全人教育的核心内涵十篇

全人教育的核心内涵篇1

总书记重要讲话发表近一年来，全国各地各高校纷纷着眼于质量提升，努力实践高等教育内涵式发展，在大力提升人才培养水平、大力增强科学研究能力、大力服务经济社会发展、大力推进文化传承创新等方面进行了积极有益的探索。在这种形势下召开的全面提高高等教育质量工作会议，既是一次理清思路、明确方向的交流会，也是一次鼓舞士气、推进改革的动员会，为我国高等教育全面跨入以质量提升为核心的内涵式发展新阶段注入强劲的推动力。

从关注发展不发展，到关注怎么发展，我国高等教育面临的发展问题已由快慢问题转变为质量问题。如何出名师、育英才、创一流，成为我国高等教育亟待回答的问题。新时期，走内涵式发展道路，必须强调质量优先，必须把质量提升摆到更加核心、更加重要的位置上来。

以质量为核心，是新时期高等教育发展的必然要求。近年来，我国高等教育发展呈现出显著的规模效应，办学水平、办学条件得到很大改善，各类发展项目进一步促进了高等教育的快速发展。高等教育大众化解决了规模问题后，质量问题逐渐凸显。在大众化时期谋求高等教育新的跨越式发展，迫切需要从以规模扩张为基本特征的外延式发展，转到以质量提升为核心的内涵式发展上来。

以质量为核心，是适应国家和区域经济社会发展的必然要求。教育的发展受到经济社会发展水平的制约，同时又反作用于经济社会的发展，高等教育尤甚。高等教育既要与国家和区域经济社会发展相适应，又要借助经济社会发展推动高等教育内部的改革和发展，实践证明，内涵式发展是关键，质量提升是核心。

以质量为核心，是满足人民群众接受高质量、多样化高等教育需求的必然要求。高等教育的内涵式发展必须是有特色的发展，这种特色集中体现在办学的自主性、创新性和个性上。各高校依据自身的文化积淀、学术传统、学科特色以及地区和行业特色，依据自身的办学条件和当地经济社会发展现状对大学发展所提出的要求，凝练出独具特色的办学理念，既是对人民群众多样化教育需求的积极响应，也能有效杜绝千校一面、后劲不足的低水平发展方式。

以质量为核心，是加快教育事业重要领域和关键环节改革步伐的必然要求。高等教育是我国构建现代教育体系的重要组成部分，对整个教育事业改革发展的影响举足轻重。着眼于人才培养质量标准体系的完善、考试招生制度的改革、现代大学制度的建立，以质量为核心的高等教育内涵式发展实践，将直接影响我国教育事业改革发展重要领域和关键环节的改革进程。

全人教育的核心内涵篇2

【关键词】 高等学校； 内涵建设； 财务管理； 创新

一、高校内涵建设提出的历史背景

“十五”期间，我国高等教育的发展以规模扩张为主要特征，由此带来了一系列问题，如：规模发展与学生就业、师资配备、培养质量的矛盾比较突出等。2005年教育部《关于进一步加强高校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）明确提出，要坚持科学发展观，实现高等教育工作重心的转移，在规模持续发展的同时，把提高质量放在更加突出的位置。“十一五”以来，高等教育的内涵式发展得到了党和国家的高度重视，全面提高教育质量已经成为高等教育的核心任务。2007年教育部财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）指出，按照“分类指导、鼓励特色、重在改革”的原则，加强内涵建设，提升我国高等教育的质量和整体实力。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，高等教育要全面提高教育质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。进入“十二五”以后，高等教育进入了新的发展阶段。实现学校由外延式建设向内涵式建设的战略转移、提升学校核心竞争力已成为各大高校谋求发展的奋斗目标，通过加强内涵建设，使规模、结构、质量、效益相协调，推动高等学校长远发展。

二、高校内涵建设的内容与任务

（一）大学精神——内涵建设的精髓

大学精神是一所高校的灵魂，是学校内涵、层次、品位、特质的重要标志，是高校内涵建设的精髓。高校要提升办学水平，增进核心竞争力，绝不能仅仅停留在物质资源集聚的层面上，而要更进一步地增强学校的学术氛围和大学精神这一“软实力”。在传授知识与技术的同时，大学要唤醒学生内在的精神力量，树立坚定的信念和信仰，培养一种与时俱进的人文精神，营造一种有利于个性与人格完善的氛围，在广泛的意义上塑造全面发展的人。倡导师生“学之以恒，行之以德”。

（二）人才培养质量——内涵建设的根本

人才培养是大学的中心工作，人才培养质量是高等教育的生命线，是高校内涵建设的根本。高校须更新人才培养观念，实施多层次的人才培养模式，制定多元化的人才培养质量标准。通过加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设，强化实践教学环节，深化教学改革，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。大力推进研究生培养机制改革，实施“研究生教育创新计划”，不断提高研究生培养质量。

（三）学科建设——内涵建设的核心

学科建设是高校发展的一项长期战略任务，是学校提高办学层次、提升整体竞争能力的重要保证，是内涵建设的核心。高校要充分考虑各学科的现有发展水平和比较优势，充分考虑各学科的发展潜力和发展空间，对学科发展的目标定位进行科学分类，并提出发展思路和发展措施，使各学科在不同的发展平台上快速发展、协调发展。要充分发挥各学科的优势与特色，通过交融、渗透、支撑、互补，使不同学科产生碰撞和共振，推进学校事业的科学发展。

（四）师资队伍建设——内涵建设的关键

教育大计，教师为本。高校师资队伍水平的高低，关系到高等教育的前途和命运。因此，高校应树立人才是第一资源的观念，加快教师队伍建设。新时期，高校师资队伍建设必须坚持“以人为本”，不断优化学历结构、职称结构、年龄结构，大力培养“双师型”、“教学科研并重型”教师队伍，加大高层次人才引进力度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为学校科学发展和人才培养提供充分的智力支持和人才保障。

（五）科技创新——内涵建设的重点

高校内涵建设要突出科研与教学互动，要与创新人才培养相结合。加强教学基本建设力度，着力建设部级和省级精品课程、实验教学示范中心，加强重点科研创新基地与科技创新平台建设。要以本校学科专业发展的实际为基础，坚持自主创新，培育和建设一批具有较强自主创新能力的、能为国家和地方经济社会发展解决重大科技问题的优秀科技创新团队，加强基础研究和应用研究，促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享。

（六）办学条件——内涵建设的保障

高校内涵建设，离不开外在办学条件的支撑和保障。办学条件要随着学校事业的发展不断改善，但要分清主次。软件建设要始终保持在第一位，硬件建设以满足发展需要为限。办学条件改善的重点，是要充分挖掘和发挥图书馆、实验中心等基础设施在教学、科研和人才培养中的功能和作用，提高使用效率，努力实现资源的最优化配置、最佳效益。

三、高校内涵建设对财务人员的要求

（一）对财务负责人的要求

学校事业的发展离不开科学的财务管理，财务管理须适应并服务于学校的发展。在高校日益重视内涵建设的新形势下，作为财务部门的领导，首先，要转变财务职能观念，实现财务管理模式由“核算型”向“管理型”转变，妥善处理好服务与管理的关系，重视并强化事前预测、过程监督、事后分析等管理职能，为学校领导决策当好参谋，维护学校的长远利益和整体利益。其次，要树立成本效益理念，按照投入与产出之间的经济关系，建立科学的成本核算机制，加大内涵建设经费投入比例，提高教学经费使用效益，在财务管理的过程中不断寻求合理降低教育成本的途径，不断提高学校的办学效益。再次，要树立财务风险意识。随着高校体制的不断变革，学校的生存与发展受市场的影响越来越大，筹资风险、投资风险无处不在。因此，树立风险意识，提高防范、应对风险的能力，是新时期对财务管理人员提出的更高要求。

（二）对财会队伍建设的要求

科学的财务管理离不开专业的财会队伍，培养一支素质过硬的财会队伍是做好财务工作的基础。第一，财会人员要有较强的适应能力。要解放思想，与时俱进，根据学校改革发展的形势和内涵建设的需要，适时调整工作思路和工作方法。第二，财会人员要有较强的业务能力。要加强专业理论学习和继续教育培训，熟悉财经法规和会计改革方向，不断充实和更新会计、管理等业务知识。与此同时，在工作中要善于用理论指导实践，并注重财务分析和工作总结，以查找财务管理工作中的不足和会计控制中的漏洞，不断提高专业技能和管理水平。第三，财会人员要有责任感和使命感。内涵建设是学校发展的必经之路，财会人员要从学校发展的大局出发，以主人翁的态度和高度的责任感对待日常会计核算和财务管理，要充分发挥财务的监督职能，加强内涵建设经费的核算与控制。

四、适应高校内涵建设的财务管理创新措施

（一）多方位筹集内涵建设资金

1.加大预算经费投入

高校预算经费是内涵建设的主要资金来源。江苏省教育厅财政厅《关于进一步规范和加强高等学校财务管理工作的意见》（苏教财[2010]107号）明确规定，高校新增财力应主要用于内涵建设，确保内涵建设经费逐年增加，内涵建设支出比例逐年提高。“十二五”期末，本科和高职高专院校内涵支出占总支出的比例分别不得低于25%和20%。因此，高校在安排年度预算时，必须统筹兼顾、保证重点，加大对师资队伍、重点学科、重点实验室、教学改革、科研创新、教学实验设备和图书资料等方面的经费投入，确保内涵建设经费比例不低于规定标准，以满足学校内涵建设的需要。同时，学校二级学院也应建立一定的经费配套投入机制，按自有资金的一定比例，配套用于学院专业建设、学科建设、人才培养、科研立项、实验设备更新改造等方面，推动自身内涵建设发展。

2.积极争取专项资金

积极争取与内涵建设内容相对应的各类专项资金，是有效筹集内涵建设资金的重要渠道。当前高校专项建设项目种类繁多，如：“青蓝工程”、“质量工程”、“跨世纪人才工程”、“211工程”、“985工程”、“优势学科创新平台建设工程”、国家重点学科建设等。科研项目也不胜枚举，有“国家自然科学基金”、“国家社会科学基金”、“国家重大科技专项”、“国家863计划”、“国家973计划”、“新世纪人才支持计划”以及地方政府设立的各类科研项目等。高校要充分调动广大教师的积极性，加强学科建设，提高科研能力，积极争取项目经费，统筹用于教学、科研、师资队伍建设、校园文化建设、图书馆及实验中心等基础设施的建设和改造等。

3.广泛吸收社会捐赠

随着高校教育发展基金会的成立，利用基金会筹集资金统筹用于学校事业发展已经成为高校筹资办学的一条重要渠道。基金会通过设立捐资项目，鼓励捐资人重点投入学校内涵建设发展项目，用于改善教学设施（包括建筑物、仪器设备、图书资料等），资助基础研究、教学研究和著作出版，资助教师出国深造、参加国际学术合作，资助教师从事教学科研创新等。通过广泛吸收社会捐资，弥补高校内涵建设经费的不足，加快内涵建设的步伐。

（二）加强内涵建设经费管理

1.加强会计核算控制

高校须将内涵建设经费全部纳入财务部门统一管理、集中核算，实行“收支两条线”管理，要切实加强对内涵建设经费使用的会计监督，严格按照项目预算（合同）明确的开支范围和比例使用经费，坚持勤俭节约，确保专款专用，切实提高会计核算质量和内涵建设经费使用效益。

2.强化预算过程管理

预算管理是高校财务管理的首要内容。在重视预算编制科学性、完整性的同时，高校还应加强对预算执行过程的管理和控制，通过定期或不定期对内涵建设项目预算执行情况的检查，及时发现问题并反馈到相关部门，以便查找原因、分析问题、加强控制，保证项目实施按照计划进行，以维护预算的严肃性和刚性。

3.优化财务制度建设

高校要建立健全各项财务规章制度，重点完善预算管理制度和内部控制制度，增强自我约束、自我控制的能力。要进一步完善和细化学校内涵建设经费管理办法，建立健全经费使用和管理的监督约束机制，保证财会人员在加强会计监督和财务控制方面做到有章可循、有据可依，做到客观、公正、透明，以维护财会人员的良好形象，促进内涵建设顺利开展。

4.创新财务管理手段

随着会计电算化的普及以及无现金报账模式的逐步推广，高校会计核算的手段日益先进和高效，而财务管理手段目前却还停留在比较原始的层面，已不能适应当前改革发展的需要。通过搭建网络信息平台，实现学校教学、科研、财务、人事等信息资源共享，对于缩短信息传递时间，提高信息统计质量将起到重要的作用；通过运用现代信息技术，开发预测、决策、分析等支持系统，实现财务管理的自动化和智能化，减少主观意识控制和人为操纵；通过程序的多维化设计，提高财务分析的科学性和全面性。总之，创新财务管理手段，将有利于提高财务管理水平和财务管理效率。财务管理手段创新本身就是学校内涵建设成功的具体表现。

（三）强化内涵建设绩效考评

实行绩效考核与评价是财务管理的一项重要内容。高校要开展“事前、事中、事后”全过程的绩效管理，强化绩效目标管理与经费过程管理有机融合。加强重大项目经费使用绩效考评，探索并建立评价结果运行机制，把绩效优劣与经费预算安排挂钩。高校在每个预算年度结束后，须做好专项资金使用效益自我评价，认真研究专项资金使用存在的问题和不足，积极采取改进措施，切实提高财政资金使用效率。学校在安排年度预算或拟定招生计划时，可将内涵建设预算指标、招生规模与学院的绩效考评结果挂钩，对考核优秀的学院，给予适当奖励或在新增项目上予以倾斜。

（四）完善内涵建设财务监管体系

高校要建立健全财务监管体系，由财务、审计、纪检、监察等部门组成监审工作小组，相互配合，各司其责。加强内涵建设经费使用的会计监督，强化重大项目建设和经费使用的全过程审计和经济责任审计，确保经费使用合法、规范、安全、有效；加强对仪器设备、教学器材、教材图书等大宗物资的集中采购管理，做到公开、公平、公正；对学校年度经费预算决算方案、内涵建设支出、招标采购等环节实行信息公开，接受全校师生员工和社会的监督。

当前，我国高等教育正面临前所未有的机遇和挑战，高校财务部门要以科学发展观为指导，以学校改革发展的大局为重，紧密配合学校中心工作，充分发挥财务管理职能，为领导决策当好参谋，为实现学校由外延式建设向内涵式发展战略转移的奋斗目标而努力。

【参考文献】

[1] 陆琦，崔雪芹，郭荣.领跑合并高校的内涵建设[N]. 科学时报，2009-08-18（B1）.

全人教育的核心内涵篇3

关键词：核心素养 语文核心素养 知识基础研究

一.引言

2014年3月30日，《教育部关于全面深化课程改革，落实立德树人根本任务的意见》正式印发，提出“各学段学生发展核心素养体系”，“研究制订中小学各学科学业质量标准”的新任务，明确学生应具备适应终身发展和社会发展所必备的关键品格和关键能力，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，更加注重自主发展、合作参与、创新实践。这为以后基于核心素养为导向深化基础教育课程改革指明了方向。当下，核心素养引发了新一股研究热潮，不过，有关核心素养的定义和内涵、培养途径、评价体系等，学界仍在探索之中，尚未形成相对成熟的认识。

“在中国，学生核心素养的培养主要通过基础教育阶段各学科的教育教学来实现。各学科的课程都要为发展学生的核心素养来服务，都要结合学科内容帮助学生形成关键能力和必备品格。”①而语文学科又是一门对学生学习成长很重要的基础学科，所以，无论从理论层面还是实践层面，进行语文学科核心素养研究都是很重要的。本文基于国内外核心素养理论与实践研究的大背景下，着重探讨语文核心素养的内涵，进行语文核心素养的知识基础研究，以期为以后在教学实践中如何培养学生的语文核心素养提供一些可参考依据。

二.关于核心素养理论的研究现状

国外关于核心素养的研究比较丰富，理论框架也比较成熟，我国有不少研究者都介绍了国外有关核心素养的重要项目，并在此基础上探讨了对我国核心素养模拟建构的启示。如：联合国科教文组织先前所提出的学会求知、学会做事、学会共处、学会生存、学会改变五大核心素养，后又把核心素养划分为身体健康、社会和情感、文化和艺术、语言和交流、学习方法和认知、算和数学、科学和技术七个指标。经济合作与发展组织（OECD）启动的《素养的界定与遴选：理论和概念基础》（DeSeCo）项目，认为：“核心素养是指覆盖多个生活领域的，促进成功的生活和健全的社会的重要素养”。它所提出的核心素养总体参照框很具有代表性，是其他很多国家和地区的参考依据。在这项目中，她们提出了能互动地使用工具、能在异质社群中进行互动、能自律自主地行动三个一级素养，以及互动地使用语言、符号和文本、互动地使用知识和信息等九个二级素养。欧盟则进一步提出母语交往、外语交往、数学素养和基本的科学技术素养、信息素养、学会学习、主动创新意识、文化意识和表达等终身学素养体系。其后，有许多其他的国家和地区参照以上三项核心素养体系，结合本国、本地区的实际情况，研究适合的属于自己的核心素养框架。这些都为我们的课程改革提供了借鉴经验。比如，美国于2002年制订，2007年更新的《“21世纪素养”框架》，确立了三项技能领域，分别是学习与创新技能；信息、媒体与技术技能；生活与职业技能。每项技能领域下包含若干要素要求。

国内一些学者结合我国的教育文化背景，也对我国学生核心素养体系的建构提出了自己见解。比如：成尚荣教授认为核心素养就是基础性素养，“核心”即基础，是起着奠基作用的品格和能力，决定着核心素养的内涵。并且他还强调了核心素养是发展的概念，既可以表述为“学生发展核心素养”，还可以表述为“学生核心素养发展”。褚宏启则具体描绘了21世纪核心素养所应包含的三大类素养，分别是学习与创新素养、数字化素养、职业和生活技能。辛涛、姜宇、刘霞则提出应围绕社会主义核心价值观建构我国学生核心素养模型，“在核心素养的遴选时遵守素养可教可学、对个体和社会都有积极意义、面向未来且注重本国文化这三个原则”②。我国的核心素养研究处于刚起步阶段，关于核心素养的相关研究多借鉴国外成熟研究成果的基，在此基础上结合我国教育背景，提出自己观点，虽然表述不同，但可以达成共识的是“核心素养主要是个体适应社会需要、获得全面发展、提高生存能力的必备素养，是满足终身学习的基本能条件，是提升国民素质的重要保障。”③

三.语文核心素养研究现状

国内外的研究成果和实践经验都告诉我们，基于核心素养导向进行各学科核心素养的研究很重要，尤其在我国，这是培养学生核心素养的主要途径。不过，具体到各个学科的核心素养研究相较于核心素养总体框架的研究来说，是比较少的，在我国，学科核心素养研究则更为单一，偏重理科。自《意见》以来，我国语文教育界的也有不多学者对语文核心素养展开了论述，主要有有两个方面，一方面是侧重于语文核心素养内涵和定义的探讨；二是结合教学，分析如何在教学中培养语文核心素养。

1.语文核心素养内涵的研究

姜树华从语文能力的角度出发认为语文核心素养主要表现在三个方面，分别是思维力、阅读力、表达力，三者之间，思维力又是核心。顾之川从宏观角度把语文核心素养分为社会参与、自主发展、文化修养三大领域，具体来说，包含四个方面，一是必要的语文知识，包括语言文字、文学审美、人文素养等知识，二是具有较强的识字写字、阅读与表达能力，三是语文学习的正确方法和良好习惯，四是独立思考的能力与丰富的想象力。孙双金认为核心素养一定是最基础、最主要、最本质的素养，语文核心素养可以提炼为语言能力和人文修养。其中人文修养的内涵包含情感态度价值观、审美情趣、文化底蕴三个维度；语言能力包含说写表达的维度和听读吸收的维度，孙双金老师的分类主要依据传统的语文能力分类方法以及语文课程标准对语文教育目标的规定。也有不少学者从2011版课程标准所颁布的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三个维度出发，认为语文核心素养应该是出于基础和主体地位的知识与能力。

2.语文核心素养教学研究

这方面的研究主要分为两个方面，一是基于学科核心素养导向的语文教学研究；另一种是基于某种教学形式的语文核心素养研究。关于第一个方面有林嵘春、刘仁增认为语文学科的核心素养包含“语言建构与运用”“思维发展与提升”“审美鉴赏与创造”“文化理解与传承”这四大要素，并且基于此着重分析了应该构建怎样的语文教学能力素养。秦艳围绕学生核心素养的发展，提出了语文助学课堂的教学主张，并分析通过三种学习方式与四种教学策略来构建语文助学课堂。还有张伟从现代小说观和语文核心素养分析了小说教学的核心价值与内容选择。王超群、韦冬余基于语文核心素养分析了初中写作教学的问题及其对策。这些研究多是依据学科特点从而提出语文核心养的内涵，基于此分析如何提高语文教学效果，这在一定程度上为语文教学提供理论指导意义，但往往停留在理论层面，较少结合实践深入展开。另一方面，丁文静、韦冬余基于研究性教学模式理论的分析，认为语文核心素养就是指学生接受语文教育，通过对语文课程的学习，初步形成语文学科的素养，并在此基础上有机结合基础教育课程的共同核心素养，逐步形成能促进个人终身发展，能适应未来社会的最基本的知识、必备品格和关键能力，并通过梳理语文教师的核心素养教育理念，创设问题情境，实施探究式教学策略，培养学生的语文核心素养。肖芸从综合性学习的角度对语文核心素养的培养策略提出了自己的看法。这些研究从教学实践出发，为我们如何结合教学实际研究语文核心素养提供了经验，但是只从单一的教学形式出发，难以全面把握语文核心素养。

结合语文核心素养开展语文教学顺应了新一轮教育改革的潮流，为教育改革确立新方向；同时这也是提高语文教学效果，培养全面发展的学生的重要途径。本文只浅略探讨了语文核心素养的相关知识基础，以期为以后在教学实践中如何培养学生的语文核心素养提供一些可参考依据。

参考文献

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21.丁文静，韦冬余.试论语文核心素养的涵义、特征及培养策略――基于研究性教学模式理论的分析[J].教学研究，2016（6）.

22.张伟.小说教学的核心价值与内容选择――从现代小说观和语文核心素养看小说教什么[J].语文建设，2016（1）.

注 释

①程晓堂，赵思奇.英语学科核心素养的实质内涵[J].课程・教材・教法，2016（5）.

②辛涛，姜宇，刘霞.我国义务教育阶段学生核心素养模型的构建[J].北京师范大学学报（社会科学版），2013（1）.

全人教育的核心内涵篇4

【关键词】社会主义核心价值体系 人文内涵 拓展

【中图分类号】D641 【文献标识码】A

社会主义核心价值体系与社会主义核心价值观

2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了社会主义核心价值体系这一概念，并从灵魂、主题、精髓、基础等四个方面对其实质进行了阐述，它是以我国国情为基础，结合我国社会主义发展的新情况而提出的，具有强烈的现实意义，是党的理论思想与时俱进的又一伟大体现。

由于不同民族、不同国家的意识形态的复杂多元化，因此整个人类社会也呈现出多元化的价值体系。尽管价值体系有所不同，但任何国家、民族都必须有主导的价值体系作为支撑，从而有效地保证国家经济、政治、文化的稳定和健康发展。社会主义核心价值体系是中华民族传承文明、弘扬民族精神、开拓创新的缩影―对于党的优良传统和中华民族的传统美德我们必须一如既往的坚持和发扬，对于新时期党和国家所面临的新问题、新挑战，我们必须以历史经验为依托，不断创新进取，谱写中国特色社会主义稳健发展的新篇章。

社会主义核心价值体系所代表的社会意识形态是我国社会价值体系的集中体现，它涉及了我国政治、经济、文化、思想等社会生活的各个方面，是社会主义建设的指导方针，更是全民族披荆斩棘、勇往直前的精神动力。①新中国成立至今，我党始终将公民思想道德建设放在首位，积极地引导公民主人翁意识的养成。在《庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》中指出：“要坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义的理想教育，近现代史及国情教育，增强民族自尊、自信、自强的精神，巩固和发展人民内部平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，移风易俗，使社会主义思想道德蔚然成风。”之后，以为总书记的党中央领导集体将社会新形势与我国实际相结合，提出了构建和谐社会的时代新主题，社会主义核心价值体系的建设则是实现这一主题的根本保证。

伴随着社会主义核心价值体系的不断发展，社会主义核心价值观开始成为公民关注的热点。尤其是当“中国梦”成为国人奋进的强心剂之后，从核心价值体系中所提炼出来的核心价值观便成为了实现民族复兴的重要思想保证。党的十用24个字从国家、社会、个人三个层面对社会主义核心价值观的内涵进行了阐述：富强、民主、文明、和谐是我国社会主义建设不断努力的方向，自由、平等、公正、法制是社会稳定的有力保证，而爱国、敬业、诚信、友善则是公民践行社会主义核心价值观的行为准则。上述三个层面也体现了正确处理国家、集体、个人三者关系的基本原则与内涵。从社会学角度来讲，国家由集体构成，集体又是个体的集合，所以个体是国家的基础，社会主义核心价值体系本质上是个体社会价值的集中体现。时代的不断发展，社会的不断进步，网络文化的快速传播，对社会价值体系产生了重大的影响，同时给个体带来许多新的思想和观念，价值观念多元化无法避免。因此，必须要以社会主义核心价值体系正确引领民众价值观的形成，并采取多种途径和举措，努力提升其人文内涵，关注公民个人生存环境，才能促使个体社会价值体系的形成，才能使其成为社会普遍认同的价值准则。也只有以个体为依托，展开思想道德教育，才能保证社会主义核心价值体系的社会功能得到充分发挥，才能真正实现与时代主题相适应的社会主义建设新的里程碑。

社会主义核心价值体系的人文内涵

社会主义核心价值体系的人文内涵具体表现在于它的灵魂、主题、精髓、基础等四个方面都以个体为中心，始终坚持了对价值主体―个人的关爱与保护。它不仅强调了个体认知的主旋律，还强调了改善个体生活状况、实现个体的全面发展。②对人文内涵的探究，不仅是对社会主义核心价值体系更深入的把握，也是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要条件。人文内涵的具体体现，可以从以下四个方面进行解读。

社会主义核心价值体系的灵魂是人民幸福的保证。从战争年代到改革开放之前，以为代表的老一辈无产阶级领导集体，将马克思主义运用到中国革命之中，形成了适合中国革命并改变中国人命运的思想。凭借着思想这一强大的理论武器，中国革命取得了伟大的胜利，中国人民结束了持续一个多世纪的列强压迫，中华民族结束了几千年的封建统治进入了一个崭新的纪元。

20世纪末期，以邓小平为核心的党中央，将时展主题与中国国情相结合，形成了马克思主义中国化的理论成果―邓小平理论，至此，改革开放的大幕拉开，从此中国经济从高度的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变，中国社会体制从半封建向全面开放转变，人民的生活水平从温饱转向了基本小康。

进入21世纪，以马克思主义唯物论为理论基础，结合我党、我国所面临的新形势而形成的“三个代表”重要思想，为建设社会主义现代化国家指明了方向，不仅明确地指出先进生产力与先进文化在社会发展中的重要地位，而且一如既往地将人民根本利益放在首位。不断发展的先进生产力以及不断前进的先进文化，使得我国经济得到了进一步的发展，人民生活得到了进一步的改善。随后，“科学发展观”和“中国梦”的伟大思想，将马克思主义思想与中国国情联系得更加紧密，可持续发展的战略目标和实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，归根到底是将改善人民生活状况，提高人民生存尊严作为根本出发点。

所以说，正是因为我党始终以马克思主义理论作为指导思想，不断结合中国国情的变化，中国革命才得以成功，改革开放才得以顺利开展，生产力才得以不断发展，人民生活状况和生活水平才得以不断改善，中华民族才得以昂首挺胸傲立于世界的东方。如果动摇马克思主义的指导地位，就会动摇中国特色社会主义的理论根基，动摇全党全国人民团结一致走中国特色社会主义道路的决心和信心，中华民族长期以来所取得的成绩将毁于一旦，人民生活也将受到影响。

中国特色社会主义共同理想是人民幸福的根本。中国特色社会主义共同理想是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，我国现阶段的共同理想是以建设和谐社会主义为主旋律。党的十从国家层面对社会主义核心价值体系的提炼，便是中国特色社会主义共同理想在新形势下的具体体现。

从理想的形成机制来看，共同理想归根到底是社会个体的理想。中国特色社会主义共同理想本身可以是一种社会理想、群体共同理想，也可以是一种个人理想，而社会由群体构成，群体再由个体组成，个体是社会的基础，中国特色社会主义共同理想最终归结为个体理想的共同体现。个体理想的形成是个体社会化的结果，与个体所处的社会环境密切相关；群体共同理想的形成有赖于构成社会的个体，只有能够代表大多数个体理想倾向才能成为群体的共同理想；社会共同理想的形成则是各群体理想博弈的结果，各个群体理想相互交流碰撞，最终形成代表大多数的社会共同理想。从理想的主客关系及其本质来看，社会主义共同理想归根到底是由个体的属性决定的。理想反映的是客体（存在）与主体（个人）的需要两者之间的关系。其中，存在是理想的客体，个人是理想的主体。理想既不是理想客体所具有的属性，也不是理想主体所具有的属性，而是主客体之间相互作用的结果。因此，理想是以主体个人的需要为标准的评价体系。如果个人不能在自己的对象性活动中将自己转化为自己的对象，他就不可能成为自觉的认识主体。所以社会主义共同理想必须要从个体出发，社会主义共同理想的形成、交流、采纳最终都要通过作为理想主体的个人来完成。

通过社会主义共同理想的形成机制与主客关系的本质我们不难看出，社会主义共同理想集中地代表了全体人民的共同利益和愿望，是保证全体人民世界观、人生观、价值观的统一，努力奋进、开拓进取的动力源泉。共同理想是全体中国人奋斗的目标，它不仅是国家强大的有力保证，同时也是国人争取自身幸福的有效手段，国富才能民强。所以我们必须积极参与社会主义现代化建设，为实现中国特色社会主义共同理想而努力奋斗。

爱国主义和民族精神是人民幸福的精神食粮。对于精神文明的追求，是人与动物最本质的区别，更是人之为人的重要体现。随着改革开放的不断深入，人民的基本温饱问题得以解决，随之而来的是人们对于精神文化的需求。中国传统文化始终将人的精神追求放在首位，《论语》中孔子“去兵去食不可去信”之说，反映了人对诚信的追求；晋代陶渊明不为五斗米折腰，最终“采菊东篱下，悠然见南山”，反映了人对气节、自然的追求；宋代苏轼“宁可食无肉，不可居无竹”反映人对精神文化的追求。社会主义核心价值体系要关注社会个体在物质充足之余，是否具有相应的精神生活，社会个体的精神诉求是否能够在现实生活中得到满足；同时，为社会个体提供个人不断努力前进的精神动力、提供应对人生突发事件的精神支持、提供人生意义最终得到升华的精神追求，并且在整个社会中形成以人性的充分展现为最终价值评判标准的社会价值导向。爱国主义和民族精神作为社会主义核心价值体系的精髓，是我们全体中华儿女团结一心、共同奋斗的价值取向，是所有精神文明的根本。爱国主义和民族精神是个体精神文明的最高体现，它是我们最需汲取的精神食粮。因此，社会主义核心价值体系最核心、最根本的人文内涵是对人类特有的精神生活的关照。

社会主义荣辱观是人民幸福的道德标准。社会主义荣辱观继承了中华民族历久弥新的民族精神和传统美德。在漫长的华夏历史中，无论历经怎样的沧海桑田，我们中华民族对于真善美的追求从未改变过。在国家危亡的战争时代，我们追求不惧生死、舍生取义的革命精神；在人民生命财产遇到危难时刻，我们追求见义勇为、扶危济困的无私奉献精神；在日常工作学习中，我们追求爱岗敬业、勤奋进取的创新精神。我们的民族时刻坚持着反映时代主题与精神的荣辱观，以八荣八耻为核心的社会主义荣辱观成为中华民族自强不息、团结统一、日益强大的思想纽带和精神动力，作为华夏子孙我们必须以此作为自己的道德准则，才能保证中华民族宝贵的精神财富和文化遗产得以延续。

关于构建和谐社会，已经成为我们国家发展的新方向，一个社会是否和谐，一个国家能否保持旺盛的生命力，在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质的高低。没有强大的理想信念作为支撑，没有良好的道德标准作为行动准则，和谐社会将无法实现。

人文内涵的新拓展

社会主义核心价值体系的人文内涵反映了国家对人民的关爱与呵护，也是我党坚持以人为本的重要体现。新时期，受各种文化思潮的影响，我们必须不断加大人文内涵的拓展，以人文精神来引导个体世界观、人生观、价值观的塑造。大学生是实现中华民族伟大“中国梦”的中流砥柱，是践行社会主义核心价值体系的重要主体，以人文内涵对大学教育进行指导、对大学生进行教育，不仅是人文内涵拓展的新方向，更是时代所赋予的新使命。③

一方面，学校是社会主义核心价值观传播、发展、实践的主阵地，大学教育环境、教育体制的完善与否，是社会主义核心价值观能否践行的关键因素。意大利文艺复兴时期，教育家弗吉里奥就曾提出，大学教育对人的培养应当使其参与到公共道德规范、意识形态问题的讨论之中，应当竭尽所能地去引导他们发掘自身的内在潜力与外在的创造力，使他们在追求自身幸福的过程中逐渐变得热情、理智、崇高，而不仅仅只是关注知识本身。教育家维多利诺主张教育的目的是培养公民精神、身体、道德的全面发展；康帕内拉对理想大学教育的构想是人文知识与人文素养的双翼齐飞。④

社会主义核心价值体系的人文内涵，就其终极目标而言，仍旧是实现个人的全面发展，所以高校必须以社会主义核心价值体系为指导，努力发展自由、平等、友善的教育环境，形成努力探索、健康繁荣的学术风气；必须以思想道德教育为载体，将思想道德课程与其它学科相互渗透；必须以个体自由全面发展为目标，以思想道德规范为准绳，引导学生积极参与到社会主义核心价值体系及不同意识形态的讨论氛围中去。

另一方面，大学生是社会主义建设的中坚力量，大学生的培养是能否实现“中国梦”的重要因素。国外大学越来越注重培养全球公民，如美国大学教育的目标是培养公民参与个人思考和群体性讨论的积极性，使学生了解本国及世界政治、经济、文化发展的趋势，能理性地权衡本土的、国家的及国际的问题，认识世界各国之间的相互合作共存关系等。美国大学生学习的内容由低层次到高层次依次为公民知识、公民技能和公民品性，公民品行的主要内容包括传统道德品质的继承与个人道德品质的塑造。蔡元培先生为中国新文化教育事业，建立中国资产阶级民主制度做出了重大贡献，1916年，他出任北京大学校长时就曾开“学术”与“自由”之风，以此来革新北大教育体制，培养自由之人才，提出“五育”并举的教育方针―军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育和美感教育，以此形成的“思想自由，兼容并包”的文化氛围为中华民族培养了一大批思想先进、才华出众的学者大家。

但是，随着时间的推移、历史的变迁，全球化的经济、文化体制的形成，在给大学生带来了新思想、新观念的同时，也给大学生带来了价值观的冲突。另外，由于金钱的诱惑力、现实的残酷性、社会各种不健康价值观念的影响，也给大学生价值观带来极负面的影响，导致大学生会在传统价值观与现代价值观之间犹豫，在个体主义价值观与集体主义价值观之间摇摆。因此，必须要以社会主义核心价值体系为导向，正确引导大学生“三观”的形成；同时建立创新、完善的引领机制，将社会主义核心价值体系真正变为全体社会成员共同接纳的道德标准，才能保证青年大学生世界观、人生观、价值观的正确形成，才能培养社会主义现代化事业的合格接班人。

（作者单位：太原理工大学）

【注释】

①潘玉腾：“推进社会主义核心价值体系大众化的路径选择”，《福建师范大学学报》，2009年第1期。

②张娜：“论社会主义核心价值观的人文意蕴”，《云南社会科学》，2013年第6期。

③张新：“冲突与引领：大学生多元化价值观念与社会主义核心价值体系”，《重庆大学学报》，2014年第20期。

全人教育的核心内涵篇5

1.1推进高等教育内涵式发展是建设高等教育强国的需要

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务，是实现小康社会、建设创新型国家的重要力量。党的十报告提出实施创新驱动发展战略，将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，具有高端引领作用，其发展水平和质量决定着人才的创新创造能力，决定着我们站在什么样的制高点上。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国，这是一个基本判断。［1］大而不强是我国高等教育不能回避的现实。有学者在2005年运用联合国教科文组织1994年的数据，对全球39个国家进行了高等教育质量水平的排名研究。结果显示，美国、法国、英国、澳大利亚、西班牙、意大利、德国、比利时、韩国和芬兰位列前10，中国则为第23位。［2］我们有近3000所大学，但跻身世界一流的大学屈指可数;我们拥有3000多万在校生的规模，但人才培养质量与经济社会发展的要求还有差距，一些毕业生的基本素养、动手能力、团队精神、创新意识、创新精神和创新能力明显不足，优秀拔尖人才比较匮乏。所有这些，都阻碍了我们建设高等教育强国的进程。因此，推动高等教育内涵式发展，提高教育质量，是我们建设高等教育强国进程中的必然选择。

1.2推进高等教育内涵式发展是应对国际竞争的需要

新的世纪，世界教育已经迈进了一个“战略谋划的世纪”。面对日益激烈的国际人才竞争和科技竞争，各国强烈地认识到高等教育引领创新发展、提高人才乃至国家竞争力的重要作用，纷纷出台相应政策和措施推动高等教育发展和高等教育质量的提高。2009年，奥巴马一上台就表现出对高等教育的偏好与改革美国高等教育的雄心，并且以实际行动付诸实施。2009年2月11日，奥巴马的预算法案通过。该法案提供了近8000亿美元财政激励议案，其中近140亿美元用来增加大学发展所需要的补助经费。2009年，欧洲高等教育质量保证协会(theEuropeanAssociationforQualityAssuranceinHigherEducation)公布了《欧洲高等教育质量保障标准与指南》;2011年12月，英国高等教育质量保障署公布了最新一版的高等教育质量准则(UKQualityCodeforHigherEducation);一些亚洲国家更是强化拔尖创新人才的培养，大幅投资，创建高水平的教育基地。面对新一轮全球提高高等教育质量的浪潮，我们应该时刻保持忧患意识和竞争意识，真抓实干，切实推进高等教育内涵式发展，增强高等教育的国际竞争力。唯有如此，才能在激烈的国际竞争中站稳脚跟。

1.3推进高等教育内涵式发展是我国高等教育自身发展的需要

我国已于2002年实现了大众高等教育的目标。但是，马丁•特罗教授指出，高等教育大众化并不仅仅是数量上的表现，三个阶段在教育观念、教学内容与形式、学术标准、管理与决策以及高等教育的功能、模式，招生和聘请老师的政策与办法等方面都存在着质的不同。他指出，如果只追求量的增长而不顾质的变化，将由于“无法解决增长所引起的问题”而陷入两难境地。1998年，全国高校招收本专科生108万多人，毛入学率为9.8%。1999年，全国高校开始大幅度扩招，2002年，全国普通高校招收本专科生320万，毛入学率达到15%，进入大众化阶段。美国进入高等教育大众化阶段用了30年，日本、韩国和巴西则分别用了23年、14年和26年。［3］由于我们的条件建设和制度建设都没有同步跟上，高等教育大发展在提供更多教育机会的同时，质量不可避免地受到了一定的冲击。“当前，我国高等教育还存在着诸多问题，存在这些问题的根本原因是发展不够科学，要害是质量不高。”［1］因此，我们必须牢固树立科学的高等教育发展观，走以质量提升为核心的内涵式发展道路，把质量作为高等教育的生命线，把提高质量作为高等教育改革发展最核心、最紧迫的任务。

2我国高等教育内涵式发展的不同阶段特征

高等教育内涵式发展是一个发展的概念，随着时间的演变，高等教育内涵式发展的概念不断被赋予新的内涵。从最初与外延式发展概念的统一，到后来二者的对立;从20世纪90年代作为一种发展模式的存在，到2006年开始转变为一种理念，如今又提升为一种战略。

2.120世纪90年代之前，高等教育内涵式发展表现为一种模式

1993年，《中国教育改革和发展纲要》的颁布标志着“高等教育内涵发展”的提法正式为国家政策所认同。《中国教育改革和发展纲要》规定:“九十年代，高等教育要适应加快改革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的新路子，使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高。”“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。”此时的内涵式发展，主要表现为一种以提升效益来扩大招生规模的发展模式。高等教育内涵发展“是指在原有高等教育规模的基础上，以挖掘高校内部潜力为主，来扩大高等教育容量”。［4］在这种内涵式发展的促进下，我国高等教育取得了一定的进展。1998年，招收本专科学生突破100万。但是，这种以通过内部挖潜来扩大招生规模的内涵式发展不仅有它的局限，而且有它的极限。当潜力殆尽的时候，这种内涵式发展模式也就走到了尽头，取而代之的是以扩张为主的外延式发展模式，内涵式发展到2006年才被再度提出。

2.22006～2011年，高等教育内涵式发展呈现为一种理念

1999年，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，高等教育规模要有较大扩展，到2010年毛入学率达到15%。1999年，招收普通本专科生约160万人，比1998年增幅高达47.4%。此后几年，招生规模连年大幅度增长。2002年，普通本专科招收320万人，毛入学率达到15%，提前8年实现了高等教育大众化的目标。但是，由于这种扩张仍然是在传统内涵式发展思维模式之下进行的体制内扩张，高等教育规模扩张的任务主要由公立教育系统即精英教育机构来承担，扩张的直接后果就是高等教育资源的饱和甚至是超负荷，高等学校人满为患，办学质量受到质疑。以生师比为例，1998年，在校普通本专科学生与专任教师之比为8.4∶1，1999年增长为9.1∶1，2000年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年生师比分别为12.0∶1，13.5∶1，14.6∶1，15.3∶1，15.5∶1，15.6∶1，到2006年突破16∶1大关。扩招带来的负面影响开始引发人们的反思，在意识到单纯外延式发展存在重大偏失的情况下，内涵式发展被重新提及。高等教育的发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上，推动各类高等院校协调发展。以国家“十一五”规划的制定为标志，高等教育发展的主导话语明确无误地由“扩招”、“提高大众化水平”转变为“提高高等教育质量”和“高等教育内涵发展”。不过此时内涵式发展的含义已经悄然发生了变化。内涵式发展从一个与外延式发展基本同义的概念转变为与规模扩张相对立的、以提高质量为策略主旨的概念。此时，内涵式发展与其说是一种模式，毋庸说是一种发展理念。

2.32012年后，高等教育内涵式发展进入到了一个战略发展阶段

2012年，党的十提出“推动高等教育内涵式发展”，以提高质量为核心的高等教育内涵式发展成为高等教育发展的核心任务，也是我国高等教育发展的历史必然，是高等教育领域贯彻落实科学发展观的具体体现。未来十年是我国发展极为关键的阶段，是建设小康社会的攻坚之年，也是我国高等教育的重要战略机遇期。在这个重要的战略机遇期内，能不能抓住机遇，推进改革，决定着我们能不能实现高等教育质量的新跨越。因此，我们必须从战略的高度来认识高等教育内涵式发展，推进高等教育的发展。作为一种发展战略，高等教育内涵式发展必须以质量的提升为根本，以满足社会和大众需求为目标，必须是中国高等教育的科学发展，一种真正符合中国发展战略和社会进步需求的发展，也是自身全面、协调、可持续的发展。

3高等教育内涵式发展是高等教育

质量、规模、结构和效益的和谐发展高等教育的质量、规模、结构、效益是一个有机整体，质量是高等教育发展的根本，结构是基础，规模是前提，效益是关键。高等教育的内涵式发展即指高等教育的质量、规模、结构与效益的均衡、协调与可持续发展。

3.1提高质量是高等教育内涵式发展的根本

内涵发展的基本要义是发展，但是这种发展是基于质量保障之上的，任何时候数量发展与规模扩张都必须以质量保障为前提，没有质量的发展只能是一种“泡沫式”的发展，不可能获得持久的生命力。提高高等教育质量是立足我国现代化的阶段性特征和国际发展潮流提出的深刻命题，关系国家未来和民族振兴。高等教育质量是一个综合概念，包括人才培养质量、科学研究质量、服务社会的质量以及推进文化传承创新的质量。四大功能有机互动、相互支撑，才能为内涵发展打开更大空间。人才培养是高等教育的本质要求和根本使命，提升高等教育质量，必须以人才培养为核心，在高校工作中占据着中心地位。《教育规划纲要》明确指出，要牢固确立人才培养在高校工作当中的中心地位，要着力培养品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。高校是科学研究的主力军，高校科研水平的高低不仅彰显了高校的综合实力，也是国家综合科研能力的重要标志。高校要瞄准世界科技发展前沿，以高水平的科学研究支撑高质量的高等教育;要从改革科研管理体制和机制入手，建立科学规范、开放合作、运行高效的现代科研管理机制，要创建以科研成果创造性、实用性以及科研对人才培养贡献为导向建立评价激励机制，激发创新活力、提高科研水平。高等学校要牢固树立主动为社会服务的意识，利用高校资源丰厚、人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，加强与行业、企业、相关部门和地方政府的合作，拓展社会服务面向，全方位地开展服务。高校是思想文化创新的重要阵地，具有以文化育人才和以人才兴文化的双重优势。高校要积极参加文化建设，参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库的作用。

3.2优化高等教育结构是推动高等教育内涵式发展的基础

英国学者巴巴德波勒斯曾说，调整教育以适应数量上的新压力及新的社会需要，主要的途径是进行教育结构的改革。对高等教育而言，无论是规模扩张还是质量提升都面临一个结构优化的问题，结构的优化对于提高高等教育质量具有全局性、基础性、战略性意义。高等教育结构的内涵和外延都十分丰富。从宏观层面而言，有区域结构问题、学科结构问题，有研究型大学和教学型大学、综合性大学和特色性大学的结构问题;从人才培养的角度，有人才的层次结构如博士、硕士、本科、高职高专等的结构问题，有人才的类型结构如研究型人才和应用型人才的结构问题，有人才的学科结构如不同学科专业类型人才的结构问题等等。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指出，高校要办出特色，克服同质化倾向，根据各自的办学历史、区位特点和资源条件等，理清特色发展思路，合理定位、各展所长，形成各自的办学理念和风格，在不同层次不同领域办出特色、争创一流。我们既需要一批世界高水平大学，这些大学作为高等教育强国的突出标志，是国家的战略资源，也是综合国力的重要体现。同时也需要一批特色突出的行业高校和地方高校。我们既要有满足综合性大学培养“宽专业、厚基础”人才的宽口径专业，也要有面向行业和企业需求、培养应用型人才的特色专业，只有如此，才能更好地适应我国高等教育多层次、多类型、多规格人才培养的新需要，也只有如此，高等教育才能获取持续发展的可能。

3.3规模的合理发展是高等教育内涵式发展的前提

高等教育要发展，首先的表现就是教育规模的扩展，这也是许多国家高等教育初期发展阶段的共性特征。规模的发展是发展的前提，是高等教育发展的第一要素指标，只有规模的发展才能提供更多的高等教育机会，满足社会对高等教育日益增长的需求。没有规模的扩大和数量的增长，质量和效益就无从谈起。但是，规模的发展绝对不是发展唯一的指标，更不是高等教育内涵式发展的本质和追求。我们说，内涵式发展是一种规模的适度发展，既要最大满足社会经济和大众对高等教育的需求，也要看发展的条件和可能。把扩张作为绝对指标，盲目扩张，超出了条件和可能，质量将无从保障，规模的发展也就失去了意义和价值。多年来，我国高等教育的连续扩招已成为社会广泛关注的热点问题，质量的下降也引起了人们的警惕。2012年，教育部《全面提高高等教育质量的若干意见》，叫停了持续13年的本专科生扩招，明确提出高等教育要走以提高质量为内核的内涵式发展道路。

3.4提升效益是高等教育内涵式发展的关键

全人教育的核心内涵篇6

关键词:学习型社会;终身教育体系;成人教育;内涵建设

以学习型社会为契机，提出加强成人教育内涵建设，提高教育质量和水平，有助于解决问题并促进我国成人教育继续科学、规范发展。

一、学习型社会建设背景下成人教育的发展机遇

我国在近年来的发展过程中，已深刻认识到教育对于社会、国家以及人民群众的重要意义，在吸取优秀经验和教训的基础上，提出建设学习型社会要求，并将其工作与中国特色社会主义建设和现代化建设事业有机结合起来，以实现共同进步与发展。成人教育作为终身教育体系的组成部分，同样也是建设学习型社会的工作内容之一。所以，在当前时代背景下，发展成人教育是必然要求。从根本上说，内涵建设是普通高校成人教育的内在实力，是核心竞争力的关键因素。我国在建设学习型社会过程中，也逐渐认识到发展成人教育事业的重要性和现实意义，将其纳入教育发展工作范畴。虽然我国成人教育事业经过较长时期的发展，得到较好的发展并取得一些成绩和成果，但仍显露出问题。学习型社会的建设，给成人教育带来发展良机。第一，成人教育内涵寓于学习型社会建设事业中，是建设学习型社会的重要内容。成人教育的内涵可从其字面意义理解，即“成人”与“教育”。“成人”指的是成人教育的主要对象即为成人群体;“教育”指的是高等教育，表明成人教育属于高等教育范畴。因此，可将成人教育的内涵简要概括为以成人群体为对象的高等教育。这里将“成人群体”的概念定义为法律上已成年、并拥有自主民事和刑事权利的群体。他们往往脱离了正常的教育轨道，无法进入高校学习。建设学习型社会要求建立终身教育体系，该体系的建设中包含成人教育的全部内容，既是终身教育体系的主体，也是建设学习型社会的重要内容。第二，发展成人教育是建设学习型社会的必然要求。知识化、信息化、智能化时代的全面到来意味学习型社会建设势必成为当今社会发展的趋势。建设学习型社会要求人们一方面树立全民学习、终身学习的理念，另一方面，要求人们通过再学习，提高自身专业素质和技术水平，改善工作能力。在成人群体中，存在一部分人员由于自身或者外界因素影响，较早脱离了正常的教育轨道，导致知识水平较低，认知能力、理解能力以及接受能力均受到较大限制，这也直接导致其渐渐无法适应飞速发展的时代要求和实际工作需要，从而影响该群体的生存和发展。建设学习型社会正是在此背景下提出的一项工作，因此，发展成人教育，是建设学习型社会的必然要求。学习型社会给教育事业发展带来新契机，发展成人教育也是当前教育事业发展和改革的内在要求。随着社会经济的进步与发展，我国教育事业也在不断向前进步。传统教学模式在时展背景下渐渐显露出不容忽视的弊端和缺点，影响了教育的发展，因此，提出教育改革，素质教育成为改革的核心。素质教育要求全面提高受教育群体的综合素质和能力，摒弃传统教学模式的弊端，促进教育事业良性发展。成人教育在提高成人群体的综合素质、提高国家人才培养质量、促进社会进步与发展等方面具有不可或缺的重要作用，也是当前教师事业发展和改革的内在要求。

二、我国成人教育内涵建设的现状与问题所在

成人教育内涵建设，是指我国高校成人高等教育依据现有的办学条件，采取不同方法，积极开发有利于促进自身发展的各类优势资源，寻求自身内在品质不断提升的科学发展模式，简言之，即不断寻求内在属性持续提升的发展过程。从这个意义上理解，发展成人教育内涵建设的含义，即为在已有教育条件基础上，提高成人教育内在质量和水平。自20世纪70年代我国实行改革开放政策以来，社会经济不断发展，中国特色社会主义建设事业在摸索中渐渐稳住脚跟，取得引人瞩目的成绩和成果。经济基础决定上层建筑，在社会经济大环境影响下，我国教育事业同样处于不断向前发展过程中，其教育理念、教育形式以及教育理论成果不断丰富与发展。21世纪初，我国把形成“全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，在时展和时间推移过程中，其内涵建设越发受到人们重视与关注。因此，讨论学习型社会视域下的成人教育内涵建设策略具有重要的现实意义。首先，成人教育虽然是提高成人群体综合素质的有效手段，但是成人教育的质量和水平总体仍然不高，主要原因在于对内涵建设重视不够。成人教育的宗旨在于两大方面:一是为广大成人群体搭建一个良好的学习平台，给予成人群体以接受再教育的机会;二是提高广大成人群体的综合素质，提高其工作能力，以满足社会发展和国家建设需要。因此，成人教育对于提高我国广大成人群体的综合素质具有不容忽视的现实意义。然而近年来成人教育体系建设中忽略内涵建设问题，导致成人教育质量和水平未达到预期目标，其受教育对象即成人群体的综合素质仍有待提高。在此基础上提出加强成人教育内涵建设，有利于提高成人教育内在质量和水平，也是提高成人群体综合素质的有效手段。其次，当前成人教育内涵建设总体上有了提升，但是仍然难以满足时代和社会发展的要求，这也成为成人教育进一步发展和提升的瓶颈所在。马克思主义指出，世界均处于不断变化发展进程中，世界上的一切事物也都处于相应的变化和发展过程中，一成不变的事物是不存在的。作为人类世界至关重要的教育事业，也是世界发展规律的一部分，其通过各种方式和方法不断向前进步与发展是时代和社会发展的必然趋势，不可逆转。作为终身教育体系中的重要组成部分，成人教育也处在不断变化发展中。成人教育的质量反映了内涵建设的程度和水平。为此，要牢牢把握时代和社会发展的必然趋势，体现时代的发展和进步，以内涵建设为抓手，全面提高成人教育的质量。最后，成人教育发展已经由量的发展向质的提升转变，但是内涵建设的挖掘还有很大的上升空间，这是促进成人全面发展的本质要求。我国的教育事业，对从业人员有两个方面的要求:一是教书，二是育人。教师不但要在教育过程中传播知识，而且要通过德育教学提高学生的道德水准、个人素质和修养，从而促进学生全面发展。作为我国终身教育体系的重要组成部分，成人教育也应遵循“教书育人”的要求，在提高成人学生知识技能和工作能力的同时，也改善其精神状态，帮助其树立正确的思想观念，从而促进成人群体身心健康发展。传统成人教育中内涵建设的意识不够，质量不高，这导致该教育体系下培养的人才良莠不齐，差异较大。因此，成人教育要促进成人身心健康发展，促进成人全面发展，必须加强内涵建设。

三、学习型社会建设背景下成人教育内涵建设的对策

基于学习型社会建设与成人教育发展的辩证关系，根据成人教育当前内涵发展存在的各种问题，可以从以下三个方面探究成人教育内涵建设的路径。

(一)与时俱进革新成人教育理念与观念

1.以符合时展的教育理念与观念指导教学实践。教育理念和观念在教育事业中起到指导性作用。教学过程中包含教师的教与学生的学两大体系，教师的教学过程对于学生的学习过程具有极其重要的影响作用，直接影响学生的学习效果。在传统成人教育中，由于不注重内涵建设，而将工作重心置于发展外延建设之上，导致教学效果不佳。这一方面是因为我国成人教育事业起步较晚，虽然在国家相关政策鼓励和支持以及国外优秀经验借鉴下，发展速度显著提高，教育水平不断改善，但是仍存在成人教育总体水平不高、相关制度不够完善、政策落实不到位、教育理念和观念落后等问题，影响了我国成人教育的发展。基于教学理念的指导性意义，树立符合时展的教学理念以指导教学实践非常有必要，因此，应加强成人教育内涵建设。教师应与时俱进，不断创新和发展教学理念与观念，以符合时展的教育理念和观念指导教学实践。2.结合社会需要的实际优化专业设置、课程设置、教学设置。成人教育宗旨之一即为通过理论知识教学与实践能力培养，对成人进行再教育，从而提高成人群体的专业技能和工作能力。当前，社会经济发展极为迅速，对于人才的实际需求有所改变，强调专业型、实用型、技能型人才的重要性，使得知识水平和工作能力有限的成人群体渐渐不符合时展需要。传统的成人教育人才培养机制下培养的人才，也渐渐无法满足社会发展需要。因此，加强成人教育内涵建设，通过校企合作模式的开展与深入，一是以社会实际需要为导向，进行专业设置、课程设置以及教学设置，培养专业型、技能型、实用型人才，使其在专业素质建设上符合社会人才标准;二是加强学校与企业的联系，在理论教学基础上联系实际情况进行模拟教学，改变传统理论教学脱离社会实际的弊端，增强受教育群体理论联系实际的能力建设。3.健全和完善人才培养机制。成人教育与高等教育相似但不相同，其相似点之一在于都是国家和社会的人才培养基地，都承担为国家和社会培养高素质人才的责任。区别在于成人教育的教育对象为成人，并且其办学目的在于培养专业型、技能型、实用型人才。由于成人教育群体的特殊性以及传统的人才培养机制存在落后、僵化等问题，导致该人才培养机制下培养出来的成人群体依旧跟不上时展的步伐。因此，加强成人教育内涵建设，应与时俱进，以马列主义以及中国特色社会主义理论成果武装精神世界，时刻保持教育理念和模式的先进性及科学性;并在先进、科学的理念指导下，健全和完善人才培养机制，摒弃传统教育模式的僵化、教条化弊端，以提高成人教育质量和水平为纲领，努力提高成人教育质量和水平。

(二)结合现代科技，促进成人教育教学模式和方法多元化

1.重视多媒体教学的应用与推广。现阶段，基于现代科技和设备而产生的新媒体，在对我国传统媒体形成一定冲击的同时，也带给广大教育工作者和研究者以启示。传统教学中所使用的教材、课本均以文字方式，通过“纸”这一载体，结合教师口语化教学，将知识传播给广大学生群体。其教学过程单调、枯燥，尤其对于成人而言，其接受能力和理解能力本身极为有限，也导致其在传统教育模式下学习效果不佳。多媒体教学是在现代科技和设备支持下，通过文字、静态图片、动态图片、视频资料、声音材料等向学生传播知识和技能。以图像、视频、声音材料的方式传授知识，既丰富了学生的感官享受，使其在学习过程中不会感到单调枯燥，也将理论化、概念化的知识直观、客观地展现在学生面前，有助于提高学生学习兴趣，并将复杂的知识简单化，易于理解和掌握。2.加强基于互联网技术的远程教育模式开发与应用。成人教育的主要对象为成人，与高校教育对象不同，成人群体的生理特征、心理特征以及各方面均与普通高校学生存在诸多差异，其本身的特点决定了基于成人群体进行的教育也具有特殊性。成人教育具有时空分离性，工学矛盾突出，学习内容、学习安排、学习方式、学习时间安排的差别性和独立选择性明显，因此，提出远程教育理念。远程教育是基于互联网技术、一定的设备如电脑、智能手机、平板电脑等，通过远程操控进行教育活动的模式。在该模式中，充分利用网络丰富的资源、高速的信息交流和传递，以及场地限制小、时间安排自由等优点，适用于成人教育内涵建设。3.新型教学模式与方法的应用。在传统、保守的教学理念指导下，必然导致教学方法落后于时代。在成人教育中，也存在教学方法陈旧、落后、不符合时展等问题，因此，加强成人教育内涵建设，应更新教学模式与方法。如项目导向教学法，通过教师设置项目，引导学生独立完成项目工作的形式，以学生为中心，充分发挥学生的自主性和创造性，有利于拓展学生思维深度和广度，加强实践能力的培养，提高学生将理论知识转化为实践技能的能力。

(三)加强教师队伍建设，提高教师队伍专业素养

1.规范教师队伍人才选拔标准，保证教师队伍质量。教书育人是一个良心职业，只有合格的教师才能培养出合格的人才。对于学生而言，一个优秀的教师往往能够带领学生投入学习过程中，从中获得知识;相反，一个不符合要求的教师往往在教学过程中得不到学生的支持，并由于其教学能力的不足导致教学过程枯燥无味，降低学生的学习兴趣和积极性。因此，加强成人教育内涵建设，必须加强教师队伍建设，提高教师队伍专业素养。首先，应规范人才选拔标准，提高教师队伍质量。在成人教育中，存在教师队伍人才选拔制度不完善现象，导致教师队伍良莠不齐，其专业素养缺乏绝对保障，影响了教学效果，因此，相关院校应保持重视，规范化制定人才选拔制度，确立选拔标准，按照标准进行教师招聘，从根源上保证教师队伍的质量。2.提高教师队伍专业素养培训工作比重，优化教师队伍结构。对于学校中已有教师而言，也应通过各种形式的工作检验教师的专业素养。具体而言，可设立定期考核机制以及奖惩机制。通过考核机制的设立，定期考核教师队伍组成人员的素质建设情况，有助于提升教师队伍的危机感，从而促进教师队伍不断学习、进步和发展。奖惩机制的设立也是基于教师教学成绩的考量，对于认真工作、态度负责的教师给予奖金奖励或者荣誉奖励;对于消极工作、态度恶劣的教师给予适当的惩罚，严重者直接开除，以考核机制和奖惩机制行使“清道夫”职责，去其糟粕，取其精华。

参考文献:

［1］朱新均．学习型社会建设的理念、路径和对策［J］．现代远程教育研究，2011(1):3－11．

［2］孙立新，乐传永．成人教育研究的新进展与未来趋势［J］．教育研究，2015(6):79－84．

［3］秦凯．论我国成人高等教育内涵式发展策略［J］．继续教育研究，2016(1):63－65．

全人教育的核心内涵篇7

关键词：课程改革；核心素养； 强化

一、核心素养的内涵与价值取向

1.核心素养的内涵

核心素养是我国教育改革对人才质量标准的重新定位，目前我国在核心素养研究上还处于起步阶段，核心素养内涵还没有精准定位，而国外对这块的研究比较丰富。英国继续教育联盟是最早进行核心素养课程设计的组织，曾列出一百多个关键能力；澳大利亚梅耶委员会在1992年的时候就致力于研究核心素养，在内涵、构成、评价准则方面都取得了良好的成果，并提出了七大核心素养分支；到了21世纪初，经济合作与发展组织启动了素养的界定与遴选――理论和概念基础项目，该项目研制的核心素养为世界各国建立本土化核心素养提供了一定的参考模型；2006年，欧洲联盟采用了欧盟议会和欧盟理事会提出的终身学素养，在此基础上，欧盟提出了终身学习的核心素养。从国外核心素养研究成果能够发现，核心素养的内涵主要三方面：第一，培养学生核心素养要培养学生的全面发展，也就是说学生经过教育培养后要拥有怎样的素养和能力，成为怎样的人才；第二，核心素养的内容是包含多方面的，比如解决问题、人际交往、信息处理等素养；第三，核心素养通过思想基础、具体内容、呈现方式三位整合的方式呈现，侧重对学生人文素养及生存能力的培养，具有非常强的综合性。总之，培养学生核心素养就是让学生能够适应社会发展需要，获得全面提升，提高社会生存力的素质，养成终身学习，提高综合素质水平。

2.核心素养的价值取向

社会的发展需要人才，教育能够培养人才，而社会的发展与进步又带来教育改革，所以课程改革符合对人才培养的需求，国际教育核心素养重点关注创新素养、科学技术素养等内容，这也体现了科技进步对人才素质提出的新要求。素质教育的根本宗旨就是全面发展和终身发展，世界各国对核心素养的遴选都会涉及到这方面所需要的知识、技能、价值观、态度等内容，比如解决问题的能力、学会学习、合作能力、表达能力等，这些素养都是关于学生自我发展、适应未来社会发展的素质。学生的核心素养的培养是对学生的终身发展起着导向作用，核心素养就像房屋的地基，只有地基稳固才能决定楼房的高度和坚韧度。国际上核心素养的培养除了让学生拥有社会生存必备的能力之外，还涉及到了职业发展、生活规划、解决冲突等学生个人品质与素养的内容，让学生今后能够更加和谐的融入社会，对学生核心素养的培养正是体现了以人为本的教育思想。

二、课程改革如何强化学生的核心素质

1.注重学生身心健康发展

学校教育不能将学生养成书呆子，只知道死读书在当前社会是不利于发展的，所以要⒀生的身心健康放在课程改革的首要目标，要让学生练就良好的体魄，才能更好的进入学习。学生通过体育锻炼也能够学习到合作、团结、竞争、坚韧等良好的品质。比如校园足球，既能够锻炼学生的身体，还能够培养学生良好的团队意识与体育精神与竞争意识。除了要锻炼学生的身体素质以外，还要让学生养成良好的习惯，比如运动结束后会自己整理器材、收拾东西，培养他们独立生活的习惯，学会自己的事情自己做，这样在今后步入社会后更加独立，自力更生，不会过分依赖父母，运动还能够培养学生热爱生活、乐观积极、团结向上的精神。

2.培养学生终生学习的能力

学校对学生的教育是阶段性的，学生在今后的人生要不断超越自己就要养成终身学习的能力，所以学校不仅要教授学生应该具备的知识技能与素养，还要培养学生终生学习意识，培养学生的学习兴趣就是一个很好的例子，兴趣是最好的老师，学生如果没有学习兴趣，那么学习对他们来说只是一个任务，教师与家长的要求下不得不完成学习，学生就是处于被动学习、被动教育的状态。学校教育要激发学生的学习兴趣与积极性，要加强学生主动思考的能力，鼓励学生大胆思考，勇敢提问，勤于问为什么。比如在进行教学的时候，教师不要急着把知识结论和盘托出，要先让学生展开疑问，然后根据学生的疑问来展开教学，让学生带着问题来听课，在教学过程中，让学生自己解决疑问。还可以多用一些不同的教学方法来提高学生的学习积极性，比如可以用小组学习模式、角色扮演、实验操作等，让学生能够对课堂教学产生新鲜感，保持高度的兴趣度。

3.要为学生打下走向社会的基础

人是生活在社会下，学生最终是要买入更高的学校，走出校园，走向社会，人要在社会中更好的发展和生存，就要适应社会，要了解社会，学会共处与改变，当在社会中遇到各种问题都能够找到解决办法，甚至能够利用自己的能力与创造来推动社会的进步和发展，所以课程改革要注重为学生打下走向社会的基础，要让学生能够学会尊重别人，学会正确的人际交往，学会怎么与人沟通交流。目前很多学生都是独身子女，这些孩子身上往往会出现自私自利、以自我为中心的不良现象，这就要培养学生的社会情绪，加强团队意识，正确处理与他人的关系。比如可以设置1+X的课程，采用用教材教而不是教教材的思想，既落实了国家规定的基础性课程，有超于教材，将当前知识点与其他相结合，给学生提供丰富的选择和自主课程，满足学生个性化学习需求，促进学生综合发展。除了在课程事实上，要体现教师的专业领域的整合以外，还要让学生能够在学习知识以外，会主动思考，自己领会新的知识，拓展思维，学生要敢于探索，勤于问为什么，而不是对现有的知识结论死记硬背。每个学生的学习能力与思维悟性都不一样，教师要善于启发学生自主思考，从而全面提升学生的综合素质能力。

参考文献：

[1]刘启迪.高中课程改革如何强化学生的核心素养[J].当代教育科学，2016，（06）.

[2]王芳.基础教育课程改革深化背景下学生核心素养培养设想[J].人才资源开发，2016，（09）.

[3]朱全中.以核心素养引领学校课程改革――以南通大学附属中学为例[J].新课程研究（上旬刊），2016，（10）.

[4]常珊珊、李家清.课程改革深化背景下的核心素养体系构建[J].课程.教材.教法，2015，（09）.

全人教育的核心内涵篇8

江苏是我国的高等教育大省，现阶段内涵式发展成为进一步率先建成教育强省的核心要素。近年来江苏高等教育存在相对投入滞后、多元化筹资体制不够完善、区域不均衡等问题。对此，应建立高等教育投入稳定增长机制，既要保证“投入规模”适度增长，又要注重提升“投入质量”。要坚持以公共财政投入为主，多举措拓展高等教育投资渠道;建立省内高校教育联盟，加大区域间高等教育财政转移支付力度;推行经费绩效拨款模式，健全经费监管机制。

关键词:

内涵式发展;高等教育投入;路径

内涵式发展是高等教育发展到一定阶段的必然趋势，也是世界教育强国高等教育发展的必由之路。二战后，西方发达国家的高等教育经过了大约30年的规模发展阶段，于20世纪80年代先后进入以提高质量为中心目标的内涵发展阶段。1984年法国通过的《高等教育法》，强调“高等教育现代化的核心是提高教育质量”;1999年，29个欧洲国家在意大利博洛尼亚提出欧洲高等教育改革计划，目标是整合欧盟的高教资源，打通教育体制;2009年，奥巴马政府出台了《美国恢复和再投资法案》，全面推进从早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久发展水平。提高质量，走内涵式发展之路，是当前我国高等教育改革与发展的迫切任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》提出:“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”党的十报告强调“推动高等教育内涵式发展”。2012年，国务院副总理刘延东提出“深化高等教育改革，走以提高质量为核心的内涵式发展道路”。2014年，在北京大学师生座谈会上指出“全国高等院校要走在教育改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制”。可见，高等教育内涵式发展是在遵循高等教育内在发展规律的基础上，以质量为核心，通过体制创新、结构优化、效益提升等多方面举措，实现高等教育规模、结构、质量、效益的统一协调发展。

一、高等教育内涵式发展对教育投入的要求

内涵式发展是我国高等教育改革与发展的目标和方向，内涵式发展对高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓宽高等教育投资渠道

高等教育内涵式发展以提高质量为核心，以人才培养为目标，敞开大门办学，走出去、引进来，积极与科研院所、企业、社会组织及国外相关机构等开展多方面的合作，优势互补，互相促进，是高质量的发展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，广泛吸收各方资金。

(二)完善公共财政拨款模式

现阶段实行“综合定额加专项补助”的财政拨款模式，综合定额部分以生均定额经费为拨款标准，是以“量”为基数的平均拨款;专项补助部分也没有制定明确的完成质量拨款标准或绩效考核拨款标准，对拨款使用“质量”的考核流于形式。这样的拨款模式不利于提高教育经费使用的“质量”。只有将“以质量为核心”纳入公共财政拨款模式，将教学质量、科研质量、管理质量与财政拨款直接挂钩，引入绩效拨款，实行竞争拨款，才能真正促进高校深挖潜力，苦练内功。

(三)侧重扶持特色学科专业

经济社会的发展需要各级各类人才，目前我国大学“同质化”程度严重，办学层次特征不清晰，专业设置陈旧、雷同，人才培养与实际需求脱节。因此，走内涵式发展道路，在高等教育经费投入上，政府就应围绕国家经济社会发展的战略需要，重点支持有国际竞争力、前沿性、战略性的特色学科、优势学科和交叉学科的发展，进一步下放区域教育自，合理定位各层次高校发展方向，支持地方高校特色发展，合理配置教育资源。

二、江苏高等教育投入的现状分析

(一)投入总量居全国前列，但相对投入滞后

自1999年我国高等教育实行全面扩招以来，江苏高等教育快速发展，多年来全省高校数量和在校大学生人数均居全国首位，2014年高等教育毛入学率达51%，率先进入高等教育普及化阶段。教育经费投入持续增长，2013年全省教育经费总投入2166.78亿元，国家财政性教育经费投入1692.81亿元，普通高校教育经费投入612.29亿元，三项均居全国第2位。因此，从投入规模来看，江苏是名副其实的高等教育大省。但是从另一个角度来看，江苏高等教育存在相对投入尚显滞后的问题。2013年江苏省国内生产总值(GDP)为59753.37亿元，居全国第2位，但全省财政性教育经费占GDP的比例仅为2.83%，居全国第30位，且自2001年以来全省财政性教育经费占GDP的比例均低于全国平均水平。又如，2013年全省财政性教育经费占教育经费总投入的比例为78.13%，在全国仅排第26位;普通高校教育经费占各级各类教育机构经费总投入的比重为28.26%，居全国第10位;普通高校生均教育经费29995元，居全国第6位，生均公共财政教育经费16587元，居全国第8位。因此，从反映高等教育投入的各项比较指标来看，江苏省高等教育相对投入尚显不足，与全省经济总量在全国的地位不匹配。

(二)财政性教育投入增长放缓，多元化筹资体制不够完善

近年江苏公共财政教育支出增长逐年减缓，如2010—2012年的平均增速为22%，而2013、2014年公共财政教育支出仅分别增长8.35%、8.50%，同期政府财政经常性收入却分别增长12.43%、10.22%，出现了公共财政教育支出的增速低于财政经常性收入增速的现象。公共财政教育支出占公共财政支出的比例也由2010年的17.86%下降为2014年的17.53%。伴随公共财政教育支出增速的放缓，全省高等教育财政投入增速下降，2013年全省普通高校国家财政性教育经费较上年增长0.7%，而教育经费总收入却增长4.05%;地方普通高校生均公共财政预算教育事业费增长率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金会接受社会捐赠等多渠道筹措经费的高等教育投入机制的要求，江苏省高等教育还需扩大事业性收入(以学杂费为主)、社会捐赠收入以及其他收入。然而，以学杂费为主的事业收入因受收费标准和招生数量等因素的制约，多年来变动幅度不大，占高等教育经费总收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我国尚未形成促进全社会对教育赞助捐赠的有效机制，社会捐赠对全省高校教育投入的影响极低，2010—2013年捐赠收入占普通高校教育经费总收入平均不超过2%。总而言之，目前江苏省高等教育多元化筹资渠道尚不够畅通。

(三)不同地区、不同层次的高校投入存在差异

江苏省高等教育资源区域分布不均衡:70%的高校分布在苏南地区，苏中地区占12%，苏北地区占28%;优质教育资源分布极不均衡，“211工程”重点建设高校和“985高校”有90%集中在苏南地区。经济发展水平的差异决定了教育供给能力的差异。江苏省三大区域经济发展水平差异很大，与此相对应，三大区域的教育投入水平也呈现不均衡状态。如:2012年苏南地区人均公共财政预算收入是苏中的1.8倍，是苏北的2.2倍;2012年苏南地区普通高校生均事业性经费是苏中的1.90倍，是苏北的1.52倍;2013年全省普通高校公共财政预算教育经费增长放缓，但苏南地区却增长明显，苏中三市均不同程度下降，苏北五市则与上年基本持平。一直以来中央部属院校有中央和地方两级财政拨款，近年来各级各类高校的经费投入差距有所缩小，但这类院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，从公共财政预算教育经费占教育经费总收入的比例来看，2012年地方院校与中央部属院校相差23.74个百分点，2013年相差13.35个百分点。另一方面，高职高专院校的教育经费投入虽然增长较快，但与地方普通本科院校还有一定差距，近年生均教育经费基本维持在0.65∶1的水平。民办高等教育发展缓慢，学杂费收入趋减，虽然公共财政教育经费投入逐年小幅增长，但教育经费总收入呈下降趋势。

三、内涵式发展背景下江苏高等教育投入的路径

新常态下，高等教育投入既要保证“投入规模”的适度增长，又要关注“投入质量”的提升。江苏省要率先实现教育现代化、走内涵式发展之路，必须坚持高等教育投入总量与社会经济发展相适应，坚持高等教育投入结构与教育协调发展相适应，坚持高等教育投入管理与公共财政改革相适应。

(一)坚持以公共财政投入为主，多举措拓展高等教育投资渠道

《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》明确把教育摆在优先发展的战略地位，财政资金优先保障教育投入。要明确各级政府承担的教育责任，明确公共财政教育投入与GDP的适度比例，明确各级政府教育拨款增长与财政经常性收入增长的比例关系，要确保生均高等教育经费实现逐步增长，确保高等教育财政投入与财政教育投入总量的适度比例。总之，高等教育财政投入要与江苏省在全国的经济发展地位相匹配，要与建设高等教育强省的目标相匹配。因此，必须拓宽高等教育投资渠道。一方面，各级政府应进一步完善相关法规制度，从政策上保障多渠道筹措高等教育经费的路径畅通。比如，积极鼓励捐资助学，建立全社会捐赠助学的激励机制;积极鼓励股份制办学，大力发展中外联合办学、校企联合办学，推动民办高等教育的发展;积极鼓励产学研联合，制订科技创新创业的优惠政策，落实“实业兴教”“科技兴教”，将高校科研优势转化为吸引产业资本投资的法宝。另一方面，创新融资方式，引入PPP模式。近年来流行于国外公共产品领域的PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。在这种模式下，政府从公共产品的提供者转为监管者，可以减轻财政负担，社会主体则可以降低投资风险。在教育领域，PPP模式已经用于基础设施建设、“互联网+”的课程创新和网络教学体系建设等方面，体现为直接吸纳社会资本进入教育领域，成立“民办公助”的混合所有制学校。PPP模式在我国已引起了广泛关注，进入实践探索阶段，江苏省可积极尝试将PPP模式引入高等教育投资领域，创新高等教育融资方式。

(二)建立省内高校教育联盟，加大区域间高等教育财政转移支付力度

一方面，应组建省内高校的“教育联盟”，各高校图书资源共享、实验室互相开放、学生跨校选课、教师互派、学分互认，充分实现不同高校的资源共享、互惠互利、优势互补、协同创新，共同发展。应鼓励省内不同区域高校因学科专业同质而结盟，鼓励优质高校的对点帮扶结盟，也要鼓励高校间的强强结盟，使学生享受到优质教育资源，提高经济不发达地区高校的教育质量，提高教学科研成果产出率，提高全省高等教育资源的利用效益。另一方面，要建立省内教育专项转移支付制度，加大对苏北、苏中经济不发达地区高等教育财政转移支付的力度。通过财政转移支付，提高苏北、苏中地区高校的生均财政补贴，缩小与苏南地区的差距;要向苏北、苏中地区高校的优势(重点)学科培育、品牌专业建设、创新创业工程等重点项目倾斜，增强苏北、苏中地区高校的整体实力，最终促进区域间高等教育协调发展。

(三)推行高等教育经费绩效拨款模式，健全经费监管机制

全省现行以生均定额为基数的财政拨款模式，没有将高校教研质量和办学效益的评价作为财政拨款的考量依据，难以实现高等教育投入数量与产出质量的统一。因此，为提高经费使用效益，应借鉴国际经验推行绩效拨款模式。财政预算拨款应划分为基础拨款和绩效拨款两部分，可设定绩效拨款占总拨款额的一定比例。采用这种做法应循序渐进，开始时绩效拨款比例设定低一些，等实施办法成熟后再提高绩效拨款比例。同时，应制订高等教育投入绩效考核办法，明确绩效考核的范围、内容、评价标准、评价方法等，明确高等教育经费绩效拨款与考核的关系，切实将考评结果与绩效拨款相挂钩。健全高等教育经费监管机制。伯顿•克拉克认为中介组织是20世纪高等教育的重要发明，它可以在中央和基层单位之间发挥缓冲的作用，可以有效地保持高等教育系统内部各部分之间的相互制约和平衡。因此，加强对高等教育经费的监管，首先，应在政府与高校之间设立一个独立机构，作为绩效评估机构和拨款的具体执行机构，这个机构应是公益性组织或非营利机构，以保证拨款的公正性和透明度。其次，各级政府要将教育行政权与监管权分离，成立独立的教育监管机构，代表政府实施监管。如省级设立教育经费监管中心，对全省高等教育经费实施统筹管理和监督，地市级则设立相应级别的监管中心，设立监管中心的目的就是要实现教育经费管理的常态化、规范化和制度化。最后，要充分发挥社会监督的作用，建立高等教育经费信息公开制度，增加教育经费执行情况统计公告频率，建立高等教育收支公告制度。这些信息要及时通过报纸、网络等媒介向社会公开，使高等教育投入与经费使用情况始终处于全社会的监督之下。只有将政府的专门监管和社会监督结合起来，才能更加有效地提高高等教育经费投入使用效益。

作者：黄建元 王静梅 单位：南京财经大学校长办公室 南京中医药大学财务处

参考文献:

［1］瞿振元．高等教育内涵式发展的实现途径［J］．中国高等教育，2013(2):12-13．

全人教育的核心内涵篇9

摘要：进行社会主义核心价值观教育，是中国共产党在当前比较复杂的历史背景下做出的科学决策。这个背景包括经济全球化、网络化和文化领域的多元化，也包括我国建设社会主义以及当前中华民族的伟大复兴的历史任务。本文对相关问题研究综述，以期推动研究的深入发展。

关键词 ：社会主义核心价值观；融入；国民教育

一、社会主义核心价值观融入国民教育的基本内涵

马克思早就做过论述：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”我们要科学把握“融入”“国民教育”和“全过程”的内涵，掌握理论学说。

1.关于“融入”基本内涵

焦翠丽认为，在学校进行社会主义核心价值体系教育，并与国民教育紧密结合，是让价值体系为国民教育指引正确方向。蒋笃运认为，社会主义核心价值体系是马克思主义重要组成部分，将社会主义核心价值体系融入国民教育，是将马克思主义高深理论变成家喻户晓的常识。

2.关于“国民教育”基本内涵

韩振峰提出，国民教育具有不同的分类层次和目的。比如，纵向可涵盖从小学到大学的不同阶段，横向则包括普通、职业和成人等不同领域。但不论如何分类，其目的都是全面提高国民整体素质。

3.关于“全过程”的基本内涵

周中之表示，进行国民教育不能仅当做学校的任务，家庭和社会也应承担相应责任。孙洪敏的观点是，社会主义核心价值体系与国民教育是息息相关，通过不同教育，让社会主义核心价值体系逐渐深入人心，成为一种共识和社会风气。

二、社会主义核心价值体系融入国民教育的意义

1.有利于扎实推进社会主义文化强国建设

由于文化的多元化，多种思想的冲击，用社会主义核心价值体系统一人们的思想，形成统一的社会共识，不断增强民族责任感，提高民族凝聚力，指导社会的行为，就成为了一种必需。在过敏教育中，要将社会主义核心价值体系作为核心内容，以此唤醒民众自觉，实现文化强国，突破西方意识形态的铜墙铁壁，实现中国民族的独立，保持中华民族特色。

2.有利于进一步推动社会主义市场经济建设

市场经济极大地促进了生产力的发展，提高了人民的生活水平。但也带来了文化领域的冲击，造成人们的信仰缺失、道德滑坡、文化淡漠、责任缺乏等问题。迫切需要用国民教育弥补市场经济的缺憾和不足，用社会主义核心价值体系把人从“物化”的世界里解放出来，拯救人的心灵，绿化心灵的沙漠，形成具有中国特色的社会主义价值取向。

3.有利于提高全民族公民道德

周庆芬的观点是，社会主义核心价值体系要实现的最终目标是人的思想道德素质的提高，让爱国、敬业等成为一种社会共识和风尚，以此带动社会的不断进步，逐渐实现中华民族的伟大复兴，让人们清晰地看到社会主义较之资本主义具有较强的优势。胡锦涛主席在党的第十次全国代表大会上明确地提出了24字的社会主义核心价值观，正在成为引领全社会价值潮流的主流价值观。

三、社会主义核心价值观融入国民教育要求和方法

1.关于国民教育的内容

肖建明的观点是，社会主义核心价值观24个字四个方面是一个统一的完整的体系。四个方面都要抓，不能有所取舍；不可忽视的是，社会主义核心价值观与马克思主义是一脉相承的。在弘扬社会主义核心价值观过程中，一定要贯穿马克思主义这条红线。焦翠丽也认为，在弘扬社会主义核心价值观过程中，一定要始终坚持马克思主义的核心地位，用共同理想来提供精神动力，助力前行；用民族精神鼓舞斗志，保持常新动力；用荣辱观指引风气，营造氛围。

2.关于国民教育中的德育

周治华提出，要不漏痕迹，“润物细无声”，也要贯穿始终，保持连续性。王琴的观点则是，要创新学习形式，通过丰富多样的学习活动，让人们在潜移默化中，根植社会主义核心价值观，成为指导人们的言行，使全社会呈现一派积极向上的社会风气和文化格调。

3. 关于国民教育的规律

郝潞霞提出了“三个转化”，也就是在国民教育过程中，首先是将核心价值理论体系转化为课程体系，以便科学教学；其次是将课程体系转化为教学体系，进行合理的教学设计，最后是将教学体系转化为素质，通过教育，提高人们的素质。在过敏教育的过程中，要关注“理”和“情”的关系，也就是何时以理服人，何时以情感人；还要关注言传与身教的关系，如何将二者合理结合。最后还要将理论教学与实践教学相结合，提高应用性，切实做到知行合一，用理论指导人们的实践，促进实践的提高。

四、社会主义核心价值观融入国民教育路径选择问题

1.从学校、家庭、社会“三位一体”的角度看

韩振峰提出，在弘扬社会主义核心价值观，学校、家庭和社会都责无旁贷，都应履行各自的职责。学校是主阵地，是主角，家庭则是教育的起点。“一个好妈妈胜过一个好老师”。社会则是一个大课堂。首先要利用好家庭教育。“人之初，性本善”，树立什么样的家庭美德和家庭风气、氛围，是至关重要的。其次，是要抓好学校教育这个主战场，从小学到大学，都要进行国民教育。不同的阶段要根据学生的不同身心发展特点，制定不同的教学课程，设计不同的教学目标，使社会主义核心价值体系完整，体现其不同阶段的特点。最后，要关注社会这个大课堂，因为人是社会的人，在社会的过程中成长，也就是实现社会化，会受到来自社会各方面不同的影响。社会是个大熔炉，各种思想融合在一起，尤其是当前社会各种思潮复杂，社会变革严峻，对人的思想的冲击非常严重，要用社会主义核心价值观对人们的观念进行引导。

建设社会主义核心价值体系，一定要重视社会教育，在社会教育中将其与公民道德教育融为一体，与各种形式的继续教育和成人教育融为一体，与职业培训和岗位教育融为一体，让它们成为社会主义核心价值体系建设的核心平台。不断丰富社会主义核心价值体系的内涵，使其在具体实践中不断丰富和发展。要大力加强社会主义法治建设，为社会主义核心价值体系保驾护航；大力加强宣传力度，特别是运用现代传媒的手段和力量，为社会主义核心价值体系的教育营造浓厚的环境，为社会主义核心价值体系开辟新的阵地。为人们树立正确的价值观念创造良好的文化氛围，充分发挥社会教育的基础性作用，大力推进社会主义核心价值体系建设。家庭、学校、社会是一个有机体，在社会主义核心价值体系建设中，共同发挥着各自的作用，只有密切配合，才能呈现1+1>2的情况和结果。

2.从教育路径多向化的角度看

周中之观点是，高屋建瓴地进行社会主义核心价值体系建设，要通过资源优化整合，实现量上的不断增加和质量的不断提升；蒋笃运提出，推进社会主义核心价值体系建设，必须牢牢抓住学校这个主阵地，充分发挥课堂教学作用，不断提升青少年理论素养；要通过各类实践教育活动、知识促进实践，使社会主义核心价值体系进入青少年的内心；将社会主义核心价值体系作为学校教育的重要组成部分，使其在潜移默化中成为一种内心的自觉；要在学习的方法上不断尝试和更新，通过学生喜闻乐见的活动形式，使其成为内化。学生，社会实践是促进学习及检验教育的一个重要途径，社会实践不仅可以让学生开阔眼界，了解社会，提升能力，增强品格，也能让学生在社会中增强奉献精神。以各类实践为载体，大力促进社会主义核心价值体系转化为实践，并转化为自觉行动。帮助大学生树立正确的理想信念和价值观，将个人的发展统一于社会的发展，在报效国家和社会中实现自身理想和价值，将学生培养成有理想、有信念、品德高尚、意志顽强的新一代接班人。不断丰富知识，开阔视野，开拓创新精神，在艰苦创业、默默奉献中实现自身价值。成为一代新的有作为、有追求的新时代的大学生。

3.创新是发展的力量源泉

社会主义核心价值体系要与国民教育结合起来，融为一体，必须不断创新，不断创新方式方法，不断更新手段，使二者有机融合，且效果明显。手段的创新是要建立在实际基础上，要考虑价值体系的系统性和完整性，也要符合学生的身心发展特点，使创立的方法更科学实用。

（1）从家庭教育影响方面看。当前，我国家庭教育中，由于独生子女较多，孩子比较独立，很容易以个人为中心，缺乏人际的沟通和交流，对社会缺乏同情心，比较漠视。

（2）从学校教育影响方面看。一是学校教育目前还存在诸如高考导向下的教育漠视，衡量学生好坏的标准是成绩的倾向，导致学生不能全面发展，忽视个人修养和品质。二是课程设置上，社会主义核心价值体系缺乏系统的课程设计，也没有阶段性，不能适应学生的健康成长。三是在普及社会主义核心价值体系过程中，缺乏必要的监督机制，教学经常形成虎头蛇尾的情况。

（3）从社会教育影响方面看。教育影响表现为一是没有形成足够的社会共识，尤其是现代传媒手段还缺乏足够的应用，手段还比较落后，不能适应社会形势的发展。被人们广泛利用的网络，还没有凝聚起真正的正能量。二是没有形成多元化、包容的社会环境氛围，不同层次的人群缺乏具体的实践社会主义核心价值体系的环境和条件。

社会主义核心价值体系与国民教育融合尚有不足，比如，研究成果不均衡，有的领域成果丰富，有些领域则寥寥无几，甚至没有。再如，进行研究时缺乏一定的理论方法，没有形成足够的方法创新，致使研究遭遇瓶颈。还如，研究不足够深入，还有很长的路要走。最后，研究重复现象严重，造成缺乏系统性、思想性、创新性、针对性、实证性、指导性和可操作性。

参考文献

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全人教育的核心内涵篇10

【关键词】 高校； 内涵发展； 财务分析； 内部报告

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出把提高质量作为教育改革发展的核心任务，党的“十”报告强调要“推动高等教育内涵式发展”。目前，我国高校将发展重心逐步从规模扩张的外延式发展转到内涵建设上，以提高人才培养质量为核心任务，这种转变给学校的财务管理工作提出了新要求。为了提高学校的运行效率，科学地评价高校内涵建设的资金投入和使用效益，合理地评价教育资源的配置情况，高校财务分析工作无论在内容上还是形式上，都需要不断创新。

一、高校内涵发展对财务信息的要求

高等教育内涵发展，主要是指提高人才培养质量，提高师资队伍整体素质和教学水平，提升科技创新和服务经济社会能力。内涵建设与发展，需要合理的经费投入作为保障；有限的经费是否科学地使用，需要细致地会计核算和深入地财务分析，为上级主管部门和高校管理者提供科学决策的财务信息。如何将日常会计核算所汇集的大量资料转化为高校管理决策所需信息，满足高校内涵建设和上级主管部门推进高等教育内涵发展的要求，是目前迫切需要研究的新课题。

高校使用的会计核算体系是为满足学校的综合管理需要和依据会计学内在规律所建立的，并不是单纯为某一信息使用者的需求而设计，财务提供的信息往往需要通过分析和转换，才能成为信息需求者的各种有用信息。高等教育的内涵发展与建设要求高校的管理更精细化、运行更科学化、投入更讲求效益、产出更突出质量，这需要财务工作者对会计核算资料进行深入透视与剖析，通过财务分析，将会计信息转化为满足高校内涵建设发展需求的管理信息。

就目前高校内涵建设和发展的新形势来看，财务分析的作用主要体现在以下三个方面。首先，通过财务分析，可以正确分析学校财务运行和财务管理状况，直观地反映高校内涵建设的综合实力，为学校领导当好参谋；其次，可以及时掌握高校内涵建设的投入和效益情况，为学校进一步加强和改善资金管理，优化支出结构，促进高校的可持续发展提供具体的数据支撑；最后，有助于财政部门、教育行政管理等相关部门正确把握高校内涵建设状况和发展趋势，为科学决策提供依据。

二、高校财务分析现状

财务分析的重要性已被人们所熟知，许多高校的财务部门也在积极开展此项工作。但是，目前高校财务分析的深度、广度和所起到的作用并不十分理想，高校管理者和财务人员要更新观念，做好财务分析，满足新时期高校建设发展的需要。

（一）45所高校财务分析情况解析

我们选取了某省45所高校（其中本科21所、专科24所）报送的2012年年报资料进行分析，从中可以看出，他们在报送报表时所做的财务分析与说明内容和格式都不统一，各校财务人员按照自己的理解来做。概括起来45所高校的财务说明和分析内容可分三类：学校的基础情况、财务基本情况和部分财务指标分析，具体内容整理后列于表1。

表1中的第二部分财务基本情况主要是当年的收入、支出详细情况和资产与负债情况等。部分高校在数据分析过程中，进行了学校五年的经费收支趋势分析，反映了高校的发展状况；仅个别学校对三公经费、内涵建设情况、年度化债情况和生均培养成本进行了专项分析；约55%的高校进行了简单的财务指标计算，内容多为资产负债率、流动比率、自有资金增长率等，但是对计算出的指标数值没有更进一步的对比分析。总体说来，财务分析报告主要从“量”的层面完善地反映了学校当年的收支状况，但是对支出结构的合理性、资源配置的科学性等“质”的层面分析较少，缺乏对高校的财务状况和办学成果的综合评价。尤其是针对内涵建设的投入、产出状况，尚未作为财务分析的一个重要组成部分，进行全面、系统的分析。

（二）财务分析中存在的困难

在目前高校注重内涵发展、着力提高办学质量的环境下，财务人员开展财务分析工作，还面临着诸多困难。

1.财务分析工作力量薄弱

目前的高校财务工作，还存在着比较严重的重核算、轻分析的倾向。一方面，学校领导甚至财务部门的领导对财务分析工作重视不够，财务部门的人员编制偏紧，忙于应付日常核算工作；另一方面，也缺乏既懂会计知识又熟悉高校教学科研管理工作且能熟练掌握经济分析各种方法和手段的高水平财务分析人员，致使财务分析工作难以深入开展。很多高校财务部门将核算工作做得井井有条，日常核算出来的会计信息却主要是编制报表向主管部门报送，向学校管理层报送的也基本上是同一套报表，部分学校辅之简单的收支情况等财务分析，大量的财务数据沉睡在会计档案中。

2.内涵建设经费内容难以准确量化

学校进行内涵建设，需要加大经费投入，并对投入经费的使用效益进行评价。高校内涵建设涉及高校开展教学、科研活动的各个方面，但是具体内涵建设经费包括哪些内容，怎样从会计信息的角度进行合理的量化目前还缺少明确的界定，在现今的会计核算体系中也没有相应的科目或成熟项目单独归类反映，高校财务人员对内涵建设经费的理解也不尽相同，造成经费核算口径和范围不一致，不仅降低了评估指标的可比性，更加影响高校内涵建设经费投入的科学性。

3.基础数据不能满足财务分析的需要

在明确财务分析的核算范围后，还需要掌握和搜集相关的会计数据与管理信息，为财务分析提供详细、全面的基础数据。目前高校根据《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”设置明细账，分为工资福利支出、商品服务支出和对个人家庭补助支出等科目，其中商品和服务支出设办公费、印刷费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等31个明细科目，用于核算高校的日常运转支出。而高校内涵建设涉及师资、教学、科研等各方面的投入及运用情况的指标资料包含在日常的运转支出中，需要把内涵建设经费从日常运转支出中分离出来，这一过程耗时耗力，往往还不一定能达到预期目的，满足学校管理的需要。在财政部2009年颁布的《高等学校会计制度（征求意见稿）》中虽然增设了教学支出、行政支出、科研支出等一级科目，但明细科目的设置仍然采用原有的模式，使经费支出更加分散，增加了经费核算的难度。

4.数据分析表面化

目前许多高校的财务分析多数是进行季报、年报分析，以学校整体的大收大支为主要分析对象，分析重点通常是资金的收入与支出总量及构成、预算执行情况、资产负债率等内容，而对许多特殊性项目支出、支出结构是否合理、配置是否科学、指标值的优劣等方面进行的财务分析很少，没有很好地发挥财务分析的决策支持功能。学校的内涵建设与发展方面的管理，不仅要进行相关财务指标的论证分析，更要进行有针对性的因素分析，科学评价内涵建设经费的投入规模、运行状况，揭示所存在的问题，提出合理化建议，为高校科学决策提供依据。

5.指标分析结果缺乏参照值

高校在财务分析过程中通常需要计算相关的财务分析指标，但是得出的指标值缺乏可比较的标准值或对比值，很难对指标进行科学、合理的评价。江苏省政府在2011年出台的《江苏省政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》中指出：强化高校对内涵建设的投入，本科院校内涵建设支出比例不低于25%，高职院校和专科院校内涵建设支出比例不低于20%。这仅仅是一个可参照的最低指标值，而高校的内涵建设涉及日常活动的各个方面，比如债务控制规模、教师结构、教学资源投入比例、支出结构等，对这些关键指标计算出的指标值缺乏外部可比数据，对所分析问题难以进行科学的判断，难以及时发现问题，不利于高校优化、改善支出结构，不利于高校内涵建设的进一步发展。

三、创新高校财务分析的路径

创新高校的财务分析工作，需要高校财务部门和主管单位双方共同努力。

（一）高校的创新路径

1.夯实基础

（1）充分认识财务分析工作的重要性

随着高等教育体制改革的逐渐深入，高校的财务工作正逐步从核算型向分析型、管理型转变，出具客观、真实、科学的财务分析报告是新时期高校财务部门的重要工作之一。通过财务分析报告，高校领导可以了解到资金使用状况，使用效果，是否完成教学、科研、学科建设预期目标等问题。高校领导应充分认识到财务分析不只是上级主管部门要求报送的，也是学校管理所必需的。通过财务分析，发现会计数字背后存在的问题、查找原因、提出相应的对策，对高校领导正确决策十分重要。

（2）提高财务分析人员的素质

高校财务应该设立专门的财务分析岗位，并配备高素质的财务分析人员。目前，高校都十分重视教学科研队伍的建设，但对于财务队伍建设却没有给予应有的重视。高校财务部门应借鉴师资队伍建设的经验，内培外引，建立起具有财务业务带头人和技术骨干为核心的财务梯队，以满足当前学校管理需要，不断提高财务工作水平，提高财务分析报告的质量，使财务分析工作真正发挥决策支持的作用。

（3）细化会计基础数据

内涵建设经费的核算，对会计信息的设计提出了更详细的要求，需要按照类别尽可能细化，增加数据核算的准确性。根据高校内涵建设发展的特殊要求，对内涵建设经费核算采用项目管理的模式，形成项目与科目相结合的二维核算方法。将项目的各项收支细化到明细科目中，通过项目与科目挂靠，就可以反映该项目在运行过程中投入的资金和产生的各类费用，比如核算重点课程建设经费，可以建立单独的项目，根据实际支出内容拆分放入办公费、差旅费、材料购置费等明细科目中，方便内涵建设经费核算。同时，还可以依据内涵建设经费内容构建独立的项目核算体系，区分师资队伍建设、教学资源投入、学生培养质量提高等模块，下设更加详细的项目内容来核算经费支出，使会计信息的核算更加方便，具有针对性。

2.创新工作

（1）建立基于内涵发展的内部报告体系

内部财务报告是高校根据内部财务管理的需要和内部会计信息使用者的要求进行设计，定期或不定期地对日常核算资料进行加工整理，目的在于满足学校相关决策需求、控制战略实施而编制的信息报告。目前高校向外报送的会计信息的表现形式主要是资产负债表、收支情况表，这些无法满足内涵建设财务分析工作的需要，因此需要增加反映内涵建设基础数据的内部报表，建立高校的内部财务报告体系，为决策者提供更可靠和全面、科学的信息。比如，编制教师学生人数统计表，项目经费收支结余表，债务变动情况表，资产、图书投入支出表，预算执行情况分析表等，以弥补基础数据不全面、财务分析内容狭窄的问题。目前许多高校使用的财务软件，基本能够满足编制内部报表的要求，在制定所需的报表模板后，随时能够从财务系统中提取数字，提高了财务分析数据的时效性和准确性。

（2）建立基于内涵发展的财务分析指标体系

财务指标的计算是对基础信息的进一步加工、处理，可以更加直观地反映高校资源的使用和收益状况，以便正确、合理地评价内涵建设资源配置的效率。进行高校内涵建设财务分析，需要建立一个多目标的指标体系，该体系应该包括财务综合实力指标、财务运行绩效指标和财务发展指标三个部分。

1）财务综合实力指标。财务综合实力是高校经济规模和办学实力的重要体现，反映了高校资产规模、财务状况及多渠道筹集资金的能力。通过对财务综合实力的考核，可以反映学校的财务状况和办学条件，衡量高校内涵建设经费投入的保障能力。

学校自筹经费，包括教学、科研、对外服务、对外投资以及从社会各界获取的各类赞助与奖学金等款项。学校自筹经费占总收入比例指标反映高校除财政拨款外，多方筹集教育资金，拓宽收入来源自我发展的能力。

2）财务运行绩效指标。运行绩效就是根据投入与产出的社会经济效益原理，对高校财务运行效能、效率、效益等多种产出形式进行综合评价。运用绩效分析指标，科学地评价高校教育资源的使用状况和收益状况，准确地衡量资本的投入与产出，以便正确、合理地评价教育资源配置的效率情况，为高校调整和配置办学资源提供参考，提高资源的使用效率和管理水平。

根据高校的现实情况，运行绩效指标应该主要包括：生师比、教学仪器设备占当年设备购置支出比例、生均教学仪器设备值、生均图书资源、各项内涵建设经费支出结构比例、内涵建设经费占当年总支出比例、资产负债率和贷款风险系数等。

根据内涵建设经费的内容，分为师资队伍建设、教学资源投入、教学质量提高、重点学科实验室建设、科技平台建设等模块分别进行核算，核算各模块支出占学校内涵建设总支出的比例，可以反映高校内涵建设的投入结构，推动学校内涵建设的合理化发展。

3）财务发展指标。财务发展指标从纵向的角度反映高校内涵建设经费的投入趋势，对未来的发展状况进行预期。如建立内涵建设经费支出增长率指标，反映高校内涵建设经费的增长速度，指导高校的内涵建设经费投入，在不断提高增长质量的基础上稳步增长。

（二）主管部门的创新路径

1.制度规范

高校内涵建设，涉及师资队伍、教学资源、建设成果、学生及培养质量等各方面。目前，不少高校没有开展对内涵建设的财务分析，即使开展也是按照各个学校自己的理解尝试着进行分析，从内容到形式都存在很大差异。主管部门应该给予界定和规范，这样才有利于财务分析的开展。

首先，高校主管部门可借鉴上市公司的管理经验，对财务报告报送的内容进行规范。如现阶段，可规定高校报送的财务报告应该包含财务报表、说明（或附注）、基本财务分析，适当的时候也可以将报表的审计报告纳入到报送内容之中。

其次，主管部门可以组织专家和有经验的实际工作者，制定详细的内涵建设经费支出规范，界定清楚高校内涵建设经费应包括的核算项目，如人才引进经费、人才培养经费、教学科研团队建设，重点学科、重点实验室建设，教学、图书设备购置等内容，是否应该纳入内涵建设经费核算？如何分门别类地归入各个项目？同时，上级部门也应该与时俱进，将内涵建设的经费投入项目反映在预算科目中，以便高校在编制预算时，根据学校实际情况，在年度预算中安排相应的项目预算，这样不仅保证了内涵建设的经费投入，而且增强了经费支出的控制力度，更加明确了内涵建设经费的核算范围。

2.技术支撑

高质量的财务分析报告不仅仅是计算出各项指标数值，更需要将这些数值进行纵向和横向的对比，评价各项指标的优劣，对纠正出现的偏差提供有力的数据支持。纵向比较是通过学校历年的指标数值对比分析，了解学校内涵建设的发展情况，这种比较容易实现；而横向比较则需要将本校的财务分析指标值与其他学校的指标或同类院校的平均指标进行对比。从目前情况看，我国高校的财务报表尚未步入向全社会公布的阶段，因此，学校往往无法获得其他学校的指标，也无从掌握各种指标的平均值。

一方面，高校的主管部门可以选择有共性的、重要的财务分析指标，区分不同类型或不同层次的高校，通过分析一定时期高校的基础数据，计算出可参照的最高值、最低值或者指标平均值，以便为高校财务分析提供参照对比值；另一方面，主管部门可以通过权威机构测算、制定并公布财务评价的标准值，如2009年中央教育科学研究所高教研究中心了《中国高等学校绩效评价报告》，首次对教育部的直属高校进行绩效评价。在评价过程中选取了72所高校2006—2008年三年的数据，初步筛选了14项投入指标和16项产出指标进行数据分析，最后运用“产出/投入”数学模型分别算出高校n年产出以及投入综合指标得分的算术平均值，代入模型所得比值计算高校n年的绩效得分。从该研究可以看出，主管部门为高校的财务分析、绩效评价提供参照值，或者说提供财务分析与评价的技术支持是可行的。

在对高校财务分析有比较统一认识的基础上，主管部门则可以组织所管理高校统一开发或购买财务分析软件，减轻财务分析人员数据查询和统计工作负担，让他们将时间和精力更多放在财务计算结果的分析之上，更好地为高校决策服务。

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