农业发展中的问题及解决措施范文

导语：如何才能写好一篇农业发展中的问题及解决措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】现代科学技术；农业经济发展；意义；问题；措施

农业是人类最为古老的产业之一，其对于人们的正常生产生活有着重要意义。而进入新世纪后，农业的发展也逐渐顺应了新时代的潮流，即农业经济要依靠科学技术来发展与解决。因此，为了切实促进我国农业经济的发展，我们要大力推进现代科学技术在农业经济中的推广与应用。

1.现代科学技术在农业经济发展中的意义

1.1降低我国农业经济发展中的人地矛盾

众所周知，我国是一个人多地少的国家。当前，我国的人口越来越多，但由于商业、气候等各种因素的影响，我国的人均耕地面积却越来越少，因此，要满足我国如此多人口的粮食问题，就必须依靠现代科学技术。

1.2有效提高我国农业生产力

当前，全球气候变化剧烈，自然灾害也频繁发生，干旱、洪涝、霜冻以及病虫等灾害不仅频频发生，而且其发生范围越来越大，危害程度也越来越严重。这一现象给我国的农业生产与农业经济发展带来了严重的负面影响。而大部分自然灾害是不可避免的，所以，只有利用现代科学技术提高农作物的抵抗能力，才能有效减轻这些灾害所带来的损伤。

2.现代科学技术在农业经济发展中的目标

2.1改变原有的农业经营方式

现今，现代科学技术在农业经济发展中的推广要求进一步改变我国原有的农业经营方式，使其由个体化经营的方式逐渐转变向产业化经营的方式靠拢。再者，我们还要通过现代科学技术的推广，使农业领域的生产方式由当前的种植、养殖，发展为未来集加工、运输、营销、储藏以及各种信息服务为一体的全方位农业经济。

2.2确立农业发展的新方向

现代科学技术在农业经济发展中的目标，还在于对农业发展新方向，即可持续发展方向的确立。而要使得我国农业朝着这一方向发展，在实际的农业生产中，不仅要达到合理的种植力度，还要保证对环境进行合理的保护与利用，从而将农业生产与环境问题进行有效结合，以形成生态农业和绿色农业的科技领域层面。

2.3摆脱农产品长期供应不足的局面

现代科学技术在农业经济发展中的有效推广，能够帮助农业生产实现农产品总量的平衡，并在提高农业生产技术的基础上，摆脱当前农产品供应不足的局面，以确保农业产值年年有余。

3.现代科学技术在农业经济发展中遇到的问题

3.1法律方面的制约

从农业经济发展的角度来说，其立法方面仍存在着许多缺陷与不足，需要得到有效的改进与完善。比如说，当前我国现行的法律体系中只有一部《农业法》是专门为农业事业服务的。再者，由于当前我国还处于主要依靠行政执法来应对市场经济变化的阶段，执法部门在工作中任何不专业、不规范的行为，都会对下层部门的具体实施行为产生一定的影响。这样一来，现代科学技术在农业经济发展中的推广与应用，就受到了严重的制约与限制，从而在一定程度上降低了当前我国农业经济发展的效率与质量。

3.2资金方面的制约

在现代科学技术的推动下，我国的农业生产技术得到了迅猛的发展与进步，同时，我国农业生产中的农产品产量也逐年提高，这些都说明了现代科学技术对农业经济发展的推动作用。而要进一步有效推广与加强现代科学技术在农业经济发展中的应用，就必须切实提高国家对其重视程度，并加强对其资金的支持。

但是，从20世纪80年代末开始，我国对于农业经济发展投资的步伐却逐渐放缓，资金投入也逐年减少，这些都使得我国农业相关的科研机构科研经费呈现一种短缺的现象，从而严重阻碍了农业经济的发展与进步。

4.加强现代科学技术在农业经济发展中应用的有效措施

4.1增强现代科学技术研究资金的支持与投入

为切实促进现代科学技术在农业经济发展中的推广与应用，我们必须要增强对其科研资金的支持与投入，这是保证农业经济有效发展的基础与前提，同时，这还是提高现代科学技术推广人员工作环境、学习条件以及生活质量的有力保障。

当前，由于部分地区的农业发展受自身条件的限制，而农民的生产、生活水平也较低，这些都限制了现代科学技术在农业中的应用和发展，而农业经济发展的制约又进一步造成了人民生活水平得不到提高的现象。长此以往，这些地区的人民就会陷入到恶性循环当中，严重限制了其生活质量的提高。因此，现阶段，我国必须增加农业经济发展中的科研资金投入，并进一步提高现代科学技术推广人员的工作效率与热情，从而为人民生活质量的提高，农业经济的发展奠定良好的基础与前提。

4.2树立新的推广理念

现今，在我国农业经济发展中，现代科学技术推广的理念一般来说，都是以行政为主要载体来进行各项推广任务的，而其却常常忽视位于农业经济发展主体地位的农民。这一现象的发生严重导致了现代科学技术的推广难以长久，并进一步影响了我国农业经济的进一步发展与进步。因此，当前，我们必须树立新的推广理念，将农民作为现代科学技术推广的主体，并靠示范与培训来实现对科学技术的有效推广与应用，从而切实为现代科学技术在农业经济发展中的有效推广做出贡献。

4.3完善现代科学技术推广应用的管理机制

为了切实增强现代科学技术在农业经济发展中的推广与应用，我们要进一步建立对相关人员推广工作的有效管理，并建立完善的管理机制。首先，对于农业经济发展中现代科学技术的推广人员，我们应该加强对其管理与培训，从而尽量减低推广人员的混淆指导现象的发生。再者，对于科研与推广人员，我们要在工作中给予其适当、及时的激励，从而进一步提高其工作效率与热情，并激励他们为我国农业经济的发展做出应有的贡献。

4.4普及农村文化教育

要切实推广现代科学技术在农业经济发展中的应用，并从根本上解决农民的生活生产问题，我们就必须提高现代农民的综合素质，帮助农民学习新知识，新技术，以促进其在农业生产中对现代科学技术的有效应用。而要实现这些问题，对于农民的基础教育是关键。因此，现阶段，我国应在对现代科学技术进行推广的同时，普及农村的文化教育，提高农民的综合素质，从而使得农民们能够接受更为有效、专业的培训，帮助他们与时俱进，提高农业生产的技术水平，在促进我国农业经济发展的同时，提高农民的生活水平与质量。

5.总结

对于我国农业经济的发展，我们要顺应新时代的发展潮流，依靠科学技术的力量来促进农业经济的有效发展。但是，在当前农业经济的发展中，对于现代科学技术的推广与应用还存在一定的问题与缺陷。所以，我们要对这些问题进行深入分析，并探究有效措施来促进现代科学技术在农业经济发展中的应用，以切实促进我国农业经济的有效发展。

【参考文献】

[1]周定敏.新时期农业科技的推广及应用分析[J].中国农资，2013（12）.

[2]詹文倩.浅谈科学技术对农业的贡献[J].财经界，2012（08）.

[3]贾彬良，侯立功.强化农业科技创新，加速现代农业发展[J].现代农业，2012（04）.

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随着我国经济的发展与进步，我国非常重视农业现代化的建设与发展，并将其视作是我国发展经济的重要部分。在本文中，就中国现代化建设经济管理中存在的问题进行探析，并提出相应的解决措施，以促进我国农业的发展。

关键词：

农业现代化；经济管理；问题；解决措施

一、农业现代化建设经济管理中存在的问题

农业经济管理体制不建全。每年的农村会议及国家中央召开的会议，都多次强调农业现代化建设经济管理的重要性，并将其视为国家的一项重大任务。然而，我国经济管理体制制度没有建立建全已经是一项遗留的历史的问题，其产生与发展远远落后于农业的发展，且无法满足及适应当前农业的发展。甚至于此，落后的农业现代化管理成为了农业向前发展的拦路虎，农业的进步与发展失去动力与活力，在一定程度上阻碍农业经济的发展，对于国家的发展而言是非常不利的。农业经济管理理念相对落后。农业经济管理在长期发展中并没有更上时代管理的步伐，其存在条件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，农产品常出现的质量问题、市场问题及再加工问题等等，根本原因是农业缺乏系统的管理，对农产品的产生没有进行严格的把关，或是不重视农产品的质量问题，在其产生过程中缺乏一定的技术评判标准，生产的流程不规范等等，同时仍然处于被动销售的状态，没有对市场需求进行详细的分析及销售的手段多是停留在人工在市场被动销售，没有积极采取一些营销的手段或是增加销售的手段，如网上销售，或是加工成品的销售等等，这些都表明了农业经济管理理念的落后。农业经济管理技术手段落伍。科学技术是农业生产的第一动力。特别信息化快速发展的今天，农业的信息科学技术的发展显得非常重要。然而，我国农业经济本身发展相对落后，同时农业多是分布在偏远的农村及小镇，基础设施非常落后，不能正确认识信息科学的用处，甚至没有接触过信息科学的发展。同时，农业的发展不均衡，缺乏必要的技术管理人员，不能满足农业现代化的发展要求，同时也是限制农业现代化发展的一种重要因素。农业经济管理队伍发展落后。国家重视农业的管理与发展，并对农业的发展投入了一定的人才与资金。但是，农业经济管理的好坏取决于领导农业管理发展的团队。管理者受教育水平及拥有的管理技术决定了农业管理发展的程度。社会的进步，经济的发展，教育水平的不断提高，农业经济管理的知识已经不只是农业这一学科，其中还包含了管理、法律、经济等各方面的知识，这对于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身没有与时俱进，及时补充自己的不足之处，自身的发展落后与农业现代化管理的发展，如何促进农业管理的发展的进步，如何推动农业经济的发展。

二、农业现代化建设中加强农业经济管理的措施

建立建全农业经济管理体制。建立建全农业经济管理体制是推进农业发展的前提。首先，过去的农业发展主要是以传统的农业为主，在农业的建设中可能会产生大量的废物等，并且是一昧的追求产量。这需要对农业发展的理念进行改革，向绿色、低碳、环保、循环发展的农业经济管理模式进军。因此，目前需要解决农产品种类单一的问题，创新并开发出新的农产品品种，拓展农产品的销售渠道，扩大农产品的销售市场，策划多种营销手段，建设多元化、多层次、多方向的农业产业链。其次，需要提升农业科技水平，以创新型的技术提高农业的价值，真正在技术水平上提高农业在市场中的核心竞争力，使其在市场中国占据重要的地位；最后，需要对加工后的农产品或是其他直销的产品进行严格的食品安全严查，保证其绿色、健康、无污染，不会对人体健康造成任何危害。这是农产品可以长期的根本。全面实现农业经济管理信息化。农业经济管理信息化是推进农业发展的动力。随着时代的发展，自动化的农业发展将成为主流，而信息化的技术及设备则是核心。这需要在农业范围内大量传播管理的信息化，应用先进的技术及时获取有关于农业的信息，以提高农业发展的效率。在过去，传统农业发展获取的信息主要是天气现象，谚语及先辈的经验等等。但是，在如今，传统获取信息的方式已经不适应与跨时代的农业发展，必须依靠智能的手段获取。国家应对农业管理的发展投入一定的信息技术的支持，尽可能在农业范围内普及计算机和网络。同时，为其配备专业的信息管理人员，以便更好的服务于农业经济管理信息化的全面实施。充分发展农业科技。科技是农业得以发展的本源。第一是应对农业人员加以培训，使其充分掌握现代化的科技能力。同时需要培养新型的农民，使其了解信息科学技术在农业发展中的重要性，并了解现代化的农业设备的应用，提高农耕和生产农产品的效率，这最终才能充分保证农产品的质量；第二是在农业经济管理中加强基础设施建设，改善农业的水利灌溉环境，并尽可能利用水资源循环使用的设施，节约水资源。充分发展农业科技，不仅事半功倍，还可以确保农业现代化持续进行。

三、总结

我国农业现代化建设经济管理缓慢，在发展中会面临着许多限制因素。但是，我国对其是倍加重视，对农业投入一定的资金及人才。因此，农业现代建设在发展中不断吸收国外先进的管理理念，并不断总结经验，一定会发展质的变化，走到世界的前沿。

参考文献：

[1]郭永平.农业现代化建设中经济管理问题与对策探析[J].农业经济，2015(9).

[2]薛振鹏.试析农业经济管理对农村经济发展的促进作用[J].农民致富之友，2014(12).

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关键词：互联网+ 农业 经济发展

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（a）-0014-02

1 互联网+概述

随着现代信息技术的快速发展，互联网的应用范围越来越广，互联网+是一种先进的生活力技术，是互联网思维下的实践性成果，不仅有力地推动了社会经济的发展进步，而且也带动了其他社会经济实体的发展，激活了经济实体的生命力和创新力。互联网+也为经济改革和创新发展提供了更广阔的网络平台。互联网+就是通过互联网与其他传统行业的有机结合，并利用互联网技术平台，使二者得到深度融合，并为传统企业创造新的发展空间。互联网+是一种全新的社会形象，通过对互联网资源的优化配置，使互联网融合到社会经济发展的各个领域中，并提升整个社会的发展创新力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。

2 互联网+对农业经济发展的作用

互联网技术是一种新兴的信息技术，也是我国经济发展的重要手段，互联网在农业经济发展中的运用具有积极的影响力和效果，这是其他技术所无法替代的。随着互联网技术的快速发展，其在现代农业经济发展中的应用范围也越来越广，互联网与农业的有机融合，进一步扩大了农业的信息化建设，也使互联网技术得到不断提高，不仅满足了农业发展需要，同时也加快了现代农业经济发展的步伐。

互联网+对农业经济发展的作用主要体现在几个方面。首先，互联网+能够加快农业资源优化配置，提高农业经济效益。农业是我国的传统支柱产业，多年来，农业发展一直处于一个闭塞的信息环境当中，无论是技术还供求信息都相对匮乏，而互联网+则彻底改变了这一现状，不仅能够促进农业市场信息互通，使交易双方能够直接实现联系，及时获取信息资料，并根据市场信息及时有效地进行企业经营决策。这样不仅有效地降低了市场风险，同时也提升了企业获利机会，使农业资源得到有效的优化配置，为企业带来了更丰富的经济利润。其次，互联网+能够提高农业企业的经济效益。互联网+作为一新兴的技术手段，在农业经济发展中得到广泛应用，有效地减少了中间环节，降低了产品成本，提高了农民收入。例如在农村电子商务平台中，农民可以获得更多的供求信息，信息渠道增多，农产品也有了更广阔的销路，有力地保障了农民的经济收益。由此可见，互联网+对新农村建设有着重要的影响意义。最后，互联网+推动了传统农业向现代农业转变。互联网+是一种先进技术，能够有效地提高农业生产水平，推动传统农业向现代农业方向转变。互联网包含的内容较丰富，对农业生产会产生不同的作用与效果，通过互联网+的应用，能够实现农业信息传播，监测农作物生长情况，对农业生产设备进行维护和保养等。总之，互联网+能够为农业经济发展保驾护航，推动农业经济稳定健康发展。

3 互联网+与农业经济发展现状

3.1 农业信息平台整体建设缺乏

虽然我国的互联网技术发展迅速，但是由于互联网+在农业发展中的应用时间不长，所以基础服务设施还较为薄弱，互联网农业信息平台建设还不够完善，例如信息不全面，服务不到位等问题，无法满足农业人员的信息需求，一些农业难题也无法得到有效解决，不仅不利于农业信息平台的发展， 同时也制约了农业经济活动的开展，阻碍了农业资源的合理配置。因此，农业信息平台整体建设的缺乏严重制约了农业经济的可持续发展。

3.2 网站缺乏专业人才

互联网+在农业经济发展中的应用需要一定的技术支持，这就需要大量的专业人才。由于我国互联网的发展时间不长，专业技术人才相对匮乏，无法满足农业信息化发展的需求，因此也给农业信息化的稳定发展带来了一定的阻碍。因此，提高农业从业人员的专业水平和素质也成为农业发展的重要问题。只有真正提高人员专业水和素质，才能有效地普及和应用农业互联网信息技术，提高农业生产效率。但是从当前我国的农业从业人员整体水平来看，无论是专业知识水平还是整体素质都相对较低，对于新兴事物的理解力和接受程度也较慢，无法有效地适应互联网的发展，对农业经济发展有一定的制约影响。

3.3 互联网发展缺少资金支持

互联网是一项庞大的信息系统工程，对于技术、人才、物力、资金都有很高的要求。资金是互联网发展不可缺少的重要支持。但是，由于我国经济发展水平不均衡，城乡贫富差距较大，互联网在农业经济发展中的应用受此影响很大，在软硬件发展、信息采集和网络平台运行等方面都受到资金不足的限制，这也直接影响了互联网+和农业经济发展的进程。

4 互联网+促进农业经济发展的措施

4.1 加强农业互联网平台建设

互联网+与农业经济发展的深度融合是当前社会发展的必然趋势，也是加快我国现代化r业发展的重要措施。农业部门要不断完善互联网信息体系、加大资金投入、优化网络环境、减少运行限制，使互联网平台更加开阔，吸引更多人参与到其中，加强网络宣传力度，同时在保证网络安全的前提下，使更多的农业从业人员参与网络平台建设，获得更及时准确的农业相关信息，为农业经济发展提供支持与保障。

4.2 加强基础设施建设

互联网是一种新兴的信息技术，随着农业经济的不断发展，互联网+在农业经济发展中的比重越来越大，对农业发展提供了技术支持。因此，应加强农业互联网的基础设施建设，在农业生产、建设过程中不断引进先进的信息技术和设备，提高农业生产水平和生产效率。另外，要不断加强我的农业科技的创新发展，研究探索新的生产技术和应用设备，为农业与互联网的有效融合打下坚实基础。

4.3 培养互联网+专业人才

互联网技术对人才的需求较大，但是目前我国的互联网专业人才缺口仍然很大，无法满足当前社会经济发展需要，因此，高校要加强互联网+与农业相结合的专业教育，开设更多相关专业，以满足社会需求。在实际教学中，高校要向学生展示我国农业技术发展的成果，培养学生努力学习互联网技术，并应用到农业经济发展当中，通过培养专业人才，为农业经济发展提供更多技术储备。此外，还应当培养更多互联网农业技术人才，通过对农业从业人员的技术培养，使他们了解最新的互联网技术和方法，并将其运用到农业生产当中去，加快当地的农业发展进程。

4.4 加快农村互联网平台发展

农村互联网平台是农业经济发展与互联网+融合的重要渠道，只有真正构筑优秀的农产品产销信息平台，才能将更丰富的农产品宣传出去，使更多的人了解和认识农产品。此外，互联网平台还应加强物流、产品安全检测、自动识别等技术支持，使互联网平台更加完善，有效地解决信息不畅、农产品滞销的问题。加快农村互联网平台发展，能够最大化地实现农产品的物流、配送和仓储管理，进一步宣传和推广了农产品，同时减少了中间环节，降低了运营成本，有力地推动了农业经济的快速发展。

参考文献

[1] 于雅雯，余国新.农业信息服务供需现状及对策研究――基于新疆784个样本农户的实证调查[J].调研世界，2015（4）：41-46.

[2] 刘子飞，王昌海.有机农业生产效率的三阶段DEA分析[J].中国人口・资源与环境，2015（7）：105-112.

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关键词：农村；金融；热点问题；可持续发展

中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02

一、引言

伴随着社会经济发展速度的不断加快，信息技术水平的不断提高，农村经济也取得了相应的发展。在当前这个经济快速发展的信息时代，怎样认识农村经济金融可持续发展中热点问题，且采取相应的措施以及政策，实现农村经济结构的合理调整以及转变，提升农村经济增长效益以及质量已成为当前研究农村经济金融的一个重要课题。本文就农村经济金融可持续发展中的热点问题进行详细地阐述。

二、农村经济金融可持续发展中的热点问题剖析

（一）农村金融领域发展中的问题

1.金融供给体系的强制改变效果不佳

随着社会经济的快速发展，农村经济也发生了相应的变化，其农产品已从以往统购统销慢慢地转变成为了自由贸易，于国内已形成为统一农产品交易市场，但是统一且自由的农村市场面临的交融供给体系却是个局部垄断以及行政分割的市场体系。虽然农村金融机构的进入门槛相对有所下降，但依旧由国家来绝对控制，很难形成有效的竞争机制。在存款利率上行使行政管制导致资金价格出现了扭曲，在业务经营上出现了一种“画地为牢”的局面，在金融主体上形成为了一种多方割据。同时因信用社对经营的垄断，使得金融的服务功能得不到充分地发挥，以至于农村资金供给方与资金需求方之间的有效对接受到了严重影响。

2002-2010年农村金融机构存贷款规模变动图

数据来源：《中国金融统计年鉴》、《中国农业发展报告》

上图表明，在资金自由配置情况下，农村金融机构存款完全可以满足贷款需求。然而农村地区的实际情况确是每年都有大量的资金需求由于种种原因得不到满足。由此可见，在政府主导下，农村金融市场从经济体外部借助于政府力量人为强制介入农村经济体当中，迫于政府金融方面因素的刺激，尽管在农村经济体系内缺乏关于金融市场成长因素的积累，但是也只能强制性地启动，从而回应政府外部金融的刺激，而这种增长效果并不是很理想，表现为效率低下以及有量无质。

2.农村市场需求的不可持续

在农村金融的发展过程中，国家已出台了比如家电下乡补贴以及农机购置补贴等一系列的下乡补贴措施，期望通过政策的引导以及资金的支持，使农村消费市场得以重新启动。这些政策和措施所产生的效应尽管比较显著，但是对于庞大的农村市场而言，却是杯水车薪。对于低收入阶层的农村居民，其自身的边际消费倾向应比城镇居民大，然而1978年至2006年我国农村居民人均纯收入增长了26.85倍，同期农村居民储蓄存款增长了340多倍，远远超过了农村居民人均纯收入的增长速度。

我国历年农村储蓄率与存贷比走势图

数据与来源：《中国农村统计年鉴》、《中国金融年鉴》及中经网统计数据库，经本人整理

通过分析可知农村居民收入过低、城乡收入差距过大以及众多的不确定风险因素是造成农村家庭储蓄率居高不下的主要原因。对此，启动潜力巨大的农村消费市场应该以农村社会保障制度的构建以及完善与城乡居民之间收入差距的缩小为前提。对此，应对我国当前农村金融改革的价值取向进行调整，尽快出台切实可行的调整政策以及实施方案，在农村金融的改革过程中从政策层面为农村市场予以更多的资助以及补偿。

3.农村生产效益较低下，导致资金外流

我国农村金融的发展与改革走的是市场化道路，因此农村金融供给利益调节机制必然会在一定程度上受市场规律的影响，即生产效率决定资金流向。作为资金供给方为获得更可观的资金收益率，就会优先将资金配置给效益更高的第二、第三产业；同时金融部门基于自身利益的考虑，那些名为“支农”的资金或者机构，往往也会和农村经济发展的需要相背离，农村储蓄资金流入到非农村的经济活动中，这种对农村资金的虹吸作用会严重抑制农村经济发展。与此同时，伴随着农业生产效益低下，农村资金借贷还存在以下四个问题：非生产性借贷、逆向选择、特质性成本和风险以及抵押品的缺乏。金融机构经营的稳健性原则与农业企业融资的高风险特点存在着矛盾。长期以来，发展“三农”经济的金融服务主要靠政策推动，导致政策性和商业性矛盾日益突出，若让金融机构站在市场的角度自己来选择的话，出于自身利益的考虑，大部分机构都会“离农而去”缺乏服务“三农”的社会责任和长效机制。若政府强令要求这些机构支农、惠农，而这些金融机构迫于行政压力别无选择时，则会由于没有办法克服上述这四个问题所带来的风险以及成本问题，造成损失，最终甚至会影响机构自身的生存与发展。

注：资金流失率=（非农贷款+净拆出+购买债券余额）/存款总额

数据来源：谷慎.我国农村金融效率实证分析.西安交通大学学报.第26卷第5期

（二）农村经济发展中的问题

1.投资环境较差，民间投资受限

投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，其在提高经济可持续发展能力方面的作用举足轻重；扩大投资一方面要发挥中央投资在农村经济发展过程中的“领头羊”作用，积极参与到农村基础设施、公共服务设施的建设中；另一方面，要借助于政府投资来带动和扩大民间投资，支持并引导农村经济发展过程中民间资本投向至满足国家产业发展政策以及政府鼓励的相关领域。通过民间投资的充分调动，才可使经济具备可持续发展能力。但就当前农村市场机制以及民间投资的实际情况来看，因受多方面因素的影响和制约，其依旧存在着不足，究其原因主要如下：投资的法律、政策等软环境欠佳、市场准入所存障碍比较明显、民间投资缺乏相应的动力和载体、民间投资可涉及的领域受限、投资服务体系不健全、缺乏有效且合理的财税支持、现存投融资渠道不畅、满足不了市场需求以及缺乏相应的服务和引导机制等。

2.农村中小企业发展面临困难，融资渠道较窄

在农村经济的发展过程中，中小企业作为重要的构成部分，其在繁荣经济、促进增长及增加就业等方面具有十分重要的作用，特别是就业方面，已逐渐成为扩大就业的渠道。应借助于中小企业的发展，使就业得到扩大，提高人民的消费能力，使民间投资得到激活，增强农村经济增长和发展的内在动力，以此进一步建立满足国内经济发展的引导模式。伴随着经济形势的不断好转，国内中小企业也取得了相应的发展。结合其他关于中小企业融资状况的调查研究结果，农村中小企业融资面临的诸多困境，这也引发了许多社会问题。大批中小企业为了生存发展，多方筹集资金，甚至不惜涉足高利贷，加剧了民间资本借贷秩序混乱，扩大企业融资成本，最终使得中小企业不堪重负，借款违约、躲债、骗款、跑路现象此起彼伏，使得整个农村中小企业发展环境更加恶化。

3.农村产业结构有待进一步优化

农业作为农村经济发展主体，在国民经济发展过程中占据十分重要的位置。近年来，随着社会经济发展速度的加快，科学技术的进步，我国农业开放度也随之上升一些非传统或者传统的挑战也越来越凸显。在这种形势下，制约农业生产发展的因素也越来越多，且农民收入快速增长的难度也不断增大，对于农业发展方式转变的要求也在不断提高，农村经济发展的任务也越来越重，农村结构失衡、农村产业自主能力的降低、农村增收难以及外部依赖性强等问题急需要解决。

三、推动农村经济金融可持续发展的相关建议和措施

（一）充分运用财政、金融政策，对中小企业发展予以相应的支持

1.在金融服务上，应多管齐下，确保投融资渠道的畅通

首先于金融政策层面对中小银行予以倾斜，为其发展提供合理的政策扶持以及税收优惠，鼓励其贷款给一些中小企业。其次，创新中小企业融资担保方式，针对农村投资特点制定出与之相适应的贷款政策和管理办法，继续完善和发展为农村投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决农户融资的担保问题。

2.在财政政策上，要多予少取

应充分考虑到中小企业发展的实际需求，可实施相应的各类退税及抵免措施，同时对治理滥收费以及行政审批费用等实施清理，降低税外收费

（二）加强农业发展，完善农村金融服务体系

1.稳定主要农产品的供给

强化农村交通、电力、通讯等基础设施建设，对农村的生产、生活条件进行改善，将农村消费市场的打开以及农业就业问题的解决当作城乡建设的结合点，加大农村城市化发展与建设的力度。加大对农产品精深加工的投入，使农业产业结构进行合理地调整，并对发展方式进行有效地转变，提高农产品竞争能力，进一步推动农业的发展和产业的升级。

2.健全金融组织体系

增设各农村地区银行网点，弥补大银行的经营战略转移导致的农村地区的金融服务空洞化，推进普惠金融的实施。同时鼓励农村中小企业与当地农村银行网点多加接触，使得自身的经营状况和资信状况更好的被了解，避免了现有的大型银行与农村中小企业之间信息不对称和道德风险的问题，从而既帮助农村中小企业融资，又能降低社区银行的信贷风险和成本。从根本上激发各金融机构和企业服务三农的主动性和积极性，缓解由国有银行网点撤出引起的农村地区经济发展乏力状况。

（三）加快城镇化进程，加强民间投资

1.推动城镇化的发展进程，提高城镇发展的质量以及规划水平

首先健全创业扶持方面的相关政策，加大城镇居民安居工程的建设力度，鼓励农民返乡就业；其次加大财政投入，加强土地融资新模式的探讨与研究积极解决农民创业方面的问题，放宽投资准入，充分发挥民间发动型、政府发动型这两种城镇化发展机制所具功能；最后还应对城镇化发展建设的筹资机制进行创新，实现公共服务的均等化。

2.对垄断行业进行合理地改革

拓宽投资领域，降低其准入门槛，积极引导资本进入到新兴产业；刺激消费来带动投资，鼓励并引导国内现有的各中小金融企业；加大微型企业与初创企业财政补贴以及税收优惠力度，对民间投资环境进行优化，构建专业的服务机构，以此进一步推动农村民营经济的发展。

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【关键词】农业工程；信息关键技术；应用；发展趋势

随着现代化社会的发展，信息技术的发展和应用日渐成熟。信息技术在农业工程中的应用，提高了农业生产效率，为现代农业的发展奠定基础，成为现代农业发展的动力源，同时，信息技术在农业各领域中的应用，也为农业产业结构调整产生较大影响。基于信息技术对农业工程的重要性，本文主要探究信息关键技术在农业工程中的应用。

1农业信息化发展中的关键技术

1.1虚拟仪器技术。虚拟仪器技术在应用时需要同时结合硬件和软件，并且对硬件软件的要求较高，硬件为模块化硬件，同时需要较高性能，使用模块化硬件可以满足全面需求，比如同步和定时应用，软件需要具备灵活高效能的特性，用户可以根据需求创建界面，只有将高性能的硬软件结合使用才能达成相应的应用目的，另外，为了使虚拟仪器技术达到最大化优势，还要使用具有集成作用的软硬件平台，在软硬件以及软硬件平台的共同应用下，才能发挥虚拟仪器技术的高性能、高扩展性、高效率、高出色等优势。虚拟仪器技术结合计算机、仪器仪表以及传感器等技术，可以在硬软件的应用下模拟生产条件，并对生产信息进行跟踪和记录，在农业生产方面，可以提前模拟生产情况，并供专业人员分析和改良，提高农业生产力，实现对农业的智能化管理。1.2专家系统。专家系统通过获取某一领域内专家的知识，并将这些专家知识进行对应编辑，并存放到知识库中备用，以便于解决该领域在发展过程中遇到的问题，知识库是整个专家系统的核心，同时，独立于其他构成部分。专家系统是解决专业问题的主要系统，而知识库就是解决问题的知识源，在遇到问题时，需要调动知识库内对应的知识，从而得到解决。推理机构相当于专家系统的管家，控制专家系统解决问题的整个过程，并了解用户的需求，以及用户为什么要解决这一问题。人机交互界面传输主要信息以及解决问题的过程，方便用户查看和记录。1.33S技术。3S技术指遥感系统（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS），当前，3S技术在农业工程中已经得到广泛应用，下面对这三种技术进行详细介绍。遥感技术（RS），即对大面积空间内的信息进行提取，形成相应的数字图像，根据不同要求或者需求，对数字图像进行加工，成为能够被人们使用的信息。随着技术的不断发展，使用遥感技术获取数字图像的分辨率会越来越高，能够为人们提供更加精确的信息。通过遥感技术获得图像需要进行加工和处理，处理方式主要有数字图像预处理和数字图像分类两种，或者说这两种处理方式也是不同的处理步骤，数字图像预处理是对获取的初始数据图像进行初步处理，通过消除原始数据中的噪音、增加图像视觉效果等，使目标呈现更加清晰，而数字图像分类是在数字图像预处理之后，也就是在获得清晰的目标后，使用科学的方式对目标图像分类，通过分类便于更加准确的获取目标信息。地理信息系统（GIS），即能够存储空间信息和数据，使用图形表达内容，具备空间分析、空间定位和检索技术。全球定位系统（GPS），即可以对地面上任何一个点位进行定位，然后精准测算出该点位的坐标位置，具体精度为厘米数量级，使用全站仪或者激光测距仪就可以精准测量坐标距离。全球定位系统可以直接获取某一点位的信息，结合遥感技术，可以对遥感技术下所获得的定位数据进行校正，使信息更加精准。1.4数据挖掘技术。数据挖掘技术可以存储所获得的数据，并能够对数据进行分类、分析和处理，其中，对数据的分析、挖掘数据背后隐藏的信息以及特征是关键，这样才能实现数据的意义，为人们决策或者分析提供基础。数据挖掘技术对于涉及信息广的领域尤其重要，以农业为例，农业生产多样复杂，通过现代化的手段或者技术获取生产信息之后，要将数据及时入库，在入库的过程中，要做到智能化处理，即对信息或者数据进行分类、归纳、分析、整理以及智能化管理，并确定信息来源，建立对应的信息挖掘途径，这个过程包含数据库、统计学、人工智能等多个领域，最重要的是对数据进行挖掘，了解数据的特征以及涵义，为之后的决策打下基础。1.5数据融合技术。数据处理技术是对信息进行自动化综合处理，以传感器为载体，通过传感器获取外部信息，并对所获数据进行多级别、多层次和多方面处理，挖掘数据或者信息深层的含义，数据融合技术下使用传感器综合处理数据和单一的传感器处理数据不同，前者对数据的处理和分析更加全面、完整，并实现了对传感器的高效率运用。

2各项信息技术在农业工程中的应用

2.1虚拟仪器技术在农业工程中的应用。虚拟仪器技术将虚拟和智能结合，作为一种以计算机为载体的智能资源，在农业工程中得到深入应用，其中最常见的就是精密播种机虚拟仪器检测系统和种子成长虚拟检测系统。精密播种机虚拟仪器检测系统通过自动化检测和管理方式，从常规台架试验的所有项目获得相应数据，并能够展示相应数据，主要包含合格粒距平均值、落种性能以及种子落地速度，通过这些数据，可以了解播种情况，或者对有问题的播种进行及时处理，优化播种工作，在实际操作过程中，使用者可以直观的看到数据信息，并对数据进行记录和分析，将数据和播种标准进行对比，提高播种成功率。种子成长虚拟检测系统是通过智能化的方式，模拟种子成长所需要的环境，一方面，可以减少投入实际投入成本，另一方面，可以提高种子成功率，在模拟状态下优化种子成长环境，然后根据模拟情况指导后续的实际种植。另外，虚拟仪器技术对水果分离和选配做出重要贡献，以苹果分选为例，在分选时使用苹果分选系统，通过计算机展现图像，对图像进行分析，然后根据图像情况确定阀门开关，便于在之后实现智能化、自动化分选。虚拟仪器技术在农业工程中的应用，大大提高了农业生产效率，并提高农业生产质量。2.2专家系统在农业工程中的应用。专家系统应用于农业工程中区别于传统的农业，在传统农业发展中解决问题主要以工作者的经验为主，但是很多农业从业者的学历较低，掌握的专业知识较少，在解决问题时容易受到限制。专家系统是通过建立专家知识库，将农业生产和发展过程中遇到的问题进行转化，明确需要哪些知识解决，并确定常用的专业知识，将知识调入专家知识库中。现代农业中很多从业者基本以高学历为主，专业性强，这一点和专家系统的使用相符合，从业者的知识以及解决问题的方式都可以调入专家知识库中，方便在农业生产过程中使用。专家系统结构中，知识库专门存放农业领域方面的专业知识，当遇到问题需要调动知识库中的专业知识时，只需要工作人员输入关键词或者相关信息就可以，在这个过程中，推理机构控制专家系统工作的整个过程。2.33S在农业工程中的应用。遥感（RS）可以利用电磁波特性对物体以及所处的客观环境进行监测，获取物体的信息，并能够对物体进行精细化管理。在农业工程中，遥感技术主要通过遥感器发射信号，对农作物的耕作情况进行远程管理，比如农作物生长情况、产量、种植密度、种植环境、自然灾害情况，也可以对一定空间区域内进行全天候的实时精确监控，掌握种植区域内自然条件以及土壤的变化情况，获知可能发生的自然灾害，并可以提前做好预防措施，遥感对农作物的远程距离监控也可以做到精确化，通过监控了解农作物种植的详细情况，为了解农作物生长环境打下基础。地理信息系统（GIS）服务于农业的精细化耕作，对农业实行动态化和智能化管理。地理信息系统可以处理空间地域信息，获取信息后能够掌握空间地域内的自然条件、土壤条件以及病虫草害情况等，然后将这些数据信息输入到计算机中，计算机对这些数据进行分析和处理，实现对农业种植的动态化管理，这一应用可以判断所在空间是否适合耕作，并能够为精细化耕作做好准备。另外，地理信息系统也可以进行有效调查农业资源，通过处理空间内信息，获得气候图、实时图像，并进行相关处理，将气候图、实时图像整合为空间数据库，将空间数据库和实际数据结合起来，实现农业资源的自动化管理。同时，也可以对现有的土地资源进行整合和分析，明确土地资源的使用情况，对土地资源重新规划，避免资源浪费，实现资源合理利用和布局，以及实现对土地资源的可持续利用。全球定位系统（GPS）可以精准确定空间内的某一位置，或者对某一物体进行精确定位，主要包含地面控制站、地面监控站、空间导航卫星等组成部分，目前主要使用美国的GPS系统，该系统可以在任何时间、任意气象条件中接收4颗以上卫星的信号，在农业工程中主要使用GPS定位作业者和作业机械的具置。另外，将遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统结合应用在农业工程中，可以通过遥感获得农作物的生长数据，使用地理信息系统获取农作物种植地图，然后在农机上安装GPS，就可以指挥农机自动行走，完成耕地、播种、锄草、灌溉等工作。2.4数据挖掘技术在农业工程中的应用。当前，农业现代化的发展使得很多农业数据以及信息变得越来越庞大、复杂，使用传统的人工分析已经不能满足现代化的要求，所以，需要使用现代化技术来储存、分析数据。我国地域辽阔，农业种植面积大，并且不同区域的自然条件不同，在农业种植中面临着很多变动因素，比如自然灾害、土壤条件、病虫草害等，要想科学的应对这些变动因素，就需要找到对应措施，并能够预测事件的发生，做好预防措施。数据挖掘技术通过智能化、自动化、信息化的方式，将获取的信息储存起来，并对信息进行分类和分析，挖掘数据或者信息的延伸含义，以及数据呈现的特征，能够对动态记录和分析，并能够根据变动情况及时更新数据，便于查询和使用。2.5数据融合技术在农业工程中的应用。数据融合技术是对多个传感器进行融合，实现对信息的智能化控制和管理，一般多传感器信息融合技术主要用于精准农业关键技术的研究中，使用多传感器信息融合技术可以实现对数据的智能检测、管理和控制，而精准农业是对信息技术和人工智能技术的综合应用，使用多传感器融合技术可以大大提高精准农业研究的准确性。

3信息技术在农业工程中的发展趋势及对策

随着科学技术的不断发展，现代农业向专业化、集成化、智能化方向发展，因此，现代农业是传统农业的革命，改变了原有的生产和发展方式。我国是一个农业大国，疆域辽阔，农业种植面积大，农业在我国的产业发展中也占有重要位置，推动农业向现代化发展是必然趋势，在这个过程中，也会遇到很多挑战，因此，如何更好的利用信息技术，实现我国现代农业的全球化、智能化、专业化是需要思考的重要问题。我国和发达国家相比，现代化农业发展较为落后，同时，在农业机械化、农业生产规模、农民文化素质方面没有达到理想水平。所以，需要建立具有中国特色的现代化农业体系，进行专业化理论研究，结合农业实际发展情况，推动现代化农业信息技术在农业生产和管理上的应用；大力培养农业专业化人才，提供农业劳动者的素质，使农业从业者具备处理、运用信息的能力；建设现代化农业信息网络，让大众了解农业发展以及相关农产品，为农产品流通打好基础；发挥政府的作用，并结合科研机构以及企业，共同为现代化农业努力，推动农业的现代化发展；提高使用信息技术的能力，信息技术是现代农业的重要组成部分，只有能够综合利用各种信息技术，才能不断提高农业生产效率，推动农业现代化发展。

综上所述，信息技术作为现代农业发展的必要组成部分，改变了农业生产方式，提高农业生产水平，对于我国的现代化农业建设具有重要影响。同时，信息技术为农业发展提供诸多优势条件，为现代农业发展提供更多方向，不仅降低农业从业者的劳动强度，还大大提高生产效率，使农业在我国的产业发展中贡献更多力量。当前，在我国农业工程中已经应用很多信息技术，这些信息技术也为我国农业发展做出突出贡献，但是，我国对信息技术的应用较晚，并且很多信息技术的使用需要投入大量资金、设备等，加之我国地域辽阔，不同地区的农作物种植环境不同，这也加大了信息技术的应用，所以，我国农业对信息技术的使用还不成熟，同时，没有实现信息技术在农业发展中的全面普及。为此，相关工作者、研究者应该进一步研究设备的使用和更新，争取能够让信息技术更快、更好、更全面的融入到现代化农业中，为构建具有中国特色的现代化农业体系做好铺垫。

参考文献：

[1]徐小淇，李燕凌.中国信息化与农业现代化协调发展研究——基于省域视角及2003—2016年数据的分析[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2019，20（03）：58-66.

[2]石元春.我国农业的信息化改造，中国农业科学技术政策[M].北京：中国农业出版社，2017.

[3]聂磊.浅谈农业信息技术在农业生产中的应用[J].农垦农机化，2018，12（09）：198-201.

[4]郝小华.机械工程智能化的发展趋势探讨[J].经营管理者，2015，11（12）：188.

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［关键词］农业；科技金融；现代化；城乡发展；贷款

农业一直为国民经济的基础支撑，只有开展高水准的农业建设，才能推动现代化的发展进程。农业发展不单单是依靠传统劳动力操作的方式就能实现的，也需要充分利用各种科学技术强化使农业生产的先进性，为国民经济稳定发展提供更多的力量，也能农村得到更高层面的建设，逐渐提升农民的幸福度。但是吉林省在开展农科金融发展中存在多项问题，如未能有效关注农科呈现的特殊性、农科金融供求不够匹配以及投入资本市场遇到障碍等问题。吉林省需根据发展问题制定针对性的发展措施，促使农业得到更优质的科技以及金融支持，增加吉林省开展现代农业建设的力量。

1吉林省农业以及农科金融发展的现状

1.1农业现状

吉林省一直是国内进行粮食生产的重要省份，在农业生产上体现自然条件的优势，每年均会生产众多粮食。但是，农业要想实现更高层面的发展，不能仅是依靠传统劳动力操作实现的，需要获得科学技术的支撑。但是，由于吉林省在开展农业创新发展中遇到多种问题，如农科金融供求不够匹配，未能构建高水准的金融发展体系，导致现代的农业生产比较缓慢，也就制约农民通过农业生产获得的收益。农业科技要想实施优质的发展，需要解决最困难的发展问题是农科发展体现的不确定性，容易产生诸多发展风险，制约农科发展的进程。吉林省主要是以玉米生产为主，依据农业研究数据显示，每年会有66%左右的工业耕地用来进行玉米的种植，同时，每年约有71%左右的农民在耕地上种植玉米。通过对2012年至2017年吉林省每年粮食生产的数据进行分析，发现该省份粮食产量体现逐步增长的现象。

1.2农科金融的现状

吉林省一直是国内进行粮食生产的重要省份，并在最近几年获得更优质的发展。农业在得到不断发展的同时，也增加在科技创新等方面的投入，致使粮食产量实现逐年的增长。农业科技为现代农业发展的动力，只有开展高水准的科技研究，才能让农业实施更高层面的发展。科技发展需要获得金融体系的支撑，努力实施金融体制的创新以及改革，以此推动农业得到更高层面的发展。

1.3农科金融需求

吉林省各大金融机构不断增加在农业发展上的贷款，表现为逐渐增大给农业发展企业以及农户的金融贷款额度。从之前117亿元的贷款投放额增加到2017年的800亿元，为农业发展提供更多的资金支持。尤其是农村信用社，该金融机构更加深入农村，也考察各个乡村企业，在吉林省金融的体系中占据较大比重。科技要想实现更高层面的发展，就需要获得金融以及各项资金的支持，需对这些发展现象进行正确的看待。通过对吉林省十多年的农科金融发展数据进行分析发现，虽然金融机构为农户提供一些贷款方便，但是农户主要是以存款为主，贷款数额比较少。农民贷款难是吉林省发展农业科技的主要问题，也是国内农业发展的普遍问题。针对全省的农业企业来讲，很难实现农业科技的普及，也不能得到高水准的技术支撑，缺少在金融支持上的保障。为此说，吉林省在农科发展上存在诸多问题，不能建立高水准的金融支持制度，也不能满足农户对资金的需求。

2吉林省实施农科金融存在的多项发展问题

2.1未能有效关注农科呈现的特殊性

农业科技为现代农业发展的动力，只有开展高水准的科技研究，才能让农业实施更高层面的发展。为此，吉林省实施农科金融发展时，需要关注对农业科技的支持力度，运用多种手段努力提升农业生产的科学技术水准，为省内农业发展提供更多的基础力量，促使农业实现更高层面的技术发展。科技发展需要获得金融体系的支撑，只有努力实施金融体制的创新以及改革，才能推动农业得到更高层面的发展。通过对《通过统计年鉴》各项资料进行分析得知，吉林省在实施农科金融创新发展时，存在多项发展问题，首先体现在未能有效关注农科呈现的特殊性。

2.2农科金融供求不够匹配

吉林省在进行农业生产过程中经常会出现农科和当前金融体系发展存在不匹配的问题，这样就严重制约农业科技创新成果在农业生产中的应用效果，也不能为吉林省的农业生产出更多的推动力量。本文主要从以下几个方面进行分析，第一，农业科技金融发展过程中所出现的需求比较广。在进行资金运用的过程中，农户主要是通过定期或者是活期存款等方式进行资金的筹集，这样的资金运用方式占整体的83%左右。可以看出吉林省在进行农村金融供给的过程中，整体的体系存在单一的问题，农户不能将自己的资金更好地运用到科技研发中，这样就会影响农民对农业创新所提供的支持力量。同时，农业科技贷款的整体的利率比较高。第二，农科金融发展过程中所呈现的供给主体比较少。这表现为最近几年对农科进行金融供给的主体正在呈现数量逐渐减少的问题，并且农科金融所呈现的活动性比较低。这样就不能满足企业在科技贷款中所呈现的额度需求，严重影响吉林省在科技发展中的力量。同时，通过此次研究发现，吉林省农科金融的覆盖率较少，便利服务能力较差，不能给农户提供良好的金融支持。很多农户认为跟金融机构进行贷款申请是比较困难的，或者是金融资金不能满足其进行农科研发的资金使用需求。这些问题就导致吉林省在发展农科研发时存在农科金融供求不够匹配的问题，不能为农户以及农业企业提供充足的金融支撑，影响整体农科金融发展的能力以及运行效果。

2.3投入资本市场遇到障碍

当前，吉林省在进行农村金融投资的过程中存在投入资本市场遇到障碍的发展问题，必须要对这一问题进行深层次的思考。首先，农科企业在创新能力上存在缺乏的现象。农科企业要想在市场发展中获得更多的力量，就必须要提升自身自主进行科技创造的能力，只有提升自身的核心技术才能满足当前市场对农科企业进行技术研发所提出的需求。但是由于这些企业在核心技术上存在能力比较差的问题，这样就导致企业很难入住资本市场。其次，农科企业在成长过程中存在综合能力弱的问题。要想在市场发展中获得长远的进步，企业必须要保证自身的创新技术能力，也需要具备比较高的赢利能力。但是当前受到农业发展所呈现的影响，农科企业在技术研发上存在受到限制的问题，这样就导致企业在参与市场运行中所呈现的赢利能力比较差。最后，农科企业在参与市场运行过程中内部治理存在混乱的问题。农科企业多以家族企业为主，在公司治理结构以及人员管理上存在诸多欠缺，这样就不能让各项部门实现职能的科学划分，也很难实现生产经营目标。

3提升吉林省开展农科金融发展效果的对策

3.1积极关注关注农科呈现的特殊性

针对当前吉林省在进行农科金融发展中所存在的问题，必须要提醒制定针对性的对策，引导农科企业开展更高层面的发展。针对当前吉林省未能关注农科创新的特殊性的问题，首先要做的工作就是要积极关注农科所呈现的特殊性，逐渐提升科技成果转化为资金发展的能力。这需要开展以下两个方面的工作：第一个层面的工作是加大在农业科技研究上进行资金转化的投入力度。针对吉林省在进行农科发展过程中所存在的各项问题，必须要从政府层面进行科技力量的投入，努力强化科技成果转化为资金发展的效率，这样才可以让农业科技实现更高层面的开展。第二个层面是积极让农业科技实现跨越式的发展。吉林省可以通过示范基地的方式推动农业科技和当前农村经济实现跨越式的发展，促使农科成果实现转化率的逐渐提升。此外在进行项目经费管理过程中，必须要严格经费的使用原则，实现专款专用的资金利用，推动农业科技实现更高层面的发展。

3.2科学改变农科贷款方式

吉林省要想实现农业科技创新发展，可以实现农科金融的高度建设，就需要科学改变农科贷款方式。首先，吉林省必须要积极转变借款的理念。在传统抵押理念影响下，吉林省很难为农科企业提供更优质的贷款工作。必须要积极转变贷款理念，更加重视在技术层面上的关注。这是因为技术是当前农科企业实现核心竞争力逐渐发展的基础，只有具有较强的技术发展能力，才可以让企业在市场运行中获得更高层面的发展，所以在对农科企业进行贷款的时候，金融行业必须要关注企业所呈现的技术创新能力，依照农科企业所呈现的技术发展潜力对其进行贷款额度的确定。其次，吉林省的需要开展农科金融市场间接融资工作。农业科技要想实现创新发展，不仅要开展直接融资，也需要通过间接融资的方式来提升农科企业进行科技创新的能力。所以吉林省可以开展私募基金或者是产权交易的间接融资市场，让农科企业获得更高层面的融资能力。

3.3强化融资功能，更好融入资本市场的运作

吉林省在进行农业推广过程中必须要重视在资本层面上的发展，逐渐提升农科企业的融资功能。吉林省需要开展以下几个层面的工作：第一，政府必须要加大对农业科技发展的扶持力度。可以通过建立专门政策的金融机构对农业科技企业进行政策帮扶，增加在农科层面上的资金投入。同时，政府可以通过贷款贴息或者是税收减免的方式，为农科企业实施技术创新提供更多的资金保障。第二，农科企业必须要强化自身所呈现的竞争能力。企业要想在当前农业市场运行中获得更高层面的发展，就必须要主动提升自身的核心竞争实力，增加对各种类型风险进行抵抗和解决的能力。企业在进行行业发展过程中也需要重视对优秀人才的培养和引进，通过组建高素质的人才队伍，可以帮助农科企业实现管理以及技术发展的提升。

4结论

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【关键词】德国;现代农业;发展经验;启示

德国位于中欧西部，濒临北海和波罗的海，是欧洲的心脏地带。目前，德国是世界的农业现代化强国, 特别是从本国的实际出发，在发展农业和农村经济方面取得了很好的成效。而中国作为一个发展中的农业大国,应当在立足现实国情的基础上, 对德国现代农业发展加以借鉴和移植, 加快我国农业现代化进程, 努力探索出一条具有中国特色的现代农业发展道路。

1.贯彻可持续发展理念,发展生态农业

生态农业(ecological agriculture)是指在经济和环境协调发展原则下，根据生态学、生态经济学生物和物质循环再生的原理，总结吸收各种农业生产方式的成功经验，应用生态系统工程方法和现代科学技术建立和发展起来的合理安排农业生产的优化模式，因地制宜的农业体系.它要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，把种植业与林、牧、副、渔业相结合，把大农业与二三产业发展相结合，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态和经济的良性循环，实现农业的可持续发展[1]。

1924年德国就提出了把有机农业作为可持续发展的生产方式引入了农业，其基本观点是农业生产和自然环境高度协调，人类在遵循和利用自然规律的基础上从事农业生产；农业生产实体是人、动物、植物、土壤等组成的有机复合体；所有农业活动都在环境能够接受的范围内进行。近年来，德国发生的“疯牛病危机”和“口蹄疫风波”,直接导致了国民对食物质量和食品安全的怀疑,促使政府加大了促进生态农业发展的力度。

首先，加强生态立法。德国的农业有一套较完善的法律法规,一般农产品种植必须遵循的法律法规就有8个,即《种子法》、《物种保护法》、《肥料使用法》、《自然资源保护法》、土地资源保护法》、《植物保护法》、《垃圾处理法》和《水资源管理条例》。[2]对于有机农业,除上述法规外,德国根据欧盟规定分别于1991年和1994年公布了种植业和养殖业的生态农业管理规定。1998年德国政府制定了《动物保护纲要》，禁止伤害动物及利用动物进行试验。2002年又公布了有机农业法案,对有机农业制定了更严格的标准和规定。[3]

其次，生态农业保障措施和扶持政策。由于有机农业只使用预防性植保措施，不使用农用化学品，这意味着更大的工作量、较高的产品成本，较低的生态农产品产出。销售渠道需拓宽，生态农业转型过程需要2-3年的过渡期，要承受一定的经济损失，市场的价格杠杆不能完全报偿生态农业为保护环境所做出的贡献。为了保障从事生态农业的生产实体的经济收入，鼓励从事生态农业，多形式多方面多渠道的经济政策扶持为生态农业的发展提供了保证。[4]第一，采取定期检查制度，实现了从土地到餐桌的全程质量控制；第二，启用生态产品标示，消费者根据统一的生物标志，能清楚地确认有机食品，提高了市场透明度，并且推动有机食品生产和销售市场的快速发展。第三，采取扶持补贴政策，对生产、销售、投资等各个环节进行扶持补贴，提高了从事生态农业的积极性，使生态农业快速发展成为可能。

最后，重视农业生态环境保护。鼓励农地休耕，对每公顷休耕地提供700马克补贴。建立国家森林公园和农业自然保护区及杂草保护区等措施,来保护农业生物多样性。大力开发生物能源和原料，种植可替代矿物能源和化工原料的经济作物。鼓励栽种油菜籽、蓖麻、向日葵等能源作物，每公顷补贴45欧元。

德国农业生态环境保护和促进农业可持续发展都取得了巨大成功,值得我国去借鉴。目前我国的农业生态环境恶化十分严重，如：植被破坏、土地沙化、水土流失、地力下降、水资源污染等趋势仍在发展,我们正面临农业自然资源数量锐减和质量退化的严峻挑战,传统的先破坏后治理的道路已走不通。因此， 首先，要加强生态立法方面的建设，以强制的法律手段去保护生态环境的健康发展。其次，制定和实行生态补偿政策，鼓励和引导农民从事环境友好和资源节约型生产措施, 调动农民环境保护的积极性，使生态农业能够快速的发展成为可能。最后，大力开放生物能源和原料，使得农业发展与资源、环境之间协调发展，进而逐步实现农业自然资源的可持续利用。

2．完善健全的社会保障制度

德国的社会保障制度自19世纪80年代建立至今已有一百多年来的历史 ，一百多年来随着德国农业结构的不断发展变化，德国农业社会保障也逐步发展为不仅有农民老年保障，而且有农民疾病保险、农民事故保险、农民护理保险、生育保险等的健全完善的现代农业社会保障制度。从德国社会保障制度的内容我们可以看出，德国农业社会保障是从农业职业特点出发、与一般社会保险有所区别的制度。完善健全的的社会保障项目几乎覆盖了所有的社会成员，并且，社会保障的标准高、津贴多，管理专业有序。因此，德国人民过着人道的、与人的尊严相应的、尤其是在老年时没有大的经济顾虑的生活。实践证明，德国社会保障制度在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民权益方面发挥了重要作用，是富有远见和行之有效的制度。

面对德国如此健全和完善的现代农业社会保障制度，我们首先想到的是，我们国家的农民什么时候才能有如此全面的保障，他们什么时候也能过上比较体面的、符合人的尊严的、尤其是在老年时没有大的经济顾虑的晚年生活。我国在1951年颁布“劳动保险条例”，标志着中华人民共和国社会保障制度的确立，但是当时占人口总数90％以上的农民没有被纳入保障之列。经过四十多年的发展，我国目前的农民社会保障包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面，但仍然存在保障覆盖面小，保障水平低，城乡差别大，土地保障和医药流通等配套制度尚待完善的问题。这是因为我国是一个农业人口占人口总数绝大多数的发展中国家，国家经济基础薄弱，城乡差别巨大，因此不可能像德国等西方发达国家那样，为农民提供全面的、高标准的社会保障待遇。然而，我们要在必须建立农村社会保障法律制度这样的大前提下，来构建符合我国国情的农村社会保障制度。[5]

首先，社会保障模式和水平要适应我国的生产力水平和经济实力。我国是发展中国家，我国的社会保障模式只能是多层次、城乡有别的，而不是全民型的保障。保障水平只能是温饱型的，而不是福利型的。[6]其次，政府要发挥宏观调控的作用，根据实际情况不断的改革完善社会保障制度，促进经济社会协调发展。最后，健全社会保障制度的管理和监督机制，我国现有的社会保障法律法规立法层次低，监督机制不完善。因此，要加大政府立法来推动社会保障事业的发展，健全社会保障的司法机制。

3.实施积极的农业支持政策

第二次世界大战德国战败后，社会生产力遭到破坏，再加上国家分裂，大量东德人口涌入西德，解决国民的温饱成为德国政府面临的首要问题。因此，从20世纪50年代起德国政府对农业采取投资补贴、拨款、农产品价格支持、低息贷款等措施,加快了传统农业向现代农业的转变。首先，采取政府财政补贴的手段刺激农业生产，即使农产品价格高于国际市场价格也在所不惜，农业生产得到恢复，上个世纪50年代就已基本解决国家的食品供应问题，到了80年代出现农产品生产过剩的现象。其次，政府规定购置农业专业化设施的长期贷款期限可达20年,年息为3%,其他农业贷款年息4. 5~6%,比一般的贷款利息低,甚至特殊的农业贷款期限可长达50年,年息仅1%。[7]最后，为了使农业总体收入与其他部门相比相对平衡和稳定，德国采取了平衡收入的方法，对收入较低农业企业给予补贴。由于正确的政策导向，德国的农业生产能力和质量不断提高。

借鉴德国成功的做法,我国加大政府的支持力度,提高财政支农水平。首先，我国农业的发展应逐步建立起以政府投入为导向,集体和农民投入为主体,信贷投入为驱动,外资投入为补充的农业投入机制,逐步完善农业投资机制,提高基本建设投资效益,确立投资主体的职能,制定资金使用管理制度。[8]其次，由于我国的经济发展水平的原因，不可能像德国那样给予农业生产高额的财政支持,因此，要把有限的财政支农资金用于关键环节的扶持上，例如：农业科研、推广、教育和培训、农产品质量安全、环境保护、农民生活质量提高、知名品牌的创建等方面加大扶持力度。最后，制定一些减负增收、直补农民的政策措施。农业是弱质产业，农民又是弱势群体，在目前国家财力无法补贴农业和农民的情况下，应该逐步减少对农业和农民征收的各种税费，给农业和农民休生养息和直接补贴的机会。■

【参考文献】

［1］陈斓.中国生态农业发展的背景、现状和展望[J].云南大学学报,2004,(2):140.

［2］张华建,童存泉,赵颖南,等.德国有机农业的考察及其启示[J].安徽农学通报.2004,8(1):2-4.

［3］邢可霞,王青立.德国农业生态补偿及其对中国农业环境保护的启示[J].农业环境与发展,2007,(1):1-2.

［4］冒乃和，刘波.德国农业发展的方向--生态农业[EB/OL].，2003-6-25.

［5］刘翠霄.中国和德国农业社会保障制度比较分析[J/OL].省略/product.free.4296065.1/，2007-11-22.

［6］杨来发.德国社会保障制度评析及启示[J].改革与战略,2007,(6):31.

篇8

同志们：

县委、县政府召开这次全县高效农业现场观摩会，主要是对去年以来全县高效规模农业发展情况进行总结回顾，分析问题，查找不足，采取更加扎实有效的措施，加快推进今年高效农业建设，确保我县高效规模农业在去年的基础上，今年再向前迈一大步，在全市实现争先进位。下面，根据会议安排，我先讲三点意见，然后请*书记作重要指示。

一、肯定成绩，正视我县高效农业发展中的困难和问题

刚才，大家共同观摩**等镇的设施瓜菜生产现场，相信大家对去年我县高效农业的发展已经有了比较直观的印象。从总体上讲，2008年，我县的“三农”工作，特别是高效农业取得了突破性进展。高效农业面积达到35.96万亩，在全省县(市)排名中排21位。新增高效农业面积达到5.44万亩，在全省县(市)排名中排12位，新增设施农业面积达到2.3万亩，在全省县(市)排名中排14位。在今年元月10日至11日召开的全省农村工作会议上，我县获得“全省高效农业规模化工作先进单位”荣誉称号。农业发展顺利实现“一年翻身”的目标。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，也是各镇和有关部门奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府对在座的各位，并通过你们向全县奋战在农业一线的同志表示衷心地感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我县高效规模农业发展中还存在一些突出问题：一是部分干部群众认识不到位。有的犹豫不决，坐等观望;有的走形式，搞应付，主动性不强;有的不理解，不重视，甚至不支持。二是市场建设相对滞后。我县的高效规模农业面临着一个突出问题，那就是我们有资源、有产品，但没有市场。由于信息不灵、流通不畅，产后服务不到位，“种的时候轰轰烈烈，收的时候热热闹闹，卖的时候冷冷清清”，造成产品销售难的现象。三是产品附加值不高。由于全县现有的农产品加工企业规模还比较小，尤其缺乏与高效规模农业相配套的龙头加工企业，农产品加工能力薄弱，农产品附加值不高。同时，由于品牌意识不强，包装水平低，我县农产品往往难以卖上一个好价钱。四是农业技术服务还比较薄弱。高效规模农业的发展离不开农业技术的服务与支持。由于我县农业基层科技人员数量不足，虽然在工作中相关部门已经竭尽所能、全力以赴，但农业科技服务与高效农业发展要求相比还有一段距离。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视并认真加以解决。

二、再接再厉，努力谱写高效规模农业发展新篇章

今年是“突破**”的关键之年，也是我县高效农业发展的关键之年。在这一年里，我们要以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，确保百尺竿头、更进一步，在去年的发展基础上，取得更加优异的成绩，力争在全市实现争先进位。

一是继续推进“286”工程，加快示范基地建设。在“286”工程规划框架内，根据现有基础，因地制宜，以双塔路、104国道、睢邳路等8条道路为主轴，以泗八路、古张路、睢邳路等6条道路为辅线，加快集中连片的示范基地建设，打造一条现代农业示范带和多条特色产业廊道。以高效规模农业园区建设为重点，进一步调整优化作物和品种布局，壮大区域规模，做强优势产业，形成产业板块。坚持集中连片，规模发展，做大做强设施瓜菜(菌)、生猪、生态肉鸡、山羊等特色优势产业，建成一批上规模、高档次、有竞争力的高效规模农业基地。大力推广小区养殖、网箱养殖等高效养殖模式，进一步提高规模养殖水平。力争全年实现高效设施农业面积比去年翻一番，畜禽规模养殖比重提高5个百分点的目标。另外，对已经建成的大棚，要抓住有利时机尽快育苗、载植，确保设施的有效利用。

二是积极培育市场主体，拉长农业产业链。选择一批成长潜力较强的农业龙头企业，在人才、技术、资金等方面给予大力扶持，重点帮助龙大禽业、宁山种猪、申宁羊业、瑞克斯旺等龙头企业做大做强。加大农业招商引资力度，重点引进一批能够与我县高效规模农业相配套的农产品加工项目。完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强农业龙头企业对农产品资源的转化能力、对产业发展的引领能力和对农户的带动能力。进一步发挥农民专业合作组织在产业化链条中的纽带作用，大力发展农民专业合作、农村土地股份合作、农民资金互助合作“三大合作”组织。鼓励群众以土地、资金、技术、信息等形式入股，积极融入农业产业链条，不断提高农产品的市场参与度。

三是大力发展现代营销，拓展外销渠道。针对我县部分农产品销售难的问题，在进一步加快传统批发市场升级改造的同时，不断加快国大农贸等专业农产品批发市场建设，打造新的、更多更强的农产品物流平台，不断畅通农产品销售渠道，保证我县农产品能够及时上市销售。同时，大力发展以农业龙头企业、农民专业营销合作组织为主的一体化流通，积极发展切合现代消费习惯的连锁、配送、专卖、直供等农产品新型流通业态，促进我县农产品进入中高端市场，提高市场占有率。

四是不断壮大特色优势，放大品牌效应。一定程度上讲，创品牌就等于开拓市场。盱眙龙虾本身就是一个创建名牌、开拓市场的典型。农产品是一种特殊的商品，这种商品容易生产且差异性很小，供给和需求弹性系数也小，在这种情况下，如何使自己的商品卖得更好，关键是要制造差异，其表现形式就是创建优质品牌、放大优势品牌效应。对于**来讲，一方面，我们要加大政策扶持，加强对现有名牌产品的宣传力度，对品牌产品进行包装、定位和宣传推介，扩大品牌的知名度和美誉度;另一方面，要加强农业标准化建设，突出品种创新、品质创优、品牌创强，加强对申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的服务指导，积极开展产地认证和产品认证申报工作，创建更多的名牌产品。

三、真抓实干，确保高效规模农业发展取得新胜利

一要进一步加大扶持力度。为加快高效规模农业发展，县财政今年将拿出更多的资金用于高效规模设施农业建设，以充分发挥财政资金引导作用，建立健全以财政投入为导向、“三资”投入为主体、金融信贷投入为依托的多元化农业投入机制。各镇、各部门也要对高效农业的发展予以更多的关注，倾注更多的心血，给予更多的扶持。要加大农业招商力度，充分发挥小额贷款的助农作用，引导各类资本投向高效农业;要补充完善高效农业项目库，精心包装，向上争取更多的项目资金;要认真总结政策性农业保险试点工作经验和做法，扩大保险品种和范围，提高农民抗御自然风险的能力，保证农民的收益。

二要进一步加大服务力度。一是积极推广新品种，在全县范围内推广高产、优质、高效、生态农产品种苗，实现农产品的提档升级。二是推广一批农业先进实用技术，重点抓好高效立体种养技术、设施栽培技术、动物重大疫病防控技术等新技术的推广应用。县、镇农技部门要根据全县农业生产和畜牧业发展的特点，成立蔬菜、西瓜、生猪、家禽、山羊等专家组，负责对全县和重点专业镇及村的生产提供技术服务指导。三是继续实施农民培训工程，力争年内培育新型农民6万人次，不断提高农户的生产知识和技术水平。

三要进一步加大督查落实力度。按照“拉练工作法”的要求，将工作目标分解到位，将工作措施落实到位，将工作压力传递到位，做到任务到人、责任到人、奖惩到人。对重点工程建设要实施专项推进，针对具体情况，重点落实好项目班子、项目具体责任人、项目资金及工程推进流程表和完成时间表，做到层层有责任，人人有担子。在推进高效规模农业的过程中，县委、县政府将定期或不定期召开专题调度会和现场推进会，总结推广成功经验，针对实施过程中遇到的困难和问题，现场办公予以解决，同时，将进一步强化督查与考核，及时通报督查结果，严格考核奖惩，确保各项目标任务按期圆满完成。

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一、农业现代化发展中存在的问题

1、农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。目前，在近1万多农村劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。

2、农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。农业生产受水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。

3、农业生产规模化、组织化水平相对较低。改革开放初期的耕地极大的促进了农民生产的积极性，但是随着形势的不断发展，农业生产的规模化生产成为实现农业现代化的必然，需要进一步出台推进土地流转的优惠政策，促进土地适度规模经营。加大农民专业合作社建设力度，提升农业生产的组织化程度。

4、综合服务体系不够健全。农业社会化服务体系是为农业生产提供的产前、产中、产后全程综合配套服务的专业组织，服务内容涉及销售、信息、科技、物资、加工、劳务、金融、经营决策、政策和法律服务等诸多方面。全市各类行业协会与专业合作组织发展不平衡，整体规模小、服务形式单一，特别是信息、金融、经营决策和法律服务等方面更为缺乏。如为推进现代农业发展的布局规划、项目可研、决策咨询及相关的农业担保、保险等系列服务，以及提供法律咨询、契约公证、合同仲裁等服务还较欠缺。

二、农业现代化发展中的建议措施

1、加强农民培训，引导农村劳动力向非农产业有序转移。继续推进农村劳动力转移就业，开展农村劳动力转移培训阳光工程。一是加大宣传力度，利用多种形式大力宣传农民工培训工作的重要性，提高农村富余劳动力对职业技能培训的认识。二是积极争取政府部门支持特别是资金支持，解决经费短缺问题，争取做到各级财政及有关部门能把农民工转移培训经费列入财政预算，进一步扩大培训规模。三是积极探索创新培训方式方法，提高培训整体效果。

2、完善基层自治机制，切实提高农民组织化程度。基层治理要由“为民作主”向“让民作主”转变。大力发展农民专业合作社，通过政府、金融、政策的支持，使之迅速壮大成长，成为带动农民增收的重要力量。进一步推广和探索龙头企业联系农民的机制，种养殖户和企业要形成利益联合体，逐步实现农工贸、产加销一体化。让农民分享到产后各环节的利润，使龙头企业壮大与农民增收实现互动。

3、推进农业产业化进程，实现农业竞争优势

3.1优化产业结构和布局，提高农产品竞争力。立足区位优势和资源特色，按照高产、优质、高效和生态的发展要求，加快主导产业基地规模化、专业化、标准化建设步伐，推进农业产业结构调整;大力发展果蔬、药材、食用菌和林下经济等优质特色农业，发展水产养殖业及貂、鹿、林蛙等特色高效养殖业;加大政策与资金的扶持，增强龙头企业加工创税和对基地辐射带动能力，推进农产品和主要畜产品由初加工、粗加工向精深加工转变，实现农产品加工业的增值;利用全市良好资源和基础，大力发展品牌农业，打造绿色、有机农业，通过标准化、规范化农业生产流程，产、加、销一体化建设，提高农产品质量和市场知名度。

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一、WTO《农业协定》的补贴政策

 

世贸组织《农业协定》是规范和约束各国农业补贴措施的基本准则《农业协定》允许对农业的补贴一般分为三类：“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”政策“绿箱”政策指的是由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无需承担削减义务的国内支持与补贴措施“黄箱”政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，即要求各国作削减与约束承诺的国内农业支持与补贴措施，包括对种子、化肥灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等允许发达国家对农业的“黄箱”补贴占农业产值的5%，发展中国家为10%，中国为8.5%“蓝箱”政策是指对一些与限制生产计划相关，不计入综合支持量的补贴，成员方不须承担削减义务我国因财力有限，目前还没有实施这类政策协定还专门规定了对发展中国家农业国内支持与补贴的特殊差别待遇

 

二、西方发达国家的农业补贴政策与农业信贷

 

1.农业补贴政策欧盟、日本、美国、韩国、瑞士和巴西对农业提供的补贴最多欧美国家的财政预算用于农业的开支，一般占财政总支出的20%~50%。在美国、日本、加拿大、墨西哥和欧盟国家中，农民的收入有很大一部分是来自政府的补贴其中美国农民的收入中有30%~60%是来自财政政策补贴欧盟对农业的补贴主要体现在“黄箱”补贴，占农业补贴总水平的53%1986-1988年“黄箱”补贴为923.9亿美元，占农业GDP的63.4%。日本农业补贴主要为“黄箱”补贴，1997年占农业补贴总量的54%，占农业GDP的50.5%。2003年5月13日，美国总统布什签署了新的农业法„根据新法案，今后10年政府将向美国农业和畜牧业拨款1900亿美元，较目前实行的补贴增加了80%。补贴涉及大豆、棉花、花生、牛奶、蜂蜜等农牧产品;土地保护方面的费用增加80%。

 

2.农业信贷体系政策信贷政策支农与财政政策支农相比具有资金使用效益高灵活方便和便于监督等优点，因此，各国都把对农业的信贷扶持当做国家农业支持政策体系的重要组成部分，并使信贷资金在农业支持中的作用不断增强从国外农业信贷政策性支农情况看有以下几个特点：一是随着农业现代化水平的不断提高，农业投资的需求相应增加，农业信贷总额不断上升，农业信贷在农业投入中的比重越来越高日本农业贷款1955年为2983亿日元，到1985年上升为180027亿日元，增长了59.4倍，年均递增14.6%,农业信贷占全国总额的10%左右。日本的合作金融系统中农业贷款占其贷款总额的90%法国农业信贷1975年为1489亿法郎，相当于1950年的86.9倍，年均递增19.6%二是通过政策性金融机构提供优惠贷款，支持农业发展如美国农业部的农户信贷管理局日本的农林渔业金融公库等。各国政策性银行的一项基本职能，就是为了弥补商业金融支农积极性降低的缺陷，向农业提供低息贷款，以满足农业发展的资金需求但相比之下，发达国家政策性银行的服务对象主要是农业和中小企业等弱势群体和行业，更多地体现公益性和公平原则;而发展中国家的政策性银行则更多地侧重于“开发性”业务，对农业的资助往往力不从心。

 

美国农户信贷管理局为了鼓励农民的投资，制定了长期(最长为40年)低息贷款，让农民投资农业，如购买或改良土地修建仓储设施开发水资源等日本农林渔业金融公库的贷款9嫩用于农林渔业，贷款利息率为工业贷款利率的1/2-1/2，主要用于改善经营结构和土地改良三是国家财政对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴国家财政为鼓励金融机构的支农贷款，2.银行是企业，金融市场化是我国银行业发展。

 

多采用财政贴息的方法，由政府负责弥补同市场利率相比的利差。有些国家还为这些金融机构实行担保，对因各种原因无法收回的贷款，政府承担损失法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，贷款利率一般为8%，只及非优惠贷款利率的一半左右。日本政府规定，凡农业协同组织(发放低利长期贷款的农业金融机构)开展的用于农业现代化、救灾等规定项目和条件的低息贷款业务，均由国家进行利息补贴四是通过农产品抵押贷款支持农业生产发展为了解决农产品过剩问题，一些国家实行农产品抵押贷款政策。如美国商品(农产品)信贷公司通过无追索权贷款的方式，用农户多余的农产品作抵押进行农业贷款一方面解决了过剩农产品的销售问题，另一方面又解决了因销售不畅可能带来的下一轮农业投入的资金缺乏问题。

 

三、我国对农业的保护补贴政策中国不但是世界上少数几个向农民征收农业税的国家之一，而且还是少数几个未给予农民直接农业补贴的国家之一。我国现己使用的“绿箱”政策有6项，分别是政府一般服务支出用于粮食安全目的的公共储蓄补贴国内粮食援助补贴、自然灾害救济支出、农业环境保护补贴、落后地区援助补贴。其余6项政策尚未使甩我国农业补贴中的“黄箱”补贴支出主要包括：价格支持措施即粮棉保护收购价格、农业生产资料补贴等

 

地方政府农业投入大幅度下降己成为农业投资中的一个突出问题中国财政对农业的投入80%左右在地方，但由于农业产业的特殊性，地方财政往往把农业发展看做是中央政府的事情而予以忽视;加之近年来地方政府财政支出包揽过多，更难以强化对农业的投入1978年~1993年期间，随着财税体制改革的进行，地方财政支出占国家财政总支出的比重由50L6%上升到63%，但地方财政农业支出占国家农业支出的比重却由91.视下降到80l6%;地方财政支农资金占同级财政总支出的比重也由23.45%下降到10.68%。

 

四、启示与建议

 

1.农业作为传统产业，仍然需要政府的大力支持和保护。发达国家巨额的国内农业支持使发展中国家的农业处于极不公平的竞争地位，严重阻碍了发展中国家的农业发展，伤害了发展中国家的农民发达国家每年对农业的补贴超过了撒哈拉以南的非洲地区国家的总收入;欧洲国家平均每天给每头奶牛补贴2美元，而发展中国家数十亿的贫困人口却未达到这个生活水平。20世纪六七十年代，拉美国家因经济高速发展而被称为“奇迹的15年”，但此后的发展速度明显回落，很重要的一个原因就是农村拖了现代化的后腿，欲速而不达，其教训可谓深亥1丄因此，对于中国这样一个发展中的大国来说，任何时候都离不开农业的稳定和发展但目前的现实却令人担忧，城乡差距持续扩大，农民增收困难，“三农”问题日趋严重，支农的财政结构和总量远远不能满足“三农”的需要的方向。信贷资金必须遵守“三性”原则，否则银行将无法生存和发展。从国外的经验来看，保护和支持农业的任务主要是由政府财政来承担，包括政策性金融的支持，商业银行及信用社应在国家政策范围内给予力所能及的支持除了财政和信贷支农外，农业保险体制方面也亟待进行创新。中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，干旱、洪涝、鼠虫等灾害发生频繁，需要农业保险的支持2000年，美国农作物保险承保面积占可保面积的76%，而2001年末中国农业保险的承保面积只占可保面积的不到%。要尽快为农业保险立法，并将农业保险纳入农业总体发展规划，建立农业保险专项风险基金

 

3.对“三农”的保护与支持，中国有自己的国情国力，不能盲目攀比照搬发达国家农业补贴的水平和经验模式。最重要的一点是，中国的农业人口占总人口的70%以上过多的投入必然加大财政负担但“三农”问题又是中国最大的问题，在有限的财力内，仍然需要增加农业政策性信贷、农业贷款贴息和农业信贷担保补贴，特别要强化对农业高科技含量生产要素投入的补贴，以减少农业生产的风险