洪涝灾害及防灾减灾对策十篇

洪涝灾害及防灾减灾对策篇1

【关键词】防洪排涝；城市；内涝；保障对策

1 城市防洪排涝存在的主要问题

1.1 城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题越来越突出

随着城市建设的加快，许多建筑物都是建立在原来的绿地和水域上，从而导致城市区湖泊、洼地萎缩；另外就是在建设中，广泛的使用水泥进行铺面，使土地硬化程度提高；多种原因结合致使城市调蓄雨洪能力锐减。现在大部分城市建设往往忽视排涝工程的建设，排水管网配套建设滞后，或是排水系统年代久远，许多设施遭到破坏，排水标准往往达不到现有的标准；同时在小区建设中，新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷，所以一旦连续遇到大雨天气，城市排水能力往往体现不足，容易造成内涝。

1.2 城市防洪排涝技术落后

在防治城市洪涝灾害时，不仅需要的是工程的建设多么好，同时也需要合理的管理与先进的技术，这两者是相互统一，相互依存的关系。在于技术方面（如：洪水预报、预警系统、新的3S技术），我国在城市防洪排涝中应用水平还不高，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄

在我国防洪排涝建设中形成了“救为主，防为辅”的意识，这种防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄，这说明，对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠。就目前，我国防洪排涝的主要是依靠修堤筑坝，对于发生严重地区的安全抢险工作，要依靠人民进行抢险确保社会的安全；在城市建设中，大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足，只单一性的注重经济的发展，对防洪排涝减灾对策考虑严重不足，在面对突如其来的洪涝灾害时，往往十分被动，极易成为防洪减灾救助的对象，而非防灾减灾的生力军。

2 城市防洪排涝安全保障对策

2.1 工程保障措施

2.1.1 适当提高城市防洪排涝标准

城市防洪标准既关系到城市安全，又体现国家的经济政策和技术政策；随着城市建设规模不断增大，城市地下设施和城市网络系统伴随着增加，但排涝标准往往偏低，造成了内涝灾害日益严重，因此，城市防洪排涝标准是防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。就效益与工程投资而言：标准越高，其防洪效益也就愈高，工程投资也就愈大；反之，效益和工程投资就越低。确定城市防洪标准要考虑城市的诸多因素，比如城市的规模、地形、地理位置、经济发展状况以及技术上的问题，因此，我国的现行城市防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。

2.1.2 防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行

城市防洪排涝规划与城市建设发展规划是相互统一的关系，在城市建设过程中，正确处理好两者之间的关系，不仅要考虑城市建设发展规划，同时也要考虑城市防洪排涝规划，两者缺一不可。实施城市建设的同时也要实施防洪排涝设施，明确其方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 强化防洪排涝非工程措施建设

在城市防洪排涝的设施建设中，要从实际出发，不能一味地提高其设防标准，要相应的制定实施方案和应急方案，对超标准的洪涝水、风、潮制定完善的预案，建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

2.2.2 逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制

进入新世纪，国家建设步伐加快，防洪管理体制也逐步迈向合理化、规范化，城市内部生命线系统规划与城市间网络联接保障机制将严重影响着城市秩序运行，是城市的洪涝灾害应急管理工作的重点与难点，也是城市水灾脆弱性的重要内容之一。在城市快速发展的背景下，防洪排涝显得尤为重要，因此要建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度，目前，我国对洪涝灾害的监测和预报都是处于发展阶段，对预报的结果的传播和服务完全是一种被动性，于是导致遇到洪涝灾害时都是一种抢救的过程，而不是预防。为了保证城市居民在面对洪涝灾害不受恐慌，使损失最小化，首先就是要建立健全的预警制度，对内容、标准和流程进行规范，能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息。这样城市居民在应对洪涝灾害时更多的是防范而不是抢救，同时也可以避免公众产生过多恐惧；另外，洪水保险是一种行之有效的洪涝风险管理手段。采用强制性和政策性相结合的方法，进一步完善我国城市防洪排涝管理体系。

2.2.3 建立健全城市洪涝灾害应急管理体系

我国防汛工作现行的各级人民政府《行政首长负责制》与各有关部门的《防汛岗位责任制》，是适合我国国情的组织方式，今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规，强化组织管理体系；加强专业机动抢险队的建设，并做好充分的物资准备。特别需要加强水灾应急管理的基础培训工作，全面提高应急指挥与管理的能力。

建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系，科学制定洪涝灾害应急预案。在洪涝灾害情景模拟的基础上编制洪涝灾害应急预案，有助于减少水灾风险应急响应时间，使洪涝灾害应急管理工作规范化、程序化。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力，因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序，提高快速反应决策能力。

2.3 公众参与监督管理措施

防洪排涝减灾需要全社会的广泛参与， 共同承担防洪责任和风险。（1）要通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道， 对广大市民宣传教育， 提高公众防灾减灾意识， 普及洪涝灾害及其防御的常识， 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领， 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理；（2）防微杜渐，倡导公民良好生活习惯，鼓励公众对乱排放行为进行监督，减少固体垃圾直接排放至下水道而导致排水能力下降甚至堵塞情况的发生。

2.4 科学技术措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立与完善水源联网调度系统

雨水能够很好的收集和利用，对于城市防洪排涝减灾有着明显的作用，现在就城市雨水的收集与利用的技术在国内外都有较成熟的发展，但我们还需要在此成熟的基础之上，针对城市所具有的特点，更多的研究与开发新技术、新措施，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式， 建立并完善城市水源联网调度系统。

2.4.2 加强防汛排涝指挥系统现代化的建设

我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中， 从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。

可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统， 这是一个模拟和防御系统， 在洪水发生的情况下， 为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障， 并跟踪、反馈各项命令的执行情况， 以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术， 可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。

2.4.3 加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广

城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术， 城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术， 城市超级堤防的建造技术， 城市建筑耐水化的处理技术， 城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术， 城市防洪工程的除险加固技术， 城市防洪工程体系的优化调度技术等。

洪涝灾害及防灾减灾对策篇2

关键词：山区 洪涝灾害 防洪减灾 对策

河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。

2、历史重大洪涝灾害概况

据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。

1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。

1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。

1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片，受涝面积360公顷,损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。

1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。

1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。

1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。

1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间,直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。

2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡,造成16人死亡,17人受伤。

3 洪涝灾害的特点

3.1 季节性强

由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。

3.2 突发性强

由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。

3.3 局部性洪涝为主

根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究， 1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。

3.4频发率高

河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。

3.5内涝时间长、淹没深

据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。

3.6山洪诱发山地灾害

由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。

3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大

由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。

4 洪涝灾害的成因分析

4.1 降雨时空分布不均,年内、年际变化大

河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。

4.2 地质条件差、地貌复杂

河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。

4.3 生态环境失衡，水土流失严重

山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。

4.4 防洪工程体系不完善，调蓄能力差

河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。

4.5 防洪意识淡薄，自救能力差

一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。

5 防洪减灾对策

河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。

5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想

治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念,做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。

5.2工程防洪措施

5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境

根据山区特点, 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。

5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。

5.2.3加强重点城镇的防洪建设

河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。

5.2.4 加大水库除险加固的力度

全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。

5.2.5 建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程

大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。

5.2.6 加大山地灾害的防御措施

依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

5.3 非工程防洪措施

5.3.1 加快河池水利信息系统工程的建设

水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。

5.3.2 加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递

水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。

5.3.3 加强法制教育，依法治水，依法防洪

目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。

5.3.4 加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革,把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。

5.3.5 进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

洪涝灾害及防灾减灾对策篇3

关键词：防汛抗旱；减灾；对策

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01

社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。

1 连江县洪涝旱灾及台风的特点

1.1 季节性和区域性明显

福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。

1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害

连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。

1.3 灾害损失大

连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。

2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战

2.1 山洪灾害

连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。

近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。

2.2 旱 灾

连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。

2.3 台 风

历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。

3 防汛抗旱减灾对策

3.1 加强防治工程的建设

防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。

3.2 加强防汛抗旱工作的宣传

目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。

3.3 建立灾害预警机制

当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。

3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系

除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。

4 结 语

针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。

参考文献：

[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.

[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（13）.

洪涝灾害及防灾减灾对策篇4

关键词：洪涝灾害；防洪规划；脆弱性

中图分类号：P333.2 文献标识码：A 文章编号：

0 引言

城市灾害是由于自然或人为原因，城市和人民生命和财产损失的事件。这个城市的人口密度影密度，固定资产是高度集中的，它不仅聚集社会的财富，也是国民经济的命脉和社会的稳定。各类生产，生活设施，城市现代化建设的快速发展，城市居民的公共设施的依赖，使城市的更为突出的灾害的区域脆弱，一旦遭受重大灾害，后果将不堪设想。

据不完全统计，每年自然灾害死亡人数是75 %，洪水所造成的财产损失是40% ，这也是人们一向视洪水如猛兽的原因。洪涝灾害是我国目前面临的最主要的自然灾害,其每年造成的经济损失已占国民经济总产值的3. 5%左右。洪涝灾害是城市灾害中的重要组成部分,它历时虽短,但造成的损失却极大,不仅破坏生命线、交通运输等,还会阻碍整个城市的经济发展。随着城市的快速发展，城市洪涝灾害的发生频率越来越高，越来越危险，这不得不引起我们的注意。

1 城市洪灾的危害及成因

1.1自然因素

太阳辐射的变化。火山喷发，日食，太阳黑子活动将导致太阳辐射的变化，导致大气环流的异常变化，导致洪水泛滥。研究表明，在太阳活动峰年，手太阳能源的大气输入量的增加，因此，加强大气引擎功能，另一方面，在这一时期，由于和磁热效应，易产生变形和松动的磁致伸缩效应的地壳，地球地壳热水蒸汽容易泄漏，并在这种情况下的大气过程的匹配，洪易。在太阳黑子活动谷年，风暴减弱，减少热效应在地壳中的居里点附近，在岩石的点这段时间居里将由于磁致伸缩效应和变形，可以引发一些不稳定的地壳部分的变化，有利于地震，地下热蒸汽逸出，并与大气环流的合作，形成洪水。自然地理位置。我国地处亚洲东部、太平洋西岸,地域辽阔,自然环境差异大,具有产生严重自然灾害的自然地理条件。地势西高东低,这使我国大多数河流向东或向南注入海洋。独特的地理位置和地形条件,使全国约有60%的国土存在着不同类型和不同程度的洪水灾害。东部地区城市洪灾主要由暴雨、台风和风暴潮形成,西部地区城市洪灾主要由融水和局部暴雨形成。气候水文因素。我国是典型的大陆性季风气候,受东南、西南季风的影响,降雨在时空分布上极不均匀,雨热同期,易旱易涝。洪涝灾害与各地雨季的早晚、降雨集中时段以及台风活动等密切相关。

1.2人为因素

许多人为的因素如如乏有效的防洪工程建筑,河道水系的填占、毁坏,都市化洪水效应等。人为因素的影响有以下3个方面：城市/城市热岛效应，如二氧化碳增加，全球变暖的温室气体，然后改变大气环流，气候，造成洪水灾害增加；改变表面性质，影响区域气候和洪水发生的因素，导致洪水城市规划失效。

2 近年来我国城市洪灾加重的原因

我国城市洪灾的加重,因为除了自然因素，以及人口的迅速增长，无尽的需求，掠夺的本性，使环境恶化，自然灾害，但也与城市规划，建设的许多方面，管理和其他错误。主要从以下两个方面：一是城市洪水承载体（不动产，房地产，资源）迅速增加，价值迅速提高；二是加快城市内涝增加速度。

2.1城市绿化减少

随着城市化的发展，植被的减少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成为了城市的钢筋混凝土森林。不透水表面增加，不仅降低了雨水的渗透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表径流，导致城市径流，持续时间缩短，含量明显增加。其次，城市的绿色植被衰退，直接形成地表径流，增加城市内涝。

2.2城市排洪能力差

随着城市化速度的加快,城区人口迅猛增多,工业、企业大量增加,生活用水和工业用水量大幅度上升,废水相应大幅度增多。而我国大多数城市,尤其是中、小城市,目前使用的是雨水和污水共用的下水系统,排放能力不足,一遇暴雨,污水和雨水同时涌入下水系统,常造成下水管道暴满,不能及时排洪,造成污水四溢,泛滥成灾。

2.3城市水体面积减少

由于城市社区、交通、工厂等大量侵占原来的蓄涝池塘和排涝水渠,不仅使城市水体不断减少,还打乱了原来天然河道的排水走向,因而加剧了城市排涝时的压力。尤其在汛期,江河水位或潮位高涨,雨洪无法自排,城内水体又无法调蓄,从而加重了城市洪涝灾害。

2.4城区降水增多

随着城区面积的不断扩大及/热岛效应不断增强,城区上升气流加强,加上城市上空尘埃增多,增加了水汽凝结核,有利于雨滴的形成。二者共同作用,使我国南方城市,尤其是大城市,暴雨次数增多,强度加大,城区出现内涝的几率明显增大。

3 城市防洪规划的几点思考

既然洪水给城市居民带来生命和财产的威胁,甚至造成致命的打击,人们就应该做好防洪规划,阻止此类灾害的发生。防洪规划的过程就是人类为防洪减灾而进行的计划及实施的过程。在做规划时,除应考虑提高防洪标准、加快建设城市防洪工程并保证其质量、增加地面覆盖度、良化生态环境、妥善管理防洪设施外,还应从以下几个方面加以考虑。

3.1考虑洪灾的风险与脆弱性风险是指人类生存环境中的某一部分遭受未来灾害袭击而造成损失的可能性。洪水灾害的城市规划应该包括风险度评定和风险管理。风险度评定是将人类活动、建筑物和自然资源信息相结合,确定灾害事件的可能影响。风险管理是减小、分散和分担可能不利结果的过程。

脆弱性是指倾向于不利结果的容易程度,也是人类对灾害的响应能力。现代化的城市在水患面前变得日益脆弱,这是因为城市是国家经济发展的中心,城市对水、电、煤气、通讯、交通等生命线工程系统的依赖程度日益增高,城市向地下开发,以缓解空间不足的矛盾,高层建筑的动力系统也往往置于地下室,而地下空间是防水患的薄弱环节。随着科技发展,城市往往是通讯、交通等网络系统的中心。

防洪规划的脆弱性是衡量人们风险暴露度的尺度,是衡量人们参与、应付、抗御洪水能力以及从洪水灾难中恢复能力的尺度。不同的城市因其基础设施、地理位置、经济发展水平不同,它们抵御灾害的能力就不同,即面对同一灾害时其脆弱性不同。考虑到风险与脆弱性,才能处理好洪水风险与城市发展之间的关系。

3.2减少地面沉降

我国沿海地区因过量抽取地下水,出现不同程度的地面沉降。地面沉降使原有防洪设施效能下降,导致洪灾的发生。天津、上海、常州、阜阳等几个城市均有不同程度的地面沉降。因此,要严格控制地下水开采,采取回灌等措施,减少地面沉降。

3.3建立现代化防洪体系

在防洪过程中,应该充分利用现代化技术,以提高其效率。较适用的是遥感和GIS技术,如利用二者进行洪涝灾害承灾体的识别和信息提取,建立洪涝灾害的救灾减灾应急系统。洪涝灾害承灾体是指淹没区域内的各种地物及其属性,以前主要利用专题地图和现场调查的方法提取信息,但专题地图不具有良好的现势性,现场调查费时费工,而且在灾中也无法进行现场调查。如果洪涝灾害背景数据库中的数据现势性好、内容齐备,从遥感数据中得到洪涝灾害的淹没范围后,再利用GIS技术进行多个数据的空间叠加操作,即可快速获取承灾体的信息。

要了解洪涝灾害的发生发展过程,进行灾害损失和灾害的预测,为进一步救灾减灾决策提供科学的依据,必须将遥感和GIS技术结合起来,利用遥感技术获取灾害背景数据、孕灾环境数据、致灾因子和灾害承灾体信息,利用GIS技术进行信息接收、传输、处理和分析,以实现对洪涝灾害实时、准确监测。

参考文献:

[1]吴庆洲.我国21世纪城市水灾风险及减灾对策[ J].灾害学,1998, 13(2): 89-94.

洪涝灾害及防灾减灾对策篇5

关键词　暴雨；气候特征；天气系统；对策；广西宜州

中图分类号　P458.1+21.1　文献标识码　A　文章编号　1007-5739(2012)02-0016-01

宜州市地处广西中部偏西，云贵高原南缘，属亚热带季风气候区，地理环境复杂，气候多变，气象灾害较频繁。暴雨是宜州市的主要灾害性天气之一，极易引发山洪暴发、江河暴涨和低洼内涝，给国民经济、人民生命财产带来巨大损失。笔者根据宜州市1961-2010年的历史资料，统计分析暴雨发生的规律和变化特征，可为暴雨预报提供气候背景，对提早做好防御工作、减少因暴雨而造成的灾害提供一些对策。

1　宜州市暴雨特征分析

根据国家气象局的规定：24h降水量50.0-99.9mm为暴雨，1000-249.9mm为大暴雨；≥250.0mm为特大暴雨。以北京时间20：00为日界，每出现1次降雨量≥50.0mm的为1个暴雨日。

1.1　年际变化特征

从表1可以看出，1961-2010年宜州市共有暴雨日数239d，平均每年有4，78d；其中最多的年份达11d，出现在2008年；也有2年没有发生暴雨，出现在1963、1967年，暴雨年际变化较大。出现大暴雨日数30d，约2年出现1d，最多一年有3d，出现在2008年。日最大降雨量307.4mm，出现在2008年6月15目。少阶段，1961-1965、1966-1970、1981-1985、1986-1990、1991-1995年为偏少阶段，平均每年出现暴雨3.2-4.6d；而1971-1975、1976-1980、1996-2000,2001-2005,2006-2010年为偏多阶段，平均每年出现暴雨5.0-6.8d。偏多偏少阶段约20年1个周期，每20年的前10年为暴雨偏少阶段，后10年为暴雨偏多阶段。21世纪的前10年有些波动，预计2011-2020年宜州市暴雨将出现减少的趋势。

宜州市暴雨日数随时间的演变趋势：20世纪60年代是暴雨日数最少的时期，10年间共出现暴雨日数32d，只有3年出现暴雨日数在5d以上；20世纪70年代比60年代明显增多，10年间共出现暴雨日数57d，有7年出现暴雨日数在5d以上；20世纪80年代比70年代减少，10年间共出现暴雨日数39d，有4年出现暴雨日数在5 d以上；20世纪90年代比80年代偏多，10年间共出现暴雨日数56d，有7年暴雨日数在5 d以上；20世纪90年代与21世纪的前10年，暴雨日数变化趋势不明显。

1.2　季节变化特征

统计分析发现，1961-2010年宜州市12月没有出现过暴雨，1-11月均出现过暴雨，暴雨过程主要集中在夏季(5-7月)，共出现暴雨日数153d，约占暴雨总日数的64％，尤以6月最多，占暴雨总日数的27％；春季(2-4月)共出现暴雨日数23d，占暴雨总日数的9.6％，暴雨集中出现在4月；秋季(8-10月)共出现暴雨日数58d，占暴雨总日数的24％，主要集中在8月。冬季(11月至次年1月)共出现暴雨日数5d，占暴雨总日数的2％。除夏季暴雨最多外，秋季暴雨比春季多，是春季暴雨的2.5倍，冬季暴雨最少。

1.3　时空分布特征

暴雨时空分布不均，其时间分布大致为一年中两头少中间多，暴雨发生的月均值分布具有明显的“单峰”型特征，峰值发生在6月。90％的暴雨出现在汛期(4-9月)。在空间上分布为西、南部多于北、东部。

2　宜州市发生暴雨的天气系统

影响宜州市暴雨的天气系统主要有高空槽、低涡、1氐层切变线、地面静止锋、低空急流、副热带高压、冷锋、台风。从历史资料统计得知，宜州市出现暴雨以地面锋面和500hPa低槽共同影响为主，暴雨日数占总数的70％；以中低层低涡影响为主，暴雨日数占总数的24％；以热带气旋影响为主，暴雨日数占总数的3％。

3　宜州市地形对暴雨的影响

宜州市地处广西中部偏西，云贵高原南缘，属亚热带季风气候区，地理环境复杂，整个地势是西、北高，中部低，自西向东倾斜，多为石灰岩丛峰山地，是典型的喀斯特地形。与海洋接近，夏季风从海洋带来充足的水汽，有利于暴雨的产生。

4　1961-2010年宜州市暴雨造成损失个例

2008年6月8-17日受高空槽、西南急流、低涡、切变线和地面静止锋影响，宜州市出现连续性的强降水天气过程，其范围之广、强度之大为历史罕见。据全市已建成的自动观测站资料统计，累计雨量大于250.0 mm以上的有12个乡镇、大于500mm以上的有1个乡镇。这次过程全市平均降水量为338.8mm，是常年6月同期平均降水量的1.43倍，累计雨量最大的出现在宜州市龙头乡。达688.8mm。受持续强降水影响，全市境内的中小河流达到或超过警戒水位，大片农田被淹，低洼地带出现严重渍涝，龙头乡内涝积水最深达9m。据宜州市民政局统计，暴雨发生期间，全市16个乡镇受灾人口20万人，紧急转移1.5万人，房屋倒塌2970间，农作物受灾面积15911.3hm2，直接经济损失约1.5亿元。

5　暴雨洪涝灾害防御对策

5.1　工程防御

对山洪沟和泥石流沟采取疏浚沟道、开辟泄洪道、上游建库栏蓄、修建堤防及拦挡措施等。对山洪滑坡可采用搬迁避让、监测预警、工程治理等措施。对存在病险的水利工程进行除险加固，使其安全程度达到设计标准。对山坡水土保持治理，可采取因地制宜的原则，主要包括修筑山坡截水沟、排水沟、蓄水池等工程措施；进行植树种草，栽植水土保持林、经济林木等植物措施以及高带状耕作等高沟垄种植、横坡栽植、间作套种等保土耕作措施。

5.2　制订防洪和山洪灾害防御预案

建立暴雨洪涝灾害的预警预报系统和水文监测预警预报系统，在暴雨洪涝灾害易发区和中小流域建立压、温、湿、风等多要素自动气象站及水情监测站，提高灾害监测的预警预报能力。

5.3　加雨洪涝灾害预警信息分发服务系统建设

通过建设天气预警广播网、气象信息有线网、天气电视频道、兴农网、手机短信等，将暴雨洪涝灾害监测预警信息快速传递给有关乡镇、村屯及群众，实现暴雨洪涝灾害预警信息的及时接收和广泛传播，从而最大限度减少人员伤亡和财产损失。

5.4　建立暴雨洪涝灾害的群防群策网络和体系

每年在汛期来临前，进行应急救援人员的组织、应急救助的装备、通信、资金、物质准备。演练、培训与宣传发放避灾明白卡，提高群众的防灾减灾能力。

5.5　建立灾害速报制度

当暴雨洪涝灾害发生后，及时将灾情发生详细情况报告防灾减灾中心，进行灾情评估。

洪涝灾害及防灾减灾对策篇6

关键词：驻马店市;中小河流;防洪研究

Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.

Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research

中图分类号：TV87 文献标识码：A文章编号：

驻马店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脉，东至安徽省临泉、阜南县，北临漯河市和周口市，南临淮河，地势西高东低，从山区向丘陵和平原区过渡。全市总面积15099Km2，跨长江和淮河两大流域，其中淮河流域面积13450 Km2，占全市总面积89%，其余属长江流域1649Km2。市境内主要闾河、北汝河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等20多条中小河流。驻马店市处于北亚热带和暖温带的过渡地带，在气候上具有过渡特征，区域内的洪水产生成因多属雨源型。洪水和降水时空分布基本一致，大都集中在6～9月份，驻马店市是易洪、易涝、易旱，大水大灾，中水中灾，小水旱灾，是一个水旱灾害频发的地区。近年来，由于极端灾害性天气突发频发，驻马店市一些中小河流曾出现几次较大洪涝灾害，造成财产损失和人员伤亡，充分暴露出了防洪标准偏低，以及防洪基础、水文监测和预警薄弱等主要问题。所以，重视和加强中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、 主要问题

（一） 治理投入不足，防洪基础设施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理属地方项目，主要由地方负责筹集治理所需资金。由于驻马店市是经济欠发达地区，地方财政紧张，收取的水利基金有限，长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，建设资金和运行管理经费投入严重不足，治理不够，全市中小河流沿河两岸多无堤防，附近的大部分农田或村庄的地面高程低于或接近河岸处的高程，防洪标准一般都在3～5年一遇，达不到规定要求，而且，在经过多年的超负荷运行后，仅在上世纪50～80年代治理过，后期从没进行过系统、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵闸、桥梁、水库等多数防洪基础设施大部分已老化，年久失修，损毁严重，普遍存在河床淤积、阻水严重以及排涝能力差等问题。由于防洪基础设施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就会造成洪水下泄困难，倒灌入农田和村庄，积涝成灾。随着社会经济发展，灾区的财产损失也明显加大，制约了驻马店市——粮、油、棉生产基地的经济发展。

（二） 水文站网密度严重不足

目前，驻马店市仅在中小河流上设有三处水文站，1处水位站，水文站网密度严重不足，存在大量水文信息监测空白区，水文监测资料少，信息不全，导致缺乏成熟的洪水水文预报和水文气象耦合预报方案，主要依赖于气象暴雨预报，不适用于驻马店市降水产流及汇流情况的复杂性，不能满足防洪除涝的需求，此已成为驻马店市洪水灾害防治中的薄弱环节。

（三） 人类活动影响加大了洪涝灾害风险

由于中小河流监管制度不够完善，使得较多中小河流受到人为侵占，近年来有日益加重趋势，导致河道乱采乱挖，围河围湖造田，危及河岸安全，缩小行洪面积，降低行洪排涝能力；在河道行洪区域种植高秆农作物，影响行洪；沿河区域修建道路、楼房等大量弃土以及流域内下垫面植被破坏，导致流域汇流输沙量较大，形成河床淤积；农民在河道内修建的临时房屋，一般建筑标准都较低，易被洪水冲毁，进一步加大了洪涝灾害风险。

（四） 防洪减灾实践经验不足

中小河流防汛经常出现年年防汛不见汛，防汛意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪涝灾害的技术和实践经验。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手无策，缺少应对措施和能力，导致大面积受灾，给人民生命和财产造成重大损失。

二、 对策和建议

（一） 完善投资机制，加大投入

随着国家对水利投入力度的加大，政策倾斜，驻马店市应借此契机，力争多渠道、多层次争取资金，并形成长效机制，对全市中小河流进行系统治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站网、涵闸和桥梁，除险加固病险中小型水库等防洪基础设施，使之达到规定的防洪标准，切实提高抗洪防洪能力。

（二） 强化中小河流管理制度

健全驻马店市中小河流分级管理体制，可采取“谁投入、谁受益”+“统一防洪调度”的模式。结合各中小河流的实际情况，将责任的主体分解到各河段，强化责任意识，并建立合理的考评与奖惩制度；尽快出台驻马店市支持水文行业发展的优惠政策；建立驻马店市财政专项水文投入制度；健全中小河流洪涝灾害宣传制度；建立中小河流基本情况、工情、水情月报或季报制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政执法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三） 加快中小河流水文监测站网建设，弥补站网密度不足

针对驻马店市中小河流水文监测站网密度严重不足等实际情况，驻马店市委和市政府应高度重视并大力支持中小河流水文监测站网建设，匹配资金改造升级现有的王勿桥、立新等站的测报设施及设备。为弥补水文监测站网密度严重不足，根据专家研究分析并经科学测算，急需新建中小河流水文站16处，分别位于奎旺河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11处、多要素站15处、雨量站277处。驻马店市委和市政府也应大力督导地方县委和政府积极配合市水文系统尽快落实新建水文站的征地、建设等有关事宜，加快水文监测站网建设步伐，便于水文部门尽快为防汛指挥部门及时启动应急响应提供服务，提前作出防御安排，提高抵御洪涝灾害实效性和准确性，更大程度地减少人员伤亡和财产损失。同时，利用收集到的水文资料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及规律，完善中小河流洪涝灾害预报预警方案。

（四） 加大抗洪抢险演练力度

可以通过报纸、电视、网络等媒介，加大抵御中小河流洪涝灾害的宣传，增强干部和群众自觉防灾意识。扎实有效地组织人员进行抗洪抢险演练，让广大群众掌握有关知识，增强干部和群众防御洪水的自救互救能力。

洪涝灾害及防灾减灾对策篇7

对灾害研究中几个问题的思考

试论地震预测预报的公关宣传策略

抗灾减灾效益估计方法探讨

影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估

广义灾害、灾害链及其防治探讨

我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究

河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学

地质环境与人身健康研究

甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析

湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设

洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素

美国企业备灾活动模式与影响因素分析

旱涝灾害的分形研究方法

北京城市灾害及新世纪安全战略

遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学

城市地震灾害紧急救助的时序特性分析

城市地质灾害及对策肖和平

洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考

簰洲湾’98决堤情况典型调查

环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究

陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论

欧洲危机研究学术共同体建设情况及危机研究进展

美国学术机构之国土安全研究及概念发展

美国灾害社会学:学术共同体演进及趋势

风险登记:提升我国社区风险管理效率的有效途径

我国应急管理系统末端脆弱性及其治理问题研究

县级政府应对重大自然灾害应急管理机制研究

决策论证与大型工程项目社会稳定风险化解

危机情景下政府危机信息的释放模式与策略研究

基于文本分析的甲型H1N1流感防控评估之比较研究

从灾难中学习:我国事故调查的反思与改进

国外农民抗争研究:学术传统及其争论

廉政风险科技防控系统的内生风险及治理

灾害与群体:基于社会脆弱性视角的国外研究述评

城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析

高架路桥的震害、震害原因及抗震措施

1999年我国主要气象灾害及异常气候事件

黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨

地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻

我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析

灾害对我国国民经济的作用模式研究

城市火灾风险评价的指标体系设计

建立洪水灾情等级模型的实用方案

灾害发生的自组织性质探讨

基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用

社会组织在应急响应中的功能与角色——基于芦山地震的实证研究

志愿失灵、灾后志愿者身份建构和人际互动:一个微观的视角

洪涝灾害及防灾减灾对策篇8

（1江西农业大学园林与艺术学院，南昌330045；2江西农业大学生态科学研究中心，南昌330045；3教育部/江西省作物生理生态与遗传育种重点实验室，南昌330045；4中国科学院南京土壤研究所，南京210008）

摘要：利用广西1981—2012 年干旱、洪涝、低温冷害和风雹等4 种农业气象灾害数据，并结合粮食作物单产资料，采用线性回归、滑动平均和灰色关联等分析方法，研究了广西近32 年来农业气象灾害的变化特征及其对广西农业生产的影响。结果表明，1981—2012 年4 种农业气象灾害的受灾率变化均不明显，但具有阶段性特征。20 世纪80 年代至90 年代初，干旱受灾率呈递增趋势，1988—1992 年干旱受灾率居高不下，均在20%以上，90 年代中后期干旱受灾率较小且变化平缓；21 世纪以后广西又处于较旱阶段；洪涝、风雹、低温冷害在20 世纪80 年代至90 年代初受灾率均相对较小，尤其是低温冷害少有发生；20 世纪90 年代中后期及以后，洪涝受灾率呈明显周期性波动减小，风雹受灾率呈明显周期性波动增大，低温冷害也呈周期性的暴发。4 种农业气象灾害对农业影响程度为：对粮食作物、双季早稻、双季晚稻、玉米等，干旱＞洪涝＞风雹＞低温灾害；对单季稻而言，洪涝＞干旱＞风雹＞低温灾害，说明干旱和洪涝是影响广西农业生产的主要气象灾害。

关键词 ：农业气象灾害；农业生产；灰色关联分析；广西

中图分类号：S166 文献标志码：A 论文编号：2014-0773

基金项目：国家自然科学基金重点项目“广西红壤肥力与生态功能协同演变机制与调控”（批准号：U1033004）资助。

第一作者简介：王燕，女，1972年出生，副教授，硕士，主要从事农林业生态及农林业气象学教学科研。通信地址：330045 江西农业大学园林与艺术学院，Tel：0791-83813243，E-mail：wangyan312@163.com。

通讯作者：黄国勤，男，1962年出生，江西余江人，首席教授，二级教授，博士生导师，博士后，主要从事耕作制度、农业生态等方面的教学与科研工作。通信地址：330045 江西省南昌市昌北经济开发区江西农业大学生态科学研究中心，Tel：0791-83828143，E-mail：hgqjxnc@sina.com。

收稿日期：2014-08-05，修回日期：2014-10-10。

0 引言

广西地处中国西南边陲，属云贵高原向东南沿海丘陵过渡地带，具有周高中低、形似盆地、山地多、平原少的地形特点，属热带、亚热带湿润季风气候，是中国南方重要的农业省区之一，最主要的农作物是水稻，其次是玉米[1]。由于其特殊地理和气候条件，使广西成为中国气象灾害多发的地区之一，表现为气象灾害种类多、分布广、频率高、成灾比例高的特点[2-5]。对农业生产影响较大的气象灾害主要有干旱、洪涝、低温冷害、热带风暴、冰雹等灾害性天气，多种气象灾害常常并发或交替发生，给农业生产造成巨大损失，严重制约着社会经济的发展[6-9]。对广西近些年来气象灾害影响，特别是对农作物产量影响的定量研究较少，本文运用定量和定性分析相结合的方法，分析了广西1981—2012 年主要农业气象灾害（干旱、洪涝、风雹、低温冷害）的年际和年代变化特征，并运用灰色系统理论中的灰色关联分析法对广西主要农业气象灾害对农作物产量的影响程度进行定量分析[10-14]，以找出各种气象灾害对广西农作物产量影响的主次关系，为农业综合防御气象灾害提供参考依据。

1 资料来源与分析方法

1.1 资料来源

农业灾害灾情指标一般有受灾面积、成灾面积、农作物灾损量等，每种指标都从不同角度反映了灾害强度及其对农业生产系统的危害程度[15]。本文采用1981—2012 年广西各种气象灾害的农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积资料来源于中国种植业信息网—灾情数据库；同期农作物播种面积、产量资料来源于中国种植业信息网—农作物数据库。

1.2 分析方法

采用线性回归、滑动平均法分析农业气象灾害变化特征。由于每年农作物播种面积均有变化，为了合理反映气象灾害对农业造成的影响，本文用受灾率（即农作物受灾面积与总播种面积的百分率）对受灾情况进行分析。

采用灰色关联分析法分析农业气象灾害对农作物产量的影响大小。农业气象灾害系统是农业系统与气象灾害系统两个灰色系统的复合体，因此可以通过灰色关联分析区分析各气象灾害的综合影响大小。以农作物产量作为参考序列，各种气象灾害的受灾面积为比较序列，求其关联度和关联序，从而判断引起该系统发展的主要和次要因素。关联度分析一般包括下列几个步骤。

（1）设参考数据列为X0={x0(k), k=1,2,…,n}，比较数据列为Xi={xi(k), k=1,2,…,n}(i=1,2,…,n)。

（2）原始数据变换：目前灰色关联分析中的原始数据变换主要有均值化变换、初值化变换和标准差变换。本文对参考数据列和比较数据列进行均值化处理，使之无量纲化、归一化。

（3）求绝对差：Δi(k) =x0(k)- xi(k) (i=1,2, …,m；k=1,2,…,n)

（4）求关联系数ξi(k)：计算各比较数据列与参考数据列在各时刻的关联系数，其计算公式如下。

式中ρ为分辨系数，其意义是削弱最大绝对差数值太大引起的失真，提高关联系数之间的差异显著性，ρ∈(0,1)，一般可取0.1~0.5。本文取ρ=0.5。

（5）求关联度ri：取ξi(k)的算术平均值。

（6）关联序按ri的大小排序，就形成关联序。它直接反映了比较系列对参考系列的贡献大小或主次关系。ri的值越大，说明其关联的程度越大，ri的值越小，则其关联程度越小。

2 结果与分析

2.1 农业气象灾害特征分析

由图1 和图3 干旱受灾率的线性变化趋势及其5年滑动平均距平的变化可见，近32 年广西旱灾变化趋势不显著，但有一定的阶段性特征。1981—1988 年旱灾率呈渐增趋势，变幅达22%；1988—1992 年受灾率居高不下，均在20%以上，其中1988 年最大，达25.7%；1993—1998 年干旱受灾率小，波动平缓，变化位于5.2%~7.4%之间；1999 年以后干旱受灾率较大，波动剧烈，其中1999、2004 和2010 年干旱受灾率分别为16.28%、17.8%和18.3%；而2001、2002 和2012 年受灾率分别为0.84%、1.6%和1.3%。从5 年滑动平均距平来看，20 世纪80 年代旱灾的受灾比表现为正距平，而涝灾为负距平，说明这个时期广西处于较旱时段。

洪涝是广西第二大农业气象灾害，其历年的受灾率(7.5%)低于干旱(11.8%)。由图2 可见，近32 年来，洪涝受灾率总体上以0.6 个百分点每10 年的速率增大。1981—1993 年洪涝受灾率小，且年际变化幅度不大，多数年份受灾率在5%以下，1993 年以后洪涝灾害受灾率5.2 个百分点每10 年的速率显著减小，其中1994年受灾率最大，达27.6%。从5 年滑动平均距平来看，20 世纪90 年代洪涝受灾率表现为正距平，干旱受灾率为负距平，说明这个时期广西为相对湿润期。

风雹灾害包括大风和冰雹两种灾害。其发生的主要特点是范围小、时间短、来势凶猛、强度大，对农业的影响主要表现是使植株受机械损伤[16]。由图5 可见，1981—2012 年，广西风雹灾害以0.9 个百分点每10 年的速率增大。20 世纪80 年代至90 年代初，农作物受风雹灾害轻（约2%），略有增加但变化幅度小。1994年以后受灾率波动大，特别是1997—2008 年风雹受灾率呈周期性增大，其中2008 年最大，达12.97%。5 年滑动平均距平（图4）显示，风雹受灾率在20 世纪90 年代初、2002 年以后表现为正距平，说明此阶段风雹对农作物影响相对较强。

低温冷害是生育期因温度低而影响作物生长发育并引起减产的自然灾害[17]。由图6 可见，20 世纪80 年代至90 年代初广西低温冷害的受灾率介于0~1%，受灾程度变化平缓，农作物受低温影响小；20 世纪90 年代中后期低温冷害的受灾率呈周期性波动，变幅较大（达12.5%），农作物受低温影响较大。

2.2 农业气象灾害对农业生产的影响分析

水稻和玉米等粮食作物是广西主要的农作物。根据灰色系统分析方法的思路和要求，本文采用1981—2012 年广西粮食作物平均单产、双季早稻单产、双季晚稻单产、单季稻单产和玉米单产数据为参考序列，选取影响农业生产的主要气象灾害干旱、洪涝、风雹和低温冷害的受灾面积为比较序列，采用灰色关联分析方法计算以上4 种气象灾害与粮食产量之间的关联度和关联序列，结果见表1。

由表1 可知，干旱、洪涝对广西农作物产量的影响最大，低温冷害的影响最小，风雹影响次小。低温冷害对农作物的影响主要表现为春季的烂秧天气和秋季的寒露风，20 世纪六七十年代早稻烂秧天气影响严重，后因品种改良及耕作技术的提高，早稻受春季低温、晚稻受秋季寒露风危害大大减小。风雹灾主要是台风、雷雨大风及冰雹产生，广西风灾主要发生在夏季，冰雹主要发生在春季，风雹灾的发生一般范围小、时间短，所以对农作物产量的影响不大。广西干旱有春旱（2—4 月）、夏旱（6—8 月）、秋旱和冬旱之分，以春、秋旱发生频率最高（年年发生）、范围最广，夏旱次之，冬旱最轻。广西一年四季均有暴雨出现，但以夏季风盛行期间（4—9）月较为集中，特别是6—7 月份易形成洪涝灾害[1]。

广西早稻的生长期为3 月中下旬至7 月上中旬，春旱直接影响早稻播种及前期生长，而生长的后期，常受洪涝灾害的影响，从而严重影响产量。因此，对双季早稻而言，干旱为主要的气象灾害，洪涝次之。

广西晚稻的主要生长季大约在7—9 月，不但夏旱经常发生，而且常常出现夏秋连旱，使水稻的抽穗开花以及灌浆不能正常进行，结实率降低，空壳率高，严重影响产量。

广西种有春玉米和秋玉米，多种植在丘陵山地，该地区恰是干旱高频严重区，干旱会影响玉米的正常拔节、抽雄、吐丝期，造成减产。

对单季稻而言，洪涝灾害的影响最重，干旱次之。广西单季稻生长期大约在5—9 月，正是广西暴雨集中期，特别是生长前期和中期，洪涝灾害及其衍生灾害频发，严重影响单季稻的生育进程，中后期常受夏、秋干旱影响，使水稻的抽穗开花以及灌浆不能正常进行，结实率降低，从而影响产量。

3 结论与讨论

（1）1981—2012 年广西干旱、洪涝、风雹和低温冷害等4 种农业气象灾害的受灾率变化均不明显，但具有阶段性特征。20 世纪80 年代至90 年代初，干旱受灾率呈递增趋势，特别是1988—1992 年受灾率居高不下，均在20%以上；20 世纪90 年代中后期较小且变化平缓，21 世纪以后干旱受灾率较大且波动剧烈；洪涝、风雹、低温冷害在20 世纪80 年代至90 年代初受灾率均相对较小，变幅不大，特别是低温冷害少有发生，20世纪90 年代中后期以后，洪涝受灾率呈明显周期性波动减小，风雹受灾率呈明显周期性波动增大，低温冷害也呈周期性的暴发。

（2）对各主要农业气象灾害与农作物产量的灰色关联分析表明，干旱和洪涝是过去32 年间广西主要的农业气象灾害，低温冷害对农业的影响程度最小。4种农业气象灾害对农业影响程度为：对粮食作物、双季早稻、双季晚稻、玉米等，干旱＞洪涝＞风雹＞低温灾害；对单季稻而言，洪涝＞干旱＞风雹＞低温灾害。因此防御干旱、洪涝是农业气象防灾减灾、提高广西农作物产量的关键。

广西农业气象灾害频发，正确认识灾害的发生规律和特征是采取有效的防灾减灾措施的前提。现阶段广西处于较旱阶段，抗旱仍是广西现阶段和未来一定时期主要的农业防灾减灾主题。风雹灾不断增大、低温冷害随机发生，虽然对农业生产的影响较少，但近年来其发生范围和强度在不断增大，因此对二者的预防仍不容忽视。因此，农业生产要根据农业气象灾害的特点，因地制宜地合理布局，充分利用本地的气候资源，趋利避害，同时要加强气象灾害的监测、预报及防御工作，提高防灾减灾水平，减少损失。

参考文献

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洪涝灾害及防灾减灾对策篇9

关键词：防汛；防洪工程；防灾减灾

中图分类号：TV87文献标识码： A

1、 基本情况

1.1 社会自然地理状况

西平县位于驻马店市北部，全县辖17个乡镇，2个街道办事处、1个产业集聚区和1个国营农场，县域总面积1089.77平方公里，总人口85万。属于淮河流域洪汝河水系。由于上游石漫滩水库、舞钢一带为暴雨多发区，汛期洪水来势猛、下泄缓，历史上洪涝灾害频繁。

1.2 主要防洪工程

主要防洪工程有河道、两大滞洪区及中小型水库，是西平县防洪的重要设施也是防汛保安全重点部位。

1.2.1 河道工程

主要防洪河道是小洪河，小洪河发源于舞钢市南部的龙头山，从吕店乡西部进入我县境内，流经13个乡镇场（办事处），我县境内河道长78公里。五沟营水文站以上流域面积1572平方公里，我县境内流域面积714平方公里 。

1.2.2 滞洪区工程

西平县境内有老王坡、杨庄两座大型滞洪区。

老王坡滞洪区控制流域面积1555平方公里，最大蓄洪量1.71亿立方米，淹没面积121平方公里，耕地约16万亩，1951年建成。涉及我们西平县五沟营、人和、宋集、环城、柏亭、农场等6个乡镇场（街道办）26行政村50多个自然村5.31万人。

杨庄滞洪区位于小洪河干流上，1998年12月竣工，该滞洪区控制流域面积1026平方公里，最大蓄洪量2.56亿立方米，淹没耕地近10万亩。滞洪区涉及西平县杨庄、吕店、芦庙、师灵4个乡镇21个行政村79个自然村5.5万人。

1.2.3水库工程

西平县西部现有中小型水库九座，库容5058.38万立方米，其中，谭山水库为中型水库，康山、任三楼、同心寨、黄湾、竹园四座水库为小Ⅰ型水库，大沟、老家沟、杨风沟三座水库为小Ⅱ型水库。

2、 防汛工作面临的新形势新问题

西平县是一个水旱灾害频发的地区，做好防汛抗旱工作始终是一项极其重要的任务。是保障国家粮食安全和西平县经济社会平稳较快发展的重要支撑。由于西平县特殊性的地理位置和气候条件，汛期降雨强度大、范围广，容易发生洪涝灾害，防汛形势十分严峻，是驻马店市乃至河南省防汛重点地区。

2.1 地理气候条件特殊，极易发生洪涝灾害

从气候上看，西平县地处南北气候过渡带，降雨年际、年内变幅很大。全县多年平均降雨量881.7毫米，其中60%以上集中在汛期六、七、八三个月份，暴雨突发性大，灾害严重。从地形上看，地势西高东低，山区向平原过渡地带短。西部山区又是暴雨多发区，每遇暴雨，山洪直泻而下，预见期短，周旋余地小，防洪决策和实施的难度很大，常常造成大面积的洪涝灾害。

2.2 工程体系仍不完善，防灾减灾能力低

这主要表现在以下三个方面：一是河道防洪标准普遍偏低，险工隐患多，违章种植严重。全县大部分河道的防洪标准低，小洪河治理防洪标准仅10年一遇，防洪压力依然很大。二是九座中小型水库虽已除险加固，都还没有经过标准洪水考验，初期蓄水安全仍不能掉以轻心。三是滞洪区安全设施建设滞后。杨庄滞洪区安全建设项目于2010年启动建设，目前尚未完成。

2.3 城镇防洪排涝体系不配套，标准低

西平县的城区防洪、排涝设施建设滞后，工程体系不完善，内涝突出。近年来城区发展迅速，但防洪、排涝设施未能同步配套建设，老排水管网、排水沟渠排涝标准低，且淤积堵塞严重，特别是城乡接合部，每遇暴雨，造成工厂、企业、居民家中严重积水。

2.4 群防薄弱，部分干部群众水患意识不强

一方面，人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求，尤其2007年以来西平县没有出现大的洪水，部分干部群众防汛意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理滋长蔓延。部分行业防洪保安意识不强。另一方面，农村青壮劳力绝大部分外出务工经商，导致农村抗洪抢险力量严重削弱。有些地方对群防队伍虽然登记造册，但人员不落实；有的地方虽然组织了群防队伍，但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验。特别是西部山丘区山洪灾害防御仍存在薄弱环节，基层干部群众普遍缺乏防灾避灾知识，没有主动防灾、避灾的意识，灾害发生时往往束手无策，极易造成大的人员伤亡。

3、做好防汛工作的几点建议

西平县防汛工作的总目标是：确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、中小型水库不垮坝、平原排水畅通、城镇安全度汛、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，实现全年粮食丰收，最大限度减轻灾害损失，推进经济社会持续平稳发展。围绕上述目标，要重点做好以下几个方面的重点工作。

3.1做好防汛工程的汛前检查工作

组织技术力量对防洪除涝工程、水文通讯设施及其它有防汛任务的工程再进行全面的检查，对查出的问题要认真分析研究，限期处理；对一时难以处理的险工和隐患，要明确责任，制定安全度汛措施，备足防汛料物，做到主动防范。

3.2 加强防洪工程的安全度汛工作

西平县现有防洪工程基础薄弱，抗御洪涝灾害能力低，仍是防汛重点。一是要加强水库工程的安全度汛工作。出山、芦庙两乡镇及水库管理单位要切实做好水库的安全管理和责任制的落实工作，使每一座水库汛期都要做到有责任人，有值班人，有通讯设施，有可靠预警和转移方案，保证暴雨洪水发生时有人看守。切实加强已除险加固水库蓄水安全防范，出现险情时能及时排除，出现最不利情况时能及时通知下游群众安全转移，确保下游群众生命安全。二是要高度重视河道的防洪工作。小洪河、淤泥河、洪溪河、柳堰河、洪澍河等河道沿河各乡镇，对辖区河道排查出的险工、险闸、险段等安全隐患要进行及时处理上报，汛期要组织人员加强防守，加大巡查力度，确保河道安全度汛。三是要做好滞洪区的防汛工作。要认真做好老王坡、杨庄两大滞洪区居民灾前财产登记工作，使群众的损失能够得到及时补偿。

3.3 着力做好山洪灾害防御工作

西平县的出山镇有山洪灾害防御任务，出山镇及相关部门要进一步加大宣传力度，大力普及防灾应急知识，着力提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。要进一步修订完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的监测，完善预警系统，把责任制落实到镇、村、组、户。一旦发生山洪灾害，要全力做好群众安全转移安置工作。要加强对山洪灾害多发区防洪管理和山区城乡建设的指导，坚决防止人为诱发山洪灾害。

3.4 切实做好城镇和行业防汛工作

要把城镇防洪安全摆在防汛工作的突出位置，健全城镇洪水应急管理体系，改善城镇灾害性信息的预报、和预警工作，落实城镇防汛措施，确保汛期城镇安全。要增加投入，加快城镇防洪排水设施建设，抓紧抢修排水设施，积极疏挖排水沟河，清除阻水障碍。在城镇建设中必须留足洪水出路、避险保安通道和场所，杜绝城市建设侵占河道或者截断排水管网等现象，确保行洪通畅。要高度重视行业防汛工作，交通、通信、电力、教育、安监、国土等行业都要认真进行研究部署，制定防汛方案，落实防汛责任，加强防汛力量，切实搞好本部门、本单位的防汛工作。尤其要加强山丘区工矿企业的防汛工作，确保防汛责任、各项预防和抢险措施落到实处。

3.5 高度重视面上防汛工作

西平县洼地较多，骨干河道排涝标准不高，面上排涝工程建设落后，不少地区因涝致灾程度严重，在很大程度上影响着秋粮的丰收增产。要组织力量对田间排涝沟渠和排涝工程进行疏浚，对排水不畅的沟河要落实责任，做到涝水能够及时排出。对存在问题的排涝涵闸和泵站要及时进行维修，保证正常运用，减少因涝致灾的程度，确保秋粮丰收。

3.6 强化防汛抢险队伍建设，备足备好防汛物料

要高度重视防汛抢险队伍建设，要尽快组建防汛机动抢险专业队，配备抢险机具，进行专业训练和实战演练，提高实战水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。要备全备足防汛抢险、救护物资，并做到存放有序、调度灵活，特别要加强重点地区和薄弱环节的物资储备。

3.7 进一步修订、完善防汛抢险预案和山洪灾害防御预案

小洪河、两大滞洪区、西部中小型水库、山洪灾害防治区所涉及的乡镇要在深入分析研究的基础上，进一步修订完善今年的防洪抢险预案和山洪灾害防御预案，要提高预案的针对性、实效性和可操作性。要明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，加强对危险地区的监测，增强群众防灾和主动避灾意识。在制定防汛预案时，要坚持以人为本的原则，把群众的迁安救护工作和确保人民群众生命安全放在首位。

3.8 抓好防洪工程管理范围内的清障工作

对水库、河道行洪障碍，特别是阻水堤坝、林木和堤防违章建筑，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障者限期清除阻水障碍和违章建筑。对有障不清，甚至又设新障、影响防洪安全、造成损失的，要坚决追究有关单位、领导和当事人的责任。同时要加强对河道非防洪工程建设的管理与指导，督促建设单位制定度汛方案，落实任务、责任到人，确保安全度汛。

总之，做好防汛工作，关键在于各项责任制的落实。要坚持和完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实好行政领导分包责任区的防汛责任、防指成员单位责任、重点防洪工程领导责任、水库及险工险闸防守责任、防汛通讯保障责任和防汛值班岗位责任等等。一定要把责任落实到单位一把手身上，一把手必须负总责。要加强对防汛工作的领导，认真把责任担当起来，要做到各级领导每个人都有责任，层层签订责任状。要对本辖区的防汛工作包括抢险队伍组建、培训、料物储备、工程措施、资金投入、抢险救灾等任务进行层层分解，落实到各部门、各单位，具体到人，务必做到思想到位、组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。要按照全县防汛抗旱工作的要求，各司其职，各负其责，决不允许推诿扯皮。要树立全局意识，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度，无条件地执行防汛命令。各级行政首长是防汛的第一责任人，汛期一定要坚守岗位，认真履行职责，对于防汛工作中临阵脱逃、工作不力、指挥不当、贻误战机、造成严重损失的责任人，要按照有关规定从严处理，决不姑息迁就，以铁的纪律来保证防汛抗旱工作总目标的顺利实现。

洪涝灾害及防灾减灾对策篇10

今天市政府召开全市水利工作会议，主要内容是传达贯彻全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议和全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个会议精神，总结我市水利防灾减灾工作，研究部署下一步的工作。刚才陈奋勇局长传达了省的会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意。等一下，陈云贤市长要作重要讲话，下面，我就加强全市水利防灾减灾工作，强调五点意见。

一、增强水患意识，增强兴水利，除水患的责任感和紧迫感

“兴水利、除水害”一直是水利工作的奋斗目标。我市地处珠江三角洲河网地带，是一个水利水害并存的地区，保护水资源和治理水环境的任务十分繁重。一方面，我们利用水资源优势，促进了经济社会事业发展；另一方面，洪水、台风、突发性暴雨等灾害频繁，给城市安全带来极大考验，给人民群众生命财产安全造成极大威胁。水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，一定意义上讲，也是经济社会的命脉。我们一定要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把握水利发展变化的新趋势，扎扎实实地做好水利工作，加快实施城乡水利防灾减灾工程，加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力，加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，进一步加强河道管理，努力确保堤围安全，确保人民生命财产安全。

二、确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，完善我市防灾减灾工程体系

城乡水利防灾减灾工程任务今年要全面完成，目前全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元，完成比率为81，所有工程已经开工，已完工的工程有__大堤路堤结合达标结合工程、南顺第二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程等，目前工程建设进度不是很理想，对此我们要有清醒认识，务必进一步加强领导，强化措施，真抓实干。这里提出三点要求：

（一）要突出解决工程建设资金问题。资金筹措是城乡水利防灾减灾工程建设的关键，由于资金不到位而造成工程建设延误的情况仍然存在。市级财政对水利建设有一定倾斜，但主要还是靠各区、镇（街）自筹解决。目前，要按照集中财力办大事的原则，加大对城乡水利防灾减灾工程建设的投入。要在不增加基层群众负担的前提下，继续实行多元化、多渠道、多层次筹集水利建设资金，严格按照国家和省的有关规定，及时足额征收水利建设基金、水资源费、堤围防护费等各项水利规费，并重点用于城乡水利防灾减灾工程建设；积极吸引民间资金投入，通过总结试点BT方式进行水利基础设施建设的经验，推广经济效益和社会效益最大化的水利工程建设投资方式。同时，要加强对建设资金的监督和管理，按照财政统一管理、国库集中支付的要求，实行专款、专户、专用，加强对工程概算执行、资金支付、工程结算的审计和监督，确保资金安全、高效使用。

（二）要切实加强工程建设质量管理。水利工程质量关系重大，有关部门要做好督促检查工作，防止出现“赶进度、丢质量”的情况，把质量安全作为衡量防灾减灾工程成果的根本指标。要认真落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;要组建高素质的项目法人，切实建立项目法人的投资风险约束机制和责任追究机制；依法开展工程招标投标工作；全面推行建设监理制度；实行规范有效的合同管理制度，把每宗工程建设成为安全、优质、文明、高效的工程。

（三）加强领导，落实责任，确保圆满完成工程建设任务。各级党委、政府和各有关部门，要切实加强领导，务必把城乡水利防灾减灾工程建设工作作为重要的政治任务来抓，把实施防灾减灾工程作为提高执政能力水平的一项重要指标来认真落实，坚决做到“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”。要针对目前存在的突出问题，提出具体要求和措施，确保防灾减灾工程建设圆满完成。实施城乡水利防灾减灾工程涉及到发展与改革、财政、建设、国土、交通、环保等部门。各部门要继续从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好城乡水利防灾减灾工程建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，不允许推办、拖办、缓办现象发生。对已完成的防灾减灾工程要实行逐宗验收、合格销号制度，交付使用后要确保日常运行责任、政策法规、管理体制、管理经费、科学管理“五个到位”，最大限度地发挥工程的防灾减灾效益。

三、加快城镇防洪排涝设施建设，加快内河涌的综合整治，提高内河涌的排水能力

全市排涝能力不足，是我市近年来暴雨致涝的主要原因之一，要改变防灾减灾的被动局面，必须进一步加大建设资金投入，加快城镇排涝工程建设。要逐步按

规划要求建设排水主干渠，保证排水畅通，增大河道蓄水容量，避免局部地区受淹。我市境内内河涌存在比较突出问题：一是部分灌排主干河涌标准不高，过流能力不足；二是萎缩及淤积；三是水污染恶化；四是外江水文环境变异及引排水工程设施不足、老化导致内河涌水容量减少，环境承载能力降低；五是缺乏统一、有效管理。针对这些问题，水利部门制定了《__市主干内河涌综合整治规划》，市政府已批准实施。规划在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里，需新、扩、改建水（船）闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座，5年的投资概算为102.69亿元。20__年度全市水利计划总投资15.26亿元，从今冬开始到今后若干年内，要集中资源，增加投入，突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点，开展第二轮的全市防灾减灾工程建设，加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干，且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准，“三高”农业，经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。顺德区已全面启动了内河涌综合整治，创造了经验。

为切实实现主干内河涌综合整治规划目标，这里我提几点要求。

（一）要落实领导责任。内河涌综合整治是一项有利于城市环境改善和经济社会发展的民心工程，各区，各有关部门领导要本着“为民办实事”的宗旨，把责任落到实处，把内河涌综合整治工作放在目前工作比较突出的位置，切实抓紧抓好，做好督促和把关的工作。

（二）要落实部门责任。内河涌整治实行属地负责原则，由各区、镇按规划分期分阶段实施，建立综合整治工作责任制，把目标责任分解到区、政、村。水利、规划、建设、国土、环保、农业、公用事业等有关部门要积极配合。各区各有关部门要明确责任，按照规划，制定年度实施计划，对内河涌整治任务进行认真分解，制定有关实施方案，做好对资金、前期工作、施工进度等的合理安排，以更好地实施内河涌整治工程。各区将20__年度实施内河涌综合整治计划春节前报市水利局。

（三）资金筹措要多渠道创新方式。1.各级财政要做好实施内河涌综合整治工程的预算准备，合理利用资金，保证重点项目的顺利实施。2.要有条件地引入市场机制，将内河涌整治与河涌沿岸的土地开发结合起来，以土地的开发使用权筹集整治资金，滚动增值筹资。3.要开拓思维，扩大项目融资渠道，创新筹资方式。

（四）基础工作和前期工作要提前准备。内河涌综合整治是一项系统工程，亦牵涉到比较多的部门，要按期高质量地完成，就要做好建设项目的基础工作和前期工作。1.要吸收、借鉴类似工程的经验和教训，注意引入先进技术和管理机制，大力推进生态型河涌的建设。2.要加强部门间的协调沟通，准确掌握有关基础数据，提高审批效率，齐心协力把事情办好。

（五）整治后要落实长效管理。内河涌综合整治工程作为一项系统工程，仅靠建设治理是不可能达到预期目标的，还要靠整治后的维护管理，因此，要克服“重建轻管”思想，明确管理主体，落实专项管理经费，适当推行市场化的河涌专业保洁制度，通过科学管理，促进内河涌生态良性发展。

四、加快建立和完善防灾减灾应急处理机制，提高快速反应应对自然灾害的能力，把损失减少到最低程度

（一）全面调研，划分灾害风险区域，进一步提升对突发事件的应急处置能力，确保群众生命安全。尽快组织对近年受洪水、暴雨、内涝和地质灾害易灾的地区进行全面深入的调查统计，登记造册，并经科学论证后分类划分灾害风险区域，作为今后城市防灾减灾规划、城市发展规划、市政设施建设、群众防灾避险的基础数据和依据，使防灾减灾建设适应经济社会发展。调查的范围包括暴雨期间易受水浸的房屋、厂企、耕地、道路等；易发生地质灾害的山边建筑物、交通道路等。经深入调查，全面论证后，把有关区域划分为危险区域和高危区域，需要紧急转移地区要制作风险图和安全转移路线图及安全转移地点。凡列入高危区域的地方，要向全社会进行公布，及早作出规划，逐年搬迁。对高危区域、危险区域的监督控制实行行政首长责任制，高危区域、危险区域内应严格控制进行开发建设。

（二）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速反应应对自然灾害的能力。进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区要逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。

完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案，建立地质灾害应急指挥系统，加强对地质灾害危险区和易发区防治工作的监督检查，并登记造册，树立警告牌。组织编制对不稳定斜坡的治理方案，整治灾害山体。对于地质灾害危险区，当地政府和国土部门应制定应急预案，明确地质灾害预警及安全转移等措施，确保群众生命安全。

（三）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。一是加强对现有排水泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调度，确保排涝泵站发挥最大效益。二是加强水库管理，严格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经营权。三是购置流动排水泵，提高机动排渍能力，解决小范围的排渍。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制，落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，村内毛渠的整治疏通由村来组织实施。加大

宣传力度，增强群众的环保意识，养成不向河涌毛渠抛垃圾、不向河涌毛渠排放未经处理污水的习惯，使排涝设备能正常发挥效益。（四）加强防灾减灾宣传教育，提高市民群众防灾避险意识和能力。加强防灾减灾宣传，增加舆论透明度，适时公布每个排涝站的排涝受益范围，排涝期间公布开泵时间，让群众了解排涝情况。另外，通过媒体公益宣传片、宣传海报、宣传口号、宣传小册子等各种宣传教育方式，传播防灾避险知识，提高市民群众的防灾避险意识和能力，使其在关键时刻可自救和互救。

（五）成立防汛抢险专家组，为防汛抢险提供技术保障。近年来洪水、台风、突发性暴雨，对我市造成不同程度的危害。为切实做好抗洪抢险工作，成立“防汛抢险专家组”，为我市抗洪抢险工作提供技术支持。专家组每年汛期，协助市三防指挥部做好全市的抗洪抢险工作，参与抗洪、防台风、抗旱、排涝工作，为三防工作当好技术参谋。在抗洪抢险期间，到现场协助抢险救灾，对出现的险情及时提出分析处理意见，发生重大险情及时制定抢险方案，供领导决策参考。非汛期，协助编制全市性流域规划、区域规划、各类水利专项规划；协助对水利工程的可行性研究、初步设计及出险加固方案的审查；协助对水利工程建设、水利工程管理等方面提出建议意见。

五、进一步加强河道管理，努力确保堤围安全

目前我市河道外滩地管理不规范，人为过度无序采沙现象比较严重，有些河道外滩地砂石场违规乱堆滥放、不接受管理的问题十分突出，未经批准擅自违法开设砂石场的现象仍时有发生。由于河砂价格不断上涨，一些单位和个人受利益驱动，过度无序偷采河砂，导致河床下切。这些都需要我们采取措施坚决进行治理。

一要加大执法治理力度。水政执法部门要按《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定，对擅自进行采砂作业的，依法严厉查处；对重要河道进行24小时巡查，做到及时发现问题，及时报告问题，及时处理问题；市、区公安部门和海事、航道、水政执法部门要加大联合执法力度，确保我市河道采沙有序进行，保证堤围安全。