工程师组织实施，严格按照工程建设备案制管理规定要求进行。

（一）部初验参加单位：业主单位、施工单位、监理单位。

（二）正式初验参加单位：业主单位、施工单位、监理单位、设计单位、质监站等相关单位。

第四十六条工程项目竣工验收：

（一）施工单位提出工程项目竣工验收工作报告和计划安排，报监理单位审核同意，业主代表或其委托单位代表提出审查意见，报业主单位领导批准。

（二）工程项目竣工验收由业主代表组织实施。参加单位：施工、监理、设计、单位、质监站、接养等相关单位。

第四十七条一般工程验收资料由施工单位按照工程建设备案制管理规定要求整理准备，监理工程师、业主代表参加现场检查评定，通过检查评定后签字确认。