生态修复报告范文
时间：2023-12-27 17:56:22
导语：如何才能写好一篇生态修复报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
**市东环海生态环保公路是落实**市“两保护、两开发”发展战略、开发、建造海东的重要推进项目。公路建成后将解决沿线1区4镇41个村委会的交通通达和通畅问题，极大的改善沿线各镇的交通基础设施条件，对沿线各镇及**市的经济社会发展起到极大带动作用。同时，工程建成后将形成环**东北沿岸的一道景观，对减少沿线侵占**保护区范围、增加沿线房屋防洪抗浪、抵御自然风险、杜绝污水直排**，保护**具有重要作用。
**市东环海生态环保公路建造里程为61.76公里，项目分三期建造，一期为下和至罗荃寺半岛段，全长12公里，路基宽24米，双向四车道。二期为海东镇罗荃寺至双廊红山庙，全长33.56公里，路基宽12米，双向二车道。三期为双廊红山庙至上关镇东沙坪村段，接大丽二级公路，全长16.2公里，路基宽12米。在道路建造的同时，全线靠海一侧设置4.5米的自行车观光道，充分利用公路两侧的剩余用地和景观平台，沿线设置8个观景区、14个观景亲水平台及二十多个旅游休闲节点，并对全线公路两侧的剩余地块进行生态绿化处理。
工程建造内容为：一期工程征用土地611.53亩，拆迁房屋122户计19630平方米；拆迁电力、电讯等管线5450米；路基土石方148万立方米；排水及防护工程3万立方米；不良地质地段软基处治2200米；涵洞644米/23道。二期工程征用土地750亩，拆迁房屋35000平方米；拆迁电力、电讯等管线13250米；路基土石方73万立方米；排水及防护工程4.2万立方米；不良地质地段软基处治8800米；涵洞540米/36道。三期工程征用土地322亩，拆迁房屋18300平方米；拆迁电力、电讯等管线6410米；路基土石方52万立方米；排水及防护工程3.3万立方米；不良地质地段软基处治9300米；涵洞480米/32道。
工程总投资35618万元，其中一期工程投资12500万元（路基5800万元，路面2700万元，征地拆迁安顿4000万元），二期工程投资10068万元（路基6712万元，路面3356万元，文笔村、挖色办事处、长育村、青山村往海边改线所占的征地拆迁安顿费由洱管局新一轮生态修复工程支付）;三期工程投资7150万元（路基5720万元，路面1430万元，红山庙、海潮河村、马厂村、大营村、河尾村、东沙坪村往海边改线所占的征地拆迁安顿由洱管局新一轮生态修复工程支付），全线景观绿化投资5900万元。污水管由环保局负责实施，计划投资14800万元。
二、项目进展情况
东环海公路一期工程机场路至天境阁12公里于2009年3月18日进场施工，目前已完成征地拆迁和路基工程投资8600万元，已完成可施工地段路基工程的和路面工程底基层。6月底已基本完成路基工程，春节前力争完成路面工程。二期工程天境阁至双廊红山庙段33.56公里于今年1月进场，已完成从8.5米到12米的勘测设计，线路优化设计和征地拆迁放线工作，于4月20日正式进场施工，完成工程投资2400万元，原计划于年底前完成路基工程，经过近一段时期指挥部、监理的大力督促后，承包人加大人员、设备的投入，并采取加班加点、见缝插针的施工方式，工程施工进度明显加快，计划提前3个月于9月底完成路基工程，2009年6月底完成路面工程。三期工程双廊红山庙至上关东沙坪段16.2公里已完成工程设计和征地拆迁放线工作，已于6月15日前在上关镇海潮河村、河尾村两个点进场施工，完成投资500万元，环海公路全线已累计完成投资11500万元。
篇2
【案例分析人】秦鹏；鄢德奎
【案例类型】评价类
【案例名称】重庆绿色志愿者联合会诉恩施自治州建始磺厂矿业百限责任公司水污染责任纠纷案
【主要违法行为】违规试生产直排废水
【污染类型】水体污染
【违法企业所属行业】采矿业
关键词 跨省环境公益诉讼；诉讼基金；责任承担方式
【案例概要】湖北省恩施自治州建始磺厂坪矿业百限责任公司违规试生产直排废水，导致重庆巫山千丈岩饮用水水源严重污染。重庆绿色志愿者联合会于2014年11月13日就此案向重厌市万州区人民法院提起环境民事公益诉讼，当前此粲正在审理过程中。
【案例启示】本集涉及到环境影响评价、生态环境修复簪法律事实认定问题，因相关制度规定付之阙如而面临审理裁判困境。基于此，提出环境公益诉讼制度的运行需在环境行政公益诉讼制度构建、专项诉讼基金设立和责任承担方式的精细化三个方面予以完善。
2014年11月13日，重庆市万州区人民法院受理了重庆绿色志愿者联合会诉恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司水污染责任纠纷案，这是一起案情错综复杂的环境民事公益诉讼案。该案为新《环保法》实施以来重庆市首例环境民事公益诉讼案件．也是全国首例跨省环境公益诉讼案件。
案件背景：一起跨省界重大环境水污染责任事件
2014年8月13日上午，重庆市巫山县环保局接到巫山县庙宇镇报告，巫山县庙宇镇千丈岩水库提取的居民用水颜色异常。经重庆市巫山县环保局工作人员现场排查和检测认定，千丈岩水库水质受到严重污染，污染源为湖北省恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司硫铁矿选矿厂。该厂违规试生产，并将硫铁矿洗选废浆水直排在一处自然形成的洼地内。由于事前未对该洼地采取任何污染防治措施，而此地为喀什特地貌，导致废浆水渗漏地下，经暗河水系流入千丈岩水库，造成水体污染，主要污染物为乙基钠黄药、二号起泡剂和大量尾渣。千丈岩饮用水水源危及巫山县庙宇镇、铜鼓镇、红椿土家族乡和奉节县长安乡4个乡镇居民的生活用水和农田灌溉用水，涉及10160户、51400人和1.8万亩农田。
根据《突发环境事件分级标准》的规定，此次千丈岩水库污染属跨省界重大突发环境事件。事故发生后，湖北省恩施自治州建始县委托环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心对重庆市巫山县红椿乡千丈岩水库环境事件作出了环境损害评估报告。报告认定：第一，本次环境污染的污染物质为乙基纳黄药，排放量58. 14千克。生产原料乙基磺原酸钠、2号油可能的使用量最大值分别为63.5千克和47千克。第二，环境事件造成的直接经济损失为250. 94万元，但该报告未对土壤、地下水等污染后果及修复费用作出评估。
案件焦点：原告诉讼请求中的法律事实认定
重庆绿色志愿者联合会就千丈岩水库污染一案向重庆市万州区人民法院提起环境民事公益诉讼，诉请法院判令被告（恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司）：第一，停止侵害，不再生产或者生产绝不能再次污染水库。对今后可能出现污染的地下溶洞水体和污染水库风险重新作出环境影响评价，根据环评结论，作出被告是否应当搬迁的裁判。第二，恢复原状，依法承担政府和社会组织应急处理污染事件、应急供水以及恢复千丈岩水库原有水质的所有费用，包括直接和间接产生的费用共计1900万元。第三，赔礼道歉，在全国性平面媒体上向公众道歉。第四，承担本案诉讼费及其他相关费用。本案原告诉讼请求中涉及环境影响评价、生态环境恢复等法律事实认定问题，需逐一厘清以便于正确适用法律。具体言之，案件主要聚焦于以下几个方面。
被告硫铁矿选矿厂建设项目的环评手续合法性分析
被告恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司60万吨／年硫铁矿选矿厂建设项目于2011年5月通过并取得恩施自治州建始县发改委选矿厂项目可行性报告批复、环保局项目环境影响报告书批复以及发改局项目核准批复等手续，资质齐全。同时，磺厂坪硫铁矿选矿厂与千丈岩水库直线距离2. 67公里，超出了千丈岩水库一级饮用水水源保护区的范围。换言之，单就此硫铁矿选矿厂对千丈岩水库的影响而言，其选址并未违背法律规定，但由于该项目所在地属典型的喀斯特地貌，环评报告制作时需估算其对地下水的影响及其造成地下水体污染所应采取的精细化应对措施，环评审批部门应严格把关，不能因所影响的水体区域不属于本行政区范围而不进行审查。
对于本案而言，原告起诉的对象是恩施自治州建始磺厂坪矿业有限责任公司，是一起典型的环境民事公益诉讼。该公司硫铁矿选矿厂建设项目的环评手续审批是否合法，与本案审理无直接关联，即使环评手续合法也不会免除被告因违规试生产违法排污所造成的环境污染和生态损害的责任承担。原告诉求中，对于该建设项目可能出现的地下溶洞水体污染和水库污染风险重新进行环评，超出了法院的裁判范围。对于原告的该项诉求本可通过环境行政公益诉讼解决，但目前环境行政公益诉讼制度缺位致使环评手续的合法审查只能依赖相关部门的自觉。
生态恢复范围、费用等损失的确定思路
环境民事公益诉讼案件追求的审判目标是恢复生态环境的状态和功能，法官适用恢复原状责任时首先需考虑恢复原状的可能性与成本问题。确定生态恢复范围及相关费用，既是原告诉讼请求的依据，又是法官判决恢复原状时必须考量的重要因素。具体到本案，原告诉请法院判令被告恢复原状，承担共计1900万元直接和间接费用。此次千丈岩水库环境事故造成的直接经济损失为250. 94万元，而土壤、地下水等污染修复费用的确定是本案判令恢复原状的焦点和难点。由于《环境污染损害评估鉴定方法》（第Ⅱ版）颁布后，《环境污染损害数额计算推荐方法》（第1版）废止，便无法比照泰州环境公益诉讼判决的做法，直接以虚拟治理成本为基数，按照一定的倍数计算污染修复费用。对于《环境污染损害评估鉴定方法》（第Ⅱ版）所规定的生态损害评估方法，无论是替代等值分析方法还是环境价值评估方法，都需专业的鉴定机构预测受损资源在损害发生到恢复原状这段时间内每年受损资源和生态服务价值量的大小。
尽管如此，但法官确定环境生态恢复原状责任承担的范围及费用的思路却是有章可循的。首先，考虑遭受损害的生态环境能否通过自然或人工的方式恢复原状，如不能恢复原状，则法官可依据相应的损失，判令被告异地修复。其次，根据“恢复原状”判决的履行方式不同，确定差异化的恢复原状费用与范围。恢复原状基础费用主要包括：环境修复费用和监督修复费用。对于被告委托其他机构制定环境修复方案和其他机构代履行修复方案这两种情形，恢复原状的附加费用还要相应涵盖环境修复方案的制定费用和委托代履行费用。最后，灵活确定被告承担恢复原状费用的支付方式，即基于违法者偿债能力的考虑，判定是采取分期支付的方式缴纳恢复原状费用，还是通过发展环保产业等有利于环境保护的方式抵扣部分费用。
赔礼道歉可否成为环境公益诉讼的责任方式
环境公益诉讼的直接受害者是环境本身而非任何一个个体，似乎无适用赔礼道歉的可能。而作为一项民事责任，赔礼道歉在性质上是属于恢复原状而非赔偿损失的一种非财产责任，赔礼道歉民事责任的存在丰富了民事责任体系。基于环境民事公益诉讼的公益性、补救恢复性和惩罚性的考量，可以突破性地适用赔礼道歉的责任方式。赔礼道歉的意义在于要求环境侵害者就自己侵害环境的行为向社会公开道歉，既具有轻微的惩罚性又能对其他潜在的环境违法者起到警示和教育作用。具体到本案，原告诉请法院判令“赔礼道歉”的责任方式，可以适用于其他环境公益诉讼。同时《环境民事公益诉讼司法解释》也明确规定了赔礼道歉的责任承担方式，为赔礼道歉在环境公益诉讼中的突破性适用提供了法律依据。
启示和建议：环境公益诉讼制度亟待跨越的三个门槛
任何一种制度的运行并不因现有法律规定而通畅无阻，而是在实践中不断发现制度运行的困境，循序渐进地修正以确保法律正义的实现，因此环境公益诉讼制度的完善并非一蹴而就。尽管环境民事公益诉讼制度发展已步人快车道，但通过重庆受理的国内首例跨省界环境公益诉讼案的分析发现，环境公益诉讼制度运行所面临的障碍仍需相应的举措予以完善，以进一步优化环境治理模式。
构建环境行政公益诉讼制度
环境公益诉讼的受案范围除了民事纠纷还应包括行政纠纷，但现有立法并未对环境行政公益诉讼予以明确规定。现实中，负有环境保护法定职责的行政机关既有违法的“积极”作为，如违法做出环境行政决策、许可，导致生态环境破坏；也有违法的“消极”不作为，如怠于履行环境行政管理职责，导致污染事件频繁发生。无论作为与否，只要违法，行政机关行为所导致的环境污染和生态破坏的影响是违法企业无法企及的。本案中相关部门通过被告硫铁矿选矿厂建设项目环评手续的警示意义值得深思。
面对当前环境行政公益诉讼制度缺失的问题，首先应明确新《环保法》规定环境公益诉讼的立法目的，以此准确明晰立法的适用范围，借助立法解释或司法解释进行规范，从而确立环境行政公益诉讼制度。其次通过立法解释对《民事诉讼法》第五十五条中“法律规定的机关”进行界定，确立环境行政公益诉讼原告的主体资格。最后在环境公益诉讼的受案范围内增设一项内容，即环境行政管理部门的违法作为和不作为所造成的环境污染情形。
设立环境公益诉讼专项基金
对于本案而言，如果原告胜诉，法院将支持原告诉请的1900万元修复费用，那么如何使用这笔资金？《环境民事公益诉讼司法解释》规定环境修复资金和服务功能损失等款项应专款专用，即不能由原告直接领取，以防止出现挪作他用的情形。2014年最高人民法院曾提出了“探索设立环境公益诉讼专项基金”的主张。目前，无锡、昆明、贵阳等地采取的是将环境公益诉讼被告支付的环境修复资金和服务功能损失等款项缴入财政专户或基金的方式进行管理使用，以保障环境损害赔偿金专门用于修复被损害的生态环境。海南省设立的省级环境公益基金，由省财政拨款支付环境公益诉讼案件的相关诉讼费用。另外中国环保组织“自然之友”启动首个民间“环境公益诉讼支持基金”以支持环保社会组织进行环境公益诉讼。
当前对于尚未设立专项基金或专户的地方政府部门，既可选择对民间设立的相关公益诉讼支持基金给予鼓励和政策上的扶持；也可由环境行政主管部门探索建立环境公益诉讼专项基金，重点用于垫支立案前环保社会组织委托开展环境污染损害鉴定评估的费用，以解决诉讼启动阶段的资金困扰。对于官方设立的专项基金的主要来源包括：环境公益诉讼被告支付的环境修复资金和服务功能损失等费用；财政拨款；人民法院判决无特定受益人的环境损害赔偿金。专项基金主要用途为：环保组织进行环境公益诉讼的诉讼费用，包括调查取证费、评估鉴定费等；环境修复费用。环境公益诉讼专项基金的设立既可解决公益诉讼诉讼成本高的难题，又可化解环境公益诉讼利益归属的争端。
适用环境公益诉讼责任承担方式的精细化设计
《环境民事公益诉讼司法解释》规定了停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉六种民事责任承担方式。该解释并未对这六种环境公益诉讼责任承担的适用性做出周详的规定。如若没有明确界定不同的责任承担方式，将导致司法实践标准的不确定性。具体言之，上述六种责任承担方式的具体适用应设计如下。
一是停止侵害、排除妨碍、消除危险的责任适用。对于“停止侵害”的适用，首先应明确环境侵害的标准，社会对环境污染容忍限度可作为环境侵害标准之一，环境侵害超出了社会的环境污染容忍限度，应责令停止该环境侵害行为。对于“排除妨碍”和“消除危险”的责任适用，借鉴美国的做法，可在判决中引入禁止令，根据危害的严重程度分为三种情形，即永久性禁止令、附条件禁止令和替代性禁止令。永久性禁止令一般适用于环境危害行为无改正可能的情形，责令环境侵害者停止其危害行为；附条件禁止令一般适用于行为人实施的环境危害行为可以通过技术和管理的手段实现环境因子达标的情形；替代性禁止令是针对一些无法避免但必须进行的环境侵害行为，责令通过环境税或对受害者进行赔偿的方式替代适用责令停止侵害行为。
二是恢复原状。依据《环境民事公益诉讼司法解释》第二十四条第二款规定，环境民事公益诉讼中败诉的原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以由人民法院从之前其他的环境公益诉讼案中判定被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项中酌情予以支付。可见，该解释第二十四条第一款提及的判定被告支付环境修复费用等款项，相对于环境修复成本是有结余的，故这些用于恢复原状的款项是惩罚性的。同时适用“恢复原状”这一责任方式应遵循以下原则：一是生态环境损害发生后，被告首先应当采取有效措施将生态环境修复到污染环境或破坏生态行为未发生时，受影响区域内生态环境的状态；二是出现部分或全部无法原地原样恢复情形的，可以准许采用替代性修复方式。
三是赔偿损失。环境民事公益诉讼利益的主要用途是生态恢复，赔偿损失作为责任承担方式的一种，只是为了填补“恢复原状”责任方式在无法适用时的空白。因此适用“赔偿损失”这一责任方式时，需考虑“恢复原状”责任方式适用的可能性。如若在法院判决前相关部门已对受损的生态环境进行了恢复原状，此时无适用“恢复原状”责任的可能，便只能适用“赔偿损失”责任。为了警示被告所应承担的环境治理责任，法院可以在此种情况下判令一定的惩罚性损害赔偿。
篇3
市场人士指出，生态文明建设的目标是建设美丽中国，意味着在未来相当长的一段时间内，资本市场有望围绕“美丽中国”的主题不断演绎。一方面，产业化布局的企业有望得到政策倾斜，未来生态修复、园林建设、污水处理等相关业务的上市公司家数有望迅速增加；另一方面，现有生态修复等产业类个股会得到各路资金的追捧，A股有望形成一个新的投资方向——“美丽中国”。
据清华大学国情研究院院长胡鞍钢估算，“十二五”期间，中国绿色投资将达到8万亿元人民币，这可能是全世界规模最大的绿色投资。
投资逻辑
大摩投资根据“美丽中国”所含措施，大体整理了两条主线：其一是提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国；其二是增强生态产品生产能力，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。
中投顾问研究员指出，十对“美丽中国”做出了具体阐释，将全面撬动环保行业中生态建设、环境治理以及节能环保三大板块。然而，在前期发展过程中，这三大板块的建设仍存在相当多问题，只有发现并直视问题，才能为后期快速有效发展做好充分准备，实现建设“美丽中国”的愿景。
同时，中投顾问的《2012-2016年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，“十二五”期间，国家将投资约1.5万亿元，优先实施8项环境保护重点工程，开展环境基础调查；投资近2.4万亿元，用于节能减排重点工程，从目前到2020年全面建成小康社会之时，相应投资额将继续大幅增长。
今年以来，全国多地发生的雾霾天气，让环境保护这一问题再次成为各方关注的焦点。业界认为，连续恶劣天气将使得资本市场上相关环保主题投资持续升温，各地有望加大对环保的治理力度。
与此同时，业内人士提出，循环经济发展带来的投资计划同样值得关注。今年年初，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号），《计划》提出的循环经济发展的近期目标（到“十二五”末）是：主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。
同时，《计划》提出循环经济发展的重点任务包括：在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用；推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。
随着环保压力的迅速上升，清洁的新能源日益受到人们的追捧。业界认为，传统火电受到抑制，水电本身总容量受限，未来的能源结构调整必然依赖清洁能源。我国大范围持续严重的雾霾天气，在要求转变经济发展方式的同时，也对能源供应提出了更高要求，清洁能源占比提升的速度可能会超出此前预期。
煤电装机出现阶段性增长之后，后续可能难以看好；风电由于短期并网问题难以解决，装机将保持平稳；核电、水电、天然气、光伏可持续看好，其中增速较快可能继续超预期的是天然气和光伏。此外，页岩气则是备受关注的一个焦点。国土部连续三次公开招标持续释放市场商机。页岩气和页岩油的大规模利用，将中长期解决高企的能源价格对经济发展的瓶颈制约，将对全世界的产业结构带来一个“创造性的重构”。银河证券指出，中国页岩气产业开始起步，“十三五”有望迎来爆发式增长。假设2020年中国页岩气产量达到600亿立方米，那么2020年前中国页岩气需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元；其中设备总需求2000亿元左右，年均需求近222亿元。未来9年中国页岩气设备需求年均增速在50%左右。同时，页岩气作为难开采的非常规油气资源，在技术上处于金字塔顶端，将发挥有力引导作用；相关企业有望与垄断企业在同一起跑线上展开竞争，成长为中国的“斯伦贝谢”、“哈里伯顿”。
业界认为，“美丽中国”概念涉及到四类个股。首先是防风固沙类个股，如蒙草抗旱，该公司生态环境建设工程覆盖了我国重大生态环境建设工程的核心区域，包括治沙工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林体系建设工程等，这些区域是我国生态环境建设的重点和难点地区。其次，涉及植被保护的林业股，如升达林业。再次为涉及水处理的个股，如碧水源。最后为变废为宝的再生资源回收类个股，如格林美。
招商证券认为，“美丽中国”将成为未来五到十年的重要主题。从细分行业看，城市生活垃圾处理设施建设、再生水厂建设“十二五”投资增速均将达到200%左右，增长较快。此外，大气脱硝、重金属污染治理及土壤修复、城镇供水设施升级改造等是“十二五”期间重点强调的新投资领域，将更加迅速发展。
产业与商机无限
“美丽中国”向产业链上游延伸，在很多方向，诸如资源类（如林业、渔业、生态农业、苗木业、园林业）、资源再生类（水电如长江电力、光伏如海润光伏、风电如天顺风能、核能如沃尔核材、垃圾发电如盛运股份、生物质能如长青集团等）、资源回收类（电子废弃物回收如格林美、破旧轮胎回收如软控股分、废物回收处理设备如华宏科技）、资源修复类（生态修复如铁汉生态、土壤修复如永清环保），都存在无限商机。
“美丽中国”向下游延伸的主要方向是旅游和休闲购物。2月18日，历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》由国务院办公厅颁布实施。日前，《旅游法》也获得人大表决通过。申银万国认为，中国旅游业“黄金发展期”的支撑条件没有改变。经过近期的调整，目前餐饮旅游板块的整体市盈率（剔除负值）为28倍左右，板块现处于较低的估值区间，目前重点公司的估值已接近历史区间底部。旅游板块在经济结构转型中所体现的中长期成长性以及近期的充分调整使得布局机会凸显。
篇4
英文名称：Journal of Ecology and Rural Environment
主管单位：中华人民共和国环境保护部
主办单位：国家环保局总局南京环境科学研究所
出版周期：双月刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1673-4831
国内刊号：32-1766/X
邮发代号：28-114
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1985
期刊收录：
CA 化学文摘(美)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
期刊简介
篇5
区处于江淮分水岭两侧，地形呈典型的丘陵地貌，滁河干渠从我区北部穿境而过，是我区的主要灌溉水源，我区的官塘、姚庙、小刘郢、雷郢等9条全长37公里的自流支渠和雷郢、大陈岗、农场3条全长约9公里的提水支渠承担着我区西北部大杨镇、三十岗乡农田、林地灌溉的任务，境内有董铺、大房郢两大水库，其中董铺水库设计库容2.02亿立方米、大房郢水库设计库容1.87亿立方米，通过涵洞相连接。全区共有泵站9座，装机750千瓦；全区现有小（二）型水库6座总蓄水量219多万方，各类塘坝250多口，总蓄水量230多万方；机井3处。
二、重点工程项目情况
（一）清洁小流域工程
清洁小流域项目是国家水利部水土保持的重点实施项目。我局在市水务局的大力支持下，已争取全省第一家清洁小流域项目，并于年初全省唯一取得了省水利厅、省发改委批复，2012～2015年国家投资将达到1640万元。
1、截污坝工程。修建两座截污坝，分别位于东瞿村东瞿水库双龙桥段（修复）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。两座拦水坝于2012年12月20日开工建设，目前工程已完工投入使用。
2、生活污水处理。该项目结合董大水库水源保护地综合整治项目规划，对三十岗乡居民的生活污水和拟建项目的生活污水进行收集，排入市政管网，直接减少对董铺水库的污染物排放。
目前，我们主要建设了东瞿大郢污水收集系统和三十岗乡集镇排污系统。排污系统统一收集污水，通过三十岗排污泵站进入城市污水管网，从而解决生活污水的排放问题。
3、东瞿水库水土保持生态治理工程。东瞿水库位于区三十岗乡境内，本次生态治理的范围是：魏冲渠下涵至飞虹桥（22#河口滚水坝）部分，全长5000m，由上海新建设建筑设计有限公司设计，按照田园风光、浪漫驿站、杨柳拂风、河洲揽胜、密林鸟欢、魅力泽滩分六大块进行景观打造,打造一条自然与人文融合、田园与湿地共生的生态河道，在河道相关节点还将修建驿站作为旅游综合服务中心，驿站均采取木质生态建筑结构，可供游客休憩、观赏。
工程委托省水利工程招标投标服务中心公开开标，施工中标单位为上海聚隆绿化发展有限公司，中标价10945412元，计划工期180天。监理标中标单位为省和县通达工程监理有限责任公司，中标价180000.00元。
该工程已于5月份正式开工，目前，河道上游1312米需拓宽、开挖段占地168.5亩，为土地流转企业租地绿化用地，由乡政府采取租赁的形式支付土地租金，其范围内的2217棵桃树、梨树、杏树等已全部移植完毕，河道正在开挖。河道中游段岸坡的杂草已除完，意杨正在修剪。
（二）环巢湖生态修复二期工程情况
项目位于区西北部，包括在董铺水库北部胡大等村岸边约711亩的生态湿地建设；东瞿水库、汪堰水库和瞿嘴东河、瞿嘴西河、王小河等9条总长约37.6公里的河道进行整治，9条河道是董铺水库、大房郢水库重要的水源补给。
5月，我区召开了区环巢湖生态保护修复二期项目调度会议。成立了区环巢湖生态保护修复二期项目（区清洁小流域及生态湿地建设）工作小组，并由区农林水务局负责牵头，大杨镇和三十岗乡具体实施。目前，我局已配合省水利设计院完成对辖区内的9条河流和董、大水库周边情况的现场查勘，省水利设计院已完成科研报告，正在进行初步设计的编制工作；市水务局已完成项目总体立项、环境评价报告等前期工作；我局正与省水利设计院联系对接，跟踪设计院将我区项目建议纳入初步设计情况。
（三）养殖业整治情况
为落实区委区政府关于水源保护和水环境整治工作方案，5月初，区农林水务局组织对三十岗乡、大杨镇、杏花村街道、四里河街道和林店街道涉及董、大水库径流区内的多条支流域开展了畜禽养殖环境综合整治摸底调查。区农林水务局与区环保局等相关部门共同商讨，根据不同情况确定分类整治对策和工作进程。通过调查，现在区域内共有大型牲畜养殖户67户、存栏家畜9311头；家禽养殖户138户、家禽存栏223840只，均为本地或外地人员自行养殖。其中在董大水库一级保护区内的家畜养殖户7户、存栏量562头；家禽养殖户61户、存栏量122156只；其它均为二级保护区内。近期，对正在拆迁的乡镇村居进行再次核查，了解到目前三十岗乡风景村有3户生猪养殖户、陈龙村有1户家禽养殖场未搬迁，大杨镇的情况仍在继续核查。
三、工作建议
一、提请区政府报告市政府，对董铺、大房郢两大水库上游涉及长丰水源保护区，强化保护区内污染整治和生态修复建设，严格控制污水排入两大水库。同时，鉴于目前农村部分群众关于开通自来水的强烈要求，建议区政府对三年内未列入搬迁的农村地区居民点全面投资实施供水入户。
篇6
巢湖是国家级风景名胜区，巢湖环湖防洪治理工程的建设，扰动土地、破坏植被、渣土堆放、施工噪声扬尘等都必将对其产生不利影响。《风景名胜区管理条例》规定，风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。工程建设首先取得主管部门安徽省住建厅关于同意巢湖防洪治理工程建设的批文，其次在可研和环评报告中明确提出在风景名胜区核心区禁止施工。对于影响景区其他部分的施工建设活动，通过落实报告提出的施工期环境保护措施，减小对风景名胜区影响。如采取生态型护坡，选用格宾石笼挡土墙和护坡方案；工程防浪林平台初选树种为意杨、杨树、垂柳、水杉等树木，考虑到生物多样化的需要，以及在低于设计水位时的防浪要求，在防浪林平台靠岸侧及靠湖侧设低林带，种植杞柳等耐水的湿生灌木林。对于1、2级堤防的较宽防浪林平台，靠岸侧高程较高，可以种植一些花草，利于美化环境。此外，在水深合适的湖滩，种植芦苇等其他挺水水生植物。穿堤建筑物由于在风景名胜区内，建筑物的色彩、外形、结构、布局应与当地景观协调一致。
2湿地保护
作为国家重要湿地，工程建设首先要遵守湿地保护管理规定，在湿地内禁止从事的活动绝不实施。其次由于工程建设需要占用湿地，在开工前需依法办理相关手续，并给予补偿。临时占用的湿地，期限不得超过2年；临时占用期限届满，建设单位应当对所占湿地进行生态修复。该工程建设具有环境和生态效益，防浪林台为人造湿地，堤后填塘为加固堤防，水面转置为林地，均可以保护巢湖湿地；工程施工和运行对湿地有扰动作用，其中湖区取土修建防浪林台对湿地影响最大，但是湖区取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是从湖区移动到堤防两侧，仍在湿地范围内。湖区取土可以起到疏浚底泥的作用，水环境得以改善。因此本工程建设虽然对湿地有不利影响，但是在采取必要避免、减缓、恢复和补偿措施的情况下，工程建设利大于弊。
3水产种质资源保护区保护
根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》第十七条和十八条规定：在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书；省级以上人民政府渔业行政主管部门应当依法参与涉及水产种质资源保护区的建设项目环境影响评价，组织专家审查建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并根据审查结论向建设单位和环境影响评价主管部门出具意见。因此，庐江县段和原巢湖市段工程建设内容涉及翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区，应当按照国家有关规定编制建设项目对翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并取得渔业主管部门对该报告出具的审查意见。经咨询农业部渔业局的意见，市级水产种质资源保护区参照《水产种质资源保护区管理暂行办法》执行，需征求市级水产种质资源保护区主管部门的意见，适当简化专题论证报告。根据工程分析，湖区取土对水生生物的影响主要体现：（1）对湖底生境的破坏导致对水生生物的影响，主要是破坏了底栖动物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖区取土造成局部水坏境变化导致对水生生物的影响。同时，工程施工将会对沿岸水生植物产生不利影响，影响定居性鱼类的天然产卵环境。因此，在可研和环评报告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，减轻对鱼类产卵的影响。相关部门在各个河口设置多处人工鱼巢，减轻河口工程对定居性鱼类产卵场的影响，施工活动结束后做好生态恢复措施。此外，施工机械和人员活动可能会对施工范围内分布的野生动物产生不利影响。必须采取分段施工方式，减少工程建设对野生动物及其生境影响。
4结语
篇7
【关键词】污染场地；修复；环境监理；工程监理
土地是人类生活及生产不可或缺的重要载体，但我国人口众多，人均占用土地较少，城市土地资源尤其紧缺。目前，工业企业关停或搬迁产生大量污染严重的工业场地，不仅不利于土地开发再利用，产生的环境风险及危害还会对人体及生态环境造成长远的影响。因此，对污染场地开展修复治理或风险管控，已成为社会发展、改善城市人群生活环境的迫切需求。近些年来，国家和一些地方政府已逐渐意识到污染场地问题的严重性，投入了大量的资金、人力、技术等推动污染场地治理工作，为其它城市提供可借鉴的实践经验，但由于各地污染场地情况不一，导致修复治理工作难度和复杂度升级，而部分施工队伍的修复技术水平、环保专业能力等无法确保修复工程及污染防治措施有效落实，因此，修复工程引入环境监理和工程监理，通过明确职责、分工合作等方式进行过程监督和管理，严格把控修复工程每一环节，从而提高修复工程质量和进度，推进修复工程顺利完成，使土地重新具有开发利用价
1污染场地修复项目特点
紧迫性，土壤污染日益严重，受污染的土壤不仅无法开发利用，且隐藏在土壤和地下水中的各类污染物已对生态环境及人居安全造成了极大的风险隐患，亟需开展修复工作。多样性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈现多样性和复合型特点，如重金属污染、有机物污染、复合性污染等。专业性，由于污染场地的污染类型及修复技术难易程度不同，且修复时可能会产生二次污染，因此，修复施工是一项较为复杂且专业性较强的工程，不仅需要专业的修复设备及施工人员，还需配备先进的检测设备、专业的监理人员。
2工程监理和环境监理在场地修复项目的区别及联系
在进行污染场地修复项目之前，明确工程监理和环境监理的区别和联系，有利于在场地修复过程中确定各自职责范围，更加高效开展现场工作。
2.1区别
工程监理工作对象是修复工程本身及与工程质量、进度、投资等相关的事项，其监理内容主要是围绕工程施工建设而开展，包括施工安全、施工质量、施工技术、工程进度、施工款项等，总体而言是“质量、进度、投资管控”。工程监理应实地监督管理，了解施工款项的流向使其被科学合理化的使用，确保施工材料的质量安全，避免出现“豆腐渣”工程，同时应严格检查施工设施建设是否符合安全标准，了解搭建的脚支架、用电是否安全，施工人员安全防护是否到位；另外对工程进度进行监管，使其在规定期限内按时竣工，有利于控制整个工程的预算管理。环境监理工作对象是工程中的环境保护措施、风险防范措施以及受工程影响的外部环境保护等相关内容；环境监理依据项目环保技术文件，监督施工过程废水、废气、噪声、固废及生态保护等措施的落实，并采取环境监测等手段来校验落实效果，实现修复过程中环境问题的监督管理。通过解决修复过程中的环境问题，不断提高污染场地修复项目的质量安全，实现可持续发展。同时，修复工程又是环保工程，修复效果是通过效果评估验收的重要条件，修复施工内容同样是日常监理重点，因此，环境监理的从业人员不仅需要具备环保专业能力，还需具备一定的工程专业知识。
2.2联系
首先，两个监理方都是由建设单位委托的第三方专业咨询单位，都需要签订监理合同、确定项目总监、成立项目监理小组、制定监理工作实施细则、明确工作原则；其次，两方监理工作依据主要为项目修复技术文件，例如修复技术方案和项目施工组织设计，监理目标是一致的；再次，就监理的工作时段而言，两者都需要从项目开工时介入，至修复项目整体施工结束；最后，现场监理期间，两者应加强沟通联系，发挥各自优势，对共性问题共同讨论及监督，使其达成一致意见，促进修复工程有序开展。
3工程监理的工作重点
工程监理是指工程监理机构受到修复项目主办单位的委托，根据相关工程监理法律法规、工程建设项目标准、安全质量标准、采购材料文件及签订合同，在施工阶段对整个工程的质量安全、造价成本、工程进度进行严格的控制管理，确保工程安全竣工。污染场地需要进行修复的重要原因是严重影响了土壤及水资源质量等，工程监理在修复过程中最重要的是进行质量控制，质量控制是工程监理的重点和核心，其中工程监理人员的专业水平、施工材料质量、施工人员技术水平等都是保障工程质量的重要因素。对于污染场地修复项目，工程监理对照项目施工组织设计，重点关注施工前期各项临建设施的建设质量、施工进度、修复工程量等，例如开挖及修复大棚搭建、临时码头及硬化地面建设，修复期间重点关注修复机械及施工材料的配备情况、污染修复区放线、淸挖修复后基坑复核、污染土壤外运进度及过磅计量等。
4环境监理的工作重点
环境监理的工作定义是指环境监理机构受修复项目主办单位的委托，根据现行的环保法律法规、项目修复技术方案、施工方案、环评文件及批复等要求，对修复过程实施专业化的环境咨询服务，协助及指导修复单位落实修复过程中二次污染防治措施，减少或降低修复施工对环境的影响。在具体实施过程中，环境监理工作主要从以下几个阶段开展：
4.1施工前期阶段
施工前期阶段主要涉及工程设计资料审核及前期临建设施建设。首先，应尽量提前介入项目设计阶段，深入研究项目技术报告及环评文件，以此为依据严格审核施工单位提供的施工组织设计及环保专项设计方案，判断拟采取的大气污染、水污染、固体废弃物以及噪声等防治措施是否全面和可行，从而确定不同阶段的施工计划、环境目标、监理重点，并制定环境监理工作实施细则。其次，正式修复施工前，督促施工单位按照审核确认的施工方案，完成各项临建设施及环保设施建设，例如：硬化地面、密闭大棚、废水及废气治理设施等建设，确保具备下一步修复施工的开工条件。
4.2修复施工阶段
在修复施工阶段，环境监理既要关注施工内容和修复效果，还要重点关注二次污染防治落实情况。首先，严格监督施工单位采取的修复技术、施工范围、使用药剂等是否与修复技术方案、施工组织设计一致，例如：基坑开挖范围及深度、修复设备配备情况、药剂种类及添加比例等，对于发生的变更要督促其履行变更手续再行实施。其次，修复施工过程伴随着二次污染的产生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低对周围环境的不良影响，是环境监理的重中之重。废气方面，应尤其注意修复过程挥发性及半挥发性有机物对周边环境的影响，在修复区域建设密闭大棚以减少有机废气的无组织排放，并配备废气治理设施处理后有组织达标排放，是目前较为有效的控制手段。同时，还应关注施工扬尘，裸土区域应及时覆盖；日常巡视期间对异味逸散较为明显的区域应配备气味抑制剂进行喷洒。废水方面，应监督各类废水是否设置有效的收集系统和废水处理装置，对于露天的临时堆场及施工区域应注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水对非修复区域产生二次污染，如发现原有埋地污水池并存有污水，应及时报告并专题进行处理。噪声方面，高噪声的机械设备应检查是否配备消音降噪设备，周围是否建立噪音隔离带，并严格规定施工时间，避开周围居民休息时间。固废方面，各类修复施工产生的次生危废应督促施工单位按要求落实处置去向，并对危险废物执行转移联单制度，对于修复期间清挖出的不明物质或易燃易爆物质，因及时上报并专题进行处理。
5修复场地监理工作存在问题及完善建议
5.1监理工作存在问题
近年来，随着污染土壤修复工程数量及规模的不断扩大，为进一步规范工作程序及要求，保障修复后的场地达到预期修复效果，国家生态环境部陆续了一系列污染场地调查、修复及效果评估工作管理文件、环保标准及技术导则，但作为修复阶段重要监督管理手段的监理工作却还没有从国家层面确认其工作定位并制定相关工作规范，因此，环境监理及工程监理在开展场地修复项目中仍面临以下诸多问题：①环境监理和工程监理在修复项目中的组织结构、工作职责、工作规范等未有统一要求，容易导致现场监理工作产生各干各的、互不沟通、处理问题无法产生统一意见等情况影响修复工程质量及效果。②两者监理工作存在交叉但又有着本质的区别，而部分项目容易存在相互替代的包含式工作模式，强化了主导一方的监理工作却又弱化了另一方的专业要求，无法发挥各自所长做好监督管理。③修复项目监理人员队伍仍较为薄弱，缺乏专业性。
5.2完善意见或建议
（1）逐渐完善环境监理与工程监理制度。在法律层面确立相关监理工作的合法性，使监理工作有法可依，并严格按照规章制度开展工作；同时设立专业资格证书考核制度，从事环境监理和工程监理的工作人员必须持证上岗，培养监理人员的专业素质、专业能力，进一步保障工程质量。（2）加强环境监理和工程监理的合作。环境监理与工程监理的监理对象及监理内容等均不相同，因此在修复时应该明确双方的职责范围，但是两者存在一定的内在联系，应该协调两者之间的工作，提高其工作效率；监理过程中及时发现、制止、纠正存在的问题，不断提高施工质量；工程监理过程中涉及环境问题，双方需要制定科学的监理方案，使修复工程顺利竣工。（3）环境监理提前介入。污染场地不同于一般的建设修复项目，应该将环境监理工作从修复工程开始之前提前至污染场地实地调查中，因为污染场地在废弃之前是一些生产化工产品的工厂，在工厂拆迁之前，让环境监理机构介入管理工作，在遗留的生产设备、管道、废构筑物等进行合理的安置、拆除的过程中进行相关专业指导，降低拆迁及后续修复的环境风险。
篇8
[关键词]区域经济；生态发展；和谐度；综合指数
AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development
[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.
[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex
人类社会的生存与发展离不开生产经营活动，而生产经营是在一定的地域空间和经济社会背景的环境下进行的。经济与生态和谐发展程度的高低，在很大程度上直接影响并决定着区域经济社会可持续发展和人民生活水平，因而经济与生态和谐发展是当今世界不懈追求的永恒主题。区域经济与生态和谐发展既是一个迫切需要深化研究的重大理论课题，更是一个急需深入探索的重要实践范畴。在现实经济生活中，区域经济与生态发展是否和谐？区域经济与生态发展和谐程度怎样？区域经济与生态和谐发展运行性态如何？以往人们大多只是根据生态环境的质量水平来进行单方面判断，既缺乏科学性、整体性和系统性，又缺乏判断操作上的准确性和可行性，其判断结果的可信度和说服力不高。本文试图以区域经济发展度、区域生态保护与修复度、区域经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度四个层面的有机整合为切入点和推进路径，就区域经济与生态发展和谐度的综合评价体系进行初步探讨。
1.区域经济与生态和谐发展的涵义和特征
1.1300多年来的“工业文明”，特别是20世纪以来的迅猛发展，固然带来了高度的物质文明，但也导致了目前全球环境的严重污染和全球资源的严重锐减。当今人类，一方面享受着前所未有的高度物质文明，另一方面又不能不忍受着前所未有的恶劣生态环境。自从联合国于20世纪80年代末提出“可持续发展”问题以来，世界各国都迅速作出积极的反应，一致表示要实施“可持续发展”模式。可持续发展实质上是要求经济与生态和谐发展，趋于和谐，才能可持续发展；背离和谐，便不可持续发展。
1.2所谓区域经济与生态和谐发展，是指在一定时空范围内影响经济与生态发展各种因素的总和，它包括自然环境、经济发展、法治环境等诸多方面，通过经济链、生态链以及经济与生态联动所构成的相互作用、相互影响、相互联动的庞大系统。
1.3经济与生态和谐发展作为一个经济范畴，其运动变化具有5个特性。
1.3.1综合性。经济与生态和谐发展是一个综合性概念，它是区域经济与生态发展中所面临的自然环境、经济发展、法治环境等诸多方面的综合反映。
1.3.2整体性。它是人类社会生产和生活所面临的与其生存和发展高度相关的经济发展、生态保护与修复等诸多方面优劣程度的多层面、多角度、全方位的总体评价。
1.3.3层次性。它是由多层次构成的，既包括区域经济发展的规模和效率水平，也包括生态保护与修复的规模和效率水平，还包括区域经济与生态互动发展的规模和效率水平。
1.3.4过程性。它贯穿于经济与生态发展的全过程，即这一运动过程中的每一个时点都存在着经济与生态和谐发展程度问题。
1.3.5运动性。它是运动变化的，即随着经济与生态发展运动时空的位移变化，与之相并行交替的经济与生态发展及其质量优劣水平的也随之发生变化，既有可能变强，也有可能变弱。
2.区域经济与生态发展和谐度及其评价指标体系
2.1区域经济与生态和谐发展水平可以区域经济与生态发展和谐度来表示。所谓区域经济与生态发展和谐度，是指一个特定区域范围内报告期经济发展与生态发展之间所结成的和衷共济、相互适应、协调运行的良好状态关系的程度。区域经济与生态发展和谐度越大，表示区域经济与生态发展越和谐；区域经济与生态发展和谐度越小，则表示区域经济与生态发展越不和谐。
2.2区域经济与生态发展和谐度通过统计指标来反映，而统计指标的设置又必须服从于经济与生态和谐发展运动变化的特殊规律性。在现实经济生活中，究竟应该选取哪些指标，建立什么样的统计监测指标体系，才能既有利于计量评价，又有助于严密监测和科学决策，是一个值得深入研讨的现实课题。我以为，综合评价经济与生态和谐发展水平的指标体系，应当遵循以下6项原则：
2.2.1客观性。设置的评价指标能够真实地反映出经济与生态和谐发展水平运动变化状况的现实特征。
2.2.2完备性。从整体出发，多角度、全方位地反映经济与生态和谐发展水平，包括空间完备性和时间完备性，空间完备性是指评价指标体系要成系统，应包括经济与生态和谐发展的主要方面；时间完备性是指评价指标体系作为一个有机整体，不仅要从各个不同角度反映出经济与生态和谐发展运行现状，更要反映出经济与生态和谐发展水平运行态势。
2.2.3科学性。指标体系中的每一个指标都应具有确定的、科学的深刻内涵。应该根据区域经济与生态和谐发展的内在联系，选择含义准确、便于理解、易于合成计算及分析的具体、可靠和实用的指标，以客观、公正、全面、科学地反映区域经济与生态和谐发展的本质和规律性。应当具有清晰的层次结构，由局部到整体，由复杂到简明，在科学分析和定量计算的基础上，最终形成对区域经济与生态和谐发展水平的直观结论。
2.2.4系统性。区域经济与生态发展和谐度是一个由具有一定结构和功能的要素构成的有机整体。指标和指标系统并不是一个静止和绝对概念，而是一个相对的、不断动态发展变化的概念。因此，在选择和确定具体指标来构建指标系统时，要综合考虑区域经济与生态发展和谐程度的整体性、动态性和系统性，既要选择反映和衡量系统内部各个子系统发展状况的指标，又要包含反映各个系统相互协调指标；既要有反映和描述区域经济与生态发展和谐系统状况的静态指标，又要有反映和衡量系统质量改善和提升的动态指标。
2.2.5可比性。评价指标既便于进行纵向比较，也要便于进行横向比较；既要可用以进行时序比较分析，也可用来进行不同区域之间的比较分析。这就要求在选择指标时，必须考虑到指标的延续性、综合性和关联性，同时考虑支撑分析和预测的可能性、可行性和有效性；准确地分析和研究统计资料及其含义，参考统计年鉴和其他相关年鉴及文献，选用范围和口径相对一致的相对指标和平均指标。
2.2.6实用性。经济与生态和谐发展指标体系应该简单明了，所要求的数据资料能够及时、正确、完整地取得，计量评价上要简便易行。指标数据的选择、获得、计算或换算，必须立足于现有统计年鉴或文献资料，至少容易获得、计算或换算，并采取国际认可或国内通行的统计口径，指标的含义必须十分明确，便于有效地进行定量的分析和评估。
2.3根据区域经济与生态发展和谐度的特殊规律性及综合评价指标的设置原则，综合评价和反映区域经济与生态发展和谐度的指标体系，应包括经济与生态两大领域的四个层面（生态保护与修复角度、经济发展度、经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度）及其若干分支项目的和谐指数系统（见表1）。
表1区域经济与生态发展和谐度评价指标体系表
目标层
准则层
指标层
区域经济与生态发展和谐度
生态保护与修复度
植被损毁率（逆指标）
水土流失率（逆指标）
水质污染率（逆指标）
食物污染率（逆指标）
酸雨率（逆指标）
飘尘覆盖率（逆指标）
有害气体覆盖率（逆指标）
水资源缺乏率（逆指标）
自然灾害率（逆指标）
单位工业产值废水排放量（逆指标）
单位工业产值废气排放量（逆指标）
单位工业产值固废排放量（逆指标）
“三废”治理率（正指标）
经济发展度
GDP增长率（正指标）
人均GDP（正指标）
人均GDP增长率（正指标）
单位土地面积GDP（正指标）
单位土地面积GDP增长率（正指标）
经济与生态关联度
生态保护和修复投入增长率（正指标）
生态保护和修复投入占GDP比率（正指标）
绿色GDP占GDP总量比率（正指标）
周边区域生态恶流度
周边区域工业产值废水排放量（逆指标）
周边区域工业产值废气排放量（逆指标）
周边区域“三废”治理率（正指标）
3.区域经济与生态发展和谐度的综合评价方法
3.1经济与生态和谐发展的评价指标权重
确定指标权重就是对各指标的重要性进行评价，指标越重要，其权重就越大。权重一般要进行归一化处理，使之介于0与1之间，各指标权重之和等于1。主观赋权法是一类根据人们主观上对各指标的重视程度来决定权重的方法，主要有两两评分法、德尔菲法、层次分析法等。客观赋权法就是依据各指标标准化后的数据，按照一定的规律或规则进行自动赋权的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目标规划法等。这里主要采用层次分析法。
设n个评价u1,u2,…,u4的相对重要程度依次为ω1,ω2,…,
n
ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，则称ω＝（ω1,ω2,…，
i=1
ωn）T为u个评价指标u1,u2,…,un的权重向量。
为了确定n个评价指标的权重向量，由评判者（多人背靠背的方式）将n个评价指标进行两两对比，建立判断矩阵＝（aij）n×n，aij是评价指标ui与uj对于评价经济与生态发展和谐程度之重要性的比例标度，其取值按下列各种情况处理：
若ui与uj同等重要，则取aij＝1；
若ui比uj稍微重要，则取aij＝2；
若ui比uj较明显重要，则取aij＝3；
若ui比uj明显重要，则取aij＝4；
若ui比uj很明显重要，则取aij＝5；
若ui比uj非常明显重要，则取aij＝6；
若ui比uj极端明显重要，则取aij＝7。
显然，判断矩阵u满足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。
当判断者的判断确实真正反映各评价指标的相对重要程度时，矩阵U满足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此时称U为完全一致性矩阵。将U的任意一列归一化后则为所求各评价指标的权重向量ω，
nn
如取A的第一列归一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1
i=1i=1
n
/（∑ai1）]
i=1
3.2经济与生态和谐发展的分指标达标系数值的量化计算
计算经济与生态和谐发展的四个层面(生态保护与修复角度U1、经济发展度U2、经济与生态关联度U3、周边区域生态污染扩散度U4)共24个分指标的达标系数值。
根据评价指标生态保护与修复角度U1的13个分指标U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的达标系数值h1i,其方法为：
若U1i为正指标（其值越大越好的指标），记U1i的基准值（即取U1i所有可能取值中之最大值）为U01i，则h1i＝U1i/U01i；
若U1i为逆指标（其值越小越好的指标），此时U1i的基准值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，则h1i＝2－U1i/U01i；
若U1i为适中指标，取值越靠近其最优取值U01i（称为U1i的基准值）越好，则h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。
为防止个别指标特好或特差，导致评判结果的不合理性，特别约定0≤h1i≤1。
同理，可以计算出经济发展度U2的5个分指标的达标系数值h2i（1≤i≤5）、经济与生态关联度U3的3个分指标的达标系数值h3i（1≤i≤3）、周边区域生态污染扩散度U4的3个分指标的达标系数值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。
3.3经济与生态和谐发展四个层面得分系数的量化计算
采用通常的加权合成评价法，分别计算出经济与生态和谐发展的四个层面评价指标（生态保护与修复角度、经济发展度、经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度）的得分系数。
3.3.1生态保护与修复角度层面的得分系数h1。
mi
h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）
j=1
式中，h1表示生态保护与修复角度层面的得分系数，ω1i表示生态保护与修复角度层面的13个分指标中第i个指标的权重，h1i表示生态保护与修复角度层面的13个分指标中第i个指标的权重达标系数值，0≤h1≤1。
3.3.2经济发展度层面的得分系数h2。
mi
h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）
j=1
式中，h2表示经济发展度层面的得分系数,ω2i表示经济发展度层面的5个分指标中第i个指标的权重，h2i表示经济发展度层面的5个分指标中第i个指标的权重达标系数值，0≤h2≤1。
3.3.3经济与生态关联度层面的得分系数h3。
mi
h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）
j=1
式中，h3表示经济与生态关联度层面的得分系数,ω3i表示经济与生态关联度层面的3个分指标中第i个指标的权重，h3i表示经济与生态关联度层面的3个分指标中第i个指标的权重达标系数值，0≤h3≤1。
3.3.4周边区域生态污染扩散度层面的得分系数h4。
mi
h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）
j=1
式中，h4表示周边区域生态污染扩散度层面的得分系数,ω4i表示周边区域生态污染扩散度层面的3个分指标中第i个指标的权重，h4i表示周边区域生态污染扩散度层面的3个分指标中第i个指标的达标系数值，q表示周边区域生态污染对评价区域的扩散系数,0≤q≤1,0≤h4≤1。
3.4经济与生态发展和谐度的综合指数计算与分级
前面所述的4个层面生态保护与修复角度、经济发展度、经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度的评价指标体系，从4个不同的角度和层面来反映有关区域经济与生态发展和谐度整体的状态特征。如果要总括揭示和反映区域经济与生态发展和谐度整体的运行状况，还需合理设置各项指标的比较标准，将各项指标与比较标准进行对比，并将结果进行综合。在此基础上，运用综合指数构建区域经济与生态发展和谐度整体状态的评判模型，即：
h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h4)
其中，h表示区域经济与生态发展和谐度的综合指数；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生态保护与修复角度、经济发展度、经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度的权重系数，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生态保护与修复角度、经济发展度、经济与生态关联度、周边区域生态污染扩散度的得分系数。区域经济与生态发展和谐度综合指数h的数值越大，表明区域经济与生态发展和谐度状态相对越好，区域经济社会可持续发展的能力越强；区域经济与生态发展和谐度综合指数h的数值越小，表明区域经济与生态发展和谐度状态相对越差，区域经济社会可持续发展的能力越弱。
为了便利地将区域经济与生态发展和谐度状态的综合指数应用于综合评判和管理决策，有必要根据综合指数，对区域经济与生态发展和谐度状态的等级进行粗分处理。可以将区域经济与生态发展和谐度状态划分为7级：综合指数h＝1（通常不会出现），则区域经济与生态发展处于完全和谐的状态；综合指数h∈[0.85，1]，则区域经济与生态发展处于很和谐的状态；综合指数h∈[0.70，0.85]，则区域经济与生态发展处于较和谐的状态；综合指数h∈[0.60，0.70]，则区域经济与生态发展处于基本和谐的状态；综合指数h∈[0.45，0.60]，则区域经济与生态发展处于较不和谐的状态；综合指数h∈[0.30，0.45]，则区域经济与生态发展处于很不和谐的状态；综合指数h∈[0，0.30]，则区域经济与生态发展处于完全不和谐的状态。
4.区域经济与生态发展和谐度运行性态的综合评判方法
所谓区域经济与生态发展和谐度运行性态，是指区域经济与生态发展和谐度在运动变化过程中所呈现出来的量变状态之特征。区域经济与生态和谐发展作为一种社会经济现象，具有运动变化之特征。区域经济与生态发展和谐度并非一成不变，而是随时随地都在运动变化着的。那么，一个区域经济与生态发展的和谐程度究竟是向好的或更好的方向运动变化，还是向差的或更差的方向运动变化，应该用什么方法来判断？我认为，应该建立判断区域经济与生态发展和谐度运行性态的数学模型，据此来进行定量评判。
判断区域经济与生态发展和谐度运行过程中量变状态的特征，具有以下数学模型：
P＝ht/h0
式中，P表示区域经济与生态发展和谐度的综合指数；ht表示报告期的区域经济与生态发展和谐度，h0表示基期的区域经济与生态发展和谐度。
公式的经济意义是：当P＝1时，表明区域经济与生态发展和谐度在运行中其程度没有变化；当P＞1时，表明区域经济与生态发展和谐度在运行中其性态从差的（或较好的）向着好的（或更好的）方向运动变化；当P＜1时，表明在运行中其性态从好的（或较差的）向着差的（或更差的）方向运动变化。
本文研究所完成和揭示的是关于区域经济与生态发展和谐度及其综合评判的基本理论与方法，而更重要的是将基本理论与方法应用于具体的实证研究分析并据以提出相应的政策建议。基于刊物所允许容纳的篇幅所限，笔者将另文就本文所提出的基本理论与方法在综合评判中国及其各区域经济与生态发展和谐度中的具体应用以及需要注意的若干问题进行专题研讨。
参考文献
1．杨士弘．广州城市环境与经济协调发展预测及调控研究[J]，地理科学，1994，2：136～142．
2．廖重斌．环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系——以珠江三角洲城市群为例[J]，热带地理，1999，2：171～178．
篇9
【关键词】：水环境生态文明建设 生态河道建设
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
一、绪论
中国的水环境和水质量的问题是与工业化、城市化进程相伴随的。建国初期,工业基础相当薄弱,城市化水平低,水环境和水质量处于良好状态;50至70年代末,工业建设规模展开,尤其是重工业迅速发展,局部水环境污染问题开始显露;80至90年代初期,随着人口的增加、经济高速发展、工业化步伐的加快,特别是乡镇企业的迅猛发展及城市化进程的加快,使水环境恶化的趋势加剧,由局部性水污染发展到流域性污染;90年代中后期,国家虽然加强了水污染防治工作,使流域性水污染急剧恶化的趋势有所减缓,但从总体上看,中国水污染问题仍然十分严重。
中国目前水环境污染的主要特点：
1.污染范围广，据有关部门对全国13．46万公里河流和322座水库进行的水质评价，近40％的河水受到了严重污染。全国七大水系412个监测断面中，劣V类的水占27．9％，即近1／3用于农业灌溉的水都不合格，90％城市的地下水已经被污染。在部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。
2.污染事故频，据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光2001年到2004年就发生水污染事故3988件。尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。去年底至今年初不足3个月的时间，就发生了3起。2005年11月，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，造成松花江部分江段污染，导致沿江居民用水发生困难。12月，广东一企业超标排放含镉废水，导致下游10万人无法饮用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港湾因水利工程施工不当，导致含镉废水流入湘江。
二、建设生态水环境、生态河道的必要性
党的十报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
作为我们水利工作者更应该感到责任重大，水是社会安全的保障；是城市生态的载体，水系是社会文明之源；是社会发展之基。而生态河道的建设将可以改善水环境，还我们山青水秀的家园。
三、建设生态水环境、生态河道
1.内涵
生态河道是指在满足人民日益增长的对河流基本要求的同时又能营造适宜生物群落生长环境的自然与人文景观相统一的水流通道。运用人和自然和谐相处、可持续发展、保护河流特色等理念，在有效保障河道基本功能和水利工程自身安全的基础上，减缓人类活动对生态河道的不利影响，营造适宜多样性生物群落和自然人文相协调的景观。并依靠生物群落及相应的河道环境组成的生态系统的自我修复能力，不断改善水环境，从而构建人水和谐相处的健康河流。生态河道是融现代水利工程学、景观生态学、环境科学、生物科学、美学等学科于一体的水利工程。以保护河道系统中生物良好的生存环境和创造和谐的自然景观为前提，在保证防洪安全的同时，充分考虑生态效果。
2.生态河道建设工程技术
国外提出了河流修复的8 项措施，并广泛应用于河流修复实践。这些措施是：①恢复缓冲带；②重建植被；③修建人工湿地；④降低河道边坡；⑤重塑弯曲河谷；⑥修复浅滩和深塘；⑦修复水边湿地、沼泽地森林；⑧修复池塘。这主要是从整条河流和整个流域的尺度所提出的，它是一个复杂而庞大的系统工程。
河道的生态工程技术一般是从三个方面来进行的：①修复河道形态；②修复河床断面；③修复丧失的河岸带生态系统。
2.1 修复河道形态
天然河流具有浅滩和深潭的交替结构。河流中浅滩和深潭是水生生物不同生命周期所必需的生存环境，河道的直线或渠道化常常会破坏这些地带。从生态学的角度看，弯曲的河流具有更高的生态效益，如减少水土流失、扩大生境面积、增加生境多样性等。因此要把经过人工改造的河流修复成保留一定自然弯曲形态的河道，重新营造出接近自然的流路和有着不同流速带的水流。具体来说就是恢复河流低水河槽(在平水期、枯水期时水流经过)的弯曲、蛇形，使河流既有浅滩，又有深潭，造就水体流动多样性，以有利于生物的多样性。
2.2 修复河床断面
主要是改造城市河流中被水泥和混凝土硬化覆盖的河床，恢复河床的多孔质化，同时改造护岸，建设生态河堤，为水生生物重建生息地环境，使城市河流集防洪、生态功能于一体，增强城市自然景观，为城市居民创造优美的水边环境，提供丰富自然的亲水空间。对于河道断面根据不同的河道功能要求，设计不同的河道断面形式。目前，国内外对生态护岸的研究和应用十分广泛，主要有以下几种类型[3]：
2.2.1 植物护坡。发达根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，国内外对此研究也较多，采用发达根系植物进行护坡固土，既可以达到固土保沙，防止水土流失，又可以满足生态环境的需要，还可以进行景观造景。
2.2.2三维植被网护坡。三维植被网技术原先多用于山坡及高速公路路坡的保护，现在也开始被用于河道岸坡的防护。它是主要利用活性植物并结合土工合成材料，在坡面构建一个具有自身生长能力的防护系统，通过植物的生长对边坡进行加固的一门新技术。
2.2.3植被型生态混凝土护坡。植被型生态混凝土是日本首先提出的，并在河道护坡方面进行了应用。近几年，我国也开始进行植被型生态混凝土的研究。植被型生态混凝土由多孔混凝土、保水材料、缓释肥料和表层土组成，具有较好的抗冲刷性能，上面的覆草具有缓冲性能，既实现了混凝土护坡，又能在坡上种植花草，美化环境，使硬化和绿化完美结合。
2.3 修复河岸带生态系统
河岸带是介于河溪和高地植被之间的生态过渡带，它是最典型的生态过渡带具有明显的边缘效应。作为湿地的组成部分之一，河岸带具备湿地几乎所有的功能。如湿地的调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、促淤造陆、降解环境污染、净化水质、维持生物多样性和生态平衡、保持地下水资源平衡以及调节区域乃至全球C、N等元素的生物地球化学循环等功能。河岸带较其它湿地类型生物多样性更加丰富。但同时河岸带也最易遭受人类活动的影响。目前，世界20%以上的河岸带植被已不复存在，剩余部分也在极迅速的消失，而在我国情况更为严重。退化河岸带往往造成植被破坏，生物多样性下降，小气候恶化，河床及河岸遭受侵蚀，洪涝灾害频繁，严重威胁着人民的生命财产安全。因此，与湿地恢复密切相关的退化河岸带生态系统恢复与重建已成为当今恢复生态学研究和生态型河道建设的重要内容之一。
篇10
刘波是湖南省常德市环卫处宣教中心的一名普通干部，却怀抱改变中国城市规划、城市水资源持续利用和生态修复的理想。
在接受《瞭望东方周刊》采访时，刘波给记者翻看他2012年5月4日向七大流域干流城市市长寄出80封信的邮局存根，脸上显出失望和无奈。“把上面的条形码输入中国邮政的主页就能查到，寄过去的信没有丢，都已经被签收了。”
2011年两会期间，刘波曾通过常德市一位九三学社代表提交了《关于建立完备的城市流域管理水资源法律法规体系》、《关于建设海绵体城市，提升城市生态还原能力》等7个方面内容的提案。水利部回复了近10页纸，但除了列举水利部多年来在这些方面所做的工作，可实质性操作的内容不多。
这条路没走通。2012年，刘波想起给长江、黄河、珠江、海河、淮河、松花江、辽河七大流域干流的80座城市市长写信，千字左右的《中国七大流域干流城市市长宣言》中明确写出了他的改造构想：七大流域干流各城市政府以2012年城市硬化面积为基准，从2013年起，每年减少城市硬化面积3%至5%；从现在起，以建立“海绵体城市”为切入点，有步骤地开展城市生态修复工作。
按照刘波最初的计划，在2012年5月30日前，如有超过60%的城市回复同意，此宣言生效，他会将宣言交给国务院及国家有关水资源管理组织备案，并拟建议第三方机构对宣言中的实践内容进行跟踪评估。
然而，至今无人回复。
全流域管理
刘波关注水资源利用始于2000年他在湖南省环卫协会任职期间。那时他到湖南省各城市开会调研，看到许多地区垃圾场都是露天堆放，直接污染了当地水源，农村就地取的地下水基本不能喝。这些环境问题也引起了当地官员的关注，请来德国专家对湖南省负责垃圾管理的技术人员做培训。水资源管理的理念也是在当时湖南和德国的合作项目中被引入的。
2005年，在一位旅居德国的常德人牵头下，德国汉诺威市、荷兰乌特勒支市和中国常德三座城市联合向欧盟提交了城市水资源环境对话项目的申请。尽管申报材料并不十分完备，但水资源环境话题得到了欧盟的重视，在同时申报的100个项目中，唯独这个通过了。
欧盟提供了50万欧元的经费，项目于2006年3月在常德启动。在频繁往返于欧洲调研的过程中，刘波真正领会了欧洲的水资源管理理念。正是在这种理念的指导下，欧洲上世纪80年代曾经态势严重的德国鲁尔工业区、巴黎塞纳河的水资源污染问题都得到了有效治理。
“他们最主要的理念是全流域管理。大的流域管理是国家级的，地区性的流域管理要成立管理委员会，一二三级流域，形成树状结构，从根部管到每一片树叶。而我们现在不是树状，是碎片化管理。”刘波指出国内水资源管理理念中不科学的因素。
欧洲国家的水资源管理都是在《欧盟水框架指令》的指导下进行的，水框架指令的核心要点是强调整体流域系统的概念，所有河流改善计划的细节都要公布、让民众自由发表看法，所有国家都要定期向欧盟报告工作进展，配合以严格的惩罚条例，对无法完成指令的国家进行惩罚。
我国虽然有长江水利委员会和黄河水利委员会等组织，但是它们并没有行使流域管理的职能。我国《水法》中强调行政区域管理和流域管理相结合的方式，“实际上就无形中削弱了流域管理的作用，地方政府搞开发的时候，不会向流域管理系统申报开发项目对当地水资源造成的破坏和修复办法。”刘波解释。
打造“海绵体城市”
在严格的水框架监督下，欧洲的水资源管理、污水治理、城市生态修复在最近30年内“脱胎换骨”。
“完备的流域管理法律体系和有效的管理机构；注重流域管理规划和城市建筑开发中的水土保持；按就地处理的原则收集和处理雨水和污水；重视河流的生态保护和尝试亲水型防洪策略。”刘波对欧洲经验做出了总结，这其中，他对法律强制城市建筑小区蓄水的做法尤为印象深刻。
德国上世纪80年代末就把雨水的管理与利用列为90年代水污染控制的三大课题之一。当地在新建工业、商业建筑和住宅区前，均要设计雨水利用设施，若无雨水利用措施，政府将征收雨水设施费和排放费。
上海市水务规划设计研究院副总工程师赵敏华告诉《瞭望东方周刊》，“德国法律要求每个建筑开发后限制排出来的水量，强制蓄水。上世纪80年代，全球水价最高的是德国，一吨水4马克，其中1马克是上水，脏水回到干净的水，处理费要3个马克，这就是在水价上做引导。而目前欧洲水价平均是1. 75欧元一吨。”
与德国重视雨水管理的方法类似，美国提出了雨水最优化管理方法BMPS，日本也在上世纪80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各种渗透设施截留雨水并收集利用，该计划纳入国家下水道推进计划，国家在政策和资金上给予支持。
借鉴上述经验，刘波将城市生态修复的理念概括为打造“海绵体城市”：建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能，尽可能恢复城市原有河道、水塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高雨水渗透率，重视地下管网的普查、检测和修复工作，防止地质灾害。
“要让城市像海绵一样，有时能吸水，有时又能挤出水。”刘波说，“这里说的吸水和挤水，几乎都是运用自然排放和收集的方法，实现雨水和绿地间的自然交换，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。实现从人工化城市向自然城市、生态城市的转换。”
从居民楼的屋顶开始改装
北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害，让城市蓄水排水问题成为社会关注热点。数据显示，在原始森林的天然流域状态下，98%的雨水都可以下渗和蒸发，只有2%从地表流走。但是随着城市化进程的加快，城市路面硬化率增高，失去了自我消化能力，雨水无法下渗，径流量超过50%，北京甚至达到90%，雨水流走后，地面蒸发马上产生热岛效应。
“怎样有效留住雨水，又在需要的时候挤出水，成为中国城市特别是北方缺水城市要重新考虑的治水观。”刘波说。
“7·21”暴雨过后，北京水务局和设计院专家也和赵敏华讨论过，认为是北京的排水标准太低。赵敏华说：“这种找原因的方式，还是头疼医头脚疼医脚，没有对症下药。北京地势高低不平，广渠门的积水是从上游流下来的，客水为洪，才造成了人员伤亡。改变‘只排不蓄’的概念，从蓄水到排水到用水，系统考虑才能治理好。”
雨水在数千年前就被人们利用，进入工业化时代，城市快速发展，雨水反而成为一种负担，被当做需要解决的“废水”。“北京团城的排水系统，是古人遵循天人合一、敬畏自然的观念修建成的，都江堰这样成功的水利工程也是因势利导的结果，成功治水，要顺应自然。”刘波说。
刘波建议，“海绵体城市”首先从小区居民楼的屋顶开始改装，屋檐做成凹形槽，雨水通过管道流下，在与地面交汇处堆上鹅卵石缓冲水流下泄压力，然后将雨水引到小区中央的生态湿地，湿地下面连接蓄水箱。“或者像德国一样，一些建筑物屋顶直接改装成生态绿地。但渗透速度必须经过科学计算，如果遇到暴雨，能不能满足最大的暴雨径流，这些都跟草皮下面的沙子直径有关。”刘波向本刊记者展示德国某小区内部的人工湿地资料，小型湖泊旁设置了瀑布景观，瀑布的水就是雨季蓄水。
用收集到的雨水补充地下水，是防止地陷、天坑现象的有力措施。在干旱季节，能够维持小区景观，调节小区的微气候，绿地土壤含水量较高，可以自然给小区降温。
“而单体建筑做了雨水收集处理，就是健全了城市的蓄水细胞，如果每个细胞都这样处理，那么城市生态必定大为改观。”刘波说，停车场和道路两旁也做同样的改装，做成下凹式绿地。绿化带路面稍有倾斜，水都流进绿化带设置的缺口里。初期雨水含有汽油等油污，含铅量比较高，土壤和草皮可以对前10分钟的雨水进行自然的净化过滤。
“通过海绵体城市建设保存好地下水，10～20年后收效会非常明显，100年之内，地下水基本恢复正常。”刘波说。
最近刚从杭州出差回来的刘波惊喜地发现，2001年开放的位于杭州市元宝街的胡雪岩故居，古宅建筑的屋檐采用了和欧洲一样的排水蓄水管道，雨水经过这样的系统收集到一个大水缸里，形成了天然的人工湿地。
“古人有‘天水不外泄’的观念，我正在考证这个系统是胡雪岩家里本来就有的，还是故居后期修缮加上去的。如果是早期就有的，那古人在很久以前就理解了‘海绵体’的意思，并把它运用到自家住宅当中，保持自然生态平衡。”刘波说。
“从飞机往下看处处是刀痕”
一些发达国家的停车场本身就具有储水排水的功能，对比中国式的道路绿化，刘波直言很多时候是做表面功夫，“绿化带的植物用托盆高高挂起，完全起不到涵养雨水、调节气候的作用。天安门广场那么大面积，如果结合湿地改造的功能，对调节北京城中的气候能起到相当重要的作用。”
在我国快速修建高速公路和城市高架桥、立交桥的同时，城市与乡村的天然河道被切割成碎片。“从飞机往下看处处是刀痕。”刘波说，“最典型的就是卧龙大熊猫自然保护区被公路割成碎片，大熊猫的活动区域因此进一步减少。”
理想的人工系统和自然系统应该紧密融洽地结合在一起，一些德国的案例显示人工桥梁下面就是步道，河流下面可以交流，河岸的生态廊道也不会被桥梁阻隔。而当地河流沿线布置着较大面积的人工湿地，积水通过公路下的缺口流下，硬化路面下面是沟通的。梯形拦水设施顺着道路坡度修建，一级一级流下来，水流的冲击力也得到缓解。
在中国许多地方，河道经历了由自然坡度向90度垂直大坝演变的过程，刘波的海绵体城市构想要做的，还包括把这个趋势逆转回去。
“修建大坝截断了河道，阻断了鱼类的回游产卵通道，破坏了生物多样性，生物链条阻断后，自然净化能力就变低，即使不向河里排污，水质也会变差。”刘波说，“建防洪堤都是堵的方法，应该改成生态堤岸，建生态水库、湿地，用柔性波岸代替硬性河床，可以减缓水流冲击力，还能恢复生物多样性。”
三峡大坝现在就在修复鱼类洄游的生态廊道。对于年久失修、已经丧失功能的病险水库，刘波建议直接打掉，把加固资金节约下来用于生态投资。
“生态产业在中国还是朝阳产业，将来它创造的GDP含金量非常高，产业分工明细后还能带动就业。目前我国的生态修复研究往往停留在纸面研究上，产业化程度比较低。”刘波说。
“阳光谷”和鸟巢模式不适合推广
幅员辽阔的中国，不同地域城市做雨水收集都有不同的考虑重点，据赵敏华介绍，北京、武汉、广州等容易形成内涝的地区，安全是首要考虑的因素；而昆明雨水利用则要从水资源的角度切入，上海的初期雨水规划，要从提升水质和建造水环境的角度切入。
国内的雨水利用方面，昆明走在了前列，昆明市政府2009年颁布了《昆明市城市雨水收集利用规定》，提出民用建筑、工业建筑的建筑物占地与路面硬化面积之和在1500平方米以上的工程项目，总用地面积在2000平方米以上的公园、广场、绿地，城市道路及高架桥等市政工程项目都要建设雨水收集设施。
2011年广州市了《广州市建设用地地表径流控制办法》。而早在十年前，北京就着手建立各类蓄水池、人工湖和下凹式绿地等集雨工程，但收集率却不到1%。
“7·21”大雨过后，北京市出台雨水利用奖励政策，凡小区内建设储水能力达一吨的蓄雨池，政府补贴500元，1000吨补贴50万元。
对收效明显的世博会集雨工程和北京鸟巢雨洪综合利用工程，赵敏华分析说，两者在技术上都套用了国外先进技术，但理念上还是没有脱离人工化的框架。
上海世博会的“一轴四馆”，集水屋面面积达20多万平方米，雨水收集主要用于景观水体补充、绿地浇灌和道路广场清洗。只“阳光谷”收集的雨水，就补给了世博园几十个厕所用水。
但是参与设计规划的赵敏华也承认：“这一套造价太贵，成本非常高，水价超过3元，而目前上海的水价是2元多，这种模式向市场推广，操作非常难。”
北京鸟巢的雨洪综合利用工程最大储水能力高达1. 2万立方米，鸟巢70%的用水都来自回收水，每年可节约400多万元的城市防洪费。
鸟巢附近的龙形水系，虽然是人工湿地，但下面没有与蓄水、回收利用的系统连接，草坪也没有集雨设施，仍然是独立的单元，没有系统化。
“‘阳光谷’和鸟巢这些工程的质量肯定是确保的，后期管理也跟得上，而普通城市小区的集雨工程管理跟不上，效益不大，做好了也只是个摆设，所以政府和公司都不愿意做。集雨工程可能是房子的卖点，但卖出去就没人管了。”赵敏华说。
刘波也不认为“阳光谷”和鸟巢模式具有可复制性：“阳光谷太人工化了，为了收集雨水而收集雨水，是大型的收集工程，不是生态处理方法。用自然的方法做地表的雨水收集才适合推广发展，大工程需要维护费用，本身就是高碳的。”
目前，刘波式“海绵体城市”正在他的家乡常德“试水”。
通过与德国的欧盟合作项目，常德请德国专家做了“水城常德”的重新规划方案。以水为中心，第一步是恢复古护城河；第二步治理穿紫河，穿紫河沿线有六座污水基地，从前的露天污水池改为封闭式，通过污水管道引到污水处理中心，新的河道只承接雨水，与柳叶湖打通，雨污分流；第三步建设城市的生态廊道，把整个城市用水沟通起来，上游农业地区要控制农药污染，水质在未来3～5年内得到彻底改观。
