高品质社区打造方案十篇

高品质社区打造方案篇1

一、国际视野下专利产品修理与再造区分的司法实践

在国际专利法实践中，关于专利产品修理与再造，一般认为，在合法购买专利产品后，用户有权对其进行自由使用，同时，用户也有权对专利产品进行修理，即为保持专利产品使用功能而更换相关非专利零部件。但对专利产品的修理不包括在产品损坏后的完全再造。当修理行为实际上是将专利产品重新进行制造时，就构成侵犯专利权的再造行为。然而，实践中如何对专利产品修理与再造进行区分则是十分复杂的问题。

(一)美国的司法实践

美国是世界上对专利产品修理与再造区分探究最为久远的国家，最早的案例可以追溯到1850年Wilson案，在后来的Cotton-Tie案、hAro案等案件中，美国法院不断进行探索。其中美国联邦最高法院在Aro案所确立的区分标准影响最为深远。

在Aro案中，原告对折合式敞蓬车顶拥有专利权，该专利产品中包括一些非专利的部件，如车顶布。被告销售和制造更换用的布车顶，意欲用在原告专利产品上。联邦最高法院认为，(由零部件组成的)组合专利只保护其权利要求中各技术特征组成的整体，而各组成部分部件(无论多么重要)并不单独受到保护。??再造只限于整个专利产品寿命到期以后，实际上重新制造出专利产品的行为。而一次更换一个非专利的部件，无论重复更换同一部件，还是持续更换不同的部件，都是专利产品所有者拥有的合法维修权利。

出于对先例的遵循，美国联邦巡回上诉法院在大多数案件中都按照Aro案的原则进行判决。并重申如下规则：每次更换一个已经损坏的非专利的零部件，无论是重复更换相同的零部件或者是连续更换不同的零部件，都属于专利产品所有人对其财产的合法维修。

(二)德国的司法实践

在德国专利法上，一般意义的制造指做出具有全部专利特征的产品。而作为侵害专利的制造，除了完整地实现发明之外，还有仅仅只是缺乏一些不重要的步骤但是实质上等同于完整地实现制造。因而购买者对专利产品所采取的修理之类的维护措施，其被替换的损耗部分没有反映专利的主要特征的，不属于制造。但是，对专利产品根本性的修理，被替换的部分恰恰体现了发明主要的技术效果的，则等同于重新制造出具有专利特征的产品。对被损坏或不能再使用的专利产品的重新制造以及以等效形式重新实现发明对专利产品的改造，属于制造，只能由专利权人实施。

在Flgelradzhler案中，德国最高法院判决认为，合法的修理与受禁止的再造的区分仅应由相对于发明创造，更换的零部件的特定性质来决定。依此，有学者认为，在专利产品零部件的维修、更换中，发明创造的技术效果或经济价值越是得以实现，这类更换超越购买者的使用权而构成非法复制的可能性就越高。当然，在专利产品的使用寿命期限内，如果零部件的更换属于通常可预期的替换，则应允许专利产品所有者对其产品进行修理。但当更换的零部件准确地体现了发明创造的技术效果时就不能被允许，应视其为非法的再造。

(三)英国的司法实践

在英国，对专利产品已经损坏的零部件进行替换通常也不构成专利法意义的制造。Schtz案是近年来关于专利产品修理与再造区分的典型案件。该案中，专利产品为运输危险液体的中型散装容器(IBCs)，由金属笼子、与金属笼相连接的大的塑料瓶以及支撑笼子的平台板构成。塑料瓶通常仅一次性使用，而金属笼子和平台板可以反复使用。塑料瓶和笼子使用寿命的差异导致塑料瓶市场的产生。Werit公司专门生产、销售这样的塑料瓶。在中型散装容器专利到期的前一年的2008年，该专利独占被许可人Schtz起诉Werit专利侵权。该案的核心问题在于，替换中型散装容器中的塑料瓶是否构成专利法意义上制造行为。

英国最高法院判决认为，该案中，塑料瓶是否属于中型散装容器的一个附属部件(subsidiarypart)是案件解决的关键。由于：(1)塑料瓶的使用寿命短于笼子并且较容易更换;(2)塑料瓶不能包含本专利发明构思的任何方面;(3)塑料瓶是独立存在的且其与笼子的连接较为简单。总体上，塑料瓶的附属性质决定了对其更换没有构成专利法意义的制造，因而，该案中Werit替换塑料瓶的行为没有构成专利侵权。尽管该案中，法官没有对发明构思的涵义进行界定，但有学者认为，发明构思这一概念在英国专利法的诸多领域将越来越具有中心位置。

(四)日本的司法实践

在日本，佳能公司诉Recycle Assit公司专利侵权案(墨盒案)，最能反映日本对修理与再造进行区分的趋势。该案中，原告对供喷墨打印机使用的某系列喷墨墨盒拥有专利权。该墨盒在最初填充的墨水使用完毕后，留下墨盒本体。被告进口、销售由上述墨盒经再次填充墨水制成的再生墨盒。原告墨盒在制造时原本带有一个墨水注入口，但原告将其密封。被告在原告的墨盒本体上的其它地方重新开口并灌墨，没有使用原告墨盒的原有注口。2007年11月，日本最高法院作出终审判决，认为被告重新灌墨制成再生墨盒不是单纯的补充墨水，而是利用使用过的墨盒在与原告发明实质部分相关构成要件和已经欠缺的物体上恢复其原有状态，再次实现原告发明的实质价值。被告进口、销售的产品与加工前原告的专利产品也不再是相同的产品，因此是再造产品，构成侵权。

( 五) 评价与分析

根据上述国家的司法实践，本文认为，专利产品合法修理与非法再造区分标准总体上可以分为两大类：一是Aro案标准;一是实质特征标准。Aro案标准以美国为代表，实质特征标准以德国、英国、日本为代表。就实质特征标准而言，在对由零部件组成的组合专利进行维修时，如果更换的非专利零部件体现了相关专利的技术效果(德国)或发明构思(英国)，或实质部分(日本)，则属于侵权的再造，而非合法的修理。就Aro案标准而言，在专利产品使用寿命期限内，组合专利的非专利零部件无论多么重要都不能获得保护。同时，在决定被告的行为是合法的修理还是非法的再造时，对发明实质特征(essentialfeatures)进行考虑是不适当的。仅当专利的全部技术特征在维修过程中都得以实现，维修才属于非法的再造而非合法的修理。显然，上述实质特征标准有利于维护专利权人在专利产品零部件市场的利益;而Aro案标准则有利于专利产品的用户充分实现专利产品的经济价值。

相比较而言，在国际上，实质特征标准似乎体现了修理与再造区分的趋势。上述采用实质特征标准的案件都是各国最高法院近些年的判例，如德国(2004年)、日本(2007年)、英国(2013年)。而Aro案标准是1961年美国联邦最高法院确立的，且在确立之处就存在争议。在并存意见中，Brennan法官认为，对合法修理与非法再造的区分不应使用Aro案的单一因素进行测试，而应该对诸如专利权人和用户的意图、专利产品的寿命、被更换零部件相对于专利产品的重要性、成本等因素进行综合考虑。而在2008年Quanta案中，美国联邦最高法院判决认为，专利权利耗尽原则不但适用于专利产品的首次销售，也可以适用于未完成产品的首次销售，即使该未完成产品没有包含专利的全部要素，只要在其中呈现了专利的实质特征就足够了。尽管Quanta案没有涉及专利发明中实质特征在区分修理与再造中的作用，但与Aro案不同的是，Quanta案实际上已间接地赋予了专利发明中实质特征的法律意义。上述相关国家司法实践对专利产品的维修是属于合法的修理还是属于非法的再造的区分，主要是基于传统制造模式和制造条件而设立的标准，很难适应对3D打印背景下的维修行为的调整。

二、3 D 打印对现有专利产品修理

与再造区分标准的挑战

相比传统制造模式，由于3D打印技术大大简化了对包括专利产品在内的物体的复制，使得3D打印用户可以独立地进行制造活动，而这些制造活动此前由于成本太高需要在有较高投资的制造工厂里完成。基于此，有学者认为，3D打印技术与印刷技术出现后对社会的影响类似，使相关法律的适用面临一些亟待解决的问题。其中也使专利产品修理与再造现有区分标准面临严峻的挑战。

(一)3D 打印对专利产品维修的影响

相比传统制造模式，3D打印极大方便了用户对专利产品零部件的复制以及对专利产品的维修。在3D打印背景下，3D打印用户可以在家里通过简单下载、扫描或设计相关CAD文档，采用塑料、金属或其它材料打印出许多产品的零部件。在专利产品零部件损坏的情况下，用户使用自己打印的零部件进行维修将更加普遍。在此情形下，在专利产品使用寿命期限内，用户一次更换数个而非一个零部件的现象将时常发生，而且用户更换专利产品零部件的频次也将高于传统制造模式下的维修，这使得3D打印下的维修出现了不同于传统维修的新特征。

与此同时，由于3D打印用户在对专利产品维修时，使用自己打印的零部件而非购买专利权人销售的零部件，对专利权人在其专利产品零部件及其维修市场的利益将产生严重的影响。有研究预测，3D打印在全球范围内给知识产权权利人造成的损失，到2018年每年至少有1000亿美元。这里的损失除因打印知识产权产品给知识产权人造成的外，也包括因零部件的打印而使知识产权人在零部件市场的损失。有学者认为，用户通过3D打印产品的零部件使得购买新零部件的需求越来越少，随着专利产品用户越来越少依赖于专利权人生产的零部件，专利权人将会视3D打印产品的零部件为假冒或偷盗行为。在此情况下，将不可避免引发大量的诉讼。针对专利产品零部件CAD文档提供者、传播者的法律诉讼将会导致网络上共享的CAD文档的减少。而对3D打印用户的诉讼，由于被控侵权的3D打印用户很难对诉讼结果进行预测，将会影响3D打印用户对诉讼的决策，特别是是否接受专利权人的庭外和解。打印对专利产品维修的影响及其产生的后果客观上要求对专利产品合法修理和非法再造的界限进行清楚界定。

(二)现有修理与再造区分标准适用于

3D 打印中专利产品维修存在的问题

如上所述，现有的对产品修理与再造进行区分标准有Aro案标准和实质特征标准。本文认为，总体上，现有的区分标准很难为使用3D打印的零部件的维修行为提供明确的指导。

就实质特征标准而言，其强调如果专利产品的用户更换的非专利的零部件体现了专利产品对应的发明创造的实质特征，则此修理就属于再造行为，构成专利侵权。此标准存在以下问题：

其一，实质特征标准不适应3D打印技术发展所造就的社会现实。3D打印代表新兴的制造技术，具有重大的社会价值。理论上，相关法律应该为新技术的推广应用提供支持，以最大程度发挥新技术的社会效益。相比传统制造模式，3D打印使得用户可以更容易地以较低成本制造相关产品，也包括专利产品的零部件，相关用户使用自己打印的零部件对专利产品进行维修将更加普遍。按实质特征标准，相关用户使用3D打印的零部件对专利产品维修将受到极大的限制，专利权人会很自然地以相关零部件具有实质特征，认为用户的维修行为构成侵权的再造。实质特征标准的运用将大大增加专利产品用户维修构成侵权再造的风险，导致3D打印用户无法充分享有技术进步带来的惠益。同时，实质特征标准在具体适用时也面临较大的困难。因为某种意义上可以说，专利产品中许多甚至每个零部件对完成发明创造的功能、实现发明创造的目的都是十分重要的。实践中如何确定专利产品中的某个零部件具有实质特征是个十分复杂的问题。此外，如果相关零部件体现了发明创造的实质特征，专利权人完全应该通过对相关零部件本身申请专利进行保护，没有申请专利也可以认为是专利权人已经放弃单独对非专利零部件保护。因而，在3D打印时代，实质特征标准的适用将会不当扩大专利权保护范围，产生不当限制甚至消除专利产品用户合法的维修权利。其二，实质特征标准也违反了专利侵权的基本理论。尽管专利侵权可以分为直接侵权和间接侵权，在维修过程中，用户更换零部件的行为，如果构成再造，也只能构成直接侵权，因为其不同于帮助或引诱他人从事直接侵权的间接侵权行为。再造专利产品对应的就是专利侵权中的非法制造行为，而制造专利产品主要指发明、实用新型权利要求书中所记载的产品技术方案在实践中被实现了。在专利(直接)侵权判断中，全部技术特征原则是国际上通行的基本原则，其要求专利产品中必须再现或包含有发明创造的所有技术特征。依此，实质特征标准在法理上违反专利直接侵权认定的基本原则。

就Aro案标准而言，尽管在理论上其较为明确，易于操作，但问题在于Aro案标准通常仅适用于一次更换一个非专利零部件的维修情形。而在3D打印背景下，由于零部件的打印较为简单，一次更换数个零部件的行为则较为普遍。一般地，当用户打印出大的组合物中的一个零部件，常识告诉我们，这些活动属于合法的修理。按Aro案标准，当用户同时替换多个零部件或为了维持产品的功能而进行多处修理，修理和再造的区分就变得十分复杂了。正是基于此，有学者认为，由于Aro案只涉及一次更换一个零部件的情况，其确立的区分标准无法对3D打印情况下，一次更换数个零部件行为的合法性进行预测。#1

在3D打印时代，随着复制零部件越来越容易、复制成本越来越便宜，用户对专利产品维修出现不同于传统制造模式下的新特征。由于现有的专利产品修理与再造区分标准并不能为3D打印背景下维修行为提供明确指导，因而建立与3D打印技术发展相适应的专利产品修理与再造的区分标准十分必要。

三、适应于3D打印的专利产品修理与再造区分标准的构建

基于以上分析，本文认为，适应于3D打印的专利产品修理与再造区分标准构建主要包括以下内容：

(一)应该以行使有限的所有权作为专利产品维修权的理论依据

目前关于专利产品用户修理权的依据主要是专利权利穷竭原则和专利权默示许可原则两种理论。专利权利穷竭原则强调因专利权人在销售专利产品时获取了对价，专利物品的合法销售使得相关物品上的专利垄断权(排他使用权)耗尽，专利权人就不能再凭借其专利权来控制售出物品的使用或处置行为。#2而修理属于专利产品用户(所有权人)使用权的范畴，为在专利产品寿命期限内发挥其使用功能所必须，其不同于再造行为，因为再造行为超越了专利产品允许的使用范围，侵犯了专利权人的排他权。#3默示许可原则(也称允许修理原则)，其强调在合法购买专利产品后，专利产品用户就获得了修理损坏的非专利零部件的权利，只要修理行为没有构成对专利产品侵权的再造。专利产品用户此权利就是修理的默示许可权(repair-implied license)。有学者认为，尽管专利权利穷竭原则在操作层面看似简单与可行，但在实际认定时仍较为复杂，并不能解决所有案件。应以默示许可原则作为区分专利产品修理与再造的真正标准。

本文认为，现有的关于专利产品用户修理权的理论根据，无论是专利权利穷竭原则还是专利权默示许可原则，本质上都是基于专利权人的角度以专利权为中心而设置的修理与再造的区分标准。事实上，专利产品修理与再造的区分标准涉及到专利权人与专利产品用户的利益平衡问题，应兼顾双方利益，尤其是在产品维修大众化、简单化的3D打印时代，在维护专利权人权益的同时，更应注重众多3D打印用户的利益。

基于此，本文认为，应该以行使有限的所有权作为专利产品用户维修权的理论依据。行使有限的所有权理论强调的是，在专利产品经合法售出后，专利产品的买受人或其他合法的继受者因对专利产品具有所有权而拥有对专利产品进行修理的权利，但维修权的行使应以不构成专利侵权为条件。该理论的合理性在于，按所有权理论，财产所有权人对其所有的财产(物)，拥有占有、使用、收益和处分的权利，而对专利产品的修理就是为了保证实现专利产品所有人的所有权而应附随的一种权利，属于所有权行使范畴，但该权利的行使不是绝对的，应以不构成专利侵权为限制。相比专利权利穷竭原则和专利权人的默示许可原则，行使有限的所有权理论更可以理解为是站在专利权人与专利产品用户利益平衡的立场来解决专利产品维修中的利益纠纷。基于行使有限的所有权理论建立专利产品修理与再造的区分标准更加公平合理，能更好地与3D打印时代的维修特征相适应。

(二)全部技术特征标准应作为3D 打印时代的专利产品修理与再造的区分标准

基于本文提出的行使有限的所有权的专利产品维修权理论，专利产品用户对专利产品的维修一般应视为行使其所有权的行为，只要不构成专利侵权就是合法的行为。由于专利产品用户在维修中涉及的专利侵权应仅限于专利直接侵权，即对专利产品进行再造(制造)。这样，逻辑上，专利产品维修中合法修理与侵权再造的区分，实际上就是对用户维修行为是否构成专利直接侵权的评价。而对专利直接侵权的判断，国际范围内通行以全部技术特征原则作为标准。基于此，本文认为，应以全部技术特征原则作为专利产品修理与再造的区分标准。

高品质社区打造方案篇2

一、总体目标

本次“____”专项行动要迅速形成高压态势和震慑作用，在重点领域、重点地区的治理上深入推进，在解决人民群众最关心、反映最强烈的问题上取得明显成效。务必集中打掉一批欺行霸市的犯罪团伙，严惩一批黑恶势力犯罪分子；务必取缔一批制假售假地下窝点，严厉查处一批制假售假单位和人员；务必查破一批商业贿赂犯罪案件，严惩涉及国家公职人员利用职权索贿受贿、充当黑恶势力及制假售假保护伞的犯罪分子；务必整治一批重点地区和突出问题，全面遏制欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动。通过开展“____”专项行动，实现“三类案件”明显下降，市场环境明显好转的目标，为实现加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起战略目标，为迎接党的十和省第十一次党代会的胜利召开创造良好的社会环境。

二、打击重点

（一）打击欺行霸市的重点：涉黑恶性质的交通运输、废品收购、商品批发、工程建设等行业中欺行霸市的违法犯罪行为；非法垄断、控制娱乐场所经营权的违法犯罪行为；非法垄断、控制农贸市场中各类农副产品经营权，以及强买强卖、强收保护费、敲诈勒索及寻衅滋事等违法犯罪行为。

（二）打击制假售假的重点：制售假冒伪劣药品、食品、农资产品、卷烟、建材、通讯产品、汽车配件、日化用品等关系民生商品的违法犯罪行为；制售假冒国际、国内知名品牌商品的违法犯罪行为；制售假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证等假证照的违法犯罪行为。

（三）打击商业贿赂的重点：严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂行为，特别是因受贿而渎职、导致出现产品质量、食品安全和环境污染等严重危害民生后果的犯罪行为；国家公职人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的行为。

各村(社区)、各部门要紧密联系实际，紧紧抓住群众反映强烈、社会危害较大的突出问题进行打击治理，务求实效。

三、工作步骤

“____”专项行动期限初定一年，分四个阶段推进：

(一)动员部署阶段(____年2月至____年3月)。2月下旬，召开全镇“____两建”动员会，全面部署工作。3月上旬，各村(社区)、三大专项行动小组牵头部门要组织贯彻到位，成立领导小组，组建工作班子，制定具体实施方案，明确责任分工，进行具体工作部署。各单位抽调到领导小组办公室的人员名单以通知为准。

(二)情况排查阶段(____年3月至____年5月)。各村(社区)、有关部门要认真组织开展情况和案件线索摸排工作，对重点人、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所等进行“地毯式”滚动排查，组织精干力量开展明查暗访；在不同层次、不同人群中物色信息员，收集相关情况线索；深入发动群众，拓宽情报线索收集渠道。组织专门力量对摸排的情况线索及时进行汇总研判，落实专人查证、专案突破。

(三)打击整治阶段(____年3月至____年11月)。按照什么问题严重就整治什么问题、哪类犯罪突出就打击哪类犯罪的原则，采取边摸排边查处打击的方式，有组织有准备有目标地开展打击整治行动，集中侦破一批案件特别是大要案件和窝案串案，整治一批问题突出的地区、行业和部位，打击处理一批违法犯罪人员，确保“____”专项行动取得明显效果和震慑作用。

(四)总结迎检阶段(____年12月至____年1月)。集中打击整治行动告一段落后，市委、市政府将组织考核验收组对各镇(街道)的“____”工作进行考核验收，各村（社区）、有关部门要对整治工作开展情况进行全面总结，查漏补缺，做好迎接市委、市政府检查准备。

四、具体要求

(一)加强组织领导。各村（社区）、各部门要把这项工作作为“一把手工程”，主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自指挥。要集中必要的人力、物力、财力、精力，提供有力保障，确保专项行动迅速启动、扎实推进。由____公安分局牵头组成打击欺行霸市专项行动小组，由镇经贸办牵头组成打击制假售假专项行动小组，由镇纪委牵头组成打击商业贿赂专项行动小组。三个专项小组分别负责制定相应专项打击行动方案并具体组织实施。领导小组各成员单位根据“____”专项行动总体方案和三个专项打击行动方案，结合实际，制定具体实施方案。各部门既分工负责，又协作配合，形成合力。

(二)依法严打严惩。要依法从严打击违法犯罪活动，严格按法律程序办事，确保办事质量；对涉及民生特别是严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法犯罪行为，要充分考虑其社会危害性及实际造成的严重后果，要依法从快从重打击处理，有效震慑犯罪。涉及政策层面上的问题原则上由执法主体单位按程序研究解决，涉及多个部门有争议的问题由镇政法办牵头研究解决。

(三)加强配合协作。各村（社区）、各部门要切实增强大局意识，加强沟通、形成共识、凝心聚力、密切协作。要加强重要信息、线索的汇总、研判、交换、处理，建立案件侦办快速协调机制，搭建行政执法与刑事司法衔接的平台，最大限度发挥整体合力。

(四)强化舆论宣传。各村（社区）、有关部门要采取多种措施加大舆论宣传力度，大力宣传我镇“____”工作开展情况，广泛动员群众、深入发动群众、 教育引导群众，大造“____”舆论声势，营造打击整治的良好氛围。要利用正反两方面的典型，广泛深入教育人民群众和市场主体，引导遵章守法经营，大力营造法治诚信的市场环境。要通过设立举报电话、网站、短信平台等，拓宽举报渠道，建立举报奖励制度，发动和鼓励群众参与“____”工作，营造群众积极参与的氛围，造成严打的强大声势，敦促有关违法犯罪人员投案自首，把开展“____”与保障人民群众利益紧密结合起来，打一场“____”人民战争。

高品质社区打造方案篇3

一 .项目概况

无锡金科米兰米兰住宅小区位于无锡市新区商贸核心区，基地南临江溪路，北靠金城东路，东至锡兴路，西至锡士路。整个项目包括14栋多层花园洋房、1栋高层住宅和社区配套商业等。总建筑面积约145582.1平方米，核定建筑面积约82169.7平方米，其中住宅建筑面积约74914平方米，商业建筑面积约4935.3平方米，公建配套约2320.4平方米，容积率1.35，绿地率35.1%。整个小区以花园洋房为主。

二．规划特点

本案地处无锡新区的核心区域，为了保证较好的城市入口形象，设计考虑打造为一个以西班牙地中海风格为主题的绿色住宅小区，以鲜明的主题和崭新的形象成为新区的地标。在该项目中，我们努力营造人与自然的良性关系，从而提高小区的生活质量和小区的整体品质。小区内部二．规划特点

本案地处无锡新区的核心区域，为了保证较好的城市入口形象，设计考虑打造为一个以西班牙地中海风格为主题的绿色住宅小区，以鲜明的主题和崭新的形象成为新区的地标。在该项目中，我们努力营造人与自然的良性关系，从而提高小区的生活质量和小区的整体品质。小区内部景观以“步步为景，处处如画”为原则，体现了自然生态理念；注重建筑景观品质，让每户都能拥有美好的园景。规划中以水体、铺地与绿色植物相结合，营造多样化的绿化空间。洁净、绿色、生意盎然，体现南方小镇的自然生态特色。

规划结构中打造三大特色空间：

一、商业广场。本案的南侧是未来的主要人流较集中的区域，且紧贴新区主干道，是社区的门户，并具有很大的商业价值，在这里建立了一个标志性的会所及沿街商业，它是对新区整体规划的呼应，是社区功能的重要组成部分，更是丰富社区居民生活的必要场所。

二、中央景观区。位于社区中央的开放空间，布置了社区的各种配套服务、管理、娱乐等设施。林荫小道、蜿蜒的水面及健身文体活动广场、林中氧吧等功能设施为居民提供了一个多样生活的场所，更是居民交往、建立丰富社区文化的舞台。

三、城市绿带。沿着基地北侧建立了一条六百多米的城市绿带，建筑错落有致地形成围合界面，沿着曲折的步道，绿地、小品点缀其中，给居民一个亲近自然的风景优美的室外空间。景观以“步步为景，处处如画”为原则，体现了自然生态理念；注重建筑景观品质，让每户都能拥有美好的园景。规划中以水体、铺地与绿色植物相结合，营造多样化的绿化空间。洁净、绿色、生意盎然，体现南方小镇的自然生态特色。

规划结构中打造三大特色空间：

一、商业广场。本案的南侧是未来的主要人流较集中的区域，且紧贴新区主干道，是社区的门户，并具有很大的商业价值，在这里建立了一个标志性的会所及沿街商业，它是对新区整体规划的呼应，是社区功能的重要组成部分，更是丰富社区居民生活的必要场所。

二、中央景观区。位于社区中央的开放空间，布置了社区的各种配套服务、管理、娱乐等设施。林荫小道、蜿蜒的水面及健身文体活动广场、林中氧吧等功能设施为居民提供了一个多样生活的场所，更是居民交往、建立丰富社区文化的舞台。

三、城市绿带。沿着基地北侧建立了一条六百多米的城市绿带，建筑错落有致地形成围合界面，沿着曲折的步道，绿地、小品点缀其中，给居民一个亲近自然的风景优美的室外空间。

三．建筑设计

整个住宅小区努力营造出一个尺度宜人、外形温馨典雅的绿色住宅小区。住宅采用地中海风格设计，建筑体形丰富、造型灵活。

高品质社区打造方案篇4

一、工作目标和重点

通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处一批全市侵犯知识产权大案要案，曝光一批违法违规企业，形成打击侵犯知识产权行为的高压态势；增强企业诚信守法意识，提高消费者识假辨假能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境；加强执法协作，提升执法效能，加大执法力度，充分发挥知识产权行政保护和司法保护的作用，全面提高我市保护知识产权和规范市场秩序的水平。

开展专项行动要坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以保护著作权、商标权以及专利权和植物新品种保护权等为重点内容，以产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业为重点整治领域，以图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、药品、种子等为重点查处产品，遏制规模犯知识产权行为，大力净化市场环境。

二、工作任务和分工

（一）加大生产源头治理力度

新闻出版（版权）、公安、工商、质监等部门要密切配合，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签企业的监管，严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为，情节严重的吊销印刷经营许可证。取缔无证照经营地下印刷复制窝点。工业和信息化、新闻出版（版权）、商务部门要加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的监督力度。质监、工业和信息化部门要加强产品质量监管，严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产，依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。农业部门要强化从种子生产源头治理侵权假冒行为，针对水稻等重点品种，加强品种真实性鉴定，重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为。依法查处滥用、冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。

（二）加强市场监督管理

工商部门要加大市场巡查力度，严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为；严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，制止恶意商标抢注行为；加强市场监管，明确市场开办者、经营者及经营管理者责任，加强监督和检查。新闻出版（版权）部门要会同有关部门深入开展版权执法专项行动，加强对图书、软件、音像制品的市场巡查，严厉打击侵权盗版行为。知识产权部门要加大对专利领域反复、群体、恶意侵权及假冒专利行为的打击力度。商务部门要加强商贸流通企业的管理和规范，要求企业加强配送商品管理，防止侵权商品进入流通领域。价格主管部门要加强市场价格监管，规范经营者价格行为，严肃查处价格欺诈等违法行为。食品药品监管部门要加大对制售假冒伪劣药品、扰乱药品生产经营秩序行为的打击力度。工业和信息化部门要为专项行动提供必要的技术支持，积极配合有关执法部门开展市场检查工作。

（三）强化进出口环节和互联网等领域的知识产权保护

质监部门要加大对假冒伪劣进出口商品的查处力度。外经贸、知识产权部门要加强涉外知识产权保护，加大对查实的进出口侵犯知识产权企业的处罚力度，严格执行展会知识产权保护办法，做好重要展会知识产权保护工作。工商、新闻出版（版权）部门要会同有关部门加强网络知识产权保护，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强网络购物、电话购物和电视购物活动监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。广电部门要加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作。

（四）加大刑事司法打击力度

公安机关对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪及相关商业贿赂犯罪活动要及时立案侦查，重点查办情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权犯罪案件。要加强行政执法和刑事司法的有效衔接，防止有案不送、以罚代刑，坚决追究侵犯知识产权犯罪分子的刑事责任。知识产权、工商、新闻出版（版权）、商务、税务、质监、农业等部门在行政执法过程中，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的，要立即商请公安机关提前介入调查。公安机关要对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件或线索及时审查，对涉嫌犯罪的依法立案侦查。监察部门要加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。司法行政部门要指导律师依法做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件的辩护工作。有关部门要主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查、诉讼监督和立案监督职责；支持配合法院做好侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件的审理工作。

（五）在政府机关全面使用正版软件

全市各级政府机关要对使用计算机软件情况开展自查自纠，新闻出版（版权）、机关事务管理部门会同有关部门进行重点检查，进一步加大软件正版化工作力度。对需要采购的正版软件，财政部门给予必要资金保障。

（六）加强知识产权保护宣传

各有关部门要大力宣传我市知识产权保护的措施和成效，及时报道专项行动的进展和成果。针对群众反映强烈的侵权问题，要及时曝光，震慑违法犯罪分子。要开展多种形式的知识产权宣传教育，普及知识产权保护知识，提高全社会的知识产权意识。全面宣传我市知识产权事业取得的显著成绩，报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。引导企业履行社会责任，大力推动诚信体系建设。加强舆情分析研判，密切关注网络舆情动向，针对社会关注的知识产权热点问题，主动组织新闻、访谈报道，及时解疑释惑，回应社会关切，增强舆论引导的针对性、实效性。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

为加强对专项行动的组织领导，保证各项任务落到实处，市政府决定成立全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组（以下简称市专项行动领导小组），负责统一领导专项行动，督促检查工作进展，督办重大案件。市专项行动领导小组办公室设在市商贸委，承担日常工作。各县（区）、开发区（新区）也要成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，制定专项行动实施方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施，并建立健全知识产权工作的监督考核体系。全市各级商务部门、知识产权部门要会同有关部门尽快建立完善整顿规范市场经济秩序工作机制及知识产权保护统筹协调机制。

（二）加强工作配合，形成监管合力

市直各有关部门要密切配合，形成合力，将本次专项行动与各部门日常开展的保护知识产权工作相衔接，确保专项行动取得实效。市专项行动领导小组办公室要会同有关部门建立执法协作特别是重大案件沟通协调机制，及时研究解决有关重大问题。

（三）加强督导检查，狠抓工作落实

各县（区）、开发区（新区）及市直有关部门要切实落实专项行动的各项任务，加大执法力度、提高执法的严肃性和有效性。市专项行动领导小组办公室建立信息统计、编印简报、情况通报、定期工作督查、重大案件督办等制度。各有关部门要明确联络员，建立信息定期报送制度，将专项行动进展情况、阶段性效果以及案件查处情况及时汇总上报。市专项行动领导小组办公室要协调各有关部门，组成联合检查组，适时对专项行动开展情况进行检查，抓好信息交流，指导县（区）、开发区（新区）开展工作，确保各项工作落到实处。

（四）畅通举报渠道，加强社会监督

各有关部门要充分发挥现有举报投诉机制的作用，调动社会力量参与监督。各知识产权维权援助中心要积极参与专项行动，通过“12330”知识产权维权援助与举报投诉电话接受公众和权利人的知识产权举报投诉，有关部门要认真接收、快速处理。发挥“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话、“12390”侵权盗版举报电话、“12318”文化出版市场举报投诉电话和“12365”产品质量投诉举报电话等其他相关举报电话作用，提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道，及时发现违法犯罪行为线索。

四、时间安排

专项行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（年1月4日-1月15日）。各县（区）、开发区（新区）、各有关部门按照本方案制订具体实施方案，全面动员部署专项行动。具体实施方案在1月14日前报全市专项行动领导小组办公室。

高品质社区打造方案篇5

××年平安建设和综合治理的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持服从服务于全区经济发展稳定大局，以“平安和谐××”为主线以维护稳定为重点，优化环境保平安，以长效机制建设为根本，实施基层创安、纠纷调处、严打整治、治安防范、品牌深化、队伍建设、维稳机制等七项创新与突破，为全区经济快速健康发展营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。

一、进一步提升基层创安水平，健全平安创建长效机制。围绕建设平安××目标任务，重点抓好社会治安防控体系建设和提高社会管理水平，把基层创安与社区建设和群众自我管理、服务群众、方便群众有机结合，进一步丰富创建内涵，拓展创建领域，全面提升平安街道、平安社区、平安楼院、平安单位、平安校园、平安行业、平安市场和平安铁道线建设水平，形成上下联动、纵横交织、板块融合的基层创安网络，健全基层创安长效机制，提高工作实效。

二、引深矛盾纠纷排查调处工作，进一步优化“大调解”工作格局。充分发挥综治、信访、司法和调解“四位一体”联合办公、联合接访、联合排查、联合调处工作机制优势，实施“事前防范和目标防范相结合，事前防范为主，健全超前预警机制；经常排查与重点排查相结合，经常排查为主，健全源头化解机制；分级处置与应急处置相结合，分级处置为主，健全就地处置机制；专门调解与群众化解相结合，专门调解为主，健全有序调处机制；重奖严惩与强化责任相结合，强化责任为主，健全奖惩分明的责任落实机制”为主要内容的“五结合、五为主、五健全”工作法，深入开展“知民情、听民声、畅民意、化纠纷、保稳定”活动，实现排查纠纷超前化、解决问题多元化、工作机制法制化，把大量的矛盾和纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。同时，深入研究群体性事件的特点和规律，完善处置的机制和方法，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。同时，要完善矛盾处理后的跟踪调查，进一步加大“民转刑”案件责任查究和重大矛盾纠纷跟踪督办的工作力度，对因化解和处理不当造成重大群体性事件的单位、部门，要坚决实行综合治理一票否决，严肃追究单位主要领导的责任。

三、深入开展严打整治斗争，建立常态严打机制。按照“什么犯罪问题突出就严厉打击什么犯罪，哪里社会治安不好就重点整治哪里”的原则，深入开展严打整治斗争，始终保持打击严重刑事犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪的高压态势，把严打方针落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个环节，健全贯彻严打方针的常态工作机制。同时，要适时开展严打专项整治斗争，突出重点，严厉打击杀人等严重犯罪、影响群众安全感的抢劫、抢夺、入室盗窃、盗抢机动车犯罪，提高现行案件的破案率。要进一步健全科学准确的平安建设和稳定形势分析评估机制。按照滚动排查，滚动整治的要求，坚持排查治安混乱区域和突出治安问题，达到整治一片、安定一方，及时解决影响社会治安的突出问题，确保社会稳定。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的各类经济犯罪，依法规范市场经济行为，创造保障各类市场主体公平竞争的法治环境。

四、完善治安防控体系建设，进一步提高治安防控能力。加强治安防范的专业化、社会化、科技化建设，进一步完善以“”、“”、“”“三警联勤”治安巡逻为龙头，以公安派出所为骨干，以群防群治组织为依托，以综治部门为纽带，以社会面、居民区和内部单位、公共场所治安防范为基础，以特殊人群、危险物品管理为重点的融社区管控、街面巡控、周边联控、重点监控、单位守控于一体的专群结合、内外联手的五大治安防控体系，提高防范的实效性。

五、加大研发力度，构建平安××品牌体系。实施平安××品牌战略，进一步深化“回归绿洲”安置帮教五项工程，做强做大“情系未来——预防青少年违法犯罪”五线联动机制，创新方法，丰富内涵，不断提升品牌理念和水平。同时要通过各种形式，利用各种媒体，加大对品牌的研究和推广力度，以品牌的凝聚力、幅射力和带动力，提升平安××建设水平使平安××成为全市政法工作品牌。

高品质社区打造方案篇6

这次会议的主要任务是，按照全国和省整规办主任会议要求，认真总结本届政府整顿和规范市场经济秩序工作的经验和做法，研究和展望今后一个时期的工作，统一思想，开拓进取，努力做好新形势下的各项整规工作。下面我讲几点意见。

一、五年来整规工作的全面回顾

五年来，全市整顿和规范市场经济秩序工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省整规办的指导下，围绕省政府部署的五个方面重点工作：一是全面推进食品放心工程；二是大力加强知识产权保护；三是开展“诚信兴商”活动；四是严厉打击商品欺诈；五是大力整治制售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的行为。经过各成员单位共同努力，取得较好的成效。据不完全统计，全市共出动执法人员424470人次、车辆69465台次，查处各类经济案件19290件，案值5984.5万元，其中移送司法机关230件，依法处理110人，罚款6539万元。为全市经济和社会发展做出了积极的贡献。

（一）突出重点，各项整治工作开展顺利

1、继续推进食品药品放心工程。为全面贯彻国务院和省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》，大力加强食品安全监管，突出粮、肉、蔬菜、奶制品、水产品、饮料、酒、儿童食品，保健食品等10类重点品种，集贸市场、超市、加工作坊、小食品店场所，社区、城乡结合部、农村市场等重点区域，加强流通环节监管，定期开展集中整治行动。五年以来，全市共出动执法人员67705人次、车辆17175台次，检查各类经营户61920户，取缔无证经营户155户，捣毁窝点25个，立案295起，检查食品加工企业1570户，抽查样品900组，没收过期儿童食品470公斤，查获“蒙奶”、“蒙田”牌甜酸奶228箱，无品牌纯奶40件，过期饮料1235瓶。

2、全市开展“诚信兴商宣传月活动”。根据省整规办《关于组织开展“诚信兴商宣传月”活动的紧急通知》，为进一步规范市场经济秩序，打造“信用”、构建“和谐社会”，我市扎实有效地组织了“诚信兴商宣传月”活动。一是高度重视，周密安排。成立以市政府领导为组长的“诚信兴商宣传月”活动领导小组，为把活动开展得隆重热烈、扎实有效，制定了宣传活动方案。努力营造公平、公开、有序的市场经济环境、全市商贸流通窗口服务业开展“三信三优”竞赛活动（价格信得过、质量信得过、计量信得过，优质服务、优美环境、优良管理）。二是媒体强劲，广泛宣传。市政府新闻办专门举办了“诚信兴商”活动新闻会，通报“诚信兴商”活动的总体安排，并充分利用《早报》、《日报》、人民广播电台等新闻媒体对开展“诚信兴商”活动月总体情况进行跟踪报导。三是部门推动，企业参与。市委宣传部等十部门，为打造“信用”、构建“和谐社会”，印发了《关于市开展“百城万店无假货”活动的通知》，市国税、地税、工商、质监、物价、商务、消协等部门积极参与，全市大中型企业、各大商场、企业按照全市统一部署，开展各种特色的活动。四是形式多样，内容丰富。市质监局开展送法到企业，涉及300多家企业，参加培训16000人，并对凤台县184个食品加工企业，宣传介绍国家生产许可证相关的法律法规，每年的9月在市华联商厦门前举办质量月活动启动仪式。散发宣传资料5万多份，咨询人数20000人次。市物价局推进价格诚信，打击价格欺诈，努力营造一个公平、公开、有序的市场价格环境。召开从事商品零售业、医疗服务业、旅游景点、通讯等部门40余家企业负责人，就新形势下推进价格诚信建设工作重要性的认识，进行座谈。市国税局、地税局围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”，因地制宜、求实创新，精心组织形式多样、内容丰富的税收宣传活动。2000多名干部身披绶带，走上街头开展税法咨询活动，散发宣传材料70000多份，纳税咨询20000多人次，设置150多块公益广告宣传牌，悬挂横幅1000条，张贴税收宣传挂图2000多幅，另外赠送一刊一报活动，赠送《中国税务》杂志、《中国税务报》8500份，深入地方党政机关事业单位、社区街道和经营者，发放宣传册30000余份，选择9所中学，举办300余场税法知识讲座，30000名中小学受到税收基础知识教育，并对25000余户次的税法宣传辅导，召开150多次1500多名纳税人代表税企座谈会。市工商局按照活动方案，开展宣传《广告法》、《公司法》、《合同法》、《反不正当法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规，采取设置宣传点、张贴宣传画、散发宣传资料、发出诚信广告倡议、组织企事业和经营户召开“诚信兴商”座谈会，发挥12315网络作用，及时受理消费者各种投诉，现场解答消费者咨询1350人次，解除消费者投诉55起，电话解答消费者咨询315起，受理消费者申诉1160起，并开展违法广告整治，出动执法人员1500人次，对全市8家市、区新闻媒体开展专项检查监测，对50家医疗机构、药店、诊所、超市的广告及全市400余户广告进行了清理和整顿，监测广告3000余次，查处违章违法广告150余起，立案200余起，行政告诫100起，收缴违法印刷品广告5万余份，查处涉嫌传销和变相传销行为80起，驱散涉嫌传销人员4000余人。

3、严厉惩处商业欺诈行为。市工商局严厉查处“消费储值”等名义高额汇报为诱饵骗取钱财的违法行为。对传销和变相传销行为保持高压态势，坚持露头就打的方针，出动执法人员500余人次，车辆100余台次，查处涉嫌传销和变相传销行为80起，驱散涉嫌传销人员4000余人。市卫生局开展打击非法行医和规范医疗市场专项整治。年初确定了以治理“乱广告、乱挂牌、乱设关、乱设科”四乱为重点，严厉打击非法行医工作，执法人员上下联动，突击巡查，以打击无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”，非法性病诊疗机构，聘用非卫生技术人员和非法鉴定胎儿性别活动为重点，专项集中行动开展三次。出动执法人员12100人次，车辆1210台次，审批发证医院340个，乡镇卫生院85个，个体诊所510家，执业的卫生人员6万余人。检查各类医疗机构和个体诊所1100户。取缔非法小诊所100多个，取缔非法医疗项目4项，查处非法医疗广告10个，没收查封非法药品、医疗器械1850多箱，价值1480万元，罚款150万元。并吊销医疗机械执业许可证28家，吊销医师执业证书8人，移送公安部门案件7起。

4、继续打击其他扰乱市场经济秩序的行为。

市国税局五年来，围绕整顿和规范税收秩序这一主线，坚持标本兼治，着力治本的工作方针，加大治本工作力度，强化税收征管和稽查力度，有计划地开展重点行业和重点税源的税收专项整治，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为。一是重点开展税收专项检查。全市共开展专项检查820户，查补税收1145万元，罚款60万元，入库滞纳金110万元。二是严厉查处虚开、虚抵增值税专用发票和“四小票”，做假帐偷逃税款。另外注重涉税违法案件举报及开展协查工作，全年共受理举报案件140起，查补税款140万元，收滞纳金13万元，罚款23.1万元；查补发票75起，涉及纳税户85户，查发票330分，涉税款355万元，查无票165分，假发票65份，查补税款300万元，加收滞纳金22.5万元；另外受托协查纳税户460户，协查发票1010份，涉及税款1040万元。

全市共实施各类税务稽查2075户，查出有问题户870户，查补税款6140万元，加收滞纳金1410万元，处以罚款1510万元。入库税款5910万元，入库滞纳金1370万元，入库罚款1450万元，向公安机关移送涉税违法犯罪案件40起，抓捕犯罪嫌疑人30名，追缴税款1430万元。有效地遏制了虚开、代开和非法取得发票及其他抵扣凭证偷逃国家税款、扰乱税收秩序的势头，有力地打击了涉税违法犯罪行为。

市地税局大力全面整顿和规范地方税收秩序。一是加强领导精心组织；二是全面细化实施方案，认真抓好整顿秩序工作；三是广泛宣传，积极营造氛围；四是精心组织实施、扎实开展各项工作，同时认真抓好稽查，接受省、市局及兄弟省、省市发来的发票协查函285件，计2530份。受理各类涉税举报案件105起，共查补地方税7000万元；五是加大发票管理力度，规范税收秩序，共组织开展发票突击检查85次，收缴各类不符合规定的发票9355份，在公安机关配合下，共抓获涉嫌犯罪份子30人，收缴假饮食业定额发票21000余份，金额达850万元。另外，协查假交通运输业发票250余份，金额6000万余元，减少税收流失400万元。对50户开具使用假发票纳税人，补缴税款129.5万元，罚款106.5万元，震慑了不法份子，净化了税收环境。

进一步规范交通秩序，加大治理超限超载工作力度，整顿营运市场。在省治超工作领导小组的统一指挥下，我市按照“巩固成果、力度不减、突击重点、有效推进”的工作思路，扎实开展治超工作，强化路面治理和运输市场监管办度，不断加快“大吨小标”车辆恢复吨位步伐，坚持利用经济手段，法律等手段对“双超”进行综合治理，全市共检查车辆22765台，其中：“双超”车辆11240台，超限超载质量112625吨，卸载车辆75台卸载货物8065吨，“大吨小标”车辆恢复18000辆，吨位增加36625吨。市交通局在公安、市容、物价、工商、监察、质监部门大力配合下，对非法营运车辆加大执法力度，出动执法人员2700人次，出动宣传车900台次，发放宣传品10275份，发放明白卡12500份，张贴公告1000份，设立咨询宣传站15个，接受市民咨询、投诉、举报5000余起，共查扣涉嫌非营运车辆385台，其中非法营运车辆280台，违规车辆105台，目前部分车辆进行了处罚，罚款650万元。

整顿价格秩序。市物价局共查处各类价格违法案件620起，查处违法金额2652万元，退回消费者750.9万元，没收622.75万元，罚款55.5万元，上缴财政678.25万元。一是开展涉农收费检查共检查390家收费单位，查出35家违法收费单位，违法收费金额61.5万元。二是开展以尿素为主的农业生产资料价格检查，重点对化肥厂，凤台九乐有限责任公司生产尿素出厂价格进行检查，共检查违法金额1500万元，对无法退还的225万元，没收上缴财政。别外对全市零售网点进行专项检查500余次。三是开展电煤和涉及电煤的收费检查。四是开展农电价格检查，对涉及农电供电公司，凤台县分公司，查出违法所得30万元，对无法退还的15万元全部上缴财政。五是开展教育收费检查。组织16个检查组，对全市195所中、小学和大、中专院校进行了检查，查出违法金额906.15万元。六是开展医疗服务和药品价格专项检查。七是对房屋开发公司进行检查。八是开展车辆检验收费检查。市物价局强化服务意识努力打造12358品牌。共收到各类价格投诉举报2385件，其中来电2255件，来信55件、来访55件，上级交办20件。查出的价格违法所得359.45万元，退还用户250.9万元，上交财政58.75万元，切实维护广大群众的合法权益。

整顿卷烟市场。市烟草专卖局在市政法委、公安、法院、检察院等部门配合下，开展卷烟打假百日专项行动。全市共出动执法人员82350人次，出动车辆16470台次，清理市场4120次，检查经营零售户208280次，查处案件3205起，查获各类违规卷烟124067.5条，其中假冒卷烟109172.5条，捣毁窝点55个，罚款101万元，刑事拘留30人，行政拘留30个，其中10个，尤其是2005年6月22日群众举报有一辆牌号为皖S10331的解放汽车停靠在国庆东路白兰宾馆，车内有假冒卷烟330件20个品种，涉及十余家卷烟生产厂。

整顿和规范建筑市场。市建筑管理处在不断加强建筑市场与招投标管理，加大对违法工程的查处力度，以清理拖欠工程款为重点，进一步规范建筑市场秩序。一是加强法律法规的学习和宣传，提高执法人员依法行政和严格执法水平，增强建筑市场各方面守法意识；二是在建筑管理工作中，重视法律建设，建立健全规章制度，规范市场行为。修订了《市建筑市场管理条例》市人大已批准执行，制定出台了《市建设市场主体及从业人员不良行为记录管理办法（试行）》《市建筑业企业项目经理、总监理工程师变更备案制度》《关于加强进淮建筑业企业监督管理办法的通知》，制定“实施方案”。三是开展市场巡查和专项检查活动五次。查处违法建筑活动25起，已处罚到位23起，对已招标投标但未领取施工许可证项目进行了专项检查，并下达督办通知书180份;对外地进淮施工建筑企业进行专项检查，抽查了在建工程。四是加强对投标单位入围资格审查，实行中标单位公示制度，中标工程备案制度。五是加强有形建筑市场设施建设，增加工程交易的透明度，给投标招标单位创造公开、公平、公正的交易环境。六是抓好解决拖欠工程款和农民工工资问题。受理工程款投诉100起，累计清欠（网上）工程款7.5亿元，清欠农民工工资16000万元，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。

整顿和规范农资市场。一是从秋季对种子进行专项治理行动。主要是以小麦、油菜籽种子为重点。二是农药专项治理行动。强化农药产品质量抽检，规范农药产品标签标识和高毒杀虫剂监管为重点，对凤台县城关，安成铺，孔店等重点批发市场组织开展专项检查。三是肥料专项治理行动。重点对复混肥、过磷酸钙、微量元素、叶面肥料、含氨基酸、叶肥料等新型肥料为重点组织专项检查。同时，注重加大对生产销售伪劣肥料源头的打击力度，铲除窝点，严防伪劣肥料流入市场，坑农害农。四是兽药专项治理行动。重点对兽用生物制品，鱼药，违禁药物进行整治，加大对无批准文号或假冒批准文号生产兽药行为的查处力度，从经营环节重点突破，追根溯源。五是农机零配件专项治理行动。共出动执行人员7500余人次，车辆1875台次，检查各类农资市场650余个。检查各类农资经营网点门市部500余个，检查各类农资生产企业20余家，共查处各类违法案件210件，其中种子90起，农药65起、肥料80起、兽药25起，涉案货值500余万元，罚款100万元，为农民挽回直接经济损失2500万元。

旅游市场进一步规范。市旅游局本着检查和整改并举，专项治理与综合治理相结合“建治并举、标本兼治”的原则，共进行25次检查，分别在元旦、春节、黄金周、五一黄金周、十一黄金周、中国豆腐文化节，八公山旅游节前，对全市的旅行社、星级饭店、景区、景点等旅游企业进行检查，重点是针对旅游、星级饭店、景区消防安全、食品安全、卫生安全、国家安全及服务质量等方面进行检查，发现6家星级饭店安全上有问题，市消防部门下达了《责令限期整改通知书》责令限期整改；同时对全市旅行社的超范围经营、虚假广告，黑社、黑导等违法违纪进行整治，对非法经营旅行社业务的黑社、无证从事导游活动的黑导进行严厉打击、对四家旅行社责任险办理不符合要求，市旅游局发出了《责令限期整改通知书》。

大力开展技术质量专项整治。一是食品质量百、千、万行动。以食品质量安全为重点，对农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和黑窝头为对象，以婴幼儿配制乳粉、豆制品、饮料、白酒、小麦粉、大米食用植物油和食醋等七类食品为重点产品。选定八公山、大通、毛集试验区为“百区”；八公山镇、山王镇、九龙岗镇、舜耕镇、田集乡为“千点”；八公山腐皮厂等，450家质量控制能力较差的企业和小作坊为“万户”。采取有效措施，加强重点监管。并与189家企业签订了《食品安全承诺书》已批准196家获食品生产许可证。二是狠抓建材产品源头清理整治。突出地条钢、水泥、冷轧、热轧带、肋钢筋、楼板、装饰材料、涂料、红砖、非B瓶和3C认证产品为重点产品，全市20多个地条钢窝点，通过整治实行了五个彻底。三是春、秋季农资产品专项整治。抽点生产和经营企业320余家。主要品种：磷肥、复混肥、抽样抽验290组，合格170组，不合格120组，并对60家生产企业进行了查处。四是煤炭市场专项整治。抽查69家煤矿，其中大矿14家，小矿55家，14家统配煤质稳定。对小煤矿不同程度存在的问题加以认真督促整改，并取得了较好的整改效果。五是开展无证查处行动。按照国家质检总局公告通知，共查处无证生产建筑外窗、防水卷材、水泥、防爆电器、乙炔、农资化肥，起重机械，食品等案件210起，罚款225万元，查处经销企业8起，罚款5万元。五年以来共出动执法检查人员43845人次、车辆10960台次，立案查处1855件，罚款905.75万元。查获不符合标准案件785件，其中生产劣质产品95件，无证及淘汰产品350件，伪造厂名、厂址、产地、标志10件，标识标注不符合规定110件，其他案件68起。

规范肉品市场。市商务局畜禽稽查大队，针对境外鲜肉进入和行政区域扩大，以及禽流感诸多不利因素影响情况下，加大市场整治力度，按照肉品管理办法，确保广大市民吃上“放心肉”，使政府“放心肉”工程进一步深入人心。全市共出动行政执法人员56600人次，车辆4050台次，立案800起，查处注水牛、羊、猪肉52465公斤、罚款19.445万元，检出病害母猪8660头。有利地震慑了不法经营者，净化了肉品市场。

加强盐务市场管理。市盐务局按照四厅局文件精神，认真开展盐务市场专项整治。一是开展自查自纠。进一步规范公司和食盐经营户的经营行为，对食盐的购销和市场碘盐供应工作进行全面检查；建立碘盐购进、检验、入库、包装、销售、储存等环节运行质量的规章制度，做到不合格碘盐不出库。二是规范食盐零售户的经营行为。对全市零售经营户逐一进行核查登记、备案，并免费为经营户补办《碘盐零售许可证》1410户。三是加强对小工业盐和食品加工用盐的监督管理。检查有无将非食用盐，非碘盐和不合格碘盐作为食盐进行食品加工，餐饮服务，有无非法购进，销售食盐的违法行为，并对食品加工、炒货、腌制、畜牧等用盐的供应，做到专营专用，建立小工业用盐用户购进，建立台帐回访检查制度。五年共出动执法人员21010人次，车辆2140台次，立案540起，收缴各类私盐48吨。确保了市、县盐业市场的秩序的稳定，保障了合格碘盐的有效供应，市场净化率达98%以上，取得了明显成效。

（二）继续深入开展保护知识产权专项整治行动

1、加强组织领导，制定行动方案。为深入贯彻落实国务院办公厅中国保护知识产权行动计划，以及吴仪副总理在企业知识产权保护与自主创新大会上“没有知识产权就没有自立创新”的讲话精神，研究制订并下发了《进一步有效遏制各种侵犯知识产权行动的实施方案》，突出宣传贯彻专利、商标、著作、法律权等有关法律法规，大力推进软件正版化工作，加大保护知识产权执法力度，加强对全市商标、书刊、音像、电子出版物软件、移动电话机等产品市场的监督管理，尤其是对城乡结合部的各类批发市场、商场、超市、专卖店、专营（专修）店的检查。按照统一部署，市专利局结合我市具体情况认真制订了市保护专利行动计划。共组织20次专利培训和媒体宣传活动，组织开展了25次专利行政执法检查。市工商局每年6~7月份，重点开展查处侵犯驰名、著名商标和涉及知名商标专用权行动，查处侵犯食品、饮料、农产品和地理标志商标专用权行动，开展查处手机、电器、药品商标侵权案件行动，查处侵犯奥林匹克标志，世博会标志专用权等整治行动。共出动检查人员11700人次，检查各类专卖店、专修店、专营店2360个，其他经营户38200家，检查大中型商场、超市1400个（次），各类专业市场570个，查处各类商标侵权违法案件450件，捣毁制假、售假窝点5个，其中侵犯食品商标专用权案件360件，侵犯服装商标专用权案件55件，（涉及商标案件45件）其它案件70件，收缴销毁侵权商品4570件，没收销毁专门制造侵权商品的工具15件，共计收入126.75万元，有力地保护了注册商标专用权。

2、大力宣传和增强保护知识产权法制意识。市司法局为贯彻落实司法部、全国普法办、全国整顿办、国家知识产权局关于开展“保护知识产权法制”宣传周活动的通知，进一步普及保护知识产权法律常识，增强全社会保护知识产权法制意识，大力开展形式多样的法规宣传，活动主题是：“增强法制观念”“保护知识产权”。先后多次在电视台，日报，电台，电视台进行新闻和专题报导宣传，“保护知识产权”社会影响日益扩大并深入人心。

3、市新闻出版局针对非法出版物重拳出击。一是狠抓专项治理。对全市70多家出版物经营场所，进行逐个清理检查，并对校园周边地区非法、违规经营门店进行清理整顿，收缴色情口袋本350本，光盘200余盘，取缔游商35个，查处销售盗版教材教辅案例18起，收缴盗版教材，教辅读物20余种、12000余册；实施“岗哨计划”，切实强化出版物市场日常监管，聘请社会监督员150名。二是重视版权普法，严打侵权盗版。根据国家九部委的部署，开展了为期100天的集中打击盗版音像和计算机软件制品的“反盗版百日行动”，张贴散发宣传广告40000多份，集中力量对全市音像、计算机软件制品集中经营场所进行专项整治，收缴各类非法出版物20000余件，查处销售盗版音像，计算机软件经营户25户，取缔无证经营户20个。三是一手抓管理，一手抓生产。年初认真开展印刷企业年检换证工作，对全市93家印刷企业，进行了年检，20家予以了注销，对2家台资企业未能建立“五项制度”下达了整改通知书，并与85家企业签订了守法经营承诺书。

4、开展反盗版百日行动。市文化局精心组织，周密部署，开展了“阳光行动”反盗版百日行动音像市场专项整顿，全市共出动检查人员35000人次，出动车辆18750台次，检查网吧娱乐场所35000家次，受理举报745件，立案调查745件，处罚办结案件1180件，警告755家，停业整顿170家，收缴违法音像制品105980盘（盒），开展了十次大规模集中销毁行动，销毁盗版光盘15万多张。

（三）积极探索治本之策，逐步建立市场监管长效机制

整顿和规范市场经济秩序是一项长期性、系统性的工作，贯穿于建设社会主义经济的全过程。县、区，各有关部门针对工作中出现的新问题、面临的新形势，不断总结经验，探索规律，改进工作方法，创新工作思路，提高工作效率，积极探索市场监管的治本之策，逐步将整规工作引向深入。

1、强化法制宣传和教育。提高全社会的法制观念和法律意识，做到自觉守法、主动护法，维护良好的经济社会发展环境。加强对执法人员资格管理制度，着力解决政府及其部门职责“缺位”和有法不依、执法不公、执法不严的问题。

2、建立市场监管的长效机制。采取“条块结合、上下联动、协调配合”的方式，掌握监管执法的主动权；建立“反映灵敏、处置有效”的应急处理机制，加强市场监控和对各种突发事件的应急处置；建立“权责统一，违法必究”的责任追究等机制，强化监管部门责任，不断提高执法水平。

3、广泛开展各类诚信教育。引导企业自觉守法经营，规范市场行为，营造全社会诚实守信的良好氛围。推行信用等级评定和信用分类监管，加强信用法规和信用基础标准建设。加强行业信用自律，促进企业间的信用自律和风险防范制度，大力推进“信用政府”建设和社会诚信建设。

4、强力推行执法与刑事司法的有效衔接。完善行政执法机关与公安、检查机关联席会议制度。严格按照《关于进一步加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《关于进一步加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见》要求，增进行政执法机关与司法机关的工作衔接和业务联系，按照国务院提出的“五不放过”原则，加强对大案、要案的查处力度，对涉及面广、危害严重、群众呼声强烈、社会影响大的案件要加强案件移送工作，解决以罚代管、以罚代刑问题，继续探索和推进多种形式的综合执法，不断提高执法效率，形成对扰乱市场经济秩序违法犯罪行为的高压态势。

二、认清形势，正视差距和不足

经过长期的整顿治理，整规工作已经积累了一定的经验，初步掌握了一些规律，各项整治工作取得了实效，人民群众对市场经济秩序的满意程度有所提高，整规工作已成为社会发展进程中的重要组成部分。但整顿和规范市场经济秩序任务依然艰巨，形势不容乐观，工作处于拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段，各地扰乱市场秩序的行为时有发生，呈现你退我进、此消彼长的态势。

（一）整治查处力度需要加强。各地、各部门都开展了专项整治工作，取得了阶段性成果，但是由于部门单独行动多，整体配合少，联合行动不够，导致了对违法、违规行为整治力度不大，浪费了大量的人力、物力和财力。另外，存在行政执法主体交叉重复执法检查现象，既增加企业负担，又容易形成监管空白区，使一些违法行为得不到及时有效打击。

（二）执法队伍素质有待提高。少数执法人员存在执法不严、监管不力、作风不正等问题。有的有法不依、，有的失职渎职，甚至内外勾结、徇私枉法，没能及时依法惩处。有的执法部门对查处的案件，已构成刑事犯罪的，没有及时移送司法机关立案侦查，影响了整规工作的深入开展。特别是部分地方领导干部认识不到位，地方保护主义比较严重。有的执法部门以罚代管、以罚代刑的现象仍然存在，助长了违法违规的经营现象滋生蔓延。

（三）整规工作舆论宣传力度不够。新闻媒体对整治工作的重要性和整治成果的宣传略显平淡，部分参加专项整治的部门信息传递不及时，信息滞后，不催不动，造成我省整规工作宣传声势不大，氛围不浓，社会公众参与度不高，有些地方的干部和群众甚至把制假当作致富的途径，包庇纵容甚至支持假冒伪劣活动。此外，还存在着农村市场监管力量薄弱，规范市场经济秩序方面的法制建设有待进一步完善等问题。

三、进一步明确下一阶段工作任务

下一步，要全面贯彻党的十七大会议精神，落实国务院对整规工作的要求，牢固树立科学的发展观，把整规工作作为完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，推动我市经济快速健康发展，实现率先崛起宏伟目标的重要措施，推动整规工作由治标向治本转变，逐步走上制度化、规范化、法治化的轨道。重点抓好以下几方面工作：

（一）继续开展专项整治工作。按照全市统一部署，明确整治重点和工作任务；各部门根据职责分工，提出工作方案，搞好指导协调和督促检查；各地做到守土有责、守土尽责，具体抓好组织实施。一是继续做好食品药品安全工作。坚持“以整顿促规范，以规范促发展”的工作思路，突出抓好年底前产品质量和食品安全专项整治，以食品药品市场秩序专项整治行动为重点，狠抓突出问题和薄弱环节，配合社会主义新农村建设，深化农村市场整顿与规范，进一步建立健全监管长效机制，促进食品药品市场秩序进一步规范、有序，把我市产品质量和食品药品安全提高到一个新的水平。二是大力开展打击商业欺诈、非法传销专项行动。建立健全反商业欺诈网公众举报投诉查办工作机制，确保打击商业欺诈落到实处；开展“创建无传销社区（村）”活动，加强打击传销的宣传力度。三是强化知识产权保护。认真落贯彻落实《保护知识产权行动纲要2006-2007年》，进一步发挥保护知识产权工作组的职能，完善保护知识产权协调机制，深入开展保护知识产权各专项执法行动，创造良好的知识产权保护环境。四是继续抓好其它领域整治工作。结合行业特点和地方特点抓好其它专项整治工作。同时，要把整治的重点逐步向城乡结合部和农村转移，防止逃避打击转移窝点的现象，杜绝整治盲点。广泛推行工作责任制和责任追究制，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理，群众反映强烈或者工作不力、不作为的地区、部门领导，要追究相关责任。按照职责要求，积极配合、协调各部门圆满完成各项整治任务。

（二）继续抓好长效机制建设。继续坚持并完善全市统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动的工作机制。继续落实《关于进一步加强市场监管长效机制建设的若干意见》，认真抓好市场预防、市场诚信、市场整治、市场突发事件应急处理和责任追究五大机制建设，制定具体实施办法并不断创新完善。进一步加强沟通与协调，形成严密、高效的整规工作网络，加大执法力度，全面、深入、持久地开展各类专项整治，狠抓大案要案的查处。为了依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，必须加强行政执法与刑事司法的衔接，切实加强部门间、地区间协作配合，推进行政执法与刑事司法的有效衔接，建立完善跨部门、跨地区的联合执法机制，严厉打击犯罪集团和首恶分子。

（三）继续加大宣传力度，营造良好的社会氛围。切实引导和依靠报纸、电视、电台、网络等媒体的宣传教育和舆论监督作用，加强部门合作，形成宣传合力。大力宣传整顿和规范市场经济秩序、保护知识产权的目的和意义，宣传整治工作的各项政策和规定。加大宣传的深度与广度，宣传优质产品、优良品牌、优秀企业，褒扬典型，曝光反面案例，教育群众，揭露震慑违法犯罪行为。要充分利用新闻媒体、网络等宣传工具，加大保护知识产权宣传力度，加强对各级领导干部、企业、权利人的培训，提高广大人民群众的自我保护意识和企业自主创新意识，营造良好的社会氛围。拓展工商系统、质监系统、保知办举报投诉服务热线功能，畅通举报投诉渠道，完善举报奖励制度，充分调动社会各界力量，自觉接受社会监督。

高品质社区打造方案篇7

关键词：食品安全犯罪；特点；危害

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0188-03

食品安全犯罪有狭义、广义之分，狭义的是指刑法所规定的有关食品安全的犯罪，广义的是指除了刑法所规定的有关食品安全犯罪外，还包括其他对食品安全造成危害的行为。本文研究的食品安全犯罪是广义的犯罪，主要指在食品生产、加工、运输、储存、销售及食品安全监管等过程中，对食品安全造成危害的行为。近年来，食品安全犯罪在我国频发，危害严重。故此，加强食品安全犯罪研究，预防食品安全犯罪实属必要。

一、食品安全犯罪的特点

（一）发案率高

据统计，2008―2012年间，全国各级法院受理生产、销售有毒、有害食品案，不符合安全标准食品案件共计1 953件，审结案件1 789件，生效判决2 404人，刑事处罚2 363人。其中，2012年受理相关案件共计1 235件，审结案件1 105件，生效判决1 512人，刑事处罚1 490人，受案量占五年受案总量的62.24%，结案量占五年结案总量的1.77%， 生效判决人数占全部人数的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、结案量、生效判决人数、刑事处罚人数分别增长了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。

（二）涉及面广

在犯罪对象上，几乎涉及所有种类的食品，其中肉禽类尤其突出，在2011年全国发生的128件有重大影响的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“问题奶粉”案件7起，“地沟油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售伪劣食品案件54起[2]。在犯罪环节上，不仅局限于生产、销售环节，而是涉及到生产、加工、储存、运输、销售等各个环节。在犯罪空间上，不仅涉及到城市，而且涉及到农村，不仅涉及到东部省份，而且涉及到中西部等广大地区。其中，中部地区比率最高，东部地区次之，西部地区最低，中部地区主要集中在河南和湖南，东部地区主要集中在河北、上海、浙江、广东和辽宁，西部地区主要集中在重庆和广西[3]。

（三）形式多样

在种植、饲养环节，主要表现为滥用植物激素，过量使用农药、化肥，超量、违规使用工业添加剂等，如“膨大剂”“瘦肉精”以及“红心鸭蛋”等。在生产加工环节，主要表现为食品原料不合格，违规使用或者超量使用食品添加剂，在食品中掺杂、掺假，加工环境差及微生物污染严重等。在食品流通环节，主要表现为运输、贮藏环境不达标，流通渠道不畅通，导致食品腐败、变质等。在食品消费环节，主要表现为就餐环境不卫生，在销售的食品中添加非食品原料，销售渠道混乱等。近年来，由于打击食品安全犯罪的力度不断加大，为了逃避打击，主要作案方式已由传统的“制假制毒”转向“掺假勾兑”。如在近年来的“地沟油”案件中，犯罪人往往会将有毒的“地沟油”与正常的食用油按一定比例进行勾兑后进行销售，而不是直接销售“地沟油”[4]。

（四）隐蔽性强

犯罪人为逃避监管和打击，无论地点还是方式选择上，都具有较强的隐蔽性。在生产地点上，往往设在农村和边远地区、民居家中、地下室里、废弃工厂及废品收购站内，甚至是设在深山老林之中等。在生产时间上，往往是白天休息，晚上生产。在销售方式上，往往是化整为零分散销售，或通过批发市场、杂货店销售，或开设网店通过网络加以销售。有的地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作的职业制假集团，其欺骗性、隐蔽性更强。甚至有些企业披着知名品牌、免检产品等“合法外衣”掩盖其非法行为。同时，为了逃避监管打击，有的把生产、运输、储存、销售等环节相互分离，有的进行“技术创新”，提高专业化程度，如在白酒中添加塑化剂，用敌敌畏防腐、吊白块增白、苏丹红增色等。

（五）组织严密

食品安全犯罪具有较强的组织性，多数组织严密，分工明确。从原材料采购到生产加工，再到食品的储存和运输，一直到销售等多个环节相互配合，形成产、运、储、销“一条龙式”产业链条。有些地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作。如安徽省宿州市萧县农民管某在外出打工期间学会了“收死猪”生意经，2012年6月回乡后与邻居合资，从周边农户、养殖场收购病死猪转卖牟利，从走村串户收死猪，到有人主动送死猪、雇人加工死猪、一车一车地往外运死猪肉，最后形成了产业链条，历时8个月共收购、加工病死猪肉达20余吨，制成捆蹄、香肠等食品在苏鲁豫皖4省9个市县市场销售[5]。福建省龙海市2010年查处的陈某某等人生产、销售病死猪肉案件中，其子协助陈某某负责现场管理，其儿媳负责装盘、称重和记账，其侄子负责运送等。

（六）主体复杂

食品安全犯罪主体成分十分复杂，既有单位，也有个人。在单位中，既有国有公司、企业，也有非国有公司、企业，既有本国公司、企业，也有外国公司、企业。在个人中，既有个体户、小商小贩，也有社会闲散人员、农民等。2008年，全国工商行政管理机关共查处流通环节食品安全案件76 486件，其中立案查处案件58 879件，涉及个体工商户案件44 983件，占立案查处案件总数的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私营企业案件1 367件，占2.32%；涉及集体企业案件402件，股份合作企业案件201件，国有企业案件104件，外商投资企业案件55件。在这些犯罪主体中，多数犯罪人曾被行政执法部门处理过，具有一定从业经验[6]。

二、食品安全犯罪的危害

（一）危害人们的生命健康

“民以食为天，食以安为先。”食品安全犯罪会导致人们食物中毒和产生食源性疾病，直接危害人们的身体健康和生命安全。如地沟油中含有黄曲霉素等多种有毒物质，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人长期食用会致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺进入人体后，会发生取代反应（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的网状结构，造成结石，损害肾功能；食物调料中的苏丹红具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒害作用。2001年，江苏、安徽等地爆发肠出血性大肠杆菌食物中毒事件，造成177人死亡，2万余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜阳市劣质奶粉事件造成180余名婴儿出现营养不良综合征，其中因并发症死亡13人。2013年，湖北宜都发生的假酒案，造成5人死亡，6人重伤，11人轻伤，两人轻微伤。

（二）制约小康社会建设

全面建成小康社会是中国梦的首要目标。身体健康，才有小康。预防与治理食品安全犯罪，切实维护群众食品安全，是坚持以人为本、执政为民的基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是全面建成小康社会的重要任务和关键环节。随着经济社会的发展，人们群众对改善生活质量有了新期待、新要求，已由吃得饱上升为吃得好、吃得营养、吃得安全。如果食品安全问题解决不好，人们的身体健康和生命安全就得不到保障，人均预期寿命就难以进一步提高，我们的小康社会就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪会严重影响人们的生活质量，危害人们身体健康甚至生命安全，势必对全面建成小康社会起到制约作用。

（三）影响经济健康发展

食品安全犯罪会影响人们的消费心理，降低人们消费信心，从而影响消费者消费，而消费者消费又会影响到生产、流通，从而影响到经济的健康发展。如2008年三鹿奶粉事件发生后，许多家庭购买奶粉时选择国外品牌而非国内品牌，致使国产乳品市场低迷，影响到整个乳制品行业的发展。2003年发生的敌敌畏火腿事件，致使有千年历史的中国名牌产品金华火腿销量一落千丈，对金华市火腿产业产生毁灭性打击。2001年，南京冠生园“陈馅月饼”事件，使南京冠生园品牌信誉毁于一旦，并株连其他冠生园品牌，最终导致该企业宣布破产。另外，食品安全犯罪也会破坏我国商品声誉，影响产品出口，影响到我国对外贸易的发展。2005年，受孔雀石绿事件的影响，中国出鱼数量剧减，中国水产品的安全性受到世界的质疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影响，日本、越南、孟加拉国等多国全面或部分禁止进口我国乳制品，导致我国乳制品出口量大减。食品安全犯罪也会导致不正当市场竞争，破坏市场经济秩序，影响市场经济的健康发展。

（四）破坏社会和谐稳定

食品安全犯罪频发，会造成人心惶惶，甚至谈食色变，影响到社会和谐稳定。如三鹿奶粉事件发生后，处于对国产奶粉的不信任，在我国国内引起了对洋奶粉的抢购潮，一些消费者甚至到香港等地进行抢购，引发了多地居民的恐慌和不安，影响了社会的和谐与稳定。同时食品安全犯罪也会导致众多社会矛盾的产生，引起广大群众的不满，引发大规模上访、集团诉讼等，也极易诱发行贿、受贿、、非法经营、虚假广告等违法犯罪，进而扰乱社会管理秩序，破坏社会和谐稳定。

（五）损害党和政府形象

“国以民为本。”保障国民生命和财产安全是国家最大的使命。保障食品安全，让人们吃得好是党和政府最基本的责任和义务。食品安全问题频发，导致广大人民群众生命健康和财产安全得不到保障，势必会降低党和政府的公信力，挫伤人民群众对党和政府的认同感和信任度，甚至会导致人们对党和政府产生不满情绪，削弱党和政府存在的合法性，危害党的执政地位和国家政治稳定。食品安全犯罪频发，也会损害我国国家形象，降低我国国际威望，导致西方国家对我国为西方国家诟病。三鹿奶粉事件发生后，联合国科教文组织和联合国儿童基金会就曾联合声明，对危机扩大表示担忧，希望中国当局今后会对婴幼儿食品实施更严格的监管。

（六）引发社会信任危机

在食品安全犯罪中，生产者见利忘义，背弃诚信基础；经营者私欲膨胀，丧失社会责任；监管者，走向失职违法。如任其发展，将会使我国监管主体和经济主体从总体上丧失诚信和道德的底线，加剧人们猜疑和恐慌的心理，使整个社会缺乏安全感和信任感，极易引发社会诚信和道德危机。2012年，一份在城市关于食品安全公众认知度调查报告显示，认为食品总体状况是“不太安全”的公众有45.60%，认为“很不安全”的公众有27.76%，甚至在没有发生严重食品安全犯罪的地区，仍有78.45%的公众认为本地区存在或者可能存在重大食品安全问题[8]。

参考文献：

[1] 袁春湘，丁冬，陈冲.我国食品药品安全犯罪的治理――2008―2012年全国法院审理食药犯罪案件的统计分析[J].人民司法，

2013，（19）：48.

[2] 吴秋玫，徐鹏.食品安全犯罪侦防对策研究[J].江西警官学院学报，2012，（4）：34.

[3] 全世文，曾寅初.我国食品安全犯罪的特征分析[J].调研世界，2013，（6）：18.

[4] 闫峰，张全涛，王林.当前食品安全犯罪行为的显著特点分析[J].净月学刊，2014，（3）：118.

[5] 安徽农民加工4万斤死猪肉销往四省[N].今日早报，2013-08-30.

[6] 国家工商总局办公厅统计处.2008年消费者权益保护基本情况 [EB/OL].国家工商总局门户网，2009-03-20.

高品质社区打造方案篇8

关键词：宜居城市；城市环境改善；现代城市发展趋势；宜居城市建设方向

国内外的相关研究认为，一个“宜居城市”要有充分的就业机会，舒适的居住环境，要以人为本，应是经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、公共秩序井然有序的适宜人们居住、生活、就业的城市。“宜居城市”是所有城市的发展方向，要重视经济因素对宜居的影响，重视生态环境与人文环境，将经济、自然、社会、人文环境作为宜居城市内涵的综合要素；关注城市安全、健康、舒适、便捷等体现居民生活质量的问题，并注重对历史和传统文化的传承，保持城市和街区的风格同时要高效和合理利用有限的土地资源，创造更多、更适宜人们居住、生活和工作的空间。宜居城市建设是一个综合系统，不仅包含城市的住区建设、市政设施、生态环境等硬件条件和发展目标，还涉及到城市的经济、社会、文化等软件环境和发展目标，视角和侧重点应在下面几个方面。

（一）居住品质提升

着力降低建筑容量。优化城市空间布局，明确区域发展定位，合理调整城市功能布局，科学核定城市建设容量，合理进行城市布局，控制开发建设强度，改善过高过密的城市整体环境。

完善住房保障体系。有序推进廉租房、经济适用房、限价房等保障性住房建设，逐步扩大廉租住房保障范围，努力改进和规范经济适用住房制度，发展房屋租赁。

努力提升住宅建设水平。统筹规划，重点建设一批精品楼盘，打造布局科学、环境优美、人文和谐的高品质的“宜居示范社区”，以点带面提高住宅建设水平。

（二）交通出行便捷

大力发展公共交通。构建地面常规公交为基础，的士为补充的公共交通系统。

打造城市步行系统，积极营造方便的步行环境。逐步改造城区人行道，完善人行过街设施等步行系统，切实解决人行通道设置。推进全民健身登山步道建设，改善城区公共步行环境。

积极改进交通管理方式。加强城市交通标识系统建设，提高交通智能化管理水平，加强交通秩序管理，规范交通行为，提高市内交通管理的灵活性，实行停车位供应、交通拥挤费收取的区域差别政策，减少堵塞，保障畅通。

（三）城市景观美化

构建城市标志性景观系统。严格保护生态空间，组织实施一批城市公共空间，打造的独特风貌。

大力建设“森林城市”。结合国家园林城市创建工作，建设一批城市组团隔离带、郊野公园及大中型城市公园、道路绿地、社区公园，合理级配城市绿地系统，增加城市绿化规模，提升城市绿化质量。

努力扮靓城市“客厅”。重点打造一批城市广场、商业街区和休闲地段，着力处理好广场、街道与绿化、景观小品及周边建筑的相互关系，打造高品质的公共开放空间。

积极提高建设品味。以大型公共建筑为重点，着力提升建筑设计水平，逐步形成富有地域特色的城市建筑风格。提高城市夜景、城市广告、城市小品、城市家具的艺术水平，建设一批富有文化内涵的城市景观雕塑，使各地的文化深入城市细节。

（四）服务设施完善

大力打造城市商圈。加强城市商业步行街、商业中心建设，提升商业品质，营造良好的商业购物休闲环境，打造突显现代化、城市形象的城市（次）中心商业氛围。

着力加强市级医院现代化建设。合理调整医院布局，整合现有医院资源，重点加强在城市新区新建医院的规划控制，新建一批具有国内先进水平、有一定影响的现代化医院。努力提高人均医疗卫生资源拥有量。

重点建设一批大中型文化设施。以公益性项目为重点建设一批市级大型文化基础设施，为市民提供高品质的社会服务。建设一批区级文化设施。

积极推进社区公共服务设施建设。以社区为单位，进行文化活动、体育活动场所建设，营造积极健康的社区文化。合理布局，加强社区卫生服务设施规划建设，提高医护水平，做到小病不出社区。着力完善社区商业服务设施，提高商业设施覆盖率，方便市民日常生活。

进一步优化教育资源配置。按服务半径合理布局中学、小学、幼托等教育基础设施，方便就近入托、入学，同时合理规划整合教育资源，提升教育品质。

进一步提高市政设施服务水平。科学规划、适度超前建设城市市政基础设施，提高普及率，构建安全稳定的供应体系。使城区供水、燃气、有线电视、因特网基本普及，进一步提高电力、自来水、燃气供应的稳定性。

（五）生态环境保护

切实加强环境保护。大力加强对工业“三废”、汽车尾气、施工粉尘的污染防护与治理，不断提高生态环境质量。加强河流污染综合防治和农村面源污染治理，全面开展污染源普查和清理工作，重点加强城市集中饮用水水源地保护，确保城市用水安全。

着力提高环卫水平。切实加强城镇生活垃圾的收集、清运、处理处置工作，全面提高环卫设施装备和管理的现代化、科技化水平，进一步加快污水处理设施建设，完善排水三级管网，扩大污水处理厂服务范围。

深入推进节能减排。积极调整产业布局，严格产业准入条件。大力发展循环经济，建成一批循环型企业和循环型园区，开展能效测评与标识制度，建立节能运行监管体系，积极推动现有公共建筑节能改造。积极推进水源热泵、太阳能等可再生能源利用。

（六）公共安全保障

重点加强防灾避难场所建设。加快推进应急避难场所、灾害定点医院、救灾物质储备基地、救灾通道和直升机停机坪等防灾避难场所的规划建设。

有效提高生命线工程应变能力。系统收集整理城市生命线工程建设资料，建立统一数据库，明确实时监控、临时加固、紧急抢险的措施与方案，确立定期检查维护机制，确保城市生命线工程完好率达到100%，以便紧急状况下可尽快恢复城市基本功能。

积极完善突发事件应急预案。制定、完善城市公共突发事件总体预案及各专项应急预案并适时组织演练，建设城市公共安全应急中心，建立公安、消防、急救等应急服务联动指挥系统，提高城市各有关部门应对危机的能力。加大对市民防灾减灾教育和宣传力度，提高市民防灾减灾意识。

努力提高社会治安综合控制水平。大力推进平安城市建设，确保刑事案件发案率逐年降低。积极开展市民和外来投资者的安全感调查与分析，针对不足进行改进，营造良好的社会治安与投资环境。

（七）就业与社会保障

提升就业环境。健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构，加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设。完善促进就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化网络。建立就业监测和失业预警体系、薪酬调查系统和社会保险基金监管应用系统，形成多层次的劳动就业和社会保障的科学决策支持体系。

健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系。扩大养老、医疗保险等险种覆盖面，逐步提高社会保障待遇水平，积极发展社会福利事业，满足居民的福利需求。

（八）“宜居社区”建设

宜居社区需要科学规划，政策牵引，整合资源。新社区建设注重规模适当、功能完备、环境优美、交通便捷、公共服务设施配套。老社区注重危旧房改造、降低人口密度、完善公共服务设施，遴选有文化特色街道作为城市文化的主要载体。

提升社区住宅建筑品质，开发智能化、生态化、个性化住宅小区。降低社区建设容积率，增加社区公共活动空间，完善社区康娱设施，提高社区居民参与意识。

提升社区物业管理水平。健全物业管理体制，完善经营机制，引导行业健康规范有序发展。提高从业人员素质，提升智能化管理水平。

（九）城市形象塑造

全方位推进历史文化保护，最大程度延续自己的历史文脉。妥善处理历史文化遗产保护与城乡发展建设的关系，加强对历史地段的再利用。全面系统清查古树、古迹以及能体现本土文化的建筑，编制保护名录，制定相应保护要求与措施。

弘扬本地特色文化。积极发展文化旅游，扩大自己在海内外的知名度和影响力。建设一批能体现人民吃苦耐劳、自强不息的文化场所。

参考文献：

[1]李业锦，张文忠.宜居城市的理论基础和评价研究进展.地球科学进展，2008（03）.

[2]鲁春阳，城市人居环境与经济发展的协调度评价.西南大学学报，2008（06）.

[3]蒋洪涛，关于西部地区宜居城市建设的几点思考.山西建筑，2006（07） .

[4]李丽萍，郭宝华.关于宜居城市的几个基本问题.重庆工商大学学报（西部经济论坛），2006（03）.

[5]任致远，城市要科学发展当前城市发展值得注意的几个倾向问题.城市发展研究，2006（02）.

高品质社区打造方案篇9

一、春季农资打假护农行动的工作思路

以国家、省、市有关农资打假工作的部署为指南，按照“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，坚持突出重点和整体推进相结合，集中整治和日常执法监督相结合，深入开展农资打假和监管工作。按《农产品质量安全法》的要求，加强生产环节农资的使用管理，进一步规范农资的使用；严格农资市场准入，加强源头治理和市场监管，稳步推进诚信经营，促使农资市场秩序得到进一步好转，农资市场上的农资产品质量合格率得到进一步提高，切实保障农民和企业的合法权益。

二、春季农资打假护农行动的开展时间

这次春季农资打假护农行动从2009年2月17日开始到2009年4月30日止，为期2个半月。

三、春季农资打假护农行动的主要内容

（一）集中治理与日常监管相结合，加强对农资市场的监管

健全农资市场日常监管机制，切实抓好农资市场的日常监管工作，加大对乡镇以及村农资经营网点（门店、摊点）的监管力度，不断推进农资市场监管工作的规范化、制度化建设，逐步完善农资生产经营主体登记管理制度，做到一个主体一个档案。各级农业行政主管部门可采取签订责任书等方式，逐一落实对本辖区所有农资生产企业、经营网点的监管责任，切实落实农资市场日常监管工作台帐制度，做到有检查、有记录，规范农资市场监管行为。

拟于3月上旬，由市打假办、市农业局、市工商局、市质监局以及清城区、清新县有关执法部门联合在清城区、清新县范围内举行一次春季农资打假护农集中治理行动，市供销社参加。各地也应组织相应执法部门举行规模较大的春季联合打假护农治理行动。

（二）积极开展放心农资下乡进村活动、农资打假下乡活动和红盾护农行动

农业部门要在总结前几年“放心农资下乡进村活动”的基础上，结合本地的实际情况，在春耕期间采取各种形式举办1～2期放心农资下乡进村活动。工商部门和质监部门要继续开展农资打假下乡活动和红盾护农行动。通过这些活动，引导农民科学选购和使用农资产品，增强广大农民和相关企业的维权意识。通过发展新型连锁经营方式，提高优质农资的市场占有率，压缩假冒伪劣农资的生存空间，为建立农资诚信长效机制提供新的途径。

（三）开展农资质量监督抽查

农业、工商、质监等执法部门要切实履行各自的职责，分别对农药、兽药、渔药、肥料、种子、饲料、农机和农机配件等农资打假的重点产品开展1～2次的农资质量监督抽查。同时，结合开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，依法打击在饲料等农资中违法添加非食用物质和滥用添加剂行为。农资质量监督抽查结果要及时在《*日报》、“*农业信息网”等媒体上公布，公布内容包括监督抽查合格的产品和生产企业名单、监督抽查成分严重不足或无登记证生产的产品和生产企业名单，查处曝光一批违法违规企业和不合格产品，引导农户正确购买农资。

（四）搞好农资打假服务

各地供销社要发挥自身网点的优势，加强行业自律管理，为广大农民和企业提供量足质优的农资供应服务。工商、农业等部门要通过*和*等热线，接受社会各界和农民的投诉，并及时处理各类“农资打假”投诉。

（五）查处一批大案要案

围绕“四重一大”（重点品种、重点地区、重点市场、大案要案）积极开展农资打假工作，对发现的案件和线索要进行认真梳理，特别要加强对投诉和举报案件的核查工作，组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，坚决按照“五不放过”原则（即对案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过），依法查处一批大案要案，彻底捣毁制假售假窝点，同时要加强行政执法和刑事司法的衔接，对构成犯罪的要及时移交司法机关，严惩违法犯罪分子。

四、春季农资打假护农行动的主要措施

深入开展农资打假工作，既是促进农业稳定发展、农民持续增收的现实需要，也是切实保护企业和农民的合法权益、保障人民身体健康、维护农村社会稳定、体现执政为民的具体行动。全市各级政府和各有关部门要站在实践科学发展观、维护人民群众利益的高度，进一步增强责任感和紧迫感，结合当地实际，研究制定有针对性的措施，把农资打假工作推向一个新的台阶。

（一）明确责任，切实加强农资打假工作的组织领导

要认真落实农资打假监管工作“一把手”负责制，全面履行农资打假属地管理职责，认真制定切实可行的农资打假实施方案，明确目标、任务、措施和具体责任人。市政府将对各地履行农资市场监管职责及农资打假工作开展情况进行专项检查，对不履行职责或履行职责不到位的，将予以通报并限期改正，对在查办制售假冒伪劣农资产品案件中、、的予以严肃查处。

（二）广泛宣传，努力营造良好的农资打假氛围

各级政府和有关部门要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用。通过电视、广播、网络、报刊、宣传栏、公告等多种媒体，采取印发明白纸、宣传单、悬挂横幅标语等形式，大力宣传农资打假的相关法律法规。按照“突出重点，把握时机，营造声势，教育群众”的要求，有计划、有目的地组织曝光一批典型假劣农资案件，在社会上形成强大的宣传声势，震慑违法犯罪分子，提高广大群众的法律意识和维权意识，营造打假治劣的良好氛围。

（三）落实经费，确保春季农资打假护农行动顺利进行

各有关部门要积极争取地方财政和上级对口部门的经费支持，多渠道筹集农资打假工作经费，不断改善执法条件与执法手段，加强农资打假执法队伍能力建设，保障农资打假工作顺利开展。

高品质社区打造方案篇10

商业银行在实际推进社区金融服务的过程中，应选择不同的产品策略、价格策略和促销策略等进行有机组合，形成科学系统的社区金融服务营销策略体系：

一、产品和服务策略

根据不同的社区划分，确定适应该社区销售的金融产品和服务并根据产品的相关性进行组合，实现一个产品经理销售多个金融产品和服务；根据当前社区发展的状况和金融需求的不同，将产品及配套的金融服务方案进行打包销售。

二、价格策略

1、折扣策略。在产品组合中，主打产品与相关组合产品间建立相应折扣。以整体效益为原则，整合各种金融业务，实现商业银行社区金融服务的整体效益最优。

2、竞争定价策略。以推出大型系列营销活动为契机，有针对性地以减免手续费等方式销售银行产品。

三、促销策略

根据网点所在社区的不同分别采用人员推销、广告、营业网点推销等手法宣传社区金融服务，激发客户的购买欲望。

1、人员促销方面，要建立等量对等级的分层营销体系，共同促进社区金融服务。

2、广告促销方面，要对社区金融服务产品组合进行商标化，并按产品组合进行包装宣传，设计适应不同社区服务的宣传折页，使社区金融服务营造出一个全新的形象而吸引客户。

3、网点促销。要建立大堂经理制，方便解答客户问题，并通过网点大堂经理，向每一位上门办理业务的客户营销金融产品服务方案。在网点整体布局和装修方面，要配合社区金融服务，调整、改造现有网点，建成与社区人文环境协调、社区客户认可的高品味特色化网点。如：女子银行在环境布置上应女性化，提供舒适的环境，重点向客户推广各类存款、银行卡和理财业务。

4、知识促销。要配合社区服务的工作，定期或不定期在社区开展各类金融业务知识培训和讲座。如：个人理财方案、银行卡申请手续、供楼按揭业务的手续、二手楼业务的办理方法、网上交易等问题。

5、电话（手机）促销。利用电话银行的优势，向社区提供金融咨询，并有针对性地通过电话服务向社区客户开展精准促销，提高营销层次和效果。