保护视力建议范文

导语：如何才能写好一篇保护视力建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、充分认识文化遗产保护工作的重要性和紧迫性

近年来，各地、各有关部门认真贯彻执行国家的有关法律法规，积极引导全社会参与文化遗产保护事业，稳步推进文化遗产保护、管理和利用工作，取得了明显的成效。但是，随着经济的快速发展，文化生态也正在发生变化，我市文化遗产及其生存环境受到严重威胁，各类物质文化遗产遭受人为和自然破坏的现象仍然存在，非物质文化遗产面临着加速消亡和失传的趋势。因此，加强对我市文化遗产的保护刻不容缓。

文化遗产是民族传统文化的重要载体，是维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是不可再生的珍贵资源。各级政府和有关部门要充分认识加强文化遗产保护工作的重要性和紧迫性，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护方针，正确处理经济建设与文化遗产保护的关系，努力构建科学有效的文化遗产保护管理体系，逐步完善政府保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护管理新体制，不断开创我市文化遗产保护管理工作新局面。

二、扎实推进物质文化遗产保护工作

(一)强化历史文化名城(街区、村镇)保护规划编制和实施。各级政府和有关职能部门要认真做好历史文化名城(街区、村镇)的推荐工作，依法按时完成已公布的历史文化名城(街区、村镇)的保护规划，划定重点保护区和传统风貌协调区，明确具体的保护规定和控制指标。严格依据已批准的保护规划开展历史文化名城(街区、村镇)的保护整治工作，注重保护文物古迹、历史地段的真实信息，延续传统风貌、格局和空间形态。市、县区编制和调整土地利用规划或城市、乡镇建设规划时，应与当地历史文化名城、历史文化保护区规划相衔接。

(二)加强对文保单位的保护管理。做好各级文物保护单位的推荐、公布工作，按时完成文物保护单位“四有”工作。各级文物保护单位保护范围、建设控制地带应纳入城市总体规划和详细规划的强制性内容。规模较大、等级较高的文物保护单位应由所在地政府组织编制专门的保护规划，并按国家和省、市的有关规定，确保保护、管理、利用的强制性内容。有关职能部门要定期组织巡查各级文保单位保护情况，加强对野外古建筑、古遗址等文物的安全防范管理，提高防盗、防火能力。

(三)加大对濒危文物的抢救保护力度。分阶段实施文物维修计划，严格按照《中国文物古迹保护准则》和《文物保护工程管理办法》规定实施文物保护维修工程，确保工程质量。坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实，严格限制文物“复建”，确保把有限的人力、财力用于重要文物的保护项目。

(四)树立文物保护优先原则。县区政府要妥善处理本行政区域内文物保护与经济建设的关系，依法履行文物前置审批权。凡涉及文物保护单位建设控制地带的建设活动，必须依法报经相应文物行政部门同意后，报规划部门批准。凡涉及地下文物埋藏区和占地3万平方米以上的基本建设项目，在项目划定勘察设计红线前，要由文物部门进行必要的考古调查、勘探和发掘，并落实文物保护措施和经费。投资渠道多元化的重大建设工程，在建设项目申报阶段就要明确和落实文物保护责任主体。文物利用要坚持合理、适度的原则，未经依法批准不得擅自改变文物保护单位的管理体制和隶属关系。各级政府在新农村建设过程中，要注重做好优秀乡土建筑和历史文化环境的调查和保护，要把文化遗产的保护作为新农村建设的重要内容。

(五)大力推进博物馆建设。加快市、县国有博物馆的馆舍建设工程步伐。积极扶持非国有博物馆和民办专题博物馆的创办，努力形成多元化的博物馆网络体系。坚持“三贴近”和社会效益为首的原则，强化精品意识，以拓展博物馆的社会教育和服务功能为目的，全力打造市博物馆的基本陈列，并以此带动全市文物展览展示水平的整体提升。全市国有博物馆、纪念馆在实行向未成年人、现役军人、任教满30年教师、70岁以上老人等特定群体免费开放的基础上，逐步实现向所有社会公众免费开放。加强馆藏文物管理，从改善文物保护环境入手，依靠科技进步，切实解决馆藏文物保存中的突出问题，文物保存和展示环境都要达到国家规定风险等级标准的要求。开展馆藏文物数据库建设，实现信息化管理。

(六)加强文物行政执法。结合文化市场综合执法体制改革，进一步明确各级文物行政执法主体及其职责。文化综合执法机构除依法承担文化市场执法职能外，同时承担不可移动文物和馆藏文物等文物执法职责，并增挂文物监察支队的牌子，明确内设机构和专职人员。因增加执法职能所需的人员编制，各地机构编制部门要根据实际需要予以支持，或从现有文物保护机构中调剂解决。严厉打击破坏文物的各类违法犯罪活动，各级公安、工商及海关等部门要各司其职，共同维护我市文物保护工作的法律秩序。

三、全面推进非物质文化遗产保护工作

(一)全面开展非物质文化遗产普查工作。在我市民族民间艺术普查成果的基础上，分地区、分类别制定非物质文化遗产普查工作方案。组织调查，全面了解和掌握我市非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式对非物质文化遗产进行认真、系统、全面的记录。3年内基本完成全市普查工作，建立好市级非物质文化遗产档案和数据库。县级文化馆、图书馆、乡镇文化站必须建有本地区的非物质文化遗产档案和数据库，对本区域内的非物质文化遗产予以全面的掌握。充分发挥各级文化馆、图书馆、博物馆和科技馆等公共文化机构的作用，完善对非物质文化遗产资料和实物的征集和保管制度。

(二)建立非物质文化遗产名录体系。县级以上政府要建立非物质文化遗产名录，分期分批公布非物质文化遗产代表作。从2006年开始，市政府每两年公布一批市级非物质文化遗产代表作。申报国家级名录的项目从列入省级名录的项目中选择，省级名录从市级名录的项目中选择，市级名录从县区名录的项目中选择。非物质文化遗产代表作名录由同级人民政府批准公布，并报上一级人民政府备案。

(三)加强非物质文化遗产科学研究，做好保护规划。各级政府要在非物质文化遗产资源普查的基础上，组织专家科学论证，加强对重要理论和实践问题的研究，注重科研成果和现代技术的运用。认真制定本地区非物质文化遗产保护规划，明确保护范围，提出长远目标和近期工作任务，落实保护措施。对列入名录的项目及其代表性传人，要专门制定保护计划，采取保护措施。

(四)加强完善非物质文化遗产保护的法制化、规范化、制度化。严格执行国家有关非物质文化遗产保护法律法规。加强对非物质文化遗产的知识产权保护。结合本地实际，完善对非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播制度，建立非物质文化遗产保护专家咨询制度、公众和舆论监督制度。

(五)做好非物质文化遗产的传承发展。逐步建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励和支持非物质文化遗产传承人(团体)的传习活动。重点抓好《湖笔制作技艺》、《百叶龙》、《扫蚕花地》等项目保护工作的同时，通过开展学校教育和社会培训相结合的办法，培养一批非物质文化遗产传承人。通过开展创建民间艺术之乡活动，在社区、乡村广泛进行民间艺术传习，使我市优秀的民族民间艺术得以延续。大力培养非物质文化遗产保护人才，造就一支懂业务、会管理的非物质文化遗产保护队伍，确保优秀非物质文化遗产传承发展。

四、完善文化遗产保护的政策措施

(一)加强对文化遗产保护工作的领导。各级政府应依据法律赋予的职责，加强对本行政区域内文化遗产保护工作的领导，全面落实“五纳入”，明确部门责任，加强工作协调，实行目标管理，切实把本行政府区域内的文化遗产保护好、利用好、管理好。市政府已成立**市历史文化遗产保护管理委员会，统一领导、协调文化遗产保护工作，县区政府也要成立相应机构。进一步理顺市辖区的文物管理体制，继南浔区的文物事权下放后按法定程序下放吴兴区的文物事权。

(二)加大对文化遗产保护的经费投入。市、县区政府要继续加大对文化遗产保护的经费投入和对公益性文物事业单位的扶持，要安排专项资金，并随财政收入的增长逐年递增，主要用于文物保护、藏品征集、文物库房、安全技防补助和非物质文化遗产普查、项目论证研究、开发利用、传承培育、项目保护补助等。积极引导社会力量参与文化遗产保护，在坚持政府投入为主的前提下，通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体参与非物质文化遗产保护工作。市政府《关于古桥保护协调会议纪要》(湖政专纪〔2002〕67号)已明确的古桥修复经费，各有关部门要落实到位。鼓励文博单位拓展经营，完善服务，增加收入，增强自我发展能力。

篇2

二十世纪末与二十一世纪初叶的经济大发展给天津这座六百年的老城所带来的不仅是机遇、发展。面对历史建筑遗产，人们的取与舍表现出了几多兴奋和些许无奈。天津市区的殖民建筑文化遗产应该在改造中运用建筑再循环理念，通过对空间的布局、建筑风格、景观环境等方面的精心设计，较好地继承城市肌理和文脉基因。

关键字： 文化、推倒全盘、新功能、整体保护、

中图分类号： I026 文献标识码： A 文章编号：

正文：

回顾

建筑遗产是传统历史与文化的重要依托载体《马丘比丘宣言》中写道：“城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征，因此不仅要保护和维护好城市的历史遗址和古迹，而且还要继承一般的文化传统，一切有价值的说明社会和民族特色的文物必须保护起来。”

由于近几十年来年久失修和破坏性地使用，天津老城区及其旧有建筑和现代城市的发展极不协调，迫切需要得到科学地改造。但是，旧城改造必然涉及到保护与开发的矛盾；涉及到现存的、具有天津地域特色的传统建筑的去留问题。特别是1986年国务院公布天津为第一批历史文化名城后，作为天津之源的老城厢及其传统建筑的保护、改造、开发和利用则成为有关各方关心的焦点。遗憾的是到现在争议还没停止，而老城厢内容的绝大部分己拆除为平地。

反思与现实

天津作为国务院正式公布的重要历史文化名城，建城己有近600年的历史，有着丰厚而独具特色的城市历史文化遗产:一是以老城(亦称老城厢)为中心，具有深厚中国传统和地域特征的城市本土文化；二是以租界区为核心，具有浓郁异国风情的外来文化。以多元文化并存为主要特征的城市风貌，在风格、个性、情调和人文环境方而，显示了人津颇具特色的城市魅力。天津旧城区和老城厢尽管街巷狭窄，建筑破旧，看起来没有太多价值，但却代表着天津的历史和传统地域文化。在城市的新陈代谢和改造过程中，人们在期待城市物质功能和环境质量不断提高的同时，也希望城市的历史、文化和精神功能不被阻断和割裂，体现城市的历史延续性，体现城市传统文化的积累,并与现代城市的发展相融。然而在世纪之交的天津老城厢的拆除改造中，大量的建筑文化遗产消失，对于在城市文化印记上采取割肉换皮的做法，很多怀有文化责任的有识之士不仅仅是扼腕叹惜，在痛定思痛后，我们又当如何对待天津这座历尽600年沧桑的城市，如何保护代表人津历史的老城和代表地域文化的占建筑，弘扬传统文化和民族文化呢？

对待天津的另一支建筑文化遗产——租界区中的“小洋楼”人们又该如何取舍？她是天津近代殖民文化的见证与文脉主流之一。在对其进行保护与再利用的过程中应该吸取“老城厢”悲剧，避免重蹈覆辙。

英国著名文物保护专家费尔顿博士说过：“维护文物建筑的一个最好办法是恰当地使用它们”。对城市的某些传统街区和建筑文物实施保护的有效途径，在使用中找出解决保护与发展这一矛盾的切入点。从与天津老城区改造、开发与传统建筑保护的共同点上来说，我们对待“小洋楼”应该符合以下几点:①满足城市有生命机体的正常运转，也就是满足城市现代化发展的功能要求；②满足历史文化延续的要求，保持和发扬城市特有的建筑文化特色；③满足人们对老建筑视觉与精神等方而的要求；④满足社会传统教育、历史和文化的研究等需求；⑤衍生城市机能，满足旅游、观赏和纪念等需求。

（一）、对天津历史街区的全面探讨：

租界区域城市的风貌特色:一宫花园住宅风貌保护区、解放北路金融建筑风貌保护区、承德道风貌建筑保护区、中心公园住宅风貌保护区、赤峰道名人旧居风貌保护区、五大道住宅风貌保护区、劝业场商贸建筑风貌保护区、德式建筑风貌保护区、日式建筑风貌保护街区等。

1.资源和经济因素方面：

建筑的物质寿命总是比其功能寿命长，因此建筑往往可在其物质寿命之内经历多次使用功能的变更。在租界区的改造中，应在保护建筑文物的前提下制定改造方案。在被确定为受保护的建筑文物区域内围绕其性质、风格和特征进行城市设计，以保持风格的统一和环境的协调。同时，建筑文物保护的基点应确立在不影响城市的整体发展和不阻碍租界区的改造上来，两者之间应有一定的协调和让步。这样，租界区既能得到合理全而地改造，又能使有价值的建筑文化遗存有效地得以保护。

在旧城改造和建筑文物的保护中，应注意建筑文物保护与开发相结合，充分发挥建筑文物的社会效益和文化效益的潜能，并且在一定条件下发挥其经济潜能。

2.环境因素方面：

改造再利用的方式可减少大量的建筑垃圾及其对城市环境的污染，同时减轻了在施工过程中对城市交通、能源的压力,符合可持续发展的时代潮流。在对租界区域的改造中，既要正视城市的文化历史，采取积极措施保护宝贵的建筑文化遗产，也应正视现实改造开发中的实际需要，一味强调保护古迹而影响了城市整体机能的正常运行和发展是不可取的。所以应从大局着眼，从大环境上有的放矢的解决改造与保护的矛盾。

3.社会文化方面：

天津历史文化名城的租界风貌保护区，就是要对城市历史文化遗产相对集中的地段进行保护控制。它涵盖的数量之多、内容之广、保存状况的相对完整，在我国历史文化名城中均属前列。

历史地段同一切有生命的机体一样，总是处于不断的生长与发展之中。经济与科技的发展、生活水平的提高以及社会文化的变迁导致了形体环境的变化。使得个体建筑或局部空间的改变成为城市生活中的家常便饭。因为只要是活的社区，大面积的环境就总处于不断的变化之中，没有最终确定而永久的状态。

所以对于天津租界区长期形成的有认同感的城市格局及文物价值、情感价值等容易在不加区别的“大拆大改”中轻易地丧失掉。我们从小片改建有利于对环境作细致的研究和判断着手，我们应当把城市设计和更新整建的尺度放在一个有限的范围内使其成为一个逐渐增长更新的过程，而不是大面积的一次性再开发在每一小块的更新过程中必须将它置于整个城市形体环境的构架上来考虑，建筑与城市环境有持续性的历史文脉序列，这样的增长和更新才是“可读的”和“可记忆的”。（二）、对天津殖民文化建筑遗产的保护与利用方案：1.“整体保护”的原则：

这里是指保护文物建筑所具有的历史、文化、科学和情感等各方面的价值。在历史环境保护状况方面，已划定的风貌保护区所体现的历史风貌特色有待完善，也就是其划定范围还有待于向外扩展。历史环境的意义在于其自然环境与人文环境的完美融合。天津主要特色是“因水而生，沿水而长”，城市的形成扩展和水环境有着密切的关系，所以在风貌区的划定较少考虑到与水的关系，也是需要注意的问题。

其次，对现有的风貌保护区从文物保护单位与近代优秀历史建筑保护利用状况及整体保护状况等方面，划分等级进行综合、客观的评价。目的是让天津城市文化遗产得到充分的政策重视，更新保护观念与技术手段，加强对风貌保护区的有效管理和控制。

2.经过改造赋予新功能

即保持原有建筑外貌特征和主要结构，内部改造后按新功能使用。利用现有建筑文物建立各类专业博物馆和纪念场所，使之成为天津历史文化、传统文化和爱国主义教育的基地和旅游观光胜地。在对租界区改造中.提倡保护真古迹，尽量保留有一定价值的现存传统建筑，充分发挥其作为建筑文物的作用。在进行古建筑保护的过程中，尽量通过各种渠道筹措资金来源，发挥这些建筑文物的社会文化作用和经济开发潜力，加大天津传统建筑文化的宣传力度和社会影响力，以文物养文物。3.历史地段的改造与再生常常综合采用用地调整、环境整治、增加基础设施的方法。

一方面，零星插建虽能保持城市历史的有机延续，但个体改造的不负责性、短期性、片面性等后果也是严重的，往往这种作法会带来规划设计的盲目性和不可预测性、综合市政管网改造衔接的不协调性以及对周围居民的持久影响等。成片改造有一次性规划设计、一次性投资、一次性建设、一次性见效的优点，各类建筑设施能作到成龙配套，全面更新。因此，应根据具体情况，在有充足资金启动的条件下，力争一次性在一个合适的尺度内成片改造。

另一方面正如凯文••林奇所说:“在它的总的轮廓相对稳定时，小的局部的变化从未休止……这些只是过程的延续，并无最后的终结。”由此看来，过多过快的变化会给城市居民造成心理干扰。城市能成为居民认同的“场所”，其形成大多有其独特的历史过程，绝非立竿见影就能获得。因此我们要十分珍惜那些在城市中已经形成的场所，避免对其具体的体型环境作急剧的变革或任意更改。

4.城市更新改造和再利用应该带有前瞻性考虑

城市更新改造和再利用应该使其具有社会和经济持续再生的活力；而一般保护工作却相对是后顾的。因此，科学的城市设计可以在历史建筑保护和再利用的问题起很重要的作用。

为提高开发经济效益，房地产开发商往往置老城区历史和社会文化效益而不顾，将不利于开发利益需求的现状毁坏或全部拆除，盲目进行与老城区原有建筑性质和文脉毫不相干的开发建设。租界区域目前以低矮的民居为主，为获取较高的开发利润，在现有规划中，取代为大型商贸建筑群的手法显然不合适。这样，反映城市历史文化的城市风貌、传统城市格局和居住生活形态就将随之消失。因此，在经济利益和社会文化利益发生矛盾时，往往容易注重前者。在旧城改造中，如何兼顾这两者的利益，达成有机的统一，应是政府职能部门和开发商进行决策时着重考虑的问题。

三、结语

天津市区的殖民建筑文化遗产应该在改造中运用建筑再循环理念，通过对空间的布局、建筑风格、景观环境等方面的精心设计，较好地继承城市肌理和文脉基因。在坚持实事求是的原则之下，努力做到保护与利用相统一，不盲目追求短期经济效益，使天津的历史文脉“和谐”地延续下去。

参考文献:

[1]聂兰生，卫城沧桑——天津旧城的去留，建筑学报，1998.6, 52.

[2]宋昆，李倩枚，历史地段保护与天津老城厢更新改造问题，建筑师，1996.8,33

[3]张松，历史城市保护学导论——文化遗产和历史环境保护的一个整体性方法，上海科学技术出版社，2001

[4]张利民，解读天津六百年，天津社会科学院出版社，2003

篇3

【关键词】生态公益林；保护管理；建设发展

森林是重要的自然资源，并在生态环境保护中发挥着至关重要的作用。生态公益林主要是建立在重点区域生态环境治理以及脆弱生态环境完善基础上的林区资源，不仅具有调节气候、涵养水源、保持水土等生态防护作用，还能够维持生态多样性、维持生物圈平衡等作用，加大公益林保护管理与建设，是确保生态环境可持续发展的重要措施之一。

1公益林保护管理与建设现状分析

1.1管护工作人员专业水平低，土地使用等问题加剧

一方面，公益林的管护工作成效较慢，管护工作人员需要具备专业的技能，才能提升管理质量，但目前我国部分公益林管护工作人员缺乏专业的管理知识，专业素养较差；另一方面，我国生态规划的滞后性还比较严重，公益林面积较少，征用及占用林地的情况严重，且农业生产与公益林管理权属争议大，工作存在一定的矛盾。另外，现在我国大部分公益林的管理和保护都是以农民为主，由于补贴不到位，农民缺乏积极性和自觉性，并且农民欠缺森林防火知识和野生生物保护知识，管理和保护简单，导致公益林管理和保护水平较低。

1.2公益林投资项目较少，管理缺乏科学性

一方面，毁林开垦现象时有发生，一些位置相对偏远的公益林，林农主要依靠出售林木增加经济效益，导致很多林农对公益林乱砍滥伐，生态环境受到很大的影响，当地森林资源系统被破坏。尤其是近些年来，为了增加收入，林农开始种植经济作物，盲目对自然林区进行开垦，不仅破坏了原有的自然资源效益，还影响了生态效益的发挥，导致公益林难以可持续发展；另一方面，受地域与经济水平差异的影响，各地对公益林的保护管理存在很大的差异，有的没有结合区域的地方特色及经济发展现状进行，有的地方出现高消耗低产出的恶性循环，林农与广大群众对公益林保护政策不了解，公益林保护宣传和政策落实不到位，导致公益林难以维持可持续发展；另外，国家对公益林只准进行抚育和更新性质的采伐，林农的经济回报受限，加之公益林补偿标准较低，林农对公益林保护和建设的积极性不高，从而影响了公益林的可持续发展。

2公益林保护管理及建设的重要性

在公益林保护管理和建设过程中，不但要充分考虑到林区的地理因素、自然环境因素、生态因素等，还要从宏观角度看待生态公益林与当地经济发展、人民群众实际需求等各方面的联系，尽可能平衡公益林建设，在实现经济效益、社会效益最大化的同时，根据可持续发展的理念，不断提升林业经营的综合水平。公益林保护管理及建设主要有以下几方面作用。一方面，公益林的保护管理和建设对净化空气具有非常重要的作用。空气和水是人类生存所必需的两种基本物质，树木能够吸收空气中的有毒有害物质，还能阻挡沙尘，具有净化空气的作用。另一方面，水土流失一直是亟需解决的问题，公益防风固沙的作用很大。另外，加大公益林的保护管理和建设力度，能够改善自然环境，保护生物多样性，降低泥石流、山体滑坡的发生几率，为生物打造美好家园，牢固土壤，为人们创造良好的生活环境。

3加强公益林保护管理和建设的有效措施

3.1加大保护支持力度，完善制度体系建设

目前，受社会发展水平和地方经济水平的制约，用于林业建设和保护管理的资金明显不足。为了促进公益林的可持续发展，就要加大保护支持力度，完善制度体系建设。一方面，公益林收益地区及保护区域的政府应通过协商的方式，积极探索建立市场化、多元化的公益林补偿机制，拓宽资金社会来源渠道，调动社会各界力量积极参与到公益林保护管理和建设中；同时，应在森林资源保护和发展生产时间中，通过发展信贷产品、建立健全投融资体系，扶持贷款贴息，不断拓展公益林可持续发展的金融扶持力度，规范森林保险。为了调动林农参与到公益林保护管理和建设的积极性和自觉性，应提高公益林补偿标准，让更多单位、团体和人民群众参与到保护管理和建设公益林中，促进公益林可持续发展。另一方面，应建立完善的制度体系，通过完善责任制度、宣传制度、奖惩、监督制度等，促进形成良好的秩序环境，实现公益林健康、有序发展。如通过完善责任制度，强化目标考核，全面落实森林资源保护发展目标责任制和林长制，科学制定发展目标与规划，确保工益资源得到有效保护与持续健康发展；通过完善奖惩制度，增强管护人员责任心，调动部门和工作人员积极性；通过完善宣传制度，落实好生态环保理念宣传，让爱绿、护绿、植绿的理念深入人心；通过完善监督制度，督促地方政府及有关部门依法履职尽责，强化部门职责和工作的落实，确保管山、管人、管环境。

3.2加强对公益林的管理，注重经济效益

公益林的保护管理和建设是一项复杂又繁重的工作，必须要制定科学合理的管理计划，加强对公益林的管理，将每一项工作都列入到考核中。同时，还应通过大力发展林下经济、生态旅游产业等，促进公益林的可持续发展。如科学利用土地资源，根据当地的气候条件和森林地势等，来种植诸如冬虫夏草、棉花、药材等经济作物，根据森林实际情况开发畜牧业；大力推广乡村旅游，积极发展农村特色生态旅游，打造国家级森林公园，鼓励农民建设农家经济，吸引游客前来观光消费，在保护森林的基础上大力发展经济；另外，应增强经营主体的合法权益，允许经营者通过依法出租、入股、转让等方式进行流传，通过林区资源获得相关的经济和收益，充分调动保护和发展森林资源的积极性；同时，还应在保护生态平衡、遵守自然法则的前提下，鼓励进行公益林的提升改造，鼓励经营者对生态功能低下的林区、林带有计划地提升改造，实现森林资源永续利用，达到提高公益林质量和生态保护功能的目的；在满足地方公益林保护需求的基础上，加快公益林资源的转型升级，并通过科学的论证实现林区资源的适度开发，维持生态的可循环发展，打造农林经济体系以及旅游经济体系，平衡社会生态利益和经营者经济利益。

参考文献：

[1]汤后良;凌忠良.生态公益林管理模式与经营技术体系初探[J].绿色科技.2021(03)

[2]申文燕.乡镇林业和草原服务中心在生态公益林保护管理中的作用[J].世界热带农业信息.2021(07)

[3]金付锐;王香敏.方城县生态公益林发展现状及建议[J].农村实用技术.2021(08)

[4]马龙文.生态公益林管护中存在的问题及解决对策[J].世界热带农业信息.2021(10)

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论文摘 要：随着社会的发展，我国民间文学艺术作品的保护得到越来越大的重视，拟就内涵、保护中存在的问题及解决的办法予以分析，希望能够为我国民间文学艺术相关制度的出台有所裨益。

一、民间文学艺术作品的内涵分析

我国现行的《著作权法》第6条规定：“民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定”。我国《著作权法实施条例》第2条规定：“著作权法所称作品，指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。”我们发现作品的定义是要求“以某种有形形式复制的”，这些要求显然对民间文学艺术作品进行界定有很大的难度。

我们知道大部分知识都是一代一代传下来的，但其不断地发展和创新出新的知识。以民间文学艺术的历史题材创造出来的民间文学艺术作品，和原先的素材是分开的，具有确定的创作主体和特定的表达形式，但是这两者之间有时重叠性比较大，界限模糊，难以区分。这是我们探讨民间文学艺术作品需要解决的重大问题，也是我们进一步对民间文学艺术进行规制必须首先解决的问题。

刘春田认为民间文学艺术作品是指由某社会群体（而非个人）创作的流传于民间的歌谣、音乐、戏剧、故事、舞蹈、建筑、立体艺术、装饰艺术的文学艺术形式[1]。笔者认为，民间文学艺术作品是指特定民族或区域的社会群体集体创作，通过口传心授、模仿等方式，在本区域内世代流传的、反映本地域的传统文化、风俗习惯、群体特征、自然环境等特有成分，又不断的为群体发展的文学艺术作品。列举式规定可吸收和借鉴《示范法条》的典型表现形式，具体表述为：1）故事、诗歌、谜语、谣谚、传说、寓言、神话以及其他口头或书面民间文学作品；2）民歌、戏曲、器乐以及其他以音乐形式表达的民间艺术作品；3）舞蹈、游戏、民俗活动以及其他以活动形式表达的民间艺术作品；4）皮影、剪纸、绘画、书法、服饰、器具、代表性建筑以及其他以有形形式表达的民间艺术作品。

二、民间文学艺术作品保护中存在的问题

（一）不确定的权利主张主体

民间文学艺术体现的智力创造成果是一个群体的，而不是任何特定的个体，它“最原始的创作者可能是某个人或某几个人，但是随着历史的推移，它逐步变成了某一地区、某一民族整体的作品，其作品所有权和著作权应该属于产生这些作品的群体，而不是任何特定的个体”[2]，这会导致谁是真正的权利主张者的问题。民间文学艺术作品是整个民族或地区的文化财富，“有些民族或群体认为属于本民族的作品或宗教仪式是神圣的，不愿为外人所知，若随意发表，不论其赢利与否都会严重损害该群体的精神利益”[3]。

（二）保护时间不易确定

现在各国是对于一定的知识产权予以一定年限的限制，但是民间文学艺术由于其自身价值形成的特殊性，简单地规定一个期限非但不能给予保护，这样会使相关的权利合法地被免费使用，原因就在于其在时间上的续展性和主体的不确定性。我们知道民间文学艺术是世代相传的，民间文学艺术所形成的价值是一个集体在漫长的时间跨度内形成的，每一历史单元都是文化的传播时期，也是再创作时期，因此很难认定它的保护期的起始点和终结点。

(三)保护存在很大局限性

首先，民间文学艺术就是一个民族的人创造出来并在发展中不断完善的，它存在和发展的根基就是它的广泛性、开放性，民间文学艺术更多所体现的是其群体的文化特征，注重这种文化能否得到持续存在并受到他人的尊重和认可，不被歪曲和随便利用。另外，运用知识产权来保护民间文学艺术的核心就在于经济权利的确立、合理的商业利用及市场价值。民间文学艺术作为特定群体的非物质文化遗产而又无法行使专有权是令人遗憾的，特别是与发展中国家和不发达国家所提出的保护民间文学艺术，乃至于传统知识和遗传基因等传统资源的初始意图不同。 转贴于

（四）新作品与原作品的差别性

第一，民间文学艺术作品有集体性质，创作主体具有不特定性，但是运用民间文学艺术作品进行再创作的作品其权利主体是明确特定的，他们根据其对民间文学艺术的理解，经过改编整理，创作出的作品在表现形式上区别于民间文学艺术作品，体现出创作者的个性特征。第二，民间文学艺术作品形成于民间，具有长期性，而再创作作品是“作者在运用已有的民间文学艺术的基础上产生的，它的产生必须依赖于民间文学艺术作品”[4]，它们是源与流的关系。第三，民间文学艺术作品在经历几代人的发展完善过程中，不断地注入新的内容，虽有创新，但还保留着原有风格特色，而再创作作品想要受《著作权法》保护，必须具备一定的独创性。因此，民间文学艺术作品与根据其进行再创作的作品的区分把握也是需要解决处理的一个问题。

三、民间文学艺术作品的法律保护建议

（一）明确著作权的主体

针对主体不确定的问题，我们可以在民族聚居地或地方设置例如××民族理事会、研究会、××地区会所等形式，来研究整理本民族本地区的民族文学艺术作品，从而使民间文学艺术作品得以保护并发扬光大。民间文学艺术作品内容广泛、博大精深，根据其内容、表达形式、体现的特色等可以明确属于某个民族的传统文化的，如某个民族特有的民间习俗、故事传说，像属于全体赫哲族群众的《想情郎》等，可以由该民族的理事会、研究会来代为行使整个民族对此项民间文学艺术作品的著作权等权利，国家可以规定文化行政部门主管该项工作，各民族理事会可以将本民族特有的文化遗产—民间文学艺术作品等经过整理，报经文化行政部门登记备案。

（二）明确改编者的权益

我们可以由国家文化行政部门负责保护民间文学艺术作品不受任何人的歪曲、篡改和丑化，鼓励改编整理民间文学艺术作品，但是改编者和整理者对其改编整理后形成的新作品必须注明来源出处，并且要向一定的部门支付一定的许可使用费。任何人都不得将民间文学艺术作品据为己有，也不得反对他人对其重新进行改编和整理。在民间文学艺术作品基础上进行再创作的个人或组织，应尊重产生该作品的民族或群体的风俗习惯、宗教信仰等，不得歪曲原作品，不得给产生该作品的群体造成精神伤害。民间文学艺术作品或经改编创作而形成的作品不得向外国人卖断著作权。同时私人、集体所有的非常重要的民族民间文化资料和实物，坚决禁止出售或转让赠于给外国人。

（三）无期限保护

《著作权法》第2章第3节“权利的保护期”中规定了权利保护期为作者生前及死后50年，合作作品到最后死亡的作者的死后第50年的12月31日，这都有明确的期限。而民间文学艺术作品它在历史长河中不断的经人们改进，再创作流传数年，认定它的起始与终结不易，以至无法从事实上来确定它的最后一个创作者，来确定它的保护期限了。而且，民间文学艺术作品是一个民族、是中华民族宝贵的文化遗产，我们不能抛弃丢失它，更不能确定一个期限来保护它而其他时间任由他人任意践踏它。因此，民间文学艺术作品从事实上和民族感情上来说，它的保护期限都应该是无期限，无期限保护我们丰富多彩、宝贵的文化遗产。

（四）使用上采取许可使用和收费制度

让文化行政部门实行行政许可制度，它也可以将其部分权利下放由各民族理事会、研究会来许可，但是要向有关部门备案登记。另外，还应根据不同情况进行收费。明确属于某民族的民间文学艺术作品，使用费用由该民族理事会收取，提取其中少量部分上交国家文化行政部门，该许可使用费除支持理事会的基本运作外，主要用于宣传和弘扬民族民间文化，组织专业人士对民间文学艺术作品进行整理和研究，采取各种方式进行传播，使更多的人知道了解它，还可以与地方政府等联手搞项目，像建旅游基地、度假村，让游人身临其境感受某个民族的民族风情等。

面对保护传统的民间文化这一公众性课题，一方面，要利用现行知识产权制度，在传统知识和知识产权相结合方面作出应有的贡献。另一方面，应积极地在知识产权制度以外，运用多种法律诸如文物保护、旅游管理等国家立法和地方立法，以及公共政策的扶持如少数民族民俗文化、民间传统文化资料的收集、整理、保存等项措施，更重要的，保护民间文学艺术不仅是商业上的开发和利用的，而是以保持、尊重与弘扬为直接目的。

参考文献

[1]刘春田.知识产权法[M].北京：高等教育出版社，2003：57.

[2]李建国.条文释义[M].北京：人民法院出版社，2001.

[3]刘心稳.民间文艺作品：呼唤立法保护[J].时代潮，2003，（3）.

篇5

临床的实践是对理论学习阶段的巩固与加强，也是对护理技能操作的培养和锻炼，同时也是我们就业岗前的最佳训练。尽管这段时间很短，但对我们每个人都很重要。我们倍感珍惜这段时间，珍惜每一天的锻炼和自我提高的机会，珍惜与老师们这段难得的师徒之情。

实践之前，是科教科老师按照我们的需要和上岗要求安排统一培训，包括：一、了解医院概况简介。二、了解学生管理的有关规定。三、知道治安管理的一般常识。四、懂得医德医风教育。五、明白医疗文书的书写。六、掌握有关护理知识。七、理解院内感染。八、了解手术室的有关知识。其间科教科的老师还穿插地组织我们到各病房看病历、观看关于医疗纠纷的专家讲座及急救处理方面的录像，让我们对实际的临床工作有了初步了解，为正式上岗工作打下了基础。

刚进入病房，总有一种茫然的感觉，对于护理的工作处于比较陌生的状态，也对于自己在这样的新环境中能够做的事还是没有一种成型的概念。庆幸的是，我们有老师为我们介绍病房结构，介绍工作，带教老师们的丰富经验，让我们可以较快地适应医院的护理工作。能够尽快地适应医院环境，为在医院实践和工作打定了良好的基础，这应该算的上是实习阶段的第一个收获：学会适应，学会在新的环境中成长和生存。

护士的工作是非常繁重与杂乱的，尽管在以前前也有所感悟，但是真正进入病房后，感触又更深了。的确，护士的活很零碎，很杂乱，还可以说是很低微，可是透过多数人的不理解，我们发现，护士有着其独特的魅力。医院不可能没有护士，这就说明了护士的重要性。医生离不开护士，病人离不开护士，整个环境都离不开护士。这琐碎的工作，有着完整的体系，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，也正因如此，才能发挥其独到的作用，产生不可或缺的作用。因为有了临床的实践，我们才更全面而深刻的了解护理工作，更具体而详尽的了解这个行业。进入临床的第二个收获：正确认识护理，树立了正确的职业道德观，养成了良好的工作态度。

实践的第一天早上，我早早的来到医院，那时8点交接班还没开始，我跟着护士帮病人换被单，帮他们量体温等等。到了8点钟，医生和护士门准时交接班，值夜的医生和护士将昨夜病人的情况进行报告，然后各个管床医生分别开始查房，我也跟着他们，认真的听他们如何检查病人和如何询问他们。看着他们那一丝不苟的工作态度，我的心里不禁充满着崇敬之情。首先，医生们对病人进行询问，问他们的病症，比如：有无发热，有无疼痛，饮食如何，排泄是否正常，有无多尿少尿等等。然后，医生仔细观察病人的体征，有时还做下叩诊，最后开出医嘱。这时，护士们开始了紧张的比对医嘱，并且按照医嘱进行取药和进行治疗，护士每隔4小时查一次体温，并且绘成温度曲线，供医生参考，另外，每隔半小时进行一次巡房，检查是否有异常情况出现。

下午，医生们为14床的病人开了一个讨论会，我也静静的来到那里，认真的听他们的讨论，并把要点都记了下来。不知不觉就已经到了下班的时间了。回到宿舍，我总结了今天的收获和疑问，觉得今天真是过到好充实啊!

我认为到病房实践，接触最多的是病人，了解甚深的是各种疾病，掌握透彻的是各项基础护理操作。实践的最大及最终目的是提前培养良好的各项操作技能及提高各种护理工作能力。所以在带教老师“放手不放眼，放眼不放心”的带教原则下，我们积极努力的争取每一次的锻炼机会，如导尿术、床上洗头、床上檫浴、自动洗胃法、静脉输液法等各种基础护理操作。同时还不断丰富临床理论知识，积极主动地思考各类问题，对于不懂的问题虚心的向带教老师或其它老师请教，做好知识笔记。遇到老师没空解答时，我们会在工作之余查找书籍，以更好的加强理论知识与临床的结合。**院实践科室多数是整体病房，我们所跟的多是主管护士，跟随老师分管病人的同时，我们会加强病情观察，增进对病人疾病的了解，同时对病人进行各项健康知识宣教，这样能锻炼我们所学知识的应用能力。按照医院的要求我们积极主动地完成了病历的书写，教学查房，讲小课等，这些培养了我们书写、组织、表达等方面的能力。整体上说，实习期间的第三个收获，也是最庞大的收获：护理操作技能提高了，疾病认识水平上升，各项护理工作逐渐熟练，在培养优秀的职业技能水平同时也培养了一种良好的学习习惯，通过思考，举一反三。

在医院实践期间，我们所做的一切都以病人的身体健康，疾病转归为目的，我们严格遵守医院的各项规章制度，所有操作都严格遵循无菌原则，严格执行“三查七对”。在科室里，我们都是认真细心的做好各项工作，遵守无菌原则，执行查对制度，培养着良好的工作方式，这应该算的上是第四个收获吧，虽不能说很大，却也是非常重要，不可或缺的收获。

经过n天的实习，我对临床护理有了初步的了解，并且学到了好多新的知识。首先，医德医风教育让我切实感觉到了作为一名医生的神圣和务实性，我们必须树立好自己的形象，做事坚持原则，才能更好地维护白衣天使的神圣职权，才能得到病人及同事的尊重。其次，关于临床上具体工作，如书写医疗文书，护理知识和院内感染的讲座，让原本只具备理论知识的我们认识到了临床工作要干好是多么的不易，只靠掌握理论知识是不行的。同时，对正确的处理医护关系的问题上我们有了感性的认识，医生和护士同等重要，不分谁大谁小，我们的最终目的都是为了治好病人。我认为护理人员的工作更重大，工作更烦琐，值得我们每一位医务人员尊敬。还有，通过观看关于医疗纠纷的录像，我充分认识到医疗工作的高风险性，认识到社会各界对我们医务人员的高标准要求，我们必须在掌握熟练的专业知识的同时，学会更好的处理医患关系，病人来找我们看病，他们是我们的上帝，我们必须树立起自我保护意识，增加法律知识，更好的在工作中行使我们的职责和权利。

篇6

关键词：艾滋病；职业暴露；防护措施；心里护理

【中图分类号】R512.91【文献标识码】B【文章编号】1674-7526（2012）06-0174-02

艾滋病职业暴露是指医务人员、防疫人员、公安及其他监管人员，在诊治艾滋病病毒感染者及相关工作中，意外被含有艾滋病病毒（HIV）的血液、体液等污染了破损皮肤，或被含有病毒的针头刺破皮肤。2010年，我区发生一起艾滋病职业暴露事件，现将本事件调查分析及护理情况总结如下：

1病例摘要

2010年6月18日，某派出所抓获了有吸毒贩毒史，自诉患有艾滋病的3名盗窃团伙，由于犯罪的特殊性，曾请求某区疾控中心派相关医护人员至派出所，对3名罪犯采集血标本进行HIV抗体检测。当扬州市疾病预防中心艾滋病实验室初步检测为HIV抗体阳性时，要求再次为这3名罪犯采集血标本送江苏省艾滋病确证实验室进一步确证，区疾控中心指派护士李娟（化名）和一名采血人员前往派出所为其采样。采血人员在采样的过程中，因操作不当，将被污染有艾滋病病毒感染者血液的针头刺伤了该护士的右手无名指背部，造成艾滋病职业暴露。

2护理评估

护士李娟（化名），女，40岁，从事护理工作20年，在艾滋病防治管理护理岗位5年，未出现过医疗差错。发生职业暴露前，身体状况良好，心里健康。采血前器材准备充分，防护措施齐全，两位操作人员均佩戴一次性口罩、帽子和手套，由于艾滋感染者长期吸毒，静脉条件较差，首次采血失败更换静脉时，注射器针头未及时取下，被不慎刺伤，发生职业暴露。

发生职业暴露后，经上级疾控中心艾防科疫情网络核查，该罪犯为新疆籍艾滋病感染者。该护士心情焦急、恐慌，哭泣，情绪及不稳定。最终经专家评估确定暴露源为一级，认定此次事件为轻度职业暴露。

3护理目标

3.1减轻暴露者恐惧紧张心理，心里压力缓解。

3.2正确疏导暴露者心里压力，保持情绪稳定。

3.3暴露者掌握职业防护的知识，增强自我保护意识。

3.4保持良好的工作、生活状态，积极配合完成监测和随访。

4护理措施

4.1伤口处理： 职业暴露后，对暴露者的局部进行紧急处理，首先彻底冲洗被污染处的皮肤和伤口，并迅速尽可能挤出损伤处的血液再冲洗，然后用0.5%的 碘伏和75%的酒精进行消毒。

4.2事件报告：该护士立即将发生的事件进行电话汇报，科室负责人对该护士发生艾滋病职业暴露的情况进行了全面调查，包括暴露情况、暴露过程、病人所污染的物品及环境等均作了详细记录，及时将调查结果上报单位领导和市疾控中心。

4.3风险评估：为暴露者提供了专家咨询，确定暴露级别和风险评估，决定是否采取抗逆转录病毒预防性治疗。专家对局部创伤程度进行了评估，又观察该感染者除了HIV抗体阳性外，无艾滋病临床症状，确定暴露源为一级，认定该事件为轻度职业暴露。暴露者发现伤口及时，创伤程度轻，又作了彻底洗手，可不必预防性服药[2]。在6周、3个月、6个月和12个月各作HIV抗体检测一次，同时进行了临床观察和随访。但当事人处于谨慎，24小时内采用基本预防用药治疗方案。

4.4咨询服务：职业暴露后，护士李某非常紧张，极度恐慌，心理压力很大.市疾控中心有关专家为其提供了咨询服务，帮助她稳定情绪，告知并不是所有暴露都会感染HIV，针刺的伤口接触污染血液而 感染HIV的概率为0.3%，眼、鼻、口腔暴露于污染血液和体液而感染HIV的概率为0.1%，皮肤暴露感染HIV的概率为0.1%[3]。

4.5心理疏导：为将暴露者心理损伤降到最低限度，中心领导和科室负责人多次主动找暴露者交流谈心，耐心倾听暴露者的心里想法，让暴露者多听音乐，跳健美操等缓解心里压力，为其解决工作和生活中的困难，同时联系暴露者家人，认真解释取得家人的理解，联合家庭共同关心帮助暴露者，消除悲观情绪。树立生活、工作信心，保持乐观的心态。

4.6完善制度：发生职业暴露事件后，中心领导高度重视艾滋病工作人员的职业防护，召开了职业安全防护知识的培训会议，加强对HIV、肝炎、梅毒等经血液传播性疾病的管理，完善医务人员艾滋病病毒职业暴露防护工作制度，制定医护人员职业暴露防范措施，规范诊疗和护理操作流程。

5护理评价

该护士发生艾滋病职业暴露后，立即采取了规范的消毒和28天的预防性服药治疗，服药期间未出现严重肝肾功能损害，也未出现其他不良反应。同时及时为其提供了相应的心理咨询，暴露者通过正确心里疏导，缓解了心里压力，消除恐惧心里和抑郁情绪，积极配合完成了定期监测和随访，通过一年半的临床观察，4次HIV抗体检测均为阴性，目前暴露者被感染的可能性已被排除。

6讨论

6.1职业暴露的原因分析

6.1.1工作人员自我安全防护意识淡漠是导致职业暴露的主要原因，医护人员对艾滋病职业暴露缺乏足够的认识和重视[4]，职业暴露是由于操作过程、整理用物过程中疏忽大意或没有严格执行标准预防原则而造成的。

6.1.2不规范的操作习惯是导致职业暴露又一个因素，针刺伤是医护人员最常见的一种职业暴露[5]，多数经血液传播的疾病均因为医护人员不正确习惯动作，被用过的的针头刺伤而造成传播。如乙肝、艾滋病等。最容易发生在针头使用后针头复帽，摆弄针头，取下针头，针头丢弃等流程中。

6.1.3由于医务人员工作的特殊性，直接接触携带各种病原微生物的血液、体液、分泌液、排泄物等频率较高，这也是发生职业感染的危险因素。

6.2职业暴露防护措施

6.2.1加强对医务人员健康教育和职业安全防护知识培训，强化医务人员职业暴露风险意识，增强职业暴露防护的自律性。各类医务人员要从思想上引起高度重视，加强艾滋病传播途径及自我防护宣传教育和相关知识技能培训，保持正确态度，既不能恐惧也不能轻视。

6.2.2制定医疗护理操作流程，完善安全防护制度，加强自我防护，严格遵守标准性预防措施。制定一套完善、科学的操作程序和制度，如洗手、消毒、戴手套、带口罩、眼罩、标本污染性废物的处理、针头、手术锐器物品等处理工作程序。医务人员在诊疗操作时，必须认真执行操作程序和各种消毒制度，特别是在接触患者血液、体液、分泌物、排泄物时，必须采取保护措施，利用防护用品和设备，减少危险行为的发生，最大限度的保护自身安全。

6.3.3加强管理和督查，确保防护措施及各项制度落实到位。单位配备相应的职业防护用具，为诊疗护理活动提供有力保障。如隔离衣，防护眼镜、手套、一次性毁型器等。建立职业防护各项制度职责，将督查医护人员规范操作和个人防护纳入年度考核项目。

目前，我国艾滋病正处于高发病期，传播趋势已从高危人群转向一般人群，医护人员直接或间接地与患者的血液和体液接触的机会很多，故发生艾滋病职业暴露危险的机会增加。因此职业暴露的防治对于每个医务人员来说都是当务之急，预防艾滋病病毒感染的防护措施应当遵照标准预防原则，对所有病人的血液、体液及被血液、体液污染的物品均视为具有传染性的病源物质，充分认清其危害性及可能造成职业暴露的环节，通过采取积极有效的防范措施，妥善保护好自己，尽可能减少针艾滋病暴露的发生。职业暴露后，要加强对暴露者的心里护理、情感支持和人文关怀，减轻心里压力。

参考文献

[1]曾维，周洁，黄慧萍，石向辉.2名护士艾滋病职业暴露后心理压力的质性研究及对策[J].护理研究，2011年25卷 第06期

[2]程峰，孙乔，杨凭.艾滋病职业暴露预防手册.人民卫生出版社，2003年3月出版

[3]河南省职业病防治研究所，河南省职业病医院编印.河南职业病防治.2007年 第10期 

篇7

【关键词】参保方利益 分红保险 产品监管

分红保险是指保单持有人可以分享保险公司经营成果的保险。受市场环境和投资渠道影响，近几年保险资金平均收益率低于五年期银行存款利率。加之保险公司在分红保险的管理、创新方面的不足，使得分红保险参保人收获的红利不尽人意。并且在人的销售误导下，分红险产品的纠纷与退保时有发生。已知寿险产品设计不合理，是导致目前寿险业增长乏力的主要原因，也是产生销售误导的根源所在，如果想要解决这一局面，就应该以保护参保方的权益为出发点，认真审视相关的监管制度。

一、产品不合理对参保方利益的损害

保监会公布的2014年第一季度保险消费者投诉情况中显示，分红保险的投诉量以2194件居人身险的首位，占人身险投诉总额的55.7%。分红保险的投诉率如此之高反映出参保人的利益受损情况之严重。

在分红保险中，一般存在两个利率。一是预定利率，即无投资功能的寿险产品可以承诺给消费者的回报率。二是分红保险特有的利率，即分红利率。《人身保险新型产品信息披露管理办法》指出，保险公司不得使用分红率、投资回报率等比率性指标描述分红保险的红利分配情况。这一要求就使得保险公司对不同偏好的参保人实行不同的红利分配机制。对于偏好保障功能的参保人可以将预定利率定至2.5%，参保人都将获得不低于2.5%的回报率。对于偏好投资理财功能的参保人可以适当降低预定利率用来补充分红利率。事实上，分红保险的总收益率是预定利率与分红利率之和，保险公司只是针对不同类型的参保人制定亮点不同的保险合同，看似很高的分红利率实际上只是保险公司的噱头。

许某先后投保了五份分红保险，但是五份保险却无一例外地均未能在约定的红利应派发日派发相应的当期红利。保险公司在通知书上补充，“若红利未能在应派发日派发，我们将在实际派发日将红利追溯计入累积生息账户，累积年利率为3.5%”。在上述案例中，保险合同中只是包括了会按时派发红利的条款，却没有对未能按时派发红利做出违约责任的说明。一些风险观念较差的参保人可能会忽略这一事项，以为不会出现推迟派发红利的情况。保险公司应当对责任范围以及违约责任都做出清晰地说明。

以上两种情况都属于保险公司利用分红险产品的设计漏洞，诱导参保人的盲目投保，最终损害了其利益。

二、对分红险的产品监管

目前，我国分红险产品的监管的具体流程主要是以形式检查为主，如公司送报的产品申请材料是否齐全，是否提品精算责任人声明书和法律责任人声明书等，但对产品条款这些真正影响到参保人切身利益的内容未进行实质性的审查。

（一）以参保人的利益为监管视角

我国现行的分红险产品监管制度 “华而不实”，非但不能为分红保险的健康发展做出坚实基础，反而使得分红险参保人成为检验产品的“试验品”，损害了其切身利益。因此需要保险监管机构发挥对产品的实质监管的作用，维护参保人的利益。

（二）对产品功能的监管

根据《企业会计准则解释第2号》的相关规定，原全额计入保费的投连险将进一步细分为投资风险和保障风险两类，其中投资风险的保费部分，须从总保费收入中剔除。而分红险不受此影响，其保费收入甚至可以全部计入总保费。这充分印证了监管部门仍然视分红险为偏保障型产品的思想。既然如此，监管机构对分红保险的产品监管就应该以此分红险产品是否偏保障功能为基本准则。若保险公司追求较高的分红水平而忽略了对基本的保障功能的保证，参保人就无法获得购买保险后应该享有的权利，则会对参保人的利益造成损害。

（三）对信息披露的监管

投保投连险，大多数保险公司的每个交易日均公布当日账户净值，投保人个人账户最新资产情况很容易计算。然而分红险究竟能给参保人带来多少红利，由于政策规定，无法公开。虽然监管部门的此项规定本意是为了避免保险公司夸大某年的分红水平，可这项规定的结果却促使投保人的非理性决策。投保人在投保前并未对分红险产品形成理性的认识，只能凭借人的一面之词进行判断，无意间使参保人的知情权遭受丧失，更是侵犯了参保人的合法权益。关于分红险分红信息披露的监管，可以借鉴投连险与万能险的信息披露机制。投连险回报率的高、中、低上限分别设定为7%、5%、3%，分红保险也可以适度地对分红水平的高低做出一定披露。

（四）设立相应的监管委员会

我国的保险监管的内容主要有三大模块：公司治理结构监管、市场行为监管、偿付能力监管。分红险存在的产品设计不完善、参保人受消费误导较严重、条款设计模糊等问题，只有通过事前监管才能剔除设计漏洞，规避保险公司可能存在的道德风险，减少事后的保险纠纷，最终全面保护参保人的利益。可是由于保险产品种类繁多，差异性较大，产品的监管需要专业人才，因此设立相应的保险产品监管委员会是十分必要的。

保险的初衷是为参保人提供风险保障，因此监管部门应该以参保人的利益保护为视角，不断完善对分红保险的监管。

参考文献：

[1]王沛.刘彦斌：分红险保障性更为关键[J].大众理财，2012，（10）.

[2]邓海平.投资分红险不可忽视死问题[N].中国保险报，2009，（10）.

[3]谢凌宇.我国分红保险的失效率问题研究[D].湖南大学，2007.

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    一、侦查期间犯罪嫌疑人委托辩护律师的时间及限制

    公安侦查期间犯罪嫌疑人何时可以委托辩护人进行辩护?2013年1月1日施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》(以下简称《规定》)明确为:公安机关对犯罪嫌疑人进行了第一次讯问或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时,这个时点的犯罪嫌疑人就可以委托律师进行辩护。公安机关在这个时间,应当告知犯罪嫌疑人有权委托律师为自己辩护,同时告知犯罪嫌疑人因经济困难或者其他原因没有委托辩护律师的,犯罪嫌疑人可以向法律援助机构申请法律援助,由法律援助机构为其提供援助律师为其辩护,公安机关要将告知犯罪嫌疑人可以委托辩护律师的事项记录在案备查。

    “公安机关第一次讯问”,是指公安机关在对案件进行侦查过程中,对犯罪嫌疑人进行的第一次讯问。犯罪嫌疑人仅仅因为形迹可疑被执行警务的公安民警当场盘问或经当场盘问后带到公安机关继续盘问不属于刑事诉讼法规定的公安机关第一次讯问,此时的犯罪嫌疑人还不能委托辩护人进行辩护。只有经继续盘问证实犯罪嫌疑人确有犯罪嫌疑,依法对被盘问人决定刑事拘留、逮捕等强制措施后,此时的犯罪嫌疑人才可以委托辩护人。

    “对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候”,是指公安机关根据具体情况,对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等暂时限制其人身自由的措施。刑事诉讼法规定的“强制措施”是指刑事强制措施,不包括行政强制措施,如果公安机关对违法嫌疑人采取的是行政强制措施,违法嫌疑人要聘请律师维护自己的合法权益,根据《律师法》的规定,违法嫌疑人可以委托律师,为其提供非诉讼法律服务。

    根据《刑事诉讼法》第32条规定精神,犯罪嫌疑人自己可以行使辩护权,也可以委托一至二名律师或符合刑事诉讼法规定条件的人作为自己辩护人。但刑事诉讼法限制规定,在侦查期间,犯罪嫌疑人只能委托律师作为辩护人,不能委托其他人作为其辩护人。这里的“律师”是指《律师法》规定取得了中华人民共和国律师执业证并经每年律师年度考核合格的律师,不包括实习律师和法律服务工作者。

    二、公安侦查期间辩护律师的诉讼权利与义务

    (一)公安侦查期间辩护律师的诉讼权利和主要工作

    根据《刑事诉讼法》第36条和第37条规定以及《规定》,公安侦查期间辩护律师的权利和主要工作有:

    1.了解权;辩护律师可向公安侦查机关了解自己担任其辩护人的犯罪嫌疑人具体构成犯罪的罪名和本案件有关的案件事实情况,提出自己对本案涉嫌罪名意见和看法。

    2.会见和不受监听权;辩护律师可与犯罪嫌疑人会见和通信,向犯罪嫌疑人本人了解其犯罪的有关事实。

    辩护律师同在押的犯罪嫌疑人和被监视居住的犯罪嫌疑人会见不需要公安机关许可。但在侦查期间会见在押的或被监视居住的危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪的犯罪嫌疑人,应当经侦查机关许可后才可以会见。辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人和被监视居住的犯罪嫌疑人,可以向其了解其犯罪的事实情况,犯罪嫌疑人有法律疑问的,及时进行解答;辩护律师会见犯罪嫌疑人时享有不被任何机关和个人监听的权利。

    3.法律帮助权和申诉、控告权。

    4.为犯罪嫌疑人申请变更强制措施权。

    5.依法行使诉讼权利受到阻碍的申诉或者控告权;根据《刑事诉讼法》第47条规定精神,公安侦查期间辩护律师认为公安机关及其公安民警阻碍其依法行使诉讼权利的,有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对辩护律师的申诉或者控告应当及时进行审查,查证属实的,通知有关侦查机关纠正。

    6.对公安侦查机关及其工作人员违反刑事诉讼法的行为的申诉、控告权;辩护律师对公安侦查机关及其公安民警有违反《刑事诉讼法》第115条规定的行为之一的,有权提出申诉或者控告。有权提出申诉、控告的公安机关及其公安民警违法行为包括采取强制措施期限已满,不释放犯罪嫌疑人、不解除或者变更强制措施的;按规定应当退还已交纳的取保候审的保证金不退还的;对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的;应当解除查封、扣押、冻结不解除的;贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。

    (二)公安侦查期间辩护律师的责任和义务

    根据《刑事诉讼法》第35条规定,公安侦查期间辩护律师的责任是根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和辩护意见,维护犯罪嫌疑人的诉讼权利和其他合法权益。公安侦查期间辩护律师义务有:

    1.及时告知办理案件的公安机关接受辩护委托的情况;《刑事诉讼法》第33条第4款规定,辩护人接受犯罪嫌疑人委托后,应当及时告知办理案件的侦查机关。犯罪嫌疑人是否委托了辩护律师或他的监护人、近亲属是否代为委托了辩护律师,侦查机关并不知晓,法律要求辩护律师接受犯罪嫌疑人委托后,应当及时告知侦查机关并出示律师执业证、律师事务所证明和委托书,便于公安侦查机关知悉犯罪嫌疑人委托律师情况。

    2.侦查期间辩护律师收集的有关犯罪嫌疑人不在案发现场、没有达到刑事责任年龄、属于依法不负责任的精神病人的证据,应当及时将材料证据提交公安机关。

    3.侦查期间辩护律师禁止帮助犯罪嫌疑人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供,禁止威胁、引诱证人作伪证以及进行其他干扰公安机关诉讼活动的行为。

    4.辩护律师对在执业活动中知悉的犯罪嫌疑人的犯罪事实情况和信息,有义务予以保密。但辩护律师知悉的委托人或者其他人,准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪的,有责任和义务及时告知公安机关。

    三、公安机关转变执法理念充分保障辩护律师行使诉讼权利

    (一)及时告知犯罪嫌疑人有权委托律师作为辩护人

    公安机关对犯罪嫌疑人进行第一次讯问或者对犯罪嫌疑人采取强制措施时,讯问或采取强制措施的公安民警就有义务及时告知犯罪嫌疑人有权委托律师作为辩护人,如果经济困难或者其他原因没有委托律师费用的,可以告诉犯罪嫌疑人向法律援助机构申请法律援助。

    (二)及时安排辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人

    刑事诉讼法规定,辩护律师持律师执业证、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人的,看守所应当及时安排律师会见,安排会见的时间必须在四十八小时内安排。《刑事诉讼法》第37条第3款明确规定:危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件,在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人,应当经侦查机关许可。危害国家安全犯罪包括刑法分则第一章危害国家安全罪规定的12个罪名,恐怖活动犯罪包括公安部认定并公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员名单成员实施的各类犯罪,特别重大贿赂犯罪案件指达到最高人民检察院关于特别重大贿赂犯罪标准的案件。对上述案件,侦查机关应在羁押犯罪嫌疑人的同时,将相关情况通知看守所。辩护律师在会见上述犯罪嫌疑人时,应向侦查机关提出会见申请,侦查机关在审查相关资质后,应根据案件具体情况作出许可与否的决定。未经侦查机关许可,看守所有权拒绝会见。

    (三)侦查期间辩护律师会见犯罪嫌疑人时,公安机关不能监听,保证辩护律师会见权的行使

    《规定》第52条具体规定为:辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人时,看守所或者监视居住执行机关应当采取必要的保障措施,保障辩护律师会见顺利进行,并告知辩护律师遵守会见的法律规定。辩护律师在会见犯罪嫌疑人的时候,公安机关不得监听辩护律师会见犯罪嫌疑人的谈话内容,不能派公安民警在场监督会见过程。

    辩护律师会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人的时候,如果违反刑事诉讼法等法律规定或者会见的法律规定,看守所或者监视居住执行机关应当制止辩护律师违反规定的行为。对于严重违反规定或者不听劝阻的,有权决定停止本次的会见,并及时通报辩护律师所在的律师事务所或者所属的律师协会。

    (四)侦查期间辩护律师申请要求变更其担任辩护的犯罪嫌疑人的强制措施的

    公安机关要及时作出同意或不同意变更的意见,同意变更的依法办理变更强制措施,不同意变更的,要说明理由并告诉辩护律师。

    (五)辩护律师如要求了解其担任辩护的犯罪嫌疑人案件有关情况的

    公安机关应当依法及时将犯罪嫌疑人涉嫌的具体罪名以及当时已查明的涉嫌犯罪的主要犯罪事实,犯罪嫌疑人是否被采取强制措施,是否变更强制措施,是否解除强制措施以及是否延长侦查羁押期限等案件有关情况,告知接受委托或者指派的辩护律师,并记录在案。

    参考文献:

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网上报名

1、湖北长沙理工大学2013年艺术高考报名时间：11月1日—12月31日

2、报名程序

1)考生登陆长沙理工大学本科生招生信息网，进入“网上报名系统”进行注册，按要求填报相关内容。

2)下载打印系统生成的“报名申请表”，经所在中学签署推荐意见后，附上“三独”比赛获奖证书复印件及其他证明材料，于12月31日前以邮政特快专递(EMS)方式邮寄或送达我校招生办公室(以邮戳为准)。

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关键词：历史文化；经验教训；保护与发展

中图分类号：TU-87

文献标识码：A

文章编号：1008-0422(2007)08-0033-03

济南自1986年被国务院批准公布为第二批国家级历史文化名城，历近20年，我们一直在探索着一条适合泉域历史文化遗产保护与合理利用的道路来。随着济南的经济发展和城市建设的步伐加快，出现了诸如有传统特色的城市文化与特色风貌在逐步消失；历史文化遗产及周围环境遭到建设性破坏；基础配套设施严重不足：历史文化遗产保护资金缺乏等问题。在我国社会、经济快速发展、城市化进程加速的今天，如何处理好社会和经济发展与历史文化遗产保护的关系已迫在眉睫。

1　历史文化遗产的保护与济南社会、经济发展关系

党的十六届三中全会明确提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，我们对城市历史文化遗产保护的目的就是促进城市全面发展。王景慧先生在《城市历史文化遗产的保护与弘扬》中非常精辟阐明：“城市是有生命的有机体，有上千上万人在那里生活和工作。城市的经济要发展，设施要改善，生活水平要提高，要实现现代化，不能把历史文化名城当成博物馆使之凝固起来。所以要处理好保护与发展的关系，既要使城市的文化遗产得以保护，又要促进城市经济社会的发展，不断改善居民的工作生活环境”。

我们既然承认城市是一个“有机整体”，那么达尔文的生物进化论揭示了“适者生存”的道理，任何有机生物必须适应生存环境向前进化，而且有机生物进化不可能抛弃原有基础，而是随着生存环境的变化而逐步进化，有机生物的进化既要适应环境、也不可能超越环境，城市作为有机整体，其发展如同有机生物进化一样，既不抛弃原有城市社会、经济、文化基础，进行有机的新陈代谢，又得适宜地持续发展。而历史文化遗产是城市文化的载体。

济南的发展既应该是对历史有机的继承和延续，更应该是适应现代趋势对旧城市的更新和完善，一句话既要继承和延续济南历史的文脉，又要按现代化的要求适宜持续发展。因此可以肯定说“可持续发展的道路是一条循序渐进的道路，隔裂历史的突变对历史是一种伤害，对未来也是一种损失”。

历史文化遗产的保护与社会、经济发展的目标是一致的。国内外的经验已经表明，越是现代化的城市越重视保护其历史文脉，越是历史文脉深的城市越有魅力，因此，保护好济南历史文化遗产就是保护好现代济南人的生活质量，就是保护好促进城市发展的一种特殊资源。

济南对历史文化遗产的合理利用，从开始只是简单的维护不利用或者只是按原使用功能利用，比如千佛山的兴国禅寺、洪楼教堂等；而后是将部分历史文物改变其使用功能，比如建立李清照纪念馆、山东大学西校区内的近代建筑用于教学设施等；再后是将历史文化遗产作为旅游资源，为济南创造效益；现在济南的历史文化遗产应该有新的用途一“成为城市综合竞争力的一个重要组成部分，把城市历史遗产的保护和利用作为城市建设的‘文化名片’。……以吸引外来投资”。济南要持续发展，历史文化遗产也要逐步发扬光大，利用好历史文化遗产这一特殊资源，使其成为体现城市特色的重要途径，将会促进济南的社会、经济发展。

2　济南的历史文化遗产现状，保护中的主要问题

济南虽然有独具特色的城市风貌，但因地处交通要塞，上世纪50年代以前受战争影响，历史文化遗产遭破坏严重，又经“”摧残，特别是改革开放20年来“建设性”的破坏就更加严重；近几年来，济南历史文化名城的保护问题越来越受到社会各界的关注，从专家学者到领导、市民都从不同角度对济南历史文化名城保护与发展问题进行了诸多探讨，取得了一些共识，在实际做法上也有一些新的举措和慎重的行动。但是目前历史文化名城保护工作仍存在许多有待解决的问题。

2．1传统特色文化与城市特色风貌逐步消失

几十年来，代表济南特色的传统文化逐步消失；“中华老字号”称号的商家，至少有三成已经消亡，最具特色的城市风貌诸如：“齐烟九点”、“佛山倒影”、“鹊华烟雨”等也在遭到破坏，“九点”中有的被当地“靠山吃山”开垦的面目全非，视线走廊也被一座座高楼遮挡；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本见不到“四面荷花”了。

2．2历史文化遗产及周围环境遭到建设性破坏

全市现有的历史及传统建筑、街巷、近现代代表性建筑等的总量，随着大规模城市建设的损毁和使用单位的不合理使用等，已有较大幅度的减少；旧城改造密度过高，开敞空间缺乏，绿地减少，个别新建建筑高度、容量及功能与周围古城环境缺乏有机协调。部分传统特色建筑和院落被拆掉，对古城格局的保护造成了破坏性影响。已失去以后可能保护、利用的机会。

2．3历史文化街区、地段内人口稠密、房屋破旧，基础配套设施严重不足

在历史文化保护区内，尤其是在古城区内的历史文化街区、地段中及其周边地区的人口稠密、民居破旧不堪，同时基础配套设施严重不足，这在全国也是普遍现象，因此制约了历史文化遗产的保护。

2．4历史文化保护区产业及用地结构不合理：历史文化遗产长期被其他单位占用

在历史文化保护区内以民居最多，且缺少必要的生活配套设施，像停车场、配电设备等，商业网点也十分缺乏，街头绿地更是少的可怜。一批价值较高的文物保护单位多年被使用单位占用，而使用单位长期不履行法定职责，致使这些建筑类文物保护单位失修严重。部分建筑类文物保护单位因使用单位、使用人乱拆乱建，已破坏了其原有的格局及风貌。

2．5泉水渗漏区、泉脉得不到良好保护和利用

做为重点的泉水直接补给区的南部山区和玉符河地区，因当地过度开发建设和过度的开垦荒地，造成水土流失时有发生、部分地区的生态环境遭到破坏、地面硬率提高，从而水源涵养与补给能力减小：大规模的城市建设也不同程度对地下泉脉造成破坏，同时市区内还存在对地下泉水的过度开采，以上现象都严重影响对泉水、泉脉的保护。

3　国内外历史文化遗产保护和发展理论与实践的启示

3．1国内外保护与发展的理论概念

可持续发展理论：谓可持续发展，是～种既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，它既把握今天又着眼于未来。可持续发展主要是从自然资源的保护角度立论的，但持续发展不仅关系

到自然资源的保护问题，还有更为重要的人力、科技、文化、教育以及行政管理等社会资源的开发变革与保护问题。

在我国历史文化遗产保护工作中，阮仪三先生提出的保护原则应遵循“原真性、整体性、可读性和可持续性”，这一理论是总结了国内外理论与实践的结晶。

3．2国内外历史文化遗产保护与合理利用的实践

3．2．1法国保护文物的实践

法国在历史文物保护方面是有相当好的经验可以借鉴的，首先成立了管理负责建筑保护的国家建筑师团；其次是政府与各级地方管理部门分工明确：第三是对全国文物进行调查并建立相应的分级档案；第四是文物业主承担义务，即便对文物进行维修也必须报国家建筑师团同意；第五是政府给予资金支持，一般文物保护费用政府承担50％，而且对业主的文物保护投资免于征税。

3．2．2前联邦德国保护历史街区的实践

在上世纪70年代初，前联邦德国在解决居民的基本住房后，为了适应城市经济发展的要求，将二战保留下来的有着百年历史街区进行改造，把改善提升旧城区基础设施和提高其环境质量作为旧城改造的中心内容。该国旧城改造的方式有以下特点

(1)改善交通状况，将旧城区主要道路改变为步行街，把小汽车“挤”出旧城区，积极发展公共交通。

(2)提升市政基础设施水平，例如把分散供热改为集中供热、将现代化的污水处理设施引入旧城区内等。

(3)调整用地、产业结构，提高旧城区环境质量。将有污染源的工厂、企业搬迁至郊区，开辟绿化空间，为居民提供休憩、游玩的场所。

3．2．3巴黎、苏州保护城市空间历史格局的实践

城市空间格局的保护，首先是在城市规划中确定战略发展方向，在这一点上法国巴黎和我国苏州就是做的非常好的例子，巴黎的做法是新城围绕老城发展，在老城区内严格控制新建建筑，即使允许建设的新建筑，其高度、外型等必须与周围环境协调。苏州在城市空间发展中，很早就确定了在古城东、西两侧建设新城，较好地保护了典型的江南水乡空间格局。

3．2．4潍坊保护城市传统文化的实践

由冰雕想到哈尔滨、由泼水节想到西双版纳的景洪、由牡丹想到河南的洛阳等等，这些传统文化不仅是城市的象征，同时也是城市的特殊资源，比如山东潍坊市每年的风筝节都有来自几十个国家和地区的代表团参赛，05年第22届潍坊国际风筝会，不仅提高城市知名度，也为城市带来了社会经济发展增长点，在会期间签约40个项目，总投资达113.8亿元。

3．2．5德国柏林历史文化保护资金多元化、多渠道

德国柏林市政府在筹集历史文化保护资金措施有以下几方面作法，首先是政府的投人，从联邦政府到市政府每年都有一定比例资金投入历史文化遗产的保护；其次是政府各级职能部门的专项资金投入；第三是私人捐赠；第四是企业投资，凡是企业投入到历史文化遗产保护的项目，均可享受免税待遇。

根据上述国内外历史文化遗产保护实践的描述，对济南历史文化遗产保护有很多值得借鉴的经验。

启示一：一是建立行之有效的文物保护机制；二是政府分工明确；三是文物业主承担保护义务；四是政府应给予文物保护单位、个人政策和税收上的优惠。

启示二：一是调整历史街区内用地、产业结构；二是改善古城区周边交通状况，街区内以步行为主；三是提升历史街区的市政基础设施，改善街区环境。

启示三：一是另辟新区、建设新城：二是控制建筑强度、密度、高度；三是新建建筑必须与环境协调。

启示四：一是根据城市传统特色，塑造城市意象；二是创建有影响的文化项目：三是将传统历史文化转化为城市发展资源；

启示五：一是政府及其各职能部门有一定比例的历史文化遗产保护资金；二是广开保护资金渠道，接受企业、个人捐赠；三是给予保护历史文化遗产的企业、个人予以税收上的优惠。

4　古城区历史文化遗产及泉城特色的保护与发扬

历史文化名城保护要兼顾历史文化遗产保护与城市的发展，既要保护城市历史传统特色风貌，又要建设现代化的文明城市。必须坚持保护第一的原则、坚持可持续发展原则，采取有力措施，降低旧城中的人口密度，改善城市的市政设施条件，控制建筑容量，优化城市环境。同时要依靠科技进步产生的观念、思想和方法手段，引导和促进历史文化遗产保护与合理利用。名城的保护与合理利用是个多学科交叉渗透领域，需要政府职能机构、社会科学工作者和自然科学工作者密切合作，通力参与。

4．1探讨济南历史文化遗产保护与合理利用的措施

根据济南的现状，在城市历史文化遗产保护中，坚持保护与合理利用结合的原则，形成和谐的人文与自然相依存的整体，建议按以下措施执行：

4．1．1提高保护意识，加强保护与合理利用知识教育，让广大市民热爱泉城的历史文化；

4．1．2政府建立、健全行之有效的历史文化遗产保护机制，成立历史文化遗产保护、监督机构(可以是松散机构或委员会)，形成对历史文化遗产动态保护；

4．1．3在新形式下不断健全、完善法律、法规，形成与历史文化遗产保护相适应的政策、法律保护体系；

4．1．4转变历史文化遗产的保护方法，按“原真性”、“完整性”、“可读性”和“可持续性”等原则，对保护与合理利用历史文化遗产须在专家指导下进行：

4．1．5形成广泛群众参与机制和广泛开展群众监督制度，对破坏历史文化遗产行为给予严惩：

4．1．6积极广泛筹措历史文化遗产保护资金，适当减免保护与合理利用历史文化遗产单位和个人部分税费；

4．1．7借鉴国内外经验建立科学的历史文化遗产经营策略，比如整治历史街区、地段可与新城区用地进行捆绑进行市场化运作；

4．1．8深化历史文化遗产保护专项规划；

4．1．9认真研究泉城特色的传统城市风貌和文化，打造城市特色“文化名片”，发展文化产业，为城市的社会、发展服务；

4．2要防止新的现象

4．2．1防止新的“建设性”破坏、“旅游性”破坏，重点是拆真建假；

4．2．2防止历史文化遗产利用的过度商业化；

4．2．3防止历史文化遗产利用的贵族化；

4．3济南历史文化遗产的保护与合理利用实践探讨

对历史文化遗产保护的目的之一就是为了合理利用，历史文化遗产合理利用也是一种保护方法。对历史文化遗产保护与合理利用应坚持利于历史文化遗产保护的原则、原来的功能使用优先的原则、使其更加富有生命力原则、在严格的保护规划和法规指导下实施有效合理利用的原则。

以曲水亭――芙蓉街为例探讨具有泉城特色的历史街区保护与合理利用

曲水亭――芙蓉街历史街区包括：曲水亭、府学文庙、百花洲、后宰门、珍珠泉、王府池子、芙蓉街等街区，是济南传统民居、泉池园林等特色精华所在，这里泉水穿流于街巷与民居之间，最能体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色，因此对该历史街区需要进行整体保护与整治，而不是大拆大建，合理利用该历史街区特色打造泉城特色名片。

对该历史街区整体保护，就是不改变街区内道路网的走向和宽度，以及水系的布局、面积和走向，并延用原有地名，同时保护泉水、泉眼的原有格局和形式，既保护历史街区的原有风貌，又保护与之相呼应的传统人文景观：但要适当修整路面、疏通水系、修补泉眼，修整材料可与原材料相似。