保护视力的知识范文

导语：如何才能写好一篇保护视力的知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2、在弹出的窗口里，我们点击底下的“窗口颜色”

3、在窗口颜色和外观设置窗口里，项目选择“窗口”

4、然后点击颜色那里的倒三角，点击“其他” ，进入颜色设置窗口

5、我们把色调、饱和度、亮度三个选项分别改成85,123,205，因为这个颜色对于人的眼睛来说是最有利的，这个也是一般的设置

6、然后点击“添加到自定义颜色” ，把刚才设置的颜色添加到自定义颜色那里

7、我们单击选择自定义刚才设置的颜色，然后点击“确定”

篇2

[关键词] 地理标志 TRIPs协议 立法模式 专门立法

地理标志是世界贸易组织在《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs协议)中提出的，要求WTO的各缔约国给予保护的一种独立的知识产权，它与商标、专利和版权等传统知识产权相并列。在现实生话中，地理标志会引导消费者的购买趋向，是生产经营者参与市场竞争的一种手段，同时地理标志也是一种无形资产，蕴含着巨大的经济价值。地理标志保护制度是涉农的知识产权制度，我国是个农业大国，即地理标志资源大国，有着众多的土特产品、传统手工艺制品及民族手工制品，因此，研究和实施地理标志的知识产权保护制度，具有重大的理论意义和实践价值。

一、地理标志的国际保护

“地理标志”(又译为地理标记、地理标识)，这个概念是在产地标记、原产地名称概念的基础上发展出来的一个概念。国际社会对地理标志的保护予以了高度关注，主要体现在签订专门的国际公约对地理标志进行保护。

早在1883年《保护工业产权巴黎公约》里就提到了对“产地标记”的保护，该公约明确将其列入工业产权的保护对象。

1891年《制止虚假或欺诈性商品产地标记马德里协定》也提到了各国可以在进口时扣押带有虚假或欺骗性“产地标记”的商品。

1958年里斯本外交会议通过了《原产地名称保护及其国际注册里斯本协定》，协定要求缔约国保护原产地名称，只要该原产地名称在其来源国得到了那样的保护，并且已经在世界知识产权组织管理的国际注册簿上获得注册。该协定对地理标记的保护超过了巴黎公约和马德里协定的水平。

地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一。世界贸易组织1993年12月8日缔结了《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称TRIPs协议)，为了对所有成员国都有吸引力的，协议以“地理标志”这一概念代替了“原产地名称”和“产地标记”两个概念，明确指出了地理标志与商标、专利、著作权都是知识产权的重要组成部分，该协议第22条第1款规定:地理标志是指标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方的一种标记，而该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。TRIPs协议是目前保护地理标志的最新的最全面的国际公约，该协议对地理标志的专门规定主要体现在以下几个方面:要求各缔约方采取相关措施保护地理标志；规定了对葡萄酒和白酒的地理标志的额外保护;地理标志保护的例外规定;地理标志的司法和行政保护。

二、世界各国对地理标志的保护概况

地理标志作为一种自然和人文资源，既是稀缺的也是不可再生的，因此，地理标志可以成为一项具有巨大经济价值的市场工具，在经济全球化、知识产权制度国际化的进程中，地理标志的知识产权保护问题无论在国际范围内还是在国内范围内，都是一个重要的议题。对地理标志应当给予充分的立法保护，这已成为世界各国在对待地理标志保护问题上的一个共识。目前世界各国大都在不同程度上保护地理标志，但保护方式有较大差异，综观世界各国对地理标志的保护，大体存在着三种保护模式，即专门立法保护模式、注册证明商标或集体商标保护模式、反不正当竞争法或消费者权益保护法保护模式。

1.专门立法保护模式

从世界范围来看，法国是实施地理标志保护最早的国家和最典型的代表，通过专门立法的方式对地理标志进行全面的保护，立法较为完备，保护也最有效。为了强化对葡萄酒、奶酪等农产品的法律保护，法国在1919年5月6日颁布了世界上第一部对地理标志进行专门保护的法律――《原产地名称保护法》，在1990年和1996年又对该法进行了修改。此外，法国还颁布了有关葡萄酒和奶酪的特殊保护措施，这些规定与《巴黎公约》、《制止商品产地虚假或欺骗性标志的马德里协定》、《保护原产地名称及国际注册协定》等地理标志保护的国际公约一起构成法国地理标志保护的整体措施。得益于长期以来坚持采纳专门立法给予地理标志以特殊保护，法国在这方面的立法推进已成为其商标知识产权保护的一大亮点。法律健全、对象明确、制度细化、监管有力，是法国地理标志保护制度的重大特点。

除法国之外，阿尔及利亚、保加利亚、刚果、哥斯达黎加、古巴、捷克共和国、加蓬、匈牙利、以色列、意大利、墨西哥、葡萄牙、斯洛伐克、多哥、突尼斯、南斯拉夫、爱沙尼亚等国也采用了此种地理标志保护方式。

2.注册证明商标或集体商标保护模式

这种保护模式是将地理标志当作一种特殊的商标，利用注册集体商标或证明商标对其加以保护的一种方式，规定地理标志可以作为一类证明商标获准注册，并取得保护，注册人可以依据商标权对假冒等行为追究侵权责任。同时，这些国家对商标注册人的主体资格作了限制，一般规定具有实施合法管理的政府机构或民间组织才有权申请注册，并取得商标权。商标注册人制定使用该地理标志的规章，授权符合使用条件的企业或个人使用。目前，美国、加拿大、英国、日本、意大利等100多个国家和地区通过此种方式来保护地理标志。此种保护方式符合地理标志属于知识产权保护对象中商业标志的一个类别的特点，可以比较好地处理地理标志保护与在先商标权的关系，而且可以利用现有的商标国际注册体系，比较方便地在其他国家或地区获得保护，但保护水平与专门立法保护模式相比要低一些。

3.反不正当竞争法或消费者权益保护法保护模式

通过反不正当竞争法或消费者权益保护法保护地理标志是一种可以普遍接受的保护途径，典型代表是德国。此种保护方式利用反不正当竞争法或消费者权益保护法，对市场上使用地理标志的行为进行调控，以达到规范市场秩序，预防和惩治假冒、滥用的行为，维护合法使用者的权益。

世界各国关于地理标志保护的立法模式，是与该国特定的历史条件、社会环境和法律传统相联系的，每个国家应根据本国地理标志保护的需要选择最适合本国的保护模式。

三、我国保护地理标志的反思与重构

我国在地理标志的立法保护方面，己经初步建立起了与世界知识产权国际保护相接轨的一整套法律制度体系，并逐步形成具有自身特色的实践做法。但在地理标志保护方面还存在很多不容忽视的问题，对地理标志的法律保护极为不利，因此，应考虑采用专门立法的模式对地理标志进行强有力的保护。

1.我国立法保护地理标志的现状

目前，我国的地理标志立法体系主要由以下四大部分组成：

(1)国际公约部分：我国已加入的关于原产地名称保护的4个国际公约和协定，即：《保护工业产权巴黎公约》、《制止使用商品产地虚假或欺骗性标记马德里协定》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定))以及TRIPs协议。

(2)通过《商标法》对地理标志予以特殊保护。《商标法》、《商标法实施条例》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》为我国地理标志的保护设定了不得注册为一般商标但可注册为证明商标或集体商标的法律制度。《商标法》第16条规定:“地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。”《商标法实施条例》第6条规定:“《商标法》第16条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。”另外，为了履行TRIPs协定关于葡萄酒和烈性酒地理标志特殊保护的要求，《集体商标、证明商标注册和管理办法》对这两类产品地理标志的特别保护做了规定。我国《商标法》、《商标法实施条例》及《集体商标、证明商标注册和管理办法》的有关规定，第一次从国家法律的层次上明确规定将地理标志保护纳入商标法的保护体系，并依法明确我国是通过集体商标、证明商标制度来履行TRIPs协议有关地理标志的保护要求。

(3)专门法规对地理标志的保护。1999年原国家质量技术监督局并实施《原产地域产品保护规定》，这一部门规章一度与《商标法》并存，形成了地理标志保护的并行保护模式。2001年原国家质量技术监督局与原国家出人境检验检疫局合并为国家质量监督检验总局，2005年国家质检总局颁布了《地理标志产品保护规定》。新规定沿袭了《原产地域产品保护规定》的基本框架，原先的原产地域产品保护制度基本被沿承下来，因此工商和质检两个部门、两种模式并行的状态仍继续存在。《原产地域产品保护规定》、《原产地标记管理规定》及其配套的《原产地标记管理规定实施办法》的颁布和实施标志着我国原产地域产品保护制度的初步建立。

(4)另外，我国还通过《反不正当竞争法》、《对外贸易法》、《出口货物原产地规则》等法律法规及部门规章以及个案处理对地理标志予以保护。

2.反思――我国地理标志保护存在的问题

如前所述，目前我国对地理标志的保护主要通过两种途径，一是国家工商行政管理局商标局进行的地理标志的证明商标、集体商标保护，按照我国商标法规定，国家工商行政管理局商标局多年来一直承担着原产地证明商标的注册和管理工作。另外一个途径是国家质检总局进行的原产地域产品保护，国家质检总局是对原产地域产品实施保护工作的主管部门，负责对原产地域产品保护的申请进行审核、注册、登记及管理工作。采用两种模式、由两个行政部门来对地理标志予以保护在实践中造成许多问题。

(1)商标保护与地理标志或原产地域产品保护的矛盾

权利性质不一。商标权是典型的民事权利；而地理标志产品专用标志由官方机构持有，政府机构不仅负责这些标志的注册登记，而且还对其使用进行审查注册，并对产品的生产、销售以及专用标志的使用进行全面监控，因而地理标志产品保护带有强烈的公权色彩。

权利归属不一。商标权属于商标注册人，是否准许他人使用商标，由商标注册人决定；而地理标志是基于商品产地的自然条件和生产者的集体智慧而形成的，具有集体性和共有性，是归产地生产者和经营者集体共有的一种权利，地理标志不允许由个人独自注册，若独家注册则势必会剥夺该地域内其他生产经营者的使用权。

权利内容不一。商标权是一种具有独占性、排他性的权利，商标权人有权自己使用、转让或禁止他人在相同或类似商品上使用与其商标相同或近似的商标；地理标志是一种集体性的共有权利，它具有不可转让性，该项权利虽具有财产意义，但使用地理标志的任何生产经营者都不得转让或许可他人使用，倘若允许地理标志转让使用，即会造成商品地域来源的混淆，扰乱社会经济秩序，从而也就丧失了地理标志的本来功能与作用。

(2)两个行政部门管理权限的争执和冲突给地理标志的保护工作带来消极影响

不同行政审批程序造成所有人权利冲突，国家质检总局注册登记的原产地域产品标志大多是与既定注册商标重叠的，如贵州茅台酒、绍兴黄酒等，形成同一产品同一标志但所有人却不一致的局面。此外，已经注册的证明商标是否必须再到质检总局注册登记方为有效，这些问题使企业和行业协会不知所措，陷入迷惘中。

两个行政机关管辖的条块分割，造成了保护标准不统一、不同权利互有冲突等本可以避免发生的矛盾问题，此外也浪费了不少国家的行政资源，使我国在地理标志保护上原本应该统一的体制，被不同的行政主管机关因各自的部门利益所分解，这一状况已给某些地方地理标志的保护造成混乱，造成执法不统一，也不符合TRIPs的要求，不利于在地理标志保护方面与国际接轨。

3.重构――采用专门立法的模式保护地理标志

采用专门立法的模式保护地理标志的理论依据和实践意义在于以下几个方面：

(1)地理标志的保护问题已受到国际社会的广泛关注

地理标志是近年来知识产权领域的重要议题之一，TRIPs协议明确指出地理标志与商标、专利、著作权一样都是知识产权的重要组成部分。对于地理标志的保护模式,国际条约没有做出明确规定,而是由各国根据本国的社会状况、经济发展程度、立法需要和法律传统来自主决定。TRIPs协议第24条第9款规定:“对于在来源国不受保护、中止保护、废止使用的地理标志,依本协议无保护义务。”这意味着在我国无法律对本国地理标志保护的情况下,WTO其他成员可以对我国的地理标志不实行保护，但我国必须无条件地对其他成员的地理标志履行保护义务。这种权利与义务的失衡,无疑会给我国利益带来损害。中国已经加入世界贸易组织,而当前我国保护地理标志的立法情况,远远不能适应入世后地理标志保护的迫切需要,因此我国可以考虑选择专门立法来保护地理标志。

(2)我国是一个地理标志资源大国

地理标志不仅是地方标志，而且也是质量标志、信誉标志，因此地理标志负载的产品蕴涵着巨大的市场潜力和无尽的财富价值。我国是一个文明古国，又是一个农业大国，符合地理标志的商品较多，加强对地理标志的保护，提高保护水平，对于促进我国经济发展，提高我国农产品在国际市场上的竞争力，最大限度地实现本土知识产权的潜在经济价值，促进民族精品走向世界，成为我国的法制目标和经济政策所在。

(3)有法国等欧洲国家的立法经验可资借鉴

选择地理标志保护模式，应从本国国情出发，以真正实现对地理标志的有效保护。目前，我国主要通过两种途径对地理标志予以保护，实践证明了有很大的弊端。我们可以参酌对地理标志进行了强有力保护的法国等欧洲国家的立法经验，此外，许多发展中国家也制定了地理标志保护立法，并建立了相关机构，这些制度和机构的有效运作及其后所取得的明显效果，也为我们提供了难得的实证素材。基于此，我国可以对这些国家的立法经验予以借鉴，采用专门立法对地理标志进行强有力的保护。

参考文献:

[1]张玉敏:我国地理标志法律保护的制度选择[J]. 知识产权，2005（1）：14

[2]李晓秋:后TRIPs时代地理标志保护的合理边界探微[J].青海社会科学，2006（4）:121

[3]芦琦:中法地理标志法律保护之比较[J].法治论丛，2004（2）：27

[4]王莲峰:地理标志的法律保护[J].郑州大学学报(哲学社会科学版)，2003（5）:68

[5]《集体商标、证明商标注册和管理办法》第12条

[6]王笑冰:我国地理标志保护的问题及对策[J].电子知识产权，2006（6）：25～26

篇3

保护电力设施安全是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键环节，事关经济发展和社会稳定大局。各地区、各有关部门要进一步提高认识，高度重视电力设施保护工作。要将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范围，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力生产安全的违法犯罪行为，对可能影响电力设施安全的作业和施工实施严格的监督管理。电力企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。要坚持“打防并举，以防为主”的方针，构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局，努力形成各地区、各有关部门和电力企业齐抓共管的合力，确保电力设施安全和电力可靠供应。

二、建立健全电力设施保护工作的长效机制

地方各级人民政府要切实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长，发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实职责分工，统筹研究保障措施，加强信息通报和交流，及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题。要建立和完善省、市、县三级公安等部门和电力企业紧密合作的政企长效机制，依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。有关部门和地方各级人民政府要加强统筹协调和工作指导，建立和完善联合执法机制，提高行政执法水平和执法效率。要加大电力设施保护经费的投入，建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。

三、严厉打击破坏电力设施的违法犯罪行为

各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。地方各级人民政府有关部门对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为要及时制止，依法实施处罚或依法采取强制措施。要进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，全面清理整顿物资回收、废品收购站点，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道。对非法收购电力专用器材和物资的要加大查处力度，依法实施行政处罚直至追究刑事责任。要调动各方积极性，实施群防群治，公布涉电违法犯罪的举报电话，建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉电重大案件提供重要线索或举报有功、有立功表现的要给予一定的物质奖励。

四、加强电力设施日常管理和维护

电力企业要加大贯彻执行《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规的力度，制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理，落实专业巡线岗位责任制，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。要进一步加强内部治安保卫工作，落实内部治安保卫责任制。电力系统治安保卫重点单位要设立专门机构，配备专职人员，强化治安保卫，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为发生。要严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对需要爆破、开挖、取土的各类建设项目，要加强全过程的监督管理。地方各级人民政府要积极指导企业建立健全电力生产安全突发事件的应急处置预案并定期演练，完善预警机制。在破坏、盗窃电力设施违法犯罪行为发生后，要指导和协调电力企业尽快修复损毁设施和线路，确保电力安全和可靠供应。

篇4

关键词：城市园林植物；植物保护；生态防治；措施

0 引言

随着我国城市化进程的加快，生态园林城市理念越来越深入人心，多个城市都在积极开展城市园林绿化植物的配置工作。但是由于园林植物的生长受到许多因素的影响，容易造成枯萎或者死亡，导致其价值不能体现。如何做好园林植物的养护管理成为工作人员需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。

1城市园林生态环境

1.1城市园林绿地的生态环境效应

城市园林绿地是指用以栽植绿色植物和布置配套设施，且赋以一定功能与用途的地表和空间。城镇化进程的加快和城市开放性的加大，使城市生态系统出现失衡，直接影响着城市绿地生态系统的稳定性。目前国内外的学者对于城市绿地的研究集中在城市绿地的降温、降低噪声、增湿、固碳释氧、抗污染效应和生物多样性保护等方面，并取得了一定的成果。研究表明，城市绿地的生态环境效应在空间尺度上存在显著性差异，总结得出影响城区绿地生态效应的因素主要是太阳辐照量、绿地面积和绿地形状。

1.2城市园林植物病虫害特点

城市中的人为作用严重影响着园林生态环境，使园林植物的生长环境具有多变性和特殊性，造成病虫害的多变性以及分布和组成的特殊性。城市园林植物与果树、农作物相互间的组合形成丰富的植物种群，多样化的种类亦会导致病虫害种类繁多且结构复杂。研究表明，

园林植病虫害发生需要3个条件，首先要具有一定的虫源或者病源；其次要有病虫害发生、流行和生长繁衍的环境条件；此外，还需具备寄主植物的易受害生育期。现阶段城市建设过程中，由于园林植物的生态种群脆弱，且品种过于单一，导致病虫害发生非常频繁且爆发时间长。

2 城市园林绿化植物的养护管理

绿化养护要充分体现和促成可持续发展的园林设计理念，这是提升养护水平和打造地方园林的必然要求。从当今的市场环境来分析，要保证植物的生长达到预期的景观设计效果，绿化养护要贯穿园林绿化施工的全过程，不仅要满足其生态功能和创造优美的视觉环境，还要符合人们的行为习惯，提高经济和生态效益。

2.1垂直分布的养护

城市园林植物造景中，垂直方向上植物竞争的主要是阳光，其次是温度和水分等环境因子。乔木和灌木作为城市林缘线和植物立体层次构建的主体，与花卉、地被草坪的合理搭配，可以创造良好的景观效果和动态的立体层次感。在养护中要做好乔灌木的水肥管理、树形管理和病虫害防治，如大树在冠幅内地面开挖地穴和施肥均较多，肥料主要以复合肥为主，观花观果灌木增加施用磷、钾肥，观叶灌木增施氮肥。花卉植物要认真把控好浇水、施肥、中耕除草、修剪、补植、更换花苗、病虫害防治等细节，如球根花卉不能使用未经腐熟的有机肥，否则会烂根，施肥时不要污染花和叶。地被植物养护要做到防止水土流失、增强土壤肥力、防止平秃、修剪平整等，如绿叶期与观花期的交替及花色的协调。在草坪的使用过程中，在掌握各草坪草生物学特性和生态适应性的基础上对草坪进行适宜的水肥管理和合理的修剪养护，尤其是对杂草生长的控制，通常使用抑制杂草和防治杂草相结合的办法。随着农业技术的发展，在养护的实践过程中，草坪保水剂、湿润剂和生长调节剂的运用技术逐渐成熟，大大地提高了草坪草的景观效果。

2.2古树名木类植物的保护

古树名木可以成为城市园林景观的绿色瑰宝，映衬着城市的发展和变迁，其管理主要以古树复壮和养护为主。地上部分的外伤，用硫酸铜溶液消毒后涂天然桐油等保护剂；大风折断的枝条，根据树形和树势修剪冠径。在地上部分修剪的同时，要松土促进根部的有氧呼吸。对于结果的古树和风景区的古树应做支撑保护和设避雷针处理。地下部分的复壮，不仅要促进老根系生长，还要嫁接新根。研究表明，通过疏松土壤达到古树名木复壮的措施有：深耕松土、开挖土壤通气孔、土中埋树枝或者聚苯乙烯发泡材料、更换污染土壤等。如国光多功能棒肥可以均匀合理添加杀虫杀菌剂和生根剂，提供全面均衡的养分，使名木古树、老树和弱树复壮树势，且不影响植物的生长和观赏效果。

3城市园林绿化植物的保护措施

园林植物保护的发展，历经“有虫治虫，无虫防虫”的单一防治、现代综合防治、生态调控技术防治等阶段，保护的技术措施在不断的革新和改进。从国内外许多的事例来看，植物保护越来越重要，可以从园林设计、植物的养护管理、控制病原物或者害虫的种群数量和危害程度等着手展开工作，解决病虫害抗药性、残留问题，强调利用园林植物特性推广可持续发展的生态调控。

3.1合理的植物配置

植物配置是创造城市园林景观艺术的基础，设计者要充分结合不同植物的特点，从植物配置的多样化人手，采取乔-灌-地被的复合立体模式，提高城市绿地生态系统的稳定性和对病虫害的抗性。在树种的选择上应以植被分布规律为理论基础，适地适树，以乡土抗性强的树种为重点；设置合理的栽培密度和配置形式，抓住植物季相变化中的色彩变化；注意利用植物间相生相克等生物学特性，避免配置病虫转主寄生植物引起病虫害的发生，体现植物多样性原则。

3.2加强植物检疫

在城市化进程迅速的情形下，引进苗木和其他植物材料，应该通过法律法规加强植物检疫，严禁将危险性病虫传入或传出，对已传入的要及时封锁就地消灭，防止造成交叉感染，危害其他苗木。充分利用城市绿地间地理分离或者寄主植物的不连续性而形成的地理上的生殖隔离，严防危险性病虫害进人。

3.3人工保护及外科手术

城市园林植物的人工保护，是根据病虫害发生特点和规律，所采取的直接杀死害虫或消除病菌、破坏病虫栖息场所，并及时对损害的树体进行治疗修复，以挽救其寿命的人为防控措施。采取的手段主要有：病斑的刮治并用杀菌剂涂抹、用毛刷刷枝干或给树干刷白防越冬的害虫，人工捕挖害虫，桥接、吊枝和顶枝、皮伤的治疗和修复，树洞的填补和修复并做好伤口消毒和防腐剂加涂。

3.4 物理和化学防治

物理防治是机械阻隔、热处理、趋性诱杀、高频电波、激光及电离辐射治虫，红外线灭病等方法防治植物病虫害。化学防治是用化学农药防治，作用迅速、效果显著且适用范围广，但是会杀害害虫的天敌和其它有益昆虫，并且使害虫产生抗药性。在绿化植物保护和养护实践中，采用物理和化学防治相结合的办法，结合各种病虫害的生长周期、趋向性和习性，利用物理和化学方法捕杀诱杀。实施过程中，选用低毒或无毒环保的化学药物并经常变化用药品种和混用配方，改进施药技术，改喷雾为涂抹、根施和注射，提高各种化学农药的利用率，降低各种化学农药的残留，减少对天敌的杀伤和对环境的污染，使农药残留量控制在国家允许的范围内。

4结语

综上所述，城市的环境在不断地变化当中，植物技术也在不断发展和完善。我们要实现生态园林城市的目标，就要强调生态治理，根据园林植物的生态规律，根据实际情况使用有针对性的防治方法，使城市园林生态系统能够得到平衡，最大化地发挥园林观赏植物的生态景观效益。

参考文献

篇5

关键词：老龄化 日本 护理保险

一、日本老年护理保险制度建立的背景

（一）人口老龄化对护理的需求日益增大

目前，日本65岁以上的人口达到2431万人，占总人口的19%以上，2010年将达到25%，2025年将达到28%，老年人的护理问题越来越突显出来。据日本厚生省的统计，至2000年止，65岁以上的高龄人口中，有20万患有痴呆症，120万卧床不起，加上其他原因需要他人护理的共有280万，以后还将以每年3.5%的比例增加 。

（二）旧的医疗保险制度存在的弊端带来了严重的医疗赤字

20世纪70年代日本医疗保险对60岁以上老人免费，但不属低保对象的老人在机构养老的费用需部分自理，造成当时医院中滞留了大量不愿出院的老年人，“社会性入院”现象严重，据厚生劳动省1994年统计，一般医院里住院半年以上的患者中，有60％属于社会性住院，达10万人之多 ，这种现象造成了医疗费的剧增；石油危机后日本经济受创，为减轻国库负担，1982 年制定《老年人保健法》，规定了老年人医疗中自付的比例,但设立的日间照护、短期收容和老年人保健设施, 提供的医疗与护理一体化照顾而费用由医疗保险支付的策略，不仅使老人加入率最大的国民健康保险体系赤字持续扩大，甚至拖垮了其他受雇者医疗体系的财政, 虽1989 年和1997 年两次提高消费税, 但无法从根本上弥补赤字。

（三）旧的政府主导型老年福利已不再适应社会的需要

日本在二战后实施的“安置福利制度”一直沿用至2000年。但是，随着社会的发展，这种制度越来越不适应社会的需要：第一，它的服务水平较低，利用者大都是收入水平低、不得不入住的老年人；第二，它的服务对象有一定的限制，并不是所有国民都可享用；第三，享用者没有自由选择的权利，只是被动的接受福利养老设施的服务。

为了适应社会的发展和人民的需求，减轻政府的财政负担，日本于1997年通过了关于老年人的护理保险法，2000年4月开始实施。

二、日本护理保险制度的主要内容及特点

（一）主要内容

1.参加的主体及费率缴纳

护理保险的保险人为市町村（日本地方自治体，市、镇、村）及特别区、国家、都道府县、医疗保险人和年金保险人；被保险人为所有40岁以上的人，其中，65岁以上的为第1号被保险人，40－64岁的为第2号被保险人。第1号被保险人被分为五类，交纳与自己的收入水平相对应的固定金额的保险费，低收入者的保险费负担则减轻；第2号被保险者根据已加入的医疗保险计算保险费，并与医疗保险费一并交纳。

2.护理保险的给付

（1）给付的对象和形式。第一号被保险者在以下两种情况可以得到护理保险服务：一是在因卧床不起、老年痴呆等原因需要经常护理时；二是在需要有人帮助料理家务或起居等日常生活时。第二号被保险者因患初期老年痴呆症、脑血管疾病等年老因素引起的15种病时可享受护理保险服务。护理保险的形式分为居家服务和设施服务。

（2）给付的程序。需要利用护理保险时，利用者首先需要向保险单位即其所在的市町村政府的有关机构提出申请，调查人会入户调查申请者的身体情况和日常生活状况，通过两次审定，确定申请者享受相应级别的护理。

（3）给付费用的承担。护理费用的10%由利用者负担。但对个人负担金额设立上限，超过部分由保险中的高额服务费来支付。对于进入护理设施中的利用者，按标准收取生活费。

（二）特点

1．将老年护理内容从老年人医疗保险制度中剥离，逐步消除了“社会性住院”，减轻了医疗费用造成的财政负担，同时将原来分离的老年人福利制度和老年人医疗保险制度进行了整合，创建了一个更加公平和有效的老年人护理体系；

2.体现了对市场原理的重视，除了国家福利事业单位之外，鼓励民间力量参与，优化了资源的有效配置，扩大了服务的提供量，并利用竞争激活了市场，在降低了服务成本的同时向老人提高更高效优质的服务；使老年护理走出了仅靠国家大量投资营建老年人福利机构的误区，让政府可以以较小的代价，得到最大的社会收益；

3.强调个人的自主性。尽管加入保险是强制性的，但是老人不再像以前那样作为被救助的对象，而是一个可以自由选择符合自己身体状况的护理等级、提出适合自己护理方案的自主的人，以往的被给予型福利转向了选择型福利，体现了以被保险人为本的护理理念；同时，免除了老人的后顾之忧，增强了老人的自立性。另外，护理保险帮助老人提高了抵抗衰老和疾病的能力，降低了老人对子女的依赖程度，增强了老人自立生活的信心；

4.由专门的服务人员提供服务，提高了服务的质量。在新的护理保险制度下，为老人们提供服务都是经过一定的训练、具有不同程度的护理知识和实际经验的人，老人们可以得到更加科学、更加专业的照料。

三、中国和日本的相似之处

（一）老龄化产生的主要原因和产生的迅猛态势相似。

在日本，由于人们思想观念的转变，女性有了更多的机会走向社会参加工作，造成了人口出生率的下降；而中国强制实行的“计划生育政策”也使得人口的出生率大幅度降低；在低死亡率与低出生率的双重效应下，老龄化现象越来越严重。此外，两国的老龄化速度很快，1970年以后的25年间，日本65岁以上的老年人口比重从7％上升到14％；在中国，2000年第五次全国人口普查时我国65岁以上的老年人口占总人口的比重为6.69％，与1990年相比，上升了1.39个百分点 。

（二）居住形态的变化与家庭养老面临的问题相似

在工业化的发展和出生率降低的双重作用下，中国和日本的家庭在组成形态发生了明显的变化，随着家庭规模的缩小和核心家庭的大量增加，家庭养老面临诸多相似问题，如需要护理的老人逐年增长并呈现出护理的重度化与长期化趋势、家庭护理人员的老龄化趋势等，这使得在传统社会里以家庭承担主要责任的老年护理必然走上社会化之路。

（三）传统文化。

中国和日本都是基于东方文化的国家，重视家庭的养老功能，两国历来有尊老、敬老、养老的优良传统，而老人在有条件的情况下，也更愿意在家安度晚年。

（四）国家财政的支付压力

在护理保险制度实施之前的日本，社会性入院的现象导致健康保险费用急剧增加，对政府的财政造成了巨大压力，从1989年开始日本陷入了二战后最长的经济不景气时代，在整个九十年代，实际增长率几乎为零，如果不进行改革，不但会继续加大现有的支付危机，而且会造成代际掠夺，为下一代的可持续发展带来困难；中国尽管经济处于高速发展时期，但

中国是世界上人口最多、也是老年人口最多的国家，面对日益扩大的养老需求，养老资金的缺口也在日益扩大，国家财政面临很大压力；

（五）改革前的老年福利服务体系存在的问题相似

日本在改革前的老年福利服务体系与中国现行的老年福利服务体系存在许多相似的问题，如护理照料机构、床位数及服务人员严重不足，服务的提供机关缺乏市场竞争的压力，服务的效率和质量不高等。

四、日本护理制度对我国的启示

尽管日本的护理保险制度还存在一些不完善的地方，但是由于两国诸多国情的相似，这种制度仍有很多地方值得我国借鉴。

（一）对于中国的老龄护理事业，政府确实做了很大的努力，但是经济的发展水平不可能让政府拿出更多的资金来解决这一问题。1980年时中国政府经营的社会福利院是669所，到1996年，达到了1000所，增加了49％，然而中国每年有300－400万老人希望入住，显然供给远不能满足需求 。另一方面，家庭功能的减弱使得家庭养老的实效性大打折扣。因此解决这一问题的根本就是走社会化的道路，建立老年护理保险制度。养老保险是为老人提供经济上的保障，而社会护理制度提供的是身体上和精神上的保障，这两方面的保障对于人们来说缺一不可；

（二）将家庭护理社会化，由社会来提供必要的保健及医疗等护理服务，大力培养护工，以社区为依托，使家庭护理和设施护理相结合，为老人提供护理服务，这既可减轻国家举办大量福利设施的财政压力，又减轻了家庭成员的护理负担，还增加了就业岗位，可谓一举多得；

（三）完善的社会护理保险可以解除人们对老年时护理问题的担忧，将人们依靠传统的家庭养老观念转移到依靠国家和社会的观念上来，有利于我国人口政策的顺利开展，缓解人口对经济资源环境的压力，促进经济和社会的持续发展；

（四）日本政府在2000年4月宣布开始实行护理保险制度以来，已有多家人寿保险公司介入有关护理服务事业。我国的寿险业也应在这方面作出相应的努力，开发有益于高龄者晚年生活护理方面的险种，这会成为新世纪商业保险业务的一个新的发展点，也可以弥补正式制度的不足，最大程度的提高高龄者的生活质量。

五、在我国建立老年护理保险时应注意的问题

在当今经济全球化的影响下，中国的经济、社会越来越多的受到西方文化的冲击，如何建立一个使广大老年人能够自尊、自立、自助且有广大社会支持的制度 ，是我们需要认真思考的问题。

（一）国家应尽快出台护理保险方面的法律，从法律角度对护理保险制度进行规范，在法律的统一规范下开展公平竞争，以提高服务效率；另外，加强管理，在全国建立护理保险制度的管理机构，负责护理保险制度的设计和护理咨询、预防管理和服务申诉等工作，并对其实施情况进行监督。

（二）要充分利用媒体和舆论的宣传，使人们认识到随着经济和社会的发展，建立社会化的老年护理体系的必要性，使整个社会转变思路，将依靠家庭护理转移到依靠社会性的护理制度上来。

（三）在护理制度的设置上，应采取政府主导型，尽管现阶段政府没有能力满足国民的需要而不得不借助社会力量，但它必须给予老年护理制度必要的政策引导和资金支持，引导老年护理机构向福利型而非盈利型发展 ，同时合理确定个人、社会和政府在老年护理制度中的责任和各自应负担的比例。

（四）在护理保险的体系设置上应采取应地制宜、循序渐进的方针，根据各地经济发展水平和养老保险负担水平，适当拉开档次，从城市开始，逐步推广完善，扩大覆盖面；在形式上要灵活多样，根据不同收入水平的老人的不同需要，设置不同的服务项目和质量标准，以供不同需求的老年人选择，另外，对于选择机构养老的老人，如何使他们在养老院里尽量过上类似社区甚至家庭氛围的生活，以及如何保证和提高养老设施的服务质量，是护理保险制度向现今的养老设施提出的新课题。

（五）在护理服务的实施上，要体现出对老人的方便适用。应该最接近辖区内老年人的居住地，或是和社区服务紧密结合起来，这样可以充分发挥社区资源优势，利用社区具有熟悉情况服务便利、迅速的优点。同时也可达到提高社区服务水平，促进社区就业的双重目的；

（六）要加强护理人员的培训。护理工作能否取得良好效果，很大程度取决于护理人员的素质和水平。无论是设施服务还是居家服务，都应加强护理人员的业务和技能培训，并引入资格认证制度对其能力进行考核和认定，以保证护理工作的顺利有效实施。

总之，面对日益突出的人口老龄化问题，如何才能满足老人真正意义上的“老有所养、老有所依”的需要、提高晚年的生活水平和质量，建立起适合我国国情、有效且可持续发展的护理保险制度，通过社会性的方式来解决社会问题，还需要进行多方面探索和研究。

参考文献

[1]关煜平.护理保险制度日本养老保障新举措[J].安阳大学学报，2004,（9）.

[2]李黎明，张永春.日比野省三：试析老龄化社会与日本的“看护保险制度”－兼论中国的养老社会化应强化生理和心理的保障功能[J].福建论坛•经济社会版，2003,（2）.

[3]仝利民.日本的老年护理保险制度研究[J].华东理工大学学报，2002,（1）.

[4]庆刚，王伟华.日本老年看护保险制度的借鉴分析[J].财经论坛，2005，（3）.

[5]谢蔼.日本的老人看护保险制度[J].现代日本经济，2001,（3）.

篇6

商号是工商业主体的标记，属于知识产权的保护对象。知识产权的保护对象是广泛的，也是变动不居和不断扩大的。比如，计算机软件、域名等，就都是知识产权保护对象家族的新成员。作为财产权，根据财产价值的来源不同，知识产权可以分为两大类。一类是创造性智力成果权，比如：对技术发明、外观设计、文学艺术作品的权利。另一类是工商业标记权，比如：商标、产地名称、地理标记、商号等。创造性智力成果权的价值直接来源于对创造性智力成果的商业性利用，比如：技术发明被用于生产产品，可以获得超额利润；文学艺术作品的复制发行，可以给作者带来财产收益。工商业标记所显示的财产性，其价值量并不是源于标记的商业性利用，而是来自市场对它们所标记的特定产品、服务或营业主体的评价。人们对产品、服务和商业主体的市场评价反映或折射到它们各自所使用的标记上，这种信誉作为一项财产，储存到标记上，该标记就成了产品、服务或营业主体市场价值的符号。我们知道，价值符号不是价值或财产本身，它们和所反映的价值及价值量之间，只是“标”与“本”的关系。就如纸币本身不是财产，只是一个价值符号或价值证明。商号之所以成为人们重视和保护的对象，就因为它代表着一项重要的财产。

一、商号与商标。作为工商业标记，商标和商号的本质和基本功能是一致的。都是区别不同事物的符号。同属于识别符号系统。所不同的是各自标记的事物有所区别。首先。商标是区别商品和服务的。商号则是区别商品或服务的提供者。即工商业主体的标记。由于商号与商标有很近的亲缘关系。以至于它们可以互相转化、兼行并用。很多有名的商标也作商号使用。也有很多商号注册为商标。尤其是名气大的商号或商标这种作法更为普遍。像我国的“同仁堂”、“两面针”、“联想”、“春兰”、“海尔”，外国的“可口可乐”、“麦当劳”、“丰田”、“SONY”等。既是商标，又是商号。其次。按照现行制度。商号和注册商标的专有权的法律效力之范围不同。商标一旦获准注册。其效力及于全国。驰名商标甚至可以获得更广泛的和更宽松的保护。商号的专有权则是相对的。一般商号的专有权只在其依法登记的行政区域内就其登记的行业内有效。超出上述限定。商号专有权无效。所以才出现了重庆市有“嘉陵”商号1133家。“长安”商号 67家这种令人啼笑皆非的局面。这既淡化了知名企业的影响力。也使该标记的区别功能大打折扣。再次。商号与商标同作为商业标记。获准进入市场使用的法律条件不同。商标。只起区别商品或服务的作用。其基本功能不因注册与否而受影响。所以。只要符合法律。不注册的商标同样可以合法地使用。商号则不然。作为营业主体滴号所彰显的是工商业主体的法律主体地位是否合法。尤其是对其法律责任能力的政府生管部门的认定。为了市场秩序，保障交易安全，应当对商业主体的资格与能力给予法律上的认可。商号须经主管部门登记注册才能使用，才能享有相应的权利。

二、商号和现行制度中的企业名称。商号，又称字号，是商事主体的文字表现形式，为该商事主体所专有，既是区别于其他企业的标记，又是企业的一项重要财产。企业名称，按照现行企业注册登记制度，除了商号以外，还包括行政区划、行业特点和组织形式等要素。其中，商号才是企业真正的标记，它是商品经济的需要和市场的产物。其余三个因素则往往是在一定行政区划内与其他众多的企业所共同使用的东西，它们既不为其中任何一个企业所拥有，也不为这些相关的企业所共有。而且，这些东西既不具有人与权的特征，也没有财产权的属性。主要是出于以往多年来行政区划或条块分割的便利，出于计划经济的需要，从计划管理的思维模式出发，人为划分市场的结果，因而实际上是政府主管部门强加在企业商号之上的外来的附加标志。企业名称的构成和管理模式在计划经济时期既反映出政企不分的行政权力烙印，也显示了浓重的等级观念。这种等级观念和制度，也是导致不正当竞争的根源之一。商号制度，则没有这种弊端。

三、商号管理体制应当服从市场需要，与国际通行作法一致。首先，很有必要统一称谓。“商号”概念和制度，是商品交换和市场的产物，是经济规律要求的必然结果，是客观的。只要发展市场经济，就离不开，也无法拒绝。长期以来我们习惯的。“企业名称”的概念，不可否认是计划经济的产物，是主观的结果，是反经济规律的。在潜意识中，往往容易把“商号”与过去的私营经济联系起来，因而在实践中出现观念与现实的仲突。一方面把企业名称规定为四个要素，同时又强调保护企业名称。实际上除去商号之外的那三部分井不属于企业，谈不上保护，因而要保护的仍然只是“商号”。所以，本文建议放弃使用。企业名称的称谓，按照保护工业产权巴黎公约的作法，使用单一的“商号”称谓，建立符合实际的统一的商号制度。这样，既合乎市场经济规律，也与国际作法相一致。

经济全球化的发展，要求游戏规则的统一。要求我们面向实际，更新观念，站在服从发展社会主义市场经济要求的基础上看待现存的各项规章制度。改革，就是舍弃那些不符合市场经济基础的上层建筑，企业名称制度，也不例外。

篇7

我们__国土资源系统根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的相关精神要求，在全省率先建立起“土地换社保”机制，确保7被征地农民基本生活质量不降低、长远生计有保障。20__-20__年来，全市累计农用地转征收13.45万亩，其中农用地7.02万亩，涉及被征地农民81376人，其中基本生活保障安置79079人，货币安置1854人，其他安置443人，征地补偿安置总费用43.04亿元，其中基本生活保障安置费33.28亿元，货币安置费用468万元，其他安置费用886万元。

一、理论探讨

对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”，有很多争论。有人认为，社保是农民应当享有的“国民待遇”，这是财政应当承担的责任，农民无须以土地来进行交换，他们担心，“土地换社保”是对农民的一种剥夺。这种观点在保护农民利益方面未免显得过于敏感，世上没有免费的午餐，或者说羊毛总是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同样的，农村居民的社保，固然要有各级政府予以补助，但仍需以个人和集体缴费为主，在集体?­济发展不太好的地区，农民个人缴费就要占到大头。农民收入水平低，没有能力或意愿缴纳社保，因此农村养老保险基金难以筹集，在这种情况下，将农民出让土地的部分收入作为社保基金，是解决问题的一种有效办法，不能说是歧视或剥夺。

“土地换社保”不但有利于完善社保体系，而且可以使土地流转制度改革的压力减小。土地是农民的就业场所和生活保障，农民出让土地意味着失业和失去生活保障，因此，为了维护社会稳定，土地流转受到很多限制，农民不能自由买卖土地，只能通过征用的方式将土地卖给国家。一旦社保取代土地成为农民的生活保障，土地对农民的重要性降低，土地流转制度就可以变得更为宽松。

二、政策制定

征地制度改革及被征地农民生活保障工作是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要举措，为此早在20__年，__市政府就出台了《__市__区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法》（锡政办发〔20__〕343号），在全省率先建立起“土地换社保”机制。

20__年，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》以后，我市按照省政府有关土地征用和补偿的精神指导要求，结合本地实际，制定出台了《__市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》（锡政发〔20__〕103号），在?­有343号文件的基础上进行了完善，扩大了“土地换社侏”机制的覆盖面，提高了补偿标准，在全市范围内形成了一整套土地补偿费的管理、使用、分配办法，从根本上解决了被征地农民的基本生活保障问题。

三、政策落实

一是建立征地补偿预存款制度。全市各地在提高了补偿标准的同时，切实加大土地补偿资金的征收力度，确保了土地补偿资金的及时、足额到位，尽管补偿标准和补偿形式有所不同，各地都能按照当时政策执行到位，没有发生新的拖欠。我市在核定用地面积、确定用地位置，认真测算地块价格，向用地单位提前一次性收取每亩10万元的土地补偿安置等相关费用的基础上，根据省国土资源厅今年出台的《关于实行预存征地补偿款制度的通知》，规定征地报批前必须足额预先存入征地补偿款专户每亩城区及滨湖、新区12万元，?­阴市、锡山、惠山区10万元，宜兴市8万元，多退少补，确保了征地保障资金的及时、足额到位。全市各级财政、劳动和社会保障、国土资源部门建立健全各项财务管理制度，严肃财?­纪律，严格按照规定标准和程序审核拨付资金。各级监察和审计部门依法对被征地农民基本生活保障金的收支、管理情况进行监督审计，严禁截留、挤占、挪用、?­取被征地农民基本生活保障金。

二是多渠道筹措被征地农民保障资金。从20__年开始我市滨湖、

惠山区及三城区对从全额上缴的土地出让金等土地有偿使用收益中专项提取被征地农民基本生活保障安置基金，进入被征地农民基本生活保障资金财政专户，用于弥补被张费用不足部分，不分地类每亩收缴8万元（20__年起调整为10万元），有效保证了被征地农民基本生活保障工作的落实到位。有的?­济效益好的乡镇，还通过发放老年社员生活补助金的方式，提高老年社员的养老生活水平，除可从社保资金中领取每月330元养老金外，还可领取每月170-250元的生活补。

三是建立被征地农民保障资金专户。我市财政、劳动和社会保障、国土、监察、审计等部门进行了认真调研，抓住资金筹集、管理、使用、分配这些核心环节，制定下发了《__市被征地农民基本生活保障资金管理办法》（锡财社〔20__〕17号），设立征地补偿费专户，将被征地农民基本生活保障资金和历次被征地农民基本生活保障资金纳入财政专户管理，专户储存，专款专用。明确被征地农民基本生活保障资金由国土资源部门在移交批准的安置人员名单时，按劳动和社保部门核定的被征地农民基本生活保障所需费用、就业培训和人员管理所需费用，一次性足额解缴被征地农民基本生活保障资金财政专户。征地补偿费用按程序核拨，征地补偿费中归个人的及时下发给个人，属社会统筹的划到社保专户，应付给集体?­济组织的付给集体?­济组织。其中，集体留成部分，基本采取“村有镇管”方式，明确规定补偿费需?­过村集体?­济组织讨论通过并报?­镇政府批准后方可使用，同时建立了规范的台帐资料，使每一笔资金的使用情况都一目了然。

四是结合项目差别，进一步保障重点。由于重点工程与其他工程项目征地补偿标准之间存在着差异，给新文件的实施带来一定矛盾，为既确保重点工程建设，又确保被征地农民利益不受损失，我市规定重点工程征收集体土地，不分地区差别和土地用途，统一按6万元/亩补偿（不合青苗补偿费和上缴规费），同时考虑到与?­征地补偿标准的衔接，征收宅基地的补偿标准仍按9万元/亩；对于人员的安置按征收1亩土地安置1.5个人计算，每人进入社侏的安置费用暂时为3.5万元（根据社保费用的提高而作相应调整）；村民小组撤消建制后的人员安置费和历史遗留问题的处理费用全部纳入土地出让地块成本，在收缴的土地出让金(文秘站:)中由政府托底统筹解

决。?­初步测算市政道桥等重点工程用地征收集体土地政府需实际支付各类补偿费用和上缴规费平均能够达到12万元/亩。

篇8

刑事被害人是刑事诉讼保护的重点对象，从当代刑事诉讼的发展来看，扩大和加强对被害人权利的保护已成为一种趋势。也是发现刑事案件线索，启动刑事诉讼程序的重要因素。修改后的刑事诉讼法对刑事被害人的保护有了一定提高，但是实践中对刑事被害人的保护仍存在一些不容忽视的问题。

一、刑事被害人的概念及其主要特征

刑事被害人又称犯罪被害人，广义的刑事被害人泛指正当权利或合法权益遭受犯罪行为侵害的人，包括公诉案件中的被害人、自诉案件中作为自诉人的被害人、附带民事诉讼中作为原告的被害人。狭义的刑事被害人专指公诉案件中的被害人。本文所称刑事被害人特指公诉案件中的被害人，而且主要指作为个人的受害者。

刑事被害人的主要特征有：(一)权利确已受到损害。对于刑事被害人而言，其正当权利或者合法利益遭受侵害的事实客观存在，并非出于虚构、传闻或者错觉。(二)是犯罪行为后果的直接承受者。犯罪行为直接导致或者造成了刑事被害人受害的客观后果，或者犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行为与刑事被害人遭受侵害的事实之间存在直接的、必然的因果关系。(三)与诉讼结局有直接利害关系。诉讼结局如何，直接影响到被害人的财产损失能否得到赔偿、人身权利和民利能否得到法律保障。

二、刑事被害人参与刑事诉讼活动的必要性

首先，刑事被害人参与刑事诉讼活动有利于及时查明犯罪事实。刑事被害人是犯罪行为的直接承受者，且多与犯罪嫌疑人有过直接接触，他们陈述和提供的有关证据、线索对于及时破案、迅速查明犯罪事实具有重要的意义。故作者认为作为特别是在等侵犯妇女民利的这些只有一对一的证据案件中，法院如能通知被害人参加诉讼，就更能查明案件事实，而且多数被告人在面对被害人在场的情况下，对自己的犯罪行为还是有悔过之心的。

其次，刑事被害人参与刑事诉讼活动是保障其合法权益的基本要求。

最后，刑事被害人参与刑事诉讼活动是确保司法公正的基本要求。确保司法公正，一方面应坚持司法独立原则，另一方面也不应排斥社会力量的正当监督。

三、我国刑事被害人权利保护的现状

由于我国现行刑事诉讼法在被害人对司法信息的知情权的规定上存在许多漏洞，直接影响到被害人参与刑事诉讼的深度与效果。

在立案阶段，被害人虽享有对不立案侦查案件的知情权，但仅限于被害人直接控告的案件，若属他人报案、举报或犯罪嫌疑人自首的，则没有规定应告知被害人；在侦查阶段，法律规定司法机关对犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕等强制措施时，应告知犯罪嫌疑人的亲属或者其所在单位，却未相应规定应告知被害人或者其法定人；在审查阶段，刑事诉讼法规定检察机关收到移送审查的案件材料之日起三日以内，应当告知被害人及其法定人或者其近亲属有权委托诉讼人，但对告知方式未作具体规定；在审判阶段，由于刑事诉讼法未明确规定给被害人送达裁判文书的期限与方式，司法实践中，除非被害人提起附带民事诉讼，否则很难获知案件的裁判情况。

根据刑事诉讼法的规定，对未发生法律效力的一审判决不服，被告人及其法定人有权提出上诉。被害人及其法定人只能就判决、裁定中的附带民事诉讼部分提出上诉，而对刑事部分，如果被告人不上诉，检察院不抗诉，原判决即使是重罪轻判，明显量刑有误，刑事被害人也无权提出上诉，只能向检察院申请抗诉，如果检察院不予抗诉，刑事被害人就无计可施。这种规定，影响了刑事被害人维护自身合法权益的力度。

因民事赔偿“执行难”，刑事被害人往往不能从加害方得到及时、有效赔偿。虽然修改后的刑事诉讼法，比较充分的体现了人权保障的内容，但就被害人实体权利方面，还存在一些问题。例如：附带民事判决不能得到有效执行，其后果，一是导致刑事被害人及其家属、社会公众对司法信任度的降低；二是导致刑事被害人生存或正常生活出现危机，成为新的影响社会稳定的因素。

四、完善刑事被害人权利保护的立法思考

忽略对刑事被害人的权利保护，必然产生国家、犯罪嫌疑人、刑事被害人利益互损的恶性循环。因此，应从以下几个方面完善对刑事被害人的权利保护。

（一）赋予刑事被害人广泛的司法信息知情权

通过修订刑事诉讼法或者做出司法解释，扩大刑事被害人的知情权。具体包括：对所有的报案、控告、举报或自首，受理机关无论立案与否，均应在一定的期限内告知被害人初步处理意见；对犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕等强制措施，在通知犯罪嫌疑人的家属或其所在单位的同时，也应告知被害人；审查环节，检察机关应采用挂号邮寄、亲自上门送达等方式确保告知书及时送达被害人；审判结束后，人民法院应当将裁判文书及时送达被害人。

（二）完善《刑诉法》第一百八十二条中对检察机关的制约机制

按照刑诉法第一百八十二条规定，刑事被害人及其法定人不服一审判决，无权上诉，只能请求检察院抗诉。但如果检察院决定不予抗诉，刑事被害人如何得到救济则没有明确的规定。为完善该规定的不足，我们可以设想这样一种制度：刑事被害人收到检察机关不予抗诉答复后，有权向上一级人民检察院申诉。上一级人民检察院应听取下级检察院不予抗诉的理由。如果不予抗诉理由充分，上级检察院应书面答复申诉人，并劝申诉人息诉；如果上级检察院认为下级检察院应当抗诉，则有权撤销下级检察院的不予抗诉决定，通知下级检察院提起抗诉，或者待判决生效后，按照审判监督程序提出抗诉。

（三）完善现行的附带民事诉讼制度

1、扩大刑事附带民事诉讼的受案范围。明确并统一附带民事诉讼的受案范围和法律救济途径，只要是因犯罪行为而遭受损失的人，均可提起附带民事诉讼，不受犯罪性质和犯罪范围的限制。

2、建立刑事被害人国家补偿制度。所谓刑事被害人国家补偿制度，是指为了补偿刑事被害人，以公共基金的方式向被害人及其家属支付一定数额金钱的制度。通过公共基金给予被害人家属物质上的补偿，以防止被害人向加害人转变，同时维持被害人家属及一般社会公众对于司法的信任，这也是我国目前正在提倡的“恢复性司法”的一项重要内容。

3、建立健全精神损害赔偿制度。建立精神损害赔偿制度，有利于调节社会矛盾，使被害人在获得物质补偿的同时，也缓和或解除其精神上、心理上的痛苦，减少或避免报复行为或过激行为。

（四）建立健全对刑事被害人法律援助制度

由于刑事被害人与被告人法律援助在程序、机构设置等方面基本是相同的，所以我们仅就刑事被害人法律援助中的较为特殊的问题加以分析。

1、受援助的刑事被害人的资格。其一，被害人经证明无能力或者无完全能力支付律师费用；其二，有理由证明被害人为保障自己的合法权益确需律师提供法律帮助。

篇9

关键词：环境保护；水污染治理 ；解决措施

中图分类号：X131文献标识码： A

引言

我们生活中人类在生产生活过程中无限制的排放的大量的没有经过处理的废水、生活污水，造成的水污染不仅阻碍了工业化的进程，不利于经济的发展，还影响了人们正常的生活。由于法律法规的不健全，人们环保意识的淡化，重经济轻保护的发展理念等更加加剧了水污染，造成了恶性循环，既不利于环境保护也不利于经济平稳发展。虽然目前环境保护得到不断的关注，但仍然未能彻底解决，只有经过不断地努力，将水污染增长趋势有效控制，才能满足环境保护的需求。

一、环境保护中水污染防治存在的问题

1、粗放式的经济发展造成水资源重复利用率低。经济的高速发展使得水污染整治过程中面临的最重要的污染源便是资源的低效利用。低水平的投资使得虽投入大但产出少。这样以牺牲资源的数量为代价赢取利润，在短期内可能带给企业一定的经济效益，但是从长远的眼光看来，这是一种自杀式的发展模式，资源的稀缺性便决定了这一结局。

2、思想认识不够，企业不重视水污染的治理。目前企业水污染治理过程中缺乏应有重视程度, 大多数企业只顾自己眼前的切身利益，重视短期效应把短期时间内的经济指标看得高于一切，企业没有自己长远的发展目标，在自身主观意识上从不重视水污染治理的问题,。只有在思想上高度重视水污染的严重性及其它在企业长久发展中带来的危害性才会真正从根源上解决水污染问题。而许多企业把当地主管部门的环保要求当作例行公事,瞒天过海，检查完过后依然是随意排放，任意污染。

3、企业处理水污染运转费用的高低，导致出现污水处理难的恶性循环。水污染处理运转费用的成效高低直接影响到企业水污染处理设施的正常运转。巨额的污水处理费用不仅使企业在短期内不会产生效益，还会增加企业的负担，因此便产生了人为故意停用水处理设施的严重现象。然而水污染处理设施一旦停止运转闲置下来, 就会很容易生锈、腐蚀甚至出现浪费。等到设备损坏了我们再去花钱维修、更换, 这样的费用增加不仅给企业政府都带来了巨大的负担。如此一来水污染治理设施的运转, 便形成了一种令人无法忍受的恶性循环, 从而出现污水处理难，难以凑效的尴尬局面。

二、进行水污染治理的目的

1、解决我国南北地区水资源分配不足的问题。我国大部分北方的水资源相对比较短缺，比南方要严重得多，面对这些当地不容乐观的严形势我们应该做的便是以污水资源为核心，采用合理科学全面的治理方法全面提高污水资源的利用效率尤其是特别关注工业发展密集地区的城市，积极规范调整城市里面的排水管网络建设以及污水处理企业的污水排放工程建设。而南方降水量达，水资源、水容量相对充沛，面对这样的优势我们要积极合理科学地运用大海的自身具有的天然净 化能力通过合理有效科学规划的布局，发挥纵横交错的四通八达的南方小河小湖的地理优势，充分的在实践中实现优势的最大化利用。

2、加强对城市的建设和改造，合理规划城市建设，为居民营造更好的生活空间。在主要的城市污水污染严重地段我们应该有计划地加强改造和规划整合治理，让城市市民积极的参与到水污染治理的行动中来，并且配合附近的企业、单位积极行动起来，划分区域负责尽责尽最大努力建设一个全面的污水处理系统。在城市建设中，难免出现工业污染的情况，而工业污染所排放出的污染物大多是工业废弃废物，因为它排放过程中带有的污染物会随着工厂生产种类不一样而会有不同污染成分。国家规定一般的工业污染排放治理遵循谁污染谁承担污染责任的原则，然而在含有重金属难以处理降解的有机物污染物和高浓度的废水排放企业应主要采用科学的污染治理方法，要求必须在厂内处理完才可以排放。在农业污染方面，近年来农药、化肥的大量使用量，我国土地办结污染特别严重，有些地区已经处于荒废状态。为提高土地质量，我们必须加强农业研究，尽量减少化肥的使用数量，并且及时积极提倡农民使用有机无害肥料。只有共同参与，我们的水污染状况才能得到及时有效的整治，

三、针对现状提出的水污染治理措施

1、执行严格的污水排放标准

在执行排放标准时，首先执行地方标准，无地方排放标准的首先执行国家排放标准，其次行业标准。如果废水进入城市污水处理厂，应执行城市污水处理厂进水标准。但在执行排放标准时应区别对待，尤其要考虑其废水的可生化性、生物毒性及对城市污水处理厂处理效率可能带来影响。

2、加大污水治理力度。

在城市建设总体规划中，应加强排水系统的规划，并且尽可能地把排水系统按工业污水与生产污水排放的原则，进行分流制排水系统设计，同时对现有的排水系统和沟道系统加强管理和维修，使其有效地发挥作用。并结合市政建设的发展规划，建立相应的污水处理厂，并配套管网使各类污水经处理后排放或回用。

3、强化污染源污水处理

凡是排放一类污染物的污染源必须采取有效的污水处理、全过程控制及管理措施，在生产车间排水口实现浓度达标排放；化学原料及化学制品、医药制造、造纸及纸制品、制革、纺织等行业产生的污水采取适当的治理措施，对部分高浓度有机废水进行处理，保证废水中化学耗氧量达到地方污水排放标准或行业标准；食品加工与制造、饮料等行业排放的废水中生化需氧量适当放宽控制，对高浓度有机废水进行单独处理，尽可能采取综合利用，能源与资源回收利用的综合利用措施，以城市污水处理厂集中处理为主。

4、推行清洁生产工艺

对物料、能源、水资源消耗量较大、污染物浓度大及负荷高，生产效率低，污水不易治理或治理费用较高的工业污染源，如化学原料及化学制品行业、造纸及纸制品等行业以推行清洁生产工艺为主，最大限度减少污水及其污染物的生成。

5、大力推广生态农业加强生态型城镇的建设。

把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标。促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。抓好生态示范区建设项目，抓好生态建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目、城镇工业废弃物处置项目等项目，抓好城镇工业污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染严重、治理无望的，要予以关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产，要进一步加强乡镇企业环境管理。

结束语

工业废水污染给人类的生存发展敲响了环保的警钟，在影响人民生活质量的同时也给社会未来的发展起到了警醒作用。污水治理工作已经开展多年，然而成效并不显著的防治工作，这不得不引起我们的思考，只有找准造成水污染的根源我们才会找到真正地解决对策，也正是基于这样的长久发展理念我们的水污染治理才会得到真正地解决。只有在发展经济的同时能够注重对环境的保护才为子孙后代留下长久的发展。因此，实现经济、生态之间的协调关系，需要我们各个方面的集体努力，我们的任务任重而道远。

参考文献

[1].高虹波.有关水污染治理工程存在的问题与对策的思考[J].神州，2012(26).

篇10

[关键词]历史文化街区；文化遗产；保护制度；规划编制；实施

文章编号：2095-4085（2017）02-0160-02

1我国历史文化街区的现实困境

历史文化街区的保护在受到政府和社会舆论空前重视的同时，又面临着新一轮的破坏。部分城市以“文化旅游”、“保护性开发”等名义实施的保护工程，通常采用大量搬迁原住居民、彻底改变原有用地功能、大量拆除传统建筑、新建仿古建筑的方式，造成了实质上的“保护性破坏”。2011年月湖历史文化街区更新项目成为公共事件，引发全国范围的广泛讨论。该事件一定程度上是我国当前历史文化街区更新的一个缩影。本文通过对事件的前因后果进行深入分析，了解街区现实困境和屡遭破坏的深层次原因，从而为探索新的保护路径提供参考。

2更新模式分析

2.1街区概况

宁波是1986年被国务院公布的第二批国家历史文化名城，月湖历史文化街区是宁波历史文化名城的重要组成部分。街区历史悠久、文化底蕴深厚，是宁波中心城最核心的历史文化集中地，不仅保存拥有相对完整的历史风貌、街巷和成片的传统民居群落，还是浙东地区的文化中心，拥有极高的历史文化价值。

2.2街区面临的困境

月湖历史文化街区的传统建筑大多建成于清代和民国时期，曾是名门望族聚居之所，居住院落面积较大。但解放后由于经租房政策和住房长期短缺，这些院落现大多为公产，基本上居住着普通居民。政府对街区的住房修缮和保护投入资金不足，街区遗产日常更新面临困难。随着老城房价的上涨、拆迁补偿标准的提高，很多原住居民愿意通过置换或者经济补偿搬出街区，街区全面改造的压力不断增大。

2.3保护规划的编制和实施问题

宁波市政府对街区的保护一直比较重视，现有的保护规划体系相对完整。先后编制了《宁波市历史文化名城保护规划》、《宁波市城市紫线规划》、《月湖历史文化街区保护与更新详细规划》，但保护规划的实施困难较大。一方面，街区面临人口过密、产权复杂、基础设施落后等问题，整体保护所需资金巨大，再加上建设强度和景观风貌的严格控制，政府和开发商对街区保护的参与意愿不高。另一方面，由于配套政策不完善、居民经济条件差、社会资金利用不足等，以居民为主的小规模渐进保护也难以开展。宁波市先将月湖历史文化街区列入重点项目，项目资金通过市场化运营解决。这种以“重点项目”为推手、以“市场化运营”为手段的历史文化街区改造，往往决策迅速、资金需求量大、对项目工期要求高，使遗产破坏风险增大。之后启动改造，新的详细设计大规模拆除老建筑，将原来的居民区改造为纯商业区。该设计理念与上位规划严重不符，但在实际项目中得到了实施，这使得自上而下的保护规划体系失去了应有的效用，规划的科学性和严肃性受到挑战。

2.4土地收储制度的影响

宁波当前土地收储原则为“计划主导、择地收购、净地招商、着眼开发”，土地收储以后，常规的做法是房屋拆迁和基础设施建设，以利于土地出让。这种土地收储制度很大程度上满足了城市快速增加的建设需求，运用到历史文化街区却有很多不适应之处。一方面，街区建筑产权复杂、建设限制条件多，一次性的土地收储困难和风险增加；另一方面，街区需拆除的房屋仅限于对传统风貌影响较大的建筑，一般数量不多、位置分散，不能满足净地招商的要求。此外，原住居民对街区文化传承有重要作用，不宜大量搬迁。但宁波现有的拆迁程序中，历史文化街区和一般旧区并无差别。拆迁部门仅仅保留文保单位、文保点和一些风貌较好的传统建筑，其余的建筑全部拆除，通过搬迁补偿协议将原住居民全部搬迁。这种以开发为主的拆迁方式给街区保护带来严重威胁。

2.5遗产管理制度的缺陷

在街区遗产管理上，政府部门存在管理缺位、遗产保护监督不力等问题，难以有效遏制遗产的破坏行为。历史文化街区的保护包含传统格局、传统街巷和水系、传统院落和建筑、环境要素、非物质文化遗产等多个方面，涉及规划局、文物局、旅游局等多个部门。但各部门管理职能没有完全理顺，主体责任部门不明确，协调机制不完善，影响了管理效果。例如街区传统建筑改善时，需要众多部门的批准，许可手续繁琐；而一旦建筑遭到破坏，又很难追究破坏方和管理部门的责任。此外，街区遗产管理偏重于建设行为发生时的技术审查，对传统建筑修缮的补贴、街^人口的疏散等方面缺乏相应配套政策，当街区日常更新遇阻时，遗产管理往往失去了作用。

2.6对历史文化遗产的损害

街区改造过程中，仅保留文保单位、文保点和少量传统建筑，其余全部拆除；留存空置的建筑也面临自然毁损加剧和人为盗窃的风险。最终造成街区整体格局严重破坏，大量历史信息流失。此外，街区过度的商业化改造，与该地区原有的历史功能和文化特征不符，损害了建筑遗产的真实性。且历史文化遗产的破坏往往是不可逆的，街区后续工作面临更大的困难。

3对历史文化街区保护的启示

月湖历史文化街区的更新过程从一定程度上反映出当前我国历史文化街区面临的保护困境。遗产保护思想的偏差、街区日常更新的困难、城市大规模旧区改造的思维惯性，以及居民急于改善居住条件和获得拆迁补偿的现实需求使得街区整体改造的压力增大；而人口的快速增加，房价的高企和保护管理制度不完善使得街区的大规模改造在实施上成为可能。在此背景下，自上而下技术层面的保护规划编制只是街区保护的第一步，如果保护规划目标不能成为地方政府和居民的共识，没有相应的配套政策和资金保障，缺乏完善的规划管理和监督，规划难以有效实施。因此，历史文化街区保护的着眼点决不能仅限于物质空间环境上的规划设计，而应成为城市发展战略的重要组成部分，从文化继承和创新、住房和民生改善、社会稳定、城市环境提升的高度来审视其重要价值。