美丽乡村规划范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：美丽中国；美丽乡村；规划

中图分类号： TU984 文献标识码： A

引言

建设美丽中国，重点难点在乡村。“美丽乡村”创建是升级版的新农村建设，它既秉承和发展新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨思路，又丰富和充实其内涵实质。“美丽乡村”之美既体现在自然层面，也体现在社会层面。作为落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”。

一、美丽乡村规划

（一）美丽乡村的规划现状

据国家统计局统计，中国农村人口占全国总人口数56%。也就是超过半数的人口还是在农村里，要实现城乡统筹一体化，首先一定要解决好农村突出的问题。目前，在一些经济较落后的省份，城乡二元分化现象严重，农村环境大多数是脏、乱、差，相应的配套设施严重缺乏，生活还处于较低水平。由于缺乏好的政策引导、资金支持和合理的规划，造成土地资源浪费严重，农村社会问题层出不穷。鉴于此，全国上下已经在紧锣密鼓的开展美丽乡村规划建设的示范工作。

（二）明确规划重点

根据国家、省、市级建设美丽乡村规划相关文件精神，应充分调研了解村庄的实际情况，规划重点要在做好美丽乡村建设规划的基础上，突出规划的可操作性和时效性，并通过制定具体的行动计划和项目库，力求在较短的时间内能有效指导解决创建美丽乡村中存在的主要问题。要把村庄打造成为产业更特色、保障更有力、环境更宜居、文化更繁荣、社会更和谐的美丽乡村。

（三）做好类型选定

美丽乡村规划必须把握住村庄的实际情况，结合相关扶持政策，深度挖掘村庄的潜力，进行SWOT分析，尊重村庄历史特色和村民意愿。以落实具体行动为前提，在努力做到“一村一品”的同时，还要做好美丽乡村类型的选定。乡村类型有多种形式，如人文历史型、殷实宜居型、自然生态型、民居风貌型、休闲旅游型、工农结合型、农田水利型等。每个村庄可根据自身的特色选定合适的乡村类型。

二、枫石村发展条件

（一）江山美丽乡村建设背景

江山自然景观独特，文化底蕴深厚，是中国优秀旅游城市、浙江省旅游经济强市，并拥有江浙沪唯一世界自然遗产江郎山。从2009年开始，江山抓点连线、以点带面，在农村大力推进产业增收提升、环境整治提升、公共服务提升、农民素质提升和基层基础提升等五大提升工程，全面开展“农业产业提升创富裕乡村、农村环境提升创美丽乡村、公共服务提升创满意乡村、精神文明提升创文明乡村、基层基础提升创和谐乡村”等“五村联创”活动，力争到2020年，把大多数行政村建设成“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的“中国幸福乡村”，成为全国美丽乡村建设的样板，打造新的国家级区域品牌。

（二）枫石村概要

江山市枫石村位于峡口镇东南面，离江山市区35公里，北距峡口政府2.5公里，东与大峦口村相连，南与三卿口村相连，交通十分便利。枫石村山水环抱，自然环境优美。全村有14个自然，594户，1882人。2007年以来先后被授予浙江省全面建设小康示范村、衢州市村级财务管理石畈村、衢州市四星级民主法治示范村、衢州市五星争先先进村等荣誉称号。枫石村拥有全国闻名的制瓷文化以及省级现代农业示范园，优良的自然、人文资源为枫石奠定了较好的发展基础。

（三）“瓷”文化价值显著

枫石村位于古时仙霞古道――“海上丝绸之路”一条重要的陆上运输线上，自身文化优势显著。著名的三卿口制瓷作坊就位于枫石下辖碗厂自然村内，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列为第六批全国重点文物保护单位，是中国最完整的宋瓷作坊，也是现存最古老的窑址，也是中国早期青花瓷的发祥地之一。其工艺流程与宋应星《天工开物》所记方法吻合度极高，其保留有完整的生产设施、工场布局、技术工艺及生产组织方式，是中国传统家庭式手工作坊的“活化石”，对研究中国陶瓷史有重要价值。

（四）现代农业示范园

枫石村流转土地800多亩，建立了江山市首个现代农业示范园，被列为省级现代农业示范园区，同时也是江山市唯一一个台湾农民创业园。园区内共有5个公司、合作社――江山双得利果蔬专业合作社、江山绿能农业科技有限公司、江山珍源食用菌专业合作社、江山贺康果蔬专业合作社、江山绿园花木有限公司。园区内有葡萄、草莓、桃等果树园区200多亩、花卉苗木园区400多亩、蔬菜园区200多亩。一个环境优美、经济发展、乡风文明、服务配套的农村新社区已初步建成。在台湾创业园优势发展的大背景下，搭建了一个引进台湾先进农业技术、管理方式、资金和人才的平台。有利于加强台海关系、促进两岸人群商业互动，对于江山、浙江、乃至全国都起到一定示范作用。

三、生态型美丽乡村规划特征

生态型美丽乡村是一个综合、全面的现代化建设模式，不仅要突显出乡村的“美丽”，还要本着生态循环、可持续发展理念创建新型农村，以有效提高农村居民生活质量、优化生存环境。

（一）尊重自然

山、水、田、宅一体化是生态型美丽乡村应具备的主要特征，农村生态环境所体现出来的秀丽风光不仅要通过规划设计来呈现，还应在尊重自然发展规律的基础上，将建设结构融合在乡村地理环境中，在乡水风格的影响下，突出自然的主导作用。

（二）环境优美

美丽乡村除强化自然生态的重要性之外，还需注重乡村卫生管理和监督，在公共场所、街道周围都应设置警示性标语，让居民能够时刻保护乡村环境，有利于长效保洁机制的建立。与城市相同，美丽乡村对生活垃圾的处理也逐渐变得科学化，分类收集、分类处理的垃圾处理方式为美丽乡村提供了良好的建设管理空间。

（三）合理规划

农村建筑的质量、结构布局可以影响整个美丽乡村的空间造型和生态结构，所以在农村特定地理风貌环境的影响下，乡村外貌形象必须与景观相适应，在契合现实发展目标的基础上，增加土地的流转、土地整合项目的合理性和科学性。同时，乡村文化也一样，传统建筑、传统文化、先进思想都需要在美丽村庄乡村建设上有所体现。综上分析可知，合理规划是生态美丽乡村建设中的重点发展项目，是集约化乡村经济发展的必要前提。

四、美丽乡村规划建设探讨

（一）鼓励、引导富余资金流向乡村

其具体措施是允许具有富余资金的城市居民和企业到农村去租用土地，主要是租用非基本农田和非林地的荒山和废弃土地，并允许在其租借的土地上修建具有能满足其居住和经营需要的建构筑物，其租用的期限根据其要求最长可达70年，租用的土地上修建的建构筑物在合理范围内归其所有。这样就会打消这部分群体向农村投资的顾虑，他们就会用心建设自己在租用地范围内的家园。这样不但带来了建设美丽乡村的大量资金， 而且也带来了良好的生活方式和生活习惯，从而带动农村地区居民思维方式的改变。他们来农村地区投资的目的就是为了追求良好的生活环境和生活品质，他们必定要统一规划设计、保护发掘历史、建设漂亮的建筑、栽种果园，绿化荒山、完善道路、水电、通讯、环卫等公共基础设施。这些设施必定在区域范围内使广大农村地区的居民得到共享，这样不但完善了农村地区的公共基础配套，美化了乡村，而且为农村地区带来了大量的就业机会。这样的改变不但使农村地区良性发展，保护传统，还可以给农村地区居民以示范带头作用，让他们都能学到新的技能知识和新的思维方式。投资主体会把在城市里积累的人脉和知识、思想观念和思维方式 投放到农村地区，潜移默化地感化农村地区居民。

（二）进一步完善农村污染防治规划

建立健全统筹城乡环境保护的政策体系，研究制定生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，为加强农村环境监管提供制度保障，逐步实现城乡均等化环境管理。强化责任落实和考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现农村环境保护要求的评估标准、目标体系、考核办法、奖惩机制。积极争取各项涉农资金支持，有效整合全市各项涉农资金，同时充分发挥市场机制作用，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资用于枫石村环境保护工作。将枫石村环境基础设施建设和运行管理以及基层环保能力建设资金纳入财政预算。

结束语

总而言之，乡村的美化过程不仅体现在现代化建设上，也不仅表现在经济增长上。乡村是目前我国生态环境非常好的地区，在地域经济上虽然存在薄弱环节，但是其发展的意义和公益能力却非常重大。因此，要创建生态型美丽乡村不仅要注重考虑提升农村居民的生活水平，还需在整顿农村经济建设空间结构、环境上多下功夫。政府必须正确把握角色，在乡村建设中与农村居民做好沟通，让农村居民可以加入到建设“美丽中国”的队伍中来。

参考文献

[1]吴理财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较――基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014，01：15-22.

[2]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，01：1-6.

篇2

关键词：美丽乡村 规划设计 概念 内涵

引言

美丽乡村是我国新时期新农村建设的重要策略。这是一种综合、全面统领新农村建设的新思路。美丽乡村建设不仅仅是指农村拥有美丽的外壳，更为主要的是提升农村居民的生活质量，并切实提升农民的幸福指数。那么，在新农村建设如火如荼的今天，我们该如何对美丽乡村进行规划设计呢？

1、美丽乡村的概念和内涵

第一，尊重自然，创建生态美。村落一般产生在特定的自然环境下，集多种自然因素为一体，包括山、水、宅、田、植物等。乡村有着得天独厚的自然风光，且受工业污染的程度小。美丽乡村的规划设计应立足于当前的自然风光和地理环境条件，做到有特色、有风格、有品位，实现人与自然和谐共融。

第二，重视卫生整治，创造环境美。卫生整治工作是美丽乡村规划设计的重要内容，包括对村庄环境卫生的清洁、建立长效的保洁机制，有专人负责公共场所的保洁、对村民的生活垃圾进行分类和收集，并有专人定时定点将垃圾进行清运等。通过卫生整治工作，为美丽乡村建设创造良好的环境。

第三，合理规划住房建设，创造建筑美。住房是乡村必不可少的组成部分，住房建筑布局合理与否、质量的好坏直接影响村民的空间感受和村庄的外在形象。因此，在建设美丽乡村时，应十分注重住房建设的规划，做到与当地的文化、现状相协调，并凸显出地方特色。

第四，合理设置产业布局，创造生活美。生活离不开生产，而乡村景观又是乡村生活的外在体现，乡村景观和产业布局是密不可分的整体。若乡村景观脱离生产，则成为一种“空洞”的景观。因此，在进行乡村产业规划布局时，应立足于实际生活，善于利用土地流转进行土地整合，以达到发展集体经济的目的。

第五，宣扬传统文化，创造地方美。国家近年来十分注重乡村文化事业建设，并不断加大对乡村文化事业的投入。美丽乡村规划设计的内容包括乡村文化事业建设。总结乡村文化事业建设的主要内容，包括弘扬传统文化，凸显乡土特色习俗，保护具有文化价值的传统建筑等。在宣扬传统文化的过程中，使村民对自身文化感受有归属感和满足感。

2、美丽乡村的规划设计理念

2.1坚持规划先行且保护传统建筑

目前，村民的审美意识不强，仍需规划的正确引导。笔者在实地访谈中发现，不少村民甚至包括村干部都对村中新建的洋楼钟爱有加，认为这是高端、洋气的，却对本地传统的民居嗤之以鼻，认为这是过时、落后的。显然村民们表达的意愿是更希望住上钢筋水泥的洋楼，拆旧换新，老百姓觉得这是好买卖。而作为规划者，按统一风格拆旧建新，既能够体现出对村民意愿的尊重，也能够体现整体美，修缮一座老房子往往比建新房子费时费力，吃力又不讨好。在这种情况下，拆除老房子似乎成了一个理所当然的选择。在近35年的改革开放进程中，城市经济得到了巨大的发展，可旧有的城市格局、传统建筑却也遭受到前所未有的破坏。试问当这些充满情怀的一街一巷逐渐离去时，还凭什么为我们是有着5千年历史的文明古国而自豪？乡村由于经济发展的相对滞后，却幸运地保留了许多传统民居建筑，守护这样一座传统文化最后的宝库，防止乡村重蹈城市建设的覆辙，是每一个传统乡村规划都应秉持的理念，也是美丽乡村中美丽的主要彰显。将有传统价值的老房子从新村中拆除，等于人没了灵魂，不是美丽乡村；新房建得整齐划一，光鲜现代，只能算是新区新村，也不能算是美丽乡村。有意识、有计划地主动对老房子进行修缮性保护，对老房子进行登记造册，发掘其文化价值，保护其原有结构及外观，这才是美丽乡村，也是本规划项目的重要理念。

2.2创造“官民一体”的乡村规划新模式

以我国目前的情况还暂时无法直接跨越到“民主导”的阶段，但此次美丽乡村建设政府多次强调规划的龙头作用，可以看到政府正试图以规划者作为与村民间的协调方，将过去传统的“官主导”逐渐过渡到“官民一体”的新村建设方式所作的努力。所以应该以政府牵头，规划主导，村民为主体的模式是现阶段新农村建设的最佳模式。“官民一体”的规划理念在本项目中主要体现在两方面。一是项目前期广泛开展问卷调查和访谈工作，全面了解村民们对于村庄建设和住房建设的意见及想法，真正从村民的角度解决村民的切实需求，满足村民的基本需要。二是乡村往往偏重于宗族管理的人事制度，因此很容易会出现产权不清的情况，而这种情况下往往规划者在没有进一步了解情况下就先行规划，导致最终的规划图纸成了一纸空文，难以实施。

3、美丽乡村的规划设计策略

如何规划设计好美丽乡村，建设好乡村家园，特提出如下政策性建议。（1）做好美丽乡村建设的顶层设计工作需要实事求是，随着城镇化和旧村改造，或整村拆除，或拆改结合，逐渐转变为城市新社区。（2）围绕农业生产，加大基础设施的投入建设，特别是东北、河南等产粮大省，一定要加大基本设施投资，完善基础设施，积极推进机械化农业，解放劳动力。自上而下各级领导部门应从加大田间道路、粮食收割再处理机械设备推广等方面努力，提高生产效率，努力确保国家粮食安全。（3）统一管理机构，制定美丽乡村名称制度，统一管理机构，各个部门紧密围绕美丽乡村建设开展工作。建立协调机制，共同努力建设美丽乡村。（4）在美丽乡村建设过程当中遇到任何问题，不相互推诿，及时解决。在实际工作当中应因时因地制宜，根据各地区实际情况调整建设政策，确保不给基层部门、老百姓带来麻烦。（5）确保粮食种植安全，建立粮食种植的风险共担机制，从根本上解决农民种粮风险，保护提高农民种粮积极性。做好农用机械普及推广工作，减轻农民劳动压力，进而提高农民种粮积极性。（6）农村基础设施建设及环境管理方面，要确保“建设一处，服务一处”不搞面子工程，让国家投资落到实处，让基层百姓实实在在体会到政策的好处，根据各地区经济文化环境差异，因地制宜建设公共基础设施，并且做到不荒废、不浪费。（7）统一处理生产生活垃圾，特别是农药化肥的包装物，农用薄膜等，既降低了因分散处理造成的处理难度，又因为集中处理可以引进专门废除设备而提高了处理能力。（8）建立生态农业，通过种植业与养殖业的协调发展建立循环型农业，既可以减少农用化肥的过量食用，又可以减少养殖排污对环境的污染。并且农作物使用有机肥既可以降低投资又可以提高农作物质量，同样的道理也适合于养殖业，这样既实现了经济效益的提高，又避免了对环境的破坏。（9）加强对农民的义务教育。近年来，随着国家对农村投资力度加大，农村经济发展得到了巨大飞跃，但与此同时因文化程度不高造成的社会问题又广遭诟病，所以加强义务教育，提高农民文化水平势在必行。

结语

总之，美丽乡村规划是一项重要的工程，其本质不仅仅是村庄的美化，美丽乡村的建设中规划者必须调整好角色，把自己作为政府与村民之间沟通的桥梁，甚至应该淡化自己的角色，更多地帮助村民进入到建设自我家园的角色中来，因为村民才是乡村能够不断发展和持续的能量之源。规划者应该想村民所想，急村民所急，通过问卷、访谈等方法去了解村民们的生活，而在于通过村容村貌的整治提升村民的生活品质，为建设现代农村，培养现代农民打好基础，建设一个老百姓满意的美丽乡村。

参考文献

[1]赖文兴. 美丽乡村的规划设计与实践[J]. 中华建设，2014，03：82-83.

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【关键词】乡村规划建设 现状 对策

乡村规划建设是新农村建设的一个重要手段，我国农村人口比较多，且密度很大，但是又缺少基础设施，环保工作差，都对乡村建设造成了极大的影响。另外，在乡村还存在很多机制性以及体制性的问题，因此，需要对其进行深入分析。

1 现状分析

1.1 缺少正确的认识

从当前情况看，很多政府的相关职能部门没有对乡村规划建设工作有一个正确的认识。很多地区以及部门重视招商引资，拉动经济，改善民生，很多资源以及人力和财力等都放在经济发展方面，而忽视了乡村的规划建设工作。另外，还有的地区以及部门虽然口口声声说重视乡村建设，但是却没有落实到位。在乡村规划建设的过程中没有投入大量的资金以及人员，也没有对其进行科学规划，大多都是应付差事。这些都表明很多地区的领导干部没有对乡村规划建设工作进行正确认识。

1.2 参与部门比较多，难以进行组织和协调

乡村规划建设，需要政府以及相关部门与社会力量等的共同参与。可是在实际实施的过程中，缺少组织协调机构。有的地区以及部门划分了部门职责，可是没有牵头部门进行组织，导致各个部门在工作中缺少积极性，导致工作延误。还有的部门为了自己的利益，不能站在全局的角度出发，不愿意在乡村规划建设的过程中投入比较多的人力与财力，消极思想严重。

1.3 软件建设不到位

乡村规划建设并不仅仅是物质建设以及生态建设，它不仅要有形象美，同时还需要有内在美。需要内涵建设，将乡村特色体现出来[1]。也就是说，在规划建设乡村的过程中，不能只建设硬件设施以及生态环境保护和文化服务改善，同时还要在体制机制方面入手，改革农村产权制度，创新治理机制，融入到经济建设以及政治建设还有社会建设和文化建设等方面，建设具有特色的新农村。

1.4 政府单独发挥作用，市场力量没有被引入

很多地区在规划建设乡村的过程中仅仅依靠传统运动式以及行政动员等方式，没有引入市场机制，社会力量没有得到充分的发挥，虽然一时建设了高标准，但是却无法长期运转。当前，乡村规划建设过程中，政府发挥主导作用，而农民参与程度不足，无法发挥其主体地位以及主体作用。很多农民将乡村规划建设看作政府部门的事，导致规划建设工作存在上热下冷的现象，主要原因就是没有充分调动农民积极性，导致农民主体作用无法得到发挥。因此，在规划建设过程中需要对建设目的以及建设力量进行明确，尊重农民意愿，由农村进行决策，在乡村规划建设过程中，让农民发挥主体作用。

1.5 规划设计无法得到落实

从当前情况看，很多地区以及部门在实施的过程中存在重视规划设计但是却忽视落实的情况。有的地区以及部门在明确规划的时候具有比较强的随意性，没有聘请好的规划设计部门提前开展论证工作，导致规划设计漏洞比较多，设计的起点与标准都不高，影响了执行效果。另外，有的地区以及部门在进行规划的时候没有结合当地的具体情况，一味追求高标准以及高档次，不能结合地区特点对规划设计加以调整，导致规划存在假大空的情况，可操作性不强。还有的地区以及部门投入大量的精力在规划设计制定方面，却没有彻底得到执行与落实，没有结合规划设计的具体标准进行操作，在上报数据之中，含有较大的水分，存在虚报现象，对乡村规划建设工作造成了严重的影响。

2 有效对策

2.1 对乡村规划建设工作要有正确的认识

当前，在规划建设乡村的过程中，认识不够，各个地区以及部门需要提升自己的认识，站在中国梦以及美丽中国的角度，开展乡村相关规划建设工作。不能够将地区经济和社会的发展以及乡村规划建设之间的关系割裂开来，也不能够使乡村规划建设和经济社会发展形成对立，要认识到乡村规划建设并不是发展当地经济和社会的一种负担，它并不是不能带来明显的经济效益[2]。需要克服错误思想，在思想上对其加以重视，在业务上加强了解，掌握时机情况，使乡村规划建设以及经济社会发展之间并行发展，利用乡村建设改善农村的容貌，并对生产和生活环境加以改善，对农村中的自然环境以及自然资料进行保护，对农村旅游资源进行深入开发，释放旅游潜力，利用美丽乡村相关建设工作，推动当地经济以及社会的不断发展。

2.2 将牵头部门以及各个部门之间关系处理好

对于乡村规划建设这项工作来说，它是各个部门需要共同承担的责任，参与的部门越多，就越利于工作的顺利开展，各个相关部门需要在党委政府相关领导之下，尽到自己的责任。在规划建设乡村的时候，需要对各个部门具体资源加以整合，合力建设，对各部门的相关惠农资金进行统一整合，发挥乡村规划建设相关平台的作用，实现最佳效益。

2.3 把硬件建设以及软件建设之间的关系处理好

美丽乡村不仅指整洁之美以及基础设施完善还有公共便利和生活宽裕，同时还需要创新管理。在规划建设过程中，除了要对基础设施进行完善，提升服务功能，还需要对农村改革加以深化，对公共服务的相关运行和维护机制以及社区治理机制还有产权交易流转机制加以创新。在建设过程中，要使农村焕发新的活动，营造出适合乡村发展的良好的软环境，促进美丽乡村的不断建设和发展。

2.4 引入市场机制

在对乡村进行规划建设的过程中，各地区以及相关部门需要创新思维，解决资金瓶颈问题，主动凑集资金，从而确保建设过程中的资金支持。在建设过程中，需要保证专项资金实现专款专用，还要在建设中投入充足的精力以及财力和人力，强化专项资金的管理工作，防止挤占与挪用的情况发生。另外，需要利用融资，将市场作用与活力发挥出来，引入招商引资等项目，利用其作为载体，确保乡村规划建设工作顺利开展，将市场融资作用充分发挥出来。避免等靠要的思想，在建设过程中积极寻找其中的商机以及潜力，做好包装与推介工作，使农村自然资源以及这自然环境的优势与潜力得到充分的发挥，吸引客商以及企业等在乡村规划建设过程中投资，促进建设工作的顺利开展。

2.5 确保规划设计的高标准，并做好落实工作

在建设乡村的过程中，其规划设计以及具体实施存在很多问题，需要相关部门对这些问题进行重视。在设计的过程中需要始终坚持高标准和高起点的理念，要聘请口碑较高的设计部门做好合理的设计以及规划，保证在短期内基础设施的标准比较高，不会在短时间内落后，防止重复建设。另外，要结合当地具体的地理条件以及自然资源状况进行规划设计，不能流于表面，一定要符合当地的具体情况，提前做好调研以及论证工作，不能够照抄别的地区的规划方案，只有这样才能保证规划设计与当地实际情况相符，且能够体现科学理念[3]。与此同时，要在实施过程中做好规划设计的落实工作，认真执行规划设计的具体内容，防止打折扣现象，定期对其进度进检查，把关建设质量，推动建设工作的健康发展。

3 结语

综上所述，乡村规划建设是实现中国梦的一个重要内容，从实际情况看，一些地区在这一方面不断进行探索，实现了一定的效果，但是在实施过程中还存在很多的问题，比如，思想上不重视，组织协调工作落实不好等等，需要进一步分析，并采取有效措施对其进行解决，促进美丽乡村的建设。

参考文献：

[1] 卢美贞，蓝文权.浙江省美丽乡村建设现状与建议[J].浙江农业科学，2014（1）：6-9.

篇4

一、参与镇村规划编制，当好参谋官

2016年，新一届党委政府班子针对发展中存在的“定位不明、交通不畅、产业不优”的问题，积极思考和探索发展方向，提出了“状元文化承载区域、百里中轴生态走廊”的目标定位，明确了全域统筹、创建3A级景区发展思路。其中，规划统领全局。今年主要编制工作一是启动____镇乡村旅游规划，围绕一三互动、产业做优，向上对接落实北星统筹示范片总体规划及城北现代农业示范园规划，向下盘活宅基地资产，利用文化、产业优势，全面创造都市人的消费点，着力解决“人从哪来、人怎么留”的核心问题。目前已完成初步方案，正按进度进行深化设计。二是以____宗祠修复为核心，以近期____区廉政文化教育基地建设为契机，完成____镇____片区整体改造提升实施规划，以祠堂复建为立足点，在协调建筑空间、林盘景观环境及文化展示的基础上，打造片区文旅核心，带动周边乡村更新建设。目前已完成规划方案和核心区建筑设计，拟启动项目建设。该规划获评2016年____市优秀乡村规划三等奖（专项规划类）。

截止11月，完成镇村规划编制5项，撰写《____市乡村规划编制成果初审意见表》6份。

二、参与项目建设，当好协调员

1、参与院落整治工程，建设幸福美丽乡村。16年会同工作组主动参与锦城村、双龙村、升庵村等4个院落整治项目，对院落风貌形态建设把关，提出整改意见。

2、参与____大院节点打造。____大院是我区北星统筹示范带重要节点，久森、金雅、农业科技园等多个现代农业项目镶嵌其中。为实现____大院提档升级，全程参与项目设计和规划实施，尤其针对如何彰显状元文化和农耕文化，提出相关意见建议并监督实施。

3、参与三月三、草莓节等节庆文化活动。三月三是____传统节日，历史悠久，目前已形成较大影响力的节庆盛会。今年会同城建办同事参与三月三节庆活动筹备、组织和安全保障等工作，获取了不少管理岗位上工作经验。同时，____草莓种植在龙头企业久森农业带动下，已初步成片成规模，本周四草莓节将在____大院片区召开，现已投入前期紧张筹备工作中。

4、参与锦城小区分房工作。锦城安置小区拆院并院土地整治工程的建新区工程，项目建设历时4年，于今年竣工分房。为保证分房公平公正公开，不出纰漏，参与工作小组，当好分房监督员。

5、参与镇域绿道建设工作。“绿水青山才是金山银山”，今年按照党委政府工作安排，结合乡村旅游环线，对镇域通村干道进行整治提升，打造宜人的绿道走廊。

截止11月，共审查把关建设项目6个，提出修改建议5份。

三、参与规划管理，当好把关人

除日常事务性工作外，2016年，____镇重点规划管理工作之一是农房原址建设审批。历来，农村房屋建设乱搭建、形态差、质量低的问题层出不穷，为规范农房建设，营造好的____民居居住形态，推进党委政府提出的“统筹城乡·全域景区”奋斗目标，一是建章立制，组织编制《____区____镇农房原址建设技术导则》，起草审批管理制度。对镇域进行空间管制，明确禁建、限建区域，明确各类控制性强条规定、明确审批和管理流程，同时，对农房建设风貌进行引导，形成宜居的微田园风光，目前已形成初步成果，拟报请党委政府审议。二是参加了镇农房审批领导小组，具体参与农房建设审批管理工作，对其选址、建设方案和风貌把关，发挥专业特长，提供技术服务指导。

截止12月底，共计审查农房建设项目7个。

四、存在问题和建议

16年乡村规划工作，有收获也有问题和不足，主要表现在：

1、受限于专业水平和业务素养，规划编制水平不够高，精品规划少。下一步将加强学习，参与各类培训，多种方式提升自身业务素养，以胜任不断提高的岗位要求。

2、责任心和工作担当不足，工作中有时会出现“拈轻怕重、避重就轻”的情况。下一步将对标六大职责，深刻反思反省，提高工作责任心和担当，全力完成市区规划局、党委政府安排的各项工作。

3、工作中存在“闭门造车、单打独斗”的现象，效率和质量不高。下一步将依托乡村规划师小组团队审查管理机制，群策群力，共同解决工作难题。

五、17年工作计划

17年，围绕党委政府提出的工作目标，主要工作计划如下：

1、围绕发展思路强规划，完善镇域产业布局。一是持续推进____镇乡村旅游规划编制，整合现有资源，策划旅游项目，争创3A景区。二是依据上位规划，完成北星、锦城、升庵等村规划编制，布局产业项目，为项目落地提供支撑。三是配合完成镇土地利用总体规划修编，匹配资源要素，为____发展提供用地保障。

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事关人民群众切身利益。刚才，城乡建设事关经济社会发展大局。任远同志作了2010年城乡建设的工作演讲，俊杰同志全面安排了2011年城乡建设工作任务，完全同意，请大家结合实际，抓好贯彻落实。这里，想着重就乡村建设中应该注意的问题，谈几点体会和看法，供大家在工作中参考。

一、从深化对城市作用的认识中增强搞好乡村建设的责任感

并随着生产力的发展而发展。当城市发展到一定规模时，乡村是社会生产力发展到一定阶段的产物。又成为生产力发展的重要载体和依托，对生产力发展的作用不时增强。特别是当前，地区之间发展的竞争更直接、更集中地表现为城市之间的竞争，乡村已成为决定一个地方发展快慢的核心主导力量，可以说，21世纪将是人类进入以乡村为主体的现代化发展新阶段。因此，有必要重新审视乡村，进一步深化对乡村重要作用的认识。

抓住了乡村，首先。就抓住了营造良好环境的关键。从政府的职能来看，最重要的任务就是要营造一个良好的环境，这个环境既要努力满足经济发展的需要，也要满足老百姓安居乐业的需要，而营造良好环境的关键在于城市。乡村是一个包含了硬件和软件的综合体系，积聚了现代政府主要的也是最优质、最核心的公共服务和公共产品，自身就是一个地区发展最重要的载体和环境。一个地区的发展环境好不好，集中体现在乡村上，企业的投资意愿，一定水平上也是取决于乡村环境。人们对一个城市的美誉度越高、认同感越强，这个地方居住、守业、观光旅游乃至打工就业的人就会越多，相应带来的发展机遇也就更大。因此，乡村建设质量的好坏、乡村品位的高低，决定着整个发展环境的优劣，要站在服务发展、改善民生的高度来认识乡村建设，加强乡村建设，加快建设功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的守业环境和人居环境，努力通过提升乡村形象来营造良好发展环境，塑造新的竞争优势。

抓住了乡村，其次。就抓住了产业发展的重要平台。发展是硬道理，发展是第一要务。一个地方的发展，必需以乡村为依托，只有建好了乡村这个舞台，才干唱好发展这出戏。恩格斯曾经指出：乡村是一个放大器，由于乡村进行了科学合理的社会分工与合作，能够把原来的生产力加以放大”人类社会发展的实践证明，乡村人口的集中化布局、产业的集聚化发展、基础设施和公共服务的集约化提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。当一个城市发展到一定阶段的时候，就会集中所在地区二、三产业中绝大部分的经济体量，成为产业发展的密集区、核心区和资源配置的中心。同时，乡村也是一个地区产业发展的助推器。常说，有了人气，才有商气；有了人流，才有物流、资金流，乡村人口的大量聚集，发生了庞大的有效需求，因此乡村自身就是一个巨大的现实的消费市场，对于区域内三次产业的发展具有强力的直接拉动作用，乡村规模越大，消费市场就越大，对产业发展的拉动力就越强。此外，乡村建设的过程中也会发生大量需求，不只与之密切相关的建筑业、房地产业等“城建经济”能够得到快速发展，而且可以带动众多的行业发展和大批人员就业。就而言，工业是经济发展的主导，乡村是工业发展的平台。一定不能就乡村论城市，要站在促进产业发展的高度重新审视乡村建设工作，进一步强化全局意识和发展意识，以高度负责的精神抓好乡村建设，努力为全市经济社会发展搭建良好平台。

抓住了乡村，第三。就抓住了统筹城乡发展的牛鼻子”统筹城乡发展，单薄环节在农村，牵引动力在乡村。乡村是区域经济的增长极，从某种水平上讲，乡村发展的水平可以决定周边经济发展的水平，乡村发展的步伐可以决定农村劳动力转移的速度，影响公共服务延伸的力度，关系农民收入增长的多少。乡村的发展，其意义不仅在于城市本身的发展，而且是带动整个地区经济发展的基础。日本、韩国等发达国家统筹城乡发展的胜利经验，以及成都“三个集中”推进统筹城乡发展的实践都充分证明，只有乡村发展到一定水平，才干为城乡统筹注入强大动力。当前，市统筹城乡发展的最大制约就是工业化、城镇化水平的还不高，对农村的带动力还不强，因此，推进城乡统筹发展的过程中，必需坚定不移地走以工促农、以城带乡的路子，更加注重乡村的发展，不时提升乡村的要素聚集、产业聚集和人口聚集能力，更好地发挥乡村对周边城镇和农村的吸纳、辐射和带动能力。同时，要依照统筹城乡发展目标，加快衔接城乡的交通、水利、通讯等基础设施建设，着力抓好中心城镇建设、村庄整治、农村危房改造等工作，做到城乡互动、协调发展、共同繁荣。

抓住了乡村，第四。就抓住了提高社会文明水平的龙头”乡村是经济、社会文明的载体，现代文明的重要标志，人类的发展史就是一部由农业—工业—现代服务业、由村落—城镇—现代化乡村发展的历史。乡村以其特有的经济活力、内在激励机制和完善的配套体系，承载着人们梦想，改变着人们行为，促进市民的自我完善和提高，乡村的文明水平也在这个过程中不断提升，并向农村辐射和传导，影响和带动农村文明进程，使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升，促进农村乃至整个社会文明水平的提高。因此，要把提高城市的管理水平和文明水平作为乡村建设的重要内容，努力调动全民参与乡村建设和管理的积极性，提高市民素质，改变市民观念，培育乡村精神，同时加快推进公共服务和先进文化向农村延伸，提升整个社会的文明水平。

乡村是一个地区加快发展的战略资源，总之。区域对外形象的名片”希望大家进一步深化对城市的认识，进一步增强搞好乡村建设的责任感，以更新的理念、更高的规范抓好乡村建设。

二、从掌握乡村建设内在要求中增强推进乡村建设的实效性

城因市而发展，乡村由“城”和“市”两个字组成。市因城而繁荣，乡村的基础在城，动力为市，主体是人。乡村建设的目的可用九个字来概括，即：建好城、繁荣市、满足人。建好城”繁荣市和满足人的基础，就是要完善乡村功能，彰显城市个性；繁荣市”满足人的根本手段，就是要大力推动产业发展，防止乡村的空心化”满足人”建好城和繁荣市的最终目的就是要继续改善人居环境，不时提高市民的生活质量和幸福指数。

经过全市上下多年来的共同努力，从我市的情况来看。市的乡村建设取得了突出成果，乡村对内对外交通体系更加完善，乡村功能明显增强，乡村环境不时改善，群众的生活质量得到较大提升。但是与“满足人”要求相比，与服务发展的要求相比，与构建中心乡村形象的要求相比，还存在较大的差异，无论是乡村的特色、功能、环境，还是管理，都需要我大力提升水平。为此，要突出解决好四个方面的问题：

（一）围绕久远发展。

也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能。规划决定着乡村建设形象，规划既是政府配置社会经济资源的重要手段。影响着乡村建设水平，一个好的乡村规划就是一个亮点，也是乡村保值增值的源头”所在从某种意义上说，规划的质量决定着乡村发展质量。好的规划，能合理布局乡村构架，科学划分乡村功能，优化乡村发展环境，凸现乡村发展特色；而一旦不合理、不科学的规划付诸实施，造成的浪费和损失将是难以弥补的因此，说规划失误造成的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾，必需高度重视规划工作。

市委、市政府提出了建设100万人口区域中心乡村的发展定位，市统筹城乡综合配套改革的总体方案中。而目前我规划与这样的要求相比，还比较滞后。各级政府和规划建设部门要充分认识规划影响全局的战略地位，紧紧围绕建设区域中心乡村和统筹城乡发展的要求，结合新一轮乡村总体规划调修，加大组织协调指导力度，进一步提高规划水平。规划修编和管理中，要注意把握“四性”一是前瞻性。搞好乡村规划，一定要有超前的眼光和长远发展的理念，使规划具有战略性和久远指导性。规划部门要深入研究经济社会和乡村发展规律，掌握我市的乡村定位和未来发展走势，敢于逾越自身知识、能力的限制，加强学习借鉴，广泛听取社会各界的意见，立足当前，着眼未来，高起点、高标准规划城市，保证我规划至少30年、50年不落后。特别是要高水平地做好道路系统规划，这是一个城市发展的主体骨架。二是统筹性。要增强全局意识，乡村规划不只仅要考虑乡村自身发展和群众生活的需要，更要考虑产业发展的需要，既宜居，又有产业的乡村才是好城市。要加强乡村规划与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划以及重大基础设施布局规划的统筹衔接。具体规划过程中，要充分考虑我市作为老工业城市的客观实际，为产业的延续留下适当的空间。要把统筹城乡发展、推进城乡一体化放在规划编制更加突出的位置，强化市域城乡空间资源的统筹利用，注重将乡村基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力由注重单纯的乡村规划，转到注重乡村引导和推动经济社会发展的规划；由把乡村与乡村分割的孤立性规划，转到注重城乡协调发展的区域规划。三是科学性。规划科学是最大的节约，规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性和可操作性原则，合理确定乡村的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，使规划经得起历史的检验。要总结过去乡村规划中的经验教训，防止决策的主观性、随意性及决策不当所导致的盲目建设、无序建设，保证乡村健康发展。四是严肃性。要强化规划的刚性约束作用，高度维护规划的严肃性和权威性，规划一经确定，绝不随意变卦。凡不符合城市规划的项目坚决不批，努力做到未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何项目都不得突破红线和绿线。要加大规划执法力度，强化规划工作层级监督，严格执行规划错案行政追究制度，严肃查处违法审批和违法建设行为。

（二）围绕做强载体。

配套是否优质，乡村功能是乡村竞争力的重要组成局部。乡村功能是否完善。与乡村产业发展和群众生活息息相关，影响和决定着城市的竞争力、辐射力。下一步工作中，要把提升乡村功能作为营造环境、推动发展的突破口，围绕服务产业发展和满足群众生活需求，着力在提升功能上狠下功夫：一是要推进基础设施建设提升功能。要在健全完善对外对内交通体系的同时，适度超前建设供水、供电、供气、排污、通信等基础设施，保证和满足产业发展的需要。市建设主管部门要牵好头，确定道路建设线路、建设时序，召集杆、管、线相关单位一起研究，统筹实施。要突出抓好工业园区和集中区基础建设，努力增强园区对产业的承载能力。二是要加快服务业发展提升功能。服务业自身是产业，同时也是十分重要的乡村功能，要围绕打造川南商贸中心，积极改造提升激进餐饮、零售、娱乐等服务业，打造特色商业街和购物带，增强“吃在购在乐在吸引力；大力发展现代物流、金融、信息和文化旅游等现代服务业，为实施工业强市和构建中心乡村提供高层次、强有力的服务业支撑。三是要发展社会事业提升功能。社会事业也是乡村功能的重要组成局部，近年来，永川、绵阳等市通过打造一流教育，不只使教育事业自身做成了一个较大的产业，而且极大地汇聚了人气、商气，带动了其它产业发展。这一点上，所缺乏的不是资源，而是品牌，特别是教育和医疗卫生方面，缺乏在省内有影响力的名校、名院。因此，必需增强抓社会事业也是抓投资环境、也是抓产业发展的意识，加大名校、名院的培育力度，力争通过几年的努力，使我市教育和医疗卫生服务水平迈上新的台阶。

（三）围绕突出特色。

一个有鲜明特色的乡村，特色就是乡村区别于其它乡村的个性和品味。不只能让生活在乡村的市民感到骄傲，也能给外地游人留下深刻的记忆；而一个没有特色的乡村，很容易被人遗忘的乡村要让人过目不忘，只有一条路，那就是找到属于自己的特色。国内外有很多特色鲜明的乡村，如巴黎，老城区采用灰白和桔色的色调，尽现悠久文化历史，新城区采用蓝色调，给人一种明快亲切的感觉；苏州，无论是老城区还是新城区，均为粉墙黛瓦，流露着浓郁的历史名城色彩；青岛，著名的海滨乡村，为了与蓝天碧海的自然景观相协调，打造了红瓦绿树的乡村色彩；哈尔滨，中央大街保存了原来的石头路，与两侧的欧式建筑相呼应，去过一次的人都难以忘记。但目前更多的乡村还是缺乏特色、千城一面”乡村设计品味不高，建筑缺少精品点缀，不注重延续历史文脉，这样的乡村即使高楼林立，也难以让人记住，难以形成强劲的竞争力。因此，解决好城市的特色和品味问题尤为重要。

尽管是国家级历史文化名城、中国优秀旅游乡村，就我市来说。山水资源、人文资源都比较丰富，应当可以建成一座有特色、有魅力的乡村，但从目前的情况看，这方面要走的路还很长。解决这个问题，必需从提高乡村设计水平入手，突出做好三项工作：一是要在特”字上做文章，就是要立足自然风貌，打造独特的乡村景观。特色就是山和水，山在城中，水在城中，半城山色半城河。要倍加珍惜大自然赐给的山山水水，依照建设山水园林生态乡村的要求，总规修编中解决“显山露水”问题。山体秀气，建设中不能把它全部围藏起来，而是要想方法露出来、透出来。釜溪水系弯曲萦绕过城区，很有美感。要树立亲水理念，加强乡村水系建设，乡村规划、设计、建设中因势融入水的要素，积极发明宜居的亲水环境。要高度重视乡村绿化建设，提升乡村的绿化设计水平，通过拆地还绿、拆墙透绿、见缝插绿，多搞一些街头的小绿地、小广场，使的水更清、山更秀、景更美，促进人与自然的和谐发展。二是要在魂”字上下功夫，就是要注重延续乡村历史文脉。文化是乡村的灵魂，乡村的魅力在文化，要充分挖掘我独具一格的井盐文化、源远流长的彩灯文化、多姿多彩的民俗民间文化，并把这个“魂”融汇到乡村建设的宏观布局、风貌设计、景观打造乃至单个的建筑作品当中，让人时时处处都能感受到历史文化名城的风采和内涵。三是要在精”字上把好关，就是要精益求精、多出精品，特别是要加强乡村标志性建筑的打造。标志性建筑往往能极大地提升乡村形象，引领城市发展。应该说到目前为止，能展示我市厚重文化积淀和现代化发展水平的建筑精品还不是很多，这是乡村设计上的一个缺陷和不足。希望相关部门特别是从事乡村设计的专业部门进一步增强精品意识，加强学习，拓展视野，不时提高乡村设计水平，努力打造建筑精品，尤其是那些关系乡村久远发展的功能性基础设施建设工程、那些处于重要部位关系整个乡村形象的标志性工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关，做到少留遗憾、不留败笔。

（四）围绕优化环境。

虽然乡村建设很快，乡村管理是巩固乡村建设效果、改善人居环境的根本保证。现在一些乡村重建设、轻管理。但管理没有很好跟上，制约了乡村形象提升和功能发挥。

乡村管理也有待进一步加强，就我市来看。特别是违规建设、车辆停放、占道经营、环境卫生等方面还存在一些较为突出的问题。今后的工作中，希望各级各相关部门进一步加大乡村管理的工作力度，努力打造整洁有序、舒适宜居的优良人居环境。一是要扎实开展城乡环境综合整治。大力整治占道经营、车辆乱停乱放和脏、乱、差等方面的突出问题，提高乡村美化、净化水平。二是要依法查处违规建设。城管执法部门要强化源头管理，认真清理违章建筑，依法查处违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。三是要健全完善管理长效机制。进一步下放管理权限，落实管理责任，充分调动社区、乡村各级组织和乡村居民参与乡村管理的积极性，建立起“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”长效管理机制。同时，要积极探索乡村管理的市场化运作机制，乡村绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等方面引入市场机制，提高乡村管理水平。

三、从城建人对城市建设的影响中增强做好乡村建设工作的事业心

关键在人。乡村建设工作也是如此，任何工作好与不好。乡村建设有无品味、有无特色，对资金和人才的吸引力如何，最根本、最关键的建设人。客观的讲，当前的发展既面临不少有利因素，也有不利的客观制约，一些客观的制约是无法改变的但我乡村建设和管理水平却是可以改变的当前，最重要的就是要加强乡村建设管理人员、规划设计勘察技术人员和房产开发建筑施工人员这三支队伍的建设，使之不时提升自身的素质和水平，适应发展的需要和社会进步的要求。

就是建设管理人员队伍。首先要有高度的敬业精神。建设系统是一个很重要的系统，第一支队伍。这个系统工作，既要看到从事这个工作的光荣，更要看到责任之重大、任务之艰巨。希望大家把建设管理工作作为一项事业来追求，加强建设法律法规的学习，加强专业知识的学习，加强对先进地区工作经验的学习，努力提升三个方面的素质：一是敢管有胆量。乡村建设的艰巨性、复杂性决定了从事这项工作，必需要有直面矛盾的勇气和敢于负责的精神，只有突破利益羁绊，无私无畏，才干快速、有序地推动乡村建设。二是善管有智慧。目前的乡村建设管理工作面临着相对较为复杂的环境，群众关注的热点、焦点、难点问题较多，这种形势下要有序地推动乡村建设，作为建设管理人员，必需要具有相应的驾驭建设工作的能力和智慧，要善于在纷繁复杂中把握本质、抓住要害，找准工作的突破口和着力点，进而打开局面。三是会管有品味。乡村建设要求很高，要把乡村建筑打造成“凝固的音乐”提高乡村品位，作为乡村建设管理人员，绝不能是低水平的人去审查高水平的方案，必需要有铸造精品的基本知识、基本素养和品位，不只要全面掌握建筑方面的知识，还要对经济学、美学等也要有研究，才干在规划上、设计上、建设上乃至乡村管理上体现乡村品位。

必需将“以人为本”贯穿工作始终。从事规划的同志要“以人为本”做规划，对技术人员队伍而言。追求“精品”不时提高的规划水平，力争以高水平规划引领高品位设计和高质量建设；从事建筑设计的同志也要“以人为本”进行设计，不时提高设计水平，多出精品。这一点上，希望我市现有的规划设计技术人员要进一步解放思想，多学习借鉴国内外个性乡村先进的规划和设计理念，提高自身综合素质。如果我自身的队伍满足不了乡村发展的需要，最终也是要被市场淘汰的

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空心村的治理是个复杂的问题，不仅要投入巨大的财力、物力和人力，而且还要涉及到乡村规划以及诸多权益方面的事宜，还不能人为地去破坏自然生态。

笔者在调查中发现，空心村的治理面临着很多现实问题：一是新农村规划的限制或空白或不确定性与乡村干部的观望。二是很多空心村所处的地理位置偏僻、遥远、深山区以及贫困，甚至分散，目前尚不具备较高的商业价值。三是村委会的无力以及村民们的冷漠态度。

四是资金方面的制约。对于空心村的治理，国家尚没有明确的扶持政策，金融部门没有看好其投入产出比以及回报率，乡村财政的短缺以及村民们经济上捉襟见肘。

五是历史遗留问题的缠绕。过去土地、宅基地政策的不连惯性，土地四至界线的难以确定，以及集体、个人产权模糊方面引发的争议，所有这些都会给空心村的治理带来困难。

笔者认为，空心村的治理要从以下方面着手：首先要厘清空心村资源的属性，搞清土地国有、集体以及农户个人的权益。

其次，要正确地、客观地、科学地认识空心村问题，要找准其形成的原因，要弄清空心村的危害，要从“三农”的大背景下来认识空心村的治理，要站在农民群众的角度来研究问题，要在物权、人权、法律、法规等前提下探讨空心村的治理问题。

同时，科学合理地规划好。形成空心村的一个主要原因就是过去的村镇规划在理念上的不合理。因此，要把空心村治理纳入当地城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设以及农业综合开发的统一规划中，统筹兼顾，统一安排，逐步治理。

在空心村治理中，对旧宅可以复耕。退耕还田，退耕还林，发展高效农业、观光农业和庭院经济，兴办特种养殖、种植，进行高档绿化。

空心村治理需要有效开发。一方面兴办养老中心、文化娱乐中心，兴建古村落遗址、传统乡村博物馆以及标志性建设；一方面兴办现代乡村企业、农副产品加工业、农家乐以及乡村旅游业。空心村的治理既不能人为地破坏农村的自然生态，又要把其成增加农村集体收入或作为农民财产性收入的样本，或建成村民们踊跃参加的社会公益活动场所；既要把传统的农耕文化延续下去，又要把空心村的治理赋予现代文化元素。

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关键词：乡村景观；规划设计；原则；内容；方法

我国乡村景观规划设计起步较晚，关于乡村景观规划设计的理论和体系还不完善，这就导致当前农村发展过程中存在着许多生态问题。我国是一个农业大国，乡村面积较大，因此需要重视乡村景观规划设计工作，以现代农业资源为基础，依托于乡村自然生态环境，将乡村景观、经济生产有效的结合在一起，并重视先进技术的引进，从而打造出美的乡村，为现代农业、生态农业和高效农业的实现奠定良好的基础。

1 乡村景观规划设计的原则

1.1 尊重和保护自然生态环境

在乡村景观规划设计过程中，需要遵循保护自然生态环境的原则。打造美丽的乡村，不能以破坏自然生态环境为代价，在具体规划设计过程中要充分的利用科学技术，并将其与人类及自然环境有效结合，从而打造出一个具有人文景观风貌的乡村，为农民提供一个更舒适的生活环境。

1.2 尊重地域文化特色

在乡村景观规划设计时，需要保留乡村的原始风貌。乡村的民风民俗作为什历史遗留下来的宝贵财富，在规划设计时要充分的保留这些历史宝藏，尊重地域文化特色，从而增加乡村的文化内涵。

1.3 可持续性发展

在当前乡村发展过程中，人们受制于社会条件限制，往往对自然环境资源利用较多，这也给自然环境带来了较大的破坏。因此在乡村景观规划设计过程中需要遵循可持续发展原则，有效的保护好乡村自然资源，避免出现滥砍滥伐的现象，充分的实现对环境资源的有效利用。

2 乡村景观规划设计的内容

2.1 村落景观

村落作为一个综合体，属于一个较为复杂的系统。村落景观要具备较高的欣赏价值，以此来吸引旅游者，使游人能够享受景观资源。而且通过将社会、生态、文化和村落形态等诸多元素进行有效组合，从而形成错落有致的景观，为乡村打造出适宜开发旅游的风景。按照物质形态来对村落景观的要素形式进行划分，可以分为点、线、面等三种形态。

2.1.1 点。无论是在村落布局还是景观效果上，点都具有非常重要的作用，点的存在会增强景观的中心感，使景观更具向心性和标志性。可以将村落景观看成一系列点状空间，将不同的节点进行组合，从而形成丰富的村落景观。

2.1.2 线。点运动的轨迹即为线，同时线也是面运动的起点，线具备多种形态的造型元素，具有较强的表现性和概括性，因此在村落景观规划设计中，可能将线作为街景艺术的重要单元，利用线来决定村落景观空间形态的轮廓线，并利用线来表现村落内部的结构和组成。乡村景观中的线性景观，在连接各景观要素中发挥着非常重要的作用，通过线性空间的曲直变化及动静结合，从而打造丰富及优美的村落景观。

2.1.3 面。面在景观中分布范围十分广，而且具有非常好的连通性，在村落景观中，面充分的集合了村落景观诸要素的特征，不仅决定着景观的性质，而且对景观动态发展也起着主导性的作用。

2.2 农业观光园

在乡村景观规划设计中，农业观光园作为其中非常重要的一项内容，主要以休闲和观光作为主题，以高科技现代农业生产为基础，集多功能于一体，通过广泛的资源和多样的形式打造出来的乡村农业观光园能够吸引大批游人，成为乡村旅游不可或缺的主要形式。在农业观光园中，充分的将农业资源与旅游资源进行结合，将乡村特有的文化、民俗风情和技艺进行传承和延续，从而打造出具有特色的乡村景观。

2.3 旅游配套服务设施规划

2.3.1 公共服务设施。公共服务设施是指为游客在旅途中应对日常事件、突发事件，增加其逗留时间和消费的设施，此类服务设施具有布局分散、规模小的特点，同时又是游客旅游过程中必不可少的部分。因此，在乡村公共服务设施规划上，可以采取统一规划布局的措施，根据乡村的游客量、需求量，按照合理的服务半径，设置游客咨询中心、公厕、超市等，将各种服务设施遍及进行整个村域，构成完整的服务设施系统。

2.3.2 旅游标识系统。旅游标识系统主要是反映乡村的景观节点、服务点及道路交通等旅游信息，指导游客能够快速、便捷的找到理想中的目的地。因此，在乡村入口、道路沿线、重要节点附近设置指示牌、标识牌，增加特色鲜明的景观元素，加强标志性特色，便于游客及时获得相关的导游信息。在标识景观设计中，根据乡村所处的区位、资源、环境，充分运用当地的材料，设计具有乡土气息的景观设施。

3 乡村景观规划设计方法

3.1 尊重传统村庄肌理，构建聚落温馨格局

乡村在长期发展和演变过程中形成了更适应自然的环境，因此在乡村景观规划设计过程中，需要遵循传统村庄的肌理，有效的保护乡村原有的风貌，构造出温馨的乡村格局，为居民打造良好的生活氛围，增进居民之间的情感交流，落造出温馨的氛围。同时，在乡村景观规划设计时，要通过合理的设计和布局，有效的保护好自然环境和资源，进一步挖掘对乡村规划有利的景观素材，从而打造出美观的乡村环境。

3.2 发扬乡村的地域特色和魅力

乡村历史文化风貌及民俗文化等都是展示乡村特色的传统文化，也是当地百姓的精神财富。因此在乡村景观规划设计过程中，需要进一步突出地域民俗色彩，充分的运用乡村特色来使生活环境和自然环境有效的相结合，展现出乡村景观的文化魅力，提升乡土气息，这不仅有利于推动乡村旅游业的发展，而且对带动乡村经济的发展也具有积极的意义。

3.3 构造尺度宜人的乡村生活空间

乡村的居住部落和街道形成了乡村空间，这其中街道起着有效的连接作用，以此来形成具有特色的乡村地理风貌。因此在乡村景观规划设计时，要遵循心计适宜的原则，更好的显示出道路布局的合理性，确保道路顺通，从而为居民生活带来更多的便利。而且在具体规划设计时，当需要添加一些公共服务设计时，不能对村民正常的生活带来影响，要通过科学的设计，采取合理的尺度，从而为村民打造一个舒适、宜居的乡村环境。

4 结束语

近年来我国农村取得了较快的发展，因此需要对乡村景观规划设计给予充分的重视。在具体规划设计过程中需要遵循因地制宜原则，依托于乡村的地域特色及自然环境资源，为村民打造出美丽宜人的乡村景观。乡村景观规划设计是一项系统、复杂的工程，不仅具备民俗色彩，同时还具备一定的文化底蕴，而且通过景观的规划设计，要有效的提升当地的经济效益，更好的带动当地的旅游业发展，为乡村经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]欧阳勇锋，黄汉莉.试论乡村文化景观的意义及其分类、评价与保护设计[J].中国园林，2012（12）.

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关键字：休闲旅游；美丽乡村；乡村建设；规划；保障机制

1研究背景

1.1 生态文明对农村发展提出新的要求

随着经济的不断发展，我国的生态环境急剧恶化，环境问题日益凸显，成为社会发展中无法回避的重大问题。随着工业化的完成，人类赖以生存的空气、土壤、水源和食品等均受到严重的污染，甚至还发生了重大环境公害事件。在全球性生态环境危机的影响下，人类的生存和发展受到严重的威胁，生态环境问题倍受关注。我国在世界上率先把建设“生态文明”，“美丽乡村”作为社会发展的主要目标，先后制定一系列的措施，寻求使人类社会经济活动与自然环境和谐共存的可持续发展之路。

1.2 社会主义新农村建设的必然选择

“三农”问题始终是我国现代化建设过程中的基本问题。农业是国民经济中的重要产业，是我国的第一产业；农村的繁荣稳定关系着全面小康社会的建设进程，关系着国家的繁荣稳定；农民全面小康才能真正带动全国人民的全面小康。主席曾指出农村在社会发展过程中的重要地位，他表示即使将来城镇化达到 70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园，城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。

1.3 建设和谐社会、美丽安康的需要

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。长行村位于安康恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，自然环境良好，区位条件优越，结合现有条件，具备建成休闲旅游型特色村的条件。

综上，“美丽乡村”的建设迫在眉睫，是建设社会主义新农村的重要途径和重要载体。高度重视农村的美丽乡村建设，将有助于促进农业的良好可持续发展，为农民提供一个优美的生活环境，加快生态文明进程，进而维护农村的稳定与和谐。

2 相关理论基础

2.1 可持续发展理论

可持续发展概论源于生态学，后随着新的内涵不断引入，该概论逐渐成为一个综合动态概念。农业的不断发展过程中，由于发达国家日益凸显的如：农产品过剩、经济增长缓慢、自然环境的破坏的问题，随之出现了与可持续发展概念的相关理论，如“有机农业”、“生态农业”、“自然农业”、“三生农业”等农业相关模式，可持续发展观念已被社会所接纳。而在农村的基础设施建设、产业的布局、农民素质的提高和生活水平的提高都是制约美丽乡村建设进一步发展的障碍。

2.2 城乡统筹发展的相关研究

城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿在工业化与城市化的历史进程中的主线，具体体现在人口、资源、资金和信息在城乡之间的流动。城乡关系与农村发展成为二战以后兴起的“发展研究”（Development Studies）的重要领域之一。“城市和乡村有同等的生活条件”作为城乡融合并实现城乡一体化发展的重要标志。对于城乡关系的研究，国外专家学者分别经济学、社会学等领域领进行了较为广泛深入。

2.3 新农村建设相关研究

新农村建设中，各国对“农村”、“乡村”等含义的理解不同，美国学者 R.比勒尔认为：“‘乡村’是指人口稀少、绝对面积不大、比较隔绝、以农业为主要经济基础、人民生活基本相似而与社会其他部分尤其是城市不同的地方”。社会学家使用“乡土”一词，称之为“乡土社会”。乡村社会学家杨懋春认为：“一个完整的农村社会需包括一群农民家庭、数个至十余个的村、一个集镇及集镇与其周围各村所形成的集镇区。这样一个农村社会就是乡村社区”。

3 研究区概况

规划区域位于恒口示范区南部，处于十天高速与包茂高速交叉处东南方，与恒口镇镇区隔月河相望，其余三面为山地。处于十天高速恒口出口西面，受十天高速交通辐射影响明显；同时因基地紧邻恒口镇区，可受到镇区公共服务设施与基础配套设施的辐射覆盖，基地区位优势明显。基地呈不规则多边形，最长边约371米，最窄边约82米，总面积约87144平方米 。

3.1 现状概况

长行村位于陕西省安康市恒口镇月河以南，村落坐落于凤凰山山脉东段。基地北临包茂高速和十天高速。正北面向月河及恒口镇总体规划核心区域“恒口之心”，“恒口之心”由文化中心、商业核心及休闲中心构成。基地南侧毗邻千亩生态林及玉皇庙。东有规划的石家营特产产业园，西临凤凰山森林公园和李家沟水库。基地能有一条现状路，由南向北贯穿其中。

3.2资源条件分析

规划区处于十天高速恒口出口西面，紧邻恒口镇区，区位优势明显。同时规划区位于十天高速与包茂高速交叉口，内有一条现状盘山道路，道路状况良好。区域内拥有丰富的自然资源与人文资源，森林植被茂盛，民风淳朴。

3.3 主要制约因素

（1）村庄面积小，人口少。村域总面积为0.72平方公里。其中农林地面积680.8亩，仅是山区村面积的三十分之一；村庄总人口973人，为普通村庄人口总量的二分之一至三分之一。

（2）耕地面积小，人均少全村耕地总面积345.3亩，绝对量少，人均耕地面积0.36亩，户均耕地面积1.34亩。耕地难以成片整改，农业“五新”难以连片推广，农业规模化、现代化程度低。

（3）产业结构单一，农民增收缓慢长行村以种植为主，主导产业是一产，无加工业，结构单一，大部分村民就近到镇区打工，人均年收入约2000元，其中农业收入占30%、打工收入占70%，增收缓慢。村财年收入不足5万，增收后劲不足。

4 长行新农村建设现状

4.1 形象定位

古村坐田园、清水绕长行。

4.2 功能布局定位

确定长行村建设的结构布局为“一心、三区、一带”

一心：综合服务中心（长行乡村旅游服务区）；

三区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；

一带：滨水景观休闲带。

5 长行美丽乡村规划提升策略

5.1 总体目标

主题形象：安康古村、美丽长行

围绕“安康古村、美丽长行”这一主题形象，打造文化浓郁、田园优美的“安康乡村桃源”。

5.2 结构布局

根据安康特色村建设培育的指导思想和性质、结合长行村的资源特色及市场开发目标，确定美丽乡村建设的结构布局为“一带、四区”。一带：渠畔垂钓休闲带。四区：历史文化展示区、亲子农耕体验区、生态景观区；滨水景观休闲区。

5.3 结构布局的规划设想

1 渠畔垂钓休闲带

渠畔垂钓休闲带范围： 从长行村入口大门水渠起，沿渠两侧及月河。

规划设想： 以“水景观”为链条，在沿渠两侧及小湖畔营造渠畔垂钓休闲带。

2 农耕采摘体验区

农耕采摘体验区范围：长行村与漏头村相邻的300农田。

功能设想：泥土芬、稻花香、蛙声鸣、瓜果俏的采摘体验。

3 乡村旅游生活区

乡村旅游生活区范围：长行村入口至村部居住群落。

功能设置：方便村民及游客出入及停车，小吃品尝、旅游购物。

5.4 保障机制

1 自我管理机制

成立长行村“美丽乡村”建设管委会，以群众自主管理为主，村委会监督管理为辅，开展村庄日常事务管理活动。转变农民思想观念和生产生活方式，促进实现长行村的美丽农村目标。

2 基础建设机制

有计划、有步骤地搞好长行村与周边城区的基础设施对接。主要包括对接城乡交通、供水、供电、供气、广电通讯、垃圾污水处理设施。构建区域快速交通网络，增强道路的日常流通能力和非常情况下的应急能力，保证用水、用电达到要求，保证排污工程达标，完善医疗卫生、商业金融等生活基础设施建设。

3 生态保障机制

各种开发建设项目必须首先进行环境影响评价；对暂不具备开发条件的旅游项目，要加强保护，避免盲目开发或无序开发；制定安全防火措施，加强水土保持，防止水土流失和水体污染；禁止违章乱占土地，禁止滥建旅游服务设施；对村内生态环境脆弱旅游资源进行保护，实现环境保护与旅游的可持续发展。

4 资金保障机制

创新资金机制，形成政府主导、民众参与、社会投资等多渠道多形式的资金筹措渠道。制定出台农村宅基地及其建筑物等农村产权抵押融资实施方案，拓展项目融资方式，创新金融机构涉农信贷产品，开展农村产权抵押贷款试点。探索市场化运作试验，探索引进资源整合能力强、具有专业开发运营经验、能为地方导入特色产业的“城镇运营商”。争取上级政府有关部门（农业、旅游等）的专项资金和财政支持。

6 研究结论

第一，本文研究过程中经过大量文献的查阅、归纳与总结，研究了国内外乡村建设的相关理论基础、研究现状以及发展现状，发现目前国际上有英国、美国、日本等较为成熟的发展模式，而国内有苏南、珠江、温州等较为成功的发展模式，为安康美丽乡村建设的规划与设计奠定理论基础与成功经验借鉴。

第二，主要运用实地调研法，对长行村的农村建设发展的资源条件、区位条件以及现有基础进行了全面的分析，为长行村美丽乡村的规划设计奠定坚实的基础。

第三，结合现代设计理念与技术，根据长行村的实际情况、区位以及资源条件，对长行村进行休闲旅游的规划提升设计，包含总体目标与形象设计、结构布局与角色定位、村庄系统的功能构成及提升设想、建设序时、保障机制。

【参考文献】

[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.

[2]史育龙.Desakota 模式及其对我国城乡经济组织方式的启示[J].城市发展研究，1998，（5）：

篇9

关键词：乡村区域；发展规划；景观改造

对乡村区域的景观进行合理的改造，从长远上讲是在保护大自然的生态环境，对此将怎样进行合理的乡村景观的改造，并且能够促进乡村区域的经济水平的提高和其生态环境的改善，确保我国乡村区域与城市的发展协调。文章会基于乡村景观涵义之上，探索对乡村景观进行改造的社会价值，进而在设计规划园林景观时渗入乡村区域的景观设计。

1 乡村区域景观的概况

1.1 涵义

乡村景观是在乡村的区域内，其自然、经济、人文等方面的综合呈现。根据我们所处的环境可以分为自然、城市和乡村景观，相对来说，乡村景观是有特e之处的，其原因是，从景观上看，其与其他两种是类似的；从地理上看，乡村其居住环境是相对于城市而言的；从生态上看，乡村景观受到人们生产生活的影响比城市景观小。

1.2 构成

乡村的景观是由自然和人文两个景观构成的。乡村中的自然景观，是没有受到人们生产生活影响的区域，这类区域能够直观的呈现出此乡村区域的自然风光，但是伴随着社会工业化的持续发展这样的自然风光存在的概率很小了，现在我们所说的自然景观是相对来说受到的影响小，仍有原始风光的景观；乡村中的人文景观，是在自然和人们生产生活相互影响之后产生的景观，其中人们的生产生活占主要影响，其形成会具有当地的特色。

1.3 原始特点

1.3.1 生产性。在最开始人们进行景观改造是为了能够更好的生存，期望能够对环境进行改造来换取更大的价值。

1.3.2 自发性。乡村中的景观改造都是个人自发的，没有进行合理的规划或设计方案，在这一点上是和城市景观有很大的不一样的

1.3.3 地域性。在对乡村的景观进行改造时虽然是自发的行为，但是其还是会受到当地特有的自然环境和人文环境影响的。所以我们会看到在不一样的地方其景观也会不同。

2 现实价值

在农业时期，人们是需要通过自然环境来获得生产生活资源，来满足那时人们的基本生活，所以，人们对当时的乡村景观的改造不是从美观的想法上进行的，仅仅是想要确保自己能更好的生存，这一因素是人们对乡村景观进行改造的最大动力；工业时代，伴随着工业文明发展的时代的到来，城市环境受到的影响很大，受到的破坏程度相对于乡村来说严重的多，这时乡村环境的重要性渐渐的比较出来了，其呈现的价值也越来越受到人们的重视。

3 意义

在进行园林的规划中将乡村景观的纳入其中，进行合理的景观改造，慢慢的把乡村景观建设成城市的景观公园，进而减少城市人口增长的压力；在乡村进行景观改造时要充分的运用艺术手段，进行加工，并学习西方国家乡村的景观改造的先进思想，促进我国现代田园景色的改建；乡村的景观在随着不同的季节变化时呈现不同的景色，在进行改造时要确保这一动态过程的呈现，改造者要抓住其在自然状态中的特征进行规划设计，确保乡村的景观充满活力；乡村景观有独特的地域性，不同地域的乡村风光都有着各自本土的特色，在进行景观改造时要充分的来考虑这一特点，在这些本土的自然风光和人文气息的基础之上加以施展，改造能为不失当地特色的乡村景观；生活在大都市的人们很少接触农活，在进行景观的改造时要注重不能丢失农业方面，使都市里的人们能够更加真实的体验乡村生活，懂得劳作的不易；在进行乡村景观的改造时，不单单要考虑到经济层面还要考虑到生态系统，将乡村的景观进行改造时要充分的结合风景园林，这样会减少景观改造给当地居民生产生活造成的影响。

4 景观改造

4.1 保护其生态环境

对乡村区域景观的改造要依据自然环境状况，不能破坏其生态系统。在进行景观规划时单单要考虑城市的环境，还要考虑到乡村环境是否收到了影响。同时要了解乡村区域的生态特点，这样才能更好的确定对其景观改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潜能，制定出符合长远发展的改造项目。

4.2 尊重当地人的需求

在乡村区域居住的人群是要长时间在此居住的，在进行景观改造时要充分的考虑当地居民的需求，不能影响到他们的生产生活。当景观改造后的环境与当地居民的需求相符时，能够调剂当地居民的生活趣味，改变他们现有的生活方式，如，建立小型的景观广场，增加村民的休闲娱乐生活。

4.3 凸显当地特色

当地的乡村特色是要在进行景观改造时充分考虑的因素，要基于村民其生产生活的基础上，根据当地特色，就地取材，进行改造。但是进行改造时一定要注意不能破坏当地的传统文化，不能为了改造破坏了乡村的生态系统，得不偿失。

4.4 可持续的发展

随着工农业的持续发展，其对乡村区域的资源环境造成了很大的影响，要是其造成的影响能够在环境自我调节能力的范围内还好，要是超出了调控的范围，其对乡村区域的环境和生活其中的居民的影响是无法预测的，所以要进行景观改造时一定要注意其能否进行可持续的发展。

5 结语

伴随着近年来经济水平的持续进步，我国在对经济的建设时越来越重视对园林景观的设计，其着重点也在慢慢的更趋向于乡村的景观的改造，乡村是人们居住的最基本环境，还存在正较为完整的自然风光。当今，我们在规划园林风光时将乡村景观渗入其中，这在一定意义上不单单促进创新思路的形成，还保护了乡村风光。所以我们在今后进行乡村的景观的改造时要充分考虑这一方法，使其对乡村的景观改造的更合理。

参考文献

[1] 马克・安托罗普，鲍梓婷，周剑云.欧洲的景观变化和城市化进程[J].国际城市规划，2015（03）：19-28.

篇10

谁也没想到，重庆巫溪会成为会议主角。

“巫溪是乡村社会管理创新的一个经典样本。”专家们说。

管理之痛

三年前，李俊是巫溪闻名的“刁民”。

“那时候真是‘坏人’喽！”提起旧事，李俊有点不好意思。

李俊所在的白鹿镇大坪村，人均耕地只有0.42亩。2002年，大坪村发展黄姜产业失利。2004年，大坪村发生公路征地事件。从此，村民便不信任干部，遇到问题开始“绕道走”。

平日爱打抱不平的李俊，顺理成章成了上访带头人。镇里、县里、市里，她带着村民不停“折腾”。七年来，集中上访29次，多次截车堵路。

但在巫溪，“扯皮村”远不止大坪村一例。

三宝村产业停滞、上访成风。

羊桥村道德回落、赌博成风。

…………

“‘三农’投入逐年增加，农民满意度却没提高；政府千方百计增加农民收入，不和谐的事反而越来越多。”巫溪县委书记郑向东十分头疼。

怎么办？

巫溪决策层陷入沉思。

北门沟启示

9月1日，巫溪北门沟小巷入围“重庆最美街道20强”。

谁会想到，三年前，北门沟还是巫溪有名的“龙须沟”。

“小桥流水人家，苍蝇蚊子乱爬。”老百姓这样评述北门沟。

有一天，时任县委副书记罗成（现任县委副书记、县长），终于被北门沟“上访游击队长”陈振翠“逮”住了。

罗成到现场一看，被深深震撼了。

罗成觉得愧疚，但他说了一句大实话：“自己家门口堆了这么高的垃圾山，我们为什么不自己动手去清运、维护呢？”

一语点醒梦中人。

“全县这么多大街小巷，为何唯独我们北门沟垃圾成山？还不是因为我们自己没把自己当主人！”陈振翠回去对居民说。

当天，几年没开过党员会议的北门沟，召开了全体党员和积极分子参加的专题会议。

第二天，北门沟居民全体出动。在有关部门的协助下，用一周时间将70多吨垃圾清运一空。

随后，该小区成立了自治小组，制定了《小区文明公约》。

从此以后，北门沟就变靓了。

“北门沟给了我们一个启示，要把乡村管理好，需创立群众参与机制，实现共建共管。”郑向东说。

乐和试验

羊桥村，乐和大院，一场联席会议拉开帷幕。

与会者有村委会领导、乐和代表。

议题是讨论建设农产品交易市场。

“建不建？怎么建？”村党总支书记王开明抛出问题。

一位乐和代表说：“我拥护，今后农产品可以拿到那里去卖。”

另一位乐和代表说：“占地要公平解决。”

讨论很激烈。

最后表决，与会者全举起了手。

工程涉及80户农民的承包地。三天内，79家签了协议，一家不肯。

这家人想自己牵头修建这个市场，但联席会议的决定是找一家大公司来做。

“我能做通他的工作。”羊桥村乐和协会会长冉启伟说，“我没用大家一分钱，我只是给大家做事，大家认为我是他们的人。”

果然，冉启伟很快搞定。

2010年，巫溪决定在羊桥等三个村，创建群众共建共管机制――建设“乐和家园”。

“乐和，即快乐和谐地生活。”郑向东说，就是自己的事自己办，大家的事商量着办，不好办的事按规矩办。

第一步：村民选出14位代表，组成乐和协会，代表享有对村级事务的知晓权、监督权和建议权。

第二步：建立联席制度――以村党支部为召集人，形成村委会负责、乐和代表协同的共管格局。

乐和试验很快见效。

乐和代表产生的第二天，他们就率领200多户村民，把村里硬化路两侧杂草、垃圾打扫得干干净净。

以前乡村规划，政府出钱出力，还难以让群众满意。

现在完全变了样。

“一户村民修了四层楼房，但按村里的统一规划，房子不能高于三层。”冉启伟说，“这户村民抡起锤子，主动拆了第四层。”

自治效应

三宝村三户村民很心焦。

因为门前不通公路――买点肥料，卖头肥猪，只能肩挑背扛。

他们想修条路与村公路连起来，但遇到难题――路要从王吉学家猪圈通过。

“要拆人家的猪圈，我们怎敢开口。”

“补助你2000元拆墙费。”村支书知道后，找王吉学商量。

“墙拆掉，至于补偿费嘛，一分不要。”王吉学说。

三户村民连忙感谢。

王吉学说：“这点小亏都吃不得，还算乐和人吗？”

这个月，王吉学被村乐和协会评为十星级和睦家庭。

“拆了猪圈，拿到十星，值。”王吉学呵呵直笑。

羊桥村等地的乐和试验见效后，巫溪决策层决定将此经验推向全县80个村。

80个村在“乐和家园”的大原则下，又纷纷推出了自己的小创新。

三宝村评卫生、和睦、致富、孝道等“十星级文明户”就是其中之一。

创新激活了一池池春水。

邻里扯皮，“和事堂”上门管。

治安不好，“五户联防”确保安全。

创业无钱，“资金互助组”上门服务。

财务不透明，有“公事账”敲门。

…………

这些创新很快结出美丽果子：大坪村摘掉“上访村”帽子，三宝村成了“全国民主法制示范村”……

“用群众智慧管理和服务群众。”巫溪乡村管理一下活了。