市场监管体系范文
时间：2023-04-11 06:20:42
导语：如何才能写好一篇市场监管体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号： F203.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0044-03
党的十六届四中全会将“监管市场”作为我国建立社会主义市场经济体制背景下政府的一项重要职能，意味着政府要从以往对经济活动的深度介入中抽身退出，转向为市场经济良好运行提供各类条件。烟草作为一个特殊行业，鉴于其独特性，政府对其监管具有明显的行政垄断色彩，而行政垄断又会带来监管效力、效能的不足。笔者结合我国目前卷烟市场的监管现状，探讨卷烟市场监管体系如何创新与完善。
一、卷烟市场监管的理论依据及其目标
监管（regulation），又称管制，是指具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。[1] 对被管制者进行监管，有不同的理论基础，主要有市场失灵理论、帕累托原则、公共利益理论、规制俘获理论、公共政策理论和公共选择理论等，其中市场失灵理论影响较大。该理论认为，对于古典经济学家所强调的构建完全竞争的自由市场和通过市场上自由、自愿的供需关系，使资源达到最佳配置，从而达到“帕累托最优”状态的假定，在现实世界中不可能达到。由于市场交易中并不能做到买卖双方都是价格的接受者，买卖双方并不一定具有完全的信息，以及各种资源并不能够自由地在不同企业、行业和地区间转移，因此，市场无法达到完全竞争的自由状态，也不可能使供需达到平衡与产生最合理的价格，因而市场失灵不可避免。由于市场失灵的存在既损害了效率，又破坏了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通过强制性的政策、法规手段以及提供充足高效的公共产品和服务来改善弥补市场失灵，确保自由市场的正常运行。换言之，市场失灵是政府介入社会经济活动的基本理由，也由此延伸出政府的经济职能，市场监管是政府经济职能中一种非常重要的职能。
在我国，市场监管特指政府有关职能部门对市场运行的监督管理，也就是对市场主体及其所从事的市场活动或行为及市场经济关系进行的监督和管理。[2]其目的主要是为了维护社会公共利益、市场秩序和其他主体的合法权益，以保证市场机制的正常运行。其基本的价值追求是市场秩序，包括市场公平、市场正义、市场效益和市场安全等。
烟草及其制品作为一种特殊的消费品，具有对人身健康一定的危害性（包括吸烟者和被动吸烟者）；作为一种嗜好品，具有短期内难以戒除性和不可替代性；用途单一，制作简单而容易被制造性；由于国家对其实行高税收政策而具有暴利性等特点。基于此，世界上多数国家均对烟草实行专卖制度，即由国家垄断经营。具体讲，就是由国家对烟草及其制品的生产、销售和进出口实行集中统一管理，控制烟草的生产和流通，并寓禁于征，课以重税。从根本上讲，烟草专卖制度是市场规律要求反垄断与国家政策促进垄断之间博弈的产物。
实行国家烟草专卖制度，对烟草实行高税收政策，保证国家财政收入，是我国现阶段实行国家烟草专卖制度的重要目的。但问题是，烟草专卖涉及到国家、消费者和公众等多方面的利益。因此，在现行的专卖体制下，如何从国家利益、社会公共利益和消费者利益的角度出发，创新和完善现有的专卖制度，发挥好政府监管卷烟市场的作用，是在实践中需要不断探索的问题。
二、我国卷烟市场监管体系的现状
目前，对烟草行业的管理包括宏观调控和市场监管两个方面。宏观调控主要通过相关的经济政策、措施、计划、价格、税收等方式进行。市场监管则主要通过对参与市场交易活动的市场主体资格的确认和许可，以及对市场主体的交易行为的监督与管理两方面进行。
改革开放以来，国家对烟草的监管推进明显。1991颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》和2007年颁布的《烟草专卖法实施条例》，都对烟草及其制品的监管提出了明确要求。在长期的监管实践中，形成了以政府宏观调控为基础，以烟草专卖行政主管部门为主，工商、公安、物价等部门配合，以经济性监管为主，以行政执法为中心的市场监管模式，初步建立了与社会主义市场经济相适应、基本符合烟草专卖体制、较为完整的卷烟市场监管体系。
这种市场监管体系，实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”。在管理机构设置上，按照行政区域和管辖权限建立了中央、省、市、县四级烟草专卖机构和烟草经营企业，下级专卖机构受上级专卖机构的领导。此种层级节制有利于指挥统一和严密控制。从管理职能看，中央、省级烟草行政主管部门履行领导决策职能；市级烟草专卖行政主管部门主要履行管理职能；区（县）级烟草专卖行政主管部门履行执行职能。但是，具体到烟草专卖专营管理机构的设置，中央、省、市则是一套人马，两个机构。也就是说，烟草行政主管部门和烟草公司实际上是一个机构在扮演两种角色。而在县一级，烟草专卖行政主管部门和烟草公司的设置则是分立的。显然，这种烟草行政主管部门与经营企业合二为一的管理体制带有极强的垄断性，实质上是一种行政垄断。[3]在具体的市场监管中，主要通过烟草专卖行政许可、行政处罚、行政强制等方式，对卷烟市场的进入、数量、价格、质量等方面进行监管。在国家专卖体制下，这种以行政执法为主的监管模式，能够较好地对卷烟市场中出现的扰乱市场秩序的行为进行有效查处，较好地保障了国家利益和消费者利益。
从学理上看，这种执法模式明显带有“效率主义”的色彩，未能超越传统公共行政以政治——行政两分为前提、以效率为中心、以官僚制为重点的公共行政模式，也即“威尔逊范式”。该模式虽然在效率方面有一定的可取之处，但官僚制等级结构的效率合理性论断却失之偏颇，[4] 而且这种以政府为中心、以强制为主的行政模式在公共产品的供给中存在着低效与公共目标错位和目标置换的风险。具体到我国卷烟市场监管实践，多年来各级监管部门虽在持续不断地探索创新市场监管方式，也取得了明显成效，但是基于该执法模式自身的缺陷，导致卷烟市场的监管暴露出诸多问题。如：市场监管的理念滞后于现代公共管理发展的基本取向；市场监管主体比较单一，与当代多元治理的民主行政范式不合拍；监管制度的依据和设计还有待进一步完善；监管措施上重经济性监管而忽视社会性监管等等。这些不足不仅制约和影响着卷烟市场监管执法的效能和水平，也影响着市场作用的发挥。因此，在坚持国家专卖的基础上，需要对卷烟市场的监管体系予以完善。
三、建立和完善卷烟市场监管体系的路径
在我国建立社会主义市场经济体制与实施烟草国家专卖制度的前提下，建立和完善卷烟市场监管体系的基本思路是：以现代公共事务的多元治理为理念，以完善市场体系、规范市场秩序为目的，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，从政府单中心的监管模式转向政府主导、社会广泛参与的市场监管模式，具体包括以下几方面的内容：
（一）以政府为主导的多元化监管主体
在卷烟市场监管中，基于政府能力的有限和监管手段的单一而导致卷烟市场监管的低效，政府主导、社会广泛参与的多主体监管模式能够有效弥补这一缺陷。所谓政府主导，就是以政府宏观调控为基础，形成以烟草专卖行政主管部门为主，工商、公安、物价、质监、海关等职能部门、直属机构各司其职，相互配合的政府监管模式，充分发挥政府在卷烟市场监管中的规范、监督和执法主导作用。社会广泛参与，即在卷烟市场监管中，烟草行业协会、企业、社会舆论、包括消费者及社会公众等多元主体广泛参与到卷烟市场监管中，充分发挥行业组织、企业的自律，新闻媒体的监督和影响力，以及社会公众的监督作用，在多元主体互相补充又互相监督中提升卷烟市场监管的整体效能和监管效果，以推动和促进市场的发育成熟和市场体系的逐步完善。
（二）多元化监管的法制保障
市场经济是法制经济，市场监管必须依法进行。目前，在卷烟市场的监管中，政府市场监管的法律体系相对较为健全，主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律、法规以及部分规章，这些法律制度为政府监管卷烟市场提供了制度保障。但是对于行业组织、企业、舆论、公众等多元主体参与市场监管还缺乏制度依据和保障。因此，加快制定行业协会等中介组织的有关法律法规和舆论监督、公众参与的制度规定是当务之急，以此来保证多元主体参与市场监管的严肃性和有效性。[5]
（三）经济性监管和社会性监管相结合的监管手段
目前，我国对卷烟市场监管主要运用经济性监管手段，社会性监管手段较少甚至缺失。所谓经济性监管，通常是指政府通过价格、产量、进入与退出等方面而对企业自由决策所实施的各种强制性制约。[6]社会性监管则是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。[7]烟草作为一种对人体有害，且具有较大负外部性的嗜好品，强化其社会性监管包含着关爱生命，以人为本的理念。我国的《烟草专卖法》虽然从保护消费者和社会公众的利益角度对烟草制品的质量作出了原则性规定，但因欠缺具体的、操作性强的执行措施，从而对消费者和社会公众权益的保护难以落实到位。因此，对于卷烟市场监管应在保证经济性监管的基础上，具体和细化社会性监管的规定，加大社会性监管的力度和范围，以充分维护消费者和社会公众的身体健康权益。
（四）保障市场监管有效的执行力
卷烟市场监管的目的，是通过营造良好的市场秩序，以满足和维护公众、消费者的权益以及国家利益。而市场秩序的形成，是政府干预市场的公权和市场主体拥有的经济私权相协调、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市场监管的执行力，不仅要有公权力的合理行使，还要有为私权保护提供的服务。因此，这就首先需要将服务理念作为卷烟市场监管活动的一个重要价值导向和行为标准。[9]其次，创新执法方式。卷烟市场的监管是以国家的强制力来维护其权威性，但现代行政管理在管理方式上的变化，是将刚性的强制与柔性管理相结合，如在传统的以强制性监管为主的执法中更多的引入激励和协商，以使管理对象能够更好的、更主动地参与到管制活动中来，从而提高管制的效率。[10]最后，市场监管效率、水平的高低，还与执法队伍的素质紧密联系。目前我国烟草执法队伍的整体素质还普遍较低，尤其是基层专卖执法队伍人员素质良莠不齐。因此，需要系统地制定烟草队伍建设中长期规划，建立有效的激励机制和约束机制，以进一步提高烟草专卖执法队伍的整体素质和水平。
应当看到，我国卷烟市场监管体系的完善是一个逐步推进的过程，需要监管理念转变，监管体制、方式手段的创新，相关法律法规的完善，同时也离不开良好的社会环境，包括市场体系及其发育程度，社会组织的发育和成熟，公众参与意识和能力的提升等等。但只要我们找准目标，通过深化改革创设和营造卷烟市场监管的各种内外部条件，我国卷烟市场的监管效力和效能肯定能得以较大提升。
（课题组其他成员：张妍、胡筠）
参考文献：
[1]王俊豪.管制经济学原理[M].北京：高等教育出版社，2007：4.
[2]宋晶.构建市场监督管理理论体系的思考[J].首都经济贸易大学学报，2001，（3）：19-22.
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[4]薛冰.历史与逻辑：公共性视域中的公共管理[M].北京：中国社会科学出版社，2006：18.
[5]唐立军，李书友.建立和完善我国市场监管体系的思路、目标与措施[J].北京工商大学学报（社会科学版），2008，（1）：1-7.
[6]Viscusi W.K.，J.M.Vernon，J.E.Harrington，Jr.，Economics of regu-lation and Antitrust[M].Cambridge：The MIT Press，2005：357.
[7]植草益.微观管制经济学[M].朱绍文，等译.北京：中国发展出版社，1992：22.
[8]刘大红，廖建求.论市场规制法的价值[J].中国法学，2004，（2）：90-100.
篇2
论文摘要:文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题,指出了加强行业管理的重要性,认为规范道路运输管理行政执法,强化道路运输管理服务职能,健全高效应急指挥体系,提高从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提高运输市场监管的必要措施。
目前,交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出未来5到10年,道路运输要以科学发展观为指导,认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署,充分发挥道路运输业的比较优势,着实提高市场监管能力,推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门,落实《意见》,就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理,构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序,提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务,充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求,为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来,我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故,这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节,应引起有关管理机构高度重视。因此,在这种形势下,对道路运输现状加以研究尤为必要,并有针对性地改善道路运输条件,提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态,尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看,我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件,决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的,并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一,包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显着的,政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二,道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争,严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显,但作为一类公用事业的道路运输业,政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中,政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之,政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件,必须对该行业的市场进人进行监管,必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀,恰恰相反,监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件,使全社会的资源得到有效的利用,同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先,从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看,客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排,所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响,部门规章往往起不到统一监管的作用,这种局面,客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次,从1985年开始起草的《道路运输条例》,历时19年才出台,立法步伐缓慢,对道路运输业的秩序要求回应迟滞,从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化,缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题,地方立法也没有解决,国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定,设置了多个运管机构,各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够,人员、车辆调动不便。因此,不能形成管理合力,对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管,管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象,管理关系不顺。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事车本身,按现有管理体制,就涉及到3个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题,进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来,我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因,针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱,难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨,动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式,运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够,未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施,科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后,大部分部门和单位依靠经验进行管理,远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统,就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导,难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为,从业资格证不具有安全管理功能,只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动,提高营业性道路运输驾驶员职业素质,加强道路运输安全生产管理,提高道路运输服务质量”。这可以看出,从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言,安全管理职能应该是驾驶证的职能,驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长,大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急,路况差,晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府,全面推进依法行政,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念,全面推进依法行政,依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能,严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,公正、规范、严格、文明执法,切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督,继续完善执法责任制,落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点,健全完善道路运输执法监督机制,做好道路运输管理机构的层级监督,主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制,提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平,提高广大道路运输经营者的守法意识。
2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展,关乎千家万户切身利益。因此,道路运输管理系统必须坚持以人为本,强务理念,创新管理制度,推行阳光化作业,简化办事程序,真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程,大力开拓跨省和农村客运班线,建设“三优”、“三化”标准客运汽车站,为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求,积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施,建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站,鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务,创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中,既要考虑相关部门代表的合理性,也要考虑道路运输的特殊性,确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制,完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度,提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质,关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行,各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低,不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要,一些环节的不安全隐患不能发现,对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位,这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质,必须通过多种渠道,采取多种形式,做好人才培训工作,使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业,驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
篇3
一是对市场界定不清。传统上对商品交易市场的界定都没有将市场开办者作为一个组成要素，普遍存在机构不健全、管理人员素质不高等问题。由于市场开办者缺乏协助政府管理市场的法律规定和动力机制，其作用基本上仅限于物业管理和简单的有偿服务，对协助执法部门进行市场经营者资格审查、商品质量把关、杜绝违法违规行为的职责尚未明确、更不到位。
二是监管任务重、监管责任大。全省除深圳、珠海市对市场开办者实施企业登记，对市场未另行登记以外，其他大部分地区则依据广东省人大常委会2002年颁布的《广东省商品交易市场管理条例》对商品交易市场实施市场登记，发放市场登记证。目前全省共有商品交易市场8381个，场内的经营户数约100万户，占全省各类经营主体总量的36％。由于市场经营的商品多数为食品和日常必需品，与消费者的生活与生命安全息息相关，监管责任很大，基层工商部门的管理力量60％以上都投入到对商品交易市场的监管中。
三是缺乏有效的监管机制，监管执法弱化。当前工商部门基层巡查监管机制一律以单个经营主体为巡查对象。对市场内、市场外经营主体未作区分，不符合商品交易市场管理的实际，也导致监管执法工作弱化。2007年全省工商行政管理部门查处商品交易市场内违法违规行为的案件共11089宗，仅占全省案件总数的3.5％，与市场内经营者占所有经营主体36％相比，比例严重失调。
针对以上问题，我局在贯彻落实总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》。实施商品交易市场信用分类监管工作时，重在实现市场信用分类工作的科学性、简便性和智能性，并在此基础上，积极探索运用信用分类结果，实施市场整体巡查监管，实现提高监管效能、促进市场信用水平的提高的行政目标。
二、实施市场信用分类的做法
实施商品交易市场信用分类监管制度，是解决当前工商行政管理部门市场监管任务重、效能不高、监管弱化、监管漏洞多、责任大的有效方法。我局对实施市场信用分类工作十分重视，去年10月份开始组织课题组，经过为期近2个月的研讨、论证，下发了《关于建立商品交易市场分类监管制度的实施意见》，目前各地对符合分类条件的市场正在全面摸底登记，建立健全市场开办者及场内经营者档案，并运用计算机管理系统，全面开展市场的分类认定工作。
(一)科学界定分类监管的市场范围
由于我省部分市场开办者未实施企业登记，与国家工商总局分类监管的适用范围不一致。根据目前相关行政法规、地方法规对市场开办者的法律义务规定，结合商品交易市场管理的特点和我省当前市场监管体制的实际情况，我们将商品交易市场重新界定为：有明确的市场开办者或管理者，有专用市场名称，有符合规定的固定的交易场地和设施，有若干进场经营者。以集中、公开交易的方式经营生产资料、生活资料。基于这一界定，我们将需要纳入分类监管的商品交易市场分为三类：一是已办理市场登记证的商品交易市场：二是市场开办者实施企业注册登记、领取了营业执照的商品交易市场：三是其他虽未办理市场登记或企业注册登记，但有明确的市场开办单位的商品交易市场。目前，全省需要纳入分类监管的商品交易市场有8381个。
(二)建立科学标准体系，确保分类均衡合理
为了达到合理调配基层监管力量。促使市场有效竞争、提升管理和服务水平的目的，必须使市场实施分类后各个信用类别的市场比例能够均衡合理。由于各地市场情况复杂。管理水平参差不齐，如果全省用一个统一的认定标准进行分类，必然无法达到各地市场信用类别均衡合理。因此，要充分发挥市场信用分类监管的作用，必须建立一套科学合理的认定标准体系。
1 确定认定标准的项目框架，作为各级标准的基础。我局参照国家工商总局《指导意见》分类标准，结合我省实际，以商品交易市场开办者和场内经营者的信用状况、市场管理制度建设情况、日常经营活动情况和违法行为记录为依据，按照“开办者主体情况”、“市场组织管理情况”、“场内经营者经营行为情况”三个方面设定了26个认定项目。每个项目设定A、B、C、D四个等级，形成了我省商品交易市场监管类别认定标准的基本框架。今后可根据监管情况的变化，对项目及其内容进行适当调整完善。
2 设定指标水平，形成省、市两级A类市场认定标准。由省局确定省级标准各个项目的指标水平，形成省级A类(即AAA类)认定标准；由各市局根据本市市场总体情况，适当调低省级标准26项指标水平，形成市级A类(即AA类)认定标准。
3 按照比例均衡原则，形成县级标准。为了确保市场分类结果能实际应用于监管工作，并发挥市场信用分类的最大效用，必须确保各地的市场各个类别齐全，且比例相对均衡。因此，将县级认定标准作为最终认定A、B、C、D类的基础性标准，四种类别市场的划分，根据各县级标准确定。
(三)运用信息手段。实现分类智能认定
根据总局《关于建立商品交易市场分类监管制度的实施意见》关于“各地在开展商品交易市场信用分类监管工作时，要注意与市场监管信息化、网络化建设工作紧密结合起来”的要求，我局在实施市场信用分类监管过程中，根据市场信用分类信息化、分类结果信息化的特点，组织专题组开展市场信用分类实施方案和信息化工作的调研，经过近两个月的深入研讨，目前已经完成市场信用分类软件需求、软件设计和初步开发工作，进入了调试应用阶段。
1 完善市场信息档案。为做好分类的基础工作，首先由各地工商部门将所有市场的情况进行全面核实并登记造册。对未实施登记注册的市场情况进行调查，对已经登记注册的市场进行核查，包括摸清市场开办者、市场服务管理单位、市场内经营者的各项信息。填写《商品交易市场调查(核查)情况登记表》、《市场内经营者登记表》，全面建立市场的完整档案，并在市场分类监管软件投入使用后将收集和复核后的市场情况录入业务信息系统。其次，各级工商部门在信息管理软件中将市场与场内经营者建立关联关系，把场内经营户情况作为市场信用进行统计、查询、汇总，并将市场分类结果应用于对场内经营户的监管。
2 简化分类认定操作。制定与《认定标准》相配套、能为计算机系统识别的《市场类别认定表》，认定人员可通过综合认定、从业务信息系统获取指标数据、现场检查3种方式，获得市场相关项目的指标。相关指标输入计算机管理系统后，信息管理软件就可自动与《认定标准》的A、B、C、D四个等级相匹配，自动计算出每个项目的等级。
3 设计可行的认定方案。由于现实的市场纷繁复杂，实际认定时，市场各个项目等级不可能全部相同，必然存在同一市场各个认定项目等级不同的情况。因此，我们设计了一套根据项目等级确实市场类别的认定计算方案。
计算方案采用高信用等级类别从严认定的原则，A类市场必须90％以上的项目为A级，并且没有C、D级的项目：低信用等级类别则采用“一票否决”的做法，所有项目中只要有一项是D级。不管其它项目等级如何，该市场即认定为D级。
信息管理系统可根据设定的计算方案，根据每个市场各项目的等级情况，计算出该市场所属信用类别，做到市场信用分类认定自动化、客观化，对符合省、市级标准的A类市场自动认定为AA，AAA类市场。
4 共享业务信息数据。由于市场信用分类的依据和基础数据主要来源于工商系统的各种业务数据，分类结果服务于监管。因此，我省将市场信用分类管理软件建立在工商行政管理部门整体业务信息系统之上，作为全省工商行政管理业务信息系统的一个功能模块，市场分类的数据与全系统的各种业务数据实现直接调用。信息共享。
三、构建市场信用分类巡查监管体系
做好商品交易市场信用分类工作，仅仅是市场信用分类监管工作的开始。运用市场信用分类结果，对商品交易市场实施整体巡查监管。建立科学监管体系，才能最终实现市场信用分类监管的整体工作目标。实施市场整体监管，可以极大提高监管效能，解决原来监管模式存在的诸多问题。从我省的情况来看，将市场作为一个整体监管对象，可以使工商部门从原来直接监管市场内100万经营户，变为监管8000个市场；同时赋予开办者管理责任，由众多开办单位协助监管，可以加强市场监管力量，加大市场监管的频度和力度，提高场内经营行为的规范程度。
因此，我们在做好商品交易市场信用分类工作的同时，对实施商品交易市场整体巡查，构建商品交易市场信用分类科学监管体系也进行了积极的探索。
(一)明确开办者职责。形成市场信用整体
实施市场信用分类监管，就要将商品交易市场作为整体监管对象，实施市场整体监管。而实施市场整体监管的前提和关键，是将市场形成一个有机的信用整体。市场由开办者及众多的场内经营主体组成，显然，只有将市场开办者的管理职责明确化、法定化，同时将开办者的利益、场内经营者的利益与市场整体利益关联起来。将开办者的信用、经营者的信用形成市场整体信用，发挥市场开办者的自管、经营者自律作用，形成市场信用一体化，才能将原来对场内经营者逐个巡查监管改变为对商品交易市场实施整体巡查监管。
可见，明确市场开办者的管理职责，是实施市场整体监管的基础和关键。市场开办者作为交易场所的提供者，又是商品交易市场的组织服务机构，在提供市场交易的基础设施和基础服务的同时，应当承担禁止场内违法经营活动的管理责任。对此，国务院下发的《关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》，明确产品集中交易市场的开办企业“应当审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查，发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门”，我省今年1月1日开始实施的《广东省食品安全条例》，对食品市场开办者或者服务管理机构责任作了具体规定。以上法规的出台，为明确食品市场开办者相关职责提供了法律依据。为了明确其他商品交易市场开办者的法定管理职责，我们对有关法律法规进行了梳理，可以作为商品交易市场开办者必须审查场内是否有经营假冒伪劣商品行为的法定依据。至此，审查场内经营者合法资格，禁止场内经营者经销假冒伪劣商品，检查场内是否有其他违法违规行为，成为我省所有商品交易市场开办者应当履行的法定职责。
(二)建立信用奖惩机制，不断提高管理水平
如果市场分类的结果，仅仅用于工商部门调整监管力量，信用分类的作用将大打折扣。只有将市场开办者及场内经营者的利益与信用类别直接联系在一起，建立市场信用分类的奖惩机制，才能调动市场开办者及场内经营者的积极性，发挥他们的能动作用，促进不同类别市场经营管理水平的不断提高，真正达到市场分类监管的目的。
1 将场内经营行为与市场信用类别关联起来。通过制定市场信用分类监管措施来实现奖惩机制。一是对高信用类别市场，采取一定的引导和奖励措施，并对其场内发生的一般违法违规行为减轻或者免予处罚，形成奖励机制：对低信用类别市场违法违规行为，应当予以严厉处罚，形成对低信用市场违法行为的惩戒机制：二是将市场开办者利益与市场信用类别紧密联系起来，依据法律法规的规定，对管理不到位的市场开办者，从严追究其连带管理责任。对D类市场经营者出现的违法违规行为，规定依法从重处罚，并追究开办者的连带责任：对A类市场经营者出现的一般违法违规行为，以教育和责令改正为主或者从轻处罚：
2 通过每年调整认定标准项目内容，引导市场开办者完善市场管理制度，创新管理机制，使市场管理和服务制度不断完善：
3 运用奖惩机制，提升市场信用水平。对低信用类别的加重处罚。迫使市场开办者和经营者加强管理，加强自律，从而提高市场的整体信用水平。高等级信用市场由于其开办者和经营者在奖励措施中获得了利益，为了保持其固有的利益，也必然加强规范和自律，从而形成市场间共同提高的良性竞争局面，促使市场信用水平得到整体提升。这样。工商部门在下一年重新认定信用类别时，如果使用原来的认定标准，必然出现高等级信用类别的市场比例过大的情况，根据比例平衡原则，需要调高标准的指标水平，使各类别保持新的平衡。从而形成了新一轮的竞争，达到市场整体水平循环上升的目的。
(三)探索商品交易市场巡查监管新模式
我们对商品交易市场实施整体巡查监管分为两个层面。一是对市场整体情况的监管，主要是对市场开办者管理制度是否健全、管理行为是否规范、管理措施是否落实进行检查；二是直接检查场内经营者经营行为和重点商品。
1 建立市场分类管理制度体系。一是通过公布信用分类标准。引导市场开办者制定相应的管理制度。市场开办者为了使市场能够获得高等级信用，必须按照高等级信用标准的相应内容和相应要求制定相关管理制度和管理规范。包括入场经营者主体资格审查制度、经营行为和商品质量管理规定等：二是通过行业组织采取星级市场认证等措施引导市场开办者制定服务管理各方面的制度规范，通过行政监管和行业自律两个方面
的作用，形成较为完整的经营管理的制度体系。三是制定工商行政管理部门商品交易市场巡查监管制度。工商行政管理部门实施市场整体监管，管理体制发生了一定的变化，市场成为一个特殊的巡查对象，市场开办者既是管理者，又是被管理者，市场内经营者成为这个巡查对象的有机组成部分。因此，对市场整体巡查方式、巡查内容、巡查周期、巡查责任、违法违规行为的查处、巡查执法的绩效考评等，都要通过制定相关制度进行规范。
2 形成市场整体监管模式。经过对商品交易市场整体监管模式的探索。初步形成市场整体监管模式。在新的模式下，工商部门对市场的监管分为两种方式：一是周期巡查。工商部门按照信用分类监管措施，对不同市场实施不同周期的整体巡查监管。监管内容包括市场开办者监管制度是否健全，措施是否落实：对市场内经营者进行分批轮流检查，每次周期性巡查抽查一部分场内经营户：对举报、投诉的问题进行处理，对已经发现的违法违规问题的整改情况进行跟踪检查等。二是专项监管。根据市场监管情况对市场开展专项执法检查。主要检查开办者是否落实专项管理制度，重点商品质量状况如何。场内经营者是否存在特定的违法违规经营行为等。
3 智能监管、高效巡查。通过开发市场分类巡查信息管理软件，将可实现对不同信用类别的市场确定不同的巡查周期，按照不同的巡查任务自动生成巡查计划，根据市场不同商品的分布，自动搜索出需要检查的商品经营者，记录巡查结果和对违法违规行为的处理结果。这样，日常的巡查监管数据自动成为每年市场信用分类认定的基础数据。
(四)借助行业力量，全面提升市场服务水平
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一、认真谋划，保障试点工作顺利推进
(一)层层成立机构，出台实施意见。一是市政府成立南副市长牵头，农业、国税、地税、工商、质监、食品药品监管、人行佛山市中心支行等七部门参与的领导小组，市政府印发了《关于开展商品交易市场信用分类监管工作的实施意见》。二是市工商局成立由局长任组长、副局长为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，并针对工作任务需要，从全系统抽调精干力量成立核心课题组，协调行动、合力攻关。各区、镇(街道)及区工商局、工商分局(所)均成立相应的组织机构，确保试点工作顺利推进。
(二)策划两类示范，强化内外宣传。该局以经济发达的南海区和后发达的三水区为试点地区，以同济市场、中国陶瓷城、中南农产品交易中心、平洲玉器街、乐从国际家具博览中心、乐平综合市场6个市场为信用示范市场创建单位，探索不同地区、不同类型市场的管理办法。为了搞好宣传造势，各级工商部门对内召开动员大会，讲大局、明责任、定要求、鼓实劲：对外，举办市场开办单位及经营户培训班，指问题、寻出路、谋发展、求配合；形成了各级工商部门和市场开办单位合力推进的良好局面。
二、积极探索，力促试点工作推陈出新
全市符合开展信用分类监管试点条件的商品交易市场437个，场内经营户逾4万，市场软硬件设施差距很大，经营者素质参差不齐。按照传统的监管办法，基层工商部门每天疲于奔命且难以如愿。为此，该局在深入调研的基础上，积极探索全新的监管方式。
(一)科学认定市场信用等级。一是结合一线监管执法实际，为国家工商总局研究制定《市场信用分类指标》和《市场信用分类监管软件开发数据规范》，提供实践基地和实验数据。二是按照省工商局软件开发思路，组织软件应用调试，配合省工商局修订完善市场信用分类监管软件系统。三是信息管理系统正式上线后，组织全市基层工商部门开展市场信用分类工作，采集全市437个市场的信用信息，由软件系统完成市场的信用类别认定。
(二)推进市场信用体系建设。在省工商局的指导下，佛山市工商局从六个方面推进市场信用体系建设。一是逐步引导市场开办单位实施企业登记，推进市场开办主体企业化。二是制定市场开办单位管理职责和行为规范，明确市场开办单位的管理责任。三是明确信用示范市场认定的方式、标准、认定机构、验收方法，创建信用示范市场。四是制定并实施场内经营者诚信经营协议示范文本，明确开办者与场内经营者在信用管理方面的权利义务。五是搭建市场信息化管理平台，直接向工商部门提供市场日常管理信息和相关数据。六是制定《商品交易市场信用分类管理指引》、《市场经营户信用分类管理考评通则》等，引导开办者对场内经营户实施信用认定及后续管理。
(三)探索市场整体巡查监管。市场信用分类后，佛山市工商局解放思想，大胆创新，出台《佛山市市场整体巡查监管办法》，改革市场巡查中逐个企业巡查的传统模式，探索实施市场整体巡查监管，将市场开办单位和经营户作为一个整体，根据信用类别确定监管频度，调配监管力量，实施科学监管。通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平，重在考察市场开办单位落实市场管理责任情况。整体巡查的结果可直接作为重新认定市场信用类别的指标信息，市场信用类别又将影响工商部门对市场的监管频度，以及对市场开办单位和场内经营者违法违规行为的处罚力度。对于信用类别低的市场，如发现存在因市场管理不力出现的违法行为，还将从重追究市场开办单位的管理责任。这些措施相互作用，督促市场开办单位加强管理，实现市场信用管理的良性循环。
三、坚持效能考量，确保试点工作取得成效
这项改革的根本目的是提高监管效能，规范商品交易市场秩序，促进商品交易市场的发展。经过半年的努力，该局创建了“政府牵头、工商主导、部门协作、市场自管、商户自律、社会监督”六位一体的市场信用分类监管新格局，呈现出四个方面的成果。
(一)初步建立起商品交易市场信用分类监管体系，提高了监管效能。该局制定了5项制度和12项市场管理制度示范文本，形成从信用征集、等级评定、分类监管到综合反馈、分类奖惩等一整套市场信用分类监管操作规范，并借助业务信息软件，实施信息化监管，建立起市场整体巡查监管模式。实施新的监管模式后，监管效能明显提高：一是减少了监管对象。该局基层工商部门从原来直接监管4万多户场内经营者变为直接监管437个市场。二是集中了监管力量。工商部门将监管力量放在问题最突出、群众最关心、监管最需要的市场，实现了监管力量的科学调配。
(二)充分调动市场开办单位加强管理的积极性，提升了市场信用管理水平。市场信用分类监管将市场开办单位的管理水平、场内经营者经营行为与市场信用、行政监管、奖惩措施相挂钩，极大地调动了市场争先创优的积极性。市场开办单位不仅建立落实了工商部门规定的各项管理制度，还在辖区工商部门的指导下，进一步打造反映市场经营特色的信用管理制度。如：同济市场加强进场食品质量把关，建立了农产品检测结果工商、农业两部门互认机制，并开展场内星级经营户评定活动：中南农产品批发市场建立了不合格农产品协议退市及市场开办单位监督销毁的退市机制：中国陶瓷城提高进场门槛，实行品牌产品进场经营制度，限制非品牌产品入场销售；乐从国际家具博览中心推出“诚信店”、“先行赔付”等先进管理措施。
(三)促使市场经营户自律经营，服从管理，形成了良好的市场经营氛围。
实施市场信用分类监管，将市场经营户的经营行为与市场信用等级挂钩。市场开办单位为了确保自己信用等级较高，想方设法管好经营户、如：同济市场承诺对星级经营户给予租金最高8折的优惠：乐平综合市场规定如经营户因违法行为被行政处罚，将解除双方合同，将其清退出场。这些措施直接关系到市场经营户的切身利益，促使市场经营户自律经营，服从市场方管理，从而形成了良好的市场经营氛围。
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【关键词】土建施工；现场理性管理；关键问题；建筑施工
土建现场管理是工程项目管理中的重要环节，直接关系到现场施工管理的质量以及工程主体项目造价的高低。结合众多的国内外土建施工管理活动能够看出，企业需要加强对土建施工现场的管理，才能够提升企业管理的综合质量以及技术水平，进而提升企业的生产力和经济效益。土建施工现场理性管理是当前时代对土建施工管理的具体要求，对于企业的发展也能够产生重要的影响。本篇文章主要结合土建施工管理的实际情况，对土建施工现场理性管理关键问题进行浅析，希望能够对土建施工现场理性管理产生一定的积极影响和借鉴意义。
一、土建施工现场管理的内涵
土建施工现场是劳动者运用劳动手段，作用于劳动对象，完成一定生产作业任务的场所[1]。施工现场管理即为借助科学的管理理念与管理方式，对施工现场进行科学的规划、设计、组织以及协调等等，并且适当借助激励机制等先进的管理思想，全面提升土建施工现场管理的质量与管理的效果[2]。土建施工现场管理能够保证土建施工工程的科学、有序开展，解决土建施工过程当中存在的诸多问题，快速达到生产目标，为企业的发展创建良好的条件。
二、土建施工现场理性管理的必要性
土建施工现场理性管理是提升企业生产力与经济效益的要求，是现代化大生产背景下对土建施工需求，也是市场竞争环境下对土建施工现场管理的要求。
（一）提升企业生产力与经济效益的要求
土建施工现场理性管理是提升企业生产力和经济效益的要求，能够彰显企业的管理理念与管理质量。企业需要加强对土建施工的现场理性管理，从而在产品的选择、质量的管理等等方面加以严重监管和控制，从而避免不良问题的发生，也能够降低土建施工后质量问题的发生几率，改变土建施工过程当中施工计划性较差、操作性较差以及浪费问题比较严重的问题[3]。
（二）现代化大生产背景下对土建施工需求
加强对土建施工现场的理性管理是施工现场现代化管理的实际要求。现代化大生产背景下，要求土建施工也需要在提升速度的同时，不断增强管理质量和生产质量。建筑企业要适应现代化大生产的要求，就必须实现企业管理现代化[4]。企业现代化大生产的特点是专业化、协作化，土建施工现场理性管理，可以将现代化大生产的特点与要求融入土建施工管理的过程当中，从而使土建施工能够实现标准化、规范化以及科学化的现场管理，满足现代化大生产对土建施工管理的实际要求[5]。
（三）市场竞争环境下对土建施工现场管理的要求
土建施工现场理性管理是当前时代背景下对土建施工现场管理的需求，是激烈的市场竞争环境下，对土建施工管理企业所提出的必然要求，对于企业的发展和壮大具有重要的影响。现代体检施工企业需要壮大和发展，那么则需要对土建施工过程当中的产品、施工流程等等进行全面的控制与管理。土建施工现场管理的质量高低能够直接影响着建筑企业在激烈市场竞争环境与不断变化市场环境中的地位，只有不断的提升土建施工现场管理质量，才能够使建筑企业长时间立于不败之地，不断提升建筑企业在市场中的份额。
三、土建施工现场理性管理方法
在当前的时代背景下，土建施工现场理性管理可以通过加强对现场理性管理的重视程度，构建完善的现场理性管理制度，注重以人为本的理性管理理念等方式进行湿度创新，完善土建施工现场管理模式，提升土建施工现场管理质量。
（一）加强对现场理性管理的重视程度
土建施工企业每日都需要同参与施工现场管理，施工现场对于企业的日常经营和发展之间具有密切的联系，可以说土建施工现场管理是企业整体管理中的重要组成部分之一[6]。施工企业的壮大与发展离不开土建施工现场的科学性、有效性管理。施工企业如果想获得更多的经济效益和财富，则需要结合土建施工的实际情况，在深入研究与分析的基础上，加强对施工现场的管理，从而获得更多为丰富的经济效益与社会效益。土建施工现场管理质量的提升，首先要求土建施工单位的相关领导与负责人员要加强对土建施工现场理性管理的重视程度。土建施工企业管理人员可以将现场理性管理融入于企业管理中，明确为施工现场的核心管理理念。
（二）构建完善的现场理性管理制度
正所谓无规矩不成方圆，土建施工现场理性管理工作的开展需要全面而科学的制度保障，进而使每一个管理人员和工作人员都能够按照要求进行理性管理和工作，也能够对每一位管理人员和施工人员产生一定的约束性作用，使建筑企业能够朝着科学性、规范性的方向发展。
建筑企业需要结合自身的实际发展情况以及市场发展环境，制定人力管理制度以及施工计划管理制度等等，对施工过程当中的各个活动、细节进行明确的制度规定。在明确的制度规定下，体检施工单位可以结合现场管理制度实施计划性的管理和调控，控制土建施工工作的进步以及土建施工的质量，也能够完善现场管理人员的工作内容，一旦出现任何问题可以及时追究相关人员的责任，避免更大问题的发生和发展为企业所带来的不良问题。
（三）注重以人为本的理性管理理念
土建施工现场理性管理能够直接影响土建施工进度的快慢以及质量的高低，对于成本的控制、产品的质量以及生产效益都能够产生重要的影响。知识经济时代下，人们对于管理的理念以及管理的方式更加注重，科技的发展以及经济全球化趋势的逐渐加快，使人们开始意识到科学管理和科技的重要意义。
全方位、多角度的实现土建施工现场综合性管理，为企业生产力和经济效益的提升奠定良好的基础。建筑企业在明确管理制度的基础上，可以适当借助激励机制，更加关注人的价值与人的主观能动性，将施工人员以及管理人员工作的质量直接与他们所得的工资相关联，激发工作人员的工作积极性与工作热情。
结束语
施工企业的壮大与发展离不开土建施工现场的科学性、有效性管理，土建施工现场理性管理是提升企业生产力与经济效益的要求，是现代化大生产背景下对土建施工需求，也是市场竞争环境下对土建施工现场管理的要求，对于企业的发展以及土建施工质量的提升均能够产生重要的影响。在当前的时代背景下，土建施工现场理性管理可以通过加强对现场理性管理的重视程度，构建完善的现场理性管理制度，注重以人为本的理性管理理念等方式进行湿度创新，完善土建施工现场管理模式，提升土建施工现场管理质量，加强对施工现场的管理，解决土建施工过程当中存在的诸多问题，从而获得更多为丰富的经济效益与社会效益。
参考文献
[1]曹礼文.土建施工现场理性管理的探讨[J]. 中国新技术新产品，2014，07：153.
[2]孙宁.土建工程现场管理的科学管理经验研究[J]. 赤子（上中旬），2015，02：133.
[3]都郁，杜鹏宇.基于土建施工现场管理的现状提出管理措施[J]. 四川水泥，2015，02：53.
[4]何德胜. AP1000核电工程项目中SC结构土建施工管理研究[D].南华大学，2012，（09）：1-45.
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论文摘要：通过对建筑市场失信行为带来的严重后果及产生失信行为的原因进行剖析，指出了国家在建筑市场领域建立并进行信用体系管理的重要性，并提出了信用体系建设的整体框架，以推动和加快信用建设步伐。
随着我国社会主义市场经济的不断发展，建筑市场交易行为的形式趋向多元化、复杂化。但无论市场交易行为的形式多么复杂，形象和种类多么繁琐，它都必须遵守一项基本原则，即信用原则，否则，市场交易行为就都失去了存在的前提。我国建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，但由于社会信用体系不够健全，缺乏必要的制度约束，使得建筑市场信用关系严重扭曲，导致信用缺失行为屡屡发生。而信用缺失行为的主体往往就是建筑市场的主体，并且可能发生在工程建设整个过程的各个阶段中，造成了严重的社会矛盾和经济损失。
1失信行为原因剖析
1)思想观念层次的原因。信用观念淡薄，社会信用基础脆弱是建设领域中信用危机产生的原因之一。从某种意义上讲，信用缺乏是历史和体制造成的转轨时期的一种伴生现象。改革开放以来，我国经济体制向市场经济体制转变，市场逐步成为调节社会经济运行的主要手段，但与现代市场经济相适应的信用制度的建设明显滞后于改革的进程，信用意识，信用观念没有根本形成，由此出现信用约束的真空，致使信用问题突显出来。2)机制层次的原因。建设领域信用危机有着深刻的机制上的原因。市场交易行为是市场经济中重要的经济活动，实质是市场主体基于其利益需要而实施的客观行为。但是，在市场交易行为掩盖下的这种利益关系却缺乏一种能够从利益上来制约的利益机制，失信者得到利益远比其守信划算很多，不讲信用得到的收益超过了付出的代价(法律惩罚和道德谴责)，益驱动造成了信用环境恶化。3)法制建设层次的原因。在市场经济条件下，信用是建立在法律制度基础上的，需要法律和制度做保障。我国在加强法制保障方面做了大量的工作。但从总体上看，法律还没有起到强有力的保障作用。4)社会环境层次的原因。建设领域信用问题产生的原因之一就是由于信息不对称现象的存在。我国没有一个具有影响力的信用监控机构和传播媒体来对每一经济主体的信用状况进行有效传播，企业信用透明度低。一个经济主体不讲信用的行为不能通过信息传播而受到惩罚，一个守信的经济主体也不能通过信息传播而得到好处。违约失信与遵约守信在市场经济中均失去了压力和动力。5)信用行为各主体层次的原因。国内建筑企业现在已经开始认识到信用管理的重要性，但是没有采取相关举措，把企业信用管理真正落实到具体工作中，信用管理的职能相对薄弱。其次，企业缺乏信用风险防范意识，缺乏对客户的信用资料的系统管理。许多施工企业领导者有一种错觉，即在当今经济条件下能够接到工程就不错了，根本无法了解客户的信用程度，更不能对客户进行信用监控，造成信用风险急剧上升。
2建筑市场失信行为带来的后果
建筑市场的信用缺失和失信行为，严重地影响了国民经济的发展和人民生命财产的安全，加大了企业的经营成本与经营风险，败坏了社会风气，使全社会资源利用率低下，导致了一系列的严重后果：加剧了建筑市场秩序的混乱、增大了行业风险、加重了社会矛盾和引发了社会问题、工程质量问题严重、腐败问题的滋生、增大的建筑交易成本……据有关资料统计，近几年来，建筑市场拖欠工程款的数额一年比一年大。
随着工程建设规模的加大，工程款的拖欠现象，拖欠数额越来越大，2001年年底，有24859家建筑施工企业被拖欠，占全部建筑施工企业的54．2％；拖欠款影响深度大于50％的企业3850家，占总数的8．4％。
3我国建筑市场信用体系的建设与管理初探
针对我国建筑市场的现状，国家进行了一系列的治理与改革，建设部下发了“关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见”的通知，要求各省、自治区建设厅、直辖市、计划单列市建委、新疆生产建设兵团建设局、解放军总后营房部工程管理局加快建立和完善建筑市场信用体系，使这成为健全社会信用体系的重要组成部分。建筑市场信用体系的建设是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。
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关键词： 建筑工程施工管理问题建议
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
1.建筑工程项目施工管理中存在的问题
在现代社会，房屋建筑工程经营管理整个过程主要包括五个环节，分别是开始的对工程项目的确定也就是经常说的立项，然后是对工程项目进行招标也就是找到建设这个项目的单位，接下来就是对项目进行规划和设计这两个过程，最后就是在确定好以上四项没有任何问题后进行施工了。不过由于中国的建筑业特别是房屋建筑工程起步晚，建筑水平也和其他的发达国家有很大的距离，再加上发展的比较缓慢，房屋建筑工程管理中存在很多的漏洞。
1.1建筑工程施工的经营管理体制不健全
建筑工程施工的经营管理体制是指管理过程中的组织结构和管理方式，而在我国由于整个建筑行业的起步都很晚，而且在发展的过程中遇到了很多困难，所以发展缓慢成了房屋建筑工程的经营管理体制不健全的最大阻碍因素。现在我国整个建筑行业的体制管理都存在很大问题，比如出了问题找不到负责人，各项活动的权利和责任不能明确的划分出来，权利的交叉现象严重，每个人都想管，出了事情互相推责任，有了功劳都说是自己的。按照健全的经营管理体制这一切都应该分工明确，权利明确，责任也要明确，在技术方面更是要保存底稿，以便后来查找，只有做到这样房屋建筑工程中的五大环节才能有条不紊的进行，但在现在社会中，一些单位为了减少成本，能够赚取更多的利润，往往都是就设立一个部门管理所有的事，没有专门的各项管理部门和人员配备，所以要进行正常的经营管理是非常困难的。
1.2建筑工程施工的经营管理制度不完善
随着社会的发展，市场竞争的不断激烈和人们对房屋建筑业的需求不断增加，我国也加强了对房屋建筑工程的经营管理，特别是对经营管理制度也进行了规范，针对现有制度中存在的许多漏洞进行了增添和完善，但这一系列的措施只取得了一定的成效，还有一些建筑单位心存侥幸心理，只是片面的追求效益，对政府出台的经营管理制度进行表面服从，事实上仍旧不管不问的方法，这就导致了经营管理制度的完善工程日趋艰难。
1.3建筑工程施工的经营管理方法不科学
在现在社会，房屋建筑工程的经营管理方法主要有三种：承包企业、施工企业、劳务作业，其中第一种处于领先地位，而第二种则是大部分都用的，第三种则是作为辅助作用。虽说方法不少但每一个都存在着很多的问题，更别说整套方法的系统化和专业性了。特别是在现在社会的建筑施工队伍中民工占据了大部分，但他们的文化程度一般都偏低，达不到施工过程中所需要的各种技术含量，而一些机械化的设备因为使用人工而造成了很大的浪费，既费时又费力。所以目前的管理方法急需得到提高。
1.4安全生产管理制度落实不到位
对于建筑行业来说，要想实现施工现场的安全作业就必须依赖规范化的制度作为支撑。目前，在建筑领域出现了这样的问题，在建筑施工的现场，安全生产的意识不强、责任不明确，制度执行和落实不到位，即使有安全生产的管理制度和操作规范，也是流于形式，没能得到认真的实施。另外，建筑施工作业的安全保障措施还不完善，对突发事件的应变能力还较差。
另外，随着施工安全管理机构和人员被精简、合并，企业缺乏专职安全员的情况大有存在，出现了他们的数量和质量远远不能满足实际工作需要的情况。在新形势下，很多的安全管理人员参差不齐，素质较低，甚至不懂得建筑施工的管理常识和管理技术，自然就很难在施工中安全作业的指导和监督的作用。对于建筑施工的单位来说，按照规定，每个建筑项目的施工都需要具有一定专业知识和能力的项目经理来担当和主持，但在现实的工作中我们发现很多项目的施工建设都是挂靠的，导致施工现场出现混乱的管理局面，对安全作业造成了一定的威胁。
1.5质量管理中的问题
根据目前社会实情，我国建筑行业的整体水平还处于发展状态，面对的质量管理问题依然严峻。
首先，整体房屋建筑质量管理体系的落后，造成这种状况的因素是多方面的，我国的经济快速发展，经济体制还处于转型阶段，经济的超前发展导致质量管理体制的落后不完善。
其次，有不少的建筑施工企业和施工人员质量观念不强，对我国建筑法对建筑施工质量管理的强制性规定不熟知，造成法律意识上的淡薄，没有尽到应尽的责任与义务。
再有，施工人员素质不高以及建筑材料、机械设备落后，我国现阶段施工人员整体素质不高，主要是一些农民工，缺乏技术熟练的工人，甚至有些建筑企业采用不合格材料或偷工减料，质量安全意识低，建筑设备落后、陈旧等问题依旧存在。
最后是缺乏严格的对建筑施工现场的监督，遗漏施工过程中的质量监督，质检技术人员的不专业等问题，也是影响房屋质量的一大因素。
2.如何强化建筑工程施工管理
2.1加强和深化建筑单位的经营管理机构改革和创新。
一个好的建筑工程经营管理必须有一个完善的管理机构，特别是施工管理方面，比如技术部门、管理部门、合同管理部门这些都需要建立并完善。另外在施工人员方面，要经常对员工进行专业知识方面的培训，以及对社会要求和市场需求的理解培训，通过这些培训来加强员工对单位的凝聚力和向心力。另外在施工过程中的不断总结和创新也是必不可少的。
2.2在房屋建筑工程的经营管理中实行责任制
房屋建筑工程的特点主要有四点，第一点整个工程的规模是非常大的，第二点把整个工程拆分后有很多的分工程或者单一工程，第三点对整个工程进行全程操控很困难，第四点就是整个工程的合同管理难度很大。以上这些房屋建筑工程的特点决定了它的经营管理中责任必须要明确。只有这样对整个工程进行简化、分离然后明确各个分支的权利和责任，才能保证后续工程的进行，杜绝了越权，责任不明确等问题的发生。例如把整个工程中的设计管理、质量管理、成本管理、安全管理、合同管理都分离出来，成立单独的部门，指定固定的责任负责人。最后还需要确定合理的符合现阶段的生产经营方法以促进整个房屋建筑的全面实施。
2.3 强化房屋建筑施工质量管理的对策探索
基于我国在质量管理体系的落后，因通过国际渠道引进先进质量管理理念，加快完善质量管理体系的步伐。国际通用的ISO9000国际质量认证体系就是一种很好的借鉴体系。要素管理ISO9000强调的最重要的内容，是通过严格执行《质量手册》的条例，从而达到建立质量保证体系的目的。其中更是要求建立相应质量管理规章制度，把工作直接做实处、做到位。而在借鉴贯彻ISO9000系列实践标准的时候，需要注意继续改进和完善质量管理体系，通过融合国际完善的环境标准以及生产安全标准，更加全方位的提高房屋建筑施工质量，取得经济和社会双重效益。
2.4创新工作方法，实现安全管理的科学化
对于建筑企业来说，施工安全的重要性不言而喻，之所以还有安全事故的发生，主要的就是建筑企业缺乏施工中科学化的安全管理理论，缺乏防和控制事故的制度建设。安全施工理论和制度建设的滞后性造成了我们的建筑作业安全管理还不能实现规范化和科学化的作业，安全管理中随意性大，成效低。介于此，建筑企业必须要根据施工现场安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，实现安全作业管理的常态化。
3.结语：
综上所述,想要促进建筑行业的科学快速发展，必须要解决建筑施工管理中存在的各种问题。要解决这些问题，必须从政府、企业等各个方面找出原因，认真分析，不断改进和加以完善，不断提高我国建筑工程质量的管理水平。这样才能更好地提高建筑工程质量。
参考文献：
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关键词：给水管道；管道检漏；仪表检测
中图分类号：P756.2 文献标识码：A
前言
城市给水管道是衡量一个城市发展基础设施是否完备的具体指标之一，也是担负着一座城市输配水的重要职责，关乎城市发展和居民生活的基础性工程。尤其是随着城市化进程的加快，城市发展规模越来越大，居住人口越来越多，城市给水管道无论是从规划、设计还是施工、管理等各个环节都需要通过不断提升工程质量，保障城市供水的安全和高效。
一、给水管道漏水的主要原因
一个城市的供水管网，承载着城市供水的重任，管网覆盖了城市的大街小巷，管道长度少则几十公里，多则数千公里，由于历史的原因，管网漏水是客观事实，引起给水管道漏水的原因有很多，概括来说有以下几方面：
①因为管材材质较差而造成的给水管道漏水；
②因为管道长期使用导致管道老化及破损而造成的给水管道漏水；
③因为管线接头不密实而造成的给水管道漏水；
④因为施工过程中基础不平整而造成的给水管道漏水；
⑤因为回填不当导致管道破坏而造成的给水管道漏水；
⑥因为阀门关闭不当而造成的给水管道漏水；
⑦因为污物嵌住无法关紧阀门、阀门磨损或阀门锈蚀而造成的给水管道漏水等。
二、给水管道的维修方法
1.AB胶粘接法
AB胶粘接法用于管件或管材出现小面积的渗水或轻微漏水。其具体步骤为：首先将给水管道内的水排净，并将损坏管件及其周围均擦拭干净；待损坏部位干燥之后，再用粗砂纸将其打毛并擦净；最后将AB胶迅速搅拌后均匀涂抹在损坏部位并包好。
2.打补丁法
打补丁法用于小口径管件或管材出现小面积的轻微渗漏。其具体步骤为：首先排净给水管道内的积水，并保持工作面的干燥洁净；然后另取与损坏管材规格相同的一段合格管材，并将其沿轴向剖开后取出其中一半，使长和宽均略大于损坏处的长度；再用砂纸将工作面打毛，并在工作面上涂抹粘接剂；最后将准备好的管材迅速粘接在损坏处，并用铁丝或卡子紧固。
3.管箍粘接法
管箍粘接法适用于DN200以下的给水管道的维修。其具体步骤为：首先将给水管道损坏部位锯断，两端打坡口，端口要平齐，并取出损坏的管件或管段；再将管道内的水排出，并擦拭干净；等管材干燥后，在管材外侧、管箍内侧分别沿轴向顺时针进行粘接剂涂抹；然后将管材抬起对准管箍，迅速放平并插入管箍内；最后将管箍垫起，并保持管材水平，待粘接剂固化后再进行回填。
4.法兰接头法
法兰接头法同样适用于DN200以下的给水管道的维修。其具体步骤为：先按照管箍粘结法前面的步骤将损坏的管件或管段取出，并将管道擦拭干净；待干燥之后分别将法兰盘套进管材内，并在管材的外侧、法兰接头的内侧涂抹粘接剂；然后将管材抬起，并分别插入法兰接头内，再将管材放平；最后将法兰盘的两侧垫起，并保持管材水平，等粘接剂固化后在两法兰盘之间放置法兰垫片，并用螺栓将其连接在一起之后再进行回填。
5.双胀管接头法
双胀管接头法同样适用于DN200以下的给水管道的维修。其具体步骤为：首先将损坏部位锯断，并将两端打坡口，取出损坏管件或管段；然后将胶圈放在胀口头内，将管材两端抬起，并对准双胀管接头，同时再将管材往下放，直到管材水平；最后用塞尺来检查胶圈是否被顶翻。
6.自制管箍法
当施工现场没有备用管件时，可采用自制管箍法来进行DN200以下、0.6MPa的给水管道的维修。其具体步骤为：首先将管道的损坏部位锯断并取出；再取与损坏部位规格相同的一段合格管材，其长度为锯断管段的长度再加上两个插入长度；然后将管段一端均匀加热，等管材软化之后，再将管道的一端迅速插入已经软化的管材内；待管材冷却后，又将管段，这样就等于自制了一个直胀口；继续采用同样的方法，把管材的另一端也制成直胀口；最后将插口端打坡口后沿着外壁轴向和直胀口内侧轴向进行粘接剂涂抹，并把管材抬起、放平，并将管材连接在一起。
三、供水管道检漏的几个常用方法
1.仪表监测法
漏水声自动记录监测仪就是由一台控制器和多台数据记录仪组成的整体化的声波接收系统。由于其安装了专用软件，因此对数据记录仪进行了编程之后，只要将记录仪安放在管网的不同位置(管道暴露点、阀门及消火栓等)，并按预设时间同时自动地开关记录仪，即可记录给水管道各处的漏水声信号。而该信号在经过数字化处理后会自动存入记录仪中，并通过专用软件来进行处理，从而快速地探测出装有记录仪的管网区域之内是否存在漏水。
2.相关检漏法
相关检漏法非常适用于噪声高、环境干扰大而且管道较深的地方进行给水管道查漏。采用相关检漏仪可以准确、快速地测出地下给水管道的具体漏水位置，也是世界上普遍采用的先进、有效的检测方法。相关检漏仪是由一个主机、两台无线电发射机和两台高灵敏度振动传感器来组成的。其中主机由微处理和接收器组成，而发射机则带前置放大器。
3.声音检漏法
在声音检漏法中，通常采取两项步骤来进行检漏：一是阀栓听音，二是地面听音。第一个步骤只能够查找漏水的大致范围和线索，从而起到漏水点预定位的作用；而第二个步骤则能够确定漏水点的精确位置所在。可采用噪声自动记录仪、电子听漏仪或者听漏棒，来初步探测给水管道漏水的范围。当使用的仪器不相同，其操作方法也就不一样。
④分区检漏法
分区检漏法主要是采用流量计来测漏。一般情况下大的漏水点产生的漏水声也大，但有时却恰恰相反，当漏水量大到一定程度时漏水声反而减小。而分区检漏法能使漏水点按照漏水量大小进行分类成为可能。由于有的管网虽然存在多处漏水点，但大部分漏水量都是由大漏水点造成的，因此，尽快排除大的漏水点显然才能加速控制漏耗，而分区检漏同时也可大大提高检漏速度。采用流量计进行检漏时，首先应关闭与该区相连的阀门，使其与其他区分离，再用一根消防水带一端接在流量计的测试装置上，另一端接到被隔离区的消火栓上，然后将第二根消防水带也做相同处理，最后开启消火栓，使其向被隔离区管网供水。
5.区域泄漏普查法
区域泄漏普查法同样也是一种技术上比较成熟的检漏法，它集合了前三种方法的优点，并应用了数字化处理、通讯、信号处理、软件、声学、电子等综合技术。区域泄漏普查系统简称多探头相关仪，集漏水预定位和精确定位于一体，只要通过一次检测就可完成区域内的检漏和定位，且对管道的属性要求不高，能够在不清楚管径、管材的情况下来进行检漏定位。而且多探头相关仪应用了世界领先技术，可自动生成模拟管网图，具有很强的实用性。
四、对供水管道检漏采取的管理措施
1.要采取科学的方法对给水管网进行管理。要做到经常检查给水管网，避免水资源跟能源不必要的浪费，同时经济跟社会效益也会随之提高。管理给水管网时，管理方法要趋向于现代化，调度给水管网要合理。当监测采用计算机方法时，可以让管网遭受的工作压力比较稳定，这就避免了信息不能及时的被反馈，避免造成爆管引发暗漏、让水长流现象，减少了管道漏耗。
2.地下供水管道也要经常巡查，被腐蚀的、穿孔的管道要做到及时更换，并加强养护，探漏跟修漏工作做的要及时。对阀门的检查是给水管网管理中的一项重要工作，可以实施包工到人的方法，责任到人，做好这项工作，水资源的流失也会减少，能够平衡给水管网所承受的压力，同时因压力高所引发的管道漏水不容易发生。
3.维修管道的人员素质需要不断提高。管理人员所具备的素质成为给水管网管理的另一重要因素，管网管理水平能否提高与管网漏耗能否降低，与管理人员的素质息息相关。这就需要对维修、管理管道的人员加强培训，让他们的操作水平要过硬，同时相应的理论知识也要具备。
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关键词:招标文件;围标串标;评标
为了规范工程的计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程发包与承包双方的合法权益，国家出台了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规。但是，目前建筑市场招投标领域仍然存在招标机构违规操作，专家评标不公正；招标人与投标人规避招标、虚假招标 ，围标、串标，转包和违法分包。解决招投标市场存在问题可着重以下两个方面：
一、完善招标文件的相关条款，减少建筑市场招投标领域招标机构违规操作和专家评标不公正的现象。
中介机构作为建设方的机构，为建设方的投资建设发挥了极其重要的作用。但中介机构作为盈利机构，利益驱使中介机构为了能够接到更多的业务，一味迎合招标人的需求，甚至于按照招标人的要求，为指定的单位制定特定的条件，排诉潜在的投标人；或将废标的条件放在招标文件不同的地坊，未引起投标人的注意而造成废标。
例如：在2009年开庭审理的“格力空调案”，在番禺中心医院的空调设备等进行招标中，格力公司以1707万元的最低报价成为预选中标供应商而未能中标，最终中标者报价为2151万元，比其高出400余万元。格力公司认为其招标违法，而状告番禺区财政局。虽然最终判定格力公司投标文件（不符合招标文件的技术参数要求部分的“”号条款）未能响应招标文件的实质性条件和内容，属于对招标文件的实质性内容和条件不响应的无效投标行为，仍以原中标结果为准，但最终损失是国家的资金。
为避免出现类似情况，行政主管部门可从招标文件的格式进行强制性的要求，凡涉及到废标的条件，在投标人须知中一次性列清，减少中介机构编制招标文件的随意性和人为性；在招标文件详细注明专家评标的适用办法，使得专家评标有法可依，有章可循。
二、改变评标方式，减少招投标领域招标机构与投标人围标、串标；
1、围标、串标的定义及危害：
围标、串标，是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。
围标、串标，是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，不同时期以不同形式出现，它严重侵害了其他投标人的合法权益，干扰了建筑市场的竞争秩序，助长了腐败现象的蔓延。
2、围标、串标的主要特征：
1）投标文件中的报价非常的一致，例如投标的综合单价非常一致，只对个别的报价进行修正；或对公开的预算进行整体下调；
2）投标文件的施工方案非常雷同，对关键工序的处理也是全部相同；
3）项目部实际管理人员与中标承诺时管理人员或押证上岗的管理人员不一致的情况。
3、围标、串标的主要原因：
1）大环境的诚信缺失。诚信体系的建立，需社会各方面的努力。作为社会监督机构的政府，带头串标、串标，作为围标的行为主体施工企业多是内部管理落后．注重的是短期行为而不是长期效益．由于长期忽视企业诚信建设．出现不讲职业道德．屡屡“闯红灯”也就习以为常。
2）配套法律法规处罚的过轻或缺失。对投标单位和直接责任人的罚金数额较小．其违规违法的成本远小于所得．难以有效遏制少数不法企业的投机心理：又如：处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位，但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者．而对其它参与串通的单位多会不予制裁。这一点．罚则规定就不甚清楚 再如：规定情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
3）招标人对围标、串标把关不严，缺乏执行相应的力度。招标人未对中标项目施工现场要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的也未及时依法处理。
4、相关部门针对围标、串标采取的措施：
1）推行招投标网上报名、网上下载标书，网上评标等制度。实行资格后审，取消投标报名和资格预审环节，切断投标人之间相互串通的纽带，减少围标串标人对其他投标人排斥的机会和围标串标的机率。
2）实行“黑名单”制度。对招投标过程中存在围标串标、弄虚作假的公司，除按有关规定进行处罚外，将其列入“黑名单”上网曝光，实行限入制度，建立不良记录档案。并对出卖资质的公司，有关项目经理(建造师)、五大员进行处罚。
3）实行“诚信”制度。对各投标单位实行“信用管理”，对于信用度低的投标人拒绝参加工程的投标。
4）发改委、财政、审计等部门要加强对政府投资建设项目资金的监督和管理。审计部门在决算审计过程中发现的招投标违法违规问题要及时移送有关部门处理，对疑点较多的项目，要作为嫌疑案件移送监察或司法机关核查处理。同时要对工程施工过程进行跟踪监督，对施工现场进行不定期抽查，发现施工单位存在围标串标行为的，依法严肃处理。
5、进一步加强对围标、串标采取措施：
1）建立建筑业的诚信体系。对投标人“围标”、“串标”的行为，在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定，如投标人“围标”、“串标”或提供虚假数据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。
2）从源头上防止围标等现象的发生。作为工程建设主管部门应该加大对招投标工作的监管力度．要在深入调研的基础上．拿出定量、定性指标．使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本．并使行为成本远远大大高于其风险收益．从而对围标者形成威慑。
3）招标人要对中标后工程进行动态跟踪，敢于对发现的围标串标行为上报相关的部门，
4）招标人应在招标阶段改变评标办法，有效遏制围标、串标。
A、评标办法的分类：
评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法、综合价评标或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
最低投标价法以价格为主要确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法；经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。 综合评估法是指最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 综合评分法的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。
综合价评标类似于最低价评标法，以平均价格为主要确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最高报价、最低报价、中间报价，以最接近中间报价的平均值的报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
B、各评标办法的的优点及局限性。
综合评法评标，对招标的各个因素进行评审，有效地合理地选择中标单位。但由于需对投标单位进行摸底，人为因素影响较大并且操作复杂，除非有特殊要求，招标人一般不予采用。
最低价评标，在比较准确的工程量清单清单和图纸较明确的基础上，往往减少招标人的投资，招标人比较倾向于采用最低价评标办法。而最低价中标往往导致中标单位以牺牲质量为代价降低成本，不利于保证工程的质量。
综合价评标法操作简便，避免了最低价评标的缺点，成为招标人比较常用的评标办法，但由于综合价评标法只对投标人的施工资质方面进行审核，无法确定投标人是否进行围标和串标，招标人对招标与投标人串通以及投标人之间串标、围标的行为便束手无策。
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摘 要 金融市场是统一市场体系的一个重要组成部分，在整个市场体系中，金融市场是最基本的组成部分之一，是联系其他市场的桥梁。因为在现代市场经济中，无论是消费资料、生产资料的买卖，还是技术和劳动力的流动以及各种市场的交易活动离不开金融市场的密切配合。从这个意义上说，金融市场的发展对整个市场体系的发展起着极其重要的作用，但是在金融市场的监管过程中却存在这种种的缺陷和问题对金融市场的发展起到一定的阻碍作用亟待解决。
关键词 金融市场 监管 现状 问题探析
一、金融市场的监管现状
1．监管内容和范围狭窄，监管目标不够明确
我国金融监管在风险监管上几乎是空白，对商业银行的监管偏重于合理性监管，忽视风险性监管，内容过窄，仍只限于存贷款、结算、信用卡等业务，不能涵盖全部的业务，还有许多具体的领域没有涉及，使监管的作用大打折扣；同时还有一些新的业务没有纳入到监管范围，比如彩票市场，社会集资等，以及社会保障体系中的社会养老保险，失业保险等；监管部门监管目标应该是促成建立和维护一个稳定、健全和高效的金融体系，保证金融机构和金融市场健康的发展，从而保护金融活动各方的利益，推动经济和金融发展。然而我国监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上，对金融机构日常营运监管较少，监管范围很狭窄；金融监管和稽核也忙于完成上级任务，作用有限。大大阻碍了金融经济的发展。
2．监管方式和手段存在缺陷，监管措施不力
我国的金融监管主要是外部监管的金融监管机制。由于缺乏自我约束机制和自我管理机制不健全，自我监管能力极低，会计师事务所、审计师事务所等社会监督机构对金融机构的监督和检查非常少。我国金融监管实行自上而下的行政管理制度，金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行，缺少具体的行政法规和规则，监管难以做到有法可依和违法必究，造成在监管过程中市场出现无法可依，执法困难，约束力不强，操作随意性大等现象，使金融监管的有效性大大降低。同时很多监管措施也并没有发挥到其应有的作用，在执行的过程中因缺乏相应的监督机制使其在执行的过程中出现一系列的问题。
3．监管尚未形成完整的体系，金融监管独立性不够，监管机构协调性差
我国金融和监管尚未形成一套完整的进入和退出体系，并不能起到资源优化配置的，提高金融效率的作用，在我国目前的金融监管中仍只强调防范风险，市场的进入和退出机制并不完善，这就降低了金融监管的作用。我国银监会作为国务院下属机构，在业务操作、制定和执行政策、履行职责时，较多地服从政府甚至财政部的牵制。银监会分支机构在实际监管中受地方政府的制约，地方政府往往对监管机构施加压力，从而弱化了监管作用。同时我国金融监管机构的设置不协调统一，分管不同行业，同时这些部门的职责缺乏严格的界定，相互间缺乏协调，在实际操作中导致监管过程脱节，使监管环节出现许多漏洞。
4．监管人员素质有待进一步提高
我国优秀的金融监管人员严重稀缺，金融监管能力偏低，监管人员的素质不全面，高素质人才缺乏，基层的金融监管人员的素质、能力等要求在很大程度上取决于领导的评价和能力，监管人员的选配缺少一系列的考核机制，也主要取决于领导的意见，行政化管理严重，具有一定的局限性，难以全面的考察。不能选拔出优秀的监管人员。同时对监管人员的培训也没有形成一定的体系，使其不能进一步提高自身的能力。
5．金融监管模式不利于创新
金融监管僵硬化的模式，政府对金融市场的过度干预，把金融市场管的过宽过死，使我国的监管体系缺乏活力，不能适应不断发展的市场经济的需要。金融监管的理念有一定的缺失，监管目标理念单一，不利于监管人员提出创造性的意见和建议，使金融监督日趋完善，在不断适应市场经济发展的过程中，实现监管制度的创新。在分业监管制度下，一些具有转移风险及套期保值功能的金融产品和金融工具无法在市场发展，影响到证券机构的运作，使证券市场表现出极大的短期投机性和不稳定性。
二、金融监管问题探析
1．不断完善金融监管方式，构建对金融机构进行全过程，多方位监管的体系
改进监管方式，鼓励金融创新，提高央行金融监管水平，基层人民银行金融监管，树立和增强监管中的“效益、市场、系统、持续”意识。金融监管要不断改进和完善金融监管责任制的制度安排，金融监管涉及金融机构市场准入、业务营运和市场退出等诸多环节，在监管的过程中，要起到全方位的监管，建立起全方位的监管体系。
2．完善法制建设
修改完善现有法律框架、改进和完善多元化的金融监管体制、合理确定监管内容，切实做到金融监管的各个环节有法可依。对已经出台的金融法规，要抓紧制定切实可行的细则，以增强法规的可操作性。同时还应积极适应社会经济发展，制定符合经济发展的需要，建立起一个完善的合理的金融市场法律体系。
3．不断提高监管人员素质，增强监管创新能力
加强金融监管人员的资格管理，提高监管队伍的整体素质，严格约束监管人员的行为，防止等现象，树立清正廉洁、秉公办事的形象和作风。对现有监管人员加强培训，优化其知识结构，提升应对经济危机的能力，达到防范和化解金融风险的能力。使其符合监管需要。同时不断提升监管创新能力，不断创新监管的方式和手段，是监管措施得到切实的推广与实施。
4．扩大金融监管国际合作
我国金融业正在逐渐融入世界市场，加强国际交流与合作对防范金融风险起着极其重要的作用。加强对国际金融知识、国外金融法律、国际金融监管原则、国际金融组织规定等知识的学习和研究有助于我们的金融监管达到国际认可的水准，更有利于加强广泛的国际交流与合作，全面了解、认真学习、研究和借鉴国际上的先进做法和有益经验使我国的金融监管达到一个新的层次。
金融监管是旨在保证金融机构经营的安全性和稳定性，鼓励和保证金融机构在平等基础上进行有效的竞争，保证金融活动各方的正当利益，虽然我国金融监管已经初见成效，但存在的问题，还需要我们在经济运行的过程中不断解决和改善，使其更有利于经济的快速，可持续的发展。
参考文献：
[1]操良利.财政与金融.西南交通大学出版社.2009.
