重金属污染防治方案十篇

重金属污染防治方案篇1

一、现状分析

我区现有涉重企业2家:省协丰模具有限公司（模具制造）、市区恒赫五金电镀厂（金属表面处理及热处理加工）。

根据多年环境监测数据统计，我区目前未出现水环境断面和环境空气点位重金属超标现象。土壤环境质量状况主要参考环保部全国土壤现状调查数据，调查结果表明，我区有3个土壤重金属监测点位超标。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》

（二）省政府办公厅转发《省环境保护厅关于加强重金属污染防治工作实施方案的通知》

（三）国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》

（四）《省重金属污染综合防治“十二五”规划》

（五）《省重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》

（六）《市重金属污染综合防治“十二五”规划》

三、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，坚持“环境优先、预防为主、综合治理”的方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，加大产业结构调整力度，加强环境执法监管，提高重金属污染危害监测和诊疗能力，不断完善重金属污染防控工作措施，加大重金属污染防治工作力度，切实维护人民群众利益，促进社会和谐稳定。

四、年度目标

区域铬的排放量与上年持平；城镇集中式地表饮用水水源中铅、汞、镉、铬和类金属砷五种重点重金属指标达标率为100％；地表水国控断面水质监测中铅、汞、镉、铬和类金属砷五种重点重金属指标达标率100％。重点企业重点重金属达标排放100％。

五、年度重点任务

（一）提高行业准入条件。严格执行国家产业政策以及相关行业准入条件，原则上不再审批电镀、皮革等涉重企业。

（二）督促涉重企业清洁生产审核。郭促列入年度清洁生产审核的省协丰模具有限公司参加省环保厅组织的培训班，并按要求开展审核工作。

（三）加大涉重企业日常监管力度。区环境监察部门加强对2家涉重企业污染源监管，促进企业稳定达标排放。要求2家重点监控企业安装重金属特征污染物自动监控装置，实行实时监控、动态管理，确保重金属排放企业车间或者车间处理设施废水排放口达标。环境监测部门和监察部门增加重点防控企业污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点监测和检查污染物排放和应急处置设施情况，对检查不达标企业，依法责令停产整顿；对重金属排放企业车间（或车间处理设施排放口）、企业废水总排污口、废气污染物及无组织排放情况，每季度开展一次监督性监测。

（四）强化监测能力建设。按照重金属污染特征和监测的实际需要，在原有能力和仪器设备水平的基础上，提高监测能力。

六、年度实施方案保障措施

（一）组织领导

为保障重金属污染防治综合整治工作顺利开展，成立区重金属污染防治综合整治工作领导小组。

（二）各部门职责

经贸部门：严格执行国家产业政策，禁止重点防控行业落后产能和重污染企业向我区转移，分阶段落实落后产能淘汰任务。定期向社会公布限期淘汰落后产能的企业名单，将淘汰落后产能任务落实到地方、分解到企业，督导按期完成。合理设置产业结构和布局，提高重点防控行业准入门槛，大力发展循环经济，推进含重废弃物的减量化和循环利用。

发展改革部门：会同有关部门制定和完善重点防控行业市场准入条件，根据行业不同，进一步提高节能、环保、技术、安全、土地使用等方面的准入标准。严格限制排放重金属污染物的外资项目。

农业部门：负责制定和完善农田、果园的农药使用规范、畜禽养殖业的饲料使用规范，建立和健全农产品安全保障体系，保障农产品安全；组织控制农业土壤重金属污染的各项工作，加大生态农业的推广力度；在水源保护区和重金属污染严格限制区探索实施农产品安全分级管理制度。

财政部门：加大资金投入力度，对重金属污染防治的重点项目，实施“以奖促治”；对历史遗留重金属污染问题的治理，各级财政部门予以支持。

国土资源部门：对污染严重，短期内又难以治理的农用土地，根据重金属污染防治有关规划和土地利用总体规划，按土地变更调查有关标准和规定，经法定程序调整土地用途。

环保部门：严格执行环境影响评价制度，开展专项检查，建立监管台账，严格环境执法，依法实施清洁生产审核，加强环境监测和应急体系建设，进一步规范企业环境管理。

卫生部门：负责加大对重金属污染与健康影响的基础性研究投入。建立和完善重金属污染健康危害诊断及事故处理制度，参与重金属污染事故医疗应急及救治工作；保障重金属污染危害人体健康发生时的医疗设备与药品储备；组织对重点防控区高风险居民实施定期健康体检；组织编印重金属健康危害与防护的宣传手册，开展重金属危害和卫生防护科普宣传。

各相关部门要各司其职、密切配合，形成合力，共同做好重金属污染防治工作。

（三）政策措施

1.加强科普宣传教育。采取通俗易懂的方式，通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介，宣传重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方面的知识。让广大群众了解重金属污染防治有关知识，增强自我保护欲防护意识。

重金属污染防治方案篇2

《省重金属污染综合防治“十二五”规划》；《重金属污染综合防治规划编制技术指南》；省环境保护厅《关于做好我省重金属污染综合防治“十二五”规划工作的函》（环防函号）；第一次全国污染源普查数据（年）；《镇市重金属污染防治工作实施方案》（府办字号）。

二、规划的原则和思路

《镇市重金属污染综合防治“十二五”规划》以重点区域—重点流域—重点行业—重点企业—重点污染物为主线，以污染源防治为重点，遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则，按照源头控制—污染治理—环境监管—民生保障—能力建设的思路展开。

三、规划的特点

1、结合我市流域特点及重金属污染状况，明确了重点流域为市辖区内的流域。

2、针对我市重金属污染的主要污染源是涉水污染源。因此，污染防治规划的制定重点是涉水行业、企业重金属污染的防治。

3、对重点项目实施中期调整、动态管理、滚动实施。

四、防控工作重点

1、重点区域。河源头保护区、河流域沿岸、流域（段）沿岸（1.5公里范围内）及珠山区辖区。

2、重点流域。依据历年地表水监测数据，确定流域为重点流域。

3、重点污染物。重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、和类金属砷（As）等其他重金属污染物。

4、重点行业。依据行业重金属污染物产生量和排放量，确定有色金属矿（含伴生矿）采选业、金属表面处理及热处理加工业为重金属污染防控的重点行业。

5、重点企业。重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。根据年第一次全国污染源普查数据表明，我市共有重金属污染物排放重点企业16家。

根据两次污染源普查调查的结果和我们在日常工作监管中所掌握的实际情况来看，我市没有涉气的重金属污染源企业。因此，我市重金属污染防治工作的重点是涉水重金属污染源企业。

五、目标指标

到年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的重金属污染突出问题，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到遏制。重点企业全部实现稳定达标排放，重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放量不超过年水平，环境风险得到防范，环境质量有所好转。

城镇集中式饮用水水源重点污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）指标达标率达100%；

地表水国控和省控断面重点污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）一次检出超标断面控制在2%以内；

全市含重金属危险废物安全处置率达到100%。

六、主要任务

（一）加大防控力度，减少污染产排

1、实行总量控制。坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，实现重金属污染物排放量不超过年水平，并作为约束性指标纳入县（市、区）政府“十二五”国民经济和社会发展规划。我市各种重金属污染物总量控制指示分别是：铅（Pb）0.44Kg、镉（Cd）0.78Kg、铬（Cr）115.78Kg、砷（As）12.72Kg。

2、淘汰落后产能。对现有的落后工艺和落后企业实施淘汰和退出机制。镇普天通信设备厂、镇光电子有限公司、镇万平开颜电镀有限公司，在镇乐高科金属制品有限公司电镀集控区项目（市表面处理中心）建成后即淘汰。自年开始，每年向社会公告应当限期淘汰落后产能的重点行业企业名单和各地执行情况。

针对年第一次全国污染源普查数据和年污染源更新调查的资料中重金属污染物排放企业的个数、污染物的种类及排放量等不齐全的情况，年底前，将对我市涉重企业进行全面核查。在摸清情况的基础上，重新建立、健全我市重金属污染物排放企业档案，以便更有效的实施监督管理。

3、严格准入条件、提高准入门槛。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目；禁止在重要生态功能区、重金属环境质量超标区域新建相关项目。在非重点区域内原则禁止涉重企业进入，对区域经济有重大影响的重点项目，有涉重生产行为的，在总量控制指标允许的前提下，由市环保局从严审核后报市政府审批。

4、推动技术进步。支持重金属相关行业采用新方法、新工艺、新技术。积极开展交流合作，引进、消化、吸收先进的污染治理、修复等技术和设备；鼓励发展重金属污染防治治理技术和设备，示范推广土壤和场地修复、重金属污染物在线监测和重金属清洁生产等方面的技术。重点扶持镇乐高科金属制品有限公司电镀集控区项目的建设，将除昌河飞机工业（集团）有限责任公司和中国航空工业第六0二研究所以外的所有金属表面处理点全部取缔。

5、推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，自年1月1日起，重点企业每两年完成一轮强制性清洁生产审核并将审核结果依法向有关部门报告。

（二）实施综合治理，改善环境质量

1、开展流域综合整治。逐步建立流域联防联控机制，重点抓好的重金属污染综合治理。市政府组织编报《流域重金属污染综合防治“十二五”规划》（境内篇）。2年年底前报镇市人民政府审核后，报省政府批准。

2、完善污染治理设施。完善企业重金属污染治理技术工艺和设施建设，鼓励企业改造现有治污设施，进行提标升级。鼓励行业实施同类整合、园区化集中管理，强化集中治污。

3、合理处置含重金属固体废物。

4、开展污染场地调查评估。围绕重点企业和突出的历史遗留问题，自年开始，组织开展全市重金属污染场地环境调查与评估。

5、推进历史遗留问题的治理试点。着力解决责任主体灭失、环保设施落后、管理能力不足等引起的历史遗留重金属问题。

（三）严格环境监管，规范企业行为

加强对重金属污染物排放企业车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情况的监管，同时加大对污染防治设施和尾矿库监管力度,企业必须安装在线监控装置，并与环保部门监控平网，进行实时监控；督促重金属污染防控重点企业建立健全污染源档案，制定可操作性的环境应急预案，并确保一年不少于一次进行应急培训和演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物质。

（四）加强民生保障，维护人群健康

1、保障饮用水水源地安全。加强饮用水水源地环境监管，实施集中饮用水水源地档案管理制度，实施集中式饮用水水源地巡查制度。建立饮用水水源地保护区上游风险源监管台帐，要求相关企业制定应急预案；建立上下游联动机制和报告制度。“十二五”期间，坚决取缔饮用水水源地上游的所有金属表面处理点。

2、提升农产品安全保障水平。开展重点区域和流域沿岸主要农产品重金属污染现状调查，并实施定点监测。建立健全农产品安全管理制度。

3、建立重金属污染健康危害监测与诊疗系统。完善重点区域重金属污染生物检测、健康体检和诊疗救治机构。在市及确定定点医疗机构。当地政府完善重金属污染高风险人群健康监测网络和人体重金属污染报告制度，定期对重点区域内食品、生活饮用水进行重金属监测及对高风险人群进行生物监测，检测机构发现人体重金属超标应及时报告。建立健全重金属污染健康危害评价、体检及诊疗和处置等工作规范。组织开展环境污染健康影响调查和风险评估，对可能发生的环境污染健康危害进行预警。建立环境污染健康危害事件高风险人群定期体检制度。

（五）强化能力建设，形成有力支撑

1、加强执法能力建设。加强现场监察执法能力，重点防范区要配备必要的现场执法、应急重金属监测仪器和取证设备。加强市、县（市、区）环保部门对有色金属采选矿区的监控能力建设。

2、完善重金属监测体系。重点加强市环境监测站的重金属环境监测能力建设。要建立定期监测和公告制度，建立、完善大气质量环境重金属监测点位，建立环境污染监测网络、农产品产地安全监测网络。逐步推行污染源自动监控，要求重金属排放企业要逐步安装在线监测装置并与环保部门联网。

3、健全重金属污染预警与应急体系。各级人民政府和重金属排放企业应当建立和完善重金污染突发事件应急预案，重金属污染突发事件应急预案应纳入政府的突发公共事件总体应急预案体系。各县（市、区）必须建立环境预警体系，要建立健全应对重金属污染事件的快速反应机制，组织相关应急培训和演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物质。

4、强化科技支撑能力。加强重金属污染防治应用研究，积极开展技术示范推广。

（六）重点项目

本规划重点项目包括污染源综合治理项目、产业淘汰退出项目、基础能力建设项目、解决历史遗留问题试点项目等4类，共计21项，总投资2.508亿元。

1、污染源综合治理项目：共安排项目4项（省开盛矿业有限责任公司开盛铜矿污染源综合治理300万元；大背坞金矿污染源综合治理300万元；金丰矿业开发有限公司污染源综合治理300万元；昌河飞机工业（集团）有限责任公司污染源综合治理600万元），总投资1500万元。以上治理资金全部由企业自己承担。

2、产业淘汰退出项目：要求列入产业淘汰的企业，要切实做好原生产设备的拆除、生产场地土壤重金属残留物的处置、生产场地土壤重金属残留物的污染防治工作。共安排淘汰重金属相关企业或生产线项目12项（以年污普调查的16家企业为基数），以每淘汰一家需50万元计，总投资600万元。以上治理资金全部由企业自己承担。

3、基础能力建设项目：重点支持市、县、区的环境执法监测能力建设中重金属监测仪器配置（具体项目：镇市环境监测站：监测仪器11台（套）、自筹资金：180万元、争取中央资金：360万元，计540万元。市环境环境监测站：监测仪器11台（套）、自筹资金：200万元、争取中央资金：360万元，计560万元。环境环境监测站：监测仪器5台（套）、自筹资金：120万元、争取中央资金：200万元，计320万元。珠山区环境环境监测站：监测仪器3台（套）、自筹资金：80万元、争取中央资金：100万元计180万元。区环境环境监测站：监测仪器3台（套）、自筹资金：80万元、争取中央资金：100万元，计180万元。），以上能力建设项目共4项，自筹资金：660万元、拟争取中央资金：1020万元，合计1680万元。

4、解决历史遗留问题试点项目。共安排项目2项，总投资2.13亿元。

流域（段）水环境及土壤生态修复综合整治工程（已向中央、省申报《流域水环境及土壤生态修复综合整治工程》），总投资1.57亿元；

庄湾乡、王港乡金矿矿区综合治理项目。矿区面积约为60平方公里。由于多年来的无序开采，对矿区周边生态环境产生了一定影响，农田土壤中重金属污染呈上升趋势。该工程总投资约5600万元，资金来源主要是向国家、省申报项目争取。具体建设内容为：1、对金矿矿区周边农田进行复土复垦，改善农田土壤环境；2、建设农田灌溉水利设施；3、对金矿矿区周边土地进行改良，引导农民种植棉花、观赏树木等经济作物；4、建设金矿污水回用工程及矿区修复工程。

七、组织实施与保障

（一）完善法规政策，建立相关机制。

（二）加强组织领导，严格落实责任。明确地方政府责任。重金属污染防治工作由地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人。相关部门建立监管责任制，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处；建立健全考核和监督机制、问责和责任追究制，各县（市、区）政府要与市政府签订目标责任状，确保规划目标的实现和任务的完成。

重金属污染防治方案篇3

1．1重金属污染物排放特征及存在问题

排放特征废气．废气重金属主要来源于冶炼企业，主要排放含铅、镍等重金属污染物颗粒粉尘．废气监测结果表1显示，铅和镍重金属污染物均达到GB9078－1996《工业炉窑大气污染物排放标准》二级标准，符合排放标准限值要求．重金属污染物，铅排放浓度变化范围为＜5×10－4～0．9880mg／m3，镍排放浓度变化范围为＜3×10－5～0．0125mg／m3．主要重金属区域排放速率变化图2～图3显示，铅排放速率整体呈现下降趋势，镍排放速率变化不明显．废气排放中以铅尘的排放为主．固体废物．冶炼企业固体废物主要是冶炼废渣，该固体废物的浸出毒性监测结果表明仅铬、铅检出，铬质量浓度范围在0．13～0．50mg／L，铅质量浓度范围在0．3～0．5mg／L，其他金属铜、镉、锌、镍、总汞均未检出，检测项目均未超出GB5085．3－2007《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》的标准限值，表明冶炼废渣属于一般工业固体废物．固体废物全部综合利用，不外排．废水．工业废水重金属污染物监测表2显示，浓度平均值占标率中铅最高为26．6％，其次是总铬和镍，分别为14％和8％，铜、总汞、镉和砷均未检出．各种重金属污染浓度均达到《污水综合排放标准》相应标准要求；厂区雨水沉淀池出水的总铬达不到《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度要求．企业废水回用，不外排．铁山矿石散货堆场污水处理系统出口的监测结果表2显示，浓度最大值占标率总铬为75．1％，其次为锌为5．2％，镍、铅、铜、总汞、镉和砷均未检出．污水经矿污水处理系统处理后，各项指标均能达《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度要求．散货堆场废水大部分回用，少量外排入海，排放无规律．

1．2存在的环境污染问题

废气中尘的影响范围采用环保部HJ2．2－2008《环境影响评价技术导则－大气环境》中的估算模式进行最坏情况下的模拟计算，参数选用监测最低排放高度50m，烟气流量取监测最大流量700000m3／h，烟气温度取100℃，影响距离最大约为1．0km，而铅尘在烟尘中的含量较小，企业位于工业区合理位置，所有排放源1．5km范围内均为工业用地，因此，正常达标排放的情况下对大气环境影响较小．2011年、2012年近岸海域海洋水质中枯水期重金属综合污染指数A1分别为0．04、0．14；A2分别为0．03、0．06；结果表明，2012年重金属污染水平略微上升，铁山港区工业的发展对附近海域水质影响不大．地下水现状重金属浓度监测结果表3显示，监测重金属项目均符合GB／T14848－93《地下水质量标准》三类标准要求；各监测因子监测浓度值无明显变化，对地下水的影响较小．由于工业区生产废水和港口码头的散货堆场废水均不经过地表水，故对地表水水质影响甚微．土壤污染源主要是废水、废气和固体废物污染．工业园区冶炼企业的污水经过处理后回用，不外排；港口码头的散货堆场废水收集处理后大部分回用，少量排入附近海域，故废水排放对土壤影响较小．工业固体废弃物主要为冶炼炉渣，炉渣所含的金属元素比较稳定，故一般所含重金属污染物较难浸出，浸出液的重金属污染物浓度符合《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》的标准要求，浸出毒性较低，属于一般工业固体废物；固体废物综合利用，但临时堆场须加强，按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》要求完善相应防护措施．工业废气经静电除尘或布袋除尘处理后，绝大部分重金属污染物被去除，其排放浓度不高且能达标排放，但废气含重金属的粉尘和烟尘长期沉积，对工业区及附近的土壤会造成一定影响［5］．土壤监测结果表4显示，重金属监测项目均符合GB15618－1995《土壤环境质量标准》二级标准要求，重金属的监测浓度值变化不明显，工业生产重金属排放对土壤影响微小．工业区现场调查中存在的问题主要表现为清洁生产水平须提高，雨污分流、污污分流效果不理想、初期雨水收集系统不完善、应急水池不完善以及废水处理方法针对性不够强；无组织排放尘的管理、工业固体废弃物临时堆存“防风、防雨、防渗漏”措施等方面须加强．红土矿露天堆放，部分堆场的围墙不完善，导致红土镍矿向外流失；虽有完善的堆场废水收集和处理设施，但污水处理系统运行和处理效率有待加强管理．

2对策与措施

2．1实施可持续发展战略建立ISO14000环境管理体系，严格实施清洁生产，减少重金属污染物的产生和排放是最根本的措施．大力推广安全高效、低能耗低物耗、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺．根据《清洁生产促进法》要求，对工业区内所有涉及重金属污染企业生产或服务过程中的资源、能源以及废物产生情况实施强制性清洁生产审核．通过建立规范的环境管理体系和加强环境管理工作，实现全过程科学管理，最大限度地利用资源，减少污染物并达标排放，实现企业内部的物质循环和能量利用，实现企业经济与环境效益的统一．积极推动临海工业园的循环经济建设．根据区域环境污染综合防治的需要，把区域结构性污染和产业结构调整结合起来，帮助涉重企业采用清洁生产技术．对工业区内涉重企业的能流、物流、废物流以及信息流按照循环经济理论进行系统集成，推行热电联产、集中供热的资源共享，建立起企业间物质流动和循环利用、能量梯级利用的机制，实现企业“节能、降耗、减污、增效”，构建区域循环经济发展模式，推动重金属废弃物的减量化和循环利用．尤其是工业区产生大量的冶炼废渣和砷渣的综合利用，变废为宝．工业园在招商引资的同时，要有引进能推动园区循环经济建设的项目，如冶炼废渣、废耐火材料的利用项目．在规模较大的涉重企业内或具备开展循环经济条件的入园企业间通过物流、能流或废物流的相互交换，形成产业生态链［6］，使工业园区及其涉重企业走上可持续发展之路．

2．2强化污染源治理废气．目前问题主要为无组织排放源尘的收集和回收利用．可有针对性的在原料运输、加工、混料等过程中，可产生尘源部位采用密闭措施，吸风除尘捕集回收利用，场所经常洒水抑制扬尘产生．废水．完善工业区环境基础设施，强化污染集中控制［7］．针对厂区雨污分流、污污分流效果不理想，初期雨水收集系统不完善，应急水池不完善等问题，必须加快推进临海各工业园区环境基础设施建设，完善园区污水管网和雨水管网，实现雨污分流．加快建设并完善污水处理厂设施，确保园区污水集中处理并稳定达标排放．鼓励建设各涉重产业园工业废水集中处理厂、固体废弃物填埋场等环保基础设施，提高涉重污染物集中处理处置能力．重金属废水的治理传统方法和新技术，其中较传统的治理方法有化学沉淀法、电化学法、吸附法和膜分离法等，较新的技术有纳米技术、光催化法、新型介孔材料和基因工程等方法［8］．铁山港工业区废水主要重金属污染因子为铬，浓度不高，水量不大，可考虑选择内电解法絮凝床［8］，该方法中电化学反应均自发进行，无需消耗能源，以废治废，废水处理量大，出水水质好，适合处理低浓度重金属废水，同时，工艺成熟且不产生二次污染．固体废物．针对固体废物渗滤液和港口散货堆场，采用利用化学法、物理化学法和生物化学法等常见方法来分离重金属，有效处理工业废水［9］．开展固体废物堆场综合整治，及时清理废渣，并严格按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》完善临时堆渣场的“三防”措施，通过设置堤、坝、挡土墙等手段，防止一般工业固废及其渗滤液的流失，并设导流渠，将渗滤液导流排至污水处理系统进行处理．

2．3排放总量控制随着重金属企业进驻铁山港临海工业区，新增废气重金属污染物排放量将超过以往的排放水平．因此，必须严格控制铁山港临海工业区新增重金属污染物排放量的建设项目，现有重金属企业的改、扩建和技改项目，必须坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”、“等量置换”的原则．

2．4提高管理水平加强涉重企业动态环境管理．铁山港临海工业区区内的所有涉重金属企业都应纳入重点污染源管理．环保部门应建立涉重企业以重金属污染现状数据库为主要内容的环境管理动态档案，对重金属污染实施重点监管．对通过竣工环保验收正式生产的建设项目及时纳入数据库管理．企业生产、日常环境管理、清洁生产、治理设施运行情况、监测数据、污染事故、环境应急预案、环境执法及解决历史遗留问题等情况要列入数据库进行动态管理，实施综合分析、核查监管．环保部门通过整治违法排污企业保障群众健康环保等专项行动及日常监督，限期整治污染物不能稳定达标排放的企业，停产整改造成环境危害的企业或未进行环评和“三同时”验收的各涉重企业，坚决取缔整改不到位的涉重企业．加强企业污染防治和环境管理．加强企业内部环境管理，抓好重金属污染物的日常监控，完善厂区雨水和污水系统，保证污染治理设施正常运行和污染物达标排放，完善和落实环境应急预案［10］．规范涉重金属物料堆放场、废渣场、废水废气排污口的建设，应急池、初期雨水池和冲渣水池做好防渗、防漏设施，废渣场做好防雨、防渗、防流失措施．冲渣水循环回用不外排，其他含重金属生产废水应做到循环回用不外排．加强厂区生产管理，防止物料跑冒滴漏，减少重金属污染物的无组织排放．加强含重金属废弃物的管理，防止流失和扩散，禁止向没有重金属污染治理能力的单位销售或转移，杜绝二次污染．涉重金属企业必须建立重金属污染物产生和排放的详细台账．加强重金属监察执法能力建设．环保部门要配备必要的现场执法设备、重金属应急监测仪器和取证设备，配备应急执法车，加强快速反应能力建设．推进环境监察的现代化，向自动化、网络化、智能化方向发展．加大重金属污染源监管力度．对重点涉重金属排污企业排污口安装在线自动监控装置，实行联防联控、实时监控、动态管理．建立环境监测日监测、月报告制度．加强涉重金属排放企业污染源监督性监测，密切监控企业废水、废气排放口及无组织排放情况．对重点防控区域以及企业周边一定区域内的环境空气、地表水、饮用水源地、土壤、沉积物等开展定期监测．健全完善企业排污总量控制和排污许可证制度，做到持证排放、按量排污．

2．5健全重金属污染预警应急体系沿海各地市以及涉重金属企业结合自治区突发公共事件总体应急预案，要建立和完善重金属污染突发事件的应急预案和群发性环境污染健康危害事件的应急预案，并定期开展重金属污染事件的应急演练．建立技术、物资和人员保障系统，落实值班、报告、处理制度，明确应急响应处置工作职责，健全重金属污染事故的快速反应机制．

3结语

重金属污染防治方案篇4

经市人民政府同意，现将《省人民政府办公厅转发省关于贯彻加强重金属污染防治工作指导意见实施方案的通知》（云政办发〔〕39号）转发给你们。并结合实际，提出以下工作要求，请一并抓好贯彻落实。

一、优化布局，加快矿业科学发展

具有较为丰富的矿产资源，目前已探明矿产42种，矿产业已成为全市的重要产业。为全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，实现全市矿业又好又快发展，我市编制了《市矿产资源规划（—2015年）》。各县（区）人民政府和市直各有关部门要按照《规划》要求，认真落实矿产资源“重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区”制度，不断优化矿产业布局，实现全市矿产业规模化、集约化、科学化发展。

二、严格准入，促进矿产业提质升级

各县（区）人民政府和市直有关部门要建立完善项目审批部门联动机制和审批问责制，对新增重金属排放的建设项目严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查、职业卫生审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）；进一步加大矿产资源勘查、开发和整合力度，培育扶持优势龙头企业，促进企业生产工艺技术改造升级；大力发展循环经济，延长产业链，提高产品附加值，不断推动含重金属废弃物的“资源化、减量化和再利用”。

三、突出重点，加强重金属污染防治

目前，全市重金属企业主要分布在“干流沿岸、镇流域、区大寨片区、沧源县南腊片区”等区域，涉及下游地区饮用水、出境南汀河和南滚河部级自然保护区等。“十二五”期间，全市将围绕“工业强市战略”，把矿产业作为“六大产业”之一重点发展。各县（区）人民政府和市直各有关部门要坚持“开发和保护并重”的原则，切实抓好重点区域、重点流域、重点企业污染防治工作。并通过示范带动，认真抓好辖区其它涉重企业和“废弃矿山、废弃尾矿库、废弃堆存场地、废渣”等历史遗留涉重污染防治工作。

四、加强审核，提高污染防治水平

全市涉重企业要按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发改委、环保总局第16号令）等要求，认真开展强制性清洁生产审核，重点抓好清洁生产方案编制、生产工艺改造、生产技术升级等工作，进一步减少重金属污染产生量和排放量。市环保局要会同市工信委根据省环保厅公布的强制性清洁生产审核名单，督促企业按期完成审核。对不实施强制性清洁生产审核或不如实报告审核结果的涉重企业，责令限期整改。

重金属污染防治方案篇5

一、指导思想

认真贯彻落实第七次全国环保大会和全省环保大会精神，紧紧围绕“夯实基础、抢抓机遇、加快发展”工作基调和“五个”建设战略部署，以创建“生态县”为载体，以改善环境质量、保障群众环境权益为目的，以严格环境执法监管、规范企业环境行为为抓手，强化环境监管，严格环境执法，切实规范企业环境行为，有效降低企业环境风险，坚决整治违法排污企业，努力改善区域环境质量，有效保障群众环境权益。

二、工作目的

围绕“天蓝、地绿、水清、气爽”的环境质量目标，积极履行环境监管职责，不断强化企业污染防治第一责任人的主体责任，切实整治重点行业重金属排放企业环境污染问题，全面排查危险废物产生、利用和处置情况，从严监管污染减排重点企业；持续开展环境执法行动，出重拳、用重典，坚决整治违法企业，有效解决损害群众环境权益的环境问题，遏制污染反弹，保障环境安全，促进环境质量的持续改善。

三、工作内容

（一）切实整治重点行业重金属排放企业环境污染问题

充分吸取云南曲靖、广西龙江污染事故的教训，认真做好涉重金属排放企业的污染整治工作，尤其做好铅酸蓄电池整治成果的巩固工作。一是对照年环保专项行动重金属排查工作，梳理各涉重金属企业整改措施的落实情况。对已关停、取缔的企业，注销其相关证照，并做好设备拆除、妥善处置危险废物、场地生态恢复等后续工作，防止出现二次污染；对下达了整改措施和意见的企业，要加大整治工作推进力度，落实整治措施，严格整治验收并公示验收决定，确保重金属污染得到有效控制。二是进一步加快涉重金属落后产能的淘汰步伐，严把新建涉重金属企业审批关，防止重金属污染反弹。三是将涉重金属污染排放的企业列为环保重点监管对象，加大对外排废水、废气的环境监测力度，掌握含重金属废渣去向，强化企业监测和台账管理，杜绝外排重金属污染物对环境和群众造成危害。四是重点排查和整治涉铅、镉、汞、铬及类金属砷等重金属矿的采选和冶炼企业，强化环保设施的运行管理，并于底前完成重金属在线监测（控）设备的安装、联网工作，确保涉重金属污染物的稳定达标排放。五是公开重点行业重金属排放企业名单，公布我县所有涉重金属排放的企业名单及整治项目进展情况，接受社会监督。

（二）全面排查危险废物产生、利用和处置情况

摸底排查辖区内危险废物的产生、利用和处置情况，了解污染现状，掌握防治情况。一是深入排查危险废物产生和储存情况，进一步核实产废企业的危险废物管理计划，检查危险废物申报登记情况，核查危险废物识别标志设置、管理台帐、应急预案和防扬散、防流失、防渗漏等防范措施。二是深入排查危险废物转运情况，督促危险废物产生企业、处置利用企业严格执行危险废物转移联单制度；建立危险废物污染责任终身追究制，落实危险废物产生企业主体责任，未依法转移危险废物的，其产生企业应承担清除污染、赔偿损失的责任。三是深入排查危险废物处置情况，检查企业按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物的情况，依法重点查处无证经营或者超范围经营危险废物的企业，督促企业污染防治设施正常稳定运行，保证达标排放。

（三）从严监管污染减排重点企业

加大监察力度，增加监察频次，切实强化污水处理厂、工业园区钢铁企业烧结球团烟气脱硫设施的建设和监管。一是进一步推进完善污水处理厂和红格污水处理厂配套管网建设并提高污水处理能力，提高污水管网覆盖率和污水收集率。二是严格监管污水处理厂，严厉打击擅自停运、在线监控设施不能正常运行、废水超标排放等环境违法行为。三是加大对除尘设施运行监管，督促企业制定、提交烟气相关技术改造可行性报告和计划备案，并尽快组织实施，努力使烟气排放达到新标准规定。四是加强新建一立120万吨球团和红发120万球团脱硫等环保设施建设监管，确保环保“三同时”顺利完成。五是加强对球团企业脱硫在线监测系统的监管，按相关技术和管理规范，督促球团企业不断提高在线监测的准确性、真实性和公开性。六是逐步建立电力企业环境行为信用评价制度。

（四）加大面源整治和区域环境综合治理

加速推进新九工矿区和安宁工业园区环境综合治理步伐，全面推进巴拉河流域环境综合整治工作。一是开展安宁工业园区保空气质量专项行动，进一步提高环境空气质量优良率。二是继续开展沿江环境综合治理工作，大力推进区域环境综合治理工程。三是开展巴拉河流域环境综合整治，加强监管、加大打击力度。四是加大落后产能淘汰步伐，对小洗煤、小选矿、小堆场等企业和整治范围内的高污染、高能耗企业实施淘汰、搬迁、整合，实现项目集中优化布置和污染集中防控。五是强化建筑施工行业尤其是城区建筑施工场地的环境监管工作，规范弃土倾倒、堆放等行为和建筑材料的堆存以及施工噪声管理；进一步整治运输车辆沿途撒落，落实防扬散措施，减少扬尘污染。

四、工作要求

（一）加强组织领导，注重部门协作

继续深入开展环保专项行动是强化我县环境监管的重要手段，各乡（镇）人民政府、县级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织，落实责任。各乡（镇）人民政府、县级各有关部门要成立以分管领导为组长的领导小组，部署、组织协调和指导专项行动工作，并结合实际制定实施方案。

（二）加强环境整治，落实企业责任

全面强化环境监管责任，督促企业提高环境保护自律意识，规范自身环境行为，依法申报登记污染排放情况，开展清洁生产审核，加大污染防治投入，实施生产设备及污染防治设施的升级改造，确保稳定达标排放，积极防范环境风险隐患，切实落实企业环境保护主体责任。加大对工业企业的检查、巡查、督察和后督察工作力度，坚决依法打击环境违法行为，铁腕执法，确保“三个到位”，即：查处到位、处罚到位、整改到位。

（三）加强环境执法，确保整治效果

围绕环保专项行动的主要工作任务，针对不同行业和企业，明确整治重点，细化工作措施，严肃执法、善于执法、勇于执法、敢于执法。一是对涉重金属污染的企业，要严格执行国家专项行动确定的“六个一律”和“一个否决”要求。（对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整改；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。对重金属整治工作不力，发生重大环境污染事件的地区，一律否决重金属污染防治目标任务的考核，并对该地区实施区域限批。）二是对故意倾倒危险废物，造成环境污染的，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。三是对超标排放二氧化硫的企业，一律严厉查处，其中偷排、擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，依法从重处罚、追缴排污费。

（四）加强督察督办，严肃责任追究

县环保专项行动领导小组要对各乡（镇）、县级各有关部门开展重点工作情况进行督查指导，对重大环境违法案件开展后督查，防止走过场、搞形式。要将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点督察督办事项；对不能按时完成专项任务的，要通报批评；对弄虚作假、包庇、纵容违法排污企业，导致突发环境事件发生的，要依法依纪严肃追究相关领导和责任人的责任；对造成污染事件的企业要全面调查，采取严格的监管措施，并责成企业承担相关责任，企业负责人构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

（五）加强信息报送，接受舆论监督

一是要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，大力宣传专项行动工作动态。二是建立环境违法违规行为的企业“黑名单”制度，曝光典型环境违法违规企业，震慑环境违法违规行为。同时强化公众参与，积极推进环境信息公开，及时准确公布重金属排放企业和污水处理厂的相关信息，充分保障群众的环境知情权。三是实行信息报告制，各乡（镇）、县级各有关部门专项行动领导小组自起向县环保专项领导小组报送环保专项行动工作情况，不定期上报工作动态，每月不少于3期。

五、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段

各乡（镇）人民政府、县级各有关部门结合实际，全面完成环保专项行动的动员部署工作。实施方案于前报送县环保专项行动领导小组办公室。

（二）深入排查和集中整治阶段

各乡（镇）人民政府、县级各有关部门要对涉重金属企业、涉危险废物企业、污染减排重点行业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处典型违法案件。

（三）督查阶段

县环保专项行动领导小组对各乡（镇）、县级各有关部门专项行动工作进行督查，并将督查情况作为考核的重要依据。

（四）总结考核阶段

各乡（镇）人民政府、县级各有关部门完成年度环保专项行动工作总结报告，于前报送县环保专项行动领导小组办公室。县环保专项行动领导小组对各乡（镇）人民政府、县级各有关部门环保专项行动开展情况进行考核。

六、工作职责

根据国家和省、市专项行动相关要求，各乡（镇）人民政府、县级各有关部门要把开展环保专项行动作为一项重要工作摆上议事日程。各乡（镇）人民政府分管领导是此次专项行动的直接责任人，县级各有关部门主要负责人是第一负责人。各乡（镇）人民政府、县级各有关部门要继续加强协调配合，不断完善定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，充分发挥部门联动优势，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。

环保部门：要充分发挥环保专项行动行动主力军作用，强化企业环境行为的统一监督管理；综合运用法律、经济、行政等手段，加大执法力度，加强挂牌督办、后督察，联合相关部门及时发现和查处环境违法问题。

发改部门：要按照国家产业政策，严把项目审批关，尤其对涉重金属新建项目严格审批；加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；加快推进节能减排重点工程和生态工程建设进度。

经信部门：要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，督促和指导淘汰落后产能工作，按照国家产业政策，加快落后产能特别是涉重金属行业产能的退出步伐。

监察部门：要充分发挥行政监察职能，对政府及其工作人员，以及国家行政机关的其他人员遵守环保法律法规的情况进行监察，对违反环保法律法规造成严重后果的，依法追究其行政责任；加大环境违法案件的责任追究力度，对重点挂牌督办项目实行跟踪监督。

司法部门：要组织环保法律法规的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境；围绕今年我县环保专项重点工作进行专题法制宣传；对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和咨询等帮助。

财政部门：要落实环保专项行动工作经费，确保工作顺利开展。

住建部门：要加快城市生活污水处理厂配套管网建设，进一步提高污水收集率和负荷率。加强对城区内建筑工地施工扬尘和施工噪声污染防控工作。要加强对垃圾填埋场建设和运营的监管，采取有效措施，严防生活垃圾和渗滤液池的臭气产生扰民影响；加强对建筑垃圾的运输管理，减少运输过程中撒、漏、飞扬等现象，增加对城市道路清扫、洒水频次，防治二次扬尘污染，确保城市市容环境卫生整洁；要加强对城镇污水处理厂运营的监管，保证污水处理厂正常运行，稳定达标排放。

安监部门：要加强对矿山开采企业和涉危化品生产、使用企业的安全监管，对不符合安全生产条件的矿山开采企业进行整顿或依法报请同级人民政府予以关闭；要加强对企业安全生产的监督，促使企业完善安全生产条件，严防因企业安全事故引发的环境污染；严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发次生环境污染事件。

重金属污染防治方案篇6

深入贯彻落实年全国、全省整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动电视电话会议精神，以科学发展观为指导。以市委、市政府“五创一建”战略布置为总要求，以“环境执法监管责任强化年”活动为抓手，进一步加大执法力度，着力解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，促进主要污染物减排工作的顺利实施，推进河污染整治工作，全力开创“十二五”环保工作新局面。

结合我市实际，为深入开展年整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”根据国家九部委和省、市政府的要求。制定本工作方案。

二、工作重点及要求

（一）加大执法力度，深化重点区域重点行业重点企业重金属污染整治。

1．坚持源头控制。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，进一步完善重金属行业准入条件，从源头上控制重金属污染项目。坚决取缔不符合产业政策、国家明令淘汰的小化工、小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

2．突出整治重点。在历年重金属行业整治特别是年对重金属排放企业排查整治的基础上，按照省、市有关重金属污染综合防治“十二五”规划的要求，落实整治措施，切实消除环境污染隐患。在年专项行动全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的区域、企业，明确特征污染物，制订切实可行的整治方案，加强督促指导，落实整改责任，分阶段、有步骤地解决重金属污染隐患；同时建立健全应对重金属污染事故快速反应机制，确保环境安全。年，要将电镀园区建设作为环保专项行动的首要任务，切实加快建设进度，抓紧落实电镀企业入园生产。各镇（街道）、各有关部门要按照今年目标责任书确定的目标要求，倒排工作计划，细化工作任务，强化工作措施，认真抓好落实。要十分重视铅酸蓄电池、制革等行业的整治，对全市铅酸蓄电池企业进行全面彻底的检查，按国家九部委的要求，坚决做到“六个一律”:对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。同时，要在媒体上公开所有铅酸蓄电池企业（加工、组装和回收）名单，接受社会监督。

3.规范重金属排放企业环境管理。督促企业建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，进一步加大危险废物监管力度，严格执行危险废物转移联单制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口。督促企业建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。

4.认真开展后督查行动。全面梳理近年来涉及重金属污染的重点案件，确定一批重点督办、重点监管企业，开展一次“回头看”专项后督查行动。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放和整改不到位的，一律停产整顿；对超标排放的，依法高限处罚，责令限期治理；对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的，依法关闭；对污染严重并造成重、特大环境事件的企业，依法关停；对饮用水水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭；对无《危险废物经营许可证》从事重金属危险废物利用处置的企业，一律取缔。严禁向城镇下水道排放重金属超标的废水，对污水处理厂造成危害的，取消排水许可；严禁将含有重金属的工业废物混入生活垃圾处理场。

.严厉打击非法窝点。联合各相关部门对非法电镀、小褪色、小制革、废塑料洗涤业等“十五小”实施集中联动、精确打击，采取断电、停水、查封生产设备等措施对非法生产窝点予以有效取缔。同时，各地要加大随机回访频次，防止“十五小”反弹回潮，遏制污染转移。

（二）强化污染减排重点企业监管，积极巩固主要污染物减排成效。

1．结合污染减排重点工作，进一步加强污染减排重点企业监管。突出江北片、江南片污水处理厂和城镇污水收集管网建设完善工作。继续加强污水处理厂运行监管，开展专项执法检查行动，重点监控设施运行是否正常运行、进水浓度是否异常、废水排放是否超标厂，严厉查处超标排污等环境违法行为。进一步加大对污水处理厂产生污泥处理处置的监管力度，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放，严厉查处非法倾倒和违法处置污泥行为。

2．继续加强用煤企业监管工作。加强对脱硫设施运行情况的检查，重点检查烟气脱硫脱硝设施运行、旁路铅封和连续监测设备运行情况。依法从重从严处罚偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的环境违法行为。对擅自停运脱硫设施和在线监测的单位，除按照相关环保法律、法规进行处罚外，应依法追缴排污费，取消脱硫优惠电价。

3．对年环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”。重点检查铅酸蓄电池、制革、化工、造纸、印染、电镀等重污染行业落后产能、设备的淘汰关闭情况，超标、超总量污染企业限期治理完成情况，未批先建项目停止建设、停止生产情况，防止反弹。

（三）加强综合治理，继续扎实推进河整治步伐。

1．进一步加快基础工程建设，加大河片区排污管网改造力度，加强工业、餐饮业污水纳管工作，逐步推进涉河农业、畜禽业、生活污染面源治理。综合运用清脏治乱、工业污染整治等措施，集中力量解决好河道黑臭、垃圾入河等塘河水环境热点问题，切实改善塘河环境面貌。

2．积极开展“保护母亲河”环保专项行动，严厉打击河涉河企业环境违法行为。坚持一月一行动工作机制，对涉河重污染企业推行网格化管理，对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污、私设暗管偷排、污染物直排、超标排入下水道危及城镇污水处理厂安全运行和存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对治理无望的企业一律关闭取缔；对违法排污造成严重损失，涉嫌犯罪的相关人员，及时移送司法机关。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（年月至月）。各镇（街道）根据本行动方案要求，结合实际情况，明确本地区整治重点，全面做好环保专项行动的动员部署工作。

（二）集中检查和整治阶段（年月至月）。各镇（街道）按照专项行动工作方案，组织有关部门进行集中检查和整治，对重金属排放企业、污染减排重点行业进行专项检查，严肃查处一批典型违法案件。

（三）督查阶段（年月至月）。市环保专项行动领导小组将对各地专项行动工作开展督查。同时，切实做好迎接国家九部委、省十厅局对我市行动情况进行督查的准备工作。

（四）总结阶段（年月）。各镇（街道）要认真总结环保专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，年度工作总结于年月日前报送市环保专项行动领导小组办公室（市政府虚拟网：38773）。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作。各镇（街道）要高度重视，进一步加强政府牵头、部门参加的环保专项行动领导小组工作机制，制定具体实施方案，落实各项重点工作。市环保专项行动领导小组有关成员单位要充分发挥各自职责，加强协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，强化联合执法，共同打击环境违法行为。环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，进一步加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。发改部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设。经贸部门要监督淘汰落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级人民政府予以取缔、关闭。监察部门要加强环保专项行动开展情况的督促检查，依法依纪追究违反环保法律法规有关人员的行政责任。司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作，及时排查调处环境纠纷。市政园林部门要加大对污水管网建设滞后地区的督查督办力度，加强对污水处理厂和垃圾处理设施运营的管理。工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为，打击取缔各类环境污染严重的无证无照生产点。安监部门要督促危险化学品企业严格防范生产事故的发生，对存在重大安全隐患的尾矿库要责令停产整改。供电部门要监督供电企业严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业私自搭电行为，依法追究责任。市塘河办要负责河整治和保护管理的组织、协调、监督、考核等工作。

（二）加强检查督办，强化案件管理。各镇（街道）要围绕阶段工作重点，分期挂牌督办一批社会影响较大的环境违法案件和突出环境问题。对往年挂牌督办的环境问题加强督查，限期整治落实。建立重点案件管理档案，完善挂牌督办案件的管理、督查和公示制度，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

重金属污染防治方案篇7

一、总体要求

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控，分类治理、控新减存、示范先行”的原则，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，全面实施我县土壤污染防治工作。

二、工作目标

(一)总体目标。到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

(二)主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块的安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块的安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤环境质量调查，掌握土壤环境质量状况。

1.深入开展土壤环境质量详查。依据市土壤环境质量状况详查工作方案，开展我县土壤环境污染详查。2018年年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前，对石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池企业及其他土壤潜在污染企业用地展开土壤污染状况详查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。(县环保局牵头，县规划国土局、农经局、经信局、财政局等部门配合)(以下均需各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会、新城区建设管委会落实，统称为各地区政府且不再列出)

2.建设土壤环境质量监测网络。完成我县土壤环境质量监测国控、省控点位布设工作。(县环保局牵头，县财政局、发改局、经信局、农经局等部门配合)

3.提升土壤环境质量信息化管理水平。完成我县土壤环境质量基础数据录入工作。依托省、市土壤环境管理信息平台，对土壤环境风险变化作出预警，提出风险管控措施，并持续跟踪后续风险管控效果。按照国家和省编制资源共享目录所明确的共享权限和方式，充分发挥我县土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县环保局牵头，县财政局、发改局、经信局、科技局、规划国土局、农经局、林业局、卫生局等部门配合)

(二)实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。

4.划定农用地土壤环境质量类别。按国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南及时限要求，依据农用地土壤污染状况详查结果，完成重点区域耕地土壤和农产品协同监测与评价。按照污染程度，将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类3个类别，以耕地为重点，分别采取相应管控措施，保障农产品质量安全。农用地土壤环境质量划定结果经县政府审定后，上传至土壤环境信息化管理平台。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(县农经局牵头，县环保局、规划国土局、林业局等部门配合)

5.加大农用地保护力度。将各地区符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行高标准农田建设，严格保护，确保农田面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。(县规划国土局牵头，县农经局等部门配合)

推行增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用，有条件的地区推行秸秆还田、作物轮作等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式，造成土壤环境质量下降。(县农经局、农机局牵头，县环保局、林业局、发改局等部门配合)

6.控制企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选与冶炼、石油开采与加工、铅酸蓄电池、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、制革等重污染行业企业。(县环保局、发改局负责)

优先保护类耕地集中区域内现有的重污染行业企业要采用新技术新工艺，加快提标升级改造步伐。(县经信局牵头，县环保局等部门配合)

7.推进农用地安全利用。安全利用类耕地的各地区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，根据国家和省、市有关受污染耕地安全利用技术指南及我县农用地划分情况，完成我县中轻度污染耕地安全利用指标。(县农经局牵头，县规划国土局等部门配合)

8.加强严格管控类农用地监管。依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；防止原有污灌区禁耕农用地复耕，禁止复耕农产品流入市场；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关地区要制定环境风险管控方案，落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(县农经局牵头，县发改局、财政局、规划国土局、环保局、林业局等部门配合)

9.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品的质量检测，发现有害物质超标的，要采取种植结构调整等措施。(县农经局、林业局负责)

10.控制农业污染。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高至40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高至90%以上。(县农经局牵头，县供销联社、环保局等部门配合)

开展农药包装废弃物回收处理试点工作，到2020年，建立符合我县特点的农药废弃包装物回收处置模式和监管体系。(县农经局牵头，县环保局、供销联社等部门配合)

开展废弃农膜回收利用试点工作，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。到2020年，按照国家和省、市相应指标要求完成农膜回收利用工作。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。(县农经局牵头，县发改局、公安局、市场监管局、供销联社等部门配合)

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。推进畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。依据土壤污染防治要求，合理确定畜禽养殖布局和规模。(县畜牧兽医局牵头，县发改局、环保局等部门配合)

开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(县环保局牵头，县农经局、水利局等部门配合)

(三)实施建设用地准入管理，保障人居环境安全。

11.明确管理要求，落实监管责任。根据国家和省、市有关建设用地土壤环境管理要求，完善我县建设用地土壤环境调查评估制度，全面推行污染地块收储和流转前的调查评估工作。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

自2017年起，对石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池企业及土壤潜在污染企业用地拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施建设用地的，由土地使用权人在土地出让前开展土壤环境状况调查评估；已收回土地使用权的，由县规划国土局负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县规划国土局负责组织开展调查评估。调查评估结果由县规划国土和环保部门备案。(县环保局、规划国土局牵头，县住建局等部门配合)

自2017年起，根据土壤污染状况详查情况和建设用地土壤环境调查评估结果，建立污染地块管控名录及其开发利用控制清单。将地块调查评估结果上传至县土壤环境信息化管理平台，并根据污染、敏感程度划分风险等级，实行分类管理。(县环保局牵头，县住建局、规划国土局等部门配合)

规划国土部门编制城乡规划、土地利用总体规划时，要充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途；加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，确保土地再利用安全。(县规划国土局、住建局牵头，县环保局等部门配合)

12.严控环境准入，防范新增污染。坚持“不欠新账，多还旧账”的原则，防止新(改、扩)建项目对土壤造成新污染。对于可能对土壤造成污染的新(改、扩)建工业项目在开展环境影响评价时，要开展土壤环境质量现状调查；排放重点污染物的建设项目，要增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施，并与主体工程同时设计、施工、落实。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

13.加强重点行业企业日常环境监管。自2017年起，各地区政府要与本区域内在产的可能对土壤环境造成严重污染的石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池等重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任。(县环保局负责)

环保部门要实时动态更新重点监管行业企业名单，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地和周边土壤环境进行监测、监控，监测指标要涵盖企业生产涉及的所有特征污染物，监测频次每年至少1次，形成长效机制，调查结果要向社会公开。(县环保局牵头，县经信局、规划国土局、住建局等部门配合)

环保部门对重点监管行业企业及工业园区用地和周边土壤环境进行监测，并将监测数据上传至县土壤环境信息化管理平台。财政部门提供相关资金支持。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

14.强化重点监管行业企业空间布局管控，实现污染源头预防。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感用地周边新建有色金属采选与冶炼、石油开采与加工、铅酸蓄电池、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、制革等重污染行业企业。(县环保局、发改局牵头，县经信局、规划国土局、农经局等部门配合)

按照国家和省、市的统一要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(县发改局局、环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

15.强化企业关停过程污染防治监管。对于石油开采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、电镀、有色金属加工、铅蓄电池等重点监管行业企业，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前，要根据国家的企业拆除活动污染防治技术规范，制定残留污染物清理和安全处置方案，按照相关规定实施安全处理处置，防止拆除活动污染土壤。(县环保局负责)

16.加强涉重金属工业行业污染防控。对重金属污染防治重点企业要严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标，推动涉重金属行业结构进一步优化。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善行业准入条件，坚持重金属污染物“等量置换”和“减量置换”原则，控制新增污染物排放。2020年重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。(县经信局、环保局牵头，县发改局等部门配合)

17.加强污泥处置设施和生活垃圾处理场监管。建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。加强城镇污水处理厂、造纸、印染、河道清淤等污泥处置设施和城镇生活垃圾处理场的监管。2018年年底前，全县城镇污水处理厂污泥安全处置率达到100%，污泥无害化处置率达到80%，禁止处理处置后的污泥进入耕地。完成历史堆存污泥无害化处置。组织开展简易垃圾填埋场和无渗滤液处理的垃圾处理场排查工作，加强综合整治。(县环保局、行政执法局、住建局负责)

(四)加强未利用地环境管理，维护生态功能。

18.严格未利用地开发利用管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的未利用地，县规划国土局要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。对划入生态保护红线区域的未利用地，有关地区要严格按照相关法律法规规定进行监督管理，不得违法开发利用，影响生态功能。(县环保局牵头，县发改局、县规划国土局、农经局、水利局、林业局等部门配合)

19.加强未利用地污染防控工作。依法查处向沙地、滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对煤炭、石油等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。(县环保局牵头，县发改局、农经局、水利局、公安局、林业局、辽河局等部门配合)

(五)开展耕地和污染地块土壤污染治理与修复，逐步减少存量。

20.明确土壤污染治理与修复责任主体。按照“谁污染、谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地区政府依法承担相关责任。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

21.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定我县土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和年度实施计划，建立项目库并报送市环保局备案。土壤污染治理与修复规划要与各类规划衔接，确保有效配置土地资源。(县环保局牵头，县住建局、农经局、财政局等部门配合)

22.开展受污染耕地综合治理项目，建立农田土壤环境风险管控体系。依据农田土壤污染程度、环境风险及其影响范围，结合我县实际情况，确定治理修复的重点区域，综合利用农艺调控、种植结构调整、化学钝化、植物修复等措施，选择连片区域，因地制宜开展受污染耕地综合治理试点示范项目，加强治理效果评估，形成一批易推广、成本低、效果好的治理修复技术和模式。2020年底，完成国家和省、市要求的受污染耕地治理与修复面积指标。建立我县农田土壤环境风险管控体系，实现污染耕地筛查和风险等级自动识别、信息综合分析和决策支撑服务。(县农经局、环保局牵头，县财政局等部门配合)

23.强化土壤治理与修复工程监管。土壤治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向县环保部门报告。(县环保局负责)

工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及防范措施；县环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。(县环保局牵头，县住建局等部门配合)

工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县环保局牵头，县住建局、农经局等部门配合)

修复后风险评估满足住宅用地标准的地块，可用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。污染地块未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的其他项目。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局等部门配合)

(六)提升土壤环境监管能力，落实部门监管责任，加大监管执法力度。

24.强化土壤污染治理与修复成效评估。县环保局定期向市环保局报告我县土壤污染治理与修复工作进展；要委托第三方检测机构对县域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估，并向社会公开评估结果。每年至少组织1次土壤环境监测技术人员培训。(县环保局牵头，县农经局、财政局等部门配合)

25.建立土壤污染防治工作联动机制。县规划国土部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管。县环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动监管。建立城乡规划、土地规划、环保部门间的信息沟通机制，实行联动监管。(县环保局、规划国土局牵头，县住建局等部门配合)

26.加大土壤环境执法力度，强化土壤环境监管能力。严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法生产经营危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法工作，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(县环保局牵头，县公安局、安监局、经信局等部门配合)

加强土壤环境监管队伍和执法能力建设。环保监察机构要配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备，加强土壤环境保护监管人员的培训，初步建立土壤环境监管体系。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

27.建立土壤环境质量状况定期调查制度。深化工业污染源环境监测，重点围绕排放重点污染物的土壤污染源头，在重点污染物防控区、工业企业聚集区、危险废物处理处置单位、规模化养殖基地周边，设立长期监测点位，定期监测土壤和地下水环境质量，评估分析土壤环境风险。(县环保局、经信局牵头，县规划国土局、财政局、农经局、水利局等部门配合)

28.提高突发环境事件应急能力。各地区政府及有关部门要将土壤环境保护内容纳入突发环境事件应急预案；县环保部门监督推进潜在土壤污染行业企业编制应急预案，采取有效措施避免突发环境事件应急处置过程中的土壤环境污染。突发土壤污染应急事故时，要将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件调查报告的重要内容。突发环境事件对土壤造成污染的，责任单位应在属地政府的统一领导下，开展土壤环境损害评估，及时调查和评估污染的程度和范围，防止污染扩散，并开展土壤污染治理与修复。(县环保局牵头，县政府应急办、公安局，安监局等部门配合)

四、保障措施

(七)加强组织领导，成立县土壤污染防治工作领导小组。

29.成立组织机构。县政府成立康平县土壤污染防治工作领导小组，负责统一部署、指导、协调全县落实土壤污染防治工作。县政府有关部门要按照职责分工，加强协作，各司其职。各项重点任务要建立台账并逐月进行动态更新。自2018年起，各地区政府和县政府有关部门每年1月底前向县领导小组办公室报送上年度土壤污染防治工作进展情况。(县环保局牵头，各地区政府、县政府有关部门配合)

30.明确责任主体。各地区政府是土壤污染防治工作的责任主体，对本区域内土壤环境质量负总责，要于2017年底前制定、公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，并报送县领导小组办公室备案。(各地区政府负责)

(八)加大科技研发力度，推动土壤污染防治产业发展。

31.健全管理制度，建立分类管理体系。建立受污染地块修复过程监理制度；建立不同类型农用地和建设用地分类管理体系，并将该体系纳入土壤环境信息化管理平台。(县环保局牵头，县住建局、财政局等部门配合)

32.加大土壤污染防治科技研发产业发展力度。借助高等院校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂)，加强土壤污染防治实验室、科研基地建设。支持土壤污染防治相关技术研究。(县科技局牵头，县发改局、经信局、规划国土局、环保局、住建局、农经局、畜牧兽医局、农机局、财政局等部门配合)

33.开展土壤污染防治合作与交流。开展国际国内合作研究与技术交流，引进、消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(县科技局牵头，县发改局、经信局、农经局、财政局、环保局、规划国土局、畜牧兽医局、农机局、水利局等部门配合)

34.放开服务性监测市场，建立健全监督机制。鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单，通过企业信用信息公示系统向社会公开。(县环保局牵头，县发改局、科技局、规划国土局、住建局、农经局、市场监管局等部门配合)

(九)拓宽投资渠道，健全土壤污染防治投入机制。

35.加大土壤污染防治工作资金支持力度。县级和各地区财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取中央及省、市土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、风险防控、治理与修复等工作。(县财政局牵头，县发改局、环保局等部门配合)

36.统筹相关财政资金，支持土壤污染防治工作。通过现有政策和资金渠道加大支持力度，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的地区。(县财政局牵头，县规划国土局、农经局、水利局、环保局等部门配合)

以耕地重金属污染防治为切入点，在重点区域探索建立耕地重金属污染治理修复生态补偿制度，合理确定补偿标准，采取实物补偿或现金补贴等方式，对开展种植结构调整或自主采取土壤污染防治措施的农民进行补偿，确保农民收入不减少、农产品有毒有害重金属含量不超标、土壤质量不恶化、农产品产量基本稳定。(县财政局牵头，县发改局、规划国土局、农经局、水利局、环保局等部门配合)

统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(县财政局牵头，县发改局、规划国土局、经信局、环保局等部门配合)

37.完善激励政策。各地区要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家和省、市环保领跑者制度试点项目。县政府对优先保护类耕地面积增加的地区予以适当奖励。(县财政局牵头，县发改局、经信局、规划国土局、环保局、住建局、农经局、地税局、供销联社等部门配合)

38.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。(县发改局牵头，县财政局、环保局等部门配合)

加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(县环保局牵头，县财政局等部门配合)

为符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票提供政策信息咨询和业务培训。引导、支持开展重点监管行业企业环境污染强制责任保险试点。(县环保局牵头，县国金办等部门配合)

(十)加强目标考核，严格责任追究。

39.落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(县环保局牵头，县经信局、国金办等部门配合)

40.严格评估考核。根据县政府与各地区政府签订的土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各地区重点工作进展情况进行评估，2020年对各地区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(县环保局牵头，县委组织部、县审计局、财政局等部门配合)

41.依据规定处罚。对年度评估结果较差或未通过考核的各地区政府，要提出限期整改意见，整改不到位的，要约谈有关地区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关各地区政府部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。(县环保局牵头，县委组织部、县监察局等部门配合)

(十一)加强宣传教育，引导和鼓励公众参与。

42.引导公众监督土壤环境保护工作。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地区可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。(县环保局牵头，县规划国土局、住建局、农经局等部门配合)

重金属污染防治方案篇8

一．选择题1．每年的4月22日是“世界地球日”，2015年地球日的活动主要为“珍惜地球资源 转变发展方式﹣提高资源利用效益”．下列做法不符合活动主题的是（）A． 农业和园林灌溉，改大水浸灌为喷灌、滴灌B． 改进汽车发动机的燃烧方式，使汽油充分燃烧C． 为提高粮食产量，大量使用各种化肥、农药D． 回收利用废旧金属、废旧书籍及废弃废弃塑料考点： 合理使用化肥、农药对保护环境的重要意义；水资源状况；常见污染物的来源、危害及治理．分析： A、根据农业和园林灌溉，改大水浸灌为喷灌、滴灌可提高水资源利用率分析；B、根据改进汽车发动机的燃烧方式，使汽油充分燃烧可提高汽油利用率分析；C、根据化肥、农药会对水土造成污染分析；D、根据回收利用废旧金属、废旧书籍及废弃塑料可节约资源并可防止环境污染分析．解答： 解：A、农业和园林灌溉，改大水浸灌为喷灌、滴灌可提高水资源利用率，故正确；B、改进汽车发动机的燃烧方式，使汽油充分燃烧可提高汽油利用率，故正确；C、由于多施化肥、农药，会造成对水土污染，故错误；D、回收利用废旧金属、废旧书籍及废弃塑料可节约资源并可防止环境污染，故正确．故选C．点评： 保护地球，防止环境污染已经引起了全球的重视，是中考的热点问题，解答时所选答案要与题目总要求相符．2．近年来我区各盟市陆续建立了许多生态农庄，为广大市民假日游玩提供了新的去处，赏花、观景、摘草莓等极大丰富了市民的假日生活．下列有关说法正确的是（）A． 为了增加草莓产量，可以大量使用化肥农药B． 就地焚烧农庄中的秸秆可以增加田地肥效C． 花和草莓的香味不同说明不同分子的性质不同D． 观光电瓶车充电时是化学能转化为电能考点： 合理使用化肥、农药对保护环境的重要意义；空气的污染及其危害；分子的定义与分子的特性；物质发生化学变化时的能量变化．专题： 化学与生活．分析： A、根据化肥农药的大量使用会造成污染解答；B、根据焚烧秸秆会造成环境污染解答；C、根据分子的性质解答；D、根据能量的转化解答．解答： 解：A、化肥农药的大量使用会造成污染，不能为了增加产量而大量使用农药化肥，错误；B、焚烧秸秆会造成环境污染，错误；C、花和草莓的香味不同，说明不同的分子的性质不同，正确；D、电瓶车充电时是电能转化为化学能，错误；故选C．点评： 本题考查的是化学与生活的知识，完成此题，可以依据已有的化学知识结合实际进行．3．2015年“世界地球日”的中国主题是“珍惜地球资源，转变发展方式﹣﹣促进生态文明，共建美丽中国”．下列说法正确的是（）A． 为提高农作物产量，大量施用农药和化肥B． 空气污染指数越大，空气质量越好C． “水华”与“赤潮”诱发的根源不同D． 采用“绿色化学”工艺，使原料尽可能转化为所需要的物质考点： 合理使用化肥、农药对保护环境的重要意义；绿色化学；空气的污染及其危害；富营养化污染与含磷洗衣粉的禁用．专题： 化学与环境保护．分析： 根据化学肥料对农业生产的关系以及环境的影响进行分析解答即可．解答： 解：A、大量使用农药化肥会引起环境污染，错误；B、空气污染指数越大，空气质量越差，错误；C、“水华”与“赤潮”诱发的根源都是水中营养元素过量引起的，错误；D、采用“绿色化学”工艺，使原料尽可能转化为所需要的物质，能节约能源，保护环境，正确；故选D．点评： 本题考查的是化学与环境的知识，解答本题的关键是要知道造成环境污染的因素以及保护环境的措施．4．以下是生活常见现象或结论，正确的是（）A． 为了加强农作物产量，要尽可能多的使用农药B． 工业排污水会造成水体污染C． 在室内放盆水能防止CO中毒D． 塑料是有机合成材料，不能把它投进带有 标志的垃圾桶考点： 合理使用化肥、农药对保护环境的重要意义；一氧化碳的物理性质；水资源的污染与防治；几种常见的与化学有关的图标．专题： 化学与环境保护；碳单质与含碳化合物的性质与用途．分析： A、根据大量使用农药会造成环境污染，进行分析判断．B、根据水体污染的原因进行分析判断．C、根据一氧化碳难溶于水，进行分析判断．D、根据塑料属于可回收物品，进行分析判断．解答： 解：A、为了加强农作物产量，要尽可能多的使用农药，会造成环境污染，故选项说法错误．B、工业排污水会造成水体污染，故选项说法正确．C、一氧化碳难溶于水，在室内放盆水不能防止CO中毒，故选项说法错误．D、塑料属于可回收物品，能把它投进带有 标志的垃圾桶，故选项说法错误．故选：B．点评： 本题难度不大，了解大量使用农药的危害、水体污染的来源、一氧化碳难溶于水等是正确解答本题的关键．5．下列做法或说法中错误的是（）A． 回收废旧电池，既可节约金属资源又可减少环境污染B． 用灼烧的方法区别棉花和羊毛C． “低碳生活”倡导大量使用化石燃料，鼓励人们多开汽车出行D． 使用可降解塑料代替传统塑料，有利于减轻“白色污染”考点： 金属的回收利用及其重要性；自然界中的碳循环；白色污染与防治；棉纤维、羊毛纤维和合成纤维的鉴别．专题： 物质的鉴别题；化学与环境保护；金属与金属材料．分析： A、可结合电池的成份及对环境的影响进行分析．B、根据羊毛中含有蛋白质解答；C、根据“低碳生活”是指少排放二氧化碳解答；D、根据可结合白色污染的防治方法作答．解答： 解：A、电池中含有重金属，会污染土壤和地下水，所以应该回收减少污染，同时又可以节约资源，所以正确．B、羊毛中含有蛋白质，点燃时有烧焦羽毛的气味，用灼烧的方法可以区别棉花和羊毛，所以正确．C、“低碳生活”是指少排放二氧化碳，大量使用化石燃料，鼓励人们多开汽车出行，不能减少二氧化碳的排放，所以错误．D、减少白色污染可从减少使用不必要的塑料制品、重复使用某些塑料制品、回收各种塑料、提高技术生产可降解性塑料等方法．所以正确．答案：C点评： 化学与人的生活环境密切相关，我们要有化学知识去了解人的健康与化学物质的关系，用化学知识与解决我们生活中的具体问题．6．2015年4月22日是第46个世界地球日，其活动主题为“珍惜地球资源，转变发展方式﹣﹣提高资源利用效率”，下列做法不符合这一主题的是（）A． 回收利用废旧金属，保护金属资源B． 推广无纸化办公，使用再生纸且双面打印C． 大力发展新资源，禁止使用化石燃料D． 洗菜的水用来浇花考点： 金属资源的保护；保护水资源和节约用水；资源综合利用和新能源开发．专题： 化学与环境保护．分析： A、根据回收金属资源的意义解答；B、根据节约的原则解答；C、根据化石燃料的使用解答；D、根据节约用水的方法解答．解答： 解：A、回收利用废旧金属，有利于保护金属资源，正确；B、推广无纸化办公，使用再生纸且双面打印，可以节约能源，正确；C、化石燃料是目前的主要能源，不能禁止使用，错误；D、浇菜的水浇花能节约用水，正确；故选C．点评： 本题考查的是化学与环境保护的知识，完成此题，可以依据已有的知识进行．7．下列环境问题与防治措施说法合理的是（）A． 酸雨﹣将燃煤锅炉烟囱加高B． 白色污染﹣废弃塑料袋焚烧处理C． 雾霾﹣减少化石燃料的使用D． 水体富营养化﹣禁止使用化肥考点： 目前环境污染问题．专题： 化学与环境保护．分析： A、根据加高烟囱不能减少气体的量分析；B、根据塑料焚烧的危害分析；C、根据减少化石燃料的使用可以防止雾霾分析；D、根据磷元素是水中浮游植物的营养成分，含量增多会造成水体富营养化来判断；解答： 解：A、加高烟囱不能减少产生的废气，解决的办法应该是用氢氧化钠溶液等吸收利用，故选项错误．B、焚烧塑料会产生大量的有害气体，污染空气，解决的办法可以是少用或使用可降解塑料，故选项错误；C、减少化石燃料的使用可以防止雾霾，故选项正确；D、因为大量氮元素、磷元素的使用，会造成水体的富营养化，但不能禁止使用化肥，应合理使用，故选项错误；故选项为：C．点评： 本题考查了与环境污染有关的问题，体现了化学来源于生产生活，也必须服务于生产生活的理念，所以与人类生产生活相关的化学知识也是重要的中考热点之一．　二．解答题1．城市生活垃圾的处理是世界性难题．如图是某垃圾处理厂对生活垃圾进行处理与综合利用的部分工艺流程．资料1：垃圾焚烧产生的烟气中含有SO2、HCl等有害气体．资料2：+2价的铁元素容易被空气中的氧气氧化据此，回答下列问题：（1）利用垃圾焚烧产生的　内　能转变为电能来发电．（2）为了不污染环境，垃圾焚烧产生的烟气必须通入　 　性溶液来吸收．（填“酸”或“碱”）（3）请你谈谈对“H2”的认识　 　（任写一点）（4）SO2是形成　 　的主要物质（填“白色污染”或“酸雨”）；写出酸雨的一点危害　 　．（5）将所得硫酸亚铁溶液在氮气 环境中加热浓缩，冷却结晶、　 　（填“过滤”或“蒸馏”），得到硫酸亚铁晶体．其中氮气的作用是　 　．（6）请你对身边的生活垃圾处理提一条合理化建议　 　．考点： 常见污染物的来源、危害及治理；酸雨的产生、危害及防治；物质发生化学变化时的能量变化；氢气的用途和氢能的优缺点．专题： 化学与环境保护．分析： （1）垃圾焚烧会放出热量；（2）根据烟气的成分来分析；（3）氢气具有可燃性，热值高，生成物只有水；（4）从酸雨的形成过程及其危害角度来分析；（5）根据分离固体和液体的操作以及亚铁易被氧化来分析；（6）根据垃圾是放错位置的资源来分析．解答： 解：（1）垃圾焚烧会放出热量，实际上是内能转化为电能；故填：内；（2）垃圾焚烧产生的烟气中含有SO2、HCl等有害气体，所以应该用碱性溶液来吸收；故填：碱；（3）氢气是一种清洁、高效的能源，故填：是一种清洁能源；（4）二氧化硫、氮氧化物等物质是形成酸雨的重要物质；因为酸性物质能和很多物质反应，所以酸雨的危害是很多方面的，如：腐蚀建筑物，毁坏庄稼，使土壤酸化，使水体显酸性等．故答案为：酸雨、使土壤酸化．（5）分离硫酸亚铁晶体与液体可用过滤的方法，因为：+2价的铁元素容易被空气中的氧气氧化，故利用化学性质稳定的氮气来做保护气；故填：过滤；防止硫酸亚铁被空气中的氧气氧化；（6）对生活垃圾要分离回收，合理利用，既减轻了环境的污染，又能节约资源，故填：分类回收重新利用．点评： 本题主要考查环境方面的知识，解答时应该从造成环境污染的原因方面进行分析、判断，从而找出防止环境污染的措施．2．资料一：原煤中含有硫，燃烧时生成的SO2会污染空气；资料二：测量SO2含量的反应原理为SO2+2H2O+I2H2SO4+2HI；资料三：加了生石灰的原煤燃烧时刻减少SO2排放，反应原理为2CaO+2SO2+O2 2CaSO4．请回答：（1）原煤燃烧产生的SO2在雨、雪降落过程中会形成　酸雨　，它能腐蚀建筑物、使土壤酸化等；（2）取用原煤燃烧产生的工业废气样品1米3，缓缓通过含碘（I2）1.27毫克的碘溶液，刚好完全反应．则该工业废气中SO2的含量为　0.32　毫克/米3，（假设工业废气中的其它物质不与碘反应）；（3）若该工业废气中含有128可SO2，要除去这些SO2，理论上需在产生该工业废气的原煤中加入含氧化钙80%的生石灰多少克（假设工业废气中的其它物质不与氧化钙反应）？考点： 常见污染物的来源、危害及治理；根据化学反应方程式的计算．专题： 化学与生活；有关化学方程式的计算．分析： （1）原煤燃烧产生的SO2在雨、雪降落过程中会形成酸雨；（2）依据化学方程式中碘溶液中碘的质量可以求出二氧化硫的质量；（3）由二氧化硫的质量，由反应的化学方程式计算出理论上需含氧化钙80%的生石灰的质量即可．　解答： 解：（1）原煤燃烧产生的SO2在雨、雪降落过程中会形成酸雨；（2）设1m3工业 废气中含有SO2的质量为xSO2+2H2O+I2H2SO4+2HI64 254x 1.27mg=解之得：x=0.32mg（3）设理论上需含氧化钙80%的生石灰的质量为x，2CaO+2SO2+O22CaSO4112 12880%x 128g=解之得：x=140g答：理论上需含氧化钙80%的生石灰的质量为140g．点评： 本题为根据化学方程式的基本计算，主要是利用已知量求未知量的基础性计算，难度不大．3．“五水共治”指的是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，绍兴市近几年在水污染治理方面取得了显著成效，全市工业废水排污达标率100%，生活用水也得到了很好的治理．（1）人畜的代谢废物是生活中的重要组成部分，如图是人体内肾单位的工作模型，最终排出人体外尿液的成分与图中　④　（选填序号）内的液体一致．（2）尿液在马桶内若不及时冲洗，会形成污垢，人们常用“洁厕灵”清除，为了证明“洁厕灵”呈酸性，小明设计了以下实验方案：证明 实验方案酸性 方案一：取少量稀释液，加入金属锌方案二：取少量稀释液，加入氢氧化钠溶液方案三：取少量稀释液，加入碳酸钠溶液①小明设计的实验方案可行的是　方案一和方案三　；②下列对生活污水的处理，你认为合理的是　ABC　（选填序号）A．洗脸水、厨房用水等可以用来冲洗马桶B．用“洁厕灵”清洗洁具后的冲刷液不能用来直接灌溉农田C．全面规划，合理布局，进行区域性综合治理．考点： 生活污水和工业废液的危害；酸的化学性质．专题： 空气与水．分析： （1）尿液在肾小管内形成；（2）①根据反应是否有明显的现象分析；②从节约用水、合理用水的角度分析．解答： 解：（1）尿液和血浆相比，不含有蛋白质和葡萄糖，尿液中含有的尿素含量是的．在④肾小管中形成尿液．（2）①方案一：酸与金属锌反应，生成气体，有气泡冒充，方法合理；方案二：酸与氢氧化钠溶液反应，生成盐和水，反应的现象不明显，不适合证明“洁厕灵”呈酸性；方案三：酸与碳酸钠溶液反应，生成气体二氧化碳，有明显的现象，方法合理．②A．洗脸水、厨房用水等可以用来冲洗马桶，能够节约用水，合理；B．“洁厕灵”中含有酸性物质，清洗洁具后的冲刷液不能用来直接灌溉农田，是正确的；C．全面规划，合理布局，进行区域性综合治理，可节约用水，合理．故选：ABC．点评： 本题考查的知识是生物和化学相结合题目，需要同学们做到各科知识融会贯通．4．钢铁工业是高能耗、高污染产业．我国冶炖钢铁的铁矿石大量从国外迸口，钢铁年产量为11亿吨，约占世界年产量的45%．我国钢铁的年使用量约为8.4亿吨，出口1000多万吨，进口300多万吨．根据以上信息，写出当前我国过剩钢铁生产的三点弊端．（1）　产品积压，企业利润下降或亏损　；（2）　浪费资源和能源　；（3）　增加有害气体排放，增加PM2.5排放　．考点： 金属资源的保护．专题： 金属与金属材料．分析： 根据我国钢铁生产的现状进行分析解答．解答： 解：钢铁工业是一个生产周期相对较长的行业，其投入产出之间的时长相距较长，极易引发产能过剩的问题；从数据上看，当前我国钢铁行业产能过剩问题十分突出；目前钢铁产能过剩的三点弊端主要是：（1）产品积压，企业利润下降或亏损；（2）浪费资源和能源；（3）增加碳排放（增加有害气体排放，增加PM2.5排放等）．故答案为：（1）产品积压，企业利润下降或亏损；（2）浪费资源和能源；（3）增加碳排放（增加有害气体排放，增加PM2.5排放等）．点评： 此题主要考查当前我国过剩钢铁生产的三点弊端，我国钢铁产能过剩已成为当前产业界讨论的热点问题．

重金属污染防治方案篇9

一、总体要求

认真贯彻落实市政府批转市环保局关于重点污染企业监管工作意见精神，通过整改和完善污染企业的环保设施，提高我县重点污染企业监管水平，形成“政府统一领导，环保部门实行统一监督管理，有关部门各司其职，企业承担污染防治责任，公众积极参与监督”的重点污染企业防治管理体制，实现科学、长效管理，确保环境安全。

二、组织实施

（一）各乡镇政府、工业园管委会是本行政区域环境保护的第一责任人，对辖区环境质量负总责。

（二）县环保局作为全县环境保护工作实施统一监督管理的部门，对全县重点污染企业的污染防治实施指导、协调和监督，并履行下列职责：

1．对辖区内所有重点污染企业治理实施统一监督管理；

2．组织重点污染企业的治理工作；

3．对重点污染企业环境行为进行评价，并提出分类处置方案；

4．对重点污染企业进行清查、登记、造册并建立档案；

5．定期向县人民政府和州市环保局汇报重点污染企业情况；

6．定期向社会公布重点污染企业治理信息。

重点污染企业的监管要充分发挥县、乡（镇）两级政府及有关部门的作用，齐抓共管，环保局负责日常监管和监督性监测，形成完善的环境监管网络。

三、重点污染企业的界定

1．影响饮用水水源地水质安全的污染企业；

2．国家、省环保部门列为重点监控的企业；

3．省环保厅列为重金属及危险废物的重点监管企业；

4．影响国控、省控及县控断面水质安全的污染企业；

5．处于1.5公里范围内等敏感区域的污染企业；

6．其它需要列为重点监控的企业。

四、重点污染企业的整改措施

市政府划定了我县重点污染企业共55家，并对企业的环境行为进行了评价，根据市政府的处理意见，结合实际，提出以下整改措施：

（一）年以前建成投产未审批的老企业，对符合国家产业政策、相关环保法律法规及《州市主要河流两岸1.5公里范围内污染企业处理方案》等有关规定，且环保设施完善、外排污染物能稳定达标排放的的漂塘钨矿、下垄钨业有限公司要求在年9月底前按照《省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，到省环保厅办理环评审批手续，如逾期未办理的，一律予以处罚。

（二）对那些政策不允许办理环评审批手续的企业，按照国家产业政策逐步淘汰；对选址不符合《州市主要河流两岸1.5公里范围内污染企业处理方案》的企业，要求搬迁并在9月底前到省环保厅办理好环评审批手续：伟良钨业有限公司，金大有色金属有责任有限公司，大余县鑫盛钨制品厂。

（三）对已通过环评审批且在生产的重点污染企业，环保设施完善，污染物能稳定达标排放的企业，由县环保局于年6月底前下达限期验收催办函，并要求在6月底前向有相应审批权的环保部门申请验收。如6月底前未向环保部门申请验收的，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条，一律进行处罚并责令停产。

1、省环保部门审批的企业，向省环保厅申请验收企业（5家）：

州海创钨业有限公司、大余金城钨业有限公司、隆鑫泰钨业有限公司、大余县龙威钨业有限公司、州金祥矿业有限公司

2、市环保部门审批的企业，向市环保局申请验收企业（7家）：

悦安超细金属有限公司、大余县盛发矿业有限公司、大余县森本铅电解有限公司、大余县鑫盛钨品厂牛斋钨矿、大余县忠盛矿业有限公司、大余县春阳矿业有限公司、榄菊日化实业有限公司

3、市环保局委托县环保局验收企业（3家）：

大余县宏业矿产品有限公司、崇义章源钨业股份有限公司大余石雷钨矿、大余华润铜材厂

（四）对环保审批手续齐全的重点污染企业，若设施不完善、污染物不能稳定达标排放的，根据《水污染防治法》第七十四条，要实行限期治理，对逾期未完成治理任务的，要依法予以停产或关闭。对大余海裕贵金属有限公司，根据市政府文件要求实施关闭；对省中吉工程建设有限公司崩岗山钨矿，由县环保局于5月10日前下达限期整改通知书，并要求在6月10日前按照环保要求整改到位。

（五）强化联动监管。按照属地管理原则，明确责任，形成对重点污染企业“齐抓共管、共同参与”的联动监管机制，由县环保部门、属地乡镇（工业园管委会）、县环委会成员单位对全县55家重点污染企业实施挂牌督办（见附表），各牵头责任单位要严格按照市、县工作要求，督促企业整改落实到位。

五、重点污染企业环境监管工作要求

（一）开展重点污染企业环境行为评价工作，调整重点污染企业。重点污染企业的确定应遵循动态管理的原则，每年依据遵守环保法律法规的情况、环境管理水平、污染防治能力、日常监管状况和对周围环境影响程度，对重点污染企业的环境行为进行评价，并增加新建污染企业，适时更新重点污染企业的名单。

（二）县政府将重点污染企业中排放重金属污染物的企业作为主要防控企业，根据省、市、县重金属污染防治工作实施方案，对辖区内重金属污染物排放企业进行专行整治，要建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。

（三）加强总量控制，强化排污许可证管理。重点污染企业必须严格执行排污许可证制度，依法领取排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。禁止无排污许可证排放污染物。

对超标准和超总量排放污染物的企业，依法下达限期治理决定。逾期不能达标的企业，实施停产治理，直至依法予以关停。限期治理或整改期间对企业应实施限产、限排措施。

（四）各乡镇、各有关部门和单位必须坚持从严监督、严格要求的原则，加大监管力度，指定专门人员，定期进行检查。县环保部门每月至少要进行二次以上的生产状况及环保设施运行现场检查，在每月二次的定期巡查的基础上，不定期加强对重点污染企业的突击抽查、检查。检查一旦发现问题，要立即下达限期整改方案，并确保整改到位。

县环境监察大队每年至少组织四次对所有重点污染企业进行现场检查，着重强化对不能稳定达标企业的监管和巡查频次，确保重点污染企业稳定达标排放。

（五）县环境监测站负责制定全县重点污染企业的监督性监测计划，做到每半年至少监测二次。在监测中如发现问题，要及时处理，并及时上报。

（六）加强对重点污染企业环境风险的监管。各企业必须制定环境污染事故应急预案，开展突发环境事件应急演练。一旦出现污染事故，要立即停止生产，启动环境应急预案，环保部门要在第一时间赶赴现场调查处理，并向县人民政府和上级环保部门报告。

六、重点污染企业环境监管考核

重金属污染防治方案篇10

启示之一：

立法治污是常用手段

土壤污染并非中国特色，从上世纪60年代开始，某些发达国家就因倾倒化学废弃物而导致严重的土壤污染。上世纪70年代，美国发生了著名的“拉夫运河事件”，引起民众对土壤污染问题的关注，美国在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立“污染场地管理与修复基金”。该法律的制定推动了美国土壤修复市场的发展。

在时间上，及早立法赢得主动

梳理东西方国家的立法情况，会发现日本在时间上走在了多数立法国家的前列。

进入工业化较早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接导致了1970年《农业用地土壤污染防治法》的出台。在经过 20 世纪 50、60 年代的重化工业大发展后，日本的土壤污染情况一度非常严重。日本在 1970～1980 年间进行的专项调查发现，有害物质超标的污染农业用地的区域有 124 个，面积达到6350 公顷。而到了 1986 年，已查出的污染地区累计为 128 个，面积达到 7030 公顷。20世纪70年代以后，城市地区频繁出现了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六价铬污染土壤事件在东京地区频繁爆发，逐渐演化成严重的社会问题，进而引起全社会对“城市型”土壤污染的关注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了针对“城市型”土壤污染的《土壤污染对策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法实施细则》。

日本专门性的土壤污染防治立法包括《农业用地土壤污染防治法》和《土壤污染对策法》。其中，《农业用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除农业用地被特定有害物质污染以及合理利用已经被污染的农业用地，内容主要包括指定及变更农业用地土壤污染对策地区、制定及变更农田土壤污染对策计划、指定及变更特别地区、调查测定农业土壤污染、现场调查、农作物等种植的劝告等等。

当然，日本土壤污染防治立法并不仅限于这些专门立法，还有大量与土壤污染预防相关的立法，包括《大气污染防治法》《Dioxine类物质特别对策法》《水质污浊防止法》、《废弃物处理法》《化审法》《肥料取缔法》《矿山保安法》等。这些立法通过对大气污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、化肥和农药污染以及矿物污染的控制，从不同方面阻断新的土壤污染源，从而达到预防土壤污染的目标。

显而易见的是，及早立法与全面方法，使日本在保护土壤和防治污染方面卓有成效，理应成为多数国家学习取经的典范。

在设计上，两种模式防治结合

纵观世界各国和地区立法，在土壤污染防治立法方面，有独立的立法模式与附属于其他法律法规的立法模式之分。在立法体例上采取独立的立法模式，将土壤污染防治作为单行法规范对象进行立法的有日本、韩国、德国、荷兰等国家和我国台湾地区。与此相对，采取附属性立法模式的国家有美国、英国、俄罗斯和东亚、东南亚一些国家，主要是将其有关土壤保护的有关内容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。

而在东亚和东南亚地区，文莱、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡等国，均采用附属性立法。这些国家虽然没有专门的土壤污染防治法，但都在其环境保护相关立法或政策中对土壤污染防治作出明确规定。如文莱的《环境命令草案》，泰国的《自然环境质量法》，马来西亚的《环境质量法》，新加坡的《环境保护法》及印度尼西亚的《20 号政府令》。

众所周知，专门立法效果显而易见，那么是否建立在其他法规之上的“法中之法”就效果不佳呢？结论是否定的。

以俄罗斯为例。至今，俄罗斯没有专门的土壤污染防治立法，保护土壤的立法均建立在其他法律法规之上，即在其他相关法律中对土壤污染防治作出规定。目前，主要是在《俄罗斯联邦环境保护法》《俄罗斯土地法典》《俄罗斯联邦大气保护法》《俄罗斯联邦水法典》《俄罗斯居民卫生安全防疫法》《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中有一些相关规定。其中，《俄罗斯土地法典》中规定了土地保护的目的和土地保护的内容，其中包含对土壤及土壤肥力的保护;并责成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都应该提高土壤的肥力，采用环保的工艺进行生产，不应当因为自己的农业活动而使土壤的生态状况遭到破坏。同时规定了消除污染后果、保持已达到的土壤改良水平，复垦被破坏的土壤、恢复土壤肥力等土壤污染修复方法。以《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》为例，其对使用的农药、化肥的一系列试验、登记、生态鉴定等活动，以及对使用农药化肥制剂的严格规定，都是对土壤污染的预防制度。农药、化肥的过度使用是造成农田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善农药、化肥的使用制度，尤其要禁止使用剧毒农药，对于高毒、高残留及残留期较长的农药要限制使用。

由此可知，在立法的顶层设计上，无论是专门的立法，还是综合的立法，都是一种形式而已，其目的都是为了防治结合，并不会由此影响到对于土壤保护和污染防治的效果。

在进程中，多次修法应对变化

在这方面，韩国做得比较好。

尽管韩国专门的土壤污染防治立法始于 1995 年，从时间上而言要晚于日本。但在应对发展变化和立法进程中，做得比较好。为了使立法更有针对性和取得实效，韩国对相关法律进行多次修订和完善，确保了立法始终跟上发展变化进程。

自1995年开始，此后经过多次修订，韩国主要完善健全了《土壤环境保护法》和《土壤环境保护法实施细则》。其中，《土壤环境保护法》的颁布，使韩国得以建立一个土壤污染防治的综合法律框架，对土壤环境保护产生了积极影响。尤其是1996 年，韩国环境部建立了“土壤污染监测网”，以防止与矿山、精炼厂、军事基地、储油设施、垃圾处理场相邻地区的土壤污染。

专门的土壤污染防治立法，以及在社会发展进程中的及时应对、修订完善法律，使法律法规始终与变化同步，与时代同步，不仅强制实施土壤污染调查、土壤污染的指定和修复等制度，而且极大促进了企业自愿进行土壤污染治理，取得了较好效果。

在内容上，细致严谨丰富内涵

从我国的实际国情而言，法律层面有个瓶颈问题，即：立法易，执法难！

不止在中国，其他国家也有这方面的教训。而在执法层面做得较好的国家无疑是德国，其立法内容的丰富与严谨执行值得我们学习。

可以说，德国是一个在土壤污染防治方面有着立法和执法丰富经验的国家。目前，德国涉及土壤污染防治方面的法律主要有《联邦土壤保护法》和《联邦土壤保护与污染地条例》。其中，《联邦土壤保护法》于 1998 年 2 月 6 日通过，该法的最后条款于1999 年3月1日实施。主要内容包括：立法目的、土壤变质回避义务、净化主体及其义务、污染土壤调查义务和情报公开制度等。

为了保障农业生产过程中不污染土壤和水质，提高农业生产效率，德国提出发展生态农业，并制定了一系列农业环境保护政策和法规，例如《肥料使用法》《自然资源保护法》《土地资源保护法》和《垃圾处理法》等。因为在农业生产中经常要施肥也会对土壤造成严重污染，为此德国在1996 年制定了施肥法条例，将其肥料的使用依法规范，防止因施肥而引起土壤污染。

德国人以严谨细致而著称于世，面对立法与执法这么严肃的话题，德国人当然会更加严谨细致，更为务实执法注入了丰富内涵，具有借鉴意义。

启示之二：

科技治污起关键作用

世界多个国家的经验做法说明，采用科技手段和先进技术，可以更有效地开展土壤保护和污染防治工作，并取得明显的效果。

以英国为例。众所周知，英国是早期工业发展国家，有着极为严重的土壤及地下水污染问题。英国最早开采的矿主要是煤炭、铁矿、铜矿，时间都在300年以上。随着经济发展与人们环保意识的增强，许多矿区早已停止了开采，但当年开采遗留下的土壤重金属污染问题却并没有消失。在尝试使用土壤重金属污染修复技术进行治理的过程中，考虑到经济成本和时间成本的英格兰和威尔士，将挖出的污染土壤并移至别处，但并不能真正解决问题。从20世纪中叶开始，英国就陆续制定相关的污染控制和管理的法律法规，同时进行土壤改良剂和场地污染修复研究。经过探索与发展，当前的英国土地修复技术非常成熟和规范。具体而言，其科技手段主要分为物理方法、化学方法、生物修复技术三个方面，值得许多国家学习和推广。

物理方法治理重金属

物理方法常见有三种：①电动土壤修复法，主要适合重金属污染物治理，在电场作用下通过电渗流或电泳等方式使土壤中的重金属被带到电极两端从而清洁污染土壤。②热处理法，即对土壤进行加热升温，使挥发性有害重金属或挥发性有机物挥发出土壤并将其收集起来集中进行处理。③机械清洗法，该方法是一种较新的石油污染修复技术，采用纯粹的机械方法异位清洗土壤。

化学方法降解污染物

分为化学栅法、化学氧化法和生物修复技术三种。①化学栅法。该方法是利用一种既能透水又具有较强沉淀污染物能力的固体材料，将其置污染堆积物底层或土壤次表层的含水层，使有机污物滞留在固体材料内，从而达到控制污染物扩散并对污染源进行净化的目的。②化学氧化法。该方法是向被石油烃类污染的土壤中喷洒或注入化学氧化剂，通过与污染物之间发生氧化还原反立，使污染物以降解、蒸发及沉淀等方式去除掉，最终达到净化的目的。③生物修复技术。早在1983年，英国就提出了利用超富集植物清除土壤中重金属污染的思想，即生物修复技术。首次利用遏蓝菜属植物修复了长期施用污泥导致重金属污染的土地，并证实了这一技术的可行性。

目前，英国已开发出多种耐重金属污染的草本植物用于污染土壤中的重金属和其他污染物的治理，并已将这些开发出来的草本植物推向商业化进程，建立了超富集植物材料库。

启示之三：

分类治污使效果明显

在工业化过程中，许多国家都会不可避免地遇到各类污染问题：水污染、固体污染、大气污染、矿物质污染、农药和化肥残留物污染……针对不同的污染源和污染物，必须采用不同类别的方法和手段，方能有针对性地取得明显效果。以德国以例，德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15%～20%的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。

针对土壤保障和环保工作，德国的策略是“分类治污”“逐步深入”。

开展调查摸底数

德国的土壤保护工作做得比较深入细致，开展了污染场地调查，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。首先，全面开展土壤监测。目前，德国各州都对土壤进行长期监测，全国共有800多个监测点，绝大部分是环保部门设立的，也有一些是农业部门设立的。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。

排查筛选定方案

对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选。治理土壤污染的第一步，是对所有怀疑可能受污染的地块进行登记造册，并展开预备性调查，范围包括潜在的污染源、以前的厂区以及废料堆放地。第二步，根据调查结果对污染场地进行风险评估，确定有没有必要采取措施排除危害。第三步，对重点污染地块进行详细调查，内容包括有哪些污染物，浓度多少，哪些污染物在什么时候会对人体健康、动植物、水环境、土壤、大气以及文化资产等造成危害。第四步，通过情景模拟，开展土壤修复研究，制定技术方案。第五步，制定污染治理与土壤修复规划并实施。

建立数据动态管理

根据调查结果，德国会对各州污染土地建立了一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况。同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。

在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理？德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化;在黄色线上的，要发出警告;在红色线上的，必须进行治理。

少用土地避拓展

当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染。因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，现在每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷;为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。

表土剥离防污染

除了以上德国分类治理的办法效果明显外，日本在分类治理方面也有“一招鲜”：表土剥离。该方式即剥离受污染地区的表土并覆盖或进入其他未受污染地区的表土。

20世纪五六十年代以后，日本曾一度污染严重。其中，土壤中的超标物质有镉、铜、砷等，尤其是镉超标的土壤占污染田地面积的 90%左右。为了治理土壤污染，日本开展了特定的土地改良事业，并指定了一些地区为防止土壤污染对策地区。在具体治理过程中，日本各地根据地下水位、地质条件及污染程度等的不同，因地制宜选取填埋客土法或上覆客土法等方法。

其中，前者是先剥离被污染的表土并就地挖沟掩埋，其上利用砂石土形成“耕盘层”，最上层客入剥离自其他地区的表土（通常是干净的山地土）;后者则是在污染的表土上直接客入砾质土形成耕盘层， 再客入剥离自其他地区的山地土。这两种方法都需制作一层起隔离作用的“耕盘层”，以防止植物根系扎到客土层以下的污染土中。因此，为确保植物生长在无污染的土层中， 剥离自其他地区的表土形成的客土层应保持一定厚度（通常在 15 cm 以上）。这种表土剥离方法已得到越来越多国家的认可与推广。

启示之四：

税政治污促主动作为

梳理发现，世界各国在税政治污方面有两个方面的成功做法：一是直接向生产企业和主体征收环境税;二是对于低碳生态工业企业和主体减免其他应缴的税费。这两种通过税费手段防治污染的办法不妨称之为“税政治污”，这样可以更好地促进工业主体主动作为。

以美国为例。美国环保局（EPA）在 1995 至 1996 年间制定了棕色地块行动议程，1997 年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会于 1997 年 8 月通过了《纳税人减税法》，以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。四是美国 2001 年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，对有关免除中小企业有关 1980 年《环境反应、补偿和责任法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助和其他目的等进行了规定。

据一份世界观察研究所的报告说，环境税在世界各国成功地减少了污染。有研究人员发现，在荷兰已用环境税手段减少重金属的排放，瑞典已用来减少氧化氮的排放，在德国则用环境税手段减少有毒废物的产生。报告说，可以用这些税收抵消工资税，欧洲联盟委员会已建议在欧洲联盟范围内征收碳税和能源使用税，以此来减少工资税作为创造新的就业机会的手段。

启示之五：

赔偿治污为责任底线

一旦发生污染问题或事件，及时合理地赔偿由此带来的环境、身心健康和治疗费用等方面的损失，考量着政府和民众的底线。

提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当做垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。

更让美国人心惊的是，当时全美境内有成千上万个类似拉夫运河地块的危险废弃物简易填埋场，犹如一颗颗定时炸弹，严重威胁公众健康和环境安全。迫于强烈的舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度;明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体;治理的行动，一是清除，二是救助;治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者或营运人承担。

为了解决治理费用承担者不明或费用承担者无力承担治理费用的问题，该法规定建立危险物质信托基金和危险废物处置设施关闭后责任信托基金。该法还规定了治理费用承担者费用承担的范围和限度以及财政担保，并对揭发、检举非法泄漏危险物质违法者的人规定可给予最高达1万美元的奖金，对违法者可处以每次2.5万美元以下的罚款或每违法持续日2.5万美元以下罚款，对累犯者，每违法持续日的罚款额可高达7.5万美元。

值得关注的是，超级基金的初始基金为16亿美元，来源有两个：13.8亿美元来自对生产石油和某些无机化学制品行业征收的专门税;2.2亿美元来自联邦财政。1996年美国国会修改超级基金法时，将基金总数扩大到85亿美元。其中25亿来自年收入在200万美元以上企业的附加税;27.5亿来自联邦普通税;3亿来自基金利息;3亿来自费用承担者追回的款项等。

超级基金主要用于支付以下的费用：一是联邦政府和州政府实施的，针对那些不符合《全国应急计划》的废物处置进行的迁移和补救行为的全部费用;二是任何个人实施的，针对那些不符合《全国应急计划》的废物处置进行的其他“必须”的责任费用;三是因泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等等。

启示之六：

社会治污提专业水平

土壤污染防治，必须走市场化与专业化相结合，社会民众广泛参与的道路。

一是坚持倡导以专业化为基础的市场化。日本、韩国和台湾地区的经验表明，专门性土壤污染防治立法对经济发展和产业结构会产生较大冲击，法律实施也为土壤污染防治产业带来巨大市场，形成了新的经济增长点。这在日本和韩国尤为成功。日本、韩国和台湾地区的立法宽严不一，决定性的因素是不同的国情和区情。立法过宽，难以遏制土壤污染;过严，则不仅伤害经济，也不利于土壤污染的整治。

二是实现土壤污染防治法律责任的多元化和民事责任的社会化。这是因为，无论政府还是污染者，都无法单独承担土壤污染整治的巨大费用，法律责任的多元化必不可少，并通过土壤污染整治基金制度、保险制度等实现土壤污染整治民事责任的社会化。 土壤污染调查、整治业务对专业技术性和职业诚信的要求很高，须由专门机构来承担。日本《土壤污染对策法》称之为委派调查机构，由环境保护行政主管机关负责有关设立、变更和终止和监督事项。韩国《土壤环境保护法》详尽规定了“土壤相关专业机构和土壤净化业务”，还特别规范了禁止出租土壤相关专业机构的书面授权、禁止同时经营其他业务、土壤净化业务的注册等具体制度。