绿色金融相关政策汇总范文

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篇1

我国经济正处于向绿色低碳经济的转型期，巨大的绿色投资需要绿色债券市场的健康发展。绿色债券具有清洁、绿色、期限长、成本低等显著特点，可以为绿色低碳经济转型提供巨额资金支持，促进我国绿色金融体系的构建，并为整体金融体系改革提供契机。在借鉴国际债券市场创新的基础上，我国应完善绿色标准的定义并建立审核机制，积极探索绿色债券发行的激励措施，建立信用评级、增级制度，强化绿色债券的信息披露，做好绿色债券的公共示范发行和试点发行。

【关键词】

绿色债券；绿色低碳；国际创新；中国路径

随着经济社会的不断发展，人们对于环境变化的敏感程度不断提高，我国越来越深刻地意识到绿色低碳发展的重要性。最新的“十三五”规划中一方面明确提出坚持绿色发展，着力改善生态环境，并实施最严格的环保制度，同时也指出要构建发展新体制，加快形成包含金融体制改革在内的有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制等。我国绿色低碳产业面临着巨大的发展机遇和广阔前景。绿色债券是绿色金融创新的重要组成部分，其发展可以为绿色低碳经济转型提供巨大资金支持。2014年，国际上13家主流商业银行和投资银行在与国际金融公司、世界银行以及其他绿色债券发行者和投资者磋商的基础上，了《绿色债券原则》（GreenBondPrinciples），对绿色债券认定、信息披露、管理和报告流程给予了界定。该原则指出，绿色低碳经济所需的投资规模，需要来自债券市场和机构投资者的共同行动。2015年12月，中国人民银行《在银行间市场发行绿色金融债券的公告》、中国金融学会绿色金融专业委员会《绿色债券项目支持目录（2015年版）》，标志着我国绿色债券市场正式启动，也将为金融机构扩大绿色信贷投放提供重要的资金来源。

一、绿色债券及其类型

由于各国在经济发展程度和对气候、环境变化等问题上认识的差异，国际上并没有一个被广泛采纳的“绿色债券”的定义。发达国家在绿色债券的定义上更关注气候变化，将未来的气候变化和相应的技术调整作为金融机构的主要风险因素。而对包括我国在内的发展中国家而言，只要能够节约化石能源的使用量、降低单位能耗，其投资都具有“绿色”属性（例如高铁债券在我国被认为属于绿色债券，但发达国家并不认同）。尽管有定义上的差别，但“债券”和“绿色”是绿色债券必须具备的两大基本特征：一方面绿色债券应具有普通债券的基本特征，如发行成本相对较低，利息税前列支，具有抵税作用，债券本身具有良好的二级市场，符合流动性和灵活性的投资需求等；另一方面，绿色债券是收益转款专用于绿色项目的债券，募集到的资金，必须投向可再生能源、改善环境状况、能源循环利用等绿色项目以及有关水利、建筑、交通和其他基础设施建设的气候变化相关项目。因此，“绿色债券”作为国际社会为应对气候环境变化开发的一种新型金融工具，可以简单定义为为环境保护、可持续发展或气候减缓和适应项目而开展融资的债券，具有清洁、绿色、期限长、成本低等显著特点。但关于“绿色”属性的界定和绿色债券的具体定义仍需要有关权威机构的进一步明确。和普通债券一样，绿色债券的发行人可以是政府、银行或者企业；债券购买人（投资者）可以是各类投资机构或个人。根据发行人的不同，可以把实践中发行的绿色债券归类为不同的资产类别，表1描述了实践中一些典型的绿色债券类型及其特征。

二、绿色债券的国际创新机制和实践

鉴于世界各国越来越认识到绿色低碳发展的重要性，以及这其中金融机制的重要杠杆作用，绿色债券得以迅速发展。标记为绿色的债券市场规模不断扩大，专门追踪绿色债券市场动向的气候债券倡议组织（ClimateBondsInitiative）的《债券与气候变化：市场现状报告2015》称，自2007年第一支绿色债券发行以来，截至2015年9月底，全球总共发行了497只绿色债券。且发行量逐年递增，在2013年之后出现爆发式增长，2014年绿色债券发行总额达365.9亿美元，是2013年的三倍之多，2015年截至9月发行总额256.3亿美元。这种快速的发展得益于各国政府在绿色债券公开示范发行和政策支持发行等方面的创新机制。

（一）为绿色市政债券提供双重追索权一般专项债券由发行实体担保，绿色抵押债券由相关的绿色资产决定，为弥补专项债券和绿色资产抵押债券的差距，政府实体可以发行双重追索权债券。双重追索权的绿色一般责任债券首先会赋予投资者对发行机构的追索权，当发行机构出现违约预期的时候，投资者对相关绿色资产池也同样具有追索权。通过让投资者深入了解相关绿色资产的绩效，双重追索债券提高了信息披露水平，投资者也就无需承担将投资回报直接建立在这些资产绩效上的风险。同时，如果一份绿色资产能够符合成为双重追索权债券的标的资产，就将成为从公共抵押贷款到政府和社会资本合作模式转型的一个选择。随着投资者对绿色资产的绩效更加熟悉，就将逐渐不再需要对发行机构的追索权，市场就可以发展为绿色资产担保债券。这种资产抵押债券可以使地方政府的资产负债表摆脱债务，因此具有沉重债务负担的地方政府会大力支持绿色资产抵押债券的发行。德国慕尼黑MunchnerHypo银行发行的“社会”抵押债券就是双重追索权绿色债券的典型案例。

（二）绿色暂持融通和信用增级设计要开发主流绿色债券市场，需要债券发行达到一定的交易规模。而在绿色投资中，许多可再生能源和能效投资的规模都相对较小，同时单个银行又往往缺乏对某种特定类型的绿色投资足够的贷款量，从而使绿色投资无法达到债券市场所需的绿色债券规模发行的水平。因此需要跨银行合作集合资产形成暂持融通方案，直至贷款量充足。建立这样的暂持融通机制，还需要通过设定一定的贷款条件，甄别进入暂持融通的资产质量并衡量其汇总规模，进而推动跨银行绿色贷款协议的标准化。除了能够汇总贷款并推进贷款协议标准化，暂持融通机制在必要的时候可以有选择性地提供信用增级，使评级不够高的绿色债券能够吸引机构投资者，从而适应市场的风险状况。例如来自开发机构的低级和夹层债务具有不同的信用评级水平，通过参与暂持融通的银行机构进行汇总并进行信用增级，促成投资者在恰当的投资级别上发行绿色债券以吸引私人资本。

（三）绿色投资税收减免机制为了促进绿色债券的发行，政府可以建立绿色债券投资利息收入税收减免优惠机制。例如在美国，政府通过税收减免债券、直接补贴债券和免税债券三种类型的绿色债券税收优惠来支持绿色债券的发行。美国联邦政府的清洁可再生能源债券（CREBs）和合格节能债券（QECBs）是税收减免债券，这两种应税债券以清洁能源和节能为目的，其债券息票的70%由联邦政府对债券持有人的税收减免和补贴提供，即投资者获得的是税收减免而不是利息收入，发行人不必支付与之相对应的债券利息。发行人除此之外的30%净利息支付，则通过政府的现金返还获得，因此这两种债券也是直接补贴债券。免税债券意味着投资者不需要支付所持有的绿色债券的利息收入税，从而降低发行人的发行利率。（四）基于绿色绩效的贷款差别价格绿色债券市场中有相当一部分债券来源于基于绿色贷款资产池发行的绿色资产支持证券，因此，绿色信贷的发展对于绿色债券至关重要，绿色信贷的成本也在一定程度上决定了绿色债券的发行成本。对于绿色优惠贷款的确定可以通过不同的政策来实现。通过不同公司获得的环保信用评级，区别“绿色”、“蓝色”、“黄色”和“红色”的企业信贷限制，为“绿色”贷款提供差别价格机制。政策制定者可以直接通过贷款人项目的环境效益制定一套银行的差别定价体系，也可以为绿色贷款产品提供有差别的银行资本充足率要求来实现这一机制。各国政府在探索绿色债券的实践中，创新了绿色债券的发行机制，并形成了一些有效的政策框架和公共金融工具。

三、我国发展绿色债券市场的必要性

（一）绿色债券可为经济转型提供巨额资金2015年的“十三五”规划明确我国坚持绿色发展，着力改善生态环境。具体要求包括生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成等。这些都需要巨量的建设资金投入，而债券市场和机构投资者的作用至关重要。债券市场是资本渠道再融资的核心组成部分，随着我国金融市场的逐步成熟，债券市场也将发挥越来越重要的作用。由于绿色债券的绿色属性取决于债券发行的基础项目或资产，而不是发行实体的绿色资质，中央或地方政府、开发银行、商业银行或工商企业等都有资格发行绿色债券。只要绿色项目融资的基础和需求到位，就有源源不断的再投资可被用于绿色和气候资产，并被设计成收益可预测的债务工具。同时，低碳技术、商业模式和公司金融的不断发展将进一步降低绿色债券的风险，并且更加适合机构投资者的风险-收益投资组合。这些都将长期吸引机构投资者增加对绿色债券的需求，从而为我国经济向绿色低碳转型提供资金支持，弥补绿色投资缺口。

（二）绿色债券为金融体系改革提供契机我国金融体系的一个突出问题是高度依赖银行贷款和较高水平的短期高成本债务。要加快金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率，需要绿色债券市场的发展和繁荣，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融市场体系，促进培育公开透明、健康发展的资本市场。由于金融市场尚不完善，我国可用的金融工具也相对有限。相对全球债券市场规模占GDP的平均水平138%，我国债券市场仅占GDP的47%。从银行贷款向债券转型为更大的透明度和流动性提供了机会，并释放了银行资产负债表的空间，使其回收资本投入新的项目，加速资本周转。另一方面，我国上市公司的短期债务比例为居高不下，1年或1年以下到期债务的比例为78%，而美国公司此项比例仅为28%。这是我国经济发展稳定性的一个危险因素。绿色债券的投资者往往都是债务的长期持有者，更青睐较长期的稳定回报债券，而绿色债券恰恰提供了从短期债务资本向长期债务资本转型的机遇。此外，绿色债券为企业实体提供了更多的融资选择，特别是中小企业和私营企业，作为经济增长新的主要贡献力量，绿色债券可以解决他们融资难融资贵的问题。与此同时，我国拥有世界上最大的国内储蓄存款资金，而同样囿于金融市场的完善程度，这笔资金投资机会有限，导致大量存款外泄流入未受监管的投资领域，也带来了风险隐患。绿色债券在解决企业融资问题的同时，可以为此类资金提供相对安全的投资渠道。

（三）绿色债券促进我国绿色金融体系构建发展绿色金融已经明确写入“十三五”工作报告，全面建构绿色金融制度体系，是实现国家绿色转型的基石。据“绿色金融改革与促进绿色转型”课题组测算，“十三五”期间，中国的绿色融资需求将超过14万亿元。而目前我国的绿色金融产品还相当单一，业界对绿色金融的理解很大程度上停留在绿色信贷的概念，对于绿色金融的其他产品如绿色债券、绿色保险和碳金融产品的理解甚少，绿色金融市场发展有待完善。目前的绿色信贷大部分为政策性或开发性信贷，远不能满足未来绿色融资的需求。同时信贷资产缺乏必要的流动性，绿色信贷资产证券化作为绿色债券的组成部分，可以加速资金周转，提供必要的流动性，并为巨大的绿色资金缺口寻求更多的投资者。私人部门在当前价格信号下，污染外部性无法内生化，导致私营部门对绿色项目投资兴趣不足。通过包括免税在内的政策支持，绿色债券可以在财政无法充分纠正外部性的情况下，动员和激励民间资本投入到绿色产业投资中。因此包括绿色证券、绿色基金、绿色保险特别是绿色债券在内的系列绿色金融工具的健康发展有助于丰富我国的绿色金融工具，创新绿色金融产品及业务模式，吸引更多的投资者和发行人参与绿色金融投资，从而健全多层次的绿色金融体系。

四、绿色债券的中国路径

发展绿色债券市场已成为促进我国向绿色低碳产业转型和金融市场改革的必然选择，但需要注意我国面临的实际问题，制定切实可行的绿色债券中国路径。

（一）完善绿色标准的定义和审核发展高效有力的绿色债券市场首先需要对与债券紧密相关的绿色投资有明确的定义标准，一个健全的绿色体系可以为绿色债券发行人的绿色主张提供保障。2012年的《绿色信贷指引》由于缺乏对于“绿色”的清晰、可操作定义，使得银行在遵守该指引时受到了制约。制定我国的“绿色”标准定义，必须考虑我国产业发展的具体阶段，并与相关政策领域的标准和已经推出的十三五规划中所提出的关键产业政策保持一致。国际资本市场协会（ICMA）于2015年3月27日联合130多家金融机构共同出台的《绿色债券原则》，对绿色项目的界定较为宽泛，指那些可以促进环境可持续发展、通过发行主体和相关机构评估和选择的项目和计划，而我国的绿色债券投资领域需要有别于这些关注点。在中国金融学会绿色金融专业委员会制定的2015年版《绿色债券支持项目目录》中所列出的节能、污染防治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源、生态保护和适应气候变化六大类项目基本涵盖了我国绿色债券的投资领域，但该目录也同时指出将根据实际情况动态调整。中国绿色债券的具体定义可以在中国标准化研究院的管理下，通过与银监会和国际上相关标准和认证机构沟通，由中国金融学会绿色金融专业委员会或其下属有关绿色债券研究的委员会作出。要很好地实施有关绿色债券的定义和标准，需要同时建立完善的审核和执行系统。绿色债券的审核过程可以结合国家节能计划的结构和社会信用体系采用的结构，作如下设计：首先，此项工作可以由政府许可的第三方验证机构如信用评级机构或者相关审计机构来承担，也可以建立专门的独立、非政府非盈利的监管审核机构。但无论哪一种方式，建立严格的专门审核平台，并由监管机构责成其有效运行都是必不可少的核心工作。其次，审核系统必须确保较低的审核成本，发行者能够通过营销绿色债券获得的额外收益弥补该成本，而不能因此项成本限制市场发展。最后，审核平台要着重审核与绿色债券收益关联的绿色项目或资产，而不是审核债券发行人实体的绿色资质，并确保项目或资产的绿色资质在债券持有期内得到担保。

（二）做好绿色债券公共示范发行与试点发行在绿色债券市场发展前期，需要政府部门和国有企业以及开发性金融机构进行公共示范发行和试点发行，从而为绿色债券市场提供必要的交易量和流动性，吸引投资者参与。目前国家发改委已经对由地方政府融资平台发行的债务有所限制，并计划在市政债券中引入更多的结构性融资产品。因此，可以给予绿色市政债券补贴，为市政债券扩大现有的市政债券配额，扩大与可持续发展计划或基础设施明确挂钩的绿色市政债券限额，或者强制要求绿色债券的配额比，在促进当地经济发展的同时，这些都将提高绿色债券的透明度，并积极促进绿色债券市场的早期发展。地方政府还可以通过为PPP模式的绿色债券发行主体提供部分担保，促进政府在绿色市政基础设施建设的服务水平，改进其债务结构。做好公共示范发行和试点发行，有助于提高相关潜在绿色资产融资机构发行绿色债券的积极性，调动绿色投资者热情，吸引潜在投资者，并降低整体市场风险。

（三）探索绿色债券发行激励措施借鉴国际上绿色债券发行中的有效做法，积极探索有益于我国绿色债券发行的政策措施。探索发行双重追索权绿色债券，通过为相关绿色资产关联的债券提供政府担保，在地方政府层面制定双重追索权绿色债券发行支持计划。绿色资产担保债券可以作为桥梁从显性或隐性由政府支持的债券市场，先过渡到引入对相关资产的追索权，并最终脱离政府担保发展为收益抵押债券。改革财税政策，通过为投资者提供税收减免或为绿色债券发行人进行利息补贴，提高投资者的积极性，降低发行人发行成本。制定绿色差别价格政策，通过对借款人项目绿色属性的严格认定，给予其优惠利率。降低绿色债券交易成本，鼓励公共基金参与绿色债券市场，在条件允许的前提下，为国家社会保障基金设定购买绿色债券的目标。为合格境外机构投资者和人民币合格境外投资者投资国内绿色债券提供特别窗口，在满足境外投资者对我国长期资本市场的投资需求的同时，弥补国内绿色投资的资金缺口，促进绿色债券二级市场的流动性，提升投资体系的风险管理和实践治理水平。

（四）建立信用评级、增级机制，加强信息披露试行在现有开发银行中设立绿色资产暂持融通功能或建立独立暂持融通实体，为规模相对较小的绿色资产进行恰当汇总和包装，以达到发行绿色债券所需的必要规模和质量，扩大合格绿色资产总规模。建立并完善绿色债券评级机制，结合债券基础资产的绿色质量，确定评价指标和相关权重。允许通过资产暂持程序为优先领域的绿色债券发行提供信用增级。通过引入独立的第三方专业认证机构出具对绿色债券募集资金使用方向的绿色认证，也就是“第二意见（SecondOpinion）”。通过审查债券的项目筛选机制、资金流向等，证明绿色债券确实具有“绿色资质”，并出具相关报告。“第二意见”可由绿色标准审核的第三方机构依据相关标准作出，目前我国应尽快建立此类绿色资质审核、认证机构。信用评级的相关程序应确保债券发行人信息披露齐备。一是募集资金的使用方向，要确保使用在与绿色债券相关的绿色项目或资产上；二是确保相关绿色项目或资产的“绿色资质”。监管部门必须制定绿色债券信息披露指引，强化发行人的信息披露义务。

五、结论

篇2

落实好市政府有关节电节气综合调控措施，为深入贯彻市政府《关于进一步加强节电节气工作的通知》渝府发〔 〕104号）精神。优化电力和天然气使用结构，提高能源利用效率，缓解供需矛盾，现将进一步加强节电节气工作有关事宜工作措施安排如下：

一、充分认识节电节气工作的重要性

电力和燃气供需矛盾日益突出，随着经济社会快速发展。将成为制约我区经济社会发展的重要因素之一。近年来，全区节电节气工作取得了一定成绩，但消费结构、消费方式不合理等状况未得到根本转变，仍需运用经济、技术以及必要的行政措施来加强节电节气工作，优化配置紧缺的能源，引导社会各界科学、合理、有序使用电力和天然气。全区各级各部门要充分认识当前电力和燃气供需的严峻形势，高度重视节电节气工作，采取强有力的措施，推进本区域本系统的节电节气工作。

二、节电节气主要措施

一）以进一步优化工业结构和布局为契机，加快淘汰落后产能和设备工作。严格执行工业发展规划。逐步淘汰汽摩、医药化工、有色金属、矸砖建材企业高耗能设备及生产线。同时，区发改委、区经信委要从源头上遏制高耗能企业、设备和生产线入驻我区。

二）制定用电、用气投入与产出比标准，大力发展节电节气型产业。认真贯彻落实《某市某区“十二五”工业发展规划》大力发展电子信息、汽摩、装备制造等低能耗、高技术、高附加值产业。区发改委、区经信委等有关部门要严格执行固定资产投资项目能源评估和审查制度。严格禁止新建、扩建高耗电、高耗气项目，大力扶持节电节气型产业发展。

三）或达不到燃气设备运行效率限额标准的企业，严格执行超限额用电、用气加价收费政策。严格执行《某市单位产品超限额使用能源收费管理办法》区发改委、区经信委要对超过高耗能产品电力、天然气消耗限额标准。实行超限额用电、用气加价收费。

四）实施燃煤锅炉、供电系统、厂区照明系统、生产工艺等节电节气改造项目；区商委、区旅游局要组织商场、超市、酒店、宾馆，大力实施节电节气改造。区经信委要大力引导和组织企业。对大型电梯、空调、照明等设备设施进行节电节气改造；区文广新局要组织网吧、茶楼、歌舞厅等娱乐场所实施照明、空调节电改造；某供电局要采用先进的输变电技术设备，降低输电、配电等环节的电力损耗。

五）积极支持区内符合条件的合同能源服务公司向市政府和国家发改委申报备案。区发改委、区经信委要充分利用本部门外网政务平台，大力发展合同能源服务产业。认真贯彻落实国家和市政府有关大力发展合同能源服务产业的各项优惠政策。大力宣传区内节能服务公司经营范围，支持企业与节能服务公司开展合作，采用合同能源管理模式实施节电节气技术改造。区金融办要进一步引导和鼓励金融机构加大对合同能源管理模式实施的节能技术改造项目给予信贷支持。

六）对具有典型性、示范性、能普遍推广运用的节电节气技术改造项目给予专项补助。对企业通过技术改造，加大财政资金及相关政策支持。进一步增大区级节能专项资金额度。经核查实现了电力、燃气节约，或转移高峰用电负荷的电力、天然气供应紧张时，可在供应方面予以倾斜，适当优先供应。

七）科学合理地编制全区电力和天然气调度实施方案。工业企业、商贸流通、交通、建筑、行政机关、农村等领域主管部门要结合实际，加强电力和燃气调度。区经信委要组织电力和燃气企业在能源紧缺或特困期。分行业分系统地制订具体的节电节气措施，指导本系统内加强节电节气改造工作和进行错峰用能，确保经济社会稳步发展。

八）淘汰或更换高耗能电器产品。加大节能技术及产品的推广与运用力度。区经信委、区商委、区财政局要继续严格执行国家“节能产品惠民工程”大力开展节能空调、绿色照明、节能电机等高效节能产品的推广和审核工作。

九）广泛深入地宣传节电节气常识、节能产品种类、节能产品使用方法、家用电器不用时关闭电源等知识，广泛开展节电节气宣传。各级各部门要大力开展节电节气宣传活动。不断增强市民节电节气意识。同时，倡导在夏季用电高峰期（ 尽量使用电风扇，并控制好空调温度；冬天用气高峰期（ 尽量使用电饭锅煮饭或煲汤，炒菜时控制好燃气灶火候，同时减少地暖使用次数。

三、加强节电节气监督管理

一）对其每月电力和天然气消耗进行统计和分析，加强重点用电用气单位管理。区经信委、区统计局要梳理汇总出年耗3000吨标煤及以上工业企业名单。时时监管企业的电力和燃气消耗走向及用能状况。区商委、区城乡建委、区市政局也要会同区统计局梳理汇总出商场、超市、市政设施、建筑工地的电力、天然气消耗情况，并开展相应的节电节气监督管理。区质监局要对工业、交通、商贸流通、建筑等领域中高耗能特种设备能耗计量器具安装情况进行监督管理，确保计量设备正常运转，重处私自拆除或破坏计量器具的违法行为。

篇3

新兴产业有望成为新的经济增长极

面对后危机时期，世界各国都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资。这预示着全球科技将进入新一轮的密集创新时代，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。

从历史上看，一个国家崛起时，一定会伴随着革命性的技术、产业的出现，比如英国的蒸汽机和纺织业：德国的化学工业，美国的汽车、电子通讯、1T业，这些当时的新兴产业改变了经济格局，从而改变了世界。历史也同样表明，在危机中善于抓住机遇的国家，往往会率先复苏并占据新一轮发展的制高点；而下一轮经济的爆发点和制高点，也一如历史一样会在新兴产业中产生。

根据中央经济工作会议部署，转变经济发展方式、调整经济结构、创新经济发展模式、加快新兴产业发展是2010年经济工作的重大任务和主攻方向。显然，加快发展战略性新兴产业已经成为大势所趋，未来政策将更加倾斜于相关产业。温总理代表中央提出“要用科技的力量推动经济发展方式转变，选择若干重点领域作为突破口，力争较短时间内见效，使战略性新兴产业尽早成为国民经济先导产业和支柱产业”。

现阶段是我国进行经济结构战略性调整的关键时期，发展战略性新兴产业是我国经济长远发展的重大战略选择，新兴产业发展的速度和规模从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争能力。加快培育战略性新兴产业对巩固和发展我国经济回升势头、转变经济发展方式，调整产业结构，走新型工业化道路具有重大意义。

随着产业结构调整和投资比例的变化，未来房地产投资和地方项目投资增速可能继续下滑，2010年投资增速放缓将是大概率事件。另外，在房地产调控政策频出的背景下，未来地产投资环比大幅增长的可能性不大，2010年地产投资增速将在低位运行。而地产投资与地方项目投资增速的减慢，将使得2010年投资增速要超越2009年可能有一{定的难度。在传统周期性行业产能受限的情况下，未来投资的增长将更多地依赖于新兴产业，而新兴产业中的新能源电子电信，信息设备、等有望成为拉动今年投资增长的主动力。

中央政府对于战略新兴产业的高度重视和过去一年中推出的一系列政策都让我们对未来可能出台的扶持政策充满期待。东方证券认为未来对于新兴产业的扶持可能将集中在产业政策的规划出台、财政直接与间接补贴、税收优惠、金融支持、科技投入的增加和公共服务的改善几个方面。

2010年，新兴产业将在政策、资金两方面受到全力支持，必将成为中国经济增长新引擎。

高成长孕育长期投资机会

新兴产业是一个涵盖范围很广的概念，此类产业具有资金密集、技术密集、创新密集的特点，往往体现在生产率随着技术创新快速提升，而在产出规模上依然具有规模效益递增的特性。这类企业越处在创新前沿，就越具有竞争优势。而中央极为重视的战略性新兴产业则主要包括新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等七大领域，七大领域都处于朝阳产业，行业成长性突出，涉及产品市场空间广阔。

以信息通信为例，全球互联网正在向下一代升级，传感网和物联网方兴未艾。我国已启动传感网方面的研究。国联证券指出，物联网市场空间远大于当前互联网。以国内家庭固网通信消费市场为例，假设未来每户一部固话+一条宽带+两台电脑，各自每个月固话和宽带总消费是100元，那么固话存量是4.5亿部、电脑9亿台，每个月产生的通信费是450亿元――这仅仅是家庭通信消费市场，如果扩大到个人手机范畴，市场总规模大约是1500亿元左右。而继续扩张到物联网范畴，汽车、各式家用电器，甚至住房和宠物等等都包含在里面，总量与人口数相比可能是十倍数的关系。

新材料是战略性新兴产业发展的基石。目前全球新材料市场规模已超过8000亿美元，由新材料带动而产生的新产品和新技术则是更大的市场。新材料产业作为战略性产业日渐受到各国的重视，美、日、德等发达国家纷纷制订完善的发展计划，搭建研发产一体的新材料发展平台；伴随着全球资源的减少，新材料产业发展与环境、资源的协调性也倍受重视。加快发展新材料产业，提升产业竞争力成为国家实施可持续发展战略的重要组成部‘分。

在中国经济强劲复苏和高新技术产业迅猛发展的拉动下，未来中国新材料市场将继续保持高速增长。2010年，中国新材料产业的市场规模有望突破1300亿元，如果再获得政策方面的大力扶持，将会实现跨越式发展。

其它如新能源，新医药，生物育种、节能环保、电动汽车等行业也面临巨大的市场需求，甚至全部渗透到居民生活的每个环节，加上政策的大力扶持，成长性突出不容置疑。

国家财政资金正式向战略性新兴产业倾斜，其带动的民间投资将难以估量，相关上市公司势必将从中受益。如果国家对战略性新兴产业进入实质投入阶段，资本市场上的投资策略需要向战略性新兴产业有所倾斜。因此，鉴于其高成长性和政策的大力扶持，我们非常看好相关战略性新兴产业的长期投资机会。

“两会”点燃“新兴”之火

新兴产业的长期投资机会已被大家认同，目前最关键的是要知晓何时才是我们介入的良机。日前，国务院召开常务会议，研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，为新的一年经济发展方式转变与结构调整谋篇布局。笔者认为，加快经济结构调整，转变经济发展方式关乎中国未来的发展，在本周召开的两会中，将不可或缺一地成为焦点，从而为相关产业带来机遇，因此，“两会”点燃的“新兴”之火或成燎原之势。

业内人士均表示，“两会”主要议题可能出台的政策都有望成为主力资金挖掘机会的方向，并提前布局相关“两会”板块。招商证券分析指出，两会前夕，沿着产业振兴政策的线索，汇总31个省市自治区的两会政府工作报告，不少产业被多数省市都列为未来需要重点振兴和发展的主导产业，如现代农业、节能减排、电子信息、旅游、生物医药、新能源和智能电网、新材料、装备制造业都被三分之二以上的地区所提及，也必将成为两会热议的焦点。因此，上述行业在全国性各地都会受到地方政策的支持，具备行业整体性的发展机遇，因而在股市中也有望出现板块式的投资机会。

同时媒体也报道，在春节前召

开的地方两会中，北京、上海、重庆、江苏等省市均将因地制宜，大力扶植与发展本地低碳产业与新兴能源产业作为未来工作重点。地方热情必将在3月初召开的两会中集中汇总，两会后产业政策的陆续落实将成为行业热度的延续性推动力。

中信证券认为，中国经济原有的高碳发展模式已难以为继，低能耗、低污染的低碳经济将是中国未来发展的必由之路。低碳经济目前尚在萌芽之中，为克服原有模式的巨大惯性，在转型初期，强有力的政策推动将是确保低碳经济发展的必要手段。预计我国近期仍将密集出台相关政策，在各项政策规划中加大力度推动发展模式向低碳转型。国泰君安分析师表示，最近的国务院工作会议重申将加快经济增长方式的转变，节能减排与新兴能源产业的战略地位将愈加突出。

新能源与节能环保成主力

新兴产业涉及的行业众多，目前，国家层面对选择战略新兴产业提出了三条重要依据：要有稳定并有发展前景的市场需求；要有良好的经济技术效益；要能带动一批产业的兴起。业内人士认为，与其他技术领域相比，新能源最符合以上要求。齐鲁证券也指出，对于证券市场来说，新能源和节能环保更符合战略新兴产业的三个条件。国泰君安表示，在经历2009年全年市场的重点关注后，新能源作为方向明确、成长可期的新兴战略支柱产业已经深入人心。2010年是政策密集之年，也将是新能源的起步提速之年。因此我们认为，新能源与节能环保将成为新兴产业的主力率，先走出强势。

同时，在经历年前因流动性收紧触发的市场调整后，低碳与新能源板块估值大幅回落，也有望首先走出泥沼，再次超越大盘行情。而从近几日走势来看，低碳与新能源板块已经开始反弹，光伏、新能源汽车、节能、环保等子行业涨幅领先。

另外，有消息称，业界期待的新能源产业振兴规划将在两会有所明确，并在两会之后出台。这也或将成为新能源强势崛起的重要因素。中信证券分析，预计中的《新能源产业规划》对风电、太阳能发电、核电的装机发展目标进行了大幅度的调高，2020年的装机目标分别从中长期规划的3000万千瓦、180万千瓦、4000万千瓦调高至1亿千瓦、2000万千瓦、7000万千瓦，这将对新能源行业产生巨大的推动作用。具体来说，核电设备需求快速增长，未来十年市场空间将达4000亿元，国产厂商将分享投资盛宴；光伏发电已经见底复苏，远景广阔，风电设备平稳增长，行业面临整合，长期来看龙头企业将受益。

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关键词:电子商务;国际贸易;影响和对策;互联网

1电子商务在国际贸易中发展的背景

近年来国家高度重视电子商务在国际贸易中的发展，推出一系列的政策规范电子商务平台监管、支付结算、检验通关、税收等环节，以促进电子商务的发展。而电子商务的快速发展促进了全球资源的合理配置，有利于交易成本的降低，更有利于推广商品等优势，越来越受到各国政府的重视。同时电子商务因具备虚拟化、技术化、全球化、高效率以及促进竞争更加激烈等特征，已经成为经济发展的重要的推动力量。

2电子商务在国际贸易中的应用方式

1)寻找贸易伙伴传统贸易方式贸易双方的交流通常是通过面谈方式进行，以便了解对方，双方因此都会支付较高的成本。电子商务方式出现，买卖双方可以通过互联网了解对方资信状况、经营状况、产品需求和供给等情况，同时可以突破时间、空间等限制，通过互联网寻找合适的贸易伙伴，节约了成本。外贸企业可以通过自建门户网站以及在第三方的电子商务平台推广自己的产品，吸引潜在客户，展示服务和产品信息。2)合同履约方式在国际贸易中，涉及报关、报检、运输、保险、银行等多个部门需要外贸业务员分别协调，不仅耗费了大量的人力和财力，导致贸易周期相对增长。在传统的国际贸易中，纸质文件数量庞大，一笔国际贸易业务大约有46种单据，加上正副本一共设涉及到360张单证资料，通过无纸化贸易可以使资料的传输速度加快并降低出错率。电子商务不仅解决了贸易过程中协调时间，也可以使用EDI将商业合同、发票、提单、保险单以及报关单等通过标准化的格式发送给相应部门，完成各类申报、核准工作，提高工作效率。3)服务贸易领域电子商务在国际贸易中的运用，推动了互联网金融的发展，通过互联网可以完成汇款、保险办理等手续，提高工作效率，节约了成本。同时商业银行的一些托收、信用证等业务推动了现代金融业的快速发展。

3电子商务对国际贸易的影响

1)电子商务对国际贸易的积极影响(1)促进经济一体化的形成，实现资源有效配置电子商务是通过网络来进行信息传递的，由此形成了一个开放、多维、立体的空间的虚拟市场，虚拟市场不受地域的限制，通过网络媒介将全球的各类信息联在一起形成了一个统一的大市场，即经济全球一体化。通过网络的信息交换，加快了国际间的商品、资本的信息流动，节约贸易成本，避免了同等商品之间质量方面的竞争，使各国之间的贸易联系得到加强〔1〕。在市场中，可以实现各类商品、资金、服务、技术等生产要素的自由交换，以达到生产要素的有效配置。通过经贸之间的往来，贸易信息交流将更加通畅，增加了贸易双方信息的透明度。(2)改变经营主体，推动经营主体多元化发展信息技术在国际贸易发展中逐渐占主导地位，出现了大量的虚拟企业，虚拟企业利用现代信息技术，向国外的消费者提供个性化、多样化的服务。主动适应国际市场的变化，完成单个外贸企业无法完成的市场功能，推动我国外贸经营主体发生变化。电商平台的出现让原没有对外经营资格的小微型企业进入到国际市场之中，利用网络平台开展营销战略，改变了过去由于小微企业没有实力开拓市场只能在国内经营的状态。(3)降低交易成本，提高经济效益电子商务的成本主要包括信息传递成本、议价成本、经济活动成本等三种成本。作为企业来说，追求利润最大化是其目的。通过先进的通讯工具的使用，减少合同磋商的时间和由此产生的各类费用，因此降低了议价成本。企业使用ERP系统，可以将采购信息汇总，然后统一采购，以实现零库存的最大化，降低了经济成本。对于无形商品的交易，如软件、音像制品等可以采用网络传输，降低了传递成本。(4)突破新贸易壁垒，促进国际贸易发展贸易壁垒阻碍了国际贸易正常发展，对发展外向型经济十分不利。近年来技术性贸易壁垒衍生出社会壁垒和绿色壁垒成为新贸易壁垒，社会壁垒主要考虑到国际贸易对社会的影响，而绿色贸易壁垒主要考虑到对环境的影响。壁垒的存在制约了国际贸易的健康发展，发展电子商务有助于打破贸易壁垒，提高国际贸易额和国际贸易量。2)电子商务对国际贸易的消极影响(1)贸易分化加剧，容易产生“马太效应”电子商务在发展中国家属于刚刚起步阶段，而对于发展国家而言，在经历几十年的发展过后，其在电子商务运行、推广等方面具有较强的实践操作经验。而电子商务与国际贸易结合，离不开网络技术和信息技术的支持，发展中国家在网络和信息技术方面仍然落后于发展国家，存在较大差距，最后必将导致发展国家和发展中国家在跨境电子商务中的差距越来越大，容易产生“马太效应”。(2)交易安全性受到冲击电子商务平台上的交易、资金支付、贸易数据均是通过互联网进行的，而互联网是一个开放的系统，存在一定的安全隐患，由此也给国际贸易带来了安全风险。当电子商务跨国贸易时，由于语言不通、文化差异以及各国对网络的监管制度不同，使电子商务面临着重大的挑战。(3)监管体系受到挑战电子商务促进中国贸易的转型发展，同时也要求各类的监管措施能够满足国际贸易中电子商务的发展，对政府传统管理提出新要求和新挑战。由于电子商务具有虚拟化的特点，因此国际制定的相关监管制度及实施较为困难。特别对于小额跨境电子商务的趋势，我国现行管理体制、政策、法规及现有商业环境条件还远远无法满足其实际发展需求〔2〕。在经济新常态的背景下，电子商务发展将越来越迅速，对我国监管体系也提出更高的要求。

4国际贸易中电子商务存在的问题

1)法律体系不健全，处理纠纷受阻近几年我国相继出台了一系列的法律、法规，但与发达国家相比，我国电子商务法律法规方面的整体性与系统性还是与发达国家存在较大的差距，企业在进行国际贸易电子商务发展过程中缺乏规范性文件的有效指导，使我国企业在处理国际贸易纠纷时遇到一定的阻碍〔3〕。主要表现为法律规则不协调、法律规则模糊以及政策制度不完善等因素。2)网络基础设施建设较差，信息手段相对落后虽然我国网络建设已经取得较大成绩，但与发达国家相比，我国的网络基础建设仍然较差。首先我国网速慢，德国统计网站Statista的数据显示，截至2014年第三季度，韩国的网速为25．3Mb/s，为全球最快国家，世界平均值为4．5Mb/s，2014年第四季度，我国宽带下载平均速率为4．25Mb/s。其次我国计算机刚刚普及，网络办公和信息化传递刚刚起步，企业信息化程度不高。3)信用体系不健全，影响交易可靠性跨境电子商务具有虚拟性和流动性的特点，买卖双方不见面进行交易，不能确定其身份，影响交易的可靠性。我国电子商务活动中大多是通过网络获取商品信息的，客户是否能够获得真实产品或者交易的可靠性难以得到保证。其次在国际结算中，货款的回收一般是依靠银行以及企业信用做保证的，但我国至今未建立起系统的企业信用管理体系，所以很难为国际贸易提供相应的保障。4)支付安全问题凸显，各类风险较大目前支付主要手段是依靠银行或第三方支付，通过网络手段利用电子现金或其他支付手段将资金传递到相应参与方而达到支付目的。在国际贸易过程中，电子商务进行的交易可能存在来自各方面的风险，如软件漏洞的风险、消费者操作风险、银行造成的风险等，网上交易的核心也就是支付的安全性。由于互联网具有开放性的特征，因此网络支付面临网络安全的挑战。

5发展国际贸易中电子商务的对策

1)完善国际贸易中电子商务法律法规，保障电子商务健康发展我国在2004年颁布了《电子签名法》，2008年商务部颁布了《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》两部法律规范，但这些法律规范现今已经不适应经济社会的发展，因此政府需要在已有的法律规范的基础上，修订或制订新的法律法规，或最高人民法院、最高人民检察院出台相应的司法解释作为法律规范，保障国际贸易电子商务的健康发展。2)加强网络基础设施建设，推动信息化进程由于经济发展水平和科学技术等方面的限制，我国的网络基础设施健身发展相对缓慢。为了促进我国电子商务的快速发展，抓住经济发展的契机，我国须加强网络基础设施的建设，尽快建立安全信息网络平台，加紧对支柱网络、城乡宽带网络以及智能多媒体网络的建设。企业作为开展电子商务的主体，需要建立在高端的信息化水平之上才能开展全方位的电子商务，因此企业需要建立内部的网络信息系统和外部信息系统，分别实现企业内部资源的整理和外部资源的最大化有效利用。通过供应链管理、客户管理等方面加强企业与交易各方的联系，根据市场需求及时做出反应。3)建立健全国际贸易中电子商务的信用评价体系，降低交易风险商务部门牵头成立第三方的企业信用评级机构，积极与税务、工商等部门的协作，构建企业的信用体系，外贸企业的资信可以通过银行、工商、税务等部门记录情况进行查询，包括交货的及时性、产品质量等进行跟踪，及时对企业的身份认证、信用等级进行认证和更新。同时完善银行与进出口企业之间信用体制的建设，进出口企业可以同通过银行了解对方的资信状况，降低买方的收货风险和卖方的收款风险。4)增强网络安全，防范支付风险国际贸易参与方要选用经过安全认证的计算机，并选择合法软件安装使用，定期对杀毒软件进行升级，减少软件漏洞。作为中央银行应在网络支付的核心功能中发挥主导作用，完善支付标准。利用数字签名、数字证书、数字时间、非对称密码技术等措施，增强网络制度的安全性。同时对外贸从业人员进行网络安全教育，提高安全防护意识和防护技能，防止支付风险的发生。

参考文献

〔1〕乔静文．电子商务对国际贸易影响分析和对策研究〔J〕．品牌，2014，(10):90－91．

〔2〕上海社科院经济课题组．中国跨境电子商务发展及政府监管研究〔J〕．上海经济研究，2014，(5):3－18．

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关键词：生态公益林；林业工作站；保护管理；作用

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05011502

1引言

生态公益林在当今社会生活中有着重要的作用，公益林建设既能净化环境，又能促进地方经济的发展，当前我国公益林建设条件大部分可以达到国家标准，但由于林业工作站缺乏科学健全的管理机制，在林业工作站建设方面还比较落后，严重制约了生态公益林保护管理工作的有效开展，导致一些现有的森林面积正在减少，病虫害造成的破坏也比较严重。为此林业行政主管部门应加大对工作站的建设管理，充分发挥其保护监管的作用。新成立的生态森林工业区要加强基站建设为树木的生长过程提供安全保障，林业工作站也有生态知识普及的作用，帮助当地人们理解生态森林建设的意义，使人们能够自发对生态公益林进行保护。

2生态公益林的建设现状

2.1建立生态公益林管理制度

乡镇林业工作站在生态公益林事业中的建设，首先就要建立健全森林管理体制，调整内部林业工作站管理机制，发展和完善林业保护制度，以确保森林制度能有效对生态公益林起到保护作用。其次是建立良好的氛围，在生态公益林范围内的乡镇要统一森林保护工作人员的服装，发放相关护林员必备的臂章、喇叭、森林人工巡视记录表等。另外，有必要确定每月统一一天开展森林保护工作报告，将及时发现的森林保护工作过程中出现的问题进行汇总，采取相应的措施及早解决相关问题。最后要做好品牌保护检查工作，公益林公示标志、标语等临时保护措施，这些都在检查范围；另外，将森林防火意识作为森林保护人宣传工作的重点必须通过扬声器进行消防宣传，有利于消防安全意识的深入。

2.2管理资金到位，使用得当

公益林建设需要大量资金支持，生态公益林建设补偿资金建设必须分配合理，建设资金的补偿主要是指森林保护工作人员的服务费，其中也包括林业工作站的建设费用、基础设施的购置费用，以及会议费、培训费、人工费、工程费、防火宣传费和其他开支等，同时，金融制度应合理安排，以避免资本链断裂与溢出情况的发生。对于生态公益林保护资金的使用要做到公开透明，及时向社会公布资金的使用去向，对于资金去向不明的要尽快调查情况，及时解答群众的疑问。

3林业工作站在生态公益林保护管理中的作用

3.1林业工作站是组织者和规划者

林业工作站的组织规划是生态公益林建设的基础。首先，对生态公益林规划设计，开展有关林业技术操作统一规范，并建立技术应用的有关规定。第二，林业管理组织管理人员进行专业技能培训，掌握专业知识，充分掌握提高森林建设的技能；要根据区域内的实际情况，立足自身优势，发展基础，才能塑造积极向上的趋势。大力推广，树立榜样，营造良好舆论氛围。为了使生态公益林建设落实到实践中，必须动员广大森林行业各级干部职工落实好基层国家森林建设的相关法案制度。主要目的是着眼于生态公益林的发展前景，并利用相关政策解答公众提出的问题，帮助分析利与弊，提升公众对公益林建设的信心，激发群众积极参与到生态公益林建设中来。因此，林业工作站可以进行建设工作规划，推动群众参与生态森林建设。第三，做好现场界定，履行法律手续。由于场边界定工作涉及的关键因素比较多，例如林业所有制、森林类型、面积和位置等，有利于森林经营发展和林业长远发展规划。

3.2发挥严格管护及监测功效

生态公益林建设不仅要规划和实施，而且要做好管理保护和监测功能，实现生态林建设的目标，做好这一点也是生态森林建设的关键。首先，要划定责任范围，实施人事管理。要安排开展管理，成立专门的护林员和监事，这些人员必须是林业工作站的工作人员，加强森林生态物理防护工作。通过林业工作站的指导和监督，护林员要切实履行职责。从现实出发，加强护林员的管理，就是要加强生态公益林的管理和保护力度。其次，要树立明确管理标准。在现实中，林业工作站必须以森林分布为基础，一些关键领域的消防必须安置永久的消防标志；公益林密集区必须设立公示牌，对于不能设置的问题，需要经常检查公示情况，提醒群众，让群众真正、自发地保护生态公益林。最后，要加强档案工作。林业工作站大多在农村，因此，根据森林资源的类型和生态资源的分布情况，详细核算，生态效益效应影响因素要加强比较，包括自然和人为因素，必须纠正这些影响，而且要及时更新档案，科学客观地反映生态公益林的兴衰动态及管理现状。

3.3发挥林业工作站管理中主体地位

生态公益林建设的主要目的是保护和发展生态公益林，避免森林资源受损。林业工作站是生态公益林建设的主体，森林资源的有效管理直接关系到生态环境公益林建设成败。林业工作站应大力宣传“森林法”、“森林管理条例”和其他法律法规，加强森林资源管理。坚决不允许进行商业管理，即超出生态公益林的相关领域，同时，要严格管理生态公益林，实行科学的采伐制度。

4林业工作站在生态公益林建设中的具体应用

林业工作站工作人员加强林地的保护和管理，林业站严格落实相关制度的实施，强化森林管理制度，发现在项目区非法占用林地应及时向林业主管部门报告，协助调查和预防，加强林权管理，林业站应协助林业主管部门理清森林权属证书分配，明确和稳定森林资源方面关系，e极协助森林产权纠纷。为了加强生态林区的稳定性，加强木材流通管理，要监督生态公益林的加工单位，林业站严格执行木材运输证书制度，依法查处非法运输木材。林业工作站应积极与上级林业主管部门合作，建设生态公益林，实施资源保护项目森林资源管理办法，加大参与集体森林生态公益保护林工程建设；明确生态公益林保护工程建设的目标，完善工作任务、职责、目标、资金的使用和管理，以及考核和奖励处罚标准，为参与生态公益林建设提供政策支持。此外，林业站应加强自身建设，健全林业站的功能，建立科技示范基地，开展技术培训和技术服务。

5结语

保护好生态公益林资源是林业工作站的工作，也是其责任和义务。为加强林业工作站的建设与管理和保护生态公益林的作用，林业工作站要充分发挥其职能作用，树立科学发展观，从而保护好生态公益林资源。

参考文献：

[1]初宝顺.辽宁省乡镇林业工作站能力提升策略研究――以辽宁省新宾、彰武两县为例[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2017（1）.

[2]赵喜全，尹哲.林业工作站建设中存在的问题及对策[J].林业勘查设计，2014（3）.

[3]赖富松，叶伟平，朱旭华，等.关于遂昌县林业工作站管理体制的思考[J].绿色科技，2013（1）.

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20__年，在市委、市政府的正确领导下，在上级口岸管理部门的关心和指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以努力创建依法把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学的长江中段一流口岸为目标，以优化口岸通关环境、促进经济发展为中心，以共建社会主义精神文明口岸活动为纽带，认真履行综合管理、协调服务的职能，确保了__口岸外贸运输的安全、畅通、文明、高效，在“建设大口岸，服务大开放，推进大通关，发展大物流”上迈出了新的步伐，为我市乃至全省发展开放型经济作出了应有的贡献。

概括起来，主要有以下几个方面：

（一）紧扣科学发展第一要务，口岸发展势头不断增强。20__年，我们围绕全市经济和社会发展大局，着眼口岸当前良好的发展态势，继续履行好口岸综合管理职能，保持了口岸外贸运量持续高速增长的发展态势。据统计，__口岸全年完成外贸运量348.0427万吨，较上年增长32.13。其中水运直接进出口外贸货物42.5782万吨，同比增长47.08；水路中转外贸货物255.0008万吨，同比增长8.77；铁路中转运输外贸货物运量50.4637万吨。全年完成集装箱进出口64553TEU，同比增长45.01，其中重箱36184TEU，较上年同期增长44.96；全年接泊进出港国际集装箱运输支线班轮2650航次，较上年增长820航次。据__海关统计，__海关全年共征收税款2.46亿元，与去年同期相比增长25，创历史新高；监管进出口货物36万吨，同比增长48；货值4.33亿美元，同比增长17；监管集装箱2.8万个，同比增长69；受理进出口报关单8371票，同比增长51；办理企业注册登记68家；办理加工贸易合同备案140份，备案合同金额7228万美元；核销加工贸易到期合同124份，结案合同124份，核销率100；审批减免税5359万元。据__出入境检验检疫局统计，20__年，__出入境检验检疫局共检验检疫12834批次；检验检疫货值4.01亿美元；实施集装箱检疫查验16060标箱；检验检疫出不合格商品共171批次，货值1031万美元；签发一般产地证书667份，货值3248万美元；签发普惠制产地证书771份，货值2491万美元。与此同时，还进行传染病监测体检733人次，发现不合格者38人次；进行预防接种460人次，艾滋病监测732人次。

（二）抓住扩大开放这个重点，口岸发展空间得到拓展。一是推动口岸扩大开放。按照国家关于已开放的口岸扩大开放的有关政策规定，我们编制了__口岸（湖口集装箱码头）扩大开放的“十一五”规划，以市政府名义上报省口岸办和国家海关总署口岸规划办。在国家对扩大开放口岸从严掌握的大环境下，我办积极争取省口岸办和国家口岸办的关心和支持，顺利将__口岸扩大开放列入国家“十一五”口岸发展规划，这也是我省唯一被列入规划的项目，为下一步__口岸扩大开放做了基础性工作。二是启动了口岸开放范围的认定工作。按照海关总署、公安部、交通部、质检总局、总参谋部关于印发《关于确认港口口岸开放范围意见》的通知精神，我们认真组织港口、规划、测绘、查验等部门，全面启动并顺利推进了__港口口岸开放范围坐标测定工作，目前测绘工作已全面完成，并以市政府名义形成正式文件报到省政府，待报请海关总署审核后，国务院将于20__年正式对外公布。此项工作的完成，将为__口岸扩大对外开放打下了基础，创造了条件。三是启动了出口监管仓库规划布局工作。为充分发挥__口岸开放优势、结合__对外贸发展的实际需求，我们拟定“十一五”期间，规划在口岸外贸码头、214码头、共青开发区和待建的湖口国际集装箱码头逐步建设出口监管仓库，以支持__出口加工企业的发展。四是积极配合江西电子口岸平台建设。加速推进__国际大物流，口岸的现代化建设至关重要。目前，我们已经按照江西电子口岸建设推进小组的部署，开展了__电子口岸平台建设的调研工作，并将__口岸的查验、江海联运、出口加工区监管、进出口物流作业流程梳理汇总上报。

（三）打破口岸发展瓶颈制约，口岸设施改造加速推进。为适应把__打造成区域性转港物流中心和国际水运中心的需要，在市委、市政府主要领导的亲切关心下，外贸码头港区码头设施和口岸查验配套设施建设不断加快，口岸硬件环境基本能适应当前发展需要，令口岸人十分困扰的瓶颈制约得到初步缓解。外贸码头通过扩能改建、拆库建场，改造成__国际水运中心，港口集装箱通过能力在短期内由原来设计的每年2.65万标准箱达到现在10万标准箱。与此同时，通过我办的积极努力，成功引>文秘站:国际贸易公司（上海）与中船工

业物资闽赣公司，重组合资公司，由宝矿以货币5000万在__注册中国船舶工业物资有限公司，改造__口岸214码头。目前，投资超计划完成，已达6500万元，现有货场、铁路线改造全面开工，由交通部有关专业部门进行规划设计的新码头、仓储规划已正式完成。（四）优化口岸通关运输环境，口岸区域竞争力显著增强。口岸各联检查验部门大力探索和实践通关模式改革，相继推出了“风险管理、便捷通关”、“分类管理、快速验放”、“提前申报、货到放行”、“异地申报、口岸直放”等一系列通关改革措施，使口岸基础设施条件和服务环境不断得到改善和优化，缓解了人手紧缺与业务量快速增长的矛盾，通关速度大大加快，综合费用也有了明显下降，有力地促进了口岸效率的提高和口岸竞争力的增强。比如，由于自20__年7月1日起国家对车辆实行计重收费，省政府于20__年出台的关于对本省国际标准集装箱运输车辆通行费实行优惠的政策难以落到实处，大大提高了我省公路外贸运输成本，直接影响__乃至全省进出口贸易运输发展，也成为__口岸集装箱运输企业困扰不已的难题。对此，我办又积极向上级有关部门反映，加大工作力度，成功争取省交通厅下发文件同意继续执行相关优惠政策，保持了口岸集装箱运输低成本优势。__海关通过优质的服务，对主要税源大户和诚信企业施行区域通关、信任放行、先放后征、绿色通道等措施吸引税源，区域通关运作仅3个月征收税款2878.18万元。__出入境检验检疫局认真落实了总局提出的“提速、减负、增效、严密监管”的大通关的要求，严格执行“1 10 N”新的检验检疫监管模式，大力推行分类管理，为企业节省了时间和费用，加快了企业出口验放速度，特别是使得出口纺织品的批次和货值与去年同期相比均有大幅增长。

（五）积极服务全市工作大局，贯彻上级决策有为有位。__出口加工区顺利验收，事关全市经济发展大局。自20__年__出口加工区经批准设立以来，我办继续尽心尽力协助做好出口加工区封关运行的准备工作。特别是去年，我们和口岸相关部门一起提前研究、部署出口加工区的查验配套设施建设和通关流程、监管模式，确保出口加工区顺利通过预验收和验收。比如，__海关就积极参与出口加工区的筹建工作。在建设施工阶段，加强对出口加工区监管场所和设施的施工监督。随后，又协助南昌海关职能处完成了《江西__出口加工区规划方案》内容的审定工作，协助出口加工区管委会做好海关协管员的招聘、培训等工作，拟定了《__出口加工区协管员学习培训计划》和2万多字的《__出口加工区操作实务指南》。目前，出口加工区已有两家企业进驻和两家报关企业报备。__出入境检验检疫局为了做好出口加工区申报和验收工作，采取广泛调研、提前介入的方式，先后派3个考察组前往南京、镇江昆山等地出口加工区学习考察，为做好筹建工作奠定了基础。结合口岸工作狠抓招商引资，成绩显著。20__年，我们又成功引进上海宝矿国际贸易公司改造214码头，目前已完成投资6500万元。正是由于我们在推进大物流上的积极作为，我们的工作多次得到市委、市政府主要领导的肯定。__海关也继续帮助企业用足用好国家的减免税政策，进一步做好减免税工作，全年共办理减免税79票，减免税总金额5359万人民币。

（六）积极宣传__口岸优势，口岸对外推介卓有成效。一是以全国口岸信息工作座谈会在__召开为契机，加强口岸横向联系，将开放的__口岸推向了全国。20__年4月，中国口岸协会20__年信息工作座谈会在江西__市隆重举行。这次会议在__成功举办，不但有力宣传了__口岸建设与发展中的新成就，还进一步密切了__与全国各口岸之间的联系。二是以在南昌召开__口岸对外贸易协作恳谈会为起点，掀起了“南下北上，东进西行”推介__口岸的热潮。为认真落实副省长、原市委书记赵智勇同志对口岸工作提出的“要多种形式宣传口岸工作，增加社会各界对口岸工作重要性的了解广度与深度，从而真正发扬口岸优势，促进各项工作”的指示，打好口岸牌，做好宣传推介__口岸的大文章，谋求区域合作，20__年2月11日，我们在南昌召开了__口岸对外贸易协作恳谈会，成功地邀请了150多家进出口企业，宣传推介__港口岸，取得了良好的效果。此后，我们还实施了“北上”、“东进”、“西行”，向黄梅、黄冈地区，安徽的宿松、东至乃至安庆和__的西部介绍__港口岸的优势。三是以“__口岸网”和《__口岸信息》为重点，搭建了口岸政策咨询和口岸物流服务平台。我们积极推行政务公开，启动了口岸上网工程，建立了“__口岸网”，为宣传__口岸、介绍口岸相关政策法规、做好口岸物流服务建立了一个新的平台。《__口岸信息》直通市委、市政府决策视野，重要信息还多次得到主要领导的重要批示。与此同时，__口岸信息继续走在全国口岸系统的前列，连续多年被授予全国口岸信息工作先进集体特别奖。

刚刚召开的市第九次党代会审时度势、切合实际提出了__“在更高层次上推进‘3＋1’发展战略，打造新型工业重镇、区域商贸中心、文化旅游胜地、开放港口城市”的宏伟目标，并提出了今后五年__经济社会发展的任务。这一目标任务鼓舞人心，催人奋进。贯彻落实市第九次党代会精神，立足新起点，建设新口岸，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，致力于口岸加快发展、科学发展、全面发展、和谐发展，善于把__口岸的对外开放优势、区位交通优势、资源平台优势，转化为口岸经济优势和环境优势，进一步提升口岸的经济竞争力和综合软实力，努力把__口岸建设成为长江中段一流口岸。主要目标和措施是：

一、口岸运量再上新台阶，口岸经济更加繁荣。坚持对内对外开放并举，大力引进国际国内一流船代、货代企业和物流企业落户__，逐步形成规范运营、有序竞争、充满活力的口岸运营体系。加快与上海洋山港的对接，加速融入长江“黄金水道”航运网络，逐步确立__港作为香港、上海在长江流域中心支线港地位。着眼推动__经济从区划转向区域，深入推进口岸区域协作，不断拓展口岸腹地的协作，以更加优惠的政策吸引周边四省六市的企业来__口岸开展转港贸易。力争

通过五年的努力，使__口岸外贸运量达到600万吨，集装箱运量达15万标箱，__口岸作为全省外贸进出口的主通道地位得到巩固，在全国内陆河港口岸中的竞争力显著提高，位置前移。二、口岸建设迈出新步伐，口岸功能更加完善。认真落实国家“十一五”口岸发展规划，优化整合现有口岸资源，提高开放岸线使用效率，稳步推进__口岸扩大开放。支持__国际水运中心、214码头加快更新改造和技术升级，支持建设启用湖口国际集装箱码头，完善口岸功能，提高口岸通过能力。发挥口岸政策优势，支持__出口加工区与__港开展“区港联动”，支持有条件的地方和企业建立公共保税仓库、出口监管仓库和保税物流中心（B型），服务__对外贸易经济发展。

三、口岸管理实现新提高，口岸环境更加优越。以推进大通关建设和电子口岸建设为重点，深化通关作业改革，进一步创造体制机制、综合管理、通关服务等方面的新优势，营造成本低、信誉好、效率高、回报快的口岸发展环境。以构建社会主义和谐口岸为目标，深入开展口岸文明共建活动，贯彻安全发展理念，统筹协调口岸各方面利益，使口岸文明程度不断提高，和谐口岸的思想道德基础进一步巩固，使各方对口岸的满意度不断提升。

20__年，是__口岸发展的关键之年。按照省、市党代会给__口岸发展提出的新要求，我们确定20__年__口岸的总体工作要求是：以建设长江中段的一流口岸为目标，着力抓好口岸规划，强化推进口岸建设，努力优化口岸管理，全力改进口岸服务，不断开创口岸工作新局面，为“十一五”期间__口岸发展奠定坚实的基础。具体地讲，就是要突出以下几个工作重点。

（一）扬优成势，推进口岸大开放。下一步，我们一是按照国家“十一五”口岸开放规划，努力抓住国家政策机遇，积极争取国家对市口岸工作的支持。协助相关部门做好口岸扩大开放前的各项准备工作，有序推__口岸的扩大开放。二是按照市政府的统一部署，积极配合有关部门，力促湖口国际集装箱专用码头的规划、建设有实质性进展。三是认真做好口岸开放范围的认定工作，为口岸扩大开放打下坚实的基础。

（二）打牢基础，构建__大口岸。一是加大口岸资源的整合力度。在科学发展的指导下，适应生产力布局和区域经济发展的需要，坚持集约原则，统筹口岸规划，整合和利用好现有口岸资源，突出公共平台（码头）建设，珍惜每一寸开放的黄金岸线。二是进一步推进口岸基础设施建设与改造。支持__国际水运中心做大做强，加快发展，创出品牌，以进一步强化其在__口岸体系中的中心地位。加大工作力度，做好跟踪服务，加快214码头的改造，使之迅速形成100万吨的吞吐能力（其中：20万标箱的集装箱通过能力）。三是积极配合江西电子口岸平台建设。目前，我们已按照江西电子口岸建设推进小组的部署，开展了__电子口岸平台建设的调研工作，并将__口岸的查验、江海联运、出口加工区监管、进出口物流作业流程梳理汇总上报。下一步，我们将争取全部纳入江西电子口岸平台建设规划，推动高效、畅通的__口岸大物流建设。