各国数字经济战略十篇

各国数字经济战略篇1

[关键词] 系统观 国家数字信息资源战略 规划模式 环境分析

[分类号] G250

National Digital Information Resource Strategy Environment Analysis Method and Planning Model Based on System Theory

Sun JianjunKe QingCheng Ying

Department of Information Management of Nanjing University, Nanjing 210093

[Abstract] Study the application and improvement of PEST method in the analysis of digital information resource strategy environment, provide a national digital information resource strategy plan model based on system theory. In the model, the plan process can be divided into three stages : environment analysis, function judgement and strategy formation.

[Keywords] system theory national digital information resource strategyplan model environment Analysis

20世纪90年代以后基于系统观的战略规划思想在企业战略管理中逐渐被重视，其依据战略管理的系统特性，明确战略管理系统的环境因素及其作用，旨在建立一个开放、有效的战略管理系统。战略管理系统的环境因素包括内部环境因素和外部环境因素，内部环境因素主要有组织结构、组织文化、制度、人及利益相关者、信息渠道。外部环境因素主要有行业环境因素和一般环境因素，行业环境因素主要有竞争对手、供应商、行业政策等，一般环境因素指社会、文化、科技、政治、法律。这些环境因素都具有相关性，他们相互作用。通过系统地对战略环境因素分析，形成科学的战略，这便是系统观思想在战略规划中的应用[1]。

1基于系统观的数字信息资源战略环境分析方法

数字信息资源战略规划是对数字信息资源发展中的战略性重大问题进行全局性、长远性、根本性的重大谋划。它是从战略管理的高度来讨论数字信息资源的发展和管理问题，实现数字信息资源的发展目标，建立和扩大竞争优势，而对各种数字信息资源生产要素（包括数字技术、数字资源和数字信息管理体制等）及其功能所作的总体谋划。数字信息资源对组织、国家来讲承担了双重角色，既是必不可少的经济资源，又具有驾驭其他资源的能力，因此数字信息资源战略规划更需要从系统的角度综合研究[2]。

基于系统观的数字信息资源战略规划的关键是对环境的分析，对于国家数字信息资源战略来讲，外部环境为一国之外的全球环境，内部环境则指的是一国内部的条件。环境分析即为对全球的数字信息资源发展环境的分析和我国数字信息资源发展环境的分析。在数字信息资源战略环境分析中主要使用的方法是PEST方法。

1.1 PEST方法基本思想

PEST方法是对外部环境进行分析的一种方法，这些影响组织的主要外部环境因素是政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类。具体的衡量因子见表1[3]：

PEST方法将所有与组织发展相关的一切外部因素分为政治、经济、技术和社会文化这四类，对每一类又细分了其具体影响因子，对这些影响因子的综合分析是PEST方法的核心思想。PEST方法是一种定性的评价外部环境的方法，其优点是能做到科学全面、具体细致的识别环境的条件和变化因素，且简单可操作性强，因此在实际中有广泛的应用，不仅可以用于外部环境的分析，我们也将其应用到内部环境的分析，是一种很好的战略规划分析方法。

1.2 PEST方法在数字信息资源战略外部环境分析中的改进

如果直接将PEST方法应用于数字信息资源战略规划中会发现有许多子指标并不适用于数字信息资源相关活动中，例如，数字信息资源受技术的影响较大而受经济环境的影响相对较小，但是衡量技术环境的子指标只有两个，远远不能满足实际分析的需要，经济环境指标却又显得过多。所以若要得出正确的分析结果，必须对现有的PEST方法结合数字信息资源的特征进行改进。

国内外有许多学者研究了影响数字信息资源发展的政治、经济、技术和社会文化因素的具体内涵。2003年，美国南康涅狄格州大学通信、信息和图书学院学者和他的学生调查了开展“数字图书馆”项目时需要考虑的问题，主要要思考以下问题[4]：

1）数字化时选择那种原材料作为数字化收藏对象。

2）数字化实践采用哪些标准、规则和指南。

3）数字化中有哪些与版权和产权相关的信息政策法规。

4）数字化实践中最关键的技术问题是哪些。

5）数字化实施中，在硬软件开发、系统设计和人力资本方面，图书馆的技术市场定位的发展趋势和兴趣所在。

根据国内外在数字信息资源研究方面的实践经验，我们认为，国家层次的中的PEST方法包含如下分析要素（表2）：

2 基于系统观的数字信息资源战略规划模式

基于系统观的基本思想，笔者提出国家层次的数字信息资源战略规划模式，如图1*。

在进行正式的战略规划过程之前必须做的工作是战略背景研究，包括数字信息资源的发展概状进行分析，得出规划的理念和规划方法。规划的理念是在正式的战略功能定位之前对数字信息资源战略要实现的效果和产生的影响的初步构想，即数字信息资源的战略功能是具体而明确的，规划理念则是较为抽象和假设性质的，可能借鉴的是其他行业的思想，可能引用的是经典的哲学理论，但在后续的战略规划过程中能起到指示和引导的作用。规划方法的选择也是非常关键，通常一个数字信息战略的形成需要综合运用多种规划方法。我们提出的数字信息资源战略规划模式将数字信息资源看成一个整体，研究影响其发展的内部因素和外部因素，并进行综合分析与评价，因此可以称为是一种基于系统观的战略规划模式。这一战略规划过程分为三个阶段。

2.1数字信息资源战略的总体环境和内部条件分析

这是数字信息资源战略规划的核心环节和关键步骤。环境分析是为了掌握组织内部和外部的变化力量，以便及时作出有效的反应，回避风险，识别危险和机遇，获得持续发展的机会，优化长期或短期的规划。数字信息资源的环境分析即为识别在其发展过程中的各种宏观环境和内部能力，做出正确的判断，从而使得战略规划能更好的适应环境的变化[5]。

我们将这些因素分为全球数字信息资源发展的总体环境和我国数字信息资源发展的内部条件，采用的是前面提及的PEST分析方法，从政治、经济、技术、社会文化四个方面来分析。政治维是指与数字信息资源发展相关的国际政治环境。经济维是与数字信息资源发展的全球经济环境。技术维指数字信息技术，如当前计算机技术、通信技术的发展现状，其中许多技术都对数字信息资源产生影响。社会文化维是从社会人文角度来考虑的一个尺度。通过将影响数字信息资源的外部因素划分为这四维，可以帮助我们正确的识别外部的环境。对于数字信息资源的内部能力的分析，要抓住的关键问题是组织内部数字信息资源的数量、类型、分布规律，组织内现有的经济能力和技术能力、组织对数字信息资源的政策导向等。目的是识别组织开展数字信息资源战略的资源能力，亦即进行可行性条件分析，需要在组织内部开展充分的调研。

在上述分析基础上，构建数字信息资源发展的SWOT分析模型，即明确数字信息资源发展面临的机会、威胁、优势、劣势。

2.2数字信息资源战略功能定位

这是数字信息资源战略规划的首要任务，前文提到，由于数字信息资源的多重角色，决定了数字信息资源战略功能的多元性。这一阶段要明确数字信息资源的战略愿景和战略使命陈述。

①战略愿景（Vision）

按照美国著名战略管理学家弗雷德・R・戴维的观点，愿景就是解决企业要成为什么(what do we want to become) 这个基本问题。例如我国联想集团的战略愿景就是“未来的联想应该是高科技的联想、服务的联想、国际化的联想”[6]。许多企业家理解愿景就是是企业难以实现的战略目标，更多的是企业家的一种追求，它是可望而不可及的，但是通过愿景的确立，能起到激动人心的作用，因为愿景并非是虚无缥缈的，而是需要超乎常人想象的信心与毅力才能实现。

数字信息资源的战略愿景即为明确数字信息资源建设朝哪个方向发展，表达了战略规划的宏观愿望。例如新西兰的国家数字战略中，战略愿景是“为所有的新西兰人创造一个数字化未来。数字通信技术为人们提供了一种新的交流方式，提高了民主化进程、为新的机遇打开了大门。我们必须借助技术的力量将公众和与之息息相关的事情联系起来，表现出我们的创造能力，发扬独有的毛利文化（the culture of Māore），增强和南太平洋邻邦的交流”[7]。

②战略的使命陈述（Mission statement）

在企业战略研究中，使命陈述是解决企业是什么（what is our business）这个基本问题，和愿景相比，企业使命是在企业愿景基础上，具体的定义到回答企业在全社会里经济领域经营活动的这个范围或层次。企业使命是比愿景内容更具体、更符合实际的概念。

按照戴维的研究，使命应包括以下九个要素：顾客、产品或服务、市场、技术、对生存，发展和利润的关注、理念、核心竞争力、公众形象以及对员工的关心。这九个方面也成为评价一个企业战略使命是否合理的标准[8]。

数字信息资源战略规划中也要求能准确的定位战略的使命。同样的在新西兰的国家数字战略中，其中内容战略的使命陈述是为新西兰公众提供无缝的、便捷的信息访问渠道，使公众获取与之生活、工作、文化相关的重要信息。具体的使命为：到2006年12月，制定和国家内容战略；开发在线文化门户；实施国家数字资产档案项目“Te Ara-the Encyclopedia of New Zealand”和毛利语言信息项目“the Maori Language Information Programme”；通过合作伙伴资金来开展现有内容数字化以及新的数字内容的创作。

战略愿景和使命陈述的确立对战略规划具有重要意义。德鲁克曾说过形成一个清晰的战略愿景和使命是战略家的首要责任[8]。愿景能对群体产生激励、导向作用，让这些群体产生长期的期望和现实的行动，在企业使命得以履行和实现的同时，自身的利益得到保证和实现。凯勒对前人研究上归纳出使命陈述的价值是：一有助于战略规划与组织文化相契合，使战略规划的实施获得坚实的组织文化支撑。二是合理建构的使命陈述具有重要的外部影响力。因为使命陈述表述相关利益群体的利益，甚至能施加影响的边缘群体的利益。同时，使命陈述也表述了存在于组织与受众之间的“契约”[9]。

我国在现代化建设的探索和实践进程中，国家使命、愿景和战略目标已逐渐清晰，我国的国家使命是建设共同发展、共同富裕、和平共处的和谐社会。我国的国家愿景是把我国建设成为能够持续发展的学习型社会、创新型社会、节约型社会和环境友好型社会，我国的国家战略目标是2020年左右实现小康社会、在21世纪中期进入中等发达国家的行列。这些都是数字信息资源战略愿景和使命陈述形成的指导思想和重要依据。

2.3数字信息资源战略的形成

这是数字信息资源战略规划的最终目的，也是前面两个阶段的最终研究成果。经过科学的分析和准确的判断后，需要为数字信息资源的发展制定正确的战略。战略内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机构和最佳实践。数字信息资源的发展重在管理，一个完善的法律政策体系的建立有助于为数字信息资源战略的实施提供保障。因此应根据战略的需要制定相关的法律政策，并建立相应的执法部门对突发事件进行初步的控制。数字信息资源标准规范的建立是从源头上做好数字信息资源战略管理工作的基础，战略的其它内容都要贯穿和体现这些标准规范。现有的许多标准规范如内容描述标准DC，唯一标识符标准，开放档案信息参考模型OAIS都得到了广泛的应用。技术创新是指积极探讨对数字信息资源发展起促进作用的数字信息技术的研究与开发工作。商业模式是开展各种形式的增加资金收入的行动，为数字信息资源建设募集资金，实现数字信息资源相关产业的经济利润。组织机构是指要建立一个统一、协调、合作的组织机构，各部门自觉履行各自的角色和责任，接受统一的监督，共同促进数字信息资源的发展。最后，还要在实践中积极探讨可行的实施模式，寻找最佳实践方案。经过这三个阶段，便完成了一个系统的数字信息资源战略规划过程，下一步便转入战略实施阶段。

3结论

本文提出的基于系统观的数字信息资源战略规划模式具有四个明显的特点：（1）既考虑到影响数字信息资源的外部环境又考虑到与数字信息资源相关的内部条件，采用系统综合的思想对数字信息资源的发展环境进行综合评价。形成一个全面、客观、综合的战略分析基础。（2）运用了PEST环境分析方法和SWOT分析模型。PEST方法将外部环境用政治、经济、技术、文化四个维度来衡量，使得抽象的战略规划过程变为科学的、具体的、可行的分析过程。SWOT方法则根据环境分析结果得出数字信息资源发展所面临的机会、威胁、优势、劣势，从而构造了清晰的数字信息资源战略分析框架，进一步促动战略的形成。（3）将战略功能定位作为一个单独的战略规划阶段，显示了战略功能定位判断的重要性，明确了战略功能定位在战略规划的作用。它是整个战略规划工作的主导思想。（4）最后，提出了数字信息资源战略规划的内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机构和最佳实践这六者。

参考文献:

1董小焕.论企业战略管理的系统观. 集团经济研究, 2006（10）：1

2Orna, Elizabeth. Information Strategy in Practice. Journal of the American Society for Information Science and Technilogy, 2005,56(14):1556-1557

3欧斐生.台湾生技产业经营环境与经营分析模式之应用探讨.台北：国立成功大学管理学院， 2002：26-28

4Liu Yanquan. Impacts and Perspectives of Digitization Practice in the US Libraries. Digital Library Forum, 2005, (11):1-9

5Wende,Zhang. Enterprise Strategy’s Studying of patent information. Journal of the China Society for Scientific and Technical Information, 2004,23(1):108-111

6经盛管理咨询.中国企业文化战略：愿景引航.省略/manager/200605/476.html.2006-05-26

7Minister for Information Technology, Minister of Communications. The Digital Strategy: creating our digital future. digitalstrategy.govt.nz/.2006-9-10

各国数字经济战略篇2

为应对全球经济增速低缓、复苏乏力的挑战，中国作为2016年二十国集团（G20）主席国，首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题，并于2016年9月在杭州峰会上通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。这是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件，也是首个数字经济的全球规则。

半年后，一场助推全球数字经济发展的大会又在同一地点幕起。4月8日，新华三Navigate2017领航者峰会在杭州国际博览中心（G20杭州峰会主会场）举办。这场以“新IT，新经济”为主题的峰会，吸引了近8000名行业代表和IT专业人士现场参与活动，超20万人在线观看直播。峰会现场，新华三集团总裁兼首席执行官于英涛公布了“应用驱动，云领未来”的最新战略。

新华三品牌重组成立还未满一年，国家层面达成的数字经济全球共识仅半年，新华三集团率先召集“领航者”展现战略雄心的底气究竟何在？接受本刊独家专访时，于英涛道出了新华三推出“应用驱动，云领未来”背后的深意。

2万亿市场驱动

2016年全国两会政府工作报告中，李克强总理提出了“新经济”概念，要求百行百业培育新动能，促进中国经济转型发展。2017年，全国两会政府工作报告中首次提出的“数字经济”作为促进新经济发展的具体表现形式，再次引发热议。

在于英涛看来，本次领航者峰会，从“新IT，新经济”的主题到助推数字经济发展的议题设置，正是顺应了当下新经济与数字经济间的紧密关系，而新华三的“新IT”解决方案也将助力百行百业弯道超车，实现工业化与信息化“两化融合”。

这个能助力百行百业转型发展的“新IT”，自2013年由华三首次提出后，已经成为集团的品牌烙印，新华三品牌成立后“新IT”概念也实现了全面升级。

“新华三眼中的‘新IT’就是IT的全面云化。”于英涛说，“传统IT的简单云化不是我们的最终目的，云必须要满足各行各业传统与新兴应用的需求，让‘新IT’为各生产要素做乘法，为新经济发展提供‘引擎’。”

新华三集团总裁兼首席执行官于英涛现场演讲。

于英涛强调，新IT是数字经济发展所需要的信息化技术变革的聚合，它从IT基础设施的虚拟化、资源池化开始，融合了大数据、大互联平台、大安全防护以及创新的服务与模式，为应用的创新提供支撑，由此“新IT”也将迎来市场全面爆发期。

国际数据公司（IDC）中国区总裁霍锦洁在峰会现场分享的数据也证明了于英涛对市场的预判。“到2019年，全球企业将支出2万亿美元用于实施和管理数据转型，到2020年全球企业对云产品的支出将占整体IT基础设施和软件支出的2/3。”

目前，全球IT市场总规模是2万亿美元，而在不久的将来，基于云平台数字化转型的市场规模就可达到2万亿美元。市场需求成为新华三“应用驱动，云领未来”战略最强劲的驱动力。

四大核心技术支撑

在于英涛看来，新华三的最新战略不仅表达了未来企业的发展方向，更包含了企业实践的方法论。要想让“新IT”真正成为驱动数字经济发展的“引擎”，就必须重视技术和应用。

“数字经济的前进动力必须依靠技术和应用两个相辅相成的核心，信息技术的创新和应用的创新交替引领、彼此促进，就能形成一个精密而坚固的双轮驱动结构，为数字经济发展不绝提供动力。”于英涛说。

“应用驱动，云领未来”战略正是将新华三的“新IT”与“双轮驱动”理念进行结合后的高度概括。让应用驱动IT的云化，在广义的新IT环境中，实现技术与应用的双轮驱动，持续引领、推进数字经济走向未来。

于英涛表示，在最新战略下，新华三将自己的“新IT”技术能力归纳成为云计算、大数据、大互联和大安全四个方面，并在峰会现场分别公布了相应的技术战略和最新成果。

以大互联为例，新华三作为第一个商业数据中心SDN的解决方案的企业已经具备技术的先天优势，现阶段BAT三大互联网巨头60%的数据中心解决方案是由新华三提供的。

然而，伴随信息化技术的快速更迭，对网络也提出了新的要求。中国电信科技委主任韦乐平在峰会现场表示：“网络到底能不能经受得住，现在看来，大概在三年之内是可以应付的，五年可以凑合应付，超过五年就难以应付了。”在他看来，信息通讯业发展40年后，摩尔定律的技术红利即将消失，下一步网络架构的变化才能实现更大突破。

针对这一现状，新华三也为网络的进化与升级提供了解决方案，以“应用驱动，万物互联”为目标，打造数字经济的神经网络。面向应用驱动的业务模型，新华三利用SDN对网络进行重构，通过新的AD-NET2.0解决方案集群，让网络更加柔性和可扩展，并借助绿洲操作系统联动各个层面，实现万物互联的泛连接网络，在一个统一的万物互联网上承载各种不同的业务和应用。

先进的技术实力离不开强大的研发保障，据介绍，目前新华三研发团队有5500人，专利7200个，平均每个工作日诞生3个发明专利，研发团队人均专利在中国排名第一。

“新华三是技术导向型公司，在研发方面必须进行持续的投入。过去每年的研发投入占销售收入的15%，2017年新华三的研发投入将增长到34%。”于英涛说。

领航者生态助力

本次领航者峰会是新华三品牌成立以来首次举办的创新融合式盛会，今后，领航者大会也将成为新华三的保留项目，联合百行百业的领先厂商共谋发展大计。

于英涛表示，领航者除了指新华三是新IT领域的领航者，更多是指参与本次峰会的行业代表。“参加峰会的所有合作伙伴，都是各自所在行业的领航者，这是一个领航者和合作者共赢的大会，新华三希望能和他们携手共赢打造一个开放、融合、共享的新IT生态。”于英涛说，“我们希望携手百行百业共同促进中国IT技术的进步，促进全社会向新经济、数字经济的转型。在这个过程中，新华三将发挥自身的研发和市场优势，为各方搭建平台，让他们的优势得以发挥。”

在于英涛看来，新华三的新生态不仅为初创企业提供了机会，更满足了社会多样化需求。而新华三也将更加专注于自己优势，“专注做平台，是工匠精神的充分体现，是新华三持之以恒专注技术创新又一体现。我们将集中精力，聚焦主航道，专业的事情交给专业的人去做。”由此可以预见，在新华三营造的新生态中，将会有更多领航者诞生。

各国数字经济战略篇3

经埃森哲战略与牛津经济研究院研究发现，表现亮眼的经济体能够在数字技能、数字技术和数字化促进因素这三方面优化投资组合，进而获得最佳投资收益。未来几年，数字化投资“增长倍增器”的效应将逐步显现。正确把握投资力度和方向，以兼具盈利性、可扩展性和可持续性的新视角审视数字化投资至关重要。

数字经济规模

当前世界经济仍充满不确定性。为了寻求更高增长，许多企业和政府都将目光投向了数字化。在对11个国家、13个产业部门进行研究与评估后，埃森哲战略发现：按照新的数据统计模型，成熟经济体数字技术的产值贡献比为28%。而在传统方法下，这一数字仅为5.2%。此外，数字技术对生产力和经济增长的贡献也有望进一步扩大。

数字化不仅要看规模，更要看数字实践与能力在世界经济中的渗透程度。对于大部分国家而言，数字经济的GDP占比有望在2015-2020年间提高3%左右――相当于全球经济总产值增加12.5%。而在某些行业，数字化趋势也日益明显。如美国金融服务业的数字化程度已达57%，位列各行业之首，紧随其后的是商业服务（54%）和通信业（47%）。

将规模转化为价值

信息、通信和技术等领域投资额度计算，以及数字化岗位多少的考察，对于衡量经济体整体健康情况具有重要意义。但一个经济体要想表现亮眼，单凭积累数字资产和技能仍是不够。

此前，通过数字化密度指数，埃森哲战略证明数字技术对提高生产率至关重要。分析表明，数字化密度每增加10分，发达经济体的全要素生产率大约可提升0.4%，而高增长经济体则可提高0.65%。因而，对于商界领导人和政策制定者而言，通过厘清待完善领域，可以重新配置数字技能、数字技术和数字化促进因素，进而提高整个经济的产能和产出收益，使经济体受益最大。

优化杠杆组合实现有效数字投资

在摸清自身数字经济规模，识别数字投资的商机后，如何实现数字投资效益的最大化已成为商业和政界领袖面临的新课题。因此，埃森哲战略建议通过正确调整数字技能、数字技术和数字化促进因素这三大杠杆及其下囊括的各类具体指标，将有助于提升整体数字化密度，帮助各国开拓潜力，更好地探索数字化机遇，让增长倍添动力。

以中国为例，若三大杠杆的数字密度指数之和提高10分，则到2020年GDP有望增加3.7% ――相当于经济总量增加5270亿美元。此外，数字技能、数字技术和数字化促进因素与全要素生产率之间存在着明显关联。通过找到三大杠杆之间的最佳组合，表现出色的经济体能够显著提升其GDP增长率。如在样本国家中，美国在数字技术水平、数字化促进因素以及数字技能三方面的排名分别为第一、第二和第三。因此，美国只需在技术上多得1分、数字技能上增加4分，并将其余5分聚焦于数字化促进因素的提高，便可获得最理想的生产率收益。

两大因素释放数字价值

若要抓住数字化机遇，成为高绩效经济体，各国必须清楚认识影响数字化价值发掘的两个重要因素。

1、数字化促进因素对全要素生产率的影响

研究发现，三大杠杆不但能对生产率实施单独的正面影响，还能通过彼此互动扩大影响。其中，数字化促进因素得分越高，另两项分数的影响力就越大。在样本国家中，一些国家选择将数字技能或能力维持在现有水平。但为了实现三大杠杆的最优组合，几乎所有的国家都对数字化促进因素做了一定投入。以澳大利亚、西班牙和美国为例，这些国家在2020年之前通过投资数字化促进因素，将获得最多回报。

各国数字经济战略篇4

关键词：电子政府数字鸿沟信息化数字贫困

同志在2000年9月6日至8日联合国千年首脑会议上的讲话中指出，“迅速发展的科学技术，成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的“数字鸿沟”表明，发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距，这必然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的先进科技，应该在全球范围内用于促进和平与发展，造福各国人民。” 随着信息化时代的到来，各国纷纷构建自己的电子政府来应对更为复杂的国际社会，来更好地服务民众，构建平等、和谐的社会。

一、中国面临的“数字鸿沟”

“数字鸿沟”(Digital Divide)又称为信息鸿沟，是最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》报告中提出的。该报告认为，数字鸿沟是指不同国家、不同地区、不同人群，在掌握、应用信息技术（特别是数字技术）以及发展信息产业方面的差距，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由网络技术产生的差距。根据联合国经合组织(OECD)的定义，“数字鸿沟”(Digital Divide)是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。这种差距既存在于不同国家之间，也存在于一国内部不同人群之间。近年来，数字鸿沟问题已引起国际社会的广泛关注。世界范围内的数字鸿沟拉大了南北经济差距，突出了美国的超级地位，加剧了国家内部分化。总体上说来，数字鸿沟不利于世界和地区的和平与发展，其对信息化落后的发展中国家和地区而言更是一个严峻的挑战。目前“数字鸿沟”正日益成为信息时代全球性的难题。在英国广播公司（BBC）的新闻里则直接把“数字鸿沟”称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。

著名经济学家，清华大学胡鞍钢教授认为，中国目前面临着3大“数字鸿沟”。即中国与世界、中国各地区之间和城乡之间的“数字鸿沟”。

⒈中国与世界上发达国家之间的数字鸿沟

与世界上发达国家相比，中国已经成为“数字贫困”国家。根据最新统计数据，中美之间的数字鸿沟如下：截止2000年底，中国电脑拥有量0.159亿台，平均每万人有88台，排世界第8位；美国1.641亿台，平均万人拥有近5000台，居世界首位，约是中国的57倍；从网络普及率来看，中国的网民数只相当于美国的1/8；国民经济信息化投入方面中美相差45倍；社会信息化系数，美国1965年为242.9，而中国2007年才达到145.3，落后美国40年。面对如此惊人的数字，难怪有人说中国与世界发达国家之间的数字鸿沟是触目惊心的。通常我们衡量数字鸿沟的大小是比较两个地区的信息化指数，其中包括人均拥有的信息设备（譬如电话、计算机等）量、每人单位时段的信息交换量等，它是一个数值，是绝对的差距。根据2002年国家统计局“中国信息能力研究”的成果，在选取的28个国家中，我国的信息能力水平得分为6.17，处在第27位，不但同位居第一的美国（71.76）及位居第二的日本（69.97）相距甚远，甚至连埃及（9.28）和斯里兰卡（8.79）都不如，可见我国和发达国家的数字鸿沟有多大。

⒉中国各地区之间的数字鸿沟

从国内各地区的比较来看，我们面临着东西部地区信息化发展不平衡的严峻现实，且东西之间的差距还有进一步增大的趋势。据2002年关于信息化水平统计数据表明，排位于前10名的省区市没有一个在西部，而列最后4位的都在西部地区；西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3，低于全国平均指数25.89，与最高省份相比差76.84。根据国家统计局测算结果，西部地区基本上属于“数字赤贫”地区。北京、上海的信息化指数在70以上，属于信息化水平的一类地区；而甘肃、贵州、云南和的信息化指数在19以下，属于信息化水平最低的地区；另外，东部地区在互联网普及率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅指数等具体指标方面，均高于中部和西部地区。

⒊中国城乡之间的“数字鸿沟”

从城乡的比较来看，农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。以呼和浩特地区为例，《2003年内蒙古自治区信息统计年鉴》显示：2002年全市固定电话53.2万户，增长15万户，其中城区电话用户49.5万户，增长14.1万户，乡村电话3.7万户，增长0.9万户。

信息产业部提供的资料显示，西部农村固定电话普及率仅为1％。在青海，目前还有21％的乡镇和65％的行政村不通电话，且全国20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。尽管我国网络用户的增长率较高，但是网络普及和应用的增长主要发生在城市，农林牧副渔和水利业生产人员仅占网络用户总数的0.76％，网络用户中只有0.3％的用户是农民。城市网络普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端，成为网络革命中的“数字贫困”人口。

信息基础设施和收入水平的差距是城乡之间“数字鸿沟”的根本原因。从收入水平的比较来看，城乡居民人均可支配收入存在着较大的差距，2000年城乡居民之间的可支配收入相差2.79倍，因此，农村居民信息消费能力较低。从信息基础设施的比较来看，20世纪90年代以来，虽然中国电信业的发展速度较快，但是这种发展是不均衡的，城乡之间的信息差距十分悬殊，且呈现逐步扩大趋势。

新的“数字鸿沟”将扩大城乡居民之间的发展差距，这也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。8亿乡村人口成为信息时代的边缘化人群，这极不利于农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加。从某种意义上讲，加大农业与农村的信息化建设将是中国信息化建设的核心和长期战略，应该使信息技术投入成为农业发展和农村基础设施建设新的要素投入。

二、构建电子政府的意义

电子政府是一种新的管理模式，是互联网革命带来的新的行政实践。它的提出源于1993年9月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。1993年，美国前副总统戈尔发起了一场名为“国家绩效考察”(National Performance Review)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。在这场运动中，构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来。之后，世界各国和地区纷纷提出适合自己国情的信息高速公路计划，也相继提出了构建电子政府的计划。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)所进行的调查表明，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其作为部级事项列入政治日程。我国从1999年1月启动“政府上网工程”起，开始着手构建电子政府，并于2002年把“推行电子政务”写入党的十六大报告。政府信息化是经济与社会信息化的先决条件，电子政府建设应该是整个国民经济和社会信息化的龙头，以电子政务带动信息化应被视为国民经济与社会信息化的一项基本策略。因此，关于电子政府问题的研究具有重要的理论价值和实践意义。

在信息社会中，由于信息已成为最重要的战略资源，加之不断发展的信息技术在政府管理中的广泛应用，信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢系统，政府治理过程也将成为一个信息处理过程。因此，电子政务的发展过程也可以看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程。各国政府的信息化实践证明，电子政务的推行和电子政府的构建是世界各国政府积极应对信息社会和知识经济挑战的重要举措之一，它在不断地打破原有行政体制的稳定与平衡，促使政府管理的发展与变革中，已显示出巨大的、不可抗拒的革命性力量，并被普遍提升至国家战略高度。当前，电子政府构建正在深刻地影响并改变着政府管理图景，并从两个层面影响公共行政的走向：一是政务实施方式的变化，即实现政务信息化；二是公共行政内涵的变化。从目前电子政务的拓展情况和未来电子政府的发展趋势看，构建电子政府和实施电子政务对行政管理发展的意义不仅仅表现在为管理实践提供先进工具和实现途径方面，更重要的是它将引发行政价值观、行政环境、行政权力体系以及行政组织结构等一系列深层次的变革。我国政府应以政府上网为突破口，以电子政务建设为切入点，以政府信息化建设需求为动力，以政府上网应承担的责任为依据，以中国政府上网的策略选择为参照，转变政府的管理职能、工作方式和工作作风，进而改革行政管理体制，促进公共管理理论的发展和创新。

三、填平“数字鸿沟”，全面构建电子政府

⒈填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，更快赶超发达型电子政府

所谓发达型电子政府，是指那些电子政务发展较快、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府，例如加拿大、美国、新加坡等国家。

虽然目前我国已加快了信息化的步伐，但是在电子政府发展方面还处于发展阶段，与发达国家之间仍有一定差距。在工业化时代到来的时候，由于中国没有抓住时机而落伍，从一个泱泱大国变成了一个人见人欺的东亚病夫，开始了长达百年的屈辱历史。在信息化时代到来的今天，只有抓住这个历史机遇而迎头赶上，中国才会再次成为世界强国，中华民族才能屹立于世界之巅。尽快建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展、提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。经济发展水平和知识发展水平是影响中国各类“数字鸿沟”的主要因素，因此，缩小“数字鸿沟”战略是一个综合性的长期战略。我国必须采取针对“数字鸿沟”的国家治理政策，其核心是促进资源流向能够促进经济发展和知识发展的领域。因此我们必须填平与发达国家之间“数字鸿沟”，尽快建立功能强大的电子政府，早日实现我国由信息化大国向信息化强国的转变。

填平与发达国家之间的“数字鸿沟”，政府首先应该提供更多、更广泛、更廉价的信息公共产品；其次，必须加快城镇化建设，尤其是西部地区的城镇化建设和信息基础建设；第三，尤为重要的是要尽快解决信息产品的核心技术问题，促使信息产品成本大大降低，促进人均信息产品占有率大大提高。可喜的是国家目前已经认识到这一问题的重要性，并在国民经济和社会发展的“十一五”规划中提出，“必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”因此，我们只有努力提高科技创新能力，才能填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，早日建立一个高效的、服务型的电子政府。

⒉填平我国国内各地区间的“数字鸿沟”是建立电子政府的战略任务

“十五”期间，我国电子政务建设的工作重点主要围绕“两网一站四库十二金”展开。无论是内网、外网还是电子政务信息数据库都必须有信息技术和网络技术作支持，而我们现在面临的问题是国内各地区之间存在较大的“数字鸿沟”。

截至2004年12月31日，我国上网用户总数的普及率为7.2％。各地区上网用户普及率以北京最高，达27.6％；其次是上海，为25.8％；排在第三位的是天津，为19.1％；高于全国上网用户普及率7.2％的还有广东（14.9％）、浙江（11.4％）、福建（9.3％）、山东（9.3％）、江苏（8.9％）、辽宁（7.6％）、黑龙江（7.3％）；其他地区的上网用户普及率均低于全国平均水平，其中贵州的上网用户普及率最低，只有2.5％。

各地区上网计算机数以广东最多，占全国上网计算机总数的15.5％；其次是山东，占8.6％；排在第三位的是江苏，占6.7％；上网计算机数最少的是，只占全国上网计算机总数的0.1％（资料来源：《中国区域互联网络发展状况比较研究》）。北京、上海、广东等经济发达的强省区各项指标均远高于、贵州、内蒙古等经济发展较弱的地区。由此可见地区之间的“数字鸿沟”主要是因经济发展不平衡所造成的；反之，如果不尽快填平地区之间的“数字鸿沟”，又会加大地区之间经济发展的差距，以此形成恶性循环。因此，只有及早填平“数字鸿沟”，才能使得国内电子政府更均衡地发展。当前，国家应该实行倾斜政策，加大对西部地区的投入。西部地区地形复杂，幅员辽阔、人员居住分散，对于通信运营商来说，投入大，收入少，甚至亏损。因此，通信运营商不愿意这些地区进行基础建设的投入，这就要求国家把信息基础设施作为公共产品给以投入，这样才能尽快缩小东西部地区之间的差距。当然，光有国家支持是不够的，地方政府也必须更新观念。长期以来，我国实行资源密集型、能源密集型、重工业密集型和资本密集型的工业化战略，它的发展路径是以开发资源为重点。虽然这对中西部地区的发展曾起到重要的历史作用，但是也因此形成了极大的路径依赖。这些地区必须对这一传统的发展战略做出重大调整，实施新的发展战略――实行“富民为本、投资于人民”、“优先促进社会发展”、“以知识促进发展”和“可持续发展”的战略，逐渐从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的新型发展模式转变。

另外，缩小东西部之间的文化差距，加大对西部教育和人才培养的投入也是缩小“数字鸿沟”的一个长远措施。

⒊填平我国城乡之间的“数字鸿沟”是全面构建电子政府的难点和重点

与前述两个“数字鸿沟”相比，城乡之间的鸿沟就显得更深、更严重，也就更难以填平。我国城乡之间越来越大的差异将成为全面构建和谐社会、建立电子政府的最大难题。

从电子政府服务的对象来看，电子政府的功能主要包括：①政府部门间的电子政务（G2G）；②政府与企业间的电子政务(G2B)；③政府与公民间的电子政务(G2C)；④政府与非营利组织间的电子政务(G2N)4个方面。其中G2C是重点，它可以体现出现代政府由管理型政府向服务型政府转变的理念，将代表最广大人民根本利益的理论付诸实践，可以体现以人为本的根本思想。而对于广大农村地区来说，电子政务依然是一个闻所未闻的新话题，如此又何以实现农民与政府之间的互动？在城市居民中已经认为很普遍的电子政务，在农村几乎就是盲区。目前除了县、乡两级的电子政务在缓慢建设中之外，网络建设基础设施问题、投资问题、农民的使用意识问题等等都成为解决信息入农户“最后一公里”的瓶颈。尽管国家已经开始关注县、乡两级的电子政务，但仍然面临着诸多的现实问题，即如何让老百姓接触到电子政务，如何消除已经存在很长时间的农业信息化“最后一公里”的现象。如果这些问题不能得到有效解决，电子政务入农户就只能是“一纸空文”。因此，只有尽快填平城乡之间的“数字鸿沟”，才能使我国电子政府构建得更为全面。

那么如何填平城乡之间的“数字鸿沟”呢？笔者认为，首先应该解决好硬件问题，即尽快加强农村通信基础设施建设。实现未通电话地区农民通信从无到有的飞跃是实现这一战略目标，致力于解决“三农问题”和统筹均衡城乡发展的具体措施。国家和通信行业这些年正在大力解决这些问题，并且取得了一定成效。信息产业部和各大电信运营商在全国范围展开了发展农村通信，推动农村通信普遍服务的第一步――“村村通电话工程”（简称村通工程）就是一个非常好的措施。目前电子政务“下乡”和服务“三农”已经成为各地政府电子政务“十一五”规划的重要内容之一。

其次是软环境的建立。第一，应当想办法增加农民收入，只有农民收入增加了，农民才会在文化消费上加大投入，才会自觉地更新观念；第二，广大农村缺乏计算机、信息、管理等方面的人才，因此，即便是每个农村都连通了计算机网络，如果没有人去利用的话，依然形同虚设。第三，电子政务究竟能够给农民提供怎样的内容是一个关键问题，如果继续延续以往的电子政务操作思路，让日出而作、日落而息的农民去网上申报宅基地、网上投诉是很难实现的。考虑到农民的实际需求，县、乡两级的电子政务内容最好而且也应该涵盖如何帮助农民“增收”问题。

四、结语

政府是一国全部社会活动的中心和核心调节力量，在填平“数字鸿沟”方面，政府必须起带动作用。只有政府充分实现了信息化，才能直接带动全社会的信息化建设；同时，政府的宏观调控可以加速促进国家整体的社会信息化进程，从而使“数字鸿沟”迅速填平。正如一些专家所指出的，没有政府信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。在某种意义上，电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业、服务业发展的关键动力，是最终填平国内“数字鸿沟”的龙头。

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作者简介：

各国数字经济战略篇5

关键词：数字经济市场变革企业发展

一、数字经济成为当今世界经济发展潮流趋势

（一）数字经济概念及特征概览

数字经济概念的提出可以追溯到20世纪90年代。1995年，加拿大的商业策略大师唐泰普斯科特出版题为《数字经济：网络智能时间的希望和危险》的著作。在书中泰普斯科特详细论述了互联网对经济和社会的影响。他也因此被认为是第一个提出“数字经济”概念的人。尽管人们逐步认识到数字经济对经济的意义，但长期以来对数字经济并没有给出统一的定义。2017年杭州G20峰会的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》对数字经济做出权威定义。该倡议提出，“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。根据这一定义的界定，可以看出数字经济具有以下特征：首先，技术的应用与普及是数字经济兴起的基础，同时也是数字经济良好运转的重要保障；其次，数字经济具有智慧性、创造性和高附加值的特征；再次，数字经济是新行业、新形式创新与传统行业转型升级并举的经济形式。

（二）互联网应用普及为数字经济发展奠定基础

技术发明的动力与国际格局的变化互相作用、互相影响。互联网技术正是在国际格局的变化之下诞生的。第二次世界大战以后，世界进入冷战时期，美国和前苏联为争夺世界霸主地位，展开军备竞赛。美国基于军事安全需要，提出建立分布联合的军事指挥方案：即为防止单个军事指挥点被破坏而导致军事指挥的中断，建立多个分散的军事指挥点，同时各个军事指挥点能够互相联通，以提高军事安全度，避免战略风险。于是，将这一构思交由ARPA（美国高级研究计划署）展开研究。1968年，拉里罗伯茨（LarryRoberts）在其研究报告《资源共享的计算机网络》中提出张华博士生（中国社会科学院研究生院欧洲研究系北京102488）中图分类号：F015文献标识码：A了实现计算机互相联结的方案。根据这个方案，各个分布的节点既可以独立运转，节点之间又能够信息交换。美国根据这份研究报告建立了应用于国防部的“高级研究计划网”。这就是著名的阿帕网。1969年，阿帕网正式投入应用。阿帕网的诞生被看作是互联网的起源。尽管阿帕网建立的目的是为了满足军事、国防的需要，但这是人类社会的巨大飞跃，使社会发生了翻天覆地的变化。经过半个多世纪的发展，互联网成为当今最有影响力的技术。以中国互联网发展的现状为例，根据中国互联网信息中心2018年的报告：截至2017年12月，我国互联网用户已达7.72亿人，应用普及率达55.8%。这一普及率超过了全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点。互联网技术的广泛应用和普及，为经济发展提供了广泛的技术能力和消费基础，为社会向数字经济转型创造可能性。

（三）数字经济影响经济社会的方式

作为以创新为驱动力，技术与各个部门相结合的经济形式，数字经济对经济、社会发挥着多层次、全方位、立体化的影响。它的作用主要体现在三个方面：首先，数字经济能够为人们提供更多获取经济信息的渠道，促进提高经济效率。互联网连接与沟通特征，使人们能够更加便利的交流，打破时间和空间的阻隔。通过使用互联网浏览信息、收发电子邮件、开展社交、休闲娱乐，人们能够准确把握经济脉络，保持对实时资讯的敏感度。其次，数字经济能够实现交易模式多样化，为经济发展创造新的机遇。互联网技术的发展，使电子商务、在线支付等应用得到发展，平台经济、共享经济等新经济形式不断涌现，为经济、生活带来便利，同时创造更多的商机。最后，数字经济通过激励探索，为实现技术的价值助力，带动经济社会共同发展。互联网技术与传统行业融合，如互联网+农业、物联网及智能制造等等融合方式的应用，开拓智慧型社会的发展方式，为人类社会的共同进步谋福利。

二、数字经济是对传统经济的变革

（一）市场力量对比发生变化

在传统经济中，厂家作为商品的生产者和提供者，居于主导地位。消费者从已有商品中进行选择，相对厂家来说，处于被动从属地位。在数字经济中，情况则有所不同。得益于互联网技术的应用，消费者的作用和影响力变得重要，不仅能够更全面地了解自身需要，更能参与到生产过程中。首先，消费者能够在消费之前，通过社交网络和网络评价等渠道充分了解商品的相关信息，选择能够满足需要的目标商品；其次，在消费中，消费者能够通过网络与生产者进行沟通与洽谈，使定制化、个性化成为潮流和趋势；最后，消费者能够将使用体验通过更多渠道反馈给生产者或分享给其他消费者，将商品信息、使用价值及效用进一步推广。在数字经济中，消费者是生产灵感的来源、生产设计的参与者和产品宣传的推广者。通过互联网技术的应用，消费者能够参与到产品的生产过程中，发挥更大的主动性。

（二）市场格局发生改变

经济形势犹如为市场主体提供表演的舞台。市场主体融入其中，在经济浪潮的变迁中拼搏、壮大，同时促进经济格局的形成、发展。数字经济作为新的经济形式，带动市场主体调整、改进，推动市场格局的变化。一方面，互联网技术提供更加开放、自由的市场氛围，因此市场的进入壁垒在降低，中小企业能够获得更加均等的参与机会。另一方面，在市场竞争中，企业并不是孤立存在的，需要与上、下游企业共同打造产业价值链，实现企业生产经营目标的实现。数字技术的应用，使传统经济中流线型的产业价值链向矩阵型产业价值链升级，促进整个行业效率的提升。

（三）数字商品形成促进交易模式改变

信息是数字经济的核心生产要素，具有与土地、资源等传统生产要素同等意义的作用。在互联网中，信息以“0”和“1”形式的数字进行表达、存储和传输。基于信息技术使得如在线音乐、视频、体育节目、网络直播等数字表现形式的产品构成数字经济中商品的重要组成部分。新颖、时效和创新的数字商品对交易模式产生影响。不同于传统商品，数字商品具有可复制、可传递、可重复消费的特征。这些特征使得数字经济突破传统经济的购买-消费模式，即支付费用获得商品所有权或使用权的模式成为可能。在数字经济中，体验-支付-消费三环节的体验式消费模式成为交易模式的主要形式，即厂商向消费者提供部分的数字产品免费试听、试用，消费者对满足自身需要的商品及周边产品支付以获取所有权或使用权模式。

（四）数字技能成为社会要求

数字经济的蓬勃兴起，对人们进行生产与实践的技能提出新的要求。人们需要掌握更多满足现代科技要求的技能，才能适应各种变革所带来的挑战。一方面，数字经济既是创造力的体现，同时也是对原有经济形态的革新。经济中交易规则和运转方式发生转变，职业类型也将随之发生更迭和转换。只有具备数字技能才能更好适应职业发展的变化。另一方面，数字经济已向经济、社会和生活的各个领域、各个方面推广、渗透，提升在庞杂的信息中获取、辨别和利用资讯的能力，避免形成与他人之间的数字鸿沟，是找到通往未来的钥匙，开启人们在数字经济中发展之路的有效途径。数字经济数字技能成为人们发展的必然选择。只有具备更多的数字技能，才能够适应新时代的发展需要。

三、数字经济给企业发展带来的机遇和挑战

（一）数字经济给企业带来的机遇

1.激发经济增长动力，提供市场活力。2008年世界金融危机引发的经济动荡波及全球，传统经济陷入长期的低迷状态。与传统经济不同，以高新技术为代表的数字经济实现快速的增长，呈现出繁荣景象。数字经济正在从政策、投资和需求等方面为经济转型提供动力，使企业获得宝贵的发展机遇期。首先，政策支持为企业的创新、创造提供宽松的环境。作为蓬勃兴起的经济形式，数字经济展现良好的发展前景，各国将数字经济提升到战略高度，制定政策支持数字经济的发展。政府制定激励政策，构建鼓励创新开拓的市场环境，能够给企业更大的前行动力。其次，数字经济建设带动投资的活跃，增加市场活力。在数字经济的建设中，各项基础设施和前沿技术如宽带高速网络、5G技术等的研发与实施，需要大量的资金。数字经济的预期收益将带动投资的增加，促进资本流动，为市场的繁荣增加活力。最后，更优的消费条件促进消费增长。现代社会人们的生活节奏加快，时间更加碎片化，对消费的形式和效率提出新的要求。数字经济的快速、便捷能够满足人们的需要，带动消费的增长。电子商务、电子竞技等新型的消费、娱乐、休闲模式的需求正在实现突破性的发展。与数字经济相关的消费需求为企业提供更多的待开拓领域。2.打破界限，提供更大的空间。在科学技术的推动下，全球化浪潮席卷世界。数字经济的发展打破时空的阻隔，使全球化进一步深化，世界联结成为更大的市场。经济交流更加密切，经贸往来更加易行，这将使企业获得更大的发展空间。互联网作为开放的平台，跨境贸易变得更加便利、企业面对更具有吸引力的发展前景。一方面，通过互联网技术，消费者通过搜索、点击鼠标便可畅享全球市场的商品和服务。这种消费习惯的变化为企业提供了更大的发展空间。企业所面对的市场不再囿于某地区，而是全球性的市场，这为企业提供了更广阔的舞台。另一方面，提供个性化、特色化的商品，填补市场空白，开发新的市场。在传统经济中，企业往往从大众化的观点出发向市场提供商品，这导致个性化、小众化的需求难以满足。数字经济中，企业能够更加精准地了解消费者的需求，满足消费者的喜好，获得宝贵的市场份额。3.技术应用提高企业的效能。企业在保持持续的规划、运转和调整中实现既定的目标，获得收益和成长。数字经济的出现，为企业的运营和发展提供了更大的机遇。通过现代技术的革新，能够使企业的经营管理更加智能化、科学化、现代化。互联网技术的应用，能够促进企业提高效率。首先，企业能够实现更加灵活多样的办公方式，移动办公、异地办公等方式可以使企业能够大力开拓更广阔的市场。其次，组织结构变化使企业信息的送达和回馈通路畅通。在数字经济下，企业的组织结构正在由金字塔型向扁平化转变，这样能够避免层级繁复造成的信息失真和扭曲，使企业信息传递的清晰度有所提高。最后，各环节之间衔接流畅，能够使企业降低沟通与协调的管理成本。

（二）数字经济给企业带来的挑战

1.面临向数字经济转型的阵痛。得益于新技术的应用，数字经济能够更加精准地提供服务。这对企业提供服务的内容和方式提出新的要求，也使企业的生存环境变得更加变幻莫测。作为传统经济与现代经济分水岭，数字经济正在成为“破”与“立”更替和变换的推手。一方面，传统企业面临被淘汰、被替代的风险。大数据分析、云计算等技术手段的应用，能够提供甚至优于传统经济中企业提供商品和服务，这使传统企业面临艰巨的挑战。从当前来看，传统实体商超正呈现出消费额大幅下降的态势，从长远来看咨询业、信息服务业等相关服务性企业也都存在被淘汰的风险。另一方面，数字经济跨界、融合的特点加剧竞争格局的变化，使之更加复杂化。与传统经济企业往往在相关领域探索拓展不同，数字经济提供了更多的可能性。如百度、谷歌等原互联网企业开发地图、导航、无人驾驶等新领域、新应用，使数字经济的竞争更加白热化。2.复杂的信息环境影响企业战略制定和信息反馈。市场发展瞬息万变，风险与机遇并存。企业唯有通过更好地了解信息、判断环境的变化，来规避风险把握机遇。数字经济中，信息传递速度加快，范围扩大使信息环境变得更加神秘，这对企业的反应能力、辨别能力和信息可获得能力都提出更高的要求。首先，负面信息传播速度更加快，对企业形象的树立与维护提出新的要求。不同于传统渠道的一点对多点式信息传播模式，互联网的信息传播具有多点、多角度、多维度联结的特点，使负面信息传播的速度和影响范围远超从前。这对企业的应对能力提出更高要求。其次，虚假、失真的信息干扰，降低经济环境分析和判断的能力。在数字经济中，开放的互联网环境由多种信息构成，这其中也充斥着大量的失真、不实的信息。信息的扭曲与失真不仅不利于企业分析经营环境，更有甚者会导致企业制定错误的战略。最后，信息获取迟滞，导致错失发展机遇。企业进行前瞻性的战略规划与决策，是以全面搜索和判断信息为基础，立足于未来为发展制定的方向。只有充分了解经济社会信息，才能更加准确地制定战略。市场机遇稍纵即逝，如果企业不能及时掌握信息，存在错失发展良机的风险。3.权力与义务调整与改变。数字经济中，企业角色变得更加多样化，从原来单纯的产品生产者和提供者向服务提供者、平台的搭建者和信息收集和保管的守护者转变。这不仅是对企业运营能力和关注焦点的考验，更是对企业承担责任和义务提出全新要求。一方面，商品和服务提供内容和类型的转变，需要企业担负起监管和维护的责任。在互联网中，网络平台需要对产品的合法化、健康化和符合公序良俗进行监督和管理。这在平台经济中具有最突出的表现。作为新型的交易形式，企业作为平台的搭建者和维护者，为交易双方提供经济交易的桥梁。尽管平台企业不是最终商品与服务的提供者，但是对商品及服务的质量、安全具有重要的监管和维护责任。这对企业任务和角色的调整和转换提出更高要求。另一方面，企业需要肩负尽职保管信息、确保存储和使用安全的责任。在数字经济中，信息具有宝贵的价值，是人们能够享受便利的基础。与此同时，庞杂的信息中具有海量的个人信息，个人信息的不当流出会给消费者带来风险，甚至造成损失。因此，信息的安全和隐私权的保护对企业提出新的要求。企业需要对信息进行妥善保管、保护和维护，确保企业所掌握信息不泄露、不滥用和被不当获取。

四、新环境下企业建设的应对之策

（一）提高技术应用的能力

首先，扩大技术应用，提高办公效率。通过新技术的使用帮助企业进行各业务单元的协调与管理，提高成本控制和科学管理的能力。其次，运用互联网手段，实现宣传推广手段的现代化。互联网提供了更好的交流媒介，拉近企业和消费者之间的距离。企业应当更好地使用微博、微信、APP客户端等应用，直接与消费者沟通和交流，更好地了解消费需求变化，建立良好的消费者关系。最后，增强企业的信息获取、分析与反应的速度与能力。市场竞争中，充分、完备的信息有利于企业科学地制定发展战略，确定发展方向。企业应当通过正式渠道获取官方信息，剔除杂音和干扰，为企业的战略制定提供准确、客观的依据。

（二）提高互联网应用的安全系数

首先，企业应当加强对信息安全的管理与监督。一方面，企业可以将信息采取分级管理机制统一管理，既将企业的信息分为：宣传信息/公开信息、保密信息和机密信息三个等级。对企业人员与外界进行联系时可以了解、使用的信息等级和内容具有明确的界定和规范。另一方面，加强内部人员保密意识的教育和监督。通过提高人员网络风险识别与防范的意识与能力，从信息的源头进行安全性把控，避免在网络使用过程中信息的不当外泄。其次，企业应当加强网络接入设备安全性能的维护与监测。一方面，对需要接入互联网的设备安装杀毒软件、设置防火墙。通过对设备安全措施的管理、维护和监测，确保网络接入设备的运行状态和安全性能良好。另一方面，设置专门的设备维护、监测与保障人员，及时发现网络设备在运行中存在的问题，并对异常情况进行修改与更正。从设备设置和应用维护两个方面入手识别和干预接入设备的非法入侵，增加网络使用安全性。最后，企业应当加强网络运营环境的净化。尽管互联网环境是复杂的，企业难以进行把握和控制，但是可以通过网络区分和访问控制，提高网络的安全程度。企业可以严格区分内部网络和外部网络的建设、规划和使用权限。根据业务的需要和要求规范网络访问的范围，对于机密的、核心的部分划分为内部网络，对需要经常外界联系的部分划分为外部网络。通过技术手段在内部网络与外部网络之间建立安全的隔离机制。同时，严格限制内部网络的访问权限，禁止移动存储介质在内部网络的读取功能。通过网络隔离和访问权限控制，打造更加安全干净的网络使用空间。

（三）竞争优势的重塑

在传统经济中企业在长期经营和发展中形成特色和优势，具有相对成熟的客户群体。这使得企业进入相对稳定的生存和成长时期。当今数字经济条件下，发展环境、消费习惯和产品需求都在发生变化，传统经济中企业的优势难以满足竞争的需要。裹足不前将使企业已有的优势消失殆尽，最终导致企业的失败，因此企业需要主动变革，塑造数字经济中新的竞争优势。善用技术手段，能够使企业适应数字经济的需要，为自身变革助力。一方面，企业应当调整组织架构，实现职能的优化和组合。在组织结构上应当基于互联网思维剔除陈旧的机构、组合重复机构，通过结构重组，提高企业的反应速度和运行效率。对传统生产部门进行机械化、智能化改造，使之更加符合数字经济的需要。另一方面，企业应当以网络化、智能化为基础，提供产品的功能。通过建立网络化产品生态系统，实现产品覆盖的集成化，提高消费忠诚度。

各国数字经济战略篇6

尼克拉期?尼葛洛庞帝的一本《数字化生存》一时风靡全球，原因在于他准确预言了人类正在经历的一场数字化、网络化革命。其实早在150多年前，马克思已经从理论上指出，以机器大工业为基础的资本主义生产方式战胜以农业生产工具为基础的封建生产方式，是生产力的巨大进步所导致的生产关系的一次重大变革。资本主义在短短一百多年的发展中所促成的生产力进步超过了人类过去几千年生产力发展的总和。而在一个半世纪后，始自20世纪中期的以计算机网络信息技术和通信技术为基础的生产力进步，又将人类社会推向了数字化、网络信息技术和通信技术为基础的生产力进步，又将人类社会推向了数字化、网络化、信息化和知识化的新阶段。20世纪90年代以来，世界经济出现下述新趋势：（一）从生产力方面看，计算机网络技术和通信技术正在成为国民经济各部门的技术基础，在企业数字化生存成为必然的选择；（二）从生产关系方面看，经济全球化在日益加深，人类有史以来第一次面对着一些全球问题，如能源、环境、人口、粮食、战争与和平等问题，离开人类的共同努力和一个全球性的管理规则，任何问题都不可能彻底解决；（三）从微观层面看，发达国家跨国公司跨国界的战略并购一浪高过一浪，国际环境的外部压力和公司内在发展战略要求，逼迫它们不得不加快扩大规模，占领国内外市场的步伐，而企业的数字化、网络化改造和信息高速公路的建成，又加速了中小企业进入这一竞争队伍的步伐，从而使竞争达到白热化程度；（四）从宏观层面看，数字化经济时代的到来，使宏观经济管理面临许多新问题，国民经济有可能实现更加依靠知识资源的高增长，低通胀的良性趋势，出现所谓的新经济。生产力的加速发展，使人类社会的生产关系日益向网络化、全球化和一体化的方向发展。这是一次使生产力和生产关系发生质变的革命。人类社会的经济形态正在由传统的资本经济向数字化网络经济转变。

二、警惕网络经济的西方范式

网络经济时代或数字化、网络化时代的到来，以1992年美国克林顿政府倡导建设国家信息高速公路（NⅡ）为开端。从1993年起，全球范围内掀起了建设信息高速公路的热潮，继美国之后，日本、英国、法国、德国、韩国等国家纷纷提出建立本国的信息高速公路。自从互联网这一国际信息高速公路开通以来，网络经济发展势头已迅猛超出了所有预言家的想象，正以几何级数高速膨胀。在《资本论》中，马克思曾深刻地指出，资本家是利用一种新技术，而且仅以它能否带来比不用它时更大的经济利益为准。计算机互联网技术正是这样一种与巨大经济利益相关的重大技术发明，它惊人的发展速度几乎完全在于巨大的利益驱动。“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”。资本主义的野蛮发家史，走的是一条强盗式的道路，它们通过掠夺广大第三世界国家的资源才换来了今天的经济发展成就。一旦达到目的，就将一套冠冕堂皇的所谓贸易规则制定出来，将非法变成合法，这就是资本主义发展的金科玉律。现在，数字化经济时代的到来再一次为它们提供了丰富的网络资源和机会，以美国为首的西方发达资本主义国家想重温旧梦，利用互联网技术在全球范围内发起新一轮“圈地运动”。它们试图依托网络和信息优势，控制世界的有形和无形资源，使之朝有利于发达国家的方向流动和积聚，以期达到像19世纪资本主义列强通过强大的资本优势控制世界一样，在21世纪通过网络信息技术优势控制世界。这种“吸血鬼”式的网络资本主义特征是信息时代非常值得注意的一个倾向，它的实际价值和所产生的效益绝非首日之殖民掠夺，技术侵略等传统手段所能够比拟。

面对这一严峻形式，我们必须关注近10多年来世界经济全球化和网络化这两个引人关注的发展趋势和它们所产生的深刻影响，从理论和实践的结合上分析世界经济出现的新现象及其发展变化的规律。

各国数字经济战略篇7

近年来，我国政府从国家战略层面对发展信息资源产业给予了高度关注。2000年10月，中国共产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：要“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业的发展”。该《建议》首次提出了“文化产业”的概念。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步明确提出“十一五”期间要“鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业”的思路，从国家战略的高度将培育信息资源产业作为经济结构调整和转变经济增长方式的重要内容。

2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确了未来五年，将着力加强影视制作业、出版业、广告业、演艺业、数字内容和动漫产业等产业，提出要推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目。进一步细化和明确了我国信息资源产业发展的政策。

除了从战略层面重视推进信息资源产业发展外，为鼓励和规范信息资源产业发展，针对信息资源产业内部各子行业，有关部门制定并出台了多项政策，除在传统的信息资源产业领域形成了较为完善的政策体系框架外，在数字化、网络化信息资源产业领域也制定了若干政策。这些政策涵盖了市场准入、财税、投融资、知识产权保护、人才、技术等多方面，许多部门还从规范的角度制定了若干政策，以促进信息资源产业的规范和持续发展。对这些政策进行分析研究表明，尽管这些政策在不同程度上推动了我国信息资源产业的发展，但还存在以下问题。

1 缺乏总体规划

根据国外的经验，国外为促进数字内容产业的发展，在产业发展初期或关键时期，通常都会在国家层面制订信息资源产业发展的中长期战略，如英国颁布的《英国数字内容产业发展行动计划》、日本制订的《E-JAPAN Ⅱ战略》等，规划数字内容产业发展的重点，确定本国数字内容产业发展的目标、重点、支持手段和相关的政策措施等，以指导本国数字内容产业的发展。而当前我国虽然已将发展信息资源产业作为产业结构调整、经济增长方式转变的重要内容，然而对信息资源产业发展仍然缺乏操作性、实施性较强的整体规划。由于我国的特定国情，政府在行业发展方面具有较大的指导和计划能力，如果能制订并出台长远战略或规划，协调和调动整个行业链上各方的积极参与，将会对产业的发展产生极大的推动作用。

2 缺乏有效的管理体制

由于信息资源产业的管理涉及国家发展改革委、信息产业部、文化部、新闻出版总署、广电总局等多个行业主管部门，这些部门在发展信息资源产业方面往往是“单兵作战”，缺少有力的协调和合作机制。出台的政策也往往存在相互交叉、不衔接和不配套的现象，对信息资源产业的某些领域，也往往存在多头管理，部门分割严重，这对实施国家的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等十分不利。

虽然我国已将发展信息资源产业作为产业结构调整、经济增长方式转变的重要内容，然而对信息资源产业发展仍然缺乏操作性、实施性较强的整体规划。

目前，信息资源产业领域出台了多项部门规章和规范性文件，数量不少。但总体上这些文件比较分散，涉及的内容也只是针对各部门各自主管的业务领域，系统性不强。这一方面说明各政府行政管理部门对信息资源产业各领域支持或监管的重视，另一方面，由于信息资源产业监管跨部门的特点，从部门角度制定的部门规章容易造成政出多门，增加部门协同监管的难度和矛盾。

3 法律法规体系有待完善

目前，我国信息资源产业相关的法律法规尚不健全，特别是有关知识产权保护的问题已成为影响我国信息资源产业发展的一个关键环节。数字化手段的方便性带来的易复制、易传播的特点，使得信息产品侵权行为不时发生，然而相应的法律法规的缺失，特别是网络环境下知识产权保护相关法规的不完备，极大地阻碍了信息资源产业的健康发展。在某些已有相应的法律法规的领域，也存在有法不依、执法不严的现象，阻碍了信息资源产品生产者创新的积极性。另外，法律纠纷解决的时间长、取证难等制约了有关违法侵权行为的有效解决。

4 缺乏有效的行业协会

从国外信息内容产业发展的实践看，行业协会和其他社会组织通过开展学术讨论、研究产业发展规律、协调行业纠纷、规划行业发展、加强新闻舆论宣传、维护创新企业知识产权、开展行业统计与调查等手段，为企业提供培训、咨询、招商引资等多种配套服务。在行业自治、行业发展服务方面都发挥了较大的作用，是政府行政管理和执法的重要补充。为政府部门分担了完善市场, 规范产业运作的部分功能。而目前我国信息资源产业相关的行业协会在促进行业信息共享与交流，加强行业自律，推动行业良性竞争领域发挥的作用十分有限，不能适应市场经济条件下的社会需要, 也不能为政府部门分担完善市场, 规范产业运作的功能。

5 支持力度有待加强

信息内容市场的许多领域实行许可制度。在某些领域实行许可制度对于规范信息内容市场, 是必要的, 但在一些信息内容服务领域实行过严的准入总量控制政策, 加上许可或审批的手续过于烦琐、许可行为不规范, 致使我国信息内容服务业的发展受到了较大的限制, 而且在一定程度上也不利于信息内容服务业公平竞争。

对信息资源产业支持不够还体现在投入不足、对外开放不够等方面。由于信息资源产业中某些子行业涉及国家信息安全与文化安全，导致我国在信息资源的一些领域禁止或限制对内资、外资的开放，一定程度上降低了市场竞争活力。而利用外资不多，也影响了对国外先进技术和管理经验的引进和消化，导致信息资源的供给能力、服务质量和服务手段难以迅速提高。

各国数字经济战略篇8

一、日本实施知识产权战略工作的组织构架

为了推进知识产权战略的实施,日本专门成立了知识产权战略总部,由首相担任战略总部的部长,战略总部的成员为内阁所有的大臣,此外还专门聘请10位著名的企业家、大学教授和律师作为战略总部的成员。

知识产权战略总部下设知识产权战略事务局。知识产权事务局由25名成员组成,其中17名来自各部门,6名来自产业部门,2名来自大学,主要工作是制定年度“知识产权推进计划”。事务局还设有研究小组,对“推进计划”提出咨询意见。知识产权事务局每年6月出台当年的“推进计划”,各相关部门按“推进计划”的要求落实本部门的相关工作。其中经济产业省负责落实《专利法》和《商标法》的相关工作;文部科学省负责《著作权法》的相关工作:农林水产省负责《种苗法》的相关工作。企业和大学也按照“推进计划”开展各自的工作。

知识产权事务局下设3个专门调查会,负责对计划的实施情况进行检查,并根据调查的情况提出新的课题,为制定下一年度的推进计划提出对策建议。其中知识产权强化竞争力专门调查会负责调查研究有关知识产权强化竞争力的课题;日本品牌调查会负责调查研究有关日本品牌振兴的课题;数字网络时代的知识产权制度专门调查会负责调查研究针对近年来数字技术发展和网络化普及的知识产权制度的课题和对策。

二、日本知识产权战略的基本方针和主要内容

日本在制定年度知识产权推进计划的同时还制定中长期推进计划,提出阶段性目标、工作方针和主要措施。从2003年起至2009年,先后推出了三期知识产权推进计划。

2003年制定的第一期知识产权推进计划,首次提出了实现知识产权立国的目标,并提出知识创造循环活性化的工作方针。主要措施有:设置知识产权高等法院;设置大学知识产权本部;制定专利审查加速法,修改职务发明的规定;新设关于泄露商业秘密的处罚规定;制定数字内容产业促进法;制定知识产权人才培养综合战略。

2006年制定的第二期知识产权推进计划,提出的目标是实现世界最先端的知识产权立国。重点项目是:深入各地支援中小风险企业;推动大学内部的知识产权创造和产学协作;改革申请制度,加速专利审查;振兴日本品牌;确保和培养知识产权人才。主要措施是:启动“专利审查高速公路”;制定国际标准综合战略;引入地区团体商标制度;设置“知识产权避难所”;启动专利论文信息检索系统:5年内录用490名任期制审查官;着手修改著作权法。

2009年制定的第三期知识产权推进计划,与前两期知识产权推进计划突出“知识产权保护”不同,突出的是“扩大和推进运用知识创造的循环”,并正式引进政策评估循环制度。目标是强化知识产权的国际竞争力。基本方针是强化和促进创新的知识产权战略:强化全球性知识产权战略;推进软实力产业的成长战略;确保知识产权的安定性和可预见性;构建针对用户需求的知识产权体系。主要措施有:综合评估专利制度的未来方向;大学知识产权本部和TLO的清理和专业化;解决权力滥用的问题:强化知识产权的高层外交;完成防止仿冒盗版商品扩散条约;完善数字内容的交易环境;研究审查运用外部智力资源的方法。

三、日本推进知识产权战略的最新动态

2009年,推进知识产权战略外部环境发生了新的变化,随着技术创新、市场变化、规模的飞跃性扩大,以及数字化、网络化技术运用的快速发展,促使获得革新的基本专利迅速有效地实用化,并投入世界市场的做法在世界上日益普遍。与此同时,二战后最大的国际金融危机对全球经济发展造成了严重的影响。这些都给知识产权保护提出了新的课题。

根据2009年制定的第三期知识产权推进计划,近期要重点研究解决的有三个课题:一是获得革新的基本专利运用开放型创新迅速实用化的能力还比较薄弱。与欧洲的一些国家相比,日本来自国外的创新开发经费所占比重相对较低,英国国外来源的创新开发经费所占比重为17.2%,法国为8.83%,德国为2.47%,而日本仅为0.32%;其中大学自国外来源的创新开发经费所占比重英国为8.15%,法国为2.67%,德国为3.18%,日本为0.02%。二是在海外的知识产权保护活动落后。与美国和欧洲相比,日本在国外申请专利的比重较低。2007年,日本专利申请人中,在国内申请的占总数的76%,向国外申请(全球申请的)占24%;该两项数据美国为49%和51%:欧洲为38%和62%。三是尚未发挥软实力产业的潜在成长力。与美国相比这方面的差距也比较大,2008年日本国内数字内容市场收入约为14万亿日元,美国约为50万亿日元;海外收入日本约为6010亿日元,美国约为8.5万亿日元;日本的海外收入约为国内数字内容市场收入的4.3%,美国该数据约为17%。

针对这三个课题,近期要重点做好的工作:一是促进创新。修改先端医疗领域的专利对象,将显著减轻副作用的新用法、用量的医药追加为专利对象。强化综合制作的机能,完善产业革新机构的制度,改善加速大学创新的知识产权制度,强化革新的知识产权创造基础和后援机制。完善针对开放型创新的知识产权环境,处理权利滥用问题,采取促进专利使用许可的措施。二是强化全球化知识产权战略。加强构建世界知识产权体系的工作,积极扩大专利申请高速公路的网络;强化仿冒品和盗版对策,尽早缔结防止仿冒品和盗版扩散条约,强化对发生侵害的国家、地区的推动工作;强化对中小企业海外业务的支援,强化从获得权利到开拓销售渠道及仿冒品对策的一系列支援。三是将软实力产业作为战略产业推动其发展。振兴软实力产业,构建数字网络的交易支援系统,为文化资源建立档案、建立媒体艺术的国际传播中心、完善年轻创作人才的创作环境。强化对海外开拓的支援,创设数字网络的海外开拓基金,强化数字网络节等向海外传播的活动。强化对数字网络时代的对应,迅速增加限制权利的一般性规定,通过合同规定等促进流通,强化对网络上侵权产品流通的对策。

四、日本实施知识产权战略的经验及启示

日本虽然与我国的国情不同,但其在实施知识产权保护战略方面的一些做法和成功经验对我们有一定的启示和借鉴作用。

(一)高度重视法律的修订和完善

在推进知识产权战略过程中,日本政府高度重视相

关法律的修订和完善。为了加强知识产权保护,日本建立了完善的知识产权保护法律体系。目前,日本知识产权法律制度以《知识产权基本法》为基础,辅之以《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《版权法》、《实用新型法》、《外观设计法》以及《不正当竞争防止法》、《反垄断法》等多部法律,形成了日本知识产权法律制度的基本框架体系。其中《商标法》、《专利法》等专门性法律与《不正当竞争防止法》、《反垄断法》互为补充,成为知识产权保护的两道防线。此外还重视研究新问题、新动向,及时修改和完善法律,日本知识产权相关法律修改非常频繁,有的法律甚至每年都进行修改,从而提高了法律的应用性、时效性和操作性。日本及时修订完善法律的做法,对于我国法律修改滞后的问题有着一定的借鉴意义。

(二)大力推进世界知识产权战略

面对日益增加的国际知识产权纠纷,日本坚持把推进世界知识产权战略摆在重要地位。一是重视知识产权法律与国际相关法律接轨,力求知识产权立法与国际条约规定的一致性。当国内法律与国际条约出现矛盾时。日本的法院也会运用判例尽量使其与国际条约相一致。二是积极参与国际标准的制定。一方面大力加强国际标准化人才的培养;另一方面积极参与制定国际标准化规则。三是大力支持企业在海外的专利申请,近年来日本企业在海外的专利申请量大幅度提高。四是探索寻求通过缔结国际条约的方式推进国际间对假冒产品和盗版的打击。目前日本正寻求与美国、欧盟等对知识产权保护关注程度较高的国家开展讨论,并争取在2010年内缔结《防止仿冒品・盗版扩散条约》(ACTA)。日本的这些做法将会对我国的相关工作产生影响。加强对外贸易中的知识产权保护也将是我们急需研究解决的一个重要课题。

(三)积极发挥政府的引导和服务作用

日本的知识产权与中国的知识产权行政保护和执法有着较大区别,日本侧重于引导和服务。例如,经济产业省在推进知识产权战略实施过程中,经过调查研究,制定《保护商业秘密指南》、《中小企业知识资产经营手册》、《中小企业知识资产经营实践指南》等文件,对企业的知识产权管理、保护和运用进行指导和服务。在政府的积极引导下,许多企业都设置知识产权保护的专门机构或配备专业人员,将保护知识产权工作贯穿于产品研发和营销的全过程,以加强企业的知识产权保护工作。政府这种服务的理念和做法与我们推行的行政指导有着相似之处,在我们建设服务型政府,推动企业提高知识产权运用、管理、保护能力时可供参考。

(四)注重工作措施的实效性

为了解决知识产权保护中的实际问题,政府积极采取有效措施,其特点是:针对性强,力度大,特别是在必要的情况下,集中财力和人力,解决突出问题,取得明显的成效。为了改变专利审查周期过长的局面,采取了专门措施,充实力量,增加400多名专利审查人员;加大投入,加强专利信息数据库建设;在此基础上还设定了专利审查目标。预计到2013年专利审查周期将由目前的26个月缩短为11个月。为了适应知识产权争端专业性强、科技含量高的特点,建立知识产权争端快速解决机制,2005年设立了知识产权高等法院,为加速知识产权案件的审理取得了明显成效。从日本推进知识产权战略的实践看,必要的投入就会有相应的产出。不久前,国家工商总局通过增加商标审查和评审辅助人员的办法,解决商标审查、评审积压取得了显著成绩。由此可见,解决知识产权保护的难点问题。积极有力的措施是很有必要的。

各国数字经济战略篇9

传媒业发展需要认同和共识

赵启正（中国人民大学新闻学院院长）这次会议将“媒介产业：全球化・多样性・认同”作为研讨的主题，其目的在于探讨全球化背景下传媒业如何实现多样性发展的问题，并力图在这一问题上寻求达到某些认同和共识。我很欣赏“认同”这个词。所谓“认同”，是指人们相互之间在心理上的身份认可，它是社会互动的结果，是人们在社会互动的过程中，通过自我关照和规范的学习而形成的。

如今世界正处在经济全球化的时代，信息传播国际化成为这一时代的重要特征。在这样的国际背景下，在我们会议的主题范围内，至少包括两个重要方面，一是认同存在着世界传媒经济学的共同性，二是承认各国传媒经济学的特殊性。

传媒经济学交汇了新闻学、传播学、经济学、社会学以及最新的通讯科技等许多学科，也需要充分的、可靠的基础统计资料和应用相关的数学工具。中国的多数大学并不缺乏这些学科的学者，缺乏的是跨学科的融合。我们同时注意到如果缺乏研究者和传媒行业的领导人之间的合作，也难以实现理论和实践的结合。

中国平面媒体的未来发展

石峰（国家新闻出版总署副署长）中国的平面媒体面临着一个发展的机遇期。据了解，“十一五”期间，有三分之二的省份把文化产业作为支柱型产业来发展，在文化产业中，报刊媒体占有重要的地位。同时，随着新农村建设的推进，九亿农村人口被激活，因此我们完全有理由对中国平面媒体的发展前景持乐观态度。

其次，中国的平面媒体在相当长时间内，仍将保持主流媒体地位。平面媒体与其他媒体相比，有人力资源优势、品牌优势和内容生产上的优势，对传播领域的权威性将得到进一步的巩固，平面媒体在经济规模和公共舆论方面的主流地位不容置疑。

第三，传媒技术手段和传播方式的创新使平面媒体的发展如虎添翼。数字化为平面媒体的内容生产，带来了历史性的变革。门户网站、无线通讯、3G、博客、搜索引擎等新兴媒体和技术将进一步加快技术创新和传播创新的速度，平面媒体将借助新兴媒体开辟新的市场空间。

在传媒市场上关于如何把报刊内容转化为数字化内容，把报刊发行转化为数字化营销，把报刊受众转化为数字化受众的思路和实践越来越成熟。报刊业与其他媒体之间，相互交融的趋势在不断加快。这对中国传媒业更好的把握发展机遇具有十分重要的作用。

中国新闻教育事业迅速壮大

李卫红（教育部副部长）随着传媒产业的发展壮大，中国新闻教育事业也迅速壮大。新中国成立之前，新闻教育规模很小，50所大学新闻专业培养的毕业生不超过1000人。改革开放之初，设立新闻专业（系）的学校也不过10所，在校学生大约600人。即使到了1994年，全国新闻学和传播学专业点也不过66个。最近10年来，随着中国高等教育普及率的不断提高，新闻学和传播学教育进入了一个高速发展的时期。1995-1999年，全国新闻学和传播学专业点每年增加10个左右；2000-2004年，平均每年增加70个。目前，中国设立的新闻学和传播学的本科专业点超过了660个，硕士研究生点80多个，博士研究生点10多个；在校学生超过了12万人。

传媒业的“全球化”和“多样性”问题

郑保卫（中国人民大学新闻学院教授）世界传媒经济学术会议组织是世界上最有影响的传媒经济学术机构，该组织的前6届会议都是在欧洲和美洲国家召开的，我们能够获得第7届学术会议的举办权，应当说是一种历史性的突破。

面对经济全球化的趋势，一些学者担忧，在全球化的影响和促动下，世界文化的多样性还能够保持多久？特别是在大型跨国传媒集团不断对外扩张，并且已经成为一种难以抑制的潮流和趋势的情况下，这种多样性更是面临着巨大的威胁，那么各国政府和传媒应当采取怎样的应对策略？另外，作为信息媒介和舆论手段的传媒业又怎样在实现自身多样性生存与发展的同时，对世界文化的多样性提供信息和舆论的支持？可以说这些问题都是传媒经济学界所应当关注的话题。也正因为此，传媒业的“全球化”和“多样性”问题，自20世纪90年代以来就一直是世界传媒经济学界的热门话题，也是上几届世界传媒经济学术会议涉及最多和研讨最为集中的议题之一。

中国广播影视产业发展的趋势

黄勇（国家广电总局副总编、规划院院长）在今后若干年里，中国广播影视产业将进入全面、快速、持续发展的轨道。其基本趋势将表现在以下五个方面：

一是内容产业市场化。随着传播竞争的加剧和节目市场需求的不断扩大，非新闻类节目将实行产播分离，并逐步走向市场，节目供求关系将加快由自产自播向市场交换交易转变。二是产业经营公司化。逐步实行分类管理，采取所有权和经营权分开的办法，将广电媒体可经营部分资产资源剥离出来，按现代产权制度和现代企业制度的要求，构建市场主体，实行公司化经营和市场化运作。三是投资主体多样化。在国家投融资政策的指导下，面向市场的广播影视经营式实体，将积极吸收公有资本、非公有资本和境外资本，以不同的方式参与广播影视公益事业和基础设施项目建设，形成多渠道资金的投入，共同推动产业发展的新格局。四是盈利模式多样化。充分发挥产业资源优势，大力开发数字电视、网络电视、手机电视的新业务，满足各种新媒体的内容需求和各类消费者的多样化文化消费需求。五是产业发展集约化。加快资源整合，结构调整和重组，发掘优势资源和潜在资源，优化资源配置，提高资源开发利用效益，拓展新的发展空间，增强产业持续发展能力。推进频道制和各项配套改革，推动节目栏目的创新，积累和打造特色品牌，提升广播电视的核心竞争力。

中国传媒经济在实践中的发展

周鸿铎（中国传媒大学教授）在实践方面，中国的传媒经济发展，是从广告经营开始的。第一是报刊经营的收入，1979年党的十一届三中全会闭幕不久，天津日报率先刊登了以后的首个报纸广告。从那个时候起，报刊开始有了自己的经营收入，到2005年中国大陆的报刊广告收入已经达到了469.36亿元，比2004年增长了6.59%。第二是广播电视的经营收入。1979年1月28日，上海电视台率先播出了中国大陆第一条电视广告。从那个时候起，中国广播电视的广告收入从零开始，到2005年中国广播电视广告的收入已经达到了458.63亿元。第三是网络媒介的经营收入，2005年中国大陆的网络媒介的经营收入已经达到了41.7亿元，比2004年增长了78.4%，其中网络广告收入是四年前的7.6倍，达到了31.3亿元。第四是手机短信经营收入。2005年中国大陆的手机短信的经营收入已经达到了304亿元。比2004年的数字超过40%。这是实践方面中国传媒经济的发展。

中国的媒介产业发展及其环境变化

崔保国（清华大学新闻传播学院教授）从整个产值规模上来描述中国传媒产业的规模，我们测算了一下，2005年中国传媒产业的总规模是3250亿人民币。虽然我们传媒媒体公司的数量是非常庞大的，但是整个广告的总额在世界市场上一比较，我们的规模是比较小的。而且在各个媒体里，媒体的集中度在国内还是比较大的。比如以电视业来看，中央电视台是中国规模最大的电视台，CCTV的广告总收入占中国整体广告总收入的近三分之一。

在加入WTO以后的传媒产业背景下，中国传媒产业的结构发生了重大变化，主要体现为传统媒体，传统媒体的发展势头在降低、衰落。而增长比较快的是手机短信销售额的增长和网络媒体广告额的增长，速度是非常快的。中国的媒体在这样一种环境发展变化下，采用什么样的发展战略呢？

首先是媒体的媒介企业体制转变。围绕着这种体制的转变，中国的媒体还有一个重要课题就是开展立体化的经营，主要是在传统媒体和新媒体的结合方面。另外一个方面就是中国一些发展比较好的传媒企业，现在他们一个最大的问题就是怎样发展和扩张，正确的选择就是走集团化的道路。可能在未来几年里，中国的媒体数量会减少，但是媒体的规模会不断扩大。这种集团化的发展有利于媒体企业经营的集约化。另外的发展趋势就是数字化，所有的中国传统媒体，都要有一个重要的课题――“怎样实现数字化转型”。电视实现数字化转型已经开始，特别是报纸媒体和期刊媒体怎样和数字媒体结合找到一个符合中国市场和现实的数字化转型道路，是未来中国媒体最重要的一个战略发展课题。

中国报业发展的动力

梁衡（人民日报副总编辑）展望未来，推动中国传统报业发展的动力来自三个方面：一是中国社会经济发展的高速成长带来的机会。中国社会经济多年来一直保持高速增长的势头，我们相信在今后相当长的时间里还会继续保持高速发展的态势。这种发展给我们传统报纸也提供了强大的经济支持。社会发展、民众文盲率的降低、文化水平及经济水平的提高，使传统报纸维系着比较庞大的数字。特别在未来几年内，二线三线的报纸可能成为拉动报业的增长点。

二是改革与创新能够释放巨大的生产力。只有体制不断改革，报业体制机制创新才能使传统报业激发出强大的动力，在与其他媒体竞争的过程中留住优势，为传统报业学习新技术、新资本创造新的优势。我们的机制体制现在回头看现在有了很大的改变。我记得当年为了一个报纸自己能不能发行，能不能自己分割一统天下的局面就争论了十几年，现在看来却是一件很平常的事情。

三是对新技术的学习和利用带来了自身的转型。报业一直是新技术的积极支持者，报业发展的历史也是一部新技术的应用史，过去报纸每一次进步都利用了新技术，从黑白到彩色，从薄报到厚报时代，到开办电子版、网络版，到今天开办手机报等其他尝试，都是在不断地学习新技术，下一步传统报纸在采编印等各个环节，还有一定的技术空间可以利用。我们应该有理由相信，报业也能够通过利用新的技术，将传统报业的人才优势、文化积淀优势与内容资源优势结合起来，为传统报业开创一个新的明天。

报纸衰退期的增长战略

吴海民（京华时报社社长）我们给报纸衰退期提供的战略性方案主要包括以下几个方面：

一是领先战略。报纸的市场领先者不应该放弃一个强者愈强的机会，因为衰退的市场必然会加大产业的集中度，其直接结果是给市场领先者带来更大的市场份额。在一个正在萎缩的市场上，只有更大的份额才意味着利润。

二是取舍战略。即是说有所为有所不为，才能真正有所为。产业衰退期里干什么不干什么，必须有取有舍。取舍战略有助于强化自己的明确地位，突出竞争中的优势，这也意味着为此要主动放弃一些市场。

三是收获战略，即通过多种紧缩性措施降低经营亏损，降低现金流量，提高利润水平，以尽可能地聚集资金，为未来退出或转移市场做好准备，包括停止新的投资，缩小经营规模，节省有关费用，减少各项开支等等。

四是改版战略。这里的改版绝非版面内容的简单改变，而是指报纸在目标读者、目标市场等方面的重新定位。如着眼于未来的“碎片化”进行市场细分，朝着解释性报纸、免费报纸、社区类报纸以及二线三线城市报纸的转移。

五是退出战略。对某些质量低劣、经营混乱，也丧失了改版价值的报纸来说，也许最好的选择是立即解散，退出市场竞争。退出未必就是坏事，它可以大大减少沉没成本，减少机会成本，也减少未来的退出成本。

六是合并战略。同一地域、同一领域的同质化报纸是可以合并的。特别是同一报业集团内的同质化报纸，应该予以合并，以使资源得到重新配置，运作得当的话也可能得到1加1大于2的效果，使相对劣势组合成市场强势。

七是购并战略。产业的衰退期提供了大购并的机会，并购有利于使分散的资源集中起来，实现产业的集约化经营，有利于减少竞争对手，快速实现市场领先地位，有利于掌握更多资源，特别是一些报纸的内容资源，以实现向新媒体的转型，有利于减低运营成本，也有利于完善集团的产业链。

八是换位战略。即继过去的纸介质本位向数字化本位转化，在保持纸质报纸市场地位的同时，大力研发和运用新媒体产品，在报纸的衰退期里实现报网互动，而在未来则自然过渡到新的数字化媒体。

“融合与转型”是数字时代媒体的必经之路

徐威（东方卫视总经理、总编辑）技术前进的步伐是谁也挡不住的。尽管目前在普及程度、成本、技术成熟度等各种因素的限制下，新媒体的发展还不足以撼动电视媒体龙头老大的位置，但传媒产业肯定会出现分众化和碎片化的趋势，传播信息的渠道与平台越来越多，内容市场趋向细分化，单一媒体所能获得的受众与市场越来越小。

各国数字经济战略篇10

关键词：有线电视，整合，模式

一、国外有线电视整合模式

在全世界范围内，很多国家有线电视都有一个分散到整合的过程。各国政府在有线电视整合中采取的基本手段有法律手段、经济手段和行政手段三种。其中，法律手段是指政府通过法律来规范有线电视管理活动，促进网络整合，确保政府职能的实现。经济手段是指政府运用手中掌握的各种资源通过信贷和税费等经济方式支持和协助有线电视网络整合。行政手段是指政府通过行政隶属关系，颁发命令直接调节和推动有线电视整合。

美国采取的是经济手段、法律手段、行政手段三种并用的模式。先后推出了《有线电视法》、《联邦通信法》等法律，较好地促进了网络的深层次整合，实现了有线电视网络全国联网及数字化改造。美国的有线电视网络整合更多的是运用经济手段，采取逐渐合并、收购等方式进行横向整合。美国在有线电视网络整合中的行政手段，是通过政府审批等方式完成的。

新加坡采取的是经济手段和行政手段并用的方式，由于新加坡的为例。通过行政手段限制和封行业的其他资金进入，具有强大的政策壁垒，以此保证有线电视网络的统一运营。并直接运用经济手段进行整合，采取政府直接投资的方式完成网络整合。

印度采取法律和经济双重手段实现有线电视整合，允许国内外投资者经营有线电视，为了加强管理，出台了《有线电视法》，对私人及外国股份有一定的限制，引导运用经济手段整合有线电视网络。

二、我国有线电视的整合方式

1、股份制

用资本为纽带，运用评估入股、吸收合并以及收购兼并等方式完成有线电视网络整合，在省级层面组建股份制公司，下设区县分公司，对有线电视网络进行统一经营和统一管理。

2、股份制集团

各区县通过网络资产入股，一起完成省级有线电视集团公司的组建，区县子公司为集团的成员企业，有线电视网络统一规划、统一标准、统一业务，提升有线电视网络的实力。

3、战略联盟

以业务为纽带，依托资源共享对市场进行共同开发、共同发展，各区县有线电视网络相互间形成战略联盟，利用现有的网络传输平台，完成付费电视、视频点播等业务，提供更具个性化和专业化的网络服务，利益共享，风险共担。

三、三种整合方式的比较分析

整合方式直接决定了网络整合能效能，股份制、股份制团、战略联盟等三种方式各有优劣。

采取股份制的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是用股份资本作为纽带具有很好的稳定性，产权关系明晰；二是股份制更利于资本的运作；三是对于有线电视网络的统一运营管理更加有利。劣势在于，各区县分公司的独立性以及自主性很小，在保障分公司利益方面有一定的制约和影响，不利于调动基层的工作积极性。

采取股份制集团的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是具有较好的稳定性和明晰的产权关系；二是便于资本运作；三是可以采取统一运营管理；四是各区县分公司的独立性和自主性较强，能够较好地保障各方利益，便于顺利推进网络整合，可以较好地调动各区县的工作积极性。劣势在于对有线电视网络的统一运营管理统一运营的力度不足。

采取战略联盟的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是各区县网络公司具有很强的独立性；二是网络整合的风险较小；三是具有较好的整合灵活性。劣势在于对成员企业的约束力不足，不利于统一管理，稳定性和持续性较差。

四、较为成功的网络整合案例

在诸多省份的网络整合中，湖南省的网络整合是一个较为成功的案例。从2000年开始，湖南省觉得有线电视网络就开始了企业化运营，网络整合的基础较好，在实际整合中采取了分布整合，循序渐进的方式。

首先，组建松散型的网络集团公司，以企业化运营的有线电视网络公司为依托，组建松散型集团公司，构建融资平台，加速推进有线电视数字化。为进一步开拓市场，以集团公司为核心完成战略联盟，充分实现了互联互通，共享共赢。有线电视网络集团公司组建后，一方面结成全省战略联盟，另一方面将依照《公司法》逐步吸收其他县区的有线电视网络加入，逐步整合优化全省网络。将分散的资源分期分批吸收进入集团公司。

此后把湖南省有线电视网络集团公司由松散型联合转变为紧密型联合待条件成熟，将湖南省有线电视网络集团公司由松散型联合转变为紧密型联合，实现全省有线电视网络的统一规划，统一建设，统一经营，统一管理，通过引进战略投资，进一步优化资本结构，争取在资本市场直接融资，为全省有线电视网络开辟更大的发展空间。

从产业组织和核心竞争力分析，湖南省有线电视网络目前存在资源配置效率低、企业经营低效率、创新动力不足、业务发展缓慢、市场竞争力弱等问题，需要通过网络整合和有线电视数字化加以解决。

结语：随着数字技术、网络技术和信息技术的发展，有线电视网络的业务空间不断拓展。许多新业务的开展都需要全程全网、双向交互的网络基础。目前条块分割、分级管理、单向广播式的有线电视网络己经不适应业务发展的需要，必须对有线电视网络进行有机整合和双向改造，建立全程全网、互联互通、双向交互的有线电视网络运营新格局，形成统一管理、统一运营、统一业务、统一标准的集团化管理新体制。有线电视数字化和有线电视网络整合是相辅相成、相互促进的，数字化给网络整合带来了极好机遇。只要争取政府的积极支持，充分调动各方面的积极性，精心策划，精心组织，网络整合的目标是能够实现的。湖南省有线电视网络整合就是一个很好的案例，也是可借鉴的一个成功经验。

参考文献：

[1]彭林绪.突出规模效应，加快网络整合.广播电视信息.2002，12:22~26.