光伏产业发展建议范文

导语：如何才能写好一篇光伏产业发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：太阳能光伏行业；建议

去年下半年以来，受欧盟光伏政策补贴标准下调、美国“双反”调查影响，我国光伏行业发展遇到一些困难。为积极应对光伏产业面临的严峻复杂局面，促进产业健康快速发展，3月份，我们以问卷方式对全省太阳能光伏企业进行调查，了解重点光伏企业现状，征求意见建议，共发放143份调查问卷，回收有效问卷112份，占总发放问卷的78%，主要涉及晶硅材料制造、光伏电池片、电池组件、终端光伏产品和光伏配套产品等领域。从调查情况看，我省太阳能光伏产业保持了平稳较快发展态势，但也存在一些发展隐忧，应当引起充分重视，及时采取切实有效的政策措施，积极加以应对。

1、光伏产业发展现状

1.1　太阳能光伏发电的基本概念。太阳能光伏发电是指利用太阳能光照射晶体材料后产生电子跃迁这一现象进行发电，是一种方便、清洁、安全的可再生能源。目前，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用太阳光照射时硅元件内的点和分布状态发生变化而产生的电动势能和电流的效应发电。通常情况下，我们将基于硅材料应用开发所形成的太阳电池相关产业链称之为光伏产业。光伏发电产业链主要包括晶体硅原料生产-硅片切割-电池片制造-系统封装与应用四个主要环节。

1.2　太阳能资源概况。我省总体属于太阳能利用条件较好地区，太阳能资源理论总储量居全国第17位，具有较大可开发利用价值和节约常规能源潜力。全省三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，太阳能可开发利用总量年折合标准煤超过1000万吨，其中，技术上可开发的光伏装机容量超过2000万千瓦，较为丰富的太阳能资源为光伏发电提供了广阔前景。

1.3　产业发展现状。“十一五”以来，省委、省政府高度重视太阳能光伏产业发展，将其摆上突出位置，不断加大措施，狠抓政策落实，各项工作取得积极成效，全省太阳能光伏产业发展势头强劲，有力地促进了能源消费结构优化，为推动经济平稳较快发展做出了重要贡献。一是政策体系不断完善。省政府先后出台了《关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》、《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》和《关于扶持光伏发电加快发展的意见》等一系列政策文件，为光伏产业发展营造了良好政策环境。 2011年，全省规模以上光伏及相关企业达到200多家，实现主营业务收入371亿元，光伏电池及组件产量672兆瓦，同比分别增长19.7%和20%；太阳能光伏发电装机3.7万千瓦，同比增长94.7%。二是技术创新能力逐步增强。坚持将政策引导与市场相结合，通过引进外资和自主投资，光伏电池组件制造能力快速提升，技术创新不断加快。在硅材料、晶硅电池、薄膜电池、光伏电池组件、光伏发电系统、光伏逆变器、太阳能灯具、城市照明及景观应用等领域新上了一批项目，形成了以东营光伏、孚日光伏、力诺光伏、威海中玻光电等骨干企业为主体的企业集群。三是薄膜光伏电池实现突破。拥有自主知识产权的第五代太阳能光伏薄膜电池组件，大中型薄膜电池玻璃广泛应用于现代大型建筑装饰领域，进一步拓宽了太阳能光电建筑一体化应用领域。目前，薄膜电池产能已超过150兆瓦，产量和技术水平位居全国前列，薄膜光伏发电最高光电转换效率可达10%左右。预计到2015年,全省薄膜电池年产能将达到2000兆瓦。四是建成了一批光伏发电项目。目前，在建太阳能光伏电站54个，建设规模147.4兆瓦，建成太阳能光伏发电站43个，发电能力100.6 兆瓦，同比增长110%。先后有20个项目被列为国家太阳能光电建筑应用示范，装机容量30兆瓦。青岛、烟台、威海、德州等四市和沂水、即墨、兖州、垦利、巨野等五县先后列入国家可再生能源建筑应用示范市，一批太阳能光电建筑投入使用。五是骨干企业保持较快增长态势。2011年，东营光伏公司电池组件产量220兆瓦，增长39.5%,主营业务收

入30.22亿元，增长58.49%；埃孚光伏电池组件产量50.88兆瓦，增长128%，主营业务收入5.17亿元，增长50.02%；商河晟朗、禹城汉能建设的光伏电池生产线, 新增产能 500 兆瓦。今年1季度，全省光伏行业实现主营业务收入101亿元，光伏电池及组件产量达到197兆瓦，同比分别增长16.7%和19.8%,光伏发电并网容量超过10万千瓦。其中力诺光伏公司产、销量分别增长10.07%、35.32%。

2、主要困难和问题

2.1　重点光伏企业生产经营逐渐出现下滑拐点。去年10月份，美国对我国输美光伏产品展开“双反”调查。受此影响，部分重点企业从12月份开始出口订单减少，后续负面影响正逐步显现。今年1季度，被调查光伏企业产品产量和销售量增幅明显回落，销售收入和利税严重下滑。光伏电池产量同比增长17.25%，增幅比上年回落4.1个百分点；光伏电池销售量增长24.9%，增幅比去年回落5.1个百分点；主营业务收入下降了48.5%，利润和税收分别下降了61.3%和31.7%，个别企业出现亏损。同时，土地、资金、劳动力等生产要素供给不足，银行等金融机构严控贷款规模，光伏企业融资难度加大。

2.2　光伏产品产能扩大与市场需求不足的矛盾更加突出。随着一批中小型光伏企业发展壮大，光伏产品产能迅速增长。我省光伏电池片及组件产能由2010年的不足600兆瓦，增长到目前的1000兆瓦。由于太阳能光伏发电社会认同度低、发电成本高、技术标准建设滞后等原因，国内市场发育不成熟，部分企业市场开拓力度不够，导致市场需求不能适应产业发展需要。此外，针对光伏产品出口的贸易壁垒增多，受欧盟经济萧条、部分国家降低光伏电价补贴标准影响，欧州光伏市场需求逐步降低。继美国“双反”调查后，印度也提出对我国光伏产品进行“双反”调查，部分欧洲国家目前正在酝酿通过“双反”调查保护国内企业，给我省光伏产品出口欧美等传统市场带来严重影响，也不利于开拓东南亚、非洲等新兴市场。 新能力不强。光伏电池的制造，是一项比较复杂的高新技术，对原材料、技术要求很高，涉及多门学科的综合技术。我省太阳能光伏产业起步较晚，对关键技术、工艺的研究基础比较薄弱。我省虽然已经有一定的产业规模，但多数企业仍停留在对光伏电池的制造和使用上，布局松散、规模较小、且缺乏统一规划与引导。光伏企业相对集中于整个产业链条的下游，与一些先进省份相比尚有差距。没有形成一整套完善的产业链和配套的技术服务体系，企业、研究院所各自为战，联合发展意识不强，技术发展层次、人才能力培养相对滞后，不能满足快速增长的光伏产业对高层次人才的需求，制约产业发展的核心技术、关键设备没有获得应有发展。同时，光伏发电系统的配套技术还不成熟，抵御市场风险的能力较差。

2.4　促进光伏产业发展的政策标准有待进一步完善。89%的被调查企业认为，尽管国家和我省出台了扶持光伏产业发展的财税、价格等优惠政策，但光伏上网电价标准仍然较低，比欧盟国家低一倍多，光伏电站利润率较低，影响了企业持续加大研发投入、扩大产业规模的积极性。71%的企业认为，我省应加大对整个光伏产业链条发展的支持力度，目前的财政奖励政策，投入较少，而且主要集中在示范项目建设等终端应用环节，针对关键核心技术研发、实验室保障平台建设、人才队伍建设等方面的链条式综合扶持力度不够，在企业利润空间较小的情况下，仅靠企业自我造血投入进行基础研发能力建设，很难与欧美等光伏产业强国相抗衡，导致光伏企业核心竞争力不强。67%的企业认为，太阳能光伏产业标准和认证体系不健全、行业准入门槛较低，是造成产品质量低下，光伏市场无序竞争的重要因素，亟需加强光伏产业标准化和认证工作。由于我国的标准制定、产品认证和检测实验能力落后于国际水平，国内光伏市场的标准要求不如国外严格和规范，使国外低水平光伏产品进入中国市场，而目前我省光伏产品销售主要依靠国际市场，产品进入欧美市场须经过严格检测并取得认证资格，一定程度上影响了产品的国际竞争力。

3、政策建议

近年来，随着新能源技术的不断发展和对温室气体排放的严格要求，可再生能源获得了越来越多的重视。从欧美等国的实践来看，光伏发电产业都是在政府实施了“强制回购”和“电价补贴”等政策措施后才得以迅速发展，德国、法国、西班牙、意大利等国的电价补贴均持续20年以上。借鉴发达国家的经验，制定行之有效的鼓励措

施，是推动光伏产业健康发展的必要条件。

3.1　加大市场开拓力度。坚持国内和国外两个市场一起抓，更多地关注国内市场。抓住国家援疆、援藏机遇，组织光伏企业抱团开拓西部市场。稳定欧洲传统市场，大力开拓南非等新兴市场。建议各级财政安排专项资金，引导光伏企业积极参加国内外太阳能展会，展示技术产品，提高市场影响力。开展“山东太阳能品牌创建活动”，提高企业营销创新和品牌培育能力。指导企业做好“双反”风险防范化解工作，积极在国外寻找代工，实现产地销，避开关税等贸易壁垒。

3.2　加大科技攻关力度。我省光伏电池生产中核心技术、设备和主要原材料依赖进口，不掌握核心技术和先进工艺将付出巨大的代价。应充分发挥各类专项资金引导作用，鼓励企业与大专院校、科研单位开展产学研联合，支持企业在太阳能光伏生产技术、管理模式、运营方式、产学研结合等方面开展自主创新活动，争取在高效晶硅以及非晶硅薄膜电池研发应用关键技术方面实现突破。依托省太阳能行业协会，打造行业创新服务平台，建立行业专家团队，为企业提供咨询、诊断、评估、辅导、营销策划等一体化服务。

3.3　扩大光伏产品应用。我省日照条件好，但土地资源相对紧张，实施建筑光电一体化和建设屋顶电站能有效缓解这一矛盾。新建企业达到一定条件的，在厂房规划设计和施工阶段，应利用车间屋顶同步安装太阳能光伏发电系统。同时，鼓励既有企业车间屋顶安装太阳能光伏发电系统，电网企业按照固定电价全额收购光伏电站的上网电量。据测算，1.5万平方米的车间屋顶可建设1000千瓦的太阳能光伏电站，我省每年新建厂房面积超过300万平方米，如同步建设光伏电站，年发电量可达150万千瓦时。鼓励企业通过自筹资金、厂房租赁、合同能源管理运营和政府直接投资等多种形式建设屋顶电站。

3.4　加大政策支持力度。完善财税、价格等政策，推动实施光伏研发应用项目。对利用重大创新技术建设的示范电站，提高电价补贴标准。拓宽太阳能光伏企业融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司加大对太阳能光伏产业投入，建立多元化投融资长效机制。加强与世界银行、亚洲银行等国际组织的合作，引进资金、技术和管理经验，推动太阳能光伏产业发展。电网企业应积极为光伏电站并网发电创造条件，搞好电网规划和输电系统建设，增强电网输配能力，保障光伏电站稳定充足供电。

3.5　大力发展薄膜光伏电池产品。太阳能光伏发电主要依靠晶硅电池和薄膜电池两类产品，晶硅电池所使用的半成品材料在生产过程中能耗高、污染重，技术要求复杂，江苏、河北等省在晶硅太阳能电池制造方面已经形成了较大优势，我省优势不大。而我省在薄膜电池研发方面居于全国领先水平，产能保持全国前列，应用前景广阔，并且具有强大的发展后劲，这是我省太阳能光伏产业发展的优势所在。“十二五”期间，建议整合节能和新能源方面的各类政策，重点发展薄膜电池技术产品，巩固优势地位，增强国际竞争力，将我省打造成世界一流的太阳能光伏薄膜电池研发生产基地。

3.6　进一步加强行业自律。落实好山东省太阳能行业自律公约，探索建立光伏行业联盟，开展行业自律活动，积极参与国家和地方行业标准制修订工作，提高市场准入门槛、规范行业发展，严控行业盲目扩大产能和低水平重复建设。加快推行光伏产品认证工作，鼓励光伏企业积极参与国内外各类产品认证，提升产品质量，扩大市场影响力。强化企业质量诚信体系建设，抵制无序恶性竞争。

3.7　切实加强组织领导。太阳能光伏产业不是局域性的单一产业，各级主管部门应从战略和全局高度，统筹考虑发展太阳能光伏产业的重要作用，认真贯彻落实相关法律法规，积极探索解决制约光伏产业发展的新思路、新方向。加强太阳能光伏人才队伍建设。强化中介机构作用，鼓励发展太阳能光伏工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训等为主的中介服务。充分发挥省太阳能协会作用，加强行业指导和服务，推进企业间资源共享，加强技术交流，推动光伏产业健康发展。

参考文献：

[1] 余中东.《中国光伏产业现状与发展产业探析》[j].《河北学刊》，2010.5:144-146.

[2] 孙婧.《山东阳光产业调查》[j].《商周刊》，2009.2:26-29.

[3] 韩慧健、辛祝、陶续云.《山东省节能减排政府规制长效机制的构建策略》[j].《科学与管理》，2

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一、可再生能源发展战略与国际国内太阳能光伏产业

（一）可再生能源与国际太阳能产业发展现状

近年来，国际太阳能光伏产业正在以每年30%以上的增长率保持着高速增长，成为比IT发展还快的可再生能源朝阳产业。在以光伏集成建筑为核心的光伏屋顶并网发电市场中，美日德三国占据了绝对的市场份额，2005年占到世界的84.4％，成为世界三个最大最主要的光伏应用市场。2005年，全球太阳能电池总产量为2300MWp，累计装机发电容量超过5GWp。到2010年，光伏安装将占到当年全部电力安装的5%，累计安装达到15GWp。据国际权威机构预测，到2030年光伏发电将占世界发电总量的30%以上，2050年光伏产业将成为全球重要的能源支柱产业。

在光伏产业化方面，各主要国家一直在通过改进工艺、扩大规模和开拓市场等措施降低成本，并取得了很大进展。如美国能源部自1990年启动PVMaT(光伏制造技术)计划以来，产生了非常明显的效果，商品化电池效率达到12－15％，生产规模从过去的1－5MWp/年发展到5－20MWp/年，并正在向50MWp扩大；光伏发电工艺不断简化，自动化程度不断提高，2005年光伏组件生产成本降低到3美元/Wp以下，发电成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏发电系统的安装成本可以与核电相比甚至更低，发电价格也足以同传统的火力发电相竞争。

（二）我国太阳能光伏产业的发展现状和应用前景

目前，我国已经全面跻身世界光伏制造五强，成为继日德美之后的第四大光伏组件制造国，研发能力、生产规模、应用水平均居世界前列。此外，我国已建成、在建及拟建的太阳能光伏产业基地5个，涉及其产业链上游千吨以上多晶硅生产能力的基地6个，并具有一定的研发和生产能力，使我国太阳能光伏产业在国际上的竞争力不断提升。如江苏省光伏产业位居全国前列，已具备较好的产业基础，2006年3月组建了包括无锡尚德和南京中电在内的25家光伏产业骨干企业的太阳能光伏产业联盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已经成为国内规模最大的集太阳能硅片、电池片、电池组件及应用系统等相关产品开发、生产、销售于一体的专业化公司。山东德州、广东深圳、四川乐山、湖南益阳和湖北宜昌、武汉等地。近年来也在不断加快太阳能光伏产业发展的进程，已经或者将要形成一定生产规模和竞争能力。

从总体上看，我国现在正处于工业化的起飞阶段，随着国民经济的高速增长，能源需求也将有较大的增长。预计到2010年，我国太阳能光电系统的总装机容量为300MWp，2020年累计装机将达到18GWp，这将是一个十分巨大的市场。据中国科学院理论物理研究所何祚庥院士分析预测，到2050年，我国一次能源需求为30亿千瓦，火电比重将下降到30.0%，以太阳能、风能等为主要构成的新能源和非水电可再生能源，提高到46.7%，其中光伏发电占全国总电力装机的5%。因此，我国能源需求总量的增长和能源结构的改善，为太阳能光伏发电提供了广阔的发展前景。

二、太阳能光伏产业发展现状与可行性分析

的光伏产业发展还处于初始阶段，目前正式投产的只有赛维一家企业，这是省第一家也是目前国内为数不多的高科技型的新能源企业，已于今年6月在美国纽约证券交易所成功上市，成为全国第七家，全省第一家在美国上市的太阳能光伏企业。公司主要从事用于太阳能电池的多晶硅铸锭、多晶硅片的研发和生产，2005年11月进行项目立项,2006年投产,一期项目投资17934.7万美元。目前已形成200兆瓦的产能,至今年底将形成400兆瓦生产能力,2008年底二期项目达产达标后达到1000兆瓦生产能力,预计年产值达150亿元。赛维两年不到的发展创下中国光伏产业成长最快的纪录，为推动我国光伏产业的研究开发利用提供了十分广阔的前景。目前，为了进一步加快发展我市光伏产业，打造以赛维为龙头的光伏产业基地，市委、市政府积极引进太阳能其他相关企业，正式签约的有中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司、宁波华升等，另外还有一些项目正在洽谈中。赛维已成为我国乃至亚洲最大的硅片生产企业，中材也是国内惟一的多晶硅铸锭用石英坩埚生产基地，并且实力还在不断迅猛攀升。

与西方发达国家和国内光伏产业基础较好的地区相比，市发展太阳能光伏产业还存在着一些问题和不足：一是光伏发电的生产成本高，特别是与火力发电相比电价过高，制约了光伏产业的市场化进程；二是企业自主创新能力有待提高，核心技术有待取得重大突破；三是企业总体规模小，产业链不够协调，缺少具有竞争力产业集群，科技优势、资源优势尚未真正转变为产业优势、经济优势；四是政府相关激励、扶持政策还不够配套完善，有些政策的落实兑现力度不够。同时我市还面临省内其他太阳能企业的强大竞争压力，像近期上马的南昌高新开发区美国通用多晶硅、单晶硅项目，九江新时代公司高纯多晶硅料项目，萍乡市和国内知名专家合作，研发、建设的多晶硅原料基地等。但即便如此，从目前的实际情况来看，我市在太阳能光伏领域，还是具有较强的优势与潜力。

一是基础环境良好。市委市政府对发展光伏产业给予了高度重视，把发展光伏产业作为全市工业经济发展的“一号工程”来抓，成立了市加快光伏产业发展领导小组，通过一系列加快发展光伏产业的扶持政策，为光伏产业的发展营造了良好的环境。2006年3月海关正式开关，2007年4月出入境商品检验检疫局办事处正式挂牌成立，年发送货物300万吨的铁路货运编组站和投资2亿元的赣西仓储、物流中心均位于市经济开发区，交通运输非常便利，产品在海关报关后将货物由铁路快速运输到沿海港口便可直接完成出口，对于以出口为主的光伏企业，可大大节约企业产品出口的运输成本。

二是科技优势明显。赛维LDK公司作为光伏产业发展的龙头，在技术方面起到了良好的领头作用，公司的太阳能多晶硅锭和太阳能多晶硅片两个产品已于去年10月通过了省科技厅组织的省重点新产品鉴定，产品技术达到国际先进水平，并通过了省科技厅组织的高新技术企业认定。公司200MW生产线采用目前国际最先进的设备和技术，在设备和技术水平上超越了国际大厂商，并且200MW生产能力的形成将占国内多晶硅晶片产能的65%以上，成为当前亚洲最大的多晶硅晶片生产企业，并进入世界多晶硅晶片生产企业前列，被美国著名高科技风险杂志《红鲱鱼》授予亚洲创新百强企业。目前的几项浇铸与切片技术都已处于同行领先水平，并在积极加大技术投入，提高企业自主知识产权。

三是人才资源丰富。现有职业教育机构53个，在校生7万多人，拥有全国最庞大的“蓝领学校”队伍。可以利用我市充分的职业教育资源，培养一批实干型的光伏人才。此外，赛维公司目前已经成功组建了一支国际化的技术、市场、管理团队，其中有来自美国、意大利、日本等国外专家人才和富士康、华为等国内知名企业的中层管理人员，并且与上海交通大学、南昌大学等重点高校合作成立了太阳能实验室，实施产学研结合的理念，着力硅材料前沿课题的研究和技术人才的培养，为推进太阳能这一重要技术和产业的发展提供人才保障。

四是产业基础扎实。市已拥有赛维LDK、中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司等太阳能光伏技术及生产能力的骨干企业，主要产品包括各种多晶硅铸锭、多晶硅片、石英坩埚、氮化硅粉底材料、太阳能电池板、组件系列等。另外，市委、市政府还在积极洽谈，引进更多的相关光伏企业，以延伸产业链。赛维公司产品销售除无锡尚德、江苏林洋、宁波太阳能等国内主要太阳能电池公司外，还出口到世界主要电池公司如美国GE、德国Q-CELL、台湾MOTECH、荷兰SOLLAND等，市场前景非常好。中国中材集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业，我国惟一从事非金属材料及制品的科工贸一体化的大型企业集团，也是中国先进陶瓷材料行业最大的集研发设计、产品制造、成套技术与装备和相关工程集成及进出口业务于一体的国家高新技术企业。在2008年底前形成年产6万只以上石英坩埚生产能力，项目达产达标后可实现销售收入5亿元以上。

五是发展潜力巨大。国际国内两大市场的持续旺盛需求和广阔应用前景，给发展太阳能光伏产业带来了难得的机遇。特别是中央关于促进中部地区崛起战略，支持中部地区建设“四个基地、一个枢纽”的政策措施的出台，使省成为新一轮投资和发展热点地区之一，而以建设成为新型工业主导型城市和赣西重要中心城市为目标，打造自己的光伏基地显得尤为重要。据对我市太阳能光伏产业发展前景分析，到2008年、2011年该产业的产品销售收入可分别达到150亿元和450亿元，占全市规模以上工业产品销售收入总额的25%以上，与新钢所实现的销售收入将不相上下，成为我市名副其实的强劲支柱产业。国际上，西方发达国家光伏产业开始向中国内地进行转移，而且一些合作项目已经开始实施。美国GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏设备制造商以及日本的有关科研院所等，正在通过多种渠道和方式与市加强合作，建立战略伙伴关系。

三、加快发展市太阳能光伏产业的政策建议

大力发展太阳能光伏产业，是市强力推进新型工业化，实现经济又好又快发展的重要途径，有利于调优产业结构、做大经济总量、增强综合实力；有利于引导人们能源消费观念向绿色、清洁、环保的方向转变，促进节约型城市和绿色生态的建设；有利于扩大的知名度、增强影响、提升形象。太阳能光伏产业的发展壮大，必将使经济社会发展形成更强劲的突破，奠定新型工业主导型城市和赣西重要中心城市的坚实基础。为此，我们就加快市太阳能光伏产业发展，提出如下政策建议：

在加强产业规划方面。积极开发和利用太阳能已列入市“十一五”科技发展规划，目前已有两个正式文件出台，这两个文件明确了对于扶持我市光伏产业做大做强的财税奖励、技术创新、人才政策等方面的优惠政策，但是就加快发展太阳能光伏技术及其产业的措施来讲，文件的部分规划还没有真正落实到位，而当务之急是尽快完善政策，落实到位，缩短产业成长时间。发达国家和先进地区的成功经验表明，一个新兴产业发展的初期，必须充分发挥政府的主导作用。如河北省以保定国家高新技术产业开发区为依托，打造国家级新能源与能源设备产业基地，提出了“保定·中国电谷”的战略构想。通过设立新能源产业发展扶持基金、实施科技攻关计划、兑现优惠政策、成立新能源基地科技投资担保公司、协助骨干企业上市、积极申报国家各类计划等形式，努力拓宽融资渠道，加大资金投入，给予新能源重大产业化项目资金支持。江苏省则计划将南京江宁开发区、无锡高新区列为国家光伏产业基地，在政府部门的倡议和扶持下建立了国内第一个光伏产业联盟，并加大科研投入，建造国家级光伏工程研究中心，加强光伏科学的基础研究、应用研究、产业化研究、市场开发研究，为尽快实现关键技术的突破和主要设备、原料的国产化建造平台,将南京、无锡列为培养光伏人才的国家级实践基地。为此，建议市委、市政府加强对太阳能光伏产业的组织领导，建立科技、产业、经贸、财金等有关部门相互协调、共同支持的产业发展机制，将太阳能光伏产业列为市“十一五”重大科技计划专项，研究制定《市太阳能光伏产业发展规划》。同时，在产业布局上认真进行可行性论证和超前规划，从实际出发，量力而行，避免遍地开花、一哄而起，防止资源浪费。

在提高创新能力方面。太阳能光伏产业的技术含量要求高，只有不断提高自主创新能力，才能在国际国内市场上占有相应的份额，才能提高企业的核心竞争力。目前，我国企业生产太阳能电池所用关键材料——高纯度多晶硅，95%左右依赖进口，技术基本上被国外垄断，这已成为我国发展光伏产业的主要瓶颈。同时，太阳能电池的转换效率低而成本高，特别是光伏应用成本高于火电成本近10倍，直接影响了太阳能产品进入应用市场。解决这些问题，都有赖于科技创新的突破。必须把增强自主创新能力作为光伏科技发展的战略基点，着力推进消化吸收再创新和集成创新。建议依托上海交通大学、南昌大学的科技研发力量，组建一个国家级光伏工程研究中心，重点攻克一批对光伏产业发展具有重大带动作用的关键核心技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。同时，进一步强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

在培育产业集群方面。加大产业集聚的力度，以延伸产业链、壮大产业集群为主线，以骨干企业为龙头，努力把太阳能光伏产业发展成市的一个新兴支柱产业。建议以赛维LDK为龙头，构建“太阳能光伏产业基地”，为打造重要的原材料基地和高新技术产业基础服务。同时，加强光伏产业联盟和与汽车、新材料、电子信息等制造业的战略协作，延长光伏产业链。经过一段时期的努力，把光伏产业领域培育形成一批具有核心竞争力的骨干企业，一批具有自主知识产权的知识品牌，一批集聚效应突出的骨干企业产业基地，精心打造具有特色的光伏产业集群，努力形成新的经济增长点。争取在‘十一五’期间，全市仅光伏电池组件年生产能力便达到600兆瓦以上，使市成为国内几个重要光伏产业基地之一。

在拉动市场需求方面。太阳能光伏产业是随着世界能源战略调整而发展起来的新兴行业。进入21世纪以来，欧美国家在新技术的引领和新能源政策的引导双重作用下，对光伏产品的需求量逐年递增。但是与之相对应的，应用前景十分广阔的我国国内市场却启动缓慢，其中一个非常重要原因，是人们能源消费观念没有发生根本改变。为此，在进一步做好光伏产品出口工作，巩固和扩大国际市场的同时，还要积极培养和开拓国内市场。不断开发和推出适合国内社会消费的终端产品，积极促进太阳能光伏应用系统和产品进入普通社会，进入老百姓的生活。此外，在拉动市场需求方面，政府示范引导作用十分重要。为此，建议市委、市政府建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站，引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池，政府将在财税政策上支持本地光伏企业和房地产开发商兴建太阳能住宅、太阳能小区。积极创造条件在部分城市道路、广场和公园采用太阳能路灯照明，设立太阳能交通信号灯、太阳能户外广告牌等。对正在兴建的孔目江湿地公园和即将要开发的仰天岗新区可以通过建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程，为太阳能产品提供形象展示，以“绿色、环保”的太阳能宣传，将发展太阳能产业与打造最美丽城市相结合，增强城市吸引力。

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关键词：光伏产业 上网电价 行业整合 贸易保护

我国光伏产业发展现状

（一）太阳电池产量急速增长

我国光伏市场在技术进步的推动和逐步完善的法规政策的强力驱动下快速发展。2005年太阳电池的产量仅为200MWp，2009年达到了4011MWp，四年平均年增长率为115%。2009年全球太阳电池产量10.66GWp中，我国产量占37.62%，居世界首位，2010年这一比例还在上升之中。

（二）光伏发电装机量快速增加

自2006年《中国可再生能源法》实施以来，我国光伏市场取得了较快的进展，但是由于基数较低，市场规模相对仍然较低。2009年，我国当年装机量达到160.2MWp，是上年装机量的4倍，并超过了此前历年累计装机量。2010年，包括国家能源局第一次特许权招标的2座10MWp荒漠电站和国家项目初始投资补贴下已完成的部分光伏系统，再加上地方政策支持的光伏项目和市场化光伏应用，当年新增装机520MWp，使2010年年底累计装机量达到了893MWp。光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为我国光伏更大规模应用带来了预期。

（三）涌现出一批实力较强的企业

伴随着光伏产业的迅速发展，经过多年积累，该领域中涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业，包括无锡尚德、保定天威英利以及河北晶澳太阳能。2002年9月无锡尚德第一条10兆瓦太阳电池生产线正式投产，涉及晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池和光伏发电系统等光伏发电环节。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的电池生产能力，跻身世界光伏前三强，电池组件生产能力跃居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的产品和服务涵盖了从多晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件的生产到系统安装的整个光伏产业链。2010年底，保定英利产业园四期800兆瓦项目建成投产，该项目产能达1400兆瓦。晶澳太阳能有限公司主要从事于单晶硅棒、硅片、高效太阳能电池、组件的加工、制造和销售，现有年产600兆瓦高效太阳能电池生产线24条，生产能力位居世界前列。

（四）中央及各省纷纷出台光伏产业振兴政策

2007年11月22日《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，该文件提出上网电价需通过招标确定，高出的部分通过可再生能源电价附加收入在全国范围内分摊。2009年3月23日，我国财政部出台了太阳能屋顶计划。中央政府首批安排预算12.7亿元，本次先下达70%的资金8.9亿元，其余30%资金3.8亿元将在示范工程验收评估后拨付。重点引导光电建筑一体化发展，重点扶持技术先进的光伏产品推广应用。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，以促进光伏发电技术进步，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。即将出台的新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，将投资5万亿元。

在中央政府明确态度后，各地方政府也随即颁布了有关光伏产业的政策。如，海南省2009年4月颁布的《海南省建设厅关于组织申报太阳能光电建筑应用财政补助资金项目的通知》中指出：2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以调整。河北省2010年10月颁布的《关于促进光伏产业发展的指导意见》中指出：光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年内除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。

我国光伏产业发展存在问题

（一）国内光伏应用市场规模偏小且过度依赖海外市场

我国的光伏产业需求相对增长较慢，造成了我国光伏产业发展和应用市场出现较大的不平衡。我国已成为世界太阳能电池第一出口国，我国生产的太阳电池连续5年96%以上用于出口，国内安装量不足2%-4%，使得我国光伏产业过度依赖海外市场。2009年我国当年安装量约占全球2.2%，累计安装量只占到1%左右。根据BP2011年世界能源统计年鉴数据，2010年我国累计安装量只占全球的2.2%，而德国占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏发电成本尚待降低

国内光伏发电市场迟迟不能启动的主要原因是光伏发电成本还是太高，影响了其大规模推广。我国光伏发电成本为1.3元-2.0元/度，远高于普通火电平均不到0.3元/度左右的发电成本。如此高昂成本是制约我国光伏产业发展的瓶颈。太阳能电池成本占光伏发电成本比例最高，而太阳能成本中最大的部分为多晶硅原料，我国大部分多晶硅原料是从海外进口的，致使光伏发电成本较高。

（三）市场供需失衡压力持续增大

光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上。欧盟2011年9月份的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。光伏需求量增长缓慢，与快速增长的太阳能电池供给量形成鲜明对比。由于意大利、法国的政策不确定性和德国的市场需求下降，据2011年6月欧洲光伏工业协会对2011-2015年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在30GW左右，因此仅当前中国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。

（四）研发和创新能力薄弱

我国光伏产业中的一些关键技术和核心设备仍旧依赖进口，大大制约了产业健康发展。如光伏电池的原料高纯度多晶硅的提炼技术主要掌握在日本、德国、美国7家公司手中，形成了技术封锁、市场垄断；而我国的多晶硅生产设备工艺还不完善，同类产品的生产成本高，缺乏竞争力。以每兆瓦太阳能需要的多晶硅按10-11吨计算，2007年国内太阳能多晶硅需求量达到1.2万吨左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000吨，原料自足率不足10%。

国外主要经济体支持光伏产业发展的政策

（一）德国的支持政策

德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5-0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998 年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”，即政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策。德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法。不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，也更加容易操作。

（二）美国的支持政策

1996年，在美国能源部的支持下，美国开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源的发展。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3-5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国有6个州实行公共效益基金政策，以此筹集资金用于可再生能源发电。

（三）日本的支持政策

为了扶持光伏产业发展，日本政府采取了积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。1993年日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。2009年1月，日本重启面向家庭用途的补助制度，每千瓦补助7万日元。

我国光伏产业发展建议

（一）完善上网电价补贴体系，增加国内市场需求

从日本、美国及欧洲等国家支持光伏产业发展政策来看，主要经济体都实行了鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建设一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。这种上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种较为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，我国政府对国家范围的上网电价补贴没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。

（二）建立光伏行业准入标准，加强行业整合

伴随着光伏产业的迅速发展，出现了一批实力较强的龙头企业，同时该领域也出现了许多技术落后、成本不具有竞争力的企业。政府应通过提高光伏行业准入的门槛，淘汰成本高、技术落后不具有竞争力的企业，加强行业整合。

（三）培养多样化光伏市场，积极应对贸易保护主义

在继续巩固国外传统光伏市场的同时，开辟新的光伏市场。2011年10月19号，以德国SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对我国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，在国内光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。因此，应组织企业积极应对国外有关贸易保护主义措施，规避国际贸易壁垒，巩固和发展国际市场，同时，密切关注国外政策和市场竞争环境动向，抓住新兴市场发展机遇，引导企业抢占新兴市场。

（四）引进和培养人才，加强关键技术研究

依托高校、科研院所和骨干企业，激励部分高校和科研院所技术人员，开展光伏产业高端技术的研究开发，提升产业技术水平，完善生产设备工艺，降低产品成本，提高我国光伏产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

1.2011中国及海外太阳能光伏产业发展报告.

2.张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策.经济科学出版社，2010

3.江苏省发展改革委.江苏省光伏发电推进意见[J].太阳能，2009（7）

4.工业和信息化部赛迪智库.2012年我国光伏产业发展形势前瞻.中国能源报，2011-12-5

5.张，王俊沣.培育光伏战略性新兴产业的对策研究.经济纵横，2011（2）

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[关键词]光伏产业；欧美“双反”调查

[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2012）10-0053-02

作者简介：刘先雨（1968-），男，辽宁对外经贸学院国际商品交易与模拟实验室副教授。

一、引言

随着社会经济的快速发展，资源日益紧缺，世界上许多国家确定了发展以太阳能为主的新能源产业，以应对能源、环境及气候问题。利用太阳能的最佳方式是光伏转换，利用光伏效应使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”。

近年来，我国光伏产业抓住这一历史机遇，在政府的大力扶持下，在制造水平、产业体系、技术研发等方面取得积极进展，国内外市场前景总体看好。但自2008年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战，2011年受美国 “双反”调查的影响，我国光伏产品出口形势更加严峻。2012年4月和5月，同比下降幅度均在50%左右，2012年6月美国进口中国太阳能产品总值为9960万美元，同比下降近60%。

二、我国光伏产业发展面临的危机和困境

（一）美欧“双反”的现状及原因分析

2011年10月，7家美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴，要求联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。同年11月，美国商务部正式公告，宣布将对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴“双反“调查，该调查涉及到多达75家的中国光伏企业。同时，国际光伏巨头Solarworld正式向欧盟提交对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。对多数中国光伏企业而言，相较于已经失去的美国市场，失去欧洲市场的后果将更加严重。数据显示，2011年中国出口的光伏产品约为358亿美元，近六成以上输往欧盟，欧盟是全球最大的太阳能板消费地区，一旦这个市场的大门关闭，中国光伏出口企业将面临毁灭性打击。

美欧“双反”的根源是贸易保护主义。新能源是全球第三次产业革命的核心，而以光伏和风电为代表的中国新能源产业近年来快速发展，并在国际市场觅得先机。欧美国家相继对中国新能源展开“双反”，从表面上看是一场国际贸易纠纷，但从深层次分析则是在全球第三次工业革命中争夺市场的一场残酷战争。

（二）光伏产业发展现状与困境

近年来，中国光伏产业高速发展，2005年无锡尚德电力集团在美国上市，仅浙江省就有200多家从事光伏产品制造的企业。但2008年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战。2011年形势更加急转直下，多晶硅已从2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤～28美元/公斤。目前，该行业库存高企、经营性现金流锐减，面临资金链条紧绷甚至断裂的风险。2012年一季度，包括江西赛维、尚德电力、英利在内的10家境外上市光伏企业全部亏损，总计亏损高达6.12亿美元。

造成这一局面是因为光伏产业虽投入大，但能创造高额GDP且环保节能，符合“经济发展方式转型”的政策要求，从而造成光伏产业的过度发展和各地方政府的过度激励。中国光伏产业迅速崛起，不是因为中国光伏企业的技术如何领先，而是因为中国的污染成本极为低廉，拥有欧美企业难以奢望的成本优势。国内光伏企业普遍采用电弧法用炭还原制取低纯度的工业硅，然后作为工业原料常常以1美元/公斤的极其低廉的价格出口国外，工业技术极为简单却需要消耗大量的电力资源，从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时，同时带来极为严重的环境污染。

（三）面临进入新兴市场的门槛

当前，日本已经正式通过可再生能源激励政策，批准了太阳能补贴政策，将鼓励本国新增至少96亿安装量即320万瓦的光伏以及太阳能，输出量相当于三个核反应堆的发电量。这个政策意味着日本政府将为光伏发电提供每千瓦时42日元的补贴，这个补贴量是德国补贴金额的两倍，是中国补贴金额的三倍之多。面对日本高额的补贴政策，中国光伏企业跃跃欲试，但结果却不尽人意，并非日本无需求，而是中国光伏企业很难进入该市场。尴尬的市场门槛、复杂的操作流程让中国光伏企业无所适从。此外，印度、中东、非洲、南美、澳洲等被行业分析机构看好新兴市场，同样让许多中国企业感到极度困惑。这些新兴市场国家的市场需求、未来潜力、盈利模式、行业标准、产品操作模式等一直困扰着中国一大批光伏企业。

三、我国光伏产业发展的对策建议

（一）国家层面

面对国外“双反”调查，要正面交锋，据理力争，充分利用世贸规则以维护自身权益；要创新机制，对国内产业运行机制进行大力改革，强化光伏企业的市场化地位，争取国际贸易的平等地位；政府应寻找在国际产业链分工中占据主动地位的产业，对欧美国家实行相应制裁，以此缓解光伏产业遭遇“双反”调查的危局；国家应在财政上资助战略性科技研发，以国家的力量研发多元化光伏材料，攻克具有自主知识产权的光伏装备技术，提高转换率，大幅降低成本；改革能源管理体制，发展分布式能源系统，积极推进绿能回购；优化国家产业的区域分布，倡导高耗能产业追随光伏电站的脚步向西部转移。

（二）企业层面

积极布局海外，由于“双反”制裁的仅仅是光伏产业的某个环节，所以在牢牢掌握产业核心的基础上，可以将其制裁的环节转移到第三方国家，或者直接投向美欧国家，进行产业渗透；积极开发日本、澳大利亚、东南亚、中东、非洲、南美等国际新兴太阳能市场，认真研究新兴市场国家的市场规则和操作流程，争取快速进入；积极投资科技，创新产品，保证质量，保持产品在全球的良好信誉。

[参考文献]

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【关键词】太阳能；产业；建议

上世纪80年代末，云南省太阳能产品的销量与应用已居全国第一，研制生产的第一台"圆卧水箱集热器"，成为摆放在“全国太阳能利用展览”上唯一此类产品，至今仍为全国所仿效。云南省是我国最大的平板太阳能热水器生产和应用基地，太阳能热水器生产企业近200家，太阳能热水器累计安装面积近1000万平方米，比上年增长25％，年节能184万吨标准煤，太阳能产业总产值20多亿元，城乡居民家庭太阳能热水器普及率达30％左右。光伏产业发展势头较好，以硅材生产优势突出，目前拥有30多家冶金硅或工业硅材料生产厂，年生产能力达30多万吨。

2009年，云南师范大学太阳能研究所利用中德、中日合作项目平台，在我省的丽江、大理、楚雄建设了52个集中式光伏电站和近400户的户用型光伏系统，解决了近2000户边远山区无电农户的用电问题。2010年5月昆明石林太阳能光伏并网电站实验项目一期20兆瓦工程正式投产发电，标志着我省太阳能光伏发电进入了一个崭新的阶段。

一、以巩固提升光热利用，大力发展光伏利用，作为我省太阳能产业发展的主攻方向

1．我省进一步做大做强太阳能产业条件较好，时机成熟。（1）太阳能资源比较丰富。我省太阳年辐射量3620～6682兆焦耳/平方米，年日照时数2100～2500小时，相当于730亿吨标准煤。同时，我省拥有丰富的硅石，省内高品位硅矿储量达30亿吨以上，居全国第二位；拥有丰富锗矿资源，锗矿储量达1182吨，居全国第二位；拥有充足、廉价的水电支撑。（2）市场空间广阔。经测算，每平方米太阳能热水器集热板平均每天可节约3度电。目前，我省在高层建筑太阳能利用方面还是空白、泰国、缅甸、越南等东南亚国家目前还没有自己的太阳能产业链。（3）部分先进技术已取得突破。我省在太阳能热利用领域的技术创新和科技攻关上取得了较大的突破，《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》、《家用太阳能热水系统技术条件》等四项国家标准，参与编制《民用建筑太阳能热水系统工程技术手册》、《平屋面改坡屋面建筑构造》等行业设计手册和施工标准图册。

2．巩固提升太阳能光热利用。（1）积极推进建筑与太阳能一体化进程。一方面应进一步加大对城市中高层建筑与太阳能一体化热水和供暖系统集成技术的攻关力度。另一方面要加快应用推广的步伐。（2）加快太阳能热水器推广应用。以全省主要城市为重点，按照小高层建筑全覆盖，中高层建筑逐步推广的思路，全面推广太阳能热水器普及率。到2015年，力争全省主要城市的太阳能热水器普及率突破60％，农村普及率超过30％。（3）进一步拓宽应用领域。将太阳能光热利用拓展到供暖、制冷、工业制冷、加热、农产品干燥、冷冻等方面。到2015年，争取在大型企业和农产品加工企业实现太阳能利用覆盖率到15％以上。

3．大力推进太阳能光伏利用。（1）加大技术攻关力度。重点在拉单晶、铸锭技术及硅片切割技术、晶体硅太阳能电池技术，薄膜太阳能电池技术等方面进行重点攻关。（2）新建一批太阳能光伏电站。我省最有条件建立大型光伏电站的地区主要集中在滇中的昆明、楚雄和滇西。借鉴昆明石林太阳能光伏并网电站实验项目的组建模式，建设昆明武定、楚雄永仁、姚安等太阳能光伏并网电站。（3）拓宽应用领域。以昆明市呈贡新区市政建设为重点，积极推广太阳能路灯以及新型、高亮度LED相结合的城市照明和景观工程。力争2015年，全省边远山区无电农户光伏系统覆盖率达到30％。

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(一)发达国家光电产业发展迅速。从20世纪90年代末开始，欧美、日本、韩国等国家纷纷实行“阳光计划”，通过财政补贴、税收和贷款优惠等方式培育和发展光电市场，极大促进了光电产业的发展。目前，发达国家光电技术和产业非常完备，单晶硅电池的实验室效率已从20世纪50年代的6％提高到目前的24.7％，多晶硅实验室效率也提高20.3％，非晶硅等电池的效率虽低于晶体硅电池，但较以前有所提高。全球范围内光电技术发展很快，已进入大规模商业化阶段。而商业化技术主要掌握在西班牙、德国、美国、澳大利亚和以色列等国手中。

从产量和产值上看。1995～2005年间，全球太阳能电池产量增长17倍。2005年，全球太阳能电池年产量达1650兆瓦，累计装机发电容量超过50亿瓦。预计到2010年，全球太阳能电池年产量有望达10400兆瓦，较2005年的年产量增长6.3倍；行业销售收入有望达到450亿美元，较2005年增长3.5倍。这主要受益于规模经济、生产效率和工艺水平的提高。

从发展趋势看，光伏发电在不远的将来将成为世界能源的主体。据欧洲联合研究中心预测，2030年光电电力在世界总电力的供应中将达10％以上，2040年达20％以上，2050年达30％以上，本世纪末将达60％以上。

(二)中国光电产业有了一定发展。一是产业规模快速扩张。中国光伏电池年产量从最初的几兆瓦迅猛增到2006年的400兆瓦。2006年，中国已发展成为世界第三大光伏电池制造国。其中，无锡尚德电力在2008年成为全球第二大光伏企业。二是技术不断进步。中国太阳能电池生产工艺技术日趋成熟，一些企业基本掌握了多晶硅加工技术，高纯产量日益提高。据统计，2005年中国高纯硅产量80吨，2006年产量约为286吨，2007年产量约1000吨，预计2008年将达10000吨。同时，非多晶硅薄膜电池产业也呈现迅猛发展的势头，很多国内企业通过与国外企业的合作已开始进行或计划进行非多晶硅薄膜电池项目的投资。三是成本大幅下降。2000年，中国单晶硅太阳能电池发电成本为42—47元人民币／千瓦时，非晶硅太阳能电池发电成本为23-25元人民币／千瓦时。目前，光电成本约为3.5元人民币／。千瓦时，光电产品的成本与常规能源发电成本进一步接近。

二、我国光电产业发展面临的挑战

(一)目标定位低。发达国家对光电产业发展比较重视，并制定了发展规划。欧洲、美国和日本预计到2020年太阳能电池装机容量分别为4100万千瓦、3600万千瓦和3000万千瓦，而我国2020年的太阳能电池装机容量为180万千瓦，只相当于德国2007年的装机容量。由于发展目标偏低，我国光电产业的可持续发展将受到严重影响。　(二)技术水平低。我国光电技术落后，表现在：(1)工艺水平落后。目前，高纯度硅的生产工艺主要是“改良西门子法”，用这种提纯方法生产的产品占80％以上的市场。“改良西门子法”是一个集化工、冶金、机械设计制造于一体的复杂综合性工艺，属于资金密集、技术密集型产业，该工艺主要掌握在日本德山、三菱和美国休斯电子材料等8家公司手中。(2)光伏电池效率低下。我国实验室光伏电池的效率达21％，可商业化光伏组件效率达14—15％，一般商业电池效率10～13％，但国际高效聚光光伏电池效率已达32％，高效平板电池效率已达25～28％，我国落后发达国家10～15年，也明显落后于印度和中国台湾地区。(3)我国薄膜太阳能电池等技术与发达国家存在较大差距，关键设备依靠引进，自主创新能力欠缺。技术落后对我国造成的影响很大。首先，提高了原材料成本。掌控核心技术的外国企业经常结成联盟，单方面提升高晶硅价格，硅材料价格已从2003年的20—30美元／公斤上涨到2006年的200—300美元／公斤。其次，消耗大量能源和资源。以洛阳中硅为例，该公司每公斤硅材料耗电量为300度，而国际同行每公斤硅材料耗电量仅为100度。

(三)产品出口比例高。我国96％的光电产品出口欧美市场特别是德国市场。一旦国外市场出现波动，我国光电产业将蒙受打击。根据德国《再生能源法》规定，德国将从2009年开始逐步减少对光电产业的补助。2007年12月19日，美国总统布什签署的《2007年能源自主和安全法案》提出，美国对太阳能和风能产业的税收优惠到2008年结束。没有联邦政府的税收支持政策，美国光电产业的发展速度很可能会大大减缓。随着国际市场需求减少，我国光电产业将面临一定的市场压力。

三、促进我国光电产业发展的建议

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关键词：多晶硅产业；发展现状；面临问题；对策建议

[中图分类号]TN304.12[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）07-0036-02

中国已成为世界第二大能源消费国，能源供应安全形势严峻，发展以光伏为代表的新能源产业受到人们的广泛重视。太阳能光伏产业是一种清洁的取之不尽的新型能源，而多晶硅是其发展的重要基础材料。本文从我国多晶硅产业现状出发，分析我国多晶硅产业的发展存在的主要问题，并提出实现多晶硅产业健康发展的对策建议。

一、我国多晶硅产业发展现状

1.规模不断扩大，产业实现跨越式发展

中国多晶硅工业起步于20世纪50年代，70年代曾一度有近20家从业企业。但因市场和技术原因，进人90年代后，国内多晶硅企业数量减少，到2003年，我国只剩下峨眉山半导体厂与洛阳中硅等少数几家多晶硅生产厂商，年产多晶硅80t左右。随着全球光伏产业的兴起，对于多晶硅原材料的需求急剧增长．在国内外光伏市场的共同拉动作用下，中国多晶硅产业自2005年开始大发展。国内多晶硅项目已建、在建或拟建的项目呈雨后春笋般出现。在生产工艺上，国内大部分企业采用的是改良西门子法．技术多从俄罗斯引进。值得指出的是，尽管目前国内多晶硅产量已达到一个较大基数，但仍不能满足国内需求。

2.技术取得突破，对国外依赖度降低

日本、德国、美国等发达国家高度重视太阳能产业发展。他们较早掌握多晶硅生产核心技术。其中产能和产量比较大的有6家：Hemlock(美国)、Tokuyama(日本)、Wacker(德国)、MEMC(美国，意大利)、AsiMi(美国)和SGS(美国)，其产量占全球多晶硅产量的80％以上。

我国政府和企业一直在为跨越多晶硅产业术难度而努力并取得了突破性进展：一是半导体级多晶硅技术不断成熟；二是光伏产业电池硅材料的技术不断得到改进；三是多晶硅生产水平不断提高。

3.节能减排效果明显，可持续发展能力增强

多晶硅产业号称高耗能、高污染的行业，如果没有经过科学的闭路循环处理，多晶硅生产会带有一定的污染。近几年通过政府和企业以及科研单位的积极研究，我国多晶硅生产在节能排减方面取得显著的成效，可持续发展能力增强。

二、产业发展中面临的问题

1.产业准入门槛低，出现投资过热倾向

短短的几年内，超过50家的企业或项目陆续落户到我国多个省市。据不完全统计，全国已经有17个省市的33家企业投资建设多晶硅工厂，公布的产能高达14.7万t；在部分省份，百t级规模的多晶硅项目无序建设现象尤为严重。这种投资过热现象的原因主要有以下几点。

(1)投资具有盲目性。投资者看好多晶硅的高投资高回报，即使不了解其生产特点和模式，只要觉得有利可图就立马投资。

(2)政绩催生多晶硅热。多晶硅产业能够给当地政府带来丰厚的税收收入，带动当地经济发展，增加就业机会和岗位，因此都把多晶硅产业及其下游产业―光伏产业看作是2l世纪我国经济的新的增长点。

(3)准入门槛低，加剧盲目投资。在多晶硅产业发展前期，国家对其没有具体的准入机制，这在某种程度上加剧了企业对多晶硅项目的投资热情。

2.多晶硅技术与国外先进水平存在较大差距

与其他先进国家相比，我国多品硅的生产存在很大差距，表现在以下方面：

(1)技术和市场还没到位，多晶硅技术和市场仍牢牢掌握在美、日、德等国家的少数几个生产厂商中。

(2)生产规模小，我国现阶段多数多晶硅生产企业国际最佳规模有较大的距离。

(3)工艺设备落，国内多晶硅生产物耗能耗高国际水平出1倍以上。

(4)我国千t级工艺和设备技术的可靠性、先进性、成熟性以及各子系统的相互匹配性都有待生产运行验证和进一步完善和改进。

(5)科技研发相对较弱，业技术创新能力不强，基础研究资金投入太少。

(6)四氯化硅转化处理技术、氯化氢回收利用、全系统能量综合利用没有完全推广使用，全系统工艺有待优化。

(7)生产成本相对较高，国内生产成本是国外多晶硅巨头的一倍以上。

3.产业结构不合理，亟需升级

目前，我国多晶硅产业结构尚不合理，主要表现在以下几个方面：

(1)投资过大、产能建设过快以及过剩倾向：多晶硅项目投资一般都非常大。据不完全统计，目前国内建成及建设中的太阳能级多晶硅有8万t之多，1~2年内将释放产能，产能过剩现象很快就将到来。

(2)企业规模差距和技术水平差距导致成本差距加大：我国是多晶硅的新兴生产者，规模多数不够经济，且由于技术差异导致生产成本差异很大。

(3)多晶硅需求国内外比例严重失衡：虽然我国已经开始大量生产多晶硅，但国内的能源消费现状仍然以煤炭为基础材料，国内98％太阳能电池用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。国内消费的比例过低，市场的波动很大，行业容易出现大起大落。

4.技术面临挑战，国内市场尚待拓展

目前国际上多晶硅生产主要的传统工艺有改良两门子法、硅烷法和流化床法。其中改良西门子工艺的产能约占世界总产能的80％，短期内产业化技术垄断封锁的局面不会改变。这对我国多晶硅行业的技术创新提出更高的要求。目前我国多晶硅产品大部分出口到国外，随着人民币的升值，这将对我国多晶硅产业带来更大的风险。唯一的解决方法就是拓宽国内市场，提高国内消费，以提高国内需求来带动该产业的可持续发展。

三、多晶硅产业健康发展的对策建议

1.制定产业准入，规范产业发展

多晶硅产业要赢得长远的发展，既需要政府的支持也需要政府的规范，因此制定统一的准人条件，是抑制多晶硅项目建设无序化的一条捷径，以促进多晶硅产业的科学发展，有利于我国国民经济平稳发展。比如要求注册资本达到某一额度；比如当地若电力较为缺乏，化工配套设施不够完善，可以考虑不让其落户等。

1.优化产业布局，扶持重点企业

目前，我国多晶硅产业布局混乱，企业盲目投资现象仍存在。随着各地产能的释放，多晶硅市场的波动，我国多晶硅产业发展将严重受挫。因此，优化多晶硅产业布局，扶持优势企业的发展，以促进该产业的健康发展。比如将多晶硅项目布置在电力较为丰富的地方，以减少生产成本；比如把较弱的生产企业整合，提倡优势企业兼并弱势企业，打造品牌企业；加大技术研究，培育优势企业等。

3.加强国际合作，提升国际竞争力

加强技术合作，有助于降低我国多晶硅生产成本以及降低损耗，提高多晶硅产品的纯度、质量和稳定性；有助于打破多晶硅生产技术的垄断。加强科研合作，有助于解决多晶硅生产过程中遇到的技术和环境问题。加强投资合作，有助于多晶硅产业发展贸易化。引进外资可以解决我国资金短缺的企业发展问题，同时有助于把多晶硅产品打入国际市场，扩大企业规模、获取更大利润从而增加我国的综合国力。加强政策合作，有助于多晶硅行业发展国际化。

四、结语

我国多晶硅产业通过近些年的发展已取得了长足的进步，国内已建、在建多家多晶硅大型企业，但是其中也存在着不少的问题。例如：投资过热，出现产能过剩的情况；市场准入门槛低，投资具有一定的盲目性；整体技术与国外先进水平仍然有很大的差距；耗能大，产量低等。所以要使我国多晶硅产业成为具有市场竞争力的高科技产业，使中国成为太阳能研发及其设备成套制造、产品成套出口的太阳能强国，应从根本上改变我国硅质材料产业和太阳能产业的现状，争取进入整个产业链的高端市场；此外，还需要政府的大力扶持，而企业本身的技术、管理创新以及加强国际交流与合作也非常重要。

[1]卜新平.国内外多晶硅行业现状与发展趋势[J].化学工业，2008.

[2]张军.多晶硅产业技术经济风险分析[J].昆明冶金高等专科学校学报，2008.

[3]万夏,杨迪.多晶硅产业发展现状及前景分析[J.四川省情，2008.

[4]张晓安.我国太阳能光伏利用的现状、存在问题及其对策[J].合肥工业大学学报,2009.

作者简介：

郭灿（1988―）女，湖南湘潭人，本科，四川大学工商管理学院，工商管理专业，2007级。

篇8

面对全球严峻的能源形势和日趋恶劣的生态环境，世界各国均将新能源战略作为可持续发展战略的重要组成部分，光伏产业迎来了产业大发展的机遇。2010年全球光伏发电新装容量16.6吉瓦，较2009年增长129%，近5年的年均增幅达到63%。在全球光伏发电需求大好形势下，太阳能电池产量快速增长，最近10年太阳能电池及组件生产的年平均增长率达到57.6%。到2010年，全球太阳能电池总产量已达27.2吉瓦。据权威机构预测，到2015年全球年新装光伏系统将达到43.9吉瓦。

光伏产业链从桂料、桂片/桂旋、电池、电池组件延伸到应用系统等全环节。德、日、美等国占据硅原料生产核心技术，中国已突破世界万吨级高纯硅技术壁垒。硅片/硅锭生产技术主要分布在挪威、德国、英国和日本，但江西赛维LDK成为全球首家硅片产能跨入2000兆瓦门槛的光伏企业。2010年，伴随着世界太阳能电池产量剧增，中国大陆2家企业电池产量并列全球第一。在发电应用方面，欧洲还是全球光伏产业最重要的市场。截至2010年底，欧洲光伏发电累计容量为13.2吉瓦，占全球总量的79.6%。从主要光伏国家的发展经验来看，财政激励政策是启动光伏市场的主要动力。其中上网电价法(Feed-in-tarifD与直接资金补贴法是推动世界光伏市场强势增长最重要的途径，得到了多数发达国家的认同和采纳。

目前，中国已经基本建立起比较完整的光伏产业链，遍布29个省市，主要分布在江苏、河北、江西等省市。国内光伏企业已经跻身国际大型光伏企业行列，其中12家海外上市，15家国内上市。中国光伏产业强劲的增长势头呈现以下特点：一是产业规模不断扩大，产业集聚快速形成。我国光伏产业经过爆炸式发展，已经形成了江苏、河北、江西、四川等几个光伏产业聚集区域。2010年我国太阳能电池产量超过13吉瓦，占全球总产量的47.8%，连续三年位居全球第一。二是光伏产业技术取得显著进展，设备国产化程度进一步提高。国内多晶硅料产能超万吨的企业就有两家，分别是保利协鑫和江西赛维LDK。近年来，我国通过引进外国领先的设备，硅碇/硅片生产薄弱状况得到彻底扭转。光伏生产设备30%?40%已替代进口或部分替代进口。三是政府扶持力度加大，产业政策开始补位。2009年以来，国家决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加大对光伏产业发展的扶持力度。2009年7月，国家多部委印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

然而，与世界太阳能光伏产业的发展相比，中国太阳能光伏产业仍然存在产业链发展不平衡、自主创新能力弱、产业机制不够灵活、应用市场有待进一步开发等问题。当前，机遇与挑战同在(见表一），我们必须认真思考，采取有力措施，调整产业结构，扩大内需，开拓国际市场，狠抓技术创新，化危为机，推动我国光伏产业更好更快发展。

2光伏专利分析和技术展望2.1光伏技术领域专利分析作为新兴技术产业，太阳能光伏产业正处在高速持续发展之中，产业技术日益受得国内外企业、个人和科研院所的重视，特别是日本和美国的大型跨国公司将中国作为重要的目标市场，加紧该领域的专利布局。太阳能电池制造技术已成为光伏产业的主要技术，而伴随着光伏并网发电的广泛应用，太阳能光伏发电应用技术研究开发迅速趋热。我国企业在技术创新体系中的主体地位作用已经显现。由于国内科研院所的研发能力强于中国企业，国内院校应加强与企业合作，推进产业化进程。

2.1.1强国加紧在中国进行光伏技术专利布局中国企业和研究机构在太阳能光伏领域的本土知识产权保护意识很强，而日本、美国、德国等国家的跨国公司将中国作为重要的目标市场，正加紧光伏技术的专利布局，竞相占领我国专利技术市场。曰本三洋、夏普、佳能，美国应用材料和德国默克公司都加强在中国的专利申请，涉及产业链的多个领域。特别是美国应用材料公司近几年的专利申请非常活跃，仅2007年就申请专利231件之多。日、美等国在华专利数量分别占到中国太阳能光伏技术领域专利总量的16.6%和12.5%。

2.1.2光电器件技术是国内光伏专利技术发展的焦点

从专利申请的应用领域分析，当前国内光伏专利技术的热点主要集中在光电器件、太阳能电力、半导体加工工艺、半导体基板、聚合物的光电应用方面。光电器件技术依然是国内光伏产业技术中最主要的热点技术。

2.1.3国外企业光伏专利技术整体强于国内在华申请光伏技术专利的企业排名中，国内仅江苏常州天合光能公司挤入前十强，其余均为外国企业。国内企业整体技术实力落后于美、日、韩等国。

2.1.4长三角成为我国最主要太阳能光伏专利技术集聚地区

国内申请光伏技术专利前三名的企业分别位于常州、上海、无锡等地，这表明长三角是我国最主要太阳能光伏技术专利集聚地区。

2.1.5科研院所的研发能力明显强于企业中科院是国内太阳能光伏技术领域申请专利最多的研究机构，其专利数量达201件，是国内申请专利最多的企业常州天合光能的3倍以上；其次为南开大学52件，位居第二;上海交通大学44件，排名第三。因此，国内企业应加强与科研院所的合作，实现产学研相结合，将太阳能光伏技术成果转化为产品，推进产业化进程。

    2.2太阳能光伏技术展望

加大光伏领域的研发投入，促进太阳能发电技术突破，扩大太阳能发电应用领域，是当前各国共同的战略目标。即使在全球经济低迷，整个光伏产业及技术研发造成极大冲击的情况下，光伏技术领域依然取得了较好的进展，未来各项技术参数、性能指标等记录将不断地被刷新。

(1)光伏发电成本将持续降低。依靠目前的太阳能电池技术就可以实现光伏发电成本的持续下降，未来光伏发电将会有经济竞争力。但对于何时能够达到和常规能源电力成本相当的水平，各研究部门之间差别很大，乐观的估计是到2015年左右，保守的估计是2025年左右，光伏发电成本可以下降到1.5美分/千瓦时，和届时的电力销价相当（仍高于煤电电价，但差别不很大)。

(2)新型太阳能电池技术推陈出新。在晶硅太阳能电池原材料成本一多晶硅居高不下的情况下，各厂商纷纷转而寻求技术创新，从而使得研究开发新型太阳能电池术成为近期太阳能电池产业新的热点。如利用碳纳米管代替传统硅技术，利用硅藻类生命结构开发太阳能电池，以及铜铟镓硒电池技术。

(3)光伏发电向规模化方向发展。经过多年的发展，光伏发电目前是一种较为成熟、可靠的技术，己经逐渐从过去的独立系统朝大规模并网方向发展。

(4)硅材料用量大大减少。降低硅片厚度是减少硅材料消耗、降低晶体硅太阳能电池成本的有效技术措施，是光伏技术进步的重要方面。从20世纪70年代开始，经过30多年的进步，太阳能电池硅片厚度从450?500微米降低到目前的100?180微米，厚度不及原来的1/4，硅材料用量大大减少，这对太阳能电池成本降低起到了重要作用。

(5)电池转换效率进一步提高。单晶硅太阳能电池转换效率最高，技术也最为成熟。在1954年，贝尔实验室的研究人员发现了转换效率最高的单晶硅太阳能电池，效率为4.5%，而现今光电转换效率纪录被新南威尔士大学提高到43%。

3我省光伏产业发展概况及问题

3.1我省光伏产业发展概况

“十一五”期间，江西省光伏产业从无到有、从弱到强，以晶体硅片生产为基础，在光伏产业链中游崛起，产业规模取得快速发展，在国际上已具备雄厚的实力。我省的光伏企业有50余家(2家海外上市企业），建立了“硅料一硅片一电池一组件”较为完整的光伏产业链。光伏产业投入也逐步增加。我省“十一五”时期的光伏产业投资总量在1200亿元左右，10多家光伏企业项目投资数额过亿，科技投入已达2000多万元。投资领域主要涉及太阳能光伏产业上游硅料、硅片生产，以及中游太阳能电池及组件生产领域，产业链下游领域相对较少。我省还成功组建国家光伏工程技术研究中心，成立了我国首个太阳能光伏学院一南昌大学太阳能光伏学院，建立了“中国光伏交易市场”，光伏企业的创新能力持续提升。

3.2科技发展中的主要问题

(1)光伏科技投入总量小。“十一五”期间，全省仅2009年光伏企业主营业务收入达210.91亿元，而科技投入仅为2000多万元，占主营业务收入的0.9%。。河南、四川、江苏等省科技投入较大。

(2)光伏技术自主创新能力弱。通过对中国光伏技术专利分析可知，从1983年至今，在国内申请的光伏专利总量中江西仅5件，占国内专利总量的0.19%。，涉及江西企业2家(表二所示)。

(3)光伏高层次创新人才缺乏。光伏专业技术人才队伍有待进一步培养，高层次、高素质的，懂得科技知识、经贸知识和现代管理知识的管理人才极度缺乏。

(4)光伏产业链需进一步完善。迄今为止，江西光伏产业链涉及上游硅原料和硅片生产环节，中游太阳能电池及组件、光伏设备领域仍较弱，下游光伏应用领域正在布局，表明整个光伏产业链发展不够完善。

4科技创新助推我省光伏产业发展建议

(1)加大对光伏产业的科技投入，提高企业的核心竞争力。每年获得各类科技投入不低于光伏产业主营业务收入的2%。制定激励政策鼓励企业开展研发自投。鼓励并促成世界范围内的产学研结合，将科技成果迅速转化为现实生产力。

(2)加强产业政策扶持力度，进一步激发光伏市场发展动力。加大光伏产业发展的相关政策。继续依靠政府财政支持，扶持光伏产业发展。从中短期来看，太阳能光伏发电的政策扶持力度和政府激励政策的实施仍将是开拓光伏市场的主要动力。

(3)优化光伏产业布局，尽快形成较为完整的光伏产业链。尽快淘汰光伏生产环节中能耗高、污染严重的落后产能，加速对国内外企业的兼并重组。全面实施产业配套战略，稳固高纯硅、硅片等上游产业，扶持电池、组件、设备等中游产业发展，引导下游光伏应用领域的市场开发。拉长光伏产业链，提高产品附加值，提升光伏产业的整体竞争实力和综合竞争能力。

(4)增强企业融资渠道，为光伏产业提供强有力的资金保障。光伏产业是一项新兴战略性产业，需要较强的资本投入。我省在积极争取国家财政资助外，还需大力吸引民间资本、风险投资等多项资本注入，积极拓宽企业融资渠道，为光伏产业提供强有力的资金保障。

(5)加快高层次人才的引进，为光伏产业提供智力保障。进一步完善激励机制，多方位引进高层次、紧缺人才。施行“人才、基地、项目”一体化机制，建立产业化基地，通过项目实施培养高层次优秀人才，为我省光伏企业的发展提供智力保障。

(6)加强创新平台的培育，提高光伏企业创新能力。加强科技创新服务平台的建设，建立国家级技术服务和支撑平台；加大光伏重点实验室、产业基地、工程技术研究中心和企业技术中心的建设力度。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化。建立光伏产业技术创新战略联盟，引进消化吸收国际先进技术和工艺，开发新产品，提高光伏产业研发和创新水平。

篇9

近两年，由于市场的火爆，以及舆论的轰炸式报道，光伏产业突然变得家喻户晓。不过，对于大多数人而言，更多的是看不明白――刚起步就被认为产能过剩，原材料价格如“过山车”式的暴涨暴跌、亏损4.6亿的英利却砸下重金成为首家赞助世界杯的中国公司……

更令人惊奇的是，2010年9月，第二批光伏电站特许权项目招标结果公布，某企业竟然以0.73元／千瓦时的超低价中标，让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。顿时，业内一片哗然。在11月2日举办的中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上，诸多行业专家也直言不可思议。

“一元时代”提前到来?

今年5月份，国家发改委能源研究所曾提出光伏发电平价上网路线图的初步构想，计划到2015年实现l元，千瓦时电的目标，这与业内的普遍预期一致。

正因为如此，第二批光伏电站特许权项目招标中的超低价格，引起业内一片哗然，中标结果在争议声中一再推迟。商业标本于8月16日就已开出，但9月14日方才公布结果。根据中标结果，13个项目中标价均低于1元／千瓦时，最低价仅为0.73元，千瓦时。直接让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。

而从国外的情况看，目前在该领域做得最好的德国，2011年地面光伏电站上网电价为0.218欧元／千瓦时，相当于1.9元／千瓦时，这在一定程度上反映出0.73元／千瓦时这个价格着实有些离谱。

其实，这已不是光伏行业第一次开出如此惊爆价了。在2009年7月的中国首轮光伏电站招标中，英利与国投电力组成的联合体曾报出0.69元／千瓦时的超低价，旋即遭遇业界的集体“炮轰”，价格最终未被采纳。如今，随着0.73元，千瓦时的超低价再现江湖，唏嘘、怀疑……种种情绪也重新泛起。

“低于1元／千瓦时的价格肯定是不合理的。”中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文，在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上表示，“目前，在中国，即便是技术再好的企业，其生产成本最少也要1.2元／千瓦时。”

按照赵玉文的估计，所有中标企业都是在做赔本买卖。那他们为何如此?

“从2010年的实际市场情况及原料价格情况看，这个报价是肯定做不下来的。这样投标其实是一种非理性竞争。”教育部光伏研究中心常务副主任张晓安一针见血。

他分析指出，首先，这些企业想在产业发展初期野蛮进入，迅速占领市场，打击竞争对手，以至于赔本换吆喝；其次，他们很可能会拖延项目的建设时间，以等待未来几年光伏组件价格的下降，或者是政府补助政策的改变。

对此，行业巨头江西赛维LDK董事长彭小峰也表示，中标价格超出了他的预期。但是他同时认为行业已经到了调整预期的时候。

“我2005年创办赛维LDK的时候，光伏发电的成本是8元每度，现在最多1.5元每度。而且放眼全球，很多国家已经进入了光伏能源平价上网的时代。无论如何，传统能源的价格一定是持续上涨的，而随着光伏产业规模效应的逐步扩大、技术工艺水平的提高，光伏发电的成本必将大幅下降。之前业内曾经估计要在2015年，光伏产业进入‘一元时代’，现在看来，这个目标肯定能提前实现。”

“光伏盛宴”的“正餐”

其实，业内人士在“一元时代”这个问题上如此纠结是因为，“一元”是中国光伏产业开启应用之门的关键节点，一旦此节点被跨越，中国光伏产业将迎来真正的曙光。

一直以来，中国光伏产业都存在着一个弊端――原料、市场“两头在外”。数据显示，2009年，中国太阳能电池产量占全球的40％。但是市场仅占全球的5％，中国自己光伏发电装机还不足电池产量的1％，绝大部分产能需要出口。

业内专家普遍认为，主要原因是光伏发电成本偏高，而且电网企业态度比较消极，导致光伏发电在国内无法大规模应用。一旦光伏发电行业平均成本突破1元，大规模并网发电将成为现实，国内光伏产业应用市场大门将正式开启。

那么，这扇大门应该如何开启?作为新兴产业之一，政府又该出台什么政策去扶持光伏产业的发展?

对此，赵玉文在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上提出建议，“相对于补贴而言，上网电价法才是最有效、最具可操作性的举措。”

他表示。30多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。只有德国在制定了上网电价法以后，拉动光伏市场快速发展，使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。2004年德国政府实施上网电价政策支持可再生能源发展，光伏行业出现了爆炸式增长。截至2009年年底，德国的光伏安装累计总量已经达到了9.8GW，居世界第一。

在赵玉文看来，去年推出的“光电建筑一体化计划”和“金太阳工程”只是为中国光伏应用这场“盛宴”端上两道开胃小菜，上网电价法才是“光伏盛宴”开席后必不可缺的正餐。

“光伏发电只有大规模的应用，才能迅速降低成本。而上网电价法才能最有效发挥资金作用。”

其实，上网电价法早已被许多业内人士视为光伏产业的“救命稻草”，而且早在去年年初就已经传得沸沸扬扬，但是至今仍未推出。政府有关部门为何如此犹豫不决?

张晓安分析认为，上网电价法短时间内肯定无法推出。他告诉《徽商》。有关部门对光伏企业的成本底线有些拿不准。他们目前采取的是复制当年确定风电上网电价的做法，即通过招标来考量光伏企业的成本底线，再据此确认光伏上网电价的合理区间。然而，两次招标结果都出乎他们意料，造成了许多假象。

对于政府而言，如果光伏上网电价定价过高，不仅消费者负担加重，而且还将导致大量资金涌入光伏产业，届时，行业将出现真正的产能过剩；如果定价过低，将严重影响企业的积极性，不利于光伏产业的发展。

那么什么价格能够让政府以及企业都能接受?张晓安做出预测，应该与业内的普遍预期一致，政府有关部门的“心理价位”应该是在1元左右。这从中国首轮光伏电站招标结果可见端倪。当时，有企业投出了0.69元／千瓦时的超低价，但是政府最后确定了1.09／千瓦时的中标价。

篇10

【关键词】 太阳能； 产业； 财税； 对策

一、太阳能产业发展状况分析

（一）发展太阳能产业的优势分析

能源问题已经成为现代各国面临的最普遍的经济发展问题，在我国当今的各种能源布局中，传统的矿物资源依然是我国能源产业的主体，消费总量达到93%（煤、石油、天然气消费比重分别达到70%、20%、3%）。相对新能源而言，可再生能源仅占5%~7%。可是煤、石油、天然气资源均为不可再生资源，并且会排放大量的氮氧化物和硫氧化物，导致温室效应和酸雨，破坏原本脆弱的生态环境。以北京地区为例， 2008年可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮每立方米分别达0.148毫克、0.047毫克、0.066毫克，由此可以看出我国环境状况已经不容乐观。在这些污染物的排放量中传统能源产业在所有产业中的污染物排放量更是高居榜首。因此有必要开发和利用新能源，减少矿物能源的使用以改善国内环境。在新能源中，太阳能产业以其蕴藏丰富、安全干净、可随地安置、维护方便、使用寿命长等优势成为了干净卫生的新能源首选。同时太阳能所含的能量也非常巨大，据估算太阳大约40分钟照射在地球上的太阳能，便足以供全球人类一年能量的消费。从我国来看，全国大部分领土年日照时间超过2 000小时，年太阳辐射总量大于每平方米5 000兆焦，属于太阳能利用条件较好的地区。虽然它同样也受四季、天气等因素的影响，但瑕不掩瑜，太阳能发电还是一种取之不尽，用之不竭的较为理想的新能源。

在太阳能的应用上，许多国家的实践为我们提供了宝贵经验。例如德国弗莱堡的瓦邦社区，社区内几乎所有的公共建筑和居民住宅屋顶上都装有太阳能板，在节能环保的同时还为当地居民赢得每年6 000欧元的卖电收入。相比之下，在我国尤其是西部荒漠地区，由于空气稀薄，年降水较少，太阳能资源异常丰富，而生态资源相对脆弱不适合矿物等传统能源发电的使用，这都为太阳能发电的发展提供了广阔的空间。在我国城市中如果能模仿德国弗莱堡的瓦邦社区，也在城市的房屋屋顶大量安装太阳能板，可以在一定程度上缓解城市居民用能源问题。

（二）发展太阳能产业的劣势分析

近年来，中国太阳能光伏发电所取得的成绩是有目共睹的，2007世界太阳能大会公布的统计数字，2006年，世界太阳能电池总产量为250万千瓦，而中国占有量为37万千瓦。由此中国超过了美国，成为世界第三大太阳能电池生产国，仅次于日本、德国。同时已基本形成从“原材料生产组件开发生产、太阳能产品研发和生产工程设计、施工与应用”的综合完整的产业链条，可是产业链中的各个环节都比较薄弱，并表现出了许多问题。

1.太阳能利用的前瞻性不足且成本偏高。受经济发展现状和消费习惯观念的制约，国内太阳能产品的生产和销售主要集中在光热转化上，例如太阳能热水器、太阳灶等初级低端产品领域。而在光伏发电领域完全利用国产设备建造一个50兆瓦的槽式太阳能热发电站，设备投资额为每千瓦1.5万元左右，光伏发电虽然更有效率，但成本更高。目前，太阳能电池分为晶体硅、单晶硅、砷化镓和非晶态硅电池，晶体硅光电池转化率达到15%， 单晶硅光电池转化率是23.3%， 砷化镓光电池是25%（实验室中可达35%~36%）。虽然非晶态硅的转化率只有10%，可是它的低成本受到人们的青睐。中国发改委已批复的光伏上网电价为1.09元/千瓦时，可是相对于火力发电等传统发电形式，还很难形成真正的竞争力，所以发展高效、低成本的太阳能发电的材料设备势在必行。

2.我国太阳能技术原创发明较少。截至国家知识产权局2006年12月31日公开的数据，本次共检索到太阳能电池及其组件专利共2 391件，其中发明专利1 199件，实用新型1 147件，外观设计45件，分别占申请总量的50.15%、47.97%和1.88%。国内的各种类型专利数量和比例如表1所示。

由此可见我国太阳能产业的专业技术的相对优势主要集中在实用新型和外观设计上，而对于原创发明相对较少，其中主要体现在硅材料提纯等方面仍依赖进口，严重制约了太阳能产业的发展。

3.利用太阳能观念过于陈旧。火力发电等传统能源方式虽然污染严重、浪费资源，但由于技术较为成熟，因此被广泛使用。许多地方依靠传统能源形成了能源产业，为当地提供了大量的工作岗位，带动了本地区经济发展。这些因素极大地制约了太阳能的应用，再加上国内环保观念相对淡薄，光伏发电价格高于传统发电，因此不利于太阳能企业打开国内市场。据统计2008年我国的太阳能光伏装机容量仅为34MW，占全球装机总容量的0.57%。与我国光伏产品较高的产量和较少的原创发明相对的是98%的生产容量严重依赖出口。从而形成了目前国内太阳能产业的技术和市场在国外、加工在国内的两头在外的格局，严重制约了我国太阳能产业的发展与进步。

4.缺乏权威有效的统一管理机构进行管理。近些年来，国内太阳能等新能源的管理工作存在多重管理、低端重复建设的问题。同时市场监管力度不足，这使得市场上存在许多质量、服务千差万别的产品，影响了太阳能产品的整体声誉。

二、制约太阳能产业发展的财税问题

（一）国家财政对太阳能产业的支持力度仍显不足

由于太阳能发电的技术远未成熟，成本高于传统发电，如果不给予太阳能发电企业必要的财政支持，会极大地影响太阳能产业的盈利额和企业相关新技术的研发能力。在这点上和国外同类产业政策相比有很大差距，如西班牙2001年通过的电力法规定，电力公司必须用高价购买太阳能发出的电力，对于5kWp 以下的系统，太阳能售电电价为0.38/kWh 欧元，对于5kWp以上的系统，太阳能售电电价为0.28欧元/kWh，而普通电价为0.03 欧元/kWh，由此可见太阳能并网价格远高于传统发电。

（二）鼓励太阳能产业发展的税收优惠远远不够

在增值税方面，我国目前火电和太阳能发电均按照17%征收，这与我国的降低煤炭消费比例的要求不符。由于太阳能产业自身的特殊性，可抵扣的进项税额很少，而火电中的煤、燃油等原材料增值税可以抵扣，造成了实际成本大大低于太阳能发电。太阳能发电的技术远没有火电成熟，而税率却明显高于火力发电。再加上我国太阳能设备生产企业的技术和国外先进水平相比还有一定的差距，较高的税率会缩小企业的利润，从而影响企业从事太阳能设备生产的积极性。2007年1月到2009年年底，由于我国光伏组件的出口退税率为17%，造成了2009年6月―11月，欧美厂商的光伏组件平均售价为2.13欧元/瓦，而同期国内企业的平均售价约为1.5欧元/瓦的价格优势。正是由于这种税收优势，使国内的光伏企业在技术、市场几乎完全依赖外国的情况下出现了较大的成本优势，而这种完全的出口导向型的太阳能产品的生产却不利于本土清洁能源的推广，使得国内企业浪费了本国资源，却未能获得太阳能组件生产的核心技术，成为了外国企业的“打工仔”。过分依赖国外市场也造成了国内企业盈利模式的不稳定性，不利于企业的健康发展。

在所得税方面，太阳能产业虽然作为国家重点扶持的高新技术产业实行15%的优惠所得税税率，但这样的优惠仍然不足以加速太阳能产业的发展。由于我国太阳能企业所需投入的研发成本较高，而所得税优惠对自主知识产权、人员规模、研发支出规模等提出了严格的要求，使得大部分企业无缘享用，造成了企业相应利润较少，容易使资本逃离这个行业。并且在一定程度上造成了我国企业从事新产品的自主研发的资金有限，这也加剧了我国企业对外国技术的过分依赖。

三、促进太阳能产业良性发展的财税对策

（一）建立统一高效的组织管理机构，加大政府采购力度

设立有关太阳能的开发利用办公室，统筹发改委、经委、科技厅、建设厅、农牧厅、环保局等部门的和太阳能相类似的职能，建立支持太阳能发展的长效机制，全面强化政府对太阳能等可再生能源产业发展的宏观管理和应用推广力度，制定科学的发展思路和计划。同时，国家可以把技术性能较好的太阳能产品纳入政府采购的范围，建立政府采购推动下的市场需求，通过政府的示范作用引导人们使用太阳能产品。国家还可以效仿欧洲国家在宏观调控中采用法律法规等手段，规定光伏发电的优惠上网电价，并规定电力企业购买光伏电力占总电量的比例，以此来扶持太阳能产业。这样光伏发电企业可以通过市场方式取得适当的利润，提高光伏发电所占的市场比例，同时也优化了国内能源构成。还有，国家可以对这一行业提供低息甚至贴息贷款，对有资质的企业提供贷款担保，并鼓励银行对太阳能行业进行积极融资行为。在生产运作方面，积极鼓励有经验的较为成熟的风险投资企业进入这一领域，为太阳能产业提供资金和管理经验，培育这一新生产业的发展。

（二）政府应大力扶持太阳能技术自主创新

我国也可以由政府出资引导促进在太阳能方面有相对优势的大学和科研院所共同研究光伏技术，国家可以以出资人和组织者的身份获取这一技术专利。同时，政府可以加大对有实力的高校和科研单位投资，帮助引进专业人才提高这一行业的科研水平，增加太阳能产业的原创性发明。等到达到世界先进水平之后可以把专利权转让给有实力的企业，转为企业化经营，继续发展这一产业，通过企业和高校科研单位相结合的方式，把这一产业发扬光大，提高我国在这一产业上的地位。同时对有待开发的技术难题列出目录，鼓励扶持学校、科研机构、民间机构积极开展研究，并确定相应的补贴及奖励力度。动员社会各个方面的力量加强对太阳能核心技术的攻关力度。

（三）加大财政补贴力度

由于太阳能发电占用的空间面积较大，对于在郊区的太阳能发电场可以适当减征土地使用费，鼓励企业积极开发利用沙漠荒地，充分支持企业的发展。同时，鼓励家庭充分利用房屋顶部安装太阳能设备。鼓励支持家庭安装小型太阳能发电装备，在满足自己应用的同时，如果有剩余，可以向电网出售。国家可以制定政策，按规定价格向居民购买剩余电力。同时对传统非清洁的企业加征环境税，加大传统能源产业的成本，从而缩小传统发电和光伏产业上网价格的差距，加强太阳能企业的市场竞争力。并以此资金作为鼓励发展太阳能产业的来源之一。

（四）完善增值税

为发展清洁能源，我国对太阳能发电项目实行增值税即征即退政策；对太阳能环保产品的增值税率，从目前17％降为13％，甚至可适用更低的税率；对个别节能环保效果特别明显的产品，在一定时期内，可采取即征即退增值税的政策。这样可以降低太阳能等环保设备的成本。同时降低出口退税税率，积极引导和支持企业开拓国内市场，立足于国内清洁能源的开发和利用，加大国内太阳能产品的普及率，促进国内光伏产业的可持续发展。这也可以从源头上减少氮氧化物和硫氧化物的排放，改善国内环境。加大太阳能在能源产业中的比例，有利于履行我国在哥本哈根会议上对世界的承诺，减轻我国在国际上的环保压力，完成相应的减排任务。

（五）实施企业所得税优惠

我国税法规定：开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用按开发费用的200%加计扣除。但由于太阳能产业科研所需的科研费用较高，目前市场价格远远高于传统发电的现状短期内又难以改变，导致了市场利润较小。因此为了鼓励企业加大科研投入、自主创新，可以适当加大研发费用的扣除比例。这样可以为我国的太阳能产业尽快完成产业链的技术转型创造有利条件，并且力争摆脱核心技术在外的格局。其次，鼓励太阳能企业再投资，实行再投资退税政策。给予一定的税收返还优惠，鼓励太阳能企业不断的发展壮大，同时可以加速太阳能产品的折旧速度，缩短收回成本的时间。再次，对太阳能产业中的技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包等技术收入，减免企业所得税；对太阳能产业的捐赠，可不受现行税收法规规定的捐赠额在不超过年度利润总额12％以内的部分才准予在计算应纳税所得额时扣除的限制。最后，鼓励房地产商充分利用房顶面积，大量安装太阳能发电和输电设备，在太阳能设备的购置上可以实行一定比例的税前扣除。这样可以降低房地产商安装光伏产品的成本，加大太阳能设备的普及力度。同时也可以为太阳能企业提供较大的市场，促进企业盈利。

（六）完善进出口环节税

进出口环节的税种，主要是关税和海关代征的增值税和消费税。完善这些税种时可考虑对国内不能生产的先进太阳能设备和产品的进口关税及其他进口环节税全免，从关税方面鼓励核心技术的引进。方便我国太阳能产品的尽快应用并形成产业。

（七）完善营业税

建议对从事太阳能设备和产品技术开发及与之相关的环保技术咨询、服务取得的收入，减征或者免征营业税。这样可以鼓励太阳能等环保技术的发展并加速环保技术的普及和应用。

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