洪涝灾害知识范文

导语：如何才能写好一篇洪涝灾害知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

洪水的形成有几种不同的原因。强降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人为因素导致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤坝溃决也会导致洪水。洪水的形成还与流域的汇水速度和河道的排水速度有关。究其主要原因，都是由于短时间的暴雨或者长时间的持续性降水导致的。人类活动在一定程度上诱发了或者加剧了洪灾的发生，例如人类对植被的破坏，导致流域内的水土流失、河床泥沙淤积，围湖造田导致湖泊蓄水能力下降等。

 

我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4个月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。据调查，最大洪峰流量与多年最大洪峰流量平均值之比，在北方达到5-10倍，南方达2-5倍。因此，我国东部地区往往暴雨洪水集中，它是我国洪水灾害的主要因素。20世纪90年代以来，我国长江、珠江、松花江、嫩江、辽河及淮河等洪水灾害此起彼伏，损失严重并呈逐步加重趋势。特别是1998年长江流域和松花江流域发生的特大洪水引起严重的洪水灾害，直接经济损失超过2000亿元。

 

洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。在现代防灾体系中利用气象卫星对暴雨、洪水进行监测，对防御洪水起到了重大作用。提高暴雨预报的精度和准确率，提前防范，可以有效地减轻洪涝灾害的损失。防洪则需要工程措施和非工程措施相结合进行。

 

篇2

关键词：遥感 洪涝灾害 地理信息系统

我国是自然灾害频繁发生的国家，也是世界上灾害最严重、受灾历史最早、成灾种类最多的少数国家之一。每年由于自然灾害和人为活动诱发的灾害造成严重的人员伤亡和五六百亿元计的直接经济损失［1］。在各种各样的自然灾害中，洪涝灾害是威胁我国国民经济和人民生命财产安全的主要灾害之一。

洪涝灾害的发生一般具有突发性特点，要进行洪涝灾害的预警预报、救灾和安排灾后的重建需要对洪涝灾害相关信息进行及时、准确、可靠的采集和反馈［2］。而传统基于人工为主的信息采集手段、过程与水平已经很难满足防洪抗涝的需要。20世纪60年展起来的遥感技术因其具有观测范围大、获取信息量大、速度快、实时性好、动态性强等优点，在洪涝等自然灾害的研究中得到越来越多的应用。遥感技术在自然灾害防治中的应用在我国可以分为四个阶段，即20世纪70年代的起步阶段，80年代的初步发展阶段，90年代上半叶的快速发展阶段和90年代以后的实际应用阶段［3］。经过三四十年的探索应用和实践，逐渐形成了贯穿灾前、灾中和灾后全过程的遥感应用领域和方法。本文将对遥感技术在洪涝灾害中的作用，特别是在我国的研究现状进行评述，并对存在的问题和未来的发展进行探讨。

1 洪涝灾害背景数据库的建设和更新

洪涝灾害背景数据的建立是洪涝灾害预警预报、损失评估和救灾的基础。背景数据库的内容主要包括两个方面。一是自然数据，包括地形图、气象条件、大气环境、坡度、土壤、地表物质组成、河流网络和湖泊的分布及其特性；再是社会经济方面的数据，包括人口分布，产业布局、经济发展状况等。由于遥感图像是自然环境综合体的信息模型，通过对遥感数据的人工解译分析或者计算机自动分类，能够直接得到的主要是自然方面的数据。

洪涝灾害背景数据的建设与更新一般在灾前进行，强调的是数据的准确性和可靠性，因此对于遥感数据的空间分辨率和光谱分辨率要求高，而对于时间分辨率的要求相对灾中的灾情监测要低一些。常用的遥感数据包括美国的LANDSAT-TM、法国的SPOT-HRV、中国国土资源卫星数据、美国气象卫星NOAA-AVHRR和中国的风云气象卫星，以及目前正在成为遥感热点的合成孔径雷达数据和成像光谱仪数据。

NOAA-AVHRR数据的时间分辨率高达6小时，但其空间分辨率较低（星下点为1.1 km），主要应用于大面积的洪涝灾害过程监测。而在灾前背景数据库的建设过程中主要应用于气象条件的研究，包括云量的估算［4］、云性质的分析［5］、太阳辐射量的监测等。洪水的形成原因主要有降雨洪水，融水性洪水，工程失事型三种。利用NOAA卫星数据和地形数据的复合提取积雪信息方法，结合监督分类方法在地形复杂地区也取得理想的分类结果，并利用GIS进行了积雪遥感的高效实用的制图［6］，及根据理论技术和数学模型，在引进温度、消融量、风速和地貌等修正系数后进行积雪量的估算，已经取得满意的结果［7］。以气象卫星和多谱勒雷达数据在降雨定量预报和测定方面的研究也取得了新的进展，已经接近实用化的水平［8］。这些遥感手段可以将传统的点雨量监测转变为面雨量监测，充分反映了降雨量在空间分布上的不均匀性，弥补了雨量监测站稀少或者没有的缺陷，为分布式水文模型提供了输入参数。

LANDSAT-TM数据由于具有30 m的空间分辨率、7个光谱波段和16天的时间分辨率，适合于进行1∶50000～1∶200000比例尺的洪涝灾害背景数据采集和更新。其中对于土地利用和土地覆盖的研究尤为普遍，虽然遥感土地利用研究的目的并不针对建立洪水灾害背景数据库。另外，通过TM数据也可进行河流系统和湖泊分布的解译、甚至进行湖泊和水库的库容测定［8］。我国的TM数据最早起于1986年，在此以前，应用较多的是具有??79 m空间分辨率的多波段MSS数据。

SPOT-HRV数据的空间分辨率高达10 m（多波段为20 m），而且具有立体观测能力，可以应用于更详细的地面资料的采集和更新。一般对应专题地图的比例尺可为1∶25000～1∶50000。通过对其立体像对图像进行立体重建，能够得到研究区域的数字地形模型（DTM），在灾前的枯水期可用于进行河道、河势、河中滩岛和植被的分布等影响洪水演进的因素进行研究。目前商用遥感数据的空间分辨率越来越高，如美国空间图像公司（Space Imaging）的IKONOS卫星数据和以色列的EROS数据为1 m、俄罗斯的SPIN-2为2 m、印度的BhasKara-2为2.5 m等等［9］。这些高分辨率的遥感数据为采集更加详细和准确的洪涝灾害背景数据提供了可能。

例如，利用高分辨率数据调查蓄滞洪区的土地利用现状。另一方面，航空遥感由于分辨率高，灵活性高、不受时间限制的优点，也是建设和更新洪涝灾害背景数据库的一个重要途径。 　2 洪涝灾害承灾体的识别和信息提取

在洪涝灾害的发生过程中，灾害承灾体的信息提取是进行灾害损失动态评估和安排救灾、减灾方案的前提。洪涝灾害承灾体主要是指淹没区域内的各种地物及其属性，例如农田、工矿、居民地、道路以及人口状况等。承灾体的提取以前主要依靠利用专题地图和现场调查。而专题地图数据往往不具有较好的现势性，现场调查的方法费时费工，加之在灾中也无法及时进行实地的现场调查。如果洪涝灾害背景数据库中的数据现势性好、内容齐备的情况下，从灾中的遥感数据中得到洪涝灾害的淹没范围以后，在GIS系统进行多个数据层的空间叠加操作（OVERLAY）即可进行承灾体的快速提取。例如在1998年全国洪水肆虐期间，中国科学院利用时间序列的遥感数据快速识别洪水及其动态信息，完成遥感监测图象、图形70余幅，灾情分析报告和简报50余份，并快速传递到国务院和有关部委，有力地支持了抗洪救灾工作［10］。

淹没范围一般利用多波段卫星数据进行图像分类，提取水体信息和水体淹没信息，除了常见的计算机图像分类方法(如各种监督分类和非监督分类方法)以外，现已发展了一些简单易行的新方法，如遥感波段谱间关系方法［11］和水体判别函数法［12］等。

由于在洪涝灾害发生期间，得到的遥感影像一般会受到云量的影响，因此单纯依靠水体的光谱特征还不能进行有效的水体信息的计算机自动提取。根据NOAA卫星的可见光波段和热红外波段，进行自动判别云，利用周期相近的图像资料相对变化率来反演替代云区的灰度值，可以保证淹没的范围连续性和客观性［4］。

排除云量干扰的另一个途径是采用雷达数据。雷达图像由于具有全天候、全天时的特点，对于洪涝灾害的监测更具有优势。我国利用机载SAR数据进行洪水监测进行了大量的研究和实践，在实时传输中等方面取得了新的进展［8］。利用雷达数据提取洪涝灾害淹没范围也得到了实际应用［13］。

配合淹没范围内的数字地形模型，可以得到洪涝灾害淹没区域的3维信息。这种方法在江汉平原的洪涝灾害监测中已经得以应用［14］，取得了较好的效果。

在洪涝灾害背景数据库建设不完善的情况下，直接对遥感数据进行分析是识别和提取洪涝受灾体空间分布信息的有效途径。对遥感数据进行目视解译来提取洪涝灾害承灾体时，需要专家经验和较长的时间，虽然不能进行日常性的灾中灾害承灾体的快速识别，但由于识别的精度较高，过去是、现在仍是一个行之有效的方法［15］。承灾体的识别和提取一般采用遥感图像分类的做法，其中应用最为普遍的是最大似然法。这种方法具体实施时需要各种承灾体的训练样本和先验概率且认为数据符合正态分布的假设。为了克服最大似然法的缺陷，近年来发展了许多新的承灾体提取方法，例如人工神经网络方法［16，17］、证据推理方法［18］等。其中人工神经网络方法具有解决线性问题和非线性问题的包容性，不要求数据符合正态分布的统计假设，是一种非参数方法，已被应用于灾中承灾体的快速识别和提取［19］。人工神经网络方法以遥感各波段数据作为神经网络的输入，应提取灾害类型作为神经网络的输出，类型个数与输出层的神经元个数一致，选择样本训练网络结构以后，使用训练好的网络来提取承灾体的信息。另外，随着GIS应用的日渐普遍，GIS空间数据库存储的数据也将日渐丰富，从数据库发掘知识并应用于提高遥感专题分类精度的方法也逐渐得以应用［20，21］。

灾中灾害信息的提取对遥感数据的时间分辨率要求很高，目前广泛采用具有6小时的NOAA-AVHRR数据［22］，例如在1998年吉林省西部的洪水监测中，通过使用NOAA-AVHRR数据进行了洪水动态的监测，并完成了以农田损失为主的灾情评估［23］。此外灵活性高的航空遥感数据也经常应用于受灾体的调查中。这样即可在数小时之内得到洪涝灾害的灾情状况，实现对洪涝灾害的快速监测。

3 洪涝灾害相关模型计算

灾害现象主要是相对于人类来说的，因此灾害的危险程度评价不仅取决于自然灾害本身的严重程度，而且还取决于受灾区域内人类活动的程度和社会经济发展水平。在利用遥感和GIS进行灾害损失评估中，一方面需要准确了解灾害本身的信息和灾害承受体的信息，另一方面掌握灾害发生前的背景数据作为对比。当然数据的精度越高，得到的灾害评估结果也就越详细和可靠。洪涝灾害具有时效短的特点，因此需要在精度和速度两个方面进行权衡利弊。遥感数据、往往是具有较高时间分辨率的遥感数据作为一个快速提取灾害信息和承灾体信息的数据源，结合洪涝灾害的背景数据库，利用洪涝灾害本身的专业模型［24］，例如洪涝灾害预报模型、洪水演进模型、危险度评价模型、洪水淹没范围计算模型、洪涝灾害淹没损失评价模型等等。在GIS系统中进行实时的计算，以期快速得到各种评价结果，为安排灾中救灾和灾后重建工作提供科学的决策支持。遥感数据在于获取信息的速度快，是这些模型计算的主要驱动数据之一；而GIS为模型计算中其它数据的快速获取提供了保证，GIS强大的空间分析方法也大大缩短了以往手工信息处理的时间，GIS丰富的数据表达能力有助于以直观形象的形式表达数据和预测结果。遥感和GIS一体化的洪涝灾害灾情快速评估系统在我国几次特大洪水灾害中得到了应用，2天内提供灾情的初步分析报告，大大提高了对洪涝灾害应急反应的技术能力［2］。例如在1998年全国特大洪涝灾害监测中，建立在遥感、GIS和分析模型基础之上的洪水速报系统，能够快速地进行洪水地动态监测、农作物损失地评估、防洪工程的有效性分析、长江洪水蓄洪分洪的必要性分析、防洪减灾的决策建议以及灾后的重建规划等等［10］。

需要指出的是，应用模型是关键，要提高遥感洪涝灾害模型计算中的精度和可靠性，一方面需要进一步探索洪涝灾害中的各种应用模型。另外，从实际应用的角度出发，还需要建立遥感洪涝灾害模型计算的技术规范，继承已有研究成果，促进不同评价单位之间的协同工作。

4 洪涝灾害救灾减灾应急系统

要了解洪涝灾害发生发展过程、进行灾害损失和灾害的预测，并为进一步的救灾和减灾决策提供科学依据，必须将遥感技术和GIS结合起来，将遥感作为快速获取灾害背景数据、孕灾环境数据、致灾因子和灾害承受体信息的一个重要手段，实现效率和效益并重的目的，将信息接收、传输、处理和分析全过程压缩到动态中，实现对洪涝灾害实时、准确的监测［2，23，25］。我国对于这方面的建设比较重视，目前已经建成了洪涝灾情遥感速报系统［10］并在1998年的洪水中发挥了显著作用。针对黄河流域洪涝灾害的卫星遥感灾害监测与评估系统也于2000年进入试运行的阶段［26］。基于GIS和遥感的灾害应急反应系统虽然各个地方的软硬件环境有所不同，数据结构设计也会有所差别，但系统的逻辑结构一般都可以用图1简要表达［27］。GIS的空间分析工具可以帮助制定出优化的减灾和救灾方案，例如是否启用分洪区、分洪区的选择、灾民疏散的最佳路径、灾后重建的功能分区等等。

5 结论和讨论

遥感技术在洪涝灾害的灾前预警预报、灾中的灾情监测和损失评估和安排救灾、灾后减灾与重建中都具有很大的应用潜力。遥感尤其和GIS结合后将有助于解决洪涝灾害减灾的两个核心问题，即快速而准确地预报致灾事件，对灾害事件造成灾害的地点、范围和强度的快速评估。预报的改进取决于对灾害事件及其机制的更加确切的了解，而灾害的监测评价基于地球观测系统的完善，必须使信息的获取既迅速又准确。只有在上面两个方面进行不断地探索并取得有效的成果，才能更好地为防灾、救灾和减灾提供决策支持。目前，以遥感、GIS和全球定位系统（GPS）组合的3S对地观测系统发展迅速，正在形成全天候、全方位、多平台、多高度、多角度、多时相的立体综合系统［2］，而对于洪涝灾害本身的成灾机理、预测预警模型的研究相对滞后，在一定程度上影响了3S技术应用的潜力。 　参考文献：

［1］ 施雅风. 地学部“中国自然灾害灾情分析和减灾研讨会”开幕词［A］. 见: 中国科学院地学部 编. 中国自然灾害灾情分析和减灾研讨会［C］. 武汉: 湖北科学出版社， 1992. 3-4.

［2］ 徐冠华， 田国良， 王超 等. 遥感信息科学的进展和展望［J］. 地理学报， 1996， 51（5）: 397-406.

［3］ 黄铁青， 张琦娟. 自然灾害遥感监测与评估的研究与应用［J］. 遥感技术与应用， 1998， 13（3）: 66-70.

［4］ 周红妹， 杨星卫， 陆贤. NOAA气象卫星云检测方法研究［J］. 遥感学报， 1995， 10（2）: 137-142.

［5］ 刘健， 许建民， 方宗义. 利用NOAA卫星AVHRR资料分析云的性质［J］. 应用气象学报， 1998， 9（4）: 449-455.

［6］ 马虹， 姜小光. 利用NOAA-AVHRR数据进行积雪监测与制图的方法研究［J］. 干旱区地理， 1998， 21（3）: 73-80.

［7］ 王世杰. 利用NOAA/AVHRR影像资料估算积雪量的方法探讨［J］. 冰川冻土， 1998， 20（1）: 68-73.

［8］ 李纪人. 遥感与水问题［J］. 国土资源遥感， 1999， 41: 1-7.

［9］ 李志中， 王永江， 徐少瑜. 微小卫星对地观测及其应用前景［J］. 国土资源遥感， 2000， 46: 1-4.

［10］ 魏成阶， 王世新， 阎守邕 等. 1998年全国洪涝灾害遥感监测评估的主要成果——基于网格的洪涝灾害遥感速报系统的应用［J］. 自然灾害学报， 2000， 9（2）: 16-25.

［11］ 周成虎， 杜云艳， 骆剑承. 基于知识的AVHRR影象的水体自动识别方法与模型研究: 遥感在中国［M］. 北京: 测绘出版社， 1996. 221-232.

［12］ 裴志远， 杨邦杰. 应用NOAA图像进行大范围的洪涝灾害遥感监测的研究［J］. 农业工程学报， 1999， 15（4）: 203-206.

［13］ 黄韦艮， 傅斌， 周长宝 等. 星载SAR水下地形和水深遥感的最佳雷达系统参数模拟［J］. 遥感学报， 1999， 4（3）: 172-177.

［14］ 邹尚辉. 江汉平原洪涝灾害遥感监测方法［J］. 华中师范大学学报， 1996，30（1）: 96-100.

［15］ Cihlar J et al. Classification by progressive generalization: A new authomated methodology for remote sensing multichannel data［J］. ??Int.J.Remote Sensing，1998， 19(14): 2685-2704.

［16］ 王野桥. 遥感与多源地理数据分类中人工神经网络模型［J］. 地理科学， 1997， 17(2): 105-112.

［17］ Bernard A C， Wilkinson G G，Kanellopoulos I. Training Strategies for Neural Network Soft Classification of ??Remotely Sensed Imagery［J］. INT.J.RS， 1997， 18 (8): 1851-1856.

［18］ Winlinson G G， Megier J. Evidential Reasoning in Pixel Image Classification Hierarchy——A Potential Method for Integrating Image Classifiers and Expert System Rules Based on Geographical Context［J］. ??INT J RS??， 1990， 11(10): 1963-1968.

［19］ 杨存建， 魏一鸣， 陈德清 等. 基于遥感的洪水灾害承灾体神经网络的提取方法探讨［J］. 灾害学， 1998， 13（4）: 1-6.

［20］ Li Tianhong， Ma Ainai. A Case Study on Rule-based Multiple Source Data Classification Supported by GIS［J］. ??International Journal of Sediment Research， 14(2): 161-167.

［21］ 徐冠华 主编. 三北防护林地区再生资源遥感的理论及其技术应用［C］. 北京: 中国农业出版社， 1994. 64-68.

［22］ Barton I J et al. Monitoring floods with AVHRR［J］. ??Photogrammetric Engineering and Remote Sensing??， 1989， 30(1): 89-94.

［23］ 刘志明， 晏明， 逢格江. 1998年吉林省西部洪水遥感监测与灾情评估［J］. 自然灾害学报， 2001， 10（3）: 98-102.

［24］ 刘若梅， 蒋景瞳. 地理信息系统在自然灾害研究中应用［A］. 见: 何建邦， 田国良， 王劲峰 主编. 重大自然灾害遥感监测与评估研究进展［C］. 北京:中国科学技术出版社， 1993， 28-34.

［25］ 魏文秋， 张继群. 遥感与地理信息系统在灾害研究中的应用［J］. 灾害学， 1995， 10（20）: 1-5.

篇3

关键词：民众；防洪意识；提高；作用

中图分类号：S422 文献标识码：A

引言

政府要为老百姓的生命财产安全高度负责，加快城市建设防洪水系，是每个老百姓迫切的需求。本文通过对吉林市永吉县“7.28”发生的特大洪水进行分析，加以阐述提高民众防洪意识 ，发挥预警作用的重要性。

1 特大洪水带来的巨大损失

2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江温德河流域普降特大暴雨，降雨历时16h，平均降雨强度16.8mm/h，最大暴雨强度121.0mm/h，最大点雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，温德河口前水文站以上流域面积平均降雨量268.8mm，导致温德河干流出现了350a一遇的超历史记录的特大洪水。

因洪水造成全市12个县（市）区、开发区，共99个乡镇街受灾，受灾城市1个为永吉县，受灾人口达85.3627万人。共倒塌房屋7.7282万间，死亡96人，转移49.3756万人，直接经济损失215.1350亿元；因洪水造成农副业受灾面积184.38988千hm2，农林牧渔业直接经济损失44.8917亿元；因洪水造成工业交通运输业直接经济损失66.7715亿元；因洪灾损坏6座中型水库，损坏小型水库153座，损坏堤防412处716.501km，提防决口66处长度352.693km，损坏护岸285处，损坏水闸104座，冲毁塘坝775座，损坏灌溉设施1315处，损坏水文测站1个，损坏电机井861眼，损坏电泵站166座，损坏水电站15座，水利设施经济损失29.2953亿元。其他经济损失74.1765亿元。

2 建立预警机制、及时洪水信息

温德河流域位于长白上向松嫩平原的过渡地带，为第二松花江左岸的一级支流，多年平均降雨量687.6mm，原有报汛站5处新增报汛站8处，实现了流域雨量监测网络化，随着吉林地区自动测报系统全面覆盖，实现了雨量采集、编报、拍报自动化为一体的网络平台，每1h自动发报1次，及时准确，为洪水预报、预警提供了更准确的雨情信息。

2010年7月28日5：00，我局领导紧急会商，根据流域实时雨量信息做出了温德河流域将出现超历史第2大洪水，建议沿岸低洼地段村屯做好人员转移和搬迁工作的洪水预警。但由于暴雨强度大并伴有大风，全县通信信号中断，给信息工作带来阻碍，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指挥部印发了《吉林省洪水预警管理办法》把洪水预警提高到防汛的重要工作，把预警方案细致化，分级预警为蓝色、黄色、橙色、红色，更加完善了洪水预警工作。

温德河流域属于北温带大陆性季风气候，影响本流域的天气系统主要有华北气旋、蒙古气旋、河套气旋、副热带高压后部切变以及台风等。洪水特点为，涨洪历时短，根据2010年7月28日温德河大洪水过程看，7月27日21：00流域开始降雨，强降雨使口前水文站水位陡涨，7月28日3：38水位涨至4.71m，流量563m3/s，已经超过警戒水位；5：10水位涨至5.66m，流量861m3/s，接近保证水位；5：30水位涨至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤决口，10：30，出现了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。从洪水的涨红过程看有6个阶段，我们可以根据不同阶段的洪水情况做出预警。

3 宣传防御知识，克服麻痹思想

加强宣传，克服麻痹思想，要建立防洪意识，大力宣传大洪水预防，救助、互救、自救知识。从一些图片看出，水涨到那样需要一定时间，洪水已经危机到人民生命财产时候，可没看出这些在水中的行人有惊慌的样子。如果平时加强洪水宣传，有分级预警信息，组织开展应急防洪演练，发放宣传单等形式，人们就不会在接到预警还冒危险外出，一些弱势群体也可以在接到预警时及时撤离到安全地方，特大洪水时期一些通讯设施受损，也给预警工作带来极大难度，只有不断提高提高全民意识，发挥群测群防才能更好的开展防洪工作。

4 发展现状存在的问题

4.1 河道行洪能力不足

温德河的涨洪特点是涨洪历时短，一般洪水就可能造成洪水灾害，随着基础设施建设的增加和城市规模的扩大，滥采乱挖、河道设施、侵占河道的现象特别突出，导致河道泄洪能力逐步降低，对两岸城乡群众生命财产和农田构成了严重危害。

4.2 气象预报预警能力弱

预警时效短、预报准确率不高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还不高，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷暴雨大风等灾害性天气预报能力偏弱；暴雨灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性、渠道和手段还要逐步提高。

5 防御措施及对策

防汛指挥部门要完善洪涝灾害预警预报平台建设，按照防洪减灾要求，形成统一服务，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确，最大限度地防御和减轻洪涝灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防洪减灾能力。

推进洪涝灾害防御应急体系建设，以建立洪涝灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大洪涝灾害的分级相应，细化各级洪涝灾害应急预案，发挥预警作用，为防汛部门提供及时准确的依据，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。

6 结语

综上所述，我们不难看出洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中提高民众防洪意识充分发挥预警作用的重要性不可小觑。人们是否就可以对洪水战而胜之，需要更多的新手段和新技术的创造。只有科学的光芒和技术才能真正的应用到生活中。进而，为保障人民财产和生命的安全奠定一个良好的基础。

参考文献

[1] 鄂竟平.用科学的理念指导防洪减灾工作[N].中国水利报，2002-01-10.

[2] 汪恕诚.中国防洪减灾新策略[N].中国水利报，2003-06-05.

篇4

关键词：有害生物防治业；洪涝灾害；卫生防疫；病媒生物

有害生物防治业（PCO）近年来在我国发展迅猛，从日常的除虫服务到卫生城市和卫生县城的创建，都离不开PCO公司的参与。而地震、泥石流以及洪涝灾害发生后往往更需要在短时间开展有效的卫生防疫工作。2017年陕西省榆林市绥德、子洲两县发生严重洪涝灾害，当地3家PCO公司积极参与灾后防疫，发挥资源优势，投入大量人力、物力，为保障灾区居民身体健康贡献力量。

1PCO参与救灾的过程

2017年7月25－26日，陕西省榆林市出现区域性特大暴雨，加之上游水库溃坝，绥德、子洲两县发生严重洪涝灾害，城市道路、水电等基础设施损毁严重，居民财产损失惨重。26日晚，陕西省CDC救灾专家组奉命赶赴灾区，指导当地组织开展灾后防疫工作。在对灾情进行初步的现场考察后，首先组织疾控机构专业人员进行讨论。根据国家《洪涝灾害灾区传染病暴发疫情调查与控制方案》（2017版）制定了灾后防疫相关技术方案，将传染病监测、饮用水源监测消毒、灾后病媒生物应急监测、洪涝灾区消毒、杀虫、宣传教育列为灾后防疫工作的主要内容，其中洪水退去后淹没区的消毒以及灾区杀虫、灭鼠工作则是灾害防疫的关键环节。以绥德县为例，将灾区划分为10个片区13个工作责任区域，抽调各乡镇、医院、各级CDC及其他相关单位的100多名工作人员进行集中培训，然后分成13个小组分责任区投入现场消毒和杀虫工作。但是很快就发现了问题：（1）人员问题。临时抽调人员大部分虽然与公卫有关，但基本没有消毒与病媒生物防制基本知识，更缺乏现场工作经验。灾后天气转晴，气温上升，天气炎热，加之需要消杀的面积大，抽调人员工作强度大，防疫队伍很快就进入疲惫状态。（2）药品问题。疾控机构储备的消杀药品品种较少、数量有限，有的包装小，不适合大面积应急使用。（3）器械问题。基层疾控机构储备的消杀器械数量大部分都是最简单的背负式手动喷雾器，数量和质量都难以满足救灾现场大面积消杀的需要。（4）技术问题。尽管对临时抽调的救灾人员提前进行了技术培训，专家们也分布到现场各个区域进行技术指导，但由于消杀人员缺乏现场工作经验，依然在药品配制、器械使用以及现场具体环境处理方面存在问题，由此消杀效果会大打折扣，甚至造成有的重点消杀场所的遗漏，而非重点场所则过度消杀，造成人力、物力的浪费和对环境的污染。

为解决上述问题，决定将PCO公司参与到救灾防疫工作中。榆林市在陕西省爱国卫生运动委员会办公室（爱卫办）登记的PCO公司有5家，经了解其中3家公司在灾害发生后都自发来到灾区，陕西昌泓环境科技有限公司给子洲县捐赠了5万元的消杀药品，陕西科诺华有害生物防制有限公司也派出救灾小分队在子洲县进行消杀，榆林市绥德公卫生物防制有限公司更是将其人员、设备、交通工具都应用到绥德县的救灾中。按照《洪涝灾害灾区传染病暴发疫情调查与控制方案》，重新调整了PCO公司的人员和设备，将不易到达的河道滩涂、各类积水、动物尸体、蚊蝇幼虫及孳生地以及其他技术性较强的工作任务交给PCO公司人员去处理。先后使用PCO公司大型喷药车2台，无人机7架，防治车8辆，联络车1辆，车载喷洒机2台，背负式喷药机8台；套装杀虫喷射剂100套，吡丙醚80kg、球形芽孢杆菌100kg、10%氯氟氰菊酯30kg、8%氯氰菊酯40kg、消毒粉200kg。PCO公司有22人参与现场消杀工作，共计工作200个劳动日，其中7人坚持时间最长达20d。

2PCO参与救灾的优势

与疾控机构相比，PCO公司具有较大优势，从人员、药品、器械、车辆以及现场消杀经验等方面均能满足应急消杀要求。他们反应迅速，上面与灾后防疫指挥部协调出谋划策，下面与各消杀点联系开展技术指导，还可独立承担任务，个个突破难点及关键环节。具体表现在以下几个方面：

（1）人员优势。PCO机构人员大多有现场消杀工作经验，能熟练掌握常用药品、器械的使用技术，吃苦耐劳。而疾控机构的专业消毒杀虫人员很少，各单位抽调来的人员各种专业都有，但基本不懂消毒杀虫工作，更无现场工作经验。

（2）器械优势。PCO公司由于日常工作需要配置适合各类不同场所和环境使用的消杀器械和药品，种类多、状况好，而疾控机构存储的器械多为最基础的手提式或背负式喷雾器，大型设备较少，或者储备的设备长期不使用，状况不清楚，需要时又不会使用。

（3）消杀药品优势。PCO公司储存药品种类多、适应广，而疾控机构储备的药品种类单一，有的小包装不适合应急情况下使用，甚至有过期或即将过期的药品。

（4）认识优势。从观念上看，疾控机构人员大多存在着指导、帮助的想法，而PCO公司人员本身就是操作员，拿起设备即能操作使用。

3PCO公司积极性的体现

首先，应做好参与救灾PCO公司的组织工作，充分发挥协会、爱卫办、疾控部门的引导作用，注重PCO公司资源及日常信息收集，在救灾防疫的特殊时期防疫指挥部应通过特殊渠道随时灾情、救灾进展、车辆、器械药品、人员等需求信息，专人负责PCO公司的组织、管理和协调。而进入灾区的PCO公司也要通过各种渠道主动联系组织或防疫指挥部，消杀工作在防疫指挥部的统一领导下进行，保护PCO公司人员参与救灾防疫活动的积极性，避免出现各自为战。其次，应合理利用PCO公司的资源，统一调配各PCO公司的车辆、设备、器械、药品、人员等，按照统一区域划分开展工作，特别是难度较大的特殊场所的消杀工作应由不同的公司承担，同时也要发挥PCO公司人员的带头和指导作用。第三，应给予PCO公司适当的经济补偿和精神鼓励，将无偿援助与有偿服务相结合，在发挥PCO公司救灾防疫中的积极作用的同时也要保护他们的积极性，以便在今后类似灾害事件发生时他们能继续挺身而出。

在本次灾后防疫后期，除了无偿捐赠外，子洲县还采购了陕西昌泓环境科技有限公司5万元的杀虫剂，采购陕西科诺华有害生物防制有限公司100万元的杀虫剂，绥德县采购陕西科诺华有害生物防制有限公司20万元的杀虫剂。绥德县给予PCO公司参与救灾防病人员适当的劳务补贴费（负责人500元/d、技术人员300元/d、操作员150元/d），该公司9月份还承担绥德县8万元的病媒防制服务项目。3个公司均收到了当地政府的感谢信，绥德县PCO公司还获得县委县政府“7•26”抗洪救灾“特殊贡献集体奖”。充分肯定了PCO公司在灾后防疫中的贡献，也保护了PCO公司奉献社会的责任心和积极性。

篇5

抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

各县(市、区)团委，荆州开发区、荆州纪南生态文化旅游区党群工作部，市直各部办委局团组织，各大型企事业单位团组织，各学校团委，全市志愿公益组织，青年志愿者们：

今年以来，全市极端天气频发。进入梅雨期之后，雨量之大、来势之猛、发展之快、冲击之大，极为震撼。入汛以后，出现了8次明显降水过程，降雨量361.1至637.1毫米，偏多3至8成，其中偏多8成，石首、洪湖偏多6成。特别是6月30日至7月2日，我市普降暴雨，局部特大暴雨。国家站点过程雨量及面雨量为荆州63、84.4，松滋81、56.6，114.3、107，石首168.3、138.7，监利226.2、114.2，洪湖72.8、177.2毫米;全市132个乡镇雨量站中大于250毫米5站，100-250毫米有50站，最大为洪湖瞿家湾330.3毫米。目前，荆江监利段超设防，荆南四河部分超警戒;全市农田受灾面积106.56万亩，其中江陵县14.46万亩、监利县35.1万亩、石首市24.8万亩、洪湖市32.2万亩。全市防汛抗灾形势十分严峻。

市委、市政府对全市防汛抗灾高度重视，及时部署，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，全市人民正在顽强奋战、克服困难，积极防汛抗灾救灾。在防汛抗灾的紧急关头，为充分发挥团组织、团员青年和广大志愿者的先锋模范作用，服务于全市防汛抗灾工作大局，在此，团市委发出倡议，号召全市各级团组织、青年志愿公益组织和广大青年志愿者们积极开展防汛抗灾志愿服务活动，以实际行动开展防灾减灾活动，帮助受灾群众抗灾救灾，为构建平安荆州奉献青春智慧和力量!

让我们积极行动起来，主动参与受灾群众转移安置安抚工作，紧紧围绕受灾地区、群众的实际需求切实开展志愿服务：协助维护灾区交通秩序，广泛宣传避险自救知识，协助做好卫生防疫工作;帮助受灾群众搭建安置临时居所，搬运救灾物资，恢复生产生活;重点针对老幼病残等弱势群体做好“一对一”关爱服务，及时了解他们的受灾情况，开展物资帮扶、心理疏导等服务;有序、有效协助当地党委政府做好防汛抗灾工作，通过网络平台正面、积极、理性地开展防汛抗灾志愿服务宣传工作，让全社会了解、关注、支持、参与防汛抗灾工作。

洪水无情人有情，危难时刻显本色。让我们尽己所能，团结一致，无私奉献，顽强拼搏，向受灾群众伸出援助之手，为他们送去爱心、送去温暖、送去希望!让我们大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分发挥生力军和突击队作用，为夺取防汛抗灾全面胜利作出积极贡献!

共青团xx市委

抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

__县中南部出现强降雨，__镇__等村和__镇__村遭受特大暴雨洪涝灾害，这次洪涝灾害持续时间之长、造成损失之大属__历史少见。据统计，此次特大暴雨洪涝灾害造成我县2925户10579人受灾，直接经济损失达3亿多元。

面对特大暴雨洪涝灾害，市、县高度重视，立即启动防汛救灾应急预案，主要领导第一时间赶赴抗洪救灾前线，指挥抢险救灾工作。__、__镇村和各有关部门全力奋战在抗洪救灾第一线，连夜组织疏散群众2000余人，全力组织群众开展生产自救。目前，受灾群众已妥善临时安置，受灾区域已基本恢复通行，生产自救及灾后重建等工作正在有力、有序、有效进行。但这次突如其来的特大暴雨洪涝灾害，给受灾地区人民群众造成了严重损失，直接间接损失十分巨大，抗灾救灾、灾后恢复重建工作困难重重、任务艰巨。

洪灾无情人有情，同舟共济度难关！为了支援救灾工作，尽快恢复灾区人民群众正常生产生活秩序，县委、县政府决定开展抗洪救灾募捐活动，号召和动员全县上下和社会各界大力发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，全力帮助受灾群众渡过难关，战胜灾害，恢复生产，重建家园。

灾情就是命令，人民群众的需要就是我们的责任。开展救灾募捐活动，是受灾群众的迫切需要，是各级党委、政府责无旁贷的使命，也是社会各界义不容辞的责任，更是每个公民应尽的义务。希望全县上下和社会各界能够响应县委、县政府的号召，切实增强责任感、使命感和紧迫感，传递强大正能量，踊跃捐款捐物，真诚奉献爱心。通过大家的解囊相助，为受灾群众送去关怀、送去温暖，让受灾群众感受到天灾无情、人间有爱，让每一位__儿女血脉相连、心手相牵。

我们坚信，大家饱含热心的捐款，深入灾区的行动，一定能给受灾群众带去重建家园的勇气和力量、信心和决心。让我们众志成城、携手同心，坚决打赢打好抗洪救灾这场硬仗！

抗洪救灾爱心捐款倡议书通用2021

关心热爱xx的爱心人士、全县干部群众和社会各界：

入汛以来，我市普降大到暴雨，汛情来势凶猛，灾情发展严重。截至x 月x日x时，全市受灾人口xx 万人，紧急转移安置人口x万人，需紧急生活救助人口x万人，集中安置人口x万人，倒塌房屋xx户、xx间，农作物受灾面积xx万公顷，绝收xx万公顷，造成直接经济损失xx亿元。

面对洪涝灾害，在市委、市政府的坚强领导下，各级政府带领广大干部和群众奋力打响了防汛抗灾攻坚战。全市军民万众一心，众志成城，昼夜奋战在抗洪抢险第一线。当前，抗洪抢险、灾民安置工作正在有条不紊进行，生产自救、灾后重建工作也在同步谋划，受灾地区秩序良好，人心安定，社会稳定。但由于受灾群众人口众多，涉及面广，危害程度深，经济损失重，加之汛情仍在发展之中，防汛抢险、救灾安置的形势极为严峻，重建家园、恢复生产的任务十分艰巨。

篇6

这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。下面，我讲三个问题。

一、当前汛情

当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日*县*乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，*县*乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日*市*乡3小时降雨量70毫米；6月24日*市*乡1小时降雨量达73毫米；7月31日*县*镇1小时30分钟降雨量66毫米，*镇1小时10分钟降雨量达91毫米；*县*镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。*江*站8月*日水位为*米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位为*米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。

8月*日，*水库超汛限水位0.94米，*水库超汛限水位0.08米，*水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有*、*、*、*等*个区、县（市）的*个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失*万元，其中水利工程设施直接经济损失*万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份*江流域降水接近历年同期，*江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对*干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题

今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。

一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。

二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长*及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于*月*日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。

三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的*塌岸和受灾严重的*等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。

前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管*年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了*年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前*主城区堤防标准只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段为*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。

全市*座水库中，有70%为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。

另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。

三、下步工作措施

针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。

（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土2000立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。

（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。

（四）密切关注*江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注*江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。

*（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。

（六）切实加强山洪和低洼地带洪涝灾害的防御工作。防御山洪和低洼地带洪涝灾害是我市今年防汛工作的重点。各区、县（市）要认真吸取沙兰镇“6.10”特大山洪灾害教训，对山洪和低洼地带洪涝灾害防御工作要高度重视，严密防范。要进一步加强预测预报，完善预警系统，提高预案的可操作性，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，做到易发山洪地区村村有预案和预警设施，家家有一张防山洪“明白卡”。要进一步落实防御山洪、泥石流和滑坡等灾害的各项具体防范措施。要设立观察哨，进行24小时监测和预报，区、县（市）、乡、村、屯各级防汛责任人必须24小时开机，随时传递汛情，遇有紧急情况及时预警，各区、县（市）要落实专人组织群众做好转移准备，确保人民群众生命安全。

篇7

一、项目目标

总体目标：以社区群众、学校学生为主体，以卫生应急知识普及为重点，通过各种形式广泛传播卫生应急相关知识，开展相关卫生应急健康教育活动，提高公众的预防、避险、自救、互救等能力，增强公众的公共卫生安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共卫生事件的综合素质，以达到提高群众健康水平和生活质量的目的。

具体指标：以社区、学校为单位卫生应急宣传覆盖率达80%；社区骨干卫生应急知识掌握率提升30%；公众卫生应急知识掌握率提升20%。

二、组织管理

成立市卫生应急健康教育项目工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

项目工作由市健康教育所牵头，市疾控中心应急办配合。项目办公室设在市健康教育所，任办公室主任，负责具体工作的组织落实。

三、工作内容

（一）基线调查

在项目开始阶段开展卫生应急知识公众基线调查，调查400人份，对象为社区群众、学生，内容为卫生应急知识与能力，为项目开展效果评估做准备。实施时间5月下旬。

责任分工：应急办负责调查问卷内容，市健康教育所负责调查及数据处理。

（二）大众传播

1、《健康教育墙报》（卫生应急专刊）：以洪涝灾害、突发传染病卫生应急为主题，印发《健康教育墙报》（卫生应急专刊）一期，向全社会宣传普及卫生应急科普知识。发放张贴至全市社区/村以上学校、社区、医疗卫生机构及公共场所单位。6月上旬发行张贴到位。

责任分工：应急办负责宣传内容，市健康教育所负责设计、印刷及发放。

2、大众媒体（报纸）：以洪涝灾害、地震、突发公共卫生事件等卫生应急为主题，在《日报》、《晚报》刊播1期卫生应急科普专题，向社会传播相应科普知识。

责任分工：应急办负责内容，健康教育所、办公室负责报社联系。

3、网络媒体：在市卫计委网站和疾病预防控制网站热点关注栏目，向公众传播卫生应急科普知识。执行时间为6-7月。

责任分工：应急办负责。

（三）传播材料

1、宣传折页：以突发公共卫生事件、地震及洪涝灾害卫生应急科普知识为主，印制30000份。

责任分工：应急办提供内容，市健康教育所负责发放至各基层医疗卫生机构。

2、宣传展牌

制作30块突发公共卫生事件、自然灾害卫生应急科普知识，市本级、两区各10块，在社区开展卫生科普宣传展览。

责任分工：应急办提供内容，市健康教育所负责设计、制作。

（四）社区动员

1、骨干培训：6月下旬，组织一轮以社区卫生应急骨干为目标的技能培训，内容为突发公共卫生事件、自然灾害和社区急救卫生应急，为每个社区培训2～3名卫生应急骨干，总数约200人。培训内容主要有《卫生应急沟通》、《卫生应急管理》、《卫生应急健康教育》、《疾病应急》、《火灾应急》等，师资由省健康教育所、市疾控中心、市急救中心、市消防支队科普中心等单位组成。

责任分工：市健康教育所负责组织。

2、知识竞赛：利用《晚报》/网络媒体进行一次卫生应急有奖知识竞赛活动。

责任分工：应急办负责竞赛内容，市健康教育所负责组织实施。

（五）社区/学校干预

1、社区/学校讲课：6~7月，要求市内各社区，结合基本公共卫生服务健康教育要求，开展一期社区/学校卫生应急社区讲座。

责任分工：应急办负责课件提供、技术指导，健康教育所负责组织实施及资料收集。

2、巡回表演：组建应急表演/展示小分队深入基层社区进行巡回表演和社区群众培训，计划6~7月在张湾区、茅箭区各2场，经济开发区1场。

四、工作要求

1、在项目实施过程中，积极开展丰富多彩的健康教育宣传及干预活动，充分发挥健康教育、卫生应急等专业优势，做出特色，尤其要重视质量控制和效果评估，确保健康教育活动在社会上有影响、有成效。

篇8

一、河流水文特征和水系特征的

描述及成因分析

在考试所给的题目中，往往结合区域图、等高线图、气候资料统计图和文字材料等，来考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物、调动和运用知识、论证和解决问题等方面的能力，是近年来高考考查的重点方向之一。如2013年高考北京卷第1题考查我国内外流区域分界线和松花江干流春季凌汛现象；2013年高考海南卷第22题以法国罗纳河圣贝内泽断桥为背景，考查河流凹岸和凸岸的侵蚀和堆积作用的差异、河流地貌成因等均属于河流水文、水系特征的考查。在此，我们可以通过下列表格内容，进一步分析影响某一河流的水文特点和水系特点的因素：

1.河流支流多少与所在地区的地形、气候特点密切相关，一般以雨水补给为主的河流流量受降水量、流域面积的影响；汛期出现的时间、长短受雨季的早晚和雨季长短影响。如热带雨林区的亚马孙河，流域面积广、支流多、径流量大，且径流的季节变化小，没有明显的丰水期和枯水期，没有结冰期等。

2.地貌特点决定着河流的流向、水系状况、流域面积等。例如，河流的流向主要受河流所在地区的地势的影响，我国地势西高东低，使得大部分河流自西向东流动；盆地地形常形成向心状水系，山地高原常形成放射状河流水系。

3.河流含沙量，取决于流域内的土质、植被、降水强度和土地利用方式。若土质疏松、植被稀少、降水强度大、滥垦陡坡等，则河流含沙量大；反之，则含沙量较小。

4.河流结冰期，最冷月气温在0℃以下，则河流会结冰，并且低温持续的时间越长，结冰期也越长；最冷月气温在0℃以上，则无结冰期。

二、河流洪涝灾害的成因分析及治理措施

导致洪涝灾害的原因，主要从以下两个方面分析：

1.自然原因：包括流域面积、支流的多少、干支流构成的形状、河道的弯曲度、河流落差的大小等，这些是河流的水系特征；另外还有汛期的长短、流量的大小及水位变化、含沙量大小及河床泥沙淤积情况、有无凌汛现象等，这是河流的水文特征。另外还有河流所在地点的气候特征，如降水量变化及变率的大小，厄尔尼诺现象等；地形地势特点，如地势低洼，排水不畅通等都会影响洪涝灾害。

2.人为原因：破坏植被、围湖造田、陡坡开荒、开矿等等。

河流的治理措施：在上游地区，修水库、植树造林，保护水源地的生态环境；中游地区则以分洪、蓄洪为主，修建水库等分洪蓄洪区；在下游地区，治理原则是泄洪、束水，裁弯取直，加固大堤，清淤疏浚河道，开挖入海河道等。

三、河流水能分析

主要从两个方面分析：即落差和流量，如下表所示：

落差取决于流经地区的地形地势，如位于阶梯过渡地带或从高原、山地向平原、盆地的过渡地带，河流落差就大，水能就丰富。比如我国的长江三峡工程和巴西的伊泰普水电站就是选择在了这样的地点，因而经济效益非常显著。

流量的大小和变率也影响着河流的水能，因为流量越大，动力就会越强，所以降水量大，变率小，流域面积大、蒸发量小的地区的河流，流量大，水能就丰富。

四、对聚落选址的影响

河流是影响聚落分布的重要自然因素。河流对于聚落的影响主要在于两个方面，即供水（或用水防卫）功能和航运功能。综观世界上的城市分布，对于沿河设城的区位类型主要有五个，即：①位于河流水运的起点或终点（便于客、货物的转运），如赣州；②位于两河的交汇处，如长江沿岸的武汉、宜宾、重庆等；③位于河口处（河流腹地宽广），如上海、新奥尔良；④河流曲流处或河心岛（天然河面利安全防卫），如伯尔尼、巴黎；⑤位于陆路交通线的过河点位置（渡口），如哈尔滨、南京、伦敦等。

五、河流航运条件的评价

1.自然条件：

（1）气候因素中的降水量大小影响河流的流量，决定河道的宽度、河流水位；气温则影响河流的结冰期有无和长短，河流是否四季通航；

（2）地形，落差大小，决定水流是否平稳，主要出于对航行安全的考虑；

（3）通航里程的长短；

（4）植被覆盖率，影响着河流的泥沙多少，影响船只的吃水深度等。

2.经济条件：河流沿岸经济发达，城市众多，运输量大。

举例：西欧内河航运发达，主要是因为：

（1）平原地形，水流平稳，运输安全；

（2）温带海洋性气候，降水量大且均匀，径流量季节变化小；

（3）经济发达，运输需求量大，航运价值大；

（4）运河沟通天然水系，形成发达的运输网；

（5）没有结冰期或结冰期比较短，通航时间长；

（6）植被覆盖率高，河流含沙量小。

需要注意的是，河流航运价值的高低，还受其流域或沿岸人口、经济的影响。如亚马孙河由于流经湿热的热带雨林气候区，人口密度小，且流域内经济欠发达，货运量和客运量均较少，因此航运价值比较小；相反，流经西欧地区的莱茵河，由于流经欧洲人口密度、城市密度都大且经济发达的地区，因而航运价值比亚马孙河高很多。

另外，俄罗斯西伯利亚地区的三条大型河流虽然流量和流程也比较长，但航运价值也不高，究其原因，主要是：（1）纬度高，气温低，导致河流封冻期较长；（2）大部分河段流经亚寒带针叶林地带，工农业不发达，人口、聚落数量少，运输需求量小；（3）俄罗斯的工业、人口等主要在欧洲部分，而资源主要分布于亚洲部分，运输方向以东西向为主的，而三条河流流向是南北向的，使得运输方向与河流流向不一致，故航运价值较低。

六、河流的补给类型

河流补给主要有雨水、冰川融水、湖水沼泽水和地下水补给等形式。

雨水是大多数河流的主要补给水源。一般以夏秋两季为主。河水的涨落与流域的降雨量大小密切有关。我国东部季风区河流洪水期与夏秋多雨相一致，枯水期与冬春少雨相符合。

由冰川融水补给的河流的水文情势主要取决于流域内气温的变化。气温高，冰川融化量大，河川径流量就大。

湖泊和沼泽对河流径流有明显的调节作用，因此由湖泊和沼泽补给的河流具有水量变化缓慢，变化幅度较小的特点。

地下水补给是河流补给的普遍形式，地下水对河流的补给量的大小，取决于流域的水文地质条件和河流下切的深度。以地下水补给为主的河流水量的年内分配和年际变化较均匀。

季节性积雪融水补给，主要发生在春季。这类补给的特点具有连续性和时间性，比雨水补给河流的水量变化来得平缓。

七、针对性训练

（辽宁鞍山一中2013届三模）下图反映了世界某地区土地利用状况由图甲到图丁时期的历史变化过程。（图甲时期到图丁时期气候变化甚微，可忽略不计；图中河流断面位于中游处。）判断1―2题。

1.造成该河流下游地区洪涝灾害多发的主要人为原因是（ ）

①过度放牧致使草场涵养水源、调节径流的功能下降

②围湖造田导致湖泊调蓄洪峰的能力降低

③过度砍伐、开垦山地，地表植被减少，水土流失加剧

④城市面积扩大，雨季时加大了地表径流量和径流汇集的速度

A.①② B.①③ C.②③ D.③④

2.若村落和城镇在此处布局比较稳定，且有不断向沿岸靠近的趋向，则图中村落可能位于（ ）

①北半球的右岸 ②南半球的右岸 ③凸岸 ④凹岸

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.2013年春季，东北大部分地区气温偏低、降水偏多，积雪较深；而进入夏季，又遇到强降雨过程，降水量偏大，松花江流域发生自1998年以来最大洪水，嫩江上游发生超50年一遇的特大洪水。强降雨引发了严重的洪涝灾害，给工农业生产和群众生活带来严重影响。据此回答下列问题：

（1）A字母代表的地区是指 平原，该地是 、 、 三条河流冲积而成。

（2）A地区的河流沼泽广布，试分析该地区沼泽形成的原因有哪些？

（3）A地区2013年夏季以来发生了严重的洪涝灾害，试分析其成因。

4.读下列世界某区域图，完成下列要求。

（1）A河支流的水能资源主要分布在 地形的接触带上。

（2）从位置、地形方面分析A河成为世界上流量最大的河流的原因有哪些？

（3）分析A河航运条件及形成原因。

5.下图为“我国黄河下游和荆江河段及部分水利工程示意图”。读图回答下列问题。

（1）长江荆江河段和黄河下游河段河床的共同特征是 ，共同原因为 。

（2）长江荆江河段汛期在 季，成灾的原因是 。

（3）三峡水利工程的建设，对于缓解荆江河段洪涝有什么作用？除此之外，还可以采用哪些措施防治荆江水患？

6.（2012-2013学年河北唐山一中调研考试）读我国某区域图，回答问题。

（1）试从含沙量、汛期、结冰期分析M河水文特征。

（2）河流含沙量是影响河流综合开发的重要因素，分析河流含沙量大对河流综合开发的不利影响。

（3）分析水土流失对M河流域农业生产的不利影响。

【参考答案】

1.D 2.C

3.（1）三江 黑龙江 乌苏里江 松花江

（2）①降水集中于夏季，且多暴雨；

②纬度高，气温低，蒸发弱；

③地势低平，排水不畅；

④土质黏重，且具有永久性冻土层，地表水不易下渗；

⑤春季，大量积雪融化，河流开冻，容易发生春汛。

（3）温带季风气候，季风气候的不稳定性，使得降水的季节变率大，夏季降水量大；副高持续偏北，使中高纬的弱冷空气与副热带高压西侧暖湿气流交绥，产生强降水。

4.（1）支流由山地、高原进入平原

（2）从位置看，亚马孙河流域位于赤道附近，多对流雨；从地形看，亚马孙河流域以平原为主，北、西、南为地势较高，东部较低，开口朝向大西洋，易形成地形雨。

（3）亚马孙河的航运条件优越，但是航运价值不高。主要因为：该河流经亚马孙平原，地形平坦，水流平稳；流经热带雨林气候区，降水量大，河流径流量大；终年高温，没有结冰期，可四季通航；植被覆盖率高，河流含沙量小。但流域内人口密度小，经济欠发达，货运量和客运量均较少，因此航运价值比较低。

5.（1）均为地上河（悬河），从第二级阶梯进入第三级阶梯，水流速度迅速降低，泥沙在河床大量沉积，使得河床抬高，为了束水，人们把堤坝加高，使得水位比两侧堤坝下的地面要高出许多，这样就形成了地上河；上中游地区植被破坏，水土流失严重，大量泥沙进入河流。

（2）夏、秋 位于亚热带季风气候区，降水量大，水量多，河道弯曲，水流速度慢，排水不畅，泥沙易沉积。

（3）拦截水源，调节河流径流量的季节变化。措施：裁弯取直，加固堤坝，河道清淤，植树造林，退耕还林还湖，分、蓄洪工程，增加滞洪场所等。

6.（1）M河含沙量大；汛期集中在夏季，比较短；M河有结冰期。

篇9

经济水平的不断提高，使得人们不单单知识满足于温饱，而是更加关注于生活质量，其中是否可以喝到让人放心的安全生活用水，成为生活质量的重要标志之一。城市居民的饮用水既包含水量的问题，也包含了水质问题。改革开放以来，我国不断加强兴建引水，城市年供水能力已经达到500亿立方米，缓解了我国城市的供水问题，经济效益总值已经达到了400亿元。

二、水力发电建设加快了国民经济和社会发展的步伐

水力发电作为无污染、见效快的一种能源形式，已经成为我国电力系统的主要组成部分。目前在我国无论是年发电总量还是水电撞击总量，都处于世界的领先位置，一些农村利用自身优势，修建的小水电建设对当地的经济发展起到了巨大的推动作用。三峡枢纽工程、小浪底枢纽工程的完工，以及一大批在建或者待建的水力发电工程，都预示着我国水力发电建设进入了一个全新的阶段。

三、水利建设有巨大的社会效益和环境效益

水利工程建设的社会效益主要体现在水利工程设施保障了社会安全并促进了社会发展。如果防洪工程没有做好，不仅仅是百姓的人身安全以及农田淹没的直接威胁，还会影响到国民经济的稳步发展。灌溉除涝工程的开展促进了我国农、林、牧、副、渔各个行业的全面发展，极大丰富了市场的农副产品供应，为繁荣市场经济，提高百姓的生活水平，提供了便利的条件。水利工程建设的环境效益主要体现在水利工程设对生态环境起到了改善和保护的作用，使整个大的生态环境向良性方向发展：改良土壤、美化环境、调节并改善地区的气候，大大降低了灾害的发生频率，为百姓安居乐业提供了良好的生产生活环境。

四、水利建设对城市和工业发展的影晌

城市的发展以及现代工业的进程都依赖于水资源。城市的发展国模越大，人们对于水的要求和标准也就越高，城市不单单要保证居民的日常生活用水的供给，还要为城市的旅游业、商业活动以及娱乐活动提供充足的水源；在工业生产中，水起到了十分重要的作用，水洗涤、水冷却、很多工艺流程都离不开水，因此水资源的供给量决定了城市和工业的发展规模。我国城市和工业的发展十分迅速，对水资源的需求也日益增长。在我国，仍有300多个城市有缺水的现象，在其中有100多个城市属于严重缺水，有的城市日供水能力只能达到城市用水量的7成左右。这些城市主要分布在我国的西北荒漠地区以及东部的沿海地区，这些条件的束缚严重影响了城市的发展，使其发展受到了制约。

五、水利建设对生态环境的影响

水资源的变化与生态环境的变化是相互影响，相互制约的，因此，水资源与生态环境是处于一个系统中相互依赖又相互制约的关系。主要从以下几个方面可以看出水资源对于生态环境的影响：

（一）水质对于生态环境的影响

泥沙对生态环境的影响可以说是一把双刃剑，既有有利的方面也有不利的方面，有利的是：在一定的条件下，水中的泥沙可以使得肥田造地、以固堤防，在长江中下游地区可以较好的增加土地资源。不利的是：当水中的泥沙超过一定的标准时，河流会使河道发生冲淤变化，使得周围的生态环境发生改变。

（二）干早缺水对生态与环境的影响

在我国水资源分布图中可以看出，我国的水资源华北、西北都是属于比较缺乏的地区，这些地区生态系统是十分脆弱的，在城市发展的过程中，人口几局、经济发展、使得这一地区的水资源进一步短缺，进而带来了一系列的生态环境恶化的问题。主要表现在：草原退化，土地沙化面积不断增大；一些内陆河、内陆湖以及一些小水库的水体面积在不断缩小，在一些干早、半干早的地区，湖泊、水库及河流中下游的河道甚至出现了干涸、消亡而沦为荒漠；人们为了抗旱救灾，对地下水过分开采，使得水源枯竭，并导致地表下沉。

（三）洪涝灾害对生态环境的影响

篇10

水利类学科包括气象学，地质学，地理学，测绘学，农学，林学，生态学，机械学，电机学，经济学，史学等等，水利科学是一门人类社会改造自然的科学，水利科学涉及到自然科学和社会科学的知识。

水利的三大作用是灌溉、防洪、发电。水利科学经过了千百年的发展，由单纯的农业水利和防治水患，逐渐发展到蓄水充能，进行水力发电。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。

（来源：文章屋网 ）