农业合作社的财务制度范文

导语：如何才能写好一篇农业合作社的财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:农民专业合作社;财务会计制度;必要性与曲折性

一、农民专业合作社财务管理现状

自2007年7月1日实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来,合作社取得了较大的发展,也得到了市场和农民们的认同。但我国的合作社还处于发展初期,大多数还流于形式,没有得到实质的发展,合作社没有规范的规章制度和专业的管理人才,尤其是财务会计方面的人才。财务会计工作是合作社的核心工作,其质量是合作社发展的瓶颈。但是大部分的合作社对财务会计工作没有引起足够的重视,以致普遍存在着各种财务会计问题,具体表现在以下方面:

第一,部分合作社没有按要求建账、记账。部分合作社没有自身的账簿,其交易情况仅记录在工作簿上,没有正规的各类凭证和报表;部分虽有自身专门的账簿,但是没有按要求填写账簿,账簿不规范、明晰,多为“印象账”;部分虽按要求建账、记账了,但月末还是存在如缺乏真实性、通俗易懂性等问题。

第二,部分合作社管理不规范。部分合作社存在运营资金管理效率低、账簿科目混淆、存货分类不合理、清账查账不负责等问题。

第三,部分合作社的财务会计人员素质不高,没有接受过完整的专业培训,有的仅上了短短几周的集训课。且合作社岗位配置不合理,没有按国家规范合理安排各种管理和技术人才,财会人员间权责利不明确。

第四,部分合作社没有专业的采购和销售人员,对采购和销售业务只是跟着市场走,没有主动地预测和规划,更缺乏与合作社财会部门人员的沟通,规划合作社的业务发展。

综上所述,合作社里没有规范的制度规章,成员、工作人员的权责利不明确,各种关系相互交织、工作混乱。合作社要想在激烈竞争的市场中拥有自己的发言权,必须全面分析其生存的政治、法律、市场环境,分析自身的发展阶段以及发展目标,从实际出发,规划自身的发展道路,制定规范的规章制度,尤其是作为核心内容的财务会计制度。这样才能保证财务会计工作的有条不紊,体现其市场主体地位。

二、制定、实施农民专业合作社财务会计制度的必要性

(一)国家宏观政策要求农民专业合作社制定、实施财务会计制度

合作社的发展不仅是其自身的问题,也是整个国家发展的问题。国家对合作社的发展提供了很多优惠政策,包括技术开发上的支持、税收优惠等,同时还划拨了大量的专项基金支持其发展。所以合作社应制定规范的财务会计制度,保证财务会计工作,为国家提供一份“明白账”,进而有利于国家进行宏观管理且为支持合作社的进一步发展制定正确的方针政策。

(二)农民专业合作社社员性质要求农民专业合作社制定、实施财务会计制度

合作社是由大部分农民以入股的形式成为合伙人而成立的一种合伙制组织。大多数农民的收入水平并不高,合作社的权责利不明确、分享利益不清楚,这必将影响农民入社的积极性,进而影响合作社的生存,这必然要求合作社要制定规范的财务会计制度,保证合作社的财务会计工作,为社员提供一份“明白账”,进而增强农民入社的积极性,推进合作社的发展。

(三)农民专业合作社自身的发展要求其要制定、实施财务会计制度

财务会计制度是一套规范和约束财务会计行为的程序。财务会计制度是企业目标、财务会计目标的具体体现。目前,我国实行国家统一的企业会计准则下企业自主选择、制定企业财务会计制度的模式,总体来说基本适应我国经济的发展。合作社作为新型的市场主体,源于企业主体,但又不同于企业主体,因为其设立登记、成员、组织机构、财务管理等有着不同于企业的要求。因此,企业财务会计制度并不完全适用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的财务会计制度。合作社还处于发展初期,要想保障其实现发展目标,必须结合其发展环境和发展目标,制定适合其发展的财务会计制度。合作社的发展必须建立在规范的财务会计制度之上,财务会计制度是财务会计工作的起点,指导着财务会计工作的有效进行,同时也是评价财务会计工作的标准。

三、制定、实施农民专业合作社财务会计制度的曲折性

制度的制定是一个不断完善的、从适应到不适应再到适应的螺旋上升的过程。制定农民专业合作社财务会计制度更是如此,是一个漫长的探寻过程,需要根据当前形势,结合实际制定相关财务会计制度,指导财务会计工作,同时要在实际工作中检验财务会计制度的合理性,如此循环而不断完善。

(一)国家制定《农民专业合作社财务会计制度》,把握农民专业合作社财务会计工作的总体方向

为了规范合作社的会计工作,保护合作社及其成员的合法权益,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等,国家制定了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,于2008年1月1日实施。国家制定《农民专业合作社财务会计制度(试行)》是从宏观层面上把握合作社的发展方向,规范合作社的发展范围,为合作社财务会计工作提供了一个自由发展的空间。

(二)农民专业合作社财务会计制度是农民专业合作社目标、农民专业合作社财务会计目标的体现

1、目前农民专业合作社财务会计制度体现“服务最优”的目标。我国合作社处于发展初期,现阶段合作社不是以“盈利”为目标,而是以“服务”为目标,同时合作社财务会计工作也应是以“财务状况清楚、财务成果分配公平”为目标,所以,合作社财务会计制度应体现的是“服务最优化”,而不是“利润最大化”,这样可以为合作社的发展创造有利的条件,扩大农民专业合作社的队伍。

对于不同合作社而言,有着不同的类型、不同的服务群体,因此“服务最优”的标准不同,不同类型的农民专业合作社要求制定和实施符合其自身的财务会计制度。

对于一个合作社而言,其合作社成员是不同的主体,每个主体间的“服务最优”的标准也不同,要满足每个主体的“服务最优”的标准最终将会导致整体的混乱。现代制度的“妥协功能”正体现在此,《农民专业合作社财务会计制度》是合作社不同主体“妥协”的结果,这种“妥协”是积极的,是不同主体在让步与满足之间进行选择而达到的整体满意度最大化的协议,同时它也起到激励作用,通过激发各方参与自由竞争,使参与者在追求自身利益的同时也推动着合作社的发展。

2、不同时期农民专业合作社的财务会计制度体现不同的目标。在合作社发展初期,为了给其发展创造条件,通过创建不同的合作社,不断吸收农民入社,扩大其队伍的“广度”,此阶段财务会计制度体现的是“服务最优”的原则。为社员服务好、带给社员最大的优惠是财务会计制度的目标,通过带领社员走向市场,壮大社员的实力,实现家家致富。但当合作社发展到了一定阶段,为了适应合作社的发展,财务会计制度体现的原则要有所改变,同时财务会计制度的目标也有所不同,这时应分析形势,寻求合作社的自身的发展,可以提倡“利润最大”的原则,实现合作社自身价值的最大化。通过扩大发展规模,提升市场地位,使其达到一定的“深度”。但发展的最终阶段,财务会计制度体现的还是“服务最优”的原则,这时合作社已经具有相当规模,在市场中也有其举足轻重的地位,其财务会计制度的目标又回到为社员带来最好的服务,这时服务的整体质量将远远高于初期。

四、制定现阶段农民专业合作社财务会计制度建议

(一)建立健全农民专业合作社货币资金内部控制制度

合作社的货币资金是各项资产里流动性最强、控制风险最高的一种资产。合作社应建立健全货币资金内部控制制度:货币资金有专门的人员负责管理;领用时需经过一定的审核程序;不同印章分人管理;明确个人的权责利;专项基金更要全面记录来源及使用情况,做到合理有效地使用专项基金;合作社里的资金互助要明确要求、公开公正。

(二)建立健全农民专业合作社采购、销售业务内部控制制度

合作社以其社员为服务对象,大部分是农业生产者。因此,其采购业务有其独特性。首先,采购的货物多为计量性质农产品生产资料,因此要求采购过程要严格记录好各种生产资料的单价、重量,并按要求填制相应的凭证,加强有关单据和凭证的相互核对,并对各类凭证分类管理。其次,货物多是为社员采购的,合作社充当的是“服务机构”而不是“盈利机构”,因此合作社除收取必要的交易费用,不应另提报酬。

其销售产品也多是为社员收购的农产品、在产品、委托加工物资、工业产品等,合作社应做好其“中介服务机构”的身份,集中散户的农产品,组织销售团队,利用其优势减少散户的各项信息成本、谈判成本、监督成本等。因此,合作社应为社员避免市场风险提供保障,在市场低迷时稳定收购价,在市场高涨时要给予社员更好的价格。

(三)建立健全农民专业合作社存货制度

合作社的存货是采购和销售业务的货物的静态形式。首先,应根据其性质的不同分类存储,以免部分货物因存储不当而腐烂变质。其次,各类存货的计价方式各有不同,应按国家规定把每类货物的单价、总价清楚地记录下来。再次,应建立存货保管人员岗位责任制,做好存货的入库、出库管理,并明确个人的责任。

(四)建立健全农民专业合作社应收应付账款管理制度

合作社的往来对象有社员和非社员,国家统一规定:与社员之间的账项记入“成员往来”科目,和非社员之间的账项记入“应收应付款项”科目,以便更好地记录合作社的每一笔账,所以合作社要建立健全其应收应付账款管理制度。一是分清“成员往来”和“应收应付账款”两个科目,做好记账前的分类准备。二是两个科目都要分别建立总账和个人明细账。三是记账前先判断大类,看其属于哪个科目,再同时记入总账和明细账里。四是要做到日清月结,每日一小结,每月一大结,随时核对账项检查是否有遗漏或重复记账的情况。五是加强会计人员素质培训,要求有关人员定期参加培训,不断提高自身素质。

参考文献:

1、应兰秋.对农民专业合作社财务管理的思考――以浙江金华市为例[J].北方经贸,2008(8).

2、马彦丽.我国农民专业合作社的制度解析[M].中国社会科学出版社,2007.

3、中国法制出版社.中华人民共和国农民专业合作社法[M].中国法制出版社,2006.

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7月27日是陈照新的一个普通工作日，作为洪泽县政府分管农业的副县长、农民专业合作工作领导小组负责人，他正在为农民专业合作组织质量建设推进年的活动忙碌。一条消息让他更加振奋，《江苏省农民专业合作社条例(草案)》提交一审，首次明确农地股份合作社和社区股份合作社的法律地位，农合组织的发展将更加名正言顺了。

洪泽县的农民专业合作组织工作一直走在江苏的前列。目前，全县共建成农民专业合作组织317个，其中经工商部门注册登记的专业合作社297个，新增加249个。

旺盛的双赢局面

洪泽县具有良好的农业产业基础，发展农业合作组织是推进农业产业化同时保护农民利益的必然选择。洪泽县县委副书记万文华说，洪泽县农业产业化最早的模式是“公司+农户”，在公司和农户之间没有形成共同的利益基础和长期稳定性。当市场竞争加剧或者公司盈利机会转移时，这些以营利为首要目的的公司，就很可能弃农而去。因此，公司和农户之间需要一种稳定的联系，这种稳定的联系非农民专业合作组织莫属。由此农民可以规避自然、市场“双重风险”，又可以实现企业、农户“合作双赢”。

2007年，《农民专业合作社法》、《登记管理条例》、《示范章程》等一系列法律法规相继实施，农民专业合作社进入了一个全新的阶段，洪泽县的农民专业合作组织也得到了大规模的发展，各类专业合作社达到317个。

其中，三河强生中药材合作社就是一个很好的例子。2008年，上市公司南京医药股份有限公司在洪泽县三河镇规划种植药材面积2.5万亩，为打造该县药材种植品牌，促进药材产业持续快速健康发展，该镇成立了强生药材种植合作社，入社户数420多户。当年6－8月份，就发放社员工资性收入120多万元，户均月收入1000元以上。

激励与服务同步

农业合作社面临着由“数量激增”向“质量跃升”转变的问题，洪泽县政府部门制定了细致的奖补措施。

每年9月份，奖补由合作社向所在镇申请，由所在镇汇总报送县主管部门，经县主管部门初审后排定奖补对象，会同各镇对奖补对象进行公示，公示无异议后报县政府，经县政府组织复核后，当年10月兑现50％奖补资金，次年5月份规模不减少，兑现剩余50％资金。

对于具体的奖补标准，洪发[2009]3号文件第四项第三款规定：“当年新发展的账面年营业收入超500万元的合作社，列全县前五名的，奖1万元；列全县6-10名的，奖6000元；列全县11－20名的，奖2000元。”对于当年新发展和种养规模大、辐射带动能力强的重特大项目，奖补政策没有明确的，对实施主体的奖补可以“一事一议”。奖补对象仅限合作社或合作社社员，不奖补其他对象。同一申报主体不重复授奖。

奖补措施激励了农民的积极性，农业合作社数量激增，随之而来的登记工作日益繁重。对此，洪泽县工商部门实施了高效便捷的免费登记和集中会办政策。

免费的办理登记手续要求“高效、便捷”。高效就要随到随办，一般情况5个工作日办结，特殊情况不超过10个工作日；便捷就是对登记工作特事特办，由登记部门到镇现场集中受理；同时，召开质监、金融等相关部门协调会，协调会办合作社登记银行开户和合作社法人条形码等有关问题，真正做到像服务招商引资企业那样服务合作社发展。

开展集中会办等提高了办理登记的效率。为方便各镇登记，洪泽工商局及时将农民专业合作社受理和核准权下放，委托到基层分局进行登记。针对工商部门人手少、集中登记数量多、工作量大的问题，洪泽县政府专门协调，在9月底，由县政府分管领导、农工部领导分别带队，到全县四个工商分局开展集中会办登记工作。四天的集中会办期间，洪泽县共受理登记150家合作社。

未来突破方向

如今，洪泽县已经成为准安市农业合作社的典范，一位在洪泽县政府从事对外宣传的人士认为，在整个江苏省，洪泽的表现也很不错。

对此，该县深入农业合作社一线工作的农工部负责人表示认同，同时也很客观地指出，洪泽县的农业合作社还需要进一步规范和壮大。目前，农业合作社大多是由―人或数人共同出资组建的合作社，由他们引导，带动一部分农民参与合作，在财务管理上，《农民专业合作社财务制度》还有待进一步完善。

黄集镇龙港生猪专业合作社，最初源于赵金美个人投资的养猪场，除了自身发展外，赵金美还向周边一部分的农民提供饲料、苗猪、养殖技术，管理决策由其全权负责；东双沟镇新洁蔬菜专业合作社由十几个农民组成，各自分开运作，只是统一销售，销售收入各自按市场价取得。类似这样的组织运作方式在应对和化解市场风险等方面有待加强和突破。

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1 我国农民合作社的融资问题

农业经济大发展需要资金的支持，农业合作社是在自愿的原则下，自发成立的民间组织，由于农民合作社同家庭比较，更具有抗风险能力，所以在农业经济的发展过程中，可以借助金融系统融资，提高发展农村经济发展的能力。

1.1自身实力与融资能力问题

在我国农村地区，由于长期受小农经济的影响，大多数农民对金融系统还不了解，更不愿参加保险，安于现状，还是以靠天吃饭的思想，所以在农民合作社中，除了发起人和核心成员外，其他社员的入股资金非常少，甚至仅仅是以宅院、土地、机械设备入股，显然，这种股资的融资能力非常有限，所以，合作社在起步阶段资金困难，在很大程度上还是依赖当地政府和金融机构的信贷支持，这是由于合作社的自身融资能力很低，还远远不能满足农业生产季节性流动资金投资的需求，导致合作社很难实现较大的发展。

1.2农村金融系统与金融服务问题

由于农村金融系统不健全，金融服务落后，但农村的经济发展，确需要金融市场的大力支持，但中国的金融系统却对农业的支持很少，因此，农民合作社也难以得到金融机构的支持，究其原因一是农村金融机构少，覆盖面窄，由于为农民合作社提供金融服务的金融机构有限，主要有农业发展银行、农村信用社、农业银行等，但在农村，不仅这些金融机构的种类少，而且某些银行又仅限于农业的某些领域，如农业发展银行仅限于贷出对粮棉的收购资金，从而使农民合作社的资金来源非常有限；第二是农村的金融服务落后，信贷产品缺乏，金融机构很少有专门针对农民合作社的金融新产品，其贷款模式主要是小额贷款、个人消费贷款等。第三是民间融资成本高，规模小。民间借款的利息往往是银行贷款利息的好几倍，而农民合作社盈利能力又不高，又由于农民合作社缺乏稳定性，难以从民间获得资金，使小规模的农民合作社难以获得资金的支持，影响农民合作社的快速发展

1.3政府支持力度与配套措施问题

在对合作社的金融服务中，政府支持力度不够，配套措施不到位。虽然近年来国家涉农领域的资金支持力度越来越大，但是面对快速增长的农民合作社的发展现状来说，资金支持仍然存在较大缺口，难以涉及到中小农民专业合作社，第二是地方政府的配套措施不到位，尤其在税收减免、用地用电、农资供应、注册登记和信息服务等方面，地方政府对合作社的扶持力度显然不够，扶持政策也缺乏灵活性，一些涉及优惠政策的文件只是泛泛而谈，实际操作性不强，制约着合作社的发展。

2 我国农村合作社融资发展对策

2.1合作社融资要规范化

农村合作社希望融资，也要从强化自身左起，规范合作社建设，这样，一方面由于合作社的成立、发展以及各项财务制度严格遵守，就会提高农民合作社的诚信度，使农民合作社着力加强制度建设，规范合作社管理：另一方面合作社成员特别是主要负责人要不断学习，参加各类涉及合作社发展的政府公益性培训，提升自己的业务素质和管理技能此外，合作社还要积极引入附近村庄中农业技能、农业素质较好的农业人才加入合作社，为合作社的持续健康发展提供人才支撑

2.2政策扶持与农村信贷力度

农民合作社的发展需要政策扶持，加大农村信贷力度。政府应加强引导，不断完善农村金融体系建设，大力扶持金融机构加强涉农领域的资金信贷投放力度，第一是分散金融机构的风险，可以尝试让多家金融机构联合为合作社发放贷款，降低每一家金融机构的风险。第二是实行奖励制度。对在涉农方面有突出贡献的金融机构，地方政府要以政府的名义予以表彰，提高金融机构的影响力度。

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[关键词]农业；现代农业；农业产业化经营

[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2013）11 ― 0085 ― 02

农业竞争不再是单项产品或单个生产者的竞争，而变成包括农产品质量、品牌、价值以及经营方式等一整套产业体系的竞争，所以不断推进我市农业产业化经营组织的发展，可以有效提高我市农业的竞争力。齐齐哈尔市农业人口比重大，农业经济基础相对薄弱，所以加快发展现代农业，意义重大。多年来，齐齐哈尔市坚持以科学发展观为指导，依托得天独厚的资源优势，积极优化和调整农业产业结构，大力发展高效特色农业，现代农业发展的进程明显加快。齐齐哈尔市耕地面积广阔，物产丰富，其所属甘南、讷河、克山、富裕、依安、泰来等地，交通便利，信息发达，具有得天独厚的地理优势。现有耕地分布在黑龙江省第一到第三积温带，活动积温2250～2850℃，无霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤类型主要是黑钙土、草甸土和风沙土，能够满足多种农作物对土壤、气候的要求，自然气候独特，发展绿色、生态、有机农业前景好。经过近几年的发展，我市的农业产业化已形成一定规模，农民合作组织呈现较好的发展势头。目前，我市农业产业化组织的经营运行正在逐步规范，农民组织化程度有了一定的提高，其功能不断彰显，带动农民增收显著。但客观分析，还存在很多问题和不足，虽然发展势头不错，但总体水平不高。首先，企业的实力不强， 组织规模很小，经济带动作用不大，竞争力比较弱，这在一定程度上限制了农业合作组织的深层次发展；其次，企业的内部机制也不完善，由于我市各地区的实际情况不同，没有统一规划，使得农业领域的市场法规不健全，利益机制不完善， 农村经济运行机制和市场的矛盾变得日益明显；再次，我市农业合作组织的科技含量普遍不高，部分企业在管理方式和技术研究开发上，也存在很大问题，目前，初加工的农产品比较多，精深加工的产品非常少，加工层次低下，加工产品的技术手段落后，导致产品缺乏竞争力。最后，我市农业组织的发展还缺乏资金和政策支持，农民贷款不仅难度大，而且成本高，农户的贷款期望值与实际发生额相差甚远，农村金融资金总量的供给不足，已经成为当前农村金融的最突出表现。在为合作组织提供信息咨询，法律援助、质量检测等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”现象。因此，怎么样合理利用自身的优势去推动我市农业产业化经营组织的发展，是目前我市农业面临的一个大问题。

面对我市农业产业经营组织发展现状，我们应该从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识到发展农村合作组织的必要性和紧迫性，加大宣传力度，认真贯彻落实《农民专业合作社法》、农业部以及市级有关文件精神和先进合作社典型，切实提高各级领导、广大农村干部及农民群众的思想认识，增强干部与群众投身农民专业合作社的主动性和自觉性，积极支持农民专业合作组织进一步发展。想办法使农民企业进行观念上的改变，排除思想上的障碍，开放思想，从根本上打破产业封闭，实行产业开放，使农村与城市连通，进而带动经济连通，同时要加快搞好政策服务，切实制定和落实支持农业产业化的优惠政策，为农业从业者提供政策支持，加强我市农业企业的科技创新，并注重从业人员的的专业技术培训。各相关机构应为经营组织提供资金支持，农村合作经营组织应加强组织自身内部机制的完善，更重要的是各级政府也要充分发挥出政府职能所起的作用。具体建议有以下几点：

1.针对我市农业产业化经营组织的发展现状，我认为，应该轻数量重质量，要不断规范合作社管理，积极探索农民专业合作社的有效形式，完善运行机制，在发展中规范，在规范中发展。现阶段我市农民合作企业规模化基地建设与农户分散经营之间的矛盾日益突出。要在规范定单形式，稳定合同形式，鼓励合作与服从形式的同时，对那些同基地农户建立紧密型利益联结关系，真正带动农民增收的龙头企业予以扶持，引导企业建立稳定的标准化生产基地，形成同农户的长效利益联结机制。要从企业发展的长远出发，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过建立风险基金和最低保护价收购等方式，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制；龙头企业与农户要在自愿、平等、互利的前提下，发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务。在农民专业合作经营中存在“逆向选择”问题和“问题”，需要从组织成员和经营规模控制、民主管理机制、分配机制等方面进行约束，不断完善和创新利益联接机制。

2.科技创新是企业生存和发展的源泉，所以合作组织要想跟上改革的节奏，必须加快科技创新步伐，要鼓励农民合作企业与科研单位之间开展合作，创新研发的能力，加大技术改造力度，提高产品质量档次，增强企业的核心竞争力，对合作组织在技术创新方面的投入，给予加大。有关职能部门要为企业搞好技术信息、技术咨询等，为企业产品研制、技术开发提供服务。企业要积极与科研机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果转化，实现产品和技术双升级。要在提高产品科技含量上下功夫，将现代科技转化为现实生产力，将最新科技成果引入合作组织，并开发出适应市场需要的新产品，有关部门应鼓励企业开展科技创新活动，在创新中发展，在发展中创新，努力提高企业的技术竞争力。要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高农业企业的科技含量和产品的技术水平。

3.农民合作企业自身以及各级政府要努力加快合作经营步伐，以优势项目、优势产品搞好招商引资，通过利用国内外企业投资的方式进行合作经营，一方面可以缓解资金上的压力，另一方面还可以吸引其它企业的先进技术。同时，各级政府要加大对农民合作组织的基础设施建设的投资，在税收方面，国家应在政策允许的范围内，尽量提供优惠的税收政策，减轻这些企业的税务负担，这样一来就相当于降低了成产成品，最终会有利于提高盈利水平。与之相关的银行等相关金融机构也要积极为这些企业提供给资金上的支持，比如给予利率优惠的待遇，并可提供专项资金支持，金融机构要不断改善农业企业的融资环境，完善资金支付方式，为农民合作组织运作提供资金保障。

4.从企业长远的发展出发，我认为农民合作组织应该从经营模式、管理方式、分配机制等方面不断加强内部机制的完善，积极探索农民合作组织的有效形式，正确处理企业与农户的利益关系，注重农业标准化建设，按制度统一标准，建立健全价格保护机制和利益分配机制，有条件的合作社还可以建立风险基金，通过建立风险基金和最低保护价等方式，不断完善公司治理结构，不断进行制度创新，增强组织整合能力和管理效率。另外，在财务管理方面也要有健全的财务制度，监督制度，定期公开收支情况，并接受合作成员监督，逐步形成自我规范，自我发展，完善激励和制约机制，妥善处理合作成员的利益分配，提高组织化程度。另外还可以建立互保险合作制度，降低自然灾害对组织的影响。

5.我市现有的农业产业化经营组织中，很大一部分企业从业人员素质和管理水平不高，所以在以后的发展中应着力提高企业的内在竞争力，加强人才支持，有计划的定期进行培训，或者组织员工出去参观学习，借鉴先进的管理措施，组织效益好、懂技术的示范户进行经验介绍，聘请专业人员到合作社进行指导，全面提升各级干部、员工的素质和技术水平，合作社的生产经营能力。

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【关键词】创意农业乡村體验经济产业倍增

【中图分类号】F323[文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）|05-0109-04

一、乡村體验经济的内涵

乡村體验经济以审美體验和乡村旅游文化为核心，以创意为导向，以消费教育、消费时尚、美学传播为表现形式，以美学景观化、经济市场化、产业高端化、田园艺术化和生活美学化为取向，满足消费者需求，促进农业增效、农民增收，加快建设社会主义新农村。乡村體验经济作为新经济形态，是继农业经济、工业经济和服务经济之后人类社会所经历的第四种经济形态。

乡村體验经济包括创意农业产业和乡村旅游产业两种形态。乡村體验经济作为一种创意经济，是體验经济与美学经济融合发展的产物，是通过體验制造愉悦和享受的产业。乡村旅游产业是以深度體验为基础，以养生养美导向，以休闲度假为目标，以回归生态为追求，以文化消费为引领，體验乡间劳作的乐趣，感受生态田园生活，品味乡村文化情调。

乡村體验经济作为面向广大消费者的新经济形态，文化创意密集、民间资本密集、会展节庆密集、高端产业密集，具有“四促四带”的特点：即可促消费、促增收、促市场、促旅游，带资本、带创意、带人才、带科普。同时，乡村體验经济让创意与乡村景观互动，创意和时尚互动，乡村文化与旅游體验互动，创意农业的审美表达与城乡消费者的情感需求互动，是促进城乡一體、以城带乡、和谐发展的幸福产业。

在乡村體验经济时代，人们追求原生态的真实體验，寻求乡村文化创意与现代时尚融合发展带来的震撼。当地村民的生活方式、乡村戏剧、农耕文化，以及农村历史变迁、森林观鸟，菜地、果园和茶园采摘等内容，成为人们體验之游的重要选择。

农业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势。随着城乡居民收入的增长，人们对农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的乡村體验产品倍受市场青睐。优化创意农产品区域布局，加速现代生产要素向优势区定向聚集，有利于用现代高新技术改造传统特色农业，加快优势区现代农业建设，充分挖掘区域特色资源潜力，尽快形成新的创意农业生产能力，增加优质创意农产品供给，满足日益细分的市场需求，提高人们的生活质量。

二、乡村體验经济的特征

1.體验性。乡村體验经济是旅游业与农业融合发展的结果，通过整合旅游、文化、艺术、创意、生态等多个产业形态，以创意花园、创意果园、创意农业园区以及科技示范基地、生态种养基地、山地果蔬景观基地为依托，以赏花、摘果、垂钓、农业科技示范、农业旅游观光、休闲體验等参与性项目和农事體验为特色，最大程度地满足游客个性化愿望和对健康、快乐、休闲的追求，享受和體验种植养殖、旅游观光、自种自摘、垂钓娱乐、农产品电子商务以及运动、休闲、健身的乐趣。

2.参与性。乡村體验经济借助乡村自然之美和创意农业产业资源，以自然资源、创意产业、节庆活动为主，通过开发创意旅游、文化旅游和节庆旅游以及观光游、休闲度假旅游、民俗风情游，吸引游客积极参与乡村體验。乡村旅游的稀缺性、體验性是参与的前提。

3.审美性。乡村體验作为一种创意生活方式，是一种集自然美、生活美、社会美于一體的怡然自乐式审美體验。在體验经济的时代，消费者不满足于被动消费，积极参与各种农业旅游體验和审美活动，主动體验美丽乡村的特色性、唯一性，充分发掘乡村旅游的审美内涵和文化意蕴，获得精神上的审美愉悦和满足。乡村體验产业是美学和农业融合、创意产业和體验经济融合的产物。

4.融合性。乡村體验产业融合发展直接促进了产业创新，立足独特的自然资源优势，以适游宜居、认养采摘、养生养美、體验农事为主题，积极推进创意农业园区建设，促进产城一體、城乡一體，加快实现文化与经济、文化与科技、旅游与农业、农业与文化的互相融合，使一、三产业融合发展。

5.趣味性。乡村體验产业最大限度地让游客體会乡村體验产业的乐趣与价值。通过丰富乡村體验产业的文化内涵，弘扬乡土文化，活跃乡村文化创意活动，积极拓展乡村體验产业的旅游功能、创意功能和休闲功能，举办诗歌节、鲜花节、美术、摄影等文化创意活动，增加乡村體验产业的趣味性和互动性。

三、我国乡村體验经济发展存在的突出问题

一是农民总體文化素质较低，阻碍體验经济的发展。有的乡村重自然风光忽视文化创意的开发。有的除了用吃野味来吸引顾客，就没有其他办法了。二是开展节庆活动缺乏经费。一些节庆活动由于缺少稳定的活动经费，效果大打折扣。三是农村土地减少。不断推进的工业化和城市化浪潮导致农村土地减少，农民的利益在土地流转中受到损害，补偿不够。四是乡村旅游规划未受到应有重视。许多地方缺乏全面规划，没有将乡村旅游与农业文化、创意农业规划结合起来，乡村體验性产品和文化创意的个性不明显，部分乡村旅游业规划的业态单一、投资不足、附加值低、规划趋同，深度开发不够。五是基础设施落后。道路、停车场、洗手问、电话亭等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等接待水平低、条件差，“脏、乱、差”现象突出。六是體验经济和创意型人才稀缺。部分创意农业项目文化元素和美学经济含量不高、精品缺乏。七是青少年农耕體验教育发展滞后。不少中小学没有设立农耕體验教育中心和农耕體验教育基地。一些农耕體验教育基地从业人员素质低，不能有效发挥教育作用。有的农耕體验教育基地发展模式落后，观赏性、體验性、趣味性不强，对青少年缺乏吸引力。八是开展體验经济的龙头企业和农民专业合作社融资难问题依旧突出。农产品加工业属微利行业，企业自身积累少，资金来源渠道主要靠银行贷款，而银行对规模小的农产品加工企业因抵押物不足，几乎不愿贷款。由于投入不足和政策扶持少，缺少国际影响力强的驰名商标、著名商标品牌和高新技术产品品牌。发展和保护乡村體验产品品牌的政策和环境需要进一步完善。

四、加快乡村體验经济发展的对策建议

（一）实施中国创意农业富民工程，打造创意农业万亿产业

实施“中国创意农业富民工程”，以农户为基本单位，以创意农产品生产为核心，整合农村各类创意农产品生产技术，坚持“聚集资源、突出重点、形成特色”的思路，以文化支撑产业，以品牌塑造形象，通过农业与艺术的有机结合，赋予农产品以文化内涵。

实施创意农业千县万亩示范工程，即在全国选1000个县，10000个农民专业合作社，10000个农业企业，每县1万亩作为创意农业试验基地，建设1000个中国创意农业富民计划重点示范区，发展高产、优质、高效、生态、安全创意农产品，通过典型示范，以点带面，推动创意农业向纵深发展。

启动中国百万创意农民培训工程，以县为单位，主要培养扎根于农村，利用创意技术和科技知识开发农村资源、发展创意农业生产的农民致富带头人；免费开展对农场经营者、种养大户创意农产品生产技术培训，对通过农业职业技能培训的农民进行奖励。组织农民讲师团成员和农业专业技术人员开展创意农业知识更新再教育，全面提高农民的综合素质，造就一批学习型、知识型、守法型、创业型、创意型的现代创意农民，实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村。

制定并启动两岸创意农业合作计划。建议由国台办牵头，联合民革中央、发展改革委、财政部、农业部、文化部、商务部等单位和部门，制定并启动两岸创意农业合作计划。进一步加强海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园的建设，为台湾农民在大陆投资创业提供更好的环境；积极协助台湾农民企业到大陆举办展览展销会，进一步扩大台湾创意农产品在大陆的销售；全面提升两岸创意农业合作的层次，努力在招商引资、农业综合开发，农业科技合作特别是农业新技术的引进、示范和推广、特色农产品生产经营、农产品深加工、农产品物流业、观光休闲农业等领域取得新突破。

（二）大力推进乡村體验产业发展

1.发挥创意农业发展论坛的积极作用。大力发展农业会展经济，充分发挥中国创意农业发展论坛在推动全国创意农业高端产业发展和推进城乡一體化发展方面的积极作用，发展农业会展经济。

2.积极推进创意农业高端产业和产业高端发展。在高端产业方面，着眼于国内国际创意农业前沿技术和新兴产业，重点推进创意农业、生物农业和有机农业发展；在产业高端方面，立足于现有的农业优势特色产业，大力发展产业链上附加值最高的关键环节，占领“微笑曲线”的两端，重点抓好制种育苗、精深加工、现代营销和创意农业高端品牌打造。在创意农业高端产业发展过程中，科学规划，合理布局，深入统筹推进“三个集中”，依托土地整理，大力实施土地规模经营，全面促进广大农民持续增收；以“三品一标”为载體，积极培育农业区域品牌的经营主體，推行“农产品地理标志+专业合作社（协会）+农户”的新型农业产业化模式，建立创意农业高端产业产业集群。

3.建设创意农业示范园区。牢牢抓住国家全面发展现代农业这一契机，兼顾新农村综合體建设，以促农增收为目的，积极探索打造创意农业示范园区，着力抓好产业发展，结合实际培育创意农业主导产业，推进现代农业产业基地建设和农业产业化经营；突出抓好创意农业花木产业、有机农业等都市型创意农业发展；突出田园城市生态功能、居住功能、服务功能和产业功能，注重从产业发展、村庄空间布局、用地布局、土地开发强度、村庄绿地及景观风貌、道路交通等方面，对创意农业项目区进行统筹规划，确保园区内资源配置、产业项目统筹合理安排和基础设施的共建共享，组织农民参与现代农业产业體系，通过产业发展实现持续稳定增收，为新农村综合體建设提供有力支撑。

4.加大金融支持力度。一是加大对创意农业集团和创意农业园区内基础设施的信贷支持力度。围绕创意农业园区建设实施规划，积极开办中长期政策性贷款，大力支持创意农业园区内农业开发、农田灌溉、土地整治、土壤改良、机耕道路、农田林网建设，切实加大对创意农业园区发展重点领域和薄弱环节的支持力度。二是加大创意农业园区内高标准设施园艺、设施养殖业的信贷投入。金融机构应支持园区内日光节能温棚、露地蔬菜基地、蔬菜制种和育苗、养殖示范区等设施，园区种养大户购置籽种、化肥、农药和农机具等生产资料，农民专业合作社、经纪人和园区农业产业化龙头企业收购、销售、加工农产品等的合理资金需求。三是加大创意农业园区龙头企业的支持。要有效解决龙头企业担保、抵押不足的问题，对尚不能达到信贷准入条件的龙头企业，金融机构要积极培育，帮助其完善财务制度。四是加大对创意农业园区科研开发的支持。

5.加强队伍建设，健全创意农业建设的人才支撑體系。建设创意农业需要人才智力支撑，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。要进一步完善人才政策，鼓励农业企业培养、引进和聘请创意经营、技术创新等方面的高级人才；把创意农业作为企业家培训的重要内容，增强企业经营者品牌意识；鼓励大专院校和有关机构组织开展创意农业和相关法律法规等方面的培训，提高企业创牌能力和创意水平。让文化创意产业与农业结合，尤其是艺术和创意人才要与农村紧密结合，通过农产品开发，融入文化创意，在促进农民就业增收的同时，进一步拓展创意农业的内涵，创造出新的消费形式，打开市场，形成产业化，使农业与创意紧密结合。鼓励创意农业企业人驻创意农业产业基地创业，对获得创意农产品认评的单位，给予专项奖励。设立“创意人才奖励资金”，对在创意农业产业取得突出贡献的创意农业专业人才、教育培训人才、经营管理人才等给予奖励。

6.加大创意农业品牌保护力度，完善创意农业品牌保护机制。完善创意农业品牌、商标保护的地方性法规，营造保护创意农业品牌良好的法制环境；积极发挥政府相关职能部门的作用，形成企业自我保护、行政保护和司法保护三位一體、相互结合的保护體系，形成品牌保护合力。进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度，建立公开的社会信用信息网络，完善创意农业企业信用體系；建立健全执法联动机制，加强与其他省市合作、协调，积极探索建立共同保护创意农业品牌的联动机制和网络體系。加强对创意农产品产地环境的监督管理，会同农业等有关行政主管部门组织开展创意农产品产地环境安全监督监测工作。

7.深入推动农业产业技术创新战略联盟发展，大幅度提升创意农业产业核心竞争力。要依托农业产业技术创新战略联盟贯通科技成果转化的渠道，加速科技成果转化为现实生产力；通过构建创意农业产业技术创新链，支撑企业占领价值链的高端，赢得农业产业发展的主动权。在农业产业技术创新战略联盟构建中要处理好加强政府引导和发挥市场机制作用之间的关系。政府要发挥协调引导和支持作用，营造有利于农业产业技术创新战略联盟发展的政策环境、法制环境和人文环境。要尊重产学研合作单位的自主选择，不搞行政干预和“拉郎配”。要更加注重遵循市场规律，立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保障。