镇老龄工作总结十篇

镇老龄工作总结篇1

近年来，在市老龄委的领导下，在镇党委、镇政府的高度重视和关心下，在社会各届的大力支持下，我们以党的“十六大”和“三个代表”重要思想为指导，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕“服务中心、促进稳定、加快发展”的工作主题和“切实保障老年人基本生活权益，提高生活质量”为工作主线，求真务实，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，取得显著成效。

简要回顾上阶段的只要工作

一、老龄工作与创建文明城镇紧密结合。

XX镇作为XX省、XX市两级中心镇，近两年来，在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明同步发展。创建文明城镇是我镇今年工作的重头。镇党委、政府，各部门都把创建工作纳入重要议事日程，切实加强领导。在创建过程中，全镇党员干部开展争做“五心好公仆”活动，其中就要求“孝心献父母”，用真情来尊老敬老。同时，在村干部中推行“定人员、定时间、定对象、定项目、定效果”的五定服务，来切实帮助服务老人。通过创建活动，把老龄工作溶入各级、各部门的日常生活、工作中，使老龄工作深入人心。

二、基层老年组织建设得到进一步完善。

我镇的122个行政村中，现已每村都建立老年协会组织。老人协会是在农村党支部和村委会领导下老年人自己管理自己的自治组织，为农村的两个文明建设及社会稳定做出了很大的贡献。因此，老年协会建设的好坏，是我镇老龄工作的关键。一年来，各村老年协会在镇老龄办的领导下，发展势头良好，基本上达到了“四化”、“六有”标准。“四化”即“管理工作规范化、选举民主化、活动制度化、财务公开化”。六有即“协会有章程、有好的领导班子、有职责分明的工作规程、有男女会员、有文化活动室、有老年福利基金和活动经费”。比较典型的有XX村老年协会，该老年协会现在正在争创XX市星级活动。今天要表彰的十个先进老年协会，组织都非常健全，设有会计、出纳和其他工作人员，分工明确，权责清晰，并有稳定经费来源。XX村老人协会在财务公开上做到帐目日清月结，年终都有会员代表参加帐目清查并逐项审查，每年公布收支情况。

三、助老帮困力度加大，老年人合法权益得到维护

一是加强普法教育工作，坚持“德治”与“法治”相结合，运用多种途径开展普法宣传教育，深入贯彻《老年法》及其实施办法，采取切实措施维护老年人合法权益。按照市老龄委的要求，镇老龄与相关部门一起，开展了《老年法》及《省老年法实施方法》专项执法检查。针对执法检查中发现的部分农村老人赡养费用普遍较低的情况，镇老龄办向全镇人民发出了“弘扬敬老养老传统美德”的倡议，号召全镇人民尽起责任，关心老人。对于一些不愿意赡养老人的，则运用法律手段解决，比如XX村一老人，有三子，不愿赡养老人，在村调解委员会调解不成的情况下，最后由法庭判决强制执行解决。

二是加大助老帮困力度，动员社会各方力量敬老助老，切实解决老年人的实际困难。

XX村XX捐款1万元成立“壮松基金”用来助老，此外另赠双楼村老人协会5000元作为活动经费，在当地轰动一时，成为敬老典型。XX老人协会地处贫困山区，活动资金紧张，活动设施缺乏，镇老龄办看到这种情况后，送给该老人协会34寸彩电一台，XX同志个人送影碟机一台，丰富老人生活。每逢过年过节，镇老龄办、各村老人协会都抽出资金，购买礼品送给各会员。遇到老人生病，各村老人协会都会购买慰问品，组织慰问。并对一些特困老人，帮助落实最低生活保障，全镇共有126位老人纳入低保。去年在镇党委的重视下，有68名三无老人进敬老院进行集中供养。

通过这些努力，在我镇普遍建立了“以家庭养老为主，镇、村集体经济补充养老为辅”的养老模式，及时帮适龄老人办“高龄老人优待证”，使老人在生活中得到方便，让老人得到了更多的关心和照顾，收到了良好的社会效益。

四、加强敬老宣传教育，营造良好的敬老氛围。

舆论是工作的先导，为了使“尊老敬老”成为社会共识，近一年来，我们不失时机地运用各种形式进行老龄工作宣传。我们在下庄村开展“三查一服务”活动现场会。三查即春查口粮，夏查蚊帐，冬查棉被。服务就是使老人吃饱、穿暖、住好。有82位会员拿来60多床棉被提供给困难老人。通过这些活动，使敬老助老得到宣传，取得较好的效果。

积极开展老人节期间的敬老宣传服务活动。各老年协会组织通过老人节，开

展丰富多彩有益的活动。如XX村、XX村、XX村开展文艺活动，开展评好媳妇、好儿女、好婆婆等活动，涌现了如前塘村妇女朱美凤等一大批尊老敬老文明户，今天表彰的有10位。我们要通过宣传典型，鞭笞后进，在全镇形成敬老爱老宣传的高潮。

回顾过去的一年，我们虽然取得了一些成绩，但老龄工作还存在着不少困难和问题，如村与村之间发展不平衡；少数村干部对老龄工作的重要性认识不足，重视不够；有些村没有建立老年协会组织；村老人协会活动场所、活动设施、活动基金缺乏等。对此，我们一定高度重视，认真对待，采取有效措施，逐步加以解决，把老龄工作不断推向前进。

XXX镇下一阶段老龄工作打算

下阶段全镇老年工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和政府关于老龄工作的方针政策，不断巩固上一年度的工作成果，坚持以人为本和科学发展观，紧紧围绕我镇改革发展的大局，解放思想、大胆探索、务实创新、与时俱进，确保我镇老龄事业继续与经济、社会协调发展，为构筑和谐社会做出贡献。

加强领导，完善村名网络组织

老人是社会的财富，积累了丰富的社会经验。特别是一些老干部、离退休干部，有一定的威信和影响力。作为村干部，要重视和关心他们的组织，帮助解决他们的实际困难。未建立老年协会组织的，有条件的都要建立，可以采取联村连建的方式。从老龄工作的实际情况来看，有老年组织与无老年组织情况就不一样，有建立老年协会的村，可以为村两委分担许多工作。如调节邻里、家庭纠纷；督促瞻养人落实对老年人的家庭瞻养；维护社会稳定；维护老年人的合法权益；动员捐资兴办公益事业等都起到了不可替代的作用。

开展争星评级活动，抓好村级规范化建设

按照《浙江省基层老年人协会规范化建设标准》及老年活动中心星级评比活动的要求，各老年协会根据规范化建设“三好”、“三有”、“三无”标准。“三好”即班子建设好，作用发挥好，制度落实好；“三有”即有活动场所、，有经费来源，有教育载体；“三无”即无老年人因受歧视、虐待而致非正常死亡的现象，无老年人、吸毒现象，无老年人参与。在星级评定方面，“四星”由省命名，“三星”由市命名，“二星”由镇命名。双港老年协会今年要争“四星”，XX、XX今年要争“三星”。希望各村根据实际情况，制定切实可行的创建措施，真正使老年人得到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，达到自我管理、自我服务、自我教育、自我保护的目的。

（三）进一步完善社会保障体系，维护老年人合法权益。

一是要进一步完善社会救助体系，将特困老年人全部纳入社保救助体系，依托社救平台对困难老年人落实以最低生活保障为主，临时救助、医疗救助为辅的社会救助。二是设立老年福利基金、慈善基金、救助慰问处于低保边缘的困难老年人，让更多的老年人共享经济发展成果，提高生活质量。三是做好五保和三无老人的集中供养工作，加强敬老院的建设与管理。四是进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高老年人投保比例和保障水平，开展农村老年人健康体系，建立健康档案。五是加大《老年法》的宣传教育和执法检查力度，提高全社会保护老年人合法权益的意识，切实解决贯彻老年法规法规中存在的问题。六是进一步完善以法律援助为中心为主体的老年人法律援助网络，做好老年人来信来访接待工作，严肃查处各类虚保、不赡养老年人的案件。七是继续做好70周岁以上高龄老人优待政策的落实和优待证发放工作。

镇老龄工作总结篇2

乡党委政府，始终坚持“以人为本，服务至上，促进和谐”的工作理念。以健全老龄工作组织为基础，以完善老龄工作机制为突破口，不断优化为老服务质量、丰富老年人的精神文化生活，切实维护和保障老年人的合法权益。现将我乡一年来工作总结如下：

一、建立健全老龄工作机构。

不断加强老龄工作队伍建设和组织建设，既是做好老龄工作的基础，也是推进老龄事业发展的保证，乡党委政府始终把老龄工作纳入重要议事日程，坚持党政主导的原则，健全老龄工作机构。首先今年在全乡范围内成立了3处老年协会分会；其次是健全制度。健全老年协会《老龄工作职责》、《老龄工作制度》、等相关制度，以制度管事管人.

为推进老龄工作的正常开展提供了保障。

二、强化宣传教育，营造良好风气

尊老、敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德。我乡始终高度重视老龄工作的宣传教育，坚持正确的舆论导向，不断加强加大宣传教育力度。一是宣传发动。在集市、学校、卫生院、村庄等地采取挂横幅、贴标语、印发资料等多种形式，宣传《老年人权益保障法》，子女赡养老人等法律法规和相关政策，动员社会力量参与，利用各种会议对党员干部进行宣传教育，在全乡大力倡导尊老、敬老、爱老、养老之风。二是深入活动。结合每年“敬老月”活动向老年人宣传《老年法》。

三、组织开展老年社会活动，提升老龄工作地位

为了提高老年人的生活质量和老龄工作的地位，丰富老年人的精神文化生活，我乡因人因地制宜，开展了有益于老年人身心健康的、不拘形式的、丰富多彩的文体娱乐活动。主要开展两种形式：一是以健身娱乐为主开展活动。各村成立腰鼓队，在为广大群众带来喜悦同时也锻炼了身体，又活跃了文化生活。二是以座谈建言为主开展活动。乡村两级分别召开老干部座谈会，畅谈乡村两级经济社会发展的形势，听取老干部的意见、建议，让他们参与到乡村经济社会发展中来。

四、建立健全工作机制，提升服务水平

维护老年人的根本利益，让老年人共享经济社会发展成果是基层老龄工作的一块重要内容，也是老龄工作的落脚点。我乡主要从三个方面着手。一是健全政策落实机制。一方面全面落实80岁以上老人的高龄生活补贴。收集老年人的个人资料，建立电子档案，按要求向县老龄办申报审批；同时，对以往漏报或最近返乡人员进行了补报，争取将补贴足额、及时发放到每个老年人手中。另一方面完成老人入网信息登记并按要求制定居家养老服务实施方案和建立服务档案，并对每位老人发放50斤大米一袋、食用油一桶。三是健全维权工作机制。切实加强老年人的维权工作，维护老年人合法权益，及时处理涉老纠纷。乡政府建立了以司法所、信访办、为主的老年人维权服务绿色通道，对涉老纠纷优先解决，及时快速地为老年人提供法律援助，着力解决老年人利益问题。

五、工作中的不足。

1、老龄工作面对人群特殊，在教育引导方面显得薄弱。

镇老龄工作总结篇3

老龄问题是当今普遍关注的社会问题。我市早就进入老龄化县（市）的行列。我镇总人口47331人，60岁以上老年人有6920人，占总人口14.62%；其中70岁以上老年人3113人，占老年人总数的45%，全镇有百岁老人1名。目前，我镇老年人口平均以3%以上的速度增长。因此，我们必须从全局和战略的高度，充分认识人口老龄化的严峻挑战，努力掌握老龄工作的主动权。各村（社区）要从实践“三个代表”重要思想、富民强镇的高度，切实增强创建工作的责任感和使命感。

二、落实责任，扎实推进创建工作

根据市老龄委要求，这次创建活动的考核标准如下：

（一）组织领导坚强有力。镇、村重视老龄工作，把老龄事业纳入本地区经济社会发展规划，及时解决老龄工作中的重大问题；老龄工作委员会机构健全，发挥作用明显，形成齐抓共管的局面。镇、村两级经费落实，办公地点落实。老年协会活动经常化，并有纪录，平时能为老年人排忧解难，切实解决实际问题。

（二）老年政策法规落实。《老年法》和市政府《关于认真做好老年人优待服务工作的意见》得到落实。切实维护老年人合法权益，一是做到镇、村（社区）二级维权站到位；二是做到老年人应享受的各项优待、优惠政策落实到位。社会服务窗口和设施有老年人优先、优待的明显标志；三是老年人权益保障工作有力，对侵犯老年人合法权益的案件能及时处理；老年人来信、来访工作处理认真。

（三）养老保障水平逐年提高。农村大病医疗保险率达到100%；完善农村养老保险，开展村困难生活补助、慰问、临时救助和结对帮困。低保以下老年人做到“应保尽保”。

（四）老年服务设施健全。不断增加对老年人服务设施的投入，老年服务设施体系基本形成。镇有老年活动中心，面积不少于500平方米，室外活动场地达到200平方米以上；办好老年学校，受教育面达到老年人总人口的15%以上，教育课时每年不少于10-20小时。提高敬老院服务水平。村（社区）有老年活动室（老年之家），面积不少于150平方米；老年服务设施条件不断改善，管理规范，利用率高。精心组织，积极开展一些健康有益、丰富多彩的文化、体育、旅游、健身等活动，丰富老年人的晚年生活。

（五）规范各项管理。镇、村要建立健全老龄工作年度考核制度，老龄工作总结评比制度及信息交流制度，认真搞好老年协会的台帐，做好三簿二册的管理（老年活动记录簿、调解纠纷记录簿、会议记录簿），二册（老年人花名册、老年人健康档案册）。继续搞好老年文化先进镇活动，不断改善老年活动环境，提高老年人文化生活品位，做到内容丰富健康，参与率高，老年人思想政治工作活跃，在促进三个文明建设方面发挥良好作用。

（六）深入开展敬老活动。开展以读敬老书、做敬老事、写敬老文为主要内容的青少年“敬老、爱老、助老”主题教育活动，从小培养尊老敬老的美德，村（社区）、企事业单位、机关各部门每年要开展评选表彰老龄工作先进集体、先进个人、敬老好儿女、敬老助老先进单位，营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。

老年人是社会的重要群体，他们为南闸经济建设和社会事业的发展作出了重要贡献。全镇各级要站在富民强镇的战略高度，切实加强创建工作的领导，扎扎实实开展创建活动。

（一）各单位要把创建工作和老龄工作摆上重要议事日程，把老龄事业的发展列入本地区整体发展规划。要按照六项创建条件和老龄工作“六个老有”的目标缺什么补什么，并抓好落实工作。各村（社区）要制定创建工作计划，明确创建工作目标、任务、措施，确保创建工作全面发展。

镇老龄工作总结篇4

20*年我区老龄工作在区委、区政府的正确领导和省、市老龄组织的关心指导下，坚持依靠区老龄委各成员单位和乡镇、街道及社区、村基层老龄组织，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以党的十六届四中、五中全会精神为统领，坚持科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕《*区老龄事业发展十五规划》和年度工作目标，求真务实，积极创新，取得了长足的进步。

（一）围绕六个老有目标，积极探索创新，各项老龄事业取得了新发展。

1．开展“居家养老”试点，为老服务工作进一步拓展。20*年全市社区建设工作会议上，市委、市政府提出了“社区建设要以为老服务为重点，在强化服务功能上有新突破”的要求。按照市委、市政府的要求，市老龄委下达了开展“居家养老”试点的任务，并要求各区20*年底前“居家养老”全覆盖。根据市老龄委的工作部署，区老龄委结合我区实际，在古荡街道积极开展了“居家养老”试点工作。为确保试点工作取得成效，试点启动后，区老工办会同古荡街道开展了广泛深入的调查研究，通过召开社区工作者、老年人代表座谈会，发放调查表等形式，充分了解老年人对“居家养老”服务的需求。在此基础上，确定了重点服务对象，合理设置了“居家养老”的服务项目和服务点，明确了服务方式。目前，古荡街道“居家养老”试点工作取得了初步成效，区老工办会同古荡街道及时总结了试点经验，着手在全区范围内推广。此外，*乡还积极筹建养老服务中心，探索老年人“到农村养老”新模式。

2．认真举办“老人节”系列活动，敬老、爱老、助老的氛围进一步形成。开展老年人文体活动是丰富老年人晚年生活，让老年朋友实现老有所乐的重要方面。20*年，区老龄委以省第十八个“老人节”为契机，组织开展了一系列活动。9月25日，省老年学会、省社科联、*疗养院、市老工办、区老工办会同灵隐街道在*弄社区举办了“省20*社科‘普及’暨庆祝第十八个老人节”活动；9月28日，区老工办会同浙江珍奥集团举办“*区‘珍奥杯’庆祝浙江省第十八个老人节文艺联欢会”的演出活动。此外，第十八个老人节期间，区老工办还开展了走访慰问高龄老人和特困老人活动，共走访高龄老人99人、慰问特困老人120人，发放慰问金（礼品）共70余万元。各乡（镇）街道根据老工办的统一部署开展各种形式的庆祝大会，使老年人感受到党和政府的关爱。通过组织各项活动，不仅有效丰富老年人的生活，同时也进一步营造了全社会形成敬老、爱老、助老的良好氛围。

3．切实抓好老年电大分校建设，老年教育事业进一步发展。加强老年电大建设是市政府列为20*年为民办十件实事之一，20*年，区老龄委根据市老龄委统一部署，全面推进了老年电大*分校建设。一是调整充实了区老年电大组织。二是落实区老年电大工作人员。三是改善区老年电大硬件设施。通过老年电大建设的深化，扎实推进了全区老年教育事业的发展。20*年，全区老年人接受教育的比例进一步增加。春季招生，全区13个教学点、87个教学班共招生2267人次，入学率占全区老年人总数的3.59%。今年秋季，全区增设了区民政局、区建设局、区教育局、区计生局和区人事局5个教学点，共招生3173人次，入学率占全区老年人总数的5.01%，使招生工作上了一个新的台阶。

（二）积极开展创建活动，社区老龄工作规范化建设全面推进。

1．城市社区老龄工作规范化建设进一步深化。围绕长效管理目标，按照《浙江省老龄工作规范化社区考评办法和考评标准》，切实加强了对已创建“省老龄工作规范化社区”城市社区的管理，努力深化创建成果，巩固创建成效。20*年，区老工办组织各街道老龄干部对20*年创建“省老龄工作规范化社区”没有抽查到的30家社区进行了复查，经复查所有社区均符合考评标准。

2．乡镇社区老龄工作规范化建设同步推进。为切实提高乡镇社区老龄工作水平，按照省老龄委提出的到20*年底80%以上社区实现老龄工作规范化的目标，20*年，我区在巩固城市社区创建成果的同时，积极将社区老龄工作规范化建设创建活动向乡镇社区延伸。一年来，区老龄委先后三次召开会议对乡镇社区老龄工作规范化社区创建工作进行动员部署，并组织对120余名乡镇社区老龄工作者进行了“3587工程”创建工作专题培训，在三墩镇新星社区召开了“3587工程”创建工作现场会，使乡（镇）社区创建有样板，将乡镇社区创建工作列入年终目标考核，建立创建达标社区奖励机制。通过一系列的措施和各乡镇及乡镇社区的共同努力，20*年共有14个乡镇社区通过了市老工办组织的验收，成功创建老龄工作规范化社区。

（三）注重发挥区老龄委各成员单位作用，老龄工作合力进一步形成。

老龄工作涉及方方面面，要取得更快更好的发展，关键在于整合各级、各部门的力量，充分形成工作合力。一年来，区老工办切实加强了协调，充分调动和发挥区老龄委各成员单位的作用，使全区老龄各级各部门齐抓共管的氛围进一步形成。区民政局：通过积极协调，攻坚克难，区社会福利中心（老人公寓）建设取得了实质性进展，目前已进入施工前期准备阶段；农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作逐步规范，集中供养率分别达到98.78%，、95%。区财政局：按照保障重点，兼顾一般的原则，积极配合协调落实各项老龄工作经费，确保了各项老龄工作的正常开展。区司法局：将《老年人权益保障法》宣传教育工作作为“四五”普法教育验收的内容之一，全年共组织开展宣传咨询活动6场，发放宣传资料1000余份，接待老年人的来人来电咨询535余人次，为近百名老人解答涉及婚姻、赡养等法律问题，为6名经济困难的老人提供法律援助，有效促进了老年人权益的维护。区卫生局：积极构建“夕阳红”健康工程，优化老年医疗服务和防病治病措施。制定下发了《关于认真做好老年人医疗服务工作的通知》，要求基层各单位确保老年人的各项优惠政策落实到位。区第三人民医院通过专修增设“老年康复医疗”并率先推出“低保人员受助医疗卡”，为部分低保老人提供了医疗保障；*区人民医院在*弄社区专门开设了《老年病护理要点》讲座。区劳动和社会保障局：积极做好社会保险工作，努力扩大社会保障面。1―10月份，全区参保企业达4*9家，养老保险人数达到48425人，城镇职工养老保险基本实现全覆盖。截止10月底，全区征地农转非人员参加养老保险共23212人，参保率98.28%。全区已接受企业退休人员档案24*1份，发放慰问金共计273.9万元。区教育局：组织开展“敬老爱老助老”系列活动，要求全区各中小学把此项活动纳入到学校的德育工作规划，纳入到文明学校的创建范围。与区关工委联合组织在全区中小学开展“百名敬老好少年”评选活动。区文广新局：发动各类社会团体，积极开展各项文体活动，组织举办了全区老年人运动会，并积极组织了太极柔力球队、地掷球队、健身球操队、气排球队、门球队参与市第六届老年运动会的比赛，取得四项城区组第一名的好成绩。团区委：扎实推进为老服务金晖行动，广泛发动和积极组织团员青年、志愿者、少先队员开展为老服务活动。此外，还有区建设局、老干部局、人事局、人口与计划生育局等部门和各乡镇街道，都结合各自的职责，扎实开展了老龄工作，全区老龄工作齐抓共管的局面进一步形成。

（四）切实加强教育培训，老龄干部队伍整体素质进一步提升。

针对当前人口老龄化加剧，老年朋友对各项管理服务工作要求越来越高，老龄工作任务越来越重的情况，区老龄委切实加强了对全区老龄干部队伍的教育培训。20*年5月19日至20日，区老龄委举办了全区首次社区老龄干部集中业务培训，各乡（镇）、街道及社区老龄干部共120余位同志参加了培训。通过对当前老龄工作形势分析、政策知识讲解，老龄工作新思路的探讨，进一步拓展了老龄干部的视野，提高了老龄干部的业务能力。同时，区老工办还结合保持共产党员先进性教育活动，切实加强了老龄干部思想政治教育，全区老龄干部队伍的整体素质有了进一步提升。

（五）扎实做好老龄事业“十一五”规划编制工作，为今后五年老龄事业的发展奠定了基础。

镇老龄工作总结篇5

近年来，我镇以科学发展观为统领，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，不断加强老龄工作宣传力度，积极构筑老龄工作基础平台，着力提升老龄工作水平，有效推动了全镇老龄事业发展，全镇上下尊老、敬老、助老、养老蔚然成风，老年活动场所不断拓展，精神文化生活丰富多彩，晚年生活幸福安康，为构建和谐社会，促进全镇“三个文明”建设起到了良好的推动作用。

一、健全机构，齐抓共管，营造尊老、敬老良好氛围

近年来，我镇把老龄工作作为实践“三个代表”重要思想，推动精神文明建设，构建和谐社会的重要方面来抓，作为镇党委、政府一项长期性、经常性的工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，加强组织领导。

（一）建立健全组织网络。镇成立了老龄工作委员会，由镇党委副书记任主任，组织委员任副主任，并配备了专职工作人员。全镇*个村也都建立起了村级老年人工作委员会。近年来，各村老工委在镇老龄委的领导下，发展势头良好，老龄事业发展和老龄工作开展有了突破性进展，实现了“四化”、“四有”标准。“四化”即“管理工作规范化、选举民主化、活动制度化、财务公开化”。“四有”即“老工委有章程、有职责分明的工作规程、有文化活动室、有活动经费”，从上到下建立了较为完善的组织网络，老龄工作基本步入了规范化、程序化的轨道。

（二）加强普法教育工作。坚持“德治”与“法治”相结合，运用多种途径开展普法宣传教育，深入贯彻《老年人权益保障法》及实施办法，采取切实措施维护老年人合法权益。《老年人权益保障法》是维护老年人的根本利益，实现“六个老有”基本目标的重要法律依据。我们一方面通过召开会议，组织各村两委干部和有关老同志进行认真学习，一方面通过村民会议等形式积极向群众宣传《老年人权益保障法》，让大家熟悉了解《老年人权益保障法》的主要内容和精神实质，我们还利用大集、重大节日等机会，通过传单、横幅等形式进行宣传，大力弘扬尊老、敬老的良好风尚，不仅在全社会形成良好的舆论氛围，而且使广大老年人能够懂得运用法律武器维护自身的权益。

二、广泛宣传，精心组织，加大助老帮困力度

（一）大力营造爱老敬老氛围。将敬老、养老、助老道德教育纳入到社会主义精神文明建设规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教育等手段，积极宣传老年法规和老龄工作中涌现出来的典型人物、事迹，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业。通过组织开展丰富多彩的文艺活动，进行好媳妇、好婆婆评选等形式，宣传典型，鞭笞后进，全镇形成了尊老、爱老、敬老、助老的良好社会风气，老年人的合法权益普遍得到了保护。

（二）认真落实各项政策。尊老爱老是中华民族的传统美德，关心老年人、切实维护老年人的合法权益是我们义不容辞的责任。为此，我们不断加强退休人员社会化管理，做到按时发放“两费”；对农村老年人按照规定给予一定照顾；重视帮助生活困难的孤寡老人、“三无”（无子女、无收入、无单位）老人等弱势群体的实际问题，应纳入低保的全部纳入了低保范围，切实解决了老人们晚年生活的后顾之忧。如*村60岁以上的老人不仅每月可以拿到*元的“零花钱”，过生日时还会收到村两委送来的生日蛋糕，每年该村为老人发放的补助都在*万元以上。*村每年为老人发放生活费和救助困难老人的支出也在*万元以上。

（三）积极开展走访、慰问

活动。对生活困难和高龄老人实行定期不定期的走访慰问，镇党委、政府主要负责人和民政、老龄办等有关方面负责人坚持在重大节日走访慰问老年人，送去慰问品、慰问金，了解他们的生活状况，帮助老年人解决实际问题，每年用于走访慰问困难老人的支出都在*万元以上。镇团委、妇联经常组织各类志愿者到镇敬老院帮助老人做好事，为老人表演文艺节目。

三、打造载体，构建平台，适应老龄工作发展需求

当前，老龄问题已成为全社会不可回避的实际问题，在新的形势下做好老龄工作显得尤为重要。近年来，我们坚持从本镇实际出发，着力打造老龄工作载体，构建适合老年人开展活动的平台。

（一）不断加大基础设施建设投入。我镇依托城镇建设，积极为老年人着想，建设老年公寓，妥善安置老年居民，为老年人提供了集食宿、娱乐、医疗于一体的舒适家园。镇政府投资*万元，新建了镇五保供养中心大楼，使老人住进了别墅式的楼房。今年又投资*多万元进行了扩建，使集中供养的五保户达到*人，进一步提高了老人们的生活水平和生活质量。投资*余万元，添置了象棋、扑克、麻将、各类健身器材等设备，使入住的老人们的晚年生活更加丰富多彩。全镇*个村，村村建起了村庄公园和文化活动中心，让老人在茶余饭后有一个锻炼、娱乐的场所。实行以奖代补的办法，各村每新建一个门球场，由镇财政补助*元。目前，全镇已有*个村建起了高标准的门球场，另有*个村的门球场正在建设之中，为老年人晨练、休闲、娱乐提供有利条件。

（二）积极组织各类老年文化活动。根据各村的实际情况，由镇民政部门牵头，各村都成立了形式灵活、各具特色的农村文艺活动队伍，村里的大部分老人都能积极参与。通过这一平台，各村经常性的组织戏曲演唱会、书画笔会、歌舞表演等系列活动，让有文艺特长的老同志有充分的展示舞台。在全县读书文化节等各类活动中，*镇老年健身舞、太极剑、竹板舞等节目先后多次到县表演，并受到了领导和群众们的称赞，也显示了老年人对美好生活的赞美，体现了老年人热爱生活、珍爱人生、乐观向上的精神风貌。另外，镇上每年都组织离退休老人进行免费体检和外出参观学习，既开阔了老人们的视野，也使他们的心情更加舒畅。

镇老龄工作总结篇6

二、大力开展老龄宣传工作，营造老龄工作良好氛围。

为在全社会进一步弘扬尊老、敬老的传统美德，努力营造重视老龄事业发展的良好氛围，半年来我们把老龄宣传工作摆在重要位置，主要是：

1、开通**老龄网对我市老龄工作进行全面的宣传报导。为及时客观的反映我市老龄工作各阶段进展情况，宣传报道我市老龄工作的动态信息，市老龄委于今年三月精心筹建开通了《**老龄网》，旨在让电子化、网络化融入到老龄工作的每一个角落，创新我市老龄宣传工作的机制，不断总结老龄工作中的好经验、好做法，进而达到相互交流、共同提高的目的。可以说，该网的开通为我市的老龄工作及老年人思想政治教育工作开辟了一个新的宣传阵地。为进一步弘扬尊老敬老的社会新风，创造了一个新的平台，将会收到良好的社会效果。

2、抓好春节期间敬老宣传活动。春节期间，在各级领导的高度重视下，各级各部门都做到了精心组织，认真安排，全面发动，充分利用各种宣传工具，广泛开展尊老敬老和《老年法》的宣传活动，市镇两级及各部门的领导还分别慰问高龄老人和特困老人，并通过新春茶话会、座谈会等形式，促进敬老意识的提高。

三、进一步加强了镇老龄工作目标考核。从XX年起，我市对各镇（区）老龄工作实行年度目标考核，今年初，为切实加强对老龄工作的检查与督促，市委办公室、市政府办公室针对新的形势和近几年目标考核存在的不足，围绕市委、市政府的中心工作，突出重点，联合下发了《XX年各镇老龄工作目标管理考核办法》，从规划与投入、组织机构建设、老年维权、老年教育等十个方面制定出具体工作内容和百分制标准，要求全市各镇加强目标管理，年底对照考核内容进行考核。

四、抓措施落实，不断为老年人办实事做好事

1、网络机制进一步健全。为推进“老龄工作进社区”工程，市老龄办对各村（社区）老年协会进行重新登记备案，各镇、村（社区）也进一步健全了老龄工作网络，完善了依法维权、思想教育、生活关爱、文体活动等组织体系，进一步开展了精神慰藉、社区助老、法律服务、老年互助等项活动。

2、突出重点，关爱老人，加强为老服务工作。一是逐村逐户走访慰问了全市43名百岁老人，发放长寿补贴25200元，并为他们进行了体检；二是及时为老年人办理老年优待证，做到随到随办，上半年发放老年优待证4071份，并经常检查为老年人优待服务的落实情况，及时协调解决有关矛盾。三是动员老年人参加农村新型合作医疗保险，落实老有所医，并经常组织开展老年健康教育，据统计，上半年市老龄办发放老年保健资料800多份，各镇、村（社区）免费为老年人举办老年保健知识讲座25场次，授课老年人1050人次，取得了良好的社会效益。

3、《农村家庭养老义务书》签订工作取得新进展。今年以来，各镇（区）在切实做好《农村家庭养老义务书》签订工作的同时，注重抓好以下几方面的工作：一是在签订养老义务书的过程中注重树立尊老敬老的先进典型：如溧城、后周、新昌等树立表彰了一批子女孝顺父母的典型，并将其事迹在村老年活动室内张榜公布；二是督促义务书的兑现落实，许多村老年协会在年初对义务书的兑现情况进行了检查。通过这项工作的开展，进一步落实了子女的养老责任，强化了家庭养老功能，弘扬了尊老敬老养老的传统美德，到目前全市已有90%的村完成了养老义务书的签订工作。

4、老年维权工作稳步发展。据统计,上半年市法律援助中心共接受老年人法律援助3件，市老龄办调解涉老纠纷5件，大营巷社区成立了老年人法律援助站，为老年人提供法律服务，各镇、村（社区）加大了尊老、敬老的宣传力度，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围。各级老龄组织还加强了老年人的来信来访接待工作，积极协调有关部门解决中反映的问题，做到件件有回音，事事有结果。

五、发展老年文化教育体育事业，丰富老年人精神文化生活。

1、以市老年大学为龙头，强化老年教育工作。一是组织好市老年大学办学工作，今年春季市老年大学报名学习的老年学员共计448人，788人次，开设11个专业，19个班。二是办好镇、村（社区）老年学校，订计划、抓落实，把老年教学与开展形势教育、邀请镇、部门领导讲解发展规划、开展法制讲座、组织公民道德建设讨论相结合，效果比较明显。

2、老年文体活动丰富多彩。为丰富老年人的精神文化生活，牢固占领老年人这块思想阵地，抵制各种歪风邪气，我们通过基层老年协会、老年学校开展各种形式健康有益的娱乐活动；目前全市有200多支老年文体队伍常年活跃在基层老年人中间开展各项活动，经常性加文体活动的老年人达40000多人，不仅丰富了老年人的精神文化生活，还促进了我市的精神文明建设，活跃在社区各类老年健身组织，坚持每天早晚组织老年人在市人民广场，各公园，以及各社区健身点舞剑、打拳、做健身体操，成为**一道亮丽的风景。

六、认真做好空巢老人居家养老服务需求调查，为空巢老人社会化养老服务提供有效保障：上半年，市老龄办在溧城镇范围内进行空巢老人居家养老社会化服务需求调查，旨在摸清溧城镇60岁以上空巢老人生存状况与服务需求，从而为空巢老人社会化养老服务提供有效保障。目前调查前期工作已经完成，下一步将进行数据统计与分析。

七、组织了全市老龄

班干部培训。党的十六届五中全会提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设的重大历史任务，这已成为各级党委、政府的重要任务。作为为老年人谋福利的各级老龄组织理应成为新农村建设中一支不可出少的力量。为使镇村老龄干部能更好地把握社会主义新农村建设的实质内含，**市老龄办于5月25日举办了镇村老龄干部培训班，来自全市各镇及部分村的76名老龄干部参加了这次培训，培训班上，**市委党校的老师从社会主义新农村建设的概念、新农村建设的重大意义、新农村建设的核心、新农村建设该走怎么样的道路及如何推进社会主义新农村建设等方面为老龄干部作了深动的讲解；上黄镇周山村委作了在致力于发展经济的同时，全力推进老龄事业发展，让老年人同步跨入小康的经验交流。最后市老龄办希望全市各级老龄组织要从老龄工作的职能出发，积极宣传，参与推进新农村建设工作，切实为老年人谋福利，

下半年工作打算

上半年，市老龄办基本完成了既定的工作目标，下半年，根据工作安排，着重抓好以下几项工作：

一、编制出台《**市老龄事业发展十一五规划》。深刻领会党的十六届五中全会精神，按照全国、省、常州市关于老龄工作和老龄事业发展“十一五”规划要求，根据我市实际，突出重点，统筹兼顾，抓紧编制出台**市老龄事业发展“十一五”规划，同时在对规划进行广泛宣传的基础上，及时提出目标任务的分解意见，将完成目标任务的责任落实到各镇、各单位，并督促实施。

二、突出工作重点，狠抓创建活动。按照市人民政府《关于开展创建全国老龄工作先进市活动的实施意见》（溧政发［XX］121号文件）要求，根据省老龄委部署，抓好以“党政领导重视、工作机制健全、老年政策法规落实、老年人社会保障水平逐步提高、老年服务设施健全活动经常、老年人精神文化生活丰富、敬老宣传教育广泛深入”为主要内容的创建全省、全国老龄工作先进市活动。以创建为载体、以组织建设为核心、以阵地为龙头、以制度为保证、以活动为纽带、以提高老年人生活质量为目的，广泛深入开展创建活动。

1、巩固提高已验收的敬老先进村（社区）的创建成果。基层党政组织要加强对老年协会的领导，使老年协会在党政领导下开展工作，做到自我管理、自我服务、自我教育、自我提高，带领老年人开展健康向上的文体活动，提高老年人的健康水平，丰富老年人的晚年生活。同时要积极为老年人排忧解难，及时做好家庭赡养纠纷的调解工作，救助特困老年人，依法维护老年人的合法权益，提高创建工作的水平。

2、新创建的敬老先进村（社区）要按照“七个一”的标准，做到“五化”。一是组织建设网络化：村民委员会（社区）要调整健全好老年协会，并选好一个带头人，组织健全是做好老龄工作的核心。二是阵地建设社会化：有条件的村委会（社区）要充分发挥现有房屋的作用，办好老年活动场所。没有房屋的村（社区）要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，动员和鼓励致富带头人向老年人献爱心，走社会捐资创建老年活动阵地的路子。只有加强阵地建设，关爱老年人才能落到实处。三是制度建设规范化：没有规矩，不成方圆。老年人的各项活动需要制度作保证，建立健全各项规章制度，使创建工作形成制度化、规范化。四是活动形式多样化：改革开放以来，人民生活水平不断提高，在解决了温饱之后，老年人的需求呈现出多样化，强身健体、老有所乐、老有所为成为当代老年人的普遍愿望。基层老年协会要按照就近就便、小型多样的原则，组织老年人开展各种有益的文体活动，满足老年人的需求。五是宣传工作经常化：各老年协会要大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《省实施〈老年法〉办法》；大力宣传尊老敬老，为老年人办实事、做好事的典型，弘扬正气；大力宣传老有所学、老有所教、老有所为的好典型，发现典型、及时总结，大力推广典型经验，使老年人受到社会的尊重，努力在全社会营造关心支持老龄事业的良好氛围，推动创建工作的广泛深入开展。各镇要把创建敬老先进村（社区）与文明村建设结合，做到合格一个验收一个。

三、做好《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年的纪念活动。今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，我办将以此为契机进一步推动《老年法》的贯彻实施，认真总结经验教训，将依法维护老年人的合法权益作为老龄工作的主题，进一步加大老年法规政策的宣传教育，大力提高全社会依法开展老龄工作、依法维护老年人合法权益的自觉性，提高广大老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。并提请市人大加强对《老年法》贯彻情况的监督检查，促进老年维权工作的顺利开展。

四、启动居家养老社会化服务试点。在完成空巢老人居家居家养老社会化服务需求调查的基础上，以溧城镇各社区老年活动室为依托，推进居家养老社会化服务工作。溧城镇现有老年活动室73家，是老年人活动的主要场所，也是开展老年人各项活动的重要载体。溧城镇各社区要牢牢抓住这一阵地不放，充分发挥作用，开展形式多样、内容丰富满足老年人居家养老需求的社会化服务，形成生活照料服务、医疗康复服务、文体娱乐服务、安全守望服务、精神慰藉服务、法律援助服务“六位一体”，家庭、社会、政府“三段联一线”的全方位养老服务保障体系，同时，市将根据常州市的要求，适时启动政府购买服务，资助部分对象居家养老，促进“老有所养”的落实。

五、精心组织好纪念我市老龄工作20周年及第十九个敬老日系列活动。以我市开展老龄工作20周年为契机，组织开展好纪念我市老龄工作20周年及庆祝第十九个敬老日系列活动，通过活动，营造浓厚的尊老敬老氛围。市老龄办将安要求组织开展好系列庆祝活动：一是市领导走访慰问活动，二是组织老龄工作20周年成果展，三是组织开展老年文艺汇演，四是组织开展老年大学学员书画展，五是组织好二年一次的老龄工作先进表彰

六、进一步做好老年人优待服务工作。XX年初，全国老龄办等国家21个部委联合下发了《关于加强老年人优待工作的意见》，体现了国家对老年人的尊重和关怀，体现了“为民解困、为老服务”的创新理念，对指导老龄工作，发展老龄事业具有深远的意义，全市各级老龄组织要认真组织学习《意见》精神，领会精神实质，抓好落实；市老龄办将进一步掌握、了解并积极协调全市老年人优待工作中存在的问题，确保我市的老年人优待政策切实落到实处。

七、做好敬老先进村、敬老先进社区的验收总结表彰工作。

八、认真做好市、镇两级老龄工作目标考核，根据常州市老龄办的要求及我市溧委办[XX]32号文件精神，按要求组织好各镇的老龄工作考核，同时认真做好准备，迎接常州市的检查考核。

镇老龄工作总结篇7

为深入贯彻党的精神，进一步营造敬老爱老的社会环境，根据XX市老龄工作委员会《关于深入开展20XX年“敬老月”活动的通知》，结合我县实际，决定由县总工会、县老龄办、县文明办、县老干局在全县范围内广泛深入开展“敬老月”活动。现将有关事项通知如下：

一、活动宗旨

“敬老月”活动要深入贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以增强全社会人口老龄化意识为目标，结合庆祝改革开放40周年，组织动员各级各部门、企事业单位、社会组织以及其他社会力量，聚焦主题，集中时间，贴近实际，创新形式，广泛开展敬老爱老助老活动，为老年人送温暖、办实事、做好事、解难事，积极营造敬老爱老助老社会氛围，引导全社会传承敬老爱老传统美德，引导老年人在新时挥正能量、作出新贡献，增强老年人的参与感、获得感和幸福感，让老年人共享改革发展成果。

二、活动主题和时间

活动主题：“营造敬老爱老社会氛围、纪念改革开放40周年”。

活动时间：10月1日至10月31日(10月17日为法定老年节)。

三、活动内容

今年是全国“敬老月”活动开展九周年，各乡镇（管委会）、各单位及各村（社区）要以此为契机，因地制宜，采取扎实有效的措施，有计划、有步骤地开展各种敬老助老活动，广泛营造敬老助老氛围，促进社会文明和谐。今年“敬老月”全县共组织开展十项系列活动：

（一）县政府召开会议，分管副县长作全县“敬老月”活动动员讲话。

（二）县委书记、县长及四套班子领导带队慰问百岁老人及慰问救助特困老人；

各乡镇（管委会）开展慰问救助困难老人活动。

（三）县总工会、县老龄办、县文明办、县老干局等单位联合举办XX县“敬老月”活动启动仪式暨庆祝“九·九”老年节文体展示活动。

（四）举办全县老年人书法、绘画、摄影展。

（五）在全县城乡开展《老年法》、《XX省实施〈老年法〉办法》、助老御险、老年防诈骗知识宣传活动。

（六）组织XX大药店等企业和XX志愿者协会等各类为老志愿者服务队，深入到各敬老院和贫困山村开展志愿服务和慰问活动。

（七）开展“银龄行动”，组织医疗、农业等方面的老年专家下乡到村，开展义诊活动、为群众种植、养殖等进行指导服务。

（八）全县城乡开展各种老年文体活动。

（九）各单位、各乡镇（管委会）对老年人优待政策落实情况及老年人长寿优待金发放情况进行自查和检查。

（十）在全县中小学校普遍开展一次“孝敬父母，敬助老人”教育活动。

各学校结合实际情况，认真安排、组织、开展活动，倡导中小学生孝敬父母，尊重师长，敬老爱老，帮助长辈做力所能及的事，为社会老人多做好事，培养学生敬老助老的优良品行。

开展“敬老月”系列活动，由县老龄办组织，老龄委各成员单位、各乡镇（管委会）老龄委及各涉老单位通力合作，密切配合。

四、组织机构

为确保“敬老月”活动顺利实施，特成立XX县“敬老月”活动领导组，其组成人员如下：

组

长：XX（政府副县长、县委办主任）

副组长：XX（县总工会常务副主席）

XX（县老龄办主任）

XX（县文明办主任）

XX（县委老干部局局长）

成

员：XX（县委办副主任）

XX（县政府应急办专职副主任）

XX（老年大学校长）

XX（县曲艺家协会会长）

XX（县老龄办副主任）

XX（县老龄办科员）

各乡镇（管委会）分管领导

领导组下设办公室，办公室设在县老龄办，主任：XX（兼），副主任：XX（兼）。领导组各成员单位、各乡镇有关单位，要各尽其职，各负其责，密切协作，通力配合，确保今年“敬老月”期间的各项活动顺利进行。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

今年“敬老月”活动是贯彻落实党的精神和纪念改革开放40周年的重要举措，各乡镇（管委会）、各部门要充分认识“敬老月”活动的重要意义，高度重视，加强领导，围绕今年“敬老月”主题，精心策划系列主题活动，制定出《“敬老月”活动实施方案》，把开展“敬老月”活动作为关注民生、构建和谐社会、促进社会主义精神文明建设的重要举措，围绕主题，精心组织，有序开展。老龄委成员单位要充分发挥各自涉老工作职能作用，分工协作，密切配合，形成合力。

（二）突出重点，注重实效。

各乡镇（管委会）、各部门要紧密结合实际情况，围绕今年主题，突出庆祝改革开放40周年和新时代敬老爱老特色，重点引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识，要深入实际、深入群众，以老年人需求为导向，把“敬老月”活动的内容集中在为老年人办实事、做好事上，进一步维护老年人合法权益、丰富老年人精神文化生活、解决老年人实际困难，共同营造关爱老年人、关心老龄事业发展的良好氛围，让老年人感受到全社会的重视、关怀和温暖。

（三）掌握情况，及时沟通。

镇老龄工作总结篇8

一、目标任务

到2011年5月底，完成2010年18.40万农村适龄居民续保工作，续保率98%以上；完成农村适龄居民扩面工作，新增参保20953人；60周岁以上农村老年居民基础养老金发放率100%。

二、实施步骤

（一）调查摸底阶段(2月28日—3月7日)。各乡镇认真组织乡镇、村（居）、组干部对辖区内农村适龄居民、60周岁以上农村老年居民参加新农保情况进行摸底调查，填写《区—乡镇农村老年居民社会保障基本情况调查表》和《区—乡镇农村适龄居民社会保障基本情况调查表》，并于3月8前由乡镇人社所汇总统一上报纸质及电子文档交区农保经办机构。

（二）宣传发动阶段（3月8日—3月15日）。各乡镇作为新农保工作责任主体，要通过广播、散发宣传单、编排文艺节目等形式宣传新农保政策。重点是宣传动员2010年已参保的农村适龄居民及时到乡镇民丰银行网点续缴养老保险费。对有参保要求的人员，及时办理参保登记手续。

（三）业务培训阶段（3月16日——3月20日）。为规范新农保工作,区农保经办机构和乡镇人社所要做好乡镇和村（居）工作人员相关业务培训。

1、培训对象。乡镇人社所工作人员、村（居）负责参保登记、信息和数据录入人员。

2、培训内容。新农保政策、参保登记要求、业务流程、信息和数据录入软件应用等。

3、培训方式。区人社部门负责乡镇人社所工作人员培训；乡镇各自组织辖区工作人员集中培训。

4、培训时间。3月16日，由农保经办机构组织对乡镇人社所人员进行培训，各乡镇参加培训人员不少于3人。

（四）参保续保阶段（3月20日——5月31日）。

1、3月28日前完成2010年已参保农村居民银行存折打制、发放工作。

2、各乡镇有组织地动员2010年已参保农村居民到民丰银行网点续缴养老保险费。

3、为新参保农村居民办理参保手续。

（五）绩效考核阶段（6月1日——6月10日）

1、3月20日对各乡镇新农保工作组织成立、政策宣传、业务培训等工作开展情况进行通报。

2、从3月20日开始，对各乡镇参保、续保缴费人数每周通报一次。

3、对各乡镇新农保工作开展情况进行考评、奖惩。

四、工作要求

1、加强组织领导。2011年新农保工作重点是2010年18.40万农村适龄居民续保缴费。为此各乡镇要成立工作组织，建立乡镇主要领导负总责、包村干部负主责、村（居）专人承办的续保缴费工作和责任体系。

镇老龄工作总结篇9

关键词：全面二孩政策；养老保险；城镇职工；收支关系

中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2017）01-0104-12

DOI：103969/jissn1000-4149201701011

收稿日期：收稿日期2016-05-26；修订日期：2016-11-10

作者简介：作者简介张鹏飞，江西财经大学财税与公共管理学院硕士研究生；陶纪坤，经济学博士，江西财经大学财税与公共管理学院副教授。

本文通讯作者为张鹏飞。

（英）A Quantitative Study of the Financial Balance in the Aspect of the Old Age Insurance in

the Context of the Universal Twochild Policy

（英）作者姓名ZHANG Pengfei， TAO Jikun

（英）作者单位（School of Public Finance and Public Administration，Jiangxi University of Finance

and Economics，Nanchang 330013， China）

Abstract：（英）摘要：The universal twochild policy was officially implemented in January 1， 2016， which ended the onechild policy in China for nearly thirty years.This paper makes income and expenditure modes of the basic pension insurance for urban employees to research the effect of the universal twochild policy in 2016-2100. It comes to the conclusions as follows： when more couples give birth to 2 children， the year of the basic pension fund that beginning excess of spending over income would

go back， the number of years that excess of spending over income would decrease， and the cumulative balance of the basic pension fund increase. We further found that when the birth rate for the twochild is in the low level of 10%―30%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1444%―1775% while the original financial condition unchanged；When the birth rate for the twochild is from 50% to 70%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1036%―1210%；When the birth rate for the twochild is from 90% to 100%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 844%―901%.Therefore， the universal twochild policy can improve the relationship of income and spending in the basic pension fund， and relieve the payment pressure of the pension insurance system， but the policy is affected by the proportion of the twochild.

Keywords：（英）P键词：twochild policy； pension insurance；urban employees；the relationship of income and spending

《人口与经济》2017年第1期

张鹏飞，等：全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响

一、引言

党的十八届五中全会提出：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这标志着我国提倡30多年的独生子女政策正式结束，全面二孩时代已经到来。全面放开二孩政策必然对我国社会与经济发展产生深远影响，尤其对我国人口老龄化背景下的养老保险制度影响更为深刻。21世纪以来，我国65岁以上人口占总人口的比重从70%上升到89%

数据来源于第五次和第六次全国人口普查结果。，人口老龄化的加剧，使我国养老保险基金的收支平衡面临着巨大压力，2015年我国23个省份都出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况

数据来源于《中国养老金发展报告2015》。。养老保险基金的收支问题关系到社会保障制度的可持续发展，全面放开二孩政策在积极应对我国人口老龄化的同时，是如何影响养老保险基金收支关系的？本文将基于城镇职工基本养老保险的例子予以研究。

在老龄化与养老金收支关系的研究中，众多学者认为可以通过延迟退休年龄来改善养老金收支关系和缓解养老金的支付压力。布雷耶（Breyer）认为延迟退休是缓解养老金支付压力的一个关键因素，而且通过对养老金支付关系的研究发现延迟退休年龄能够弥补养老金缺口[1]。克莱莫（Cremer）认为延迟退休年龄既能恢复养老金收支平衡，又能够促进退休人员之间的再分配[2]。张琴等发现“阶梯式、分性别的弹性延迟退休年龄”是缓解养老基金支付压力、维持养老基金精算平衡、减轻女性老年财务风险的最佳选择[3]。林宝认为退休年龄作为养老金足额给付的起始年龄，对养老金隐性债务有着直接的影响，并通过测算表明，按照其推荐的方案改革退休年龄将使2020年中国养老金隐性债务减少1156193亿元，减少约12%[4]。另外也有一些学者得出类似的结论[5-7]。但是部分学者对于延迟退休能否弥补养老基金缺口得到的结论不尽相同。袁磊通过研究发现延迟退休可以推迟养老保险资金缺口来临的时间窗口，并缓解养老保险资金缺口规模，但并不能解决养老保险资金缺口问题，养老保险资金缺口的解决不能仅仅依靠延迟退休年龄[8]。张熠通过连续时间养老金收支模型分析认为延迟退休年龄对养老保险计划收支余额的影响来自四个方面的效应，即缴费年限效应、领取年限效应、替代率效应和差异效应，延迟退休年龄必将减轻政府在养老保险方面负担的传统说法并不全面[9]。

生育政策是影响养老金收支的一个重要因素，大部分学者主要通过生育政策对生育率影响来对养老金收支进行分析。孙博等通过模拟2010―2080年间不同计划生育政策调整方案下城镇人口发展趋势，测算了各方案下的城镇基本养老金缺口发展趋势和差异。表明逐步放开二胎的生育政策，能显著缩小养老金缺口，改善养老金财务体系的可持续性[10]。曾毅通过研究发现二孩晚育软着陆方案人口总数在2038年达到148亿峰值后平缓下降，其在今后80年老人与独居老人比例、老年抚养比、劳动力资源、退休金缺口率、避免出生性别比长期偏高等方面均优于当年生育政策不变方案[11]。殷俊等认为生育率和死亡率变动引起老年抚养比、劳动人口年龄结构、社会平均工资、个人指数化工资等因素发生变化，从而对基础养老金收支和长期平衡产生影响，其中老年抚养比的变化最大，是导致基础养老金收支缺口出现的主因[12]。

以上研究为本文提供了重要的理论指导，但又表明有进一步的研究空间。本文基于现行的城镇职工基本养老保险的规定，构建养老统筹基金收入和支出模型，通过参数设计和敏感性分析，定量地考察了全面二孩政策下的城镇职工基本养老保险收支关系，并在此基础上提出一些政策建议。本文的创新之处在于：第一，对全面二孩政策的生育情况进行指标分类，详细分析不同指标下养老金的收入、支出、当期结余和累计结余，并将各指标与生育政策不变时的养老金收入、支出、当期结余和累计结余进行比较，并进行敏感度分析，以增强结论的科学性；第二，将全面二孩政策与未来将要实施的渐进式延迟退休年龄政策结合起来进行深入分析，同时将参保职工按照男性、女工人和女干部类别划分，并考虑到不同类别参保职工的退休年龄以及不同年龄退休职工的待遇差异，以增强文章的现实意义；第三，引进人口生命表和缴费率因子分析，增强了论证的有效性，详细分析了各指标维持生育政策不变时养老金财务状况所需的缴费率，更加形象地诠释出全面二孩政策对养老金收支的影响。

四、指宋濉⒅副炅和指标七均未出现负值状况。

6.各指标维持指标一养老统筹基金财务状况所需的缴费率

在原有生育政策不变而且缴费率为20%时，随着二孩生育比例的提高，所需的维持养老统筹基金财务原状况的缴费率发生相应的变化。如表5，可见二孩生育比例的提高能够为我国养老统筹基金的缴费率带来很大的调整空间。

五、敏感性分析

1.退休年龄的敏感性分析

在其他条件不变的情况下，退休年龄影响到在岗职工和退休职工的数量，进而影响到养老统筹基金的收入和支出。当我国不实行延迟退休政策时，各指标在维持指标一养老统筹基金财务状况所需缴费率如表6第二行所示，与原有的缴费率（见表5）基本一致，因此退休年龄的变化对本文结论影响不大。

2.城镇平均就业率的敏感性分析

在其他条件不变时，城镇平均就业率影响到城镇职工缴费人数和未来退休的人数，从而影响到养老统筹基金的收入和支出。假设我国的城镇平均就业率为90%，各指标在维持指标一养老统筹基金财务状况所需缴费率如表6第三行，与表5基本吻合，这是因为城镇平均就业率同等程度地改变着养老统筹基金的收入和支出。

3.工资平均增长率的灵敏性分析

在其他条件不变时，工资平均增长率影响到城镇参保职工的缴费基数和养老金计发基数，进而影响到基金的收入和支出。假定工资的平均增长率为7%，各指标在维持指标一养老统筹基金财务状况所需缴费率如表6第四行，与表5同样基本吻合。

4.总和生育率的敏感性分析

在其他条件不变的情况下，总和生育率影响着处于生育年龄区间的女性在各年龄生育二孩的机率，从而影响到二孩的出生数量，进而影响到城镇未来参保职工的数量和未来退休职工的数量。假定城镇总和生育率为08和12，同时进行敏感性分析得到表6第五、六行，与表5变化不大。随着时间的推移，总和生育率未影响到的因素（已出生的缴费人数和退休人数等）逐渐消失，当达到一定时间点时，总和生育率会同等程度地影响缴费人数和退休人数。

六、结论与建议

本文从实证的角度分析了全面放开二孩政策对城镇职工基本养老保险收入、支出、当期结余和累计结余的影响，得出以下结论：在生育政策不变的情况下，养老统筹基金分别于2042年和2057年出现当期结余赤字和累计结余赤字，至2100年累计结余达-100486936亿。如果二孩生育比例处于10%―30%的低生育水平时，在维持原财务状况不变时，基本养老保险缴费率可下降到1444%―1775%，当期结余赤字点向后延迟0―1年，累计结余赤字点向后延迟1―4年，当期结余赤字区间缩小7―18年，累计结余赤字区间相应缩小2―24年；如果二孩生育比例处于50%―70%的中生育水平时，基本养老保险缴费率可下降到1036%―1210%，当期结余赤字点向后延迟2―4年，不会出现累计结余赤字点，当期结余赤字区间缩小了23―29年；如果二孩生育比例处于90%―100%的高生育水平时，基本养老保险缴费率可下降到844%―901%，不会出现当期结余赤字点和累计结余赤字点。可见全面放开二孩政策能够改善我国养老统筹基金的收支关系，缓解养老统筹基金的支付压力。但是该政策对缓解养老统筹基金收支压力的效果受到生育保障力度的影响，同时对于缓解我国养老统筹基金收支压力还需要一些辅助手段，在此提出以下建议。

第一，提高生育保险的待遇。生育保险制度对于女性职工而言具有保障性的意义，生育二孩让女性职工面临着“短暂性的失业”，导致生活压力大，从而在达到生育年龄的女性人群中会出现一部分“想生不能生”的群体。通过不断地完善生育保险制度，保障其生育阶段的基本生活，并逐步提高其生育待遇，才能提高“想生不能生”这部分女性群体的生育率，从而更好地促进二孩生育比例的提高。

第二，加大扩面征缴力度，实现职工基本养老保险的全国统筹。目前我国城镇职工养老保险的参保率还有进一步的提升空间，通过把更多的人纳入到养老保险体系内并加强征缴力度，充分发挥扩面和征缴的整合优势，以扩面促进征缴，以征缴加强管理，既提高了养老保障的水平，又能增加养老统筹基金的收入，从而在一定程度上有利于缓解统筹基金的收支压力。实现职工基本养老保险的全国统筹，既可以使统筹基金在全国范围内调剂余缺，解决了各地收支差异大的问题；又能够破除职工养老金转移接续难的障碍，提高养老金管理的效率；还能够促进养老金制度结构的调整，强化养老保险制度的管理。

第三，渐进式的延迟退休年龄宜早不宜迟。通过渐进式延迟退休，可以延长养老金的缴费年限并且同比增加处于缴费阶段的人数，有利于增加统筹基金的收入；同时相应地缩短养老金的领取年限且减少领取养老金的人数，有利于减少统筹基金的支出，进而缓解统筹基金的收支压力。

第四，养老基金多元组合投资，在保障资金安全性的基础上，实现养老基金的保值增值。在风险约束和监督机制上，通过市场化运作，既能够通过养老基金的投资促进经济的发展，又能够实现养老金的增值，进而缓解养老统筹基金收支的压力。

最后，需要注重二孩教育，提高二孩素|，积极地促进就业。目前我国教育资源不均衡，东、西部地区差异大，城市、农村差异大。而二孩政策的全面放开，其受惠人群主要是中西部地区人口、农村地区人口。二孩政策全面放开是教育资源调整的一个机遇，国家应做好教育规划和配套措施，在为二孩的教育提供保障的同时，逐步提高二孩素质。同时需要积极地促进就业，实现延迟退休到二孩就业的平稳过渡，渐进式延迟退休和全面放开二孩政策都需要增加一定的就业岗位，以保障经济的平稳发展。

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镇老龄工作总结篇10

关键词：生活质量；老龄人口；农村；中国；安徽

一、介绍

近年来学术界对城市发展比较关注，而中国乡村居民的生活质量作为一项研究课题却关注较少，尤其是以务农为生的老龄居民。农村老龄居民作为弱势人群，其生活状况尤其令人担忧。根据最近的报道，乡村里的年轻居民多外出在城市务工，让老人们留守乡村，独自面对沉重的经济和生活负担。中国正在经历人类历史上规模最大的移民。根据2000年人口普查资料显示，中国的县域流动人口为7,900万，高于法国或英国的全国人口总数。某些研究注意到，年轻人口由乡村向城市的流动在一定程度上恶化了农村老龄人口的生活状况，后者往往独自承担起务农和照料孙辈的责任。而在这种情况下政府对农村医疗保险的投入仍然不足。月按照官方统计，中国的城乡收入差距居于世界上最高之列。世界上大多数国家的城乡居民人均收入比都低于1.50，而以绝对收入计算的2008年中国城乡居民收入比为3.31。值得指出的是，这个数字的计算是基于《中国统计年鉴》中的城乡居民人均可支配收入。然而，年鉴数据可能低估了真实收入，尤其是城镇居民的真实收入。可支配收入或工资仅为城镇居民真实收入的一部分，包括住房、医疗、消费品和教育在内的各种补贴构成了可观的额外福利，而这些并没有反映在官方统计数字中。考虑到补贴因素，中国的城乡收入差距应比这个数字大很多。中国存在的城乡差距如此巨大，不少国内外观察家将其视为政治不稳定的最大隐患。 简历大全 /html/jianli/

中国当前的现代化进程主要发生在市场导向的工业部门，工业发达的沿海地区比内陆省份的受益要多得多。尽管从长远的角度看，农村地区将从现代化中受益，但在目前市场化改革却有可能加大城乡差距，农村贫困人口将面临迁移或现住地资源恶化的两难选择。目前，从市场改革中受益的农村往往是离城镇中心较近的地区，而偏远地区往往难以从社会变迁中受益。内陆地区的农村家庭，尤其是务农家庭受益更少，农村居民的利益往往让位于城镇的快速发展。㈣与此同时，中国的农业体系正面临着技术落后、缺乏规模效应、环境恶化与价格扭曲等因素导致的竞争力不足的问题。此外，一些官员的腐败也对农村居民的生活造成了不利的影响。

中国过去三十年的经济增长速度在世界上独一无二，与此同时，人口老龄化问题也在逐渐显现。尽管中国目前65岁以上的老龄人口比重不算太高，2008年的官方数据为8.3％，中国人口老龄化的速度却在世界上处于前列。专家预测，中国将在2050年迈入老龄化社会。尽管农村地区的生育率远高于城镇，农村却比城镇面临更为严重的老龄化问题，主要是由于大范围的以年轻人口为主体的农民向城镇的迁移。根据推算，在中等生育率和中等死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为26％和22％；而在中等生育率和低死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为31％和26％。从而，中国农村将同时面临经济转轨与人口年龄结构变化。 作文 /zuowen/

中国的社会保障制度主要服务于城镇居民。各种福利项目在农村地区极不完善，尤其是社会保障覆盖率很低。养老金一直到1991年才被引入农村地区。农村养老保险制度长期滞后，2009年底正式实施的新型农村养老保险试点尽管进展迅速，截至2010年5月底，参保人数为5,199万，但与农村72,135万的总人口(2008年数据)相比，需要做的工作显然还有很多。而参加城镇基本养老保险的人数则在2008年达到了21,891万，占城镇总人口的36％，城镇职工基本养老保险覆盖率在2006年底就已经达到了76％。比数字更能揭示实际情况的是，相当数量的农村人口没有任何养老保障，许多农民必须依赖家庭成员尤其是其子女，来为自己的老年生活提供支撑。尽管庞大的下岗工人和城镇流动人口值得密切关注，农村老龄人口面临的问题也不容忽视。

关于中国农村贫困和城乡收入差距研究的文献浩如烟海，而对农村居民的生活质量，尤其是农村老龄人口生活状况的研究却非常薄弱。现有研究发现，健康状况、社会经济地位与生活质量密切相关，但对发展中国家老龄人口生活质量的研究却十分缺乏。中国农村老龄人口受到经济转轨和人口转变的深刻影响，其生活质量是一个极其重要的研究课题。中国的市场化改革对老龄居民有什么影响?不同职业阶层的老龄人口是否具有不同的生活质量?他们对其生活质量的自我评估有什么特点?生理和心理健康与职业分层有没有关系?这些都是我们的研究试图回答的问题。 思想汇报 /sixianghuibao/

二、研究设计

本项研究以安徽省为地理对象。安徽是一个农业人口大省，2008年总人口为6,135万，其中农村人口为3,650万，占59.50％。安徽位于华东地区的西北角、长江三角洲腹地。迅速的经济增长主要发生在核心城镇，而贫困的农民仍然用水牛和木犁来耕种。在本项研究中，我们将务农与从事城镇中常见职业的老龄居民进行对比。城镇退休居民的职业在以往研究中经常受到忽视，我们认为这是一个值得重视的问题，因为职业分层的效果往往延续至退休之后，而且职业分层集中体现了城镇和农村生活的许多区别。对于许多以务农为生的农民来说，职业具有终身性，而退休并没有实质意义。

对职业的定义非常直观，对生活质量的界定与衡量却要复杂很多。生活质量是由许多具体判断组成的总体判断，这在anita l.stewart和abhy c.king的下列定义中得到了表述：

“生活质量”包括对生活满意程度的总体上的、主观性的评测以及其他内化的主观状态，例如心理焦虑和健康、病痛和不适、精力与疲劳、自尊、自我驾驭与控制感、认知能力、生理能力、社会能力、性能力、包括自我维护与自我护理在内的日常生活活动能力、对健康的主观评测。