国土自然资源研究范文

导语：如何才能写好一篇国土自然资源研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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实践表明。我国国土资源的管理理念、制度框架、政策体系、运行模式的演变。也经历了自然资源无价值论转向有价值论的认知过程。20世纪80年代以前，我国城市长期实行的政府划拨土地制度，无偿、无限期，就源自于根深蒂固的自然资源无价值论思想。而现阶段，加快制定国土资源战略，设计国土资源管理的顶层框架，明确国土资源持续管理模式，正是在自然资源价值观基础上贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和生态友好型社会的具体体现。所以，用自然资源价值现指导国土资源工作已经成为社会发展的必然。

自然资源价值核算应尽早纳入国民经济核算体系

既然自然资源是有价值的，那么其价值量如何衡量呢?这就涉及到资源价值核算这一技术性、难点性和关键性环节。联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》文件中明确规定：“各会员国的主要目标为扩大现有国民经济核算体系，将环境和社会因素纳入该体系，至少所有会员国的核算体系应包括附属自然资源核算制度”；“应在所有国家中建立环境与经济一体化体系，应发掘更好的方法，用来计量自然资源的价值，以及由环境提供的其他贡献的价值，国民生产总值和产值核算应予扩充，以适应环境与经济一体化的核算体系，从而补充传统的国民生产总值和产值核算的方法”。

为此，一些西方国家开始了有益的实践探索。其中，挪威和芬兰是欧洲开展自然资源核算研究较早的国家之一且一直处于世界领先水平。挪威将自然资源划分为物质资源(如渔业资源、矿物、林木等)和环境资源(如空气、水、土壤)。对土地、水等资源进行了核算。为了遏制过度砍伐引起的生态环境恶化问题，芬兰将自然价值交易机制纳入森林保护计划，森林所有者对自己林区的生物多样性、动物栖息情况等生态指标进行全面评估，然后在自愿的基础上与政府达成长期或短期的保护协议。政府依照相关法律条文，对森林所有者给予经济补偿。

此外，德国通过对各类土地使用情况与经济发展进行对比，分析土地使用对经济发展的潜在影响。美国也将自然资源和环境资源视作一国财富的组成部分，并在此基础上识别来自资源环境的货物服务流量，测度其对生产的贡献。

我国资源核算工作起步较晚，但在经历了上世纪80年代的引入消化阶段、90年代的理论研究阶段和当前的实践应用阶段后。已取得明显进展。尤其在环境、森林和土地资源价值核算理论研究与实践探索颇为深入。原国家环保总局和国家统计局联合的我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报争一《中国绿色国民经济核算研究报告2004》表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05％。这份绿色国民经济核算虽然还算不上真正的自然资源价值核算，但这已为我国今后的资源环境管理工作提供了重要启示。

然而，尽管世界各地对资源价值核算研究取得了很大突破，但距离用于国民经济核算管理实践仍有很大的差距。资源价值核算的理论基础、价值来源、价值确定方法、价值模型及其参数选取、核算口径等缺乏统一性；核算管理缺乏规范性；核算结果与现行国民经济核算体系之间缺乏有效衔接性等，从而导致已有的理论性成果可操作性差，不能转化到资源管理工作实践。另外，在很多国家和地区仍然处于片面追求经济总量、忽视经济质量的发展阶段，消耗型、污染性的粗放经济发展方式下，对资源价值的认识不到位，更难以贯彻到资源可持续管理实践中。历史经验教训表明，资源环境管理必须未雨绸缪、提早谋划，自然资源价值核算应尽早纳入国民经济核算体系。

全面转变观念。深入贯彻资源价值观

树立科学的资源价值观，是制定国土资源管理战略决策的根本和前提，是创新国土资源利用与管理模式的必然要求。我国国土资源管理的最终目标是确保资源的可持续利用和生态环境系统的良性运作；换句话讲，就是确保资源的价值量不断增加。严格保护1g亿亩耕地红线，与其说是对耕地数量和质量的保护，不如说是对耕地这种优质土地资源价值的保护。在这个意义上，土地管理就是资源价值的管理，需要全面贯彻资源价值观的思想，以先进的理念指导实践，以科学的理念规范行为。

寻求资源价值核算技术突破并加快转化

自然资源价值评估涉及内容广、类型多、难度大。强化理论基础研究是关键。技术方法的滞后源自于理论体系的不完善。融合资源经济学、环境经济学、生态经济学、环境科学、生态学、国民经济学、地理学、经济学等多学科理论知识，加强交流与合作，重点破解资源价值来源、单项核算与综合核算的转换、实物量与价值量的表达，核算结果与国民经济核算体系的对接等难题。

考虑到同一资源在不同地区以及同一种资源采用不同的评估方法(如已有的效果评价法、收益损失法、旅行费用法、随机评估法等各不相同)，其价值量评估结果差异很大，亟需技术标准体系的规范统一。明确统一的资源分类体系，从价值评估方法和流程以及参数体系等方面分门别类地制定出相应的资源价值评估技术标准体系。制定分门类的资源价值评估规程，满足资源价值在空间上能够横向对比、优化调控，在时间上能够纵向衔接、动态监管的实践需要。

完善机制，保障资源的可持续性

将资源价值观付诸土地管理实践，是一项系统工程。现阶段应从机制上着手。

首先，应摸清我国资源价值量，服务资源管理科学决策。据已有报道，俄罗斯所有自然资源的总价值约为300万亿美元；其中，饿已经探明的资源储量价值约为30万亿美元，居世界首位。美国已经探明的自然资源储量价值为10万亿美元，西欧为2.5万亿美元。地大物博，自古以来是国人对资源家底的定性论断，而且经过了上世纪的全面综合考察，基本掌握了我国资源的数量和分布问题，但资源价值却一直无从揭晓。

在绿色经济发展模式日渐被认可的今天，已有的资源信息数据已无力支撑土地决策管理实践，摸清我国资源数量和质量背后所隐含的资源价值量成为当务之急。借鉴国内外的成功经验和先进做法，摸清我国自然资源总价值量这一总量信息，有助于进一步明确国土资源的功能定位和战略导向，也是国土资源管理工作实现精细化、定量化、动态化的根本要求。

其次，应完善国土资源管理考核体系。以自然资源价值观思想为指导，计入资源环境成本核算GDP，即采用绿色GDP核算体系，需要完善当前相关的国土资源管理考核体系。一是完善耕地保护目标考核体系。在配合耕地数量保护和质量保护双向考核的同时，应加入耕地价值量的考核内容。尤其在落实耕地占补平衡任务时，不但要保证补充耕地数量不减少、质量不降低，还要确保其价值量不减少。二是完善土地节约集约利用考核制度，对涉及GDP的四个考核指标应采用绿色GDP统计口径核算。“冒浓烟、流黑水”的高额GDP严重违背了土地集约利用的本意，是土地利用与管理所坚决杜绝的。

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[关键词]国土资源规划，国土资源治理，法律制度研究

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0322-01

一、国土资源的含义

（1）国土资源按字面的理解，便是一个国家的土地资源，这是对国土资源最狭义的概括。

（2）国土资源指代国家的各种自然资源，是矿产、水、土地、海洋、生物等多种资源的总称。

（3）国土资源是指由一个国家的管辖支配的自然资源、环境资源和经济资源。

（4）蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中为国土资源进行了最广泛的定义，所谓国土资源，是指一个国家管辖下的陆地、海洋和空域及其带有的全部自然资源。

二、国土资源的特点

（1）性，由国土资源的含义可知，国土资源受一个国家的管辖，其带有丰富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生态整体性：国土资源是指陆、海、空及其间的所有自然资源的总和，其含义表明，国土资源是一个国家所有资源的总称，具有整体性。

（3）价值多样性：国土资源无论是从狭义还是广义上来说，都体现了其价值多样性，其价值多样性来源于国土资源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作为原木材料，也可以作为防风防沙的自然屏障，又可以作为净化空气的自然空气净化器，其本身就带有多种价值属性。

三、国土资源规划与治理法律制度的基本原则

（1）整体性原则：国土资源是一个相关联的整体，不可分割，且本身附带的原料作用和环境作用也是矛盾的。因此，在国土资源规划与治理时，应统筹兼顾，切不可顾此失彼。在衡量利弊时，应具有大局观和前瞻性，从国土资源的整体性原则出发，做出正确的决断。

（2）环境资源产权原则：此处的环境资源产权特指国家集体或个人对环境资源的所有权、使用权和处置权。在国土资源规划与治理过程中，明确资源产权是十分重要的，它可以有效的提高国土资源利用效率，明确国土资源分配和利用原则。

（3）利益公共性原则：国土资源虽为某一具体的国家所有，但是对全球各个国家都产生深刻的影响。因为自然环境中的空气、水、森林和动物等资源同属于整个生态环境，并不会因地域划分而被分割独立。国土资源从这一点上来说，具有关于全球人类生存的利益公共性，因此，在国土资源规划和治理中，要深入贯彻其利益公共性原则。

四、国土资源规划与治理法律制度的优秀经验

（1）重视国土规划与治理，国土规划和治理可以在很大程度上提高政府对社会经济的宏观调控能力，缩小贫富差距，降低社会失业率和犯罪率。

（2）实现国土资源的均衡开发是国土资源规划和治理的终极目标，国土资源规的规划和治理不能出现极端化现象，否则不利于国家和社会的稳定，实现国土资源的均衡开发，对于平衡地区经济，带动各地区均衡发展具有重要的意义。

（3）树立国土资源规划与治理法律制度的权威性，国土资源的规划和治理要想顺利进行，首先便是要树立法律的权威性，以法律来框定具体的规划和治理措施，简而言之，就是让国土资源的规划和治理合法化。

（4）国土资源规划和治理的系统性，国土资源规划和治理是一个连贯的过程，重视其系统性，可以在很大程度上提高规划和治理效率。

（5）国土资源规划和治理的可操作性和可控性，国土资源规划不能只是纸上谈兵，而是应该落实到行动中，因此，规划和治理措施应具有高度的可操作性和可控性，保障规划和治理行为的可调控性。

（6）国土资源规划和治理的广泛参与性，国土资源的规划和治理不能单靠国家政府，还需要集合各方的努力，共同参与到国土资源的规和治理中。

五、完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策

（1）以可持续利用为宗旨：坚持可持续发展是国土资源规划与治理的重要前提，只有做到国土资源的可持续利用，才能确保我国社会的长治久安，才能确保我国经济的持续健康发展。

（2）建立健全相应的法律法规，确保有法可依：目前，我国关于国土资源规划和治理方面的法律制度仍旧存在着很大的空白，有些方面仍然存在着“公说公有理，婆说婆有理”的现象。因此，建立健全相应的法律法规，让规划和治理工作变得有法可依，自然便会为今后的规划和治理工作提供明确的方向。

（3）各级各部门必须以身作则，做到有法必依，执法必严：国土资源规划和治理作为一项专业性极强、涉及面极广的系统性工程，必然会牵扯到各方利益，各级各部门的工作人员身在其中，应洁身自好，秉公执法，对于违法行为严肃处理，不搞特殊对待。

结语

通过以上分析可知，造成我国国土资源短缺，国土资源利用率低下的主要原因是密集的地区人口分布和巨大的自然环境压力，因此，如何制定行之有效的法律制度来提高国土资源的利用率，使我国的每一寸土地都能迸发出其具有的最大的经济价值，这是国土资源部门和立法部门需要通力合作解决的问题。目前，我国国土资源规划和管理普遍存在着有法不依，执法不严，违法不究，形式主义，宣传力度弱等问题。但是，随着我国经济的不断发展，各项法律法规制度一定可以不断完善，国土资源的分配和利用机制一定可以更加科学、合理。

参考文献

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关键字：国土资源管理问题办法

中图分类号：C93文献标识码： A

1、关于国土资源的有关概述

国土资源主要包括两部分：自然资源，社会资源。国土资源指的是一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源。自然资源是国土开发的整治对象，主要指自然资源。国土资源的开发和利用能够对生产力的布局有影响，还影响着相应的生态环境，是一切的生产活动的基础。在国土资源的开发和使用的过程当中一旦不遵循生态平衡的原理，为了追求高效益，不顾及生态效益就会把整个的生态结构和生态环境破坏，造成生态环境失衡，环境恶化的严重后果，所以对国土资源的开发要严格进行控制。我国国土资源开发的现状，在十上提出了科学发展观，将科学发展观与我国国土资源开发现状相互结合，对我国的国土资源进行合理开发是极为重要的。

2、目前我国国土资源管理的现状

2.1、我国现有的国土资源状况不乐观

土地资源和矿产资源是国家可持续发展的重要资源，随着工业化不断地发展和城镇化不断推进，对土地资源的占用是必不可少的，再加上资源的开发和矿产资源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我国，由于人口众多所以人均矿产资源量远远的落后于世界的平均水平，而且资源匮乏已经严重的阻碍我国经济的发展。在我国资源浪费和资源的破坏问题突出，很多不可再生资源已经处于灭绝的边缘，因此，对矿产资源的开发管理和保护，对土地资源合理利用的问题迫在眉睫。

2.2、土地使用纠纷多影响社会安定

目前，在农村由于土地使用的纠纷最多，影响着农村的发展和社会的稳定。在农村的土地纠纷主要是因为土地的属权或者是征地导致的。在土地属权的纠纷当中因为利益的冲突比较大，取证问题比较困难，产生争执的双方互相不让步，最后导致比较多的土地属权纠纷很难进行调处。由于征地的原因导致的土地纠纷问题是大多主要是因为征地的补偿不到位所引起的。还有一部分因为矿产资源开发利用所引起的土地纠纷中，矛盾则会明显的体现在矿主和当地的人民群众之间，如果这种矛盾在处理的时候不妥当就会影响资源的开发以及农村的发展。

2.3、国土资源的市场建设体制不完善

在我国，国土资源的市场经济体制并不是太完善，油气是矿产权市场的建设还处于特别落后的局面，影响市场的主体不能够获得平等的矿产权以及土地的使用权，和公平、公正的市场经济原则相违背，是国土资源市场当中不和谐的因素。矿产资源的国有性质也不能够在矿产权的获取当中得到充分的体现，资源的收益分配方式存在着不合理的现象，也与和谐社会的正义公平的原则相违背。

3、针对国土资源管理中的相关问题提出的解决办法

3.1、科学规划国土资源、优化国土开发格局

我国的人口虽然在计划生育的政策当中得到了控制，但是总体的人口趋势是上升的，工业化和城镇化在不断地发展，经济的规模也在迅速的扩展，，这关系着每个人们的自身利益，也仅仅关系着国家的长久发展，并且影响着社会和谐发展。控制国土资源的开发强度，调整国土资源的空间结构要严格的按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益相统一的原则，能够提高固定国土资源的生产效益，生活空间的分布要宜居适度，让大自然有足够的自己修复的空间，给农业留下更多的耕田，为我们的子孙后代留下更多宝贵的财富。快速实施主体功能区的战略，努力退经的主体功能发展，构建科学合理的城市化的格局、农业的发展格局、生态安全格局。在发展海洋经济的过程当中要保护海洋的生态平衡，提高海洋资源的开发能力，坚决维护我国海洋权益，建设我国的海洋经济。

3.2、强化生态文明理念、生态意识

在生态文明的建设中的基础以及保障是国土资源的管理工作，合理的国土资源管理能够存进生态文明建设目标的进一步实现，在生态文明的建设当中发挥着不可替代的作用。目前，全球气候变暖，生态环境遭到严重的破坏，所以在国家管理土地资源的战略性任务当中要明确生态文明的管理理念。注重生态平衡，保护环境，对资源的利用形成良性的循环，对不可再生的资源进行合理利用，避免资源的浪费，能够保证经济持续的发展。顺应自然的发展理念、保护自然环境，在国土资源的管理中，坚持生态文明的建设理念，建立出一套符合我国国土资源国情的管理办法，充分发挥国家的调控作用，实现我国国土资源最高的价值，建设我们美丽的家园，为我国经济长久稳定的发展奠定良好的基础。

3.3、提高地质工作的质量和作用

在地质单位的工作当中应该把公益性和商业性的地质工作分开，地质工作的决定出台要经过严格的审理，加强管理。地质勘查单位的工作比较不顺利主要原因是中央、地方、公益性、商业性的地质分工不明确，当前社会对矿业权的争夺日趋激烈，增加了地质勘查工作的难度系数。提高地质管理工作的管理力度，强化技术标准用于促进地质勘查单位的改革和发展，国家把工作的重点放在行业的管理上，对地质勘查单位的工作困难进行理解，尽量降低政策的压制。

4、总结

基于我国的国情，我国的土地管理部门应该做好土地资源管理的本职工作，消除国土资源管理当中不和谐的因素。在国土资源的管理方面要转变管理理念，把科技和创新应用到国土资源的管理当中，适应现当代化科技的发展形势。制定适应我国发展形势的循环经济发展的战略目标，采用系统的管理办法指导我国国土资源管理工作正常顺利地进行。

参考文献

[1]陈斌，艾浩军，李京生．物联网在国土资源管理中的研究与应用．《电信科学》．2013年7期

[2]马腾．浅析GIS在国土资源管理中的运用和效能．《理论月刊》．2010年4期

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1.1数据来源

为了尽可能全面地覆盖资源科学的研究内容，选择对国内文献收录数量比较全且能全面揭示文献间引证关系的CNKI引文数据库作为数据来源，利用文献计量学方法分别从论文机构分布、期刊分布、学科分布、基金资助等多个方面进行研究统计，并对高频关键词排列出名次，研究各高频关键词之间的内在关系，得出近年来我国资源科学的研究态势。

1.2数据年限

对一个学科的研究进展评述需要一定的时间维度来展示，根据资源科学的学科特点，将数据的年限范围设置在2010—2014年的近5a时间内。

1.3数据筛选

通过对专家的访谈，获得了专家推荐的资源科学典型期刊26种（表1），同时结合中国期刊网《中国学术期刊影响因子年报（自然科学与工程技术）》（2014年）以及中国科学技术信息研究所的《中国科技期刊引证报告（核心版）》（2014年）中的影响因子情况，对这26种典型期刊内容进行对比分析，以此了解资源科学的学科进展等信息。在CNKI引文数据库中对选择的资源科学类26种典型期刊按指定年限2010—2014年进行检索，检出了具有引用文献的数据16294条。这些文献的总被引频次为107057次，总他引次数为99275次，篇均被引频次为6.57次，篇均他引频次为6.09次。因此，选择被引频次≥6的文献作为研究对象，共检到数据5751条，以此作为本研究的数据基础。

1.4分析方法和工具

本文采用的主要研究方法有文献计量法、对比分析法与内容分析法。通过对筛选出来的数据进行分析，如实地反映资源科学研究的进展状况。本文利用TDA及Excel软件对数据进行清洗处理，将数据结果进行比较分析和可视化展现。

2结果与分析

2.1论文机构分布

通过对不同机构发表文献的引文排序和分析，得到目前在国内资源科学类论文中排名前10位的高影响力机构（表2）。可以看出，机构排名在第一位的中国科学院地理科学与资源研究所，其文献的被引频次是排名第二位的陕西师范大学的1.98倍。说明中国科学院地理科学与资源研究所在资源科学领域发表的高质量论文较多。

2.2期刊分析

期刊是科研人员展示其研究成果与创新思路并进行交流的最佳平台。高质量的期刊可以反映一个学科领域的高水平研究成果，并引领学科的发展方向。通过对期刊影响因子、被引文献量、篇均被引频次进行反复的比较排序，得到资源科学领域的TOP10期刊，并按照期刊影响因子对这10种高品质期刊进行排序（表3）。显然，影响因子排在前三的有《自然资源学报》、《资源科学》和《中国人口•资源与环境》；篇均被引频次排在前三的有《资源科学》、《自然资源学报》和《中国人口•资源与环境》。本文还从高被引论文的角度对资源科学领域的高品质期刊进行分析（表4）。结果发现，被引频次排在前三位的论文分别发表在《资源科学》、《中国人口•资源与环境》和《自然资源学报》3个期刊上；排名前10位的高被引论文分布最多的期刊分别是《资源科学》、《中国人口•资源与环境》和《自然资源学报》。由此得出这样的结论，《自然资源学报》、《资源科学》和《中国人口•资源与环境》3个期刊在国内资源科学领域起着展示学科前沿动态、引领学科发展的作用。

2.3资助基金来源分布

根据对CNKI数据库来源期刊文献基金资助情况的统计分析，本文获得了目前资助资源科学研究排名前10位的资助基金，分别为：国家自然科学基金、国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、中国科学院知识创新工程基金、国家科技支撑计划、国家社会科学基金、国家科技攻关计划、国家高技术研究发展计划（“863”计划）、高等学校博士学科点专项科研基金、中国地质调查局地质调查项目经费、中国博士后科学基金。其中排在前三位的基金占基金总数的23.63%，为资源科学领域主要的资助力量。这3个基金重点资助的学科领域分布情况见表5。这一研究成果对科研人员申请研究项目具有一定的参考价值。

2.4学科领域分布

根据CNKI的学科分类体系，本文对被引频次在10次以上的文献进行学科分类，共涉及学科71个，其中文献量排在前10位的学科有：农业经济、环境科学与资源利用、宏观经济管理与可持续发展、资源科学、工业经济、地质学、旅游、矿业工程、水利水电工程、农业基础科学。并根据学科文献所占比例绘制出各学科的比重图（图1）。

2.5关键词分析

关键词是为了文献标引方便而从学术论文中或外选择出来用以表示全文主题内容信息款目的单词和术语，是未规范的自然语词。关键词是论文主要内容的概括。一个关键词出现的频次是指附有该关键词的学术论文的数量，该关键词出现的频次越高，相关的研究成果数越多，研究内容的集中性就越强。本文利用TDA分析工具对2010—2014年26种资源科学领域典型期刊引用文献的关键词进行整理分析，以此来反映资源科学领域的研究热点，得到了使用频次较高的100个关键词。图2显示了使用频次排在前15位的关键词分别为：国土资源、地理信息系统（GIS）、气候变化、土地利用、中国、可持续发展、遥感、建设用地、影响因素、对策、评价、矿产资源、水资源、经济增长、主成分分析。关于国土资源的研究内容引用频次最高，达到400次以上，集中性最强。引用频次在200～300次之间的关键词是地理信息系统（GIS）、气候变化、土地利用、中国。我们知道，影响因素、评价、经济增长、可持续发展等是资源科学内容体系中的指标测度。地理信息系统（GIS）、遥感、主成分分析、聚类分析、对策是资源科学研究的分析方法。国土资源、气候变化、土地利用、建设用地、矿产资源、水资源等是资源科学的研究对象。中国是资源科学的研究范围。这些都是资源科学内容体系中的主要部分，理应为资源科学研究的热点与核心。

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根据会议要求，现将**市自然资源和规划局推进公益诉讼工作情况汇报如下：

一、提高思想认识，认真组织学习

2019年4月29日，**市九届人大常委会通过《**市人大常委会关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》，当时正值我局机构撤并之初，新一届局党组对《决定》高度重视，结合2017年12月27日，最高检和原国土资源部联合下发《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》精神，在全系统内组织开展了一次学习讨论活动。围绕着全面推进依法行政，全面保护国家利益和社会公共利益，对照公益诉讼形式和诉讼范围，结合我局不同岗位工作职责和特点，就如何在自然资源和规划局贯彻落实行政公益诉讼工作，进行了研究和探讨。通过学习，我们认识到保护公共利益是行政公益诉讼制度的核心要义，是实施公益诉讼制度的出发点和落脚点。

作为自然资源主管部门，就是要认真履行法定职责，保护好自然资源领域国家利益和社会公共利益不受损；就是要把人民群众反映强烈突出问题放在心上，认识到广大群众的利益就是社会公共利益；就是要进一步规范行政行为，推进依法行政，增强各个岗位工作同志的政治责任感和历史使命感，确保不发生损害公共利益的行为。

二、提高政治站位，严格依法行政

行政公益诉讼是对我局依法行政工作的一次全面体检，是运用法治思维和法治方式解决公益保护问题的有效手段，通过检察机关的外部监督，促进了自然资源和规划部门依法履行职责，提升了依法行政能力，更好地保护了自然资源，促进了我市的生态文明建设。

近年来，我局为不断提高依法行政水平，通过党员夜校、法制讲堂、业务会等多种形式进行依法行政教育，通过学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等一系列法律法规和政策，不断提高依法行政能力，强化依法行政意识。

去年4月以来，我局在机构改革之初，即对自然资源管理全领域的工作制度作了进一步健全完善，通过认真排查各个岗位的风险点，逐一规范了不同岗位工作流程并公开了工作流程图；对照权责清单，严格落实法无授权不可为，法定职责必须为的法定原则，不办人情事，不开方便门。在土地出让、行政处罚、耕地保护、城市规划、矿山开采、矿山地质环境恢复治理、动植物保护等方面，严格执行重大决策合法性审查制度，集体审议制度和会签制度，做到公正、文明、规范行使职能。

三、提高整改效率，积极补缺补漏

自然资源管理工作涉及很多民生工程、公益项目，为确保国家利益、社会公共利益不受损害，我局不仅从制度上进行规范和完善，同时还对重大项目进行认真的自检自查，重点检查对违法行为的履职履责情况、土地出让金的缴纳情况、耕地保护落实情况、矿产资源的开发利用情况，对自查中发现的问题，按照是否采取有效措施制止违法行为、是否积极主动的全面运用了行政监管手段、国家利益和社会公共利益是否得到了有效保护等作为履职尽责的标准。

2019年4月以来，我局共对45起违法行为实施了行政处罚，其中非法占地20件，违法建设3件，非法采矿12件，破坏林木10件，对其中涉嫌犯罪的4件（非法采矿2件，破坏林木2件）已经移交公安机关。同时，还对20起违法建设行为依法采取了行政强制措施；对检察院交办的**镇**村10户违法占地建设的别墅予以拆除。一年来，共出让土地40宗，出让面积2176亩，其中住宅等经营性项目17宗，工业23宗，出让金共计340146.17万元。

在上述行政活动中，我局能严格按照法定程序履行职能，对案件的查处、移送，招拍挂工作的开展和土地出让金的收缴均经集体研究，整个程序公开透明。

通过自我检视，查摆问题，我局对三起欠缴土地出让金行为依法进行了催缴，目前已经解除出让合同一起（******公司），已函告欠缴受让人要求解除出让合同一起，正在催缴一起。对一起越界采矿行为拟重新作出行政处罚。

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关键词：县域经济 国土资源 合理化

县域经济是指以县级行政区划为的地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为基本导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济是一个新提出的概念，具有很多的经济特征，是我国发展经济的一个重要增长点。国土资源是指一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，狭义的国土资源只包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。县域经济的开展离不了对国土资源的利用，如何处理二者的关系显得尤为重要，发展经济是每一个县域地区迫切的内在需要，保护国土资源同样是县域地区应该贯彻的国家方针，内在的矛盾需要相关部门在协调二者关系时更好的作出取舍和选择。

1、县域经济国土资源合理化运用的意义

近几年以来，随着“先发展，再治理”这样的方针暴露出来的问题日益增多，我国加大了对发展经济和保护资源关系的重视，可以说发展经济一定要对国土资源进行利用，但是利用的程度决定着国土资源是被有价值的开发还是被破坏。发展壮大县域经济，加快县城区和集镇的建设是新时代的要求也是加速经济发展的需要，同时符合新农村经济发展的大战略。只有县域经济国土资源合理化运用才能更全面的推进建设小康社会。随着保护资源与保障发展的压力不断加大，要切实解决好资源制约发展的矛盾问题，不能为了经济的一时发展就以破坏国土资源。

随着一些地区正在试点推行农村集体土地流转制度，国土资源的合理化运用具有了更多的现实意义，这些意义在于有利于县级地区的经济发展，有利于县级地区人民的生活水平，也有利于县级地区的人们过得更多的实惠和利益，真正起到维护国土资源地位和促进城乡经济社会协调发展的意义。

2、如何做到县域经济国土资源合理化运用

2.1、加强县域经济的国土资源规划利用

国土资源具有分布不均和有限性的特征局限，所以要求我们在发展县域经济的时候一定要做好事先的规划，反复的对方案进行论证和分析，做到集约型用地。规划要结合县域资源的具体状况，让规划的方案不但符合经济发展的需要而且有利于国土资源的循环利用，规划要具备一定的指导意义，不但要体现出前瞻性还要易于操作和实现。具体的要求是结合城镇区域体系进行规划，把整个县域地区进行合理的分区分片，按照经济的发展水平和交通基础配套设施的不同，用这样的差异来衡量如何进行国土资源的利用，按照土地的具体用途再划分为主要城区、城镇重点发展区、大片农田分布区、和自然生态环境保护区等，规划是为了更好的对国土资源进行利用，在促进县域经济的同时最大程度的保护国土资源。

2.2、严格执行用地规划，科学配置土地资源。

规划设计完成以后，规划的执行更加重要，因为在现实的生活中，难免会有人想通过不妥当的途径去想获得私心，比如在县域经济的发展中，有人就想托人找关系等方式想争取到好的地区，这样的危害是极大的，就像把造纸厂建在河边能够缓解厂内很大的污水排放问题，解决了造纸厂很大的一个压力，但是造纸厂的污水对河流的污染是危害无穷的，发展了经济，破坏了环境，一定要杜绝这样情况的发生。

2.3、严格保护基本农田面积，坚守耕地红线

耕地是一个国家农业的根本，也是保证粮食安全的保障，相关县级部门一定要积极落实好各级党政耕地保护的目标责任制，切实的保证实现耕地总量动态的平衡，这个目标是我们共同的责任，坚决守住基本农田这条不可逾越的“红线”，发现乱占滥用耕地、破坏耕地的行为要走法律程序，从严治理，发现一例处理一例，一定要做出样子来，不能给犯罪分子侥幸的心理暗示。重点确保县域经济的开展不能影响农田的总量和用途。同时相关部门要号召利用国土资源的企业或单位加强国土资源的利用价值，通过土地的开发和整理，做到国土资源利用的最大化，不能造成利用上的浪费。

2.4、切实加强地质灾害防治工作

很多发展县域经济的实例证明，在发展的过程中忽略了对地质灾害的预防，虽然不是每一个地区都有发生地质灾害的可能，但是在发展县域经济和保护国土资源的问题上，地质灾害的防治工作绝对是一个需要注意的问题。一定要在开发前特别是地质灾害多发的地区做好地质的论证和预测，加强地质灾害应急体系的建设，组织应急小组来应对建设中的突况。在开发中要按照年度地质灾害防治工作方案确定的重点和要求抓好落实，按照“轻重缓急”的原则，对重大隐患点要进行综合的治理和搬迁避让，努力的提高防灾抗险工作水平，确保人民群众的生命财产安全。

3、结论

国土资源是人类生存和经济社会发展极为重要的物质基础，是发展经济生产的必备要素，在发展县域经济的同时做到国土资源的保护是实现全面、协调、可持续发展战略的基本保障，县域经济的发展离不开国土资源的开发，在现有的经济环境中，如何处理好二者的关系特别重要，也是当地政府具不具备行政能力的重要体现，本文认为，如果对国土资源进行适当的开发和利用不但能够促进县域经济的蓬勃发展而且能够改善原有的生态环境。

参考文献：

[1]和春军.产业协调与县域经济发展的理论与系统研究[D].天津大学，2010.

[2]于清涛.人口与环境相互作用机制及协调发展研究[D].山东师范大学，2009.

[3]姬冬梅.吉林省土地利用与生态环境协调发展研究[D].吉林大学，2007年.

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【关键词】计算机 图像处理 相关技术

计算机图像处理技术是指利用计算机对图像进行相关处理。计算机应用于图像处理，能够对复杂图像进行处理，缩短图像处理时间，有效提升图像处理工作效率和准确性，被广泛应用于目前的各个领域中。

1 常见计算机图像处理技术

近年来，随着计算机技术的不断发展，推动了计算机图像处理技术的长足发展，计算机图像处理技术广泛应用各个领域中，并发挥着不可替代的作用。目前，常见计算机图像处理技术的应用体现在以下方面。

（1）计算机辅助设计与制造技术。计算机辅助设计与制造（CAD/CAM）是计算机图形学目前广泛应用的重要工具，同时该技术也是在计算机技术和制造工程技术渗透和结合的基础上发展而来的综合性应用技术，学科交叉、知识密集以及应用范围广泛是计算机辅助设计与制造技术的重要特点。目前，计算机辅助设计与制造技术广泛应用于建筑设计、机械产品设计、飞机外形设计、汽车外形设计以及船舶外形设计等领域。

CAD是一种广泛应用于国内工程建筑图纸设计中的三维软件，以二维为模型为基础，将二维信息所对应的三维形体重新构造在三维空间中，以实现形体点、线、面及其拓扑关系的恢复，达到重现形体的目的，能够有效增强建筑图纸设计的立体感，以便更好地指导建筑工程的施工。计算机辅助设计和与制造技术的快速发展，推动了UG等技术的不断发展，通过UG 技术能够有效将难以用数据表的曲面通过软件进行设计，在设备中设置好运行参数后再通过计算机进行处理，便能设计出人们所需要的图形图像。

（2）遥感图像处理技术。目前，计算机的图像处理技术广泛应用于我国航空和卫星遥感方面，同时也是遥感技术的自动化处理及应用程度的重要体现，能够为专业的快速成图与信息提取自动化系统的形成提供重要技术保障。计算机图像处理技术在卫星与航空遥感领域的应用，能够有效从采集到的图像中有效提取最重要信息，对于推动遥感技术的发展具有重要意义。同时，计算机图像处理技术还能够将遥感技术获得不同波段图像高质量地传输给气象部门、军事部门等，为这些部门提供重要图像信息，使得这些部门的功能得到了不断的扩展和完善。

（3）计算机艺术和动画设计。随着计算机技术的快速发展，推动了计算机图形学及其硬件设备的快速发展，催生了计算机艺术和动画设计技术。计算机图像处理技术在艺术创造和动画设计方面的应用涉及到的软件相对较多，既有Corel-Draw、photoshop以及paintshop等二维平面应用程序，同时又有3D MAX、Maya 等三维动画建模和渲染软件，广泛应用在目前各大领域且占有主要位置。如photoshop 能够实现在广告、小型平面设计实例以及特效字中运用一些图像，同时具有美化图像的功能，能满足现代人们不同的审美需求。

（4）国家地形地貌和自然资源图勘察。目前，随着我国经济的快速发展，国土基础信息在我国国民经济体系中占有的位置越来越重要。计算机图像处理技术在国家地形地貌和自然资源勘察中的应用，能够有效利用存储的国土基础信息绘制平面图、生成三维地形地貌图，以便为国土的整体预测提供有效的方法与数据，科学规范和管理国土。同时，科学的地貌地形信息，也为军事方面提供了重要信息保障。目前，许多国家都在利用陆地卫星所获取的图像开展森林调查、海洋泥沙和渔业调查、水资源调查等资源调查，以便实现自然资源的最优化利用。我国也利用陆地卫星所获取的图像开展了石油勘查、矿产量探测以及大型工程地理位置勘探分析等一系列的资源勘察，并取得了良好的效果。计算机图像处理技术在自然资源勘查方面的利用能够为综合治理和资源利用开发研究提供科学依据，对于合理开发和利用资源具有重要意义。

2 计算机图像处理技术的发展趋势

目前，计算机技术和计算机硬件的不断发展，推动了计算机图像处理技术的不断发展，使得计算机处理技术日臻成熟。社会的快速发展对计算机图像处理技术的要求不断提高，对于推动计算机图像处理技术的发展具有重要意义。

计算机图像处理技术为了更好地适应社会发展的需要，计算机图像处理技术专业人员势必会加大对新型技术的探索和创新，扩大计算机图像处理技术的应用范围，使人们在图像处理时更加方便、快捷以及高效。

随着众多计算机图像处理软件的应用，计算机图像处理技术的优越性和可靠性日益突出，能够有效实现对综合信息进行多阶段、多目标以及多途径的处理及操作，从而满足不同图像处理的需求。随着图像处理技术的不断发展，图像处理在清晰度、真实度以及其他图像因素的技术手法方面日益成熟，同时在图像的分辨率、传输率以及多维成像等方面的性能也将不断提升，计算机图像处理技术在工业工程制图也会趋于标准化和精简化方向发展。

结语

随着计算机图像处理技术的不断发展，计算机图像处理技术作为一门新兴技术广泛应用于目前各个领域中，为人们带来了独特、新颖的图像视觉效果，为人们的学习、工作以及生活带来了极大的便利。计算机图像处理技术技术的广泛应用，使得计算机图像处理技术未来的发展与我国的经济、社会建设更加紧密。

参考文献

[1]廖隽婷.计算机图形图像处理相关技术应用分析[J].科学与财富，2012，（7）：267.

[2]王磊.图像分割相关技术及其应用研究[J].苏州市职业大学学报，2012，23（4）：10-12.

[3]李创，黄迎春.计算机图像处理的相关技术研究[J].数字化用户，2013，（21）：203-203，204.

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关键词：土地资源；管理利用；问题；措施

中图分类号： D651.1 文献标识码： A

土地资源管理环节的优化，有利于提高我们日常土地资源的利用率，有利于提高土地资源的可持续利用率，土地资源管理系统对于我国经济建设是很重要的环节。

1、关于我国土地分布情况的分析

1.1我国地貌分布具有显著特别，主要分三个部分，由三级阶梯的界限进行划分。它划分了我国的土地类型结构，决定了我国的土地利用格局。

1.2东部季风强烈影响的西部界线，大致东起大兴安岭西坡，南沿内蒙古高原东南部边缘，向西南沿黄土高原西部边缘直接与青藏高原东部边缘相接，与年降水量400mm等值线相吻合，也是半湿润的森林草原与半干旱草原的分界线，构成了中国农区与半农半牧区。牧区的地域分异，形成了中国土地利用最明显的东西差异。

1.3在东南部地区，秦淮线相当于800mm等降水线，是降水和蒸发基本平衡的界线。它作为中国南北方的分界线，直接决定了中国土地利用的南北地域差异和土地现实生产力和生产潜力的突变、除局部地区为外流区外，大部为内流区域，水资源极度缺乏。

2、目前我国土地资源的管理利用问题及成因

2.1相关土地管理体制不健全我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看，还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，给土地资源的合理有效利用造成障碍。

2.2管理与利用之间存在协调问题也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。

2.3相关部门的征地补偿落实不到位由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系，还会一定程度上阻碍城市的建设施工。

2.4重罚款轻打击现象这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决，这样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。

2.5集约型城市用地少我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。

3、加强土地管理与利用效果的措施办法

由此我们可以看到，我国的土地资源在使用和管理上还是存在很大的问题的，主要表现为，管理机制的不健全，管理理念的落后和管理措施的实施不力等几个方面，有关部门要想改变土地资源的现有使用和管理状况，就必须要制定针对性的解决措施。

3.1对后备土地的储备进行改善

3.1.1保持水土，改善生态随着工业化的不断发展，虽然经济水平有所提升，但是付出的代价则是生态环境的不断恶化，这也限制了社会经济的进一步发展，从而陷入了这样的恶性循环之中。对此水土的保持力度应该进行加强，生态环境需要进一步改善与保护。政府也采取了退耕还林、还草等政策来维持生态环境平衡与水土保持。除此之外还应该使用科学合理的耕种方法进行耕种，保持水土的肥沃与营养；开展多样的教育对群众，让其建立环保意识。

3.1.2后备土地开发，创造有利条件土地资源的可持续利用是社会发展的方向，我们应该开源节流，加大改善土地现有情况，并积极开发后备资源。一是对已有农田的草地、建设用地、林地等土地开展质量改造，提升该地的生产力；二是科学合理的开发后备资源，积极开发利用可垦的荒草地、废弃地等，补充后备的土地资源。

3.2强化领导作用，完善管理机制政府在土地资源的管理利用中起着关键性的领导作用，对土地资源进行直接管理，因此政府应该领导各个相关部门对用地管理以及监督审核制度进行完善与健全，让土地资源的供应符合市场需求，进行宏观的统一管理。

3.3加大土地管理相关法规宣传，进行思想统一保护耕地及科学合理利用土地资源是我国基本国策中的主要内容。落实我国基本国策，应该对土地资源管理法律法规相关知识进行普及，让更多的人认识与了解土地利用情况以及规定，对思想进行统一，因此需要加大宣传力度，如在电视媒体、报纸、宣传车、广播、单张等渠道进行宣传。还可以将土地利用的较好的案例作为典范宣传，而对违章违法建设的进行曝光，让人们起到积极监督的作用，让国土资源更加深入民心。

3.4做好规划，加大监管力度城镇化、工业化的快速发展使得对土地的需求变得越来越多，因此资源的浪费与损失也不断的增多。对新一轮的土地使用整体规划与年度计划进行严格有序地落实是避免土地资源浪费的重要手段。土地的规划修编已经成为了土地管理利用规划的重要内容，对土地进行合理科学的整体规划。整体规划能够积极地引导工业往产业基地及建成区进行集中，而人口则往城镇进行集中，居住往社区进行集中。政府对土地资源管理利用的监管也对土地资源的节约有着重要促进作用，如发现违章建筑，可要求不能以罚代建，应该采取强硬的措施令其停工拆除，并追求相关部门责任。

3.5严控审批土地资源利用审批应该作为土地管理的重点管理点，做到除了招拍挂形式出让土地之外，其他用地都应该进行论证预审。严格把关审批项目，未通过预审不允许立项，以下情况不通过审批：与土地规划不符的；无转年度的计划指标的；与国家产业的政策不符、用地超标的；未落实征地补偿的安置工作的；耕地占用不平衡的等。

3.6科学用地，注重开源节流对后备储存土地的开发力度加强，严格控制建设用地的使用量，深入调查检点项目的土地使用情况，让界线明确。对闲置土地进行严格控制，按照相关政策对闲置超过两年的土地进行依法无偿的回收，并进行重新规划；对闲置超过一年少于两年的土地，收取开发商土地闲置费（一般为土地价的20%）。早节约土地且科学合理利用的情况下，对农村的闲地、空地、低利用的土地进行整理融合，做好开源节流工作。

3.7重视生态，全民参与对城乡的土地利用差异进行区分与考虑，对国土的生态屏障使用土地进行优先规划，对自然地貌的连续性、持续性进行维护，按照地形、河道的自然形态，充分保持蓄水、水系等通道，对湿地系统进行保护，对原有水生生态总体布局进行恢复，大力支持生态建筑，对各项建设布局合理协调。

3.8 实现土地资源生态价值的资产化管理，进行自然资源生态价值的有效管理，科学合理的规范自然资源的开发利用与保护，是实现自然资源可持续发展的必然要求。我们应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资资源生态价值资产化管理的目的，就是要根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发揭的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价住产权的可交易性。

总之，土地不仅关系着城市的发展，还关系着人们的日常生活，有关部门应该积极的扭转土地管理观念，加快土地资源的使用和管理向集约型的方式转变，提高我国的土地使用率。

参考文献

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[关键词]第四纪；生物资源；保护；利用

第四纪古生物资源研究不仅是探索生命演化规律的重要科学实践，而且对于探寻自然资源提供了重要的基础科学证据。随着生产发展的需要，古生物学在自然科学领域中广泛应用。我国在在科普教育、人才培养、国际交流以及学术出版等领域取得了令人瞩目的新成果，特别是第四纪地质学研究工作的突破。在很大程度上促进了学科的发展，中国第四纪孢粉的研究水准得到了进一步的提升，并且得到了越来越广泛的应用。中国第四纪古生物学在资源勘察开发研究中一直起着举足轻重的作用，对生物学、地质学、考古学和人类学等学科产生越来越重要的影响。充分发挥我国第四纪古生物资源优势。积极推动古生物学研究，要加强人才培养和队伍建设，加大科研投入的力度，做好第四纪古生物资源的保护与利用，力争能成为领先世界的古生物学研究强国。

一、第四纪古生物资源保护中存在的问题

（一）古生物资源不断流失。资源流失严重。现在总的状况是，地方政府付出了巨大的人力、物力进行保护，群众性、公开、大规模的乱掘乱挖行为已经被制止，但是，很多分散的、隐蔽的、小规模的乱挖行为无法制止。宝贵的自然资源仍然遭到破坏，并在不断流失。古生物资源被乱挖、乱采，成了少数人牟取暴利的手段。虽然政府部门为之付出了巨大的人力、财力，却没有任何收入。在下力气打击不法分子的同时，也收缴了部分盗卖的精美古生物资源，但至今任其流失、风化。 科研部门和科研人员因缺乏经费，很少有机会通过发掘进行科研，而只在被收缴了以后，才有机会看到它们。

（二）科研经费投入不足。科研人员没有经费和机会进行科研。地方政府只有大量开支，却没有经济收益。宝贵的地下资源成为地方财政的负担，却为不法分子提供了暴富的机会。科研部门和科研人员因缺乏经费，很少通过发掘进行科研，只有被收缴了以后，才有机会看到它们。 很多古生物资源的研究人员因为人才不断外留。造成科研不景气，出现形成断层现象，科研难以为继。

（三）地方性古生物资源保护制度的不完善。很多古生物资源保护法规或条例等只能在当地有效，一旦古生物化石出了行政范围，它就失去了作用。虽然在重要的古生物化石产地出台了一些地方性法规，但在各地盗挖盗卖的现象依然存在，屡禁不止，黑市上还是有大量受保护的古生物化石出售。地方性的法规无能为力。很多违法兴起即使被发现，但是定罪也无依据。单行立法对古生物资源保护规定过于简单，本来在一定程度上可以说给了我国古生物化石无专门的法律法规，单行法规的规定往往过于简单、抽象，特别是涉及到有关部门时更是如此，操作性比较差。

二、做好第四纪古生物资源的保护与利用的措施

（一）加大政府职能部门的管理力度。1.所有的古生物资源均属于国家所有，地方政府有责任加以保护。但要有计划地划出一定地域逐步进行开发（挖掘）。 进行开发的地域，必须公开招标。 选择有资质的公司才能参加投标，公司除了要求一定数量的资金以外，必须能保证相关科研人员都参与整个发掘过程，并进行科学研究。中标的公司发掘出来的化石必须由指定的管理机构进行鉴定。凡具有科学价值、国家保存价值的生物化石，按成本价可以作为商品进行公开拍卖。拍卖必须由国家指定的拍卖公司公开向全球拍卖，以便取得更高的价位和收入。这样有利于减少了国家对科研经费的开支，调动地方政府和农民保护生物资源的积极性，增加了科研机构的研究活动，使相关学科的科研工作能取得科研成果。避免很多资源日久风化、遗失、毁坏，使这类化石资源既得到合理的保护。

2.制定各项保护制度。古生物资源的获利手段是以破坏资源为惨痛代价的短期经济利益。要保护好古生物资源，需要科学地深入地研究，借助于科研成果，建立遗址博物馆或自然历史博物馆，进行科普教育，以古生物资源为特色的地方旅游资源，带动地方经济发展和利用观。国土资源部门根据化石资源的分布和开发利用情况，开发和利用化石资源的计划，并且必须及时报请上级国土资源部门处理。

（二）古生物资源的开发利用管理。 [1]古生物资源的开发管理。 古生物资源实行许可证制度，办理勘查许可证，必须具有相应的专业技术人员、设备和资金等资质条件，经市国土资源部门审查，省国土资源部门核发许可证后，方可勘查、采掘化石资源。在科学研究中发现的古生物资源，应该把握好有利于化石保护的原则，化石在符合规定条件的地方保存，不能在保存过程中发生损毁。考虑有利于科学研究的原则，让古生物资源最大限度地发挥作用。如果遇到科研机构利益上的矛盾，应该从大局出发，通过协商的办法解决。勘查范围要经过批准，在采掘化石资源的环节中，要有委托采掘的合同书，必须按照采掘许可证确定的范围缴纳化石资源采掘权使用费。[2]古生物资源的开发利用。尽快加强对古生物化石的保护。需要设立了地质遗产工作组，专门负责地质遗产保护工作。积累了丰富野外调查资料，奠定了坚实地研究基础。在项目实施中，地质博物馆投入大量卓有成效地野外标本发掘、全面调查工作，重点调查了重要地层化石剖面、重要生物群。制定严格的法规体系，加强研究，并采取了一系列行之有效的保护措施。建立自然保护区和国家地质公园。一方面提供科学研究的场地，另一方面也提供了给地方开展旅游、贸易、工艺产品的机会。真正起到保护中开发、开发中保护的作用。对其进行合理的开发利用对于环境和资源不会产生破坏作用。

参考文献：

[1]黄德林，张艳芳，地质遗迹法律保护问题初探[J].湖北地矿，2004，（2）.

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关键词 相对资源承载力；相对经济承载力；主体功能区；青岛市

中图分类号 F15;X37 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）04-0148-05

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.023

为了兼顾区域承载能力和转变经济增长理念，有效调控区域协调发展，国家“十一五”规划纲要明确提出，各地要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以促进形成经济发展与人口资源环境相协调的空间均衡格局。这种划分不同于一般的经济区划，在考虑经济活动的同时，深入研究资源环境与社会经济活动的相互影响。主体功能区区划要求自然条件数据和经济社会数据的有机结合，因此，信息量异常庞大。已有的主体功能区区划一般是建立一套指标体系，然后采用主观或客观方法对区域资源承载力进行评价从而进行区域主体功能划分。这种方法至少存在两大缺陷：一是指标体系的构建尚不成熟，存在一定的争议；二是标准过于繁冗、应用受限。而运用相对资源承载力模型，既能明确各个地区不同的资源环境基础，从而得出各个地区的主体功能定位，为区域划分提供初步参考。本文基于相对资源承载力理论，在评价青岛市2005-2008年各主要辖区承载力水平的基础上，对青岛市主体功能区进行了区划，以期为实现快速、健康、可持续发展提供依据。

1 基于相对资源承载力的主体功能区区划

相对资源承载力是以较之研究区域更大的数个参照区域为对比标准，根据参照区的人均资源拥有量和消费量，计算研究区域相对于参照区域的各类资源的相对承载力［1］。相对资源承载力与传统的单一资源承载力相比较，突出了自然资源与经济资源之间的互补性［2］。类似的方法在区域可持续发展评价模型［3］中得到应用。近年来，相对资源承载力研究逐渐得到国内学者的认可并被广泛应用［4-7］。因此，相对资源承载力也已经成为评价区域可持续发展的重要标准。

1.1 相对资源承载力计算方法

本文依据数据的易得性、可比性，选取全国作为参照区域，参考已有的研究成果和青岛市的具体情况，综合考虑自然―经济―社会三个子系统组成的复合系统的相互影响，选定人口数量为研究目标，以耕地面积表征自然资源；以国内生产总值（GDP）表征经济资源，从相对资源承载力的角度研究其资源承载力。

①相对自然资源承载力：Crl=Il×Ql（1）

式中，Crl为相对自然资源承载力(104人)；Il为土地资源承载指数(人•m-2)，Il=Qp0/Ql0，Qp0为参照区人口数量(104人)，Ql0为参照区耕地面积(104 hm2)； Ql为研究区耕地面积(104 hm2)。

②相对经济资源承载力：Cre=Ie×Qe（2）

式中，Cre为相对经济资源承载力(104人)；Ie为经济资源承载力指数(人•104元-1)；Ie=Qp0/Qe0,Qe为研究区国内生产总值(108元)，Qp0为参照区人口数量(104人)；Qe0为参照区国内生产总值(108元)。

③综合承载力：Cs=Wrl×Crl+Wre×Cre（3）

式中，Cs为综合承载力(104人)；Wrl为土地资源承载力的权重；Wre为经济资源承载力的权重。参照前人的研究成果和青岛市的具体情况，考虑到一个区域的综合承载力应是二者的均衡点，才能够保证经济、环境与人口的协调持续发展。故设定Wrl=Wre=0.5。

1.2 相对资源承载力的判断

在得出综合资源承载力的基础之上，通过与实际资源承载人口的比较，能获取各地区相对于参照区域的承载状态，包括三种类型：

超载―实际人口数量(P)大于可承载人口数量(Cs)，即P-Cs＞0；

富余―实际人口数量小于可承载人口数量，即P-Cs＜0；

临界―实际人口数量等于可承载人口数量，即P-Cs=0。

1.3 主体功能区的区划

借鉴舒克盛［8］，根据综合承载力以及资源对区域经济的承载力对主体功能区区划标准见表1。

2 青岛市主体功能区区划

2.1 数据来源

本文所用青岛市GDP、人口、耕地面积数据均来自青岛市2006-2009年统计年鉴，见表2；所用全国（不包括港、澳、台地区）GDP、人口、耕地面积数据均来自国家统计局2006-2009年统计年鉴。

2.2 计算过程

根据上述计算方法，以全国为参照区，分别计算青岛市各主要辖区的相对自然资源承载力、相对经济资源承载力和综合承载力，计算结果汇总于表3，4；图1-3反映了2005-2008年青岛市主要辖区相对自然资源承载力、相对经济资源承载力、综合承载力的演化过程。2.3 评价与分析

以全国作为参照区域，2005-2008年青岛市的相对资源承载力主要表现为：

（1）相对自然资源承载力：表1、2和图1显示，在青岛市主要辖区中，平度市相对自然资源承载力处于富余状态，并呈现逐年递增趋势，至2008年底，富余程度达39万人，说明平度市人口规模和增长的压力主要由自然资源尤P＞Cs，Qe＞Csg

说明该地区现实人口大于资源所能承载的人口数,现实GDP值大于资源所能承载的经济活动量,即人口和经济都处于超载状态。因此,该地区的人口密度和经济密度都较高,在后一阶段应以优化产业发展、降低单位GDP产值所占用的资源和减小人口压力、实行人口分流措施为主。优化开发区P＞Cs，Qe＜Csg说明该地区现实人口大于资源所能承载的人口数,现实GDP值又小于资源所能承载的经济活动量,即人口超载,经济富余。因此,该地区的经济密度比人口密度压力要小,产业结构较为落后,基本以第一、第二产业为主,单位GDP所需要的劳动力较多而消耗的资源量较大。在后一阶段应以提升产业结构,提高经济资源的人口吸纳能力,降低单位GDP产值所占用的资源并辅以适度的人口流出措施为主。

重点开发区P＜Cs，Qe＞Csg

说明该地区现实人口小于资源所能承载的人口数,现实GDP值大于资源所能承载的经济活动量,即人口有富余,经济超载。因此,该地区的人口密度比经济密度压力要小。在后一阶段应以优化产业发展,降低单位GDP产值所占用的资源和实行适度的人口流入措施为主。

优化开发区P＜Cs，Qe＜Csg

说明该地区现实人口小于资源所能承载的人口数,现实GDP值也小于资源所能承载的经济活动量,即人口和经济都处于富余状态。因此,该地区的人口密度、经济密度压力都比较小。在生态环境较强的区域应该着重开发,成为新的经济和人口集聚高地。而在生态环境较弱的区域应以保护为主，适度开发。

重点或限制开发区

其是土地资源承担，而且这种依赖程度越来越大；莱西市相对自然资源承载力与区域实际人口差距在±2万人左右，虽有波动，但整体基本上处于临界状态，说明该市对自然资源的依赖程度较大且处于关键阶段；胶州市、即墨市、胶南市的相对自然资源承载力一直处于超载状态，但超载程度不大且保持稳定，体现了三市区的自然资源对区域人口的承载力不足；青岛市市区的相对自然资源承载力处于严重超载状态，实际人口是其自然资源承载能力的32-36倍，可见该区人口与自然资源的矛盾非常尖锐。依据上述分析，得到青岛市主要辖区相对自然资源承载力序列（由富余到超载）：平度市＞莱西市＞胶州市＞胶南市＞即墨市＞市区。

（2）相对经济资源承载力：从表1、2和图2中可以清楚地看到，青岛市各辖区相对经济资源承载力全部处于富余状态。其中，市区的相对经济资源承载能力已达到目前实际人口的4倍，体现了该区经济资源充沛，经济发达；胶州市、即墨市、胶南市虽然与市区经济资源相比差距较大，但对于三市的人口压力还是有较大富余；平度市、莱西市的相对经济资源承载力相比之下则较弱。依据上述分析，得到青岛市主要辖区相对经济资源承载力序列（由富余到超载）：市区＞胶州市＞胶南市＞即墨市＞莱西市＞平度市。

（3）综合承载力：从表1、3和图3可以看出，青岛市各主要辖区综合承载力一直处于富余状态，且基本保持稳定。其中，综合承载力及其富裕程度以市区为最大，并于2007年达到峰值，综合承载力达到565.6万人，较当年该区实际人口富余290.1万人，究其原因主要是该区经济实力雄厚，经济资源丰沛所致。平度市的综合承载力位列第二，年均达到177.3万人，而这主要来自于该区自然资源的贡献。其他四市区彼此相差不多，年均综合承载力都在100万人以上。因而得到青岛市主要辖区综合承载力序列（由大到小）：市区＞平度市＞即墨市＞胶州市＞胶南市＞莱西市。

2.4 主体功能区区划

基于相对资源承载力理论，运用前文计算得到的综合承载力以及资源对区域经济的承载力即相对资源-经济承载力对青岛市“十一五”期间主体功能区进行区划，区划标准见表1。其中相对资源-经济承载力由下列公式计算得到：

相对资源―经济承载力：Csg=Isg×Ql

式中，Csg为相对资源―经济承载力(108元)；Isg为资源―经济承载指数(元•m-2)，Isg=Qe0/Ql0，Qe0为参照区国内生产总值(108元)，Ql0为参照区耕地面积(104 hm2)；Ql为研究区耕地面积(104 hm2)。

通过计算得到，依据判定标准，青岛市主要辖区全部为符合P＜Cs,Qe＞Csg，即所有辖区都属于优化开发区域。图4反映了青岛市主要辖区2005-2008年实际GDP在扣除相对资源-经济承载力之后的变化过程。可以看出，青岛市区经济超载最为严重，且超载程度呈现逐年大幅度提升趋势，年均提升幅度在18%左右。其他五市则相对超载程度较小。因此，对于青岛市，特别是市区，在未来“十二五”期间，加快产业调整和优化仍是极其重要的战略性工作。

3 结 论

运用相对资源承载力计算方法，对青岛市主要辖区2005-2008期间的相对自然资源承载力、相对经济资源承载力、综合承载力进行了计算，分析结果如下：①相对自然资源承载力：青岛市主要辖区相对自然资源承载力序列（由富余到超载）：平度市＞莱西市＞胶州市＞胶南市＞即墨市＞市区。其中青岛市区处于严重超载状态，实际人口是其自然资源承载能力的32-36倍，人口与自然资源矛盾非常尖锐。②相对经济资源承载力：青岛市各辖区相对经济资源承载力全部处于富余状态，其中市区的相对经济资源承载能力最大，已达到目前实际人口的4倍。青岛市主要辖区相对经济资源承载力序列（由富余到超载）：市区＞胶州市＞胶南市＞即墨市＞莱西市＞平度市。③综合承载力：青岛市各主要辖区综合承载力全部处于富余状态，且基本保持稳定。青岛市主要辖区综合承载力序列（由大到小）：市区＞平度市＞即墨市＞胶州市＞胶南市＞莱西市。可以说，青岛市在“十一五”期间的可持续发展程度良好且稳定。

基于相对资源承载力理论，对青岛市2005-2008年期间主要辖区的主体功能区进行了区划，结果显示：青岛市所辖6市区均属于优化开发区，在“十二五”期间，产业调整与优化仍是区域可持续发展的重中之重。

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Division of Main Functional Regions Based on Relative Carrying Capacity of Resources in Qingdao

FU Ding1 SONG Shijie2

（1. School of Economics, Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100, China;

2.College of Geology and Environment，Xian University of Science and Technology，Xian Shanxi 710054, China）