防震减灾问题十篇

防震减灾问题篇1

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范。形成联动运行机制，构建齐抓共管的防灾减灾救灾体系。加强地震监测预报，做好抗震救灾应急准备，切实推动各项防范措施落实到位。

二、应急预案的适用范围

凡在我镇发生的：（1）重大水旱灾害，冰雹、雪、等气象灾害；（2）地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；（3）森林、民房、学校、商店发生火灾和重大动物疫情等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、工作规则

为确保广大人民群众生命财产安全，要求镇政府、镇属各单位、各村委会全体干部职工应做到：（一）要提高认识，高度重视，要把群众生命财产安全放在首位，做好防御自然灾害的各项工作。（二）要落实责任，部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。对存在的问题，切实做好相关工作。（三）要严明纪律，凡因不听指挥调配，工作不落实，人员、措施不到位，出现因灾害造成群众伤亡的，将追究相关责任人的行政责任；触犯刑律者，将依法追究法律责任。（四）各村要高度重视灾害排查工作，将本村的每个山体滑坡点，每户危房户都要做好登记并建立档案；凡是存在安全隐患的要立即组织人员撤离，并及时向镇政府报告。

四、灾害风险

我镇辖区有自然资源局标注的地质灾害隐患点有20个，如发生灾害，需紧急转移安置。

五、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。（一）发生洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，启动本预案。（二）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

六、指挥机构和职责

镇政府成立防灾减灾工作领导小组，镇长熊雪宇同志任组长，各村包村领导任副组长，领导小组成员由各村支部书记、镇武装部、党政办、国土办、卫生院、司法所、派出所等机构组成。防灾减灾工作领导小组办公室设在应急管理办公室，主要职责是协调各职能部门统一救灾，负责整个救灾工作的灾情收集、整理，负责向上级政府和有关部门汇报灾情和救灾工作情况。民政办是自然灾害救助工作机构，在镇工作领导小组的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。防灾减灾应急指挥部下设办公室，其组成单位和职能为：办公室组成单位：镇党政办、镇民政办、镇财政所、镇国土办、镇武装部等。（一）镇应急办、镇党政办主要职责：负责传达救灾应急指挥部工作指令并监督落实、负责全镇抗灾救灾综合协调工作；协调、监督各部门和自然灾害发生地域的应急工作；收集汇总和上报抗灾救灾的有关情况，负责编辑灾情简报与对外工作；负责灾区抗灾工作的宣传报道。（二）镇国土办主要职责：负责做好灾害趋势的协商与预测；负责组织自然灾害评估，确定灾害等级。（三）派出所、镇民政办、镇财政所、镇司法所、镇卫生院、镇武装部主要职责：负责灾民的紧急抢救、转移和安置工作；负责灾区卫生防疫和治安防范及保障工作；负责救灾应急所需的交通、通讯、医疗救护、救援物资的调度、下拨和供应工作；负责救灾资金的分配和管理；负责救灾捐赠活动的组织和捐赠物的接收与发放。负责灾区灾后重建资金和物资的筹措、使用和管理；负责制定灾民倒房重建总体方案；负责组织指导灾民开展生产自救和灾民生活救济工作。（四）镇财政所、镇纪检办主要职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资进行审计、监督，及时纠正、查处违规违规行为。

七、应急准备

（一）根据实际需要配备必需的救灾设备和装备，完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。（二）开展防灾减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

八、灾害预警

（一）根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇预警预报。（二）民政办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇工作领导小组报告，同时向有关部门上报、向村上通报。（三）镇有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

九、会议制度

为了加强平时对防震减灾工作的统一领导和指挥调度，建立我镇防震减灾工作联席会议制度。（一）统一领导，综合协调全镇防震减灾工作；（二）研究、审议防震减灾工作重大政策和措施；（三）协调各村、各科室涉及防震减灾工作的重大事项；（四）通报重要震情和防震减灾工作情况。联席会议建立例会制度，每月定期召开一次，由镇人民政府主要领导主持（根据情况需要，经镇人民政府主要领导同意也可临时召开会议），主要是总结交流工作情况，研究部署防震减灾工作任务，协调解决全镇防震减灾工作中的困难问题。

防震减灾问题篇2

一、政府重视,组织落实

我乡防震减灾工作得到乡党委、乡政府的高度重视，定期召开乡、办有关领导会议，调整了乡防震、抗震指挥部组成人员，并抽出一名副职领导负责防震减灾工作，定期向乡党委、乡政府请示汇报工作，按时参加县防震减灾办组织的例会和其它会议及活动。结合“内紧外松”的原则，乡政府专题召开指挥部会议，强调转变观念，与时俱进，做好防震减灾工作，坚持“预、防、救”三大体系一起抓，树立震情观念，切实抓好震情短临跟踪和地震应急工作。组织学习地震法律、法规常识和防震、抗震的应急预案，强调在此项宣传工作中，要从讲政治的高度来认识，向人民负责，掌握好“内紧外松”的原则，积极宣传地震科普知识和国家防震减灾工作的有关法律、法规，使社会公众了解地震知识，掌握地震避险技能，提高社会抗御地震灾害的能力，同时在宣传中避免产生负面影响，让人民群众理解防震减灾工作是一项正常工作。

二、落实跟踪工作

制定了乡破坏性地震应急预案，成立了以乡党委书记为主任的防震抗震指挥部，以应对地震突发性事件，按照《县2014年度乡镇、部门防震减灾工作目标考核》文件的要求，充分发挥我乡防震减灾工作联络员队伍的作用，专人负责地震宏观测报点，有专门人员观测，实行定期报告和零报告制度。定期组织工作人员到各宏观测报点进行实地考察。建立起乡办事处成员单位联络测报网络，健全了各项联络体系，确保地震信息保送渠道畅通无阻。

三、预防为主宣传为先

乡利用在全乡范围内开展多种形式的科技下乡、科技进社区、科技活动周等活动，开展防震减灾宣传活动，到目前共进行防震减灾基本知识宣传3次，展出各类展板100块，挂图20幅，共发放防震减灾基本知识宣传材料50份。

积极宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》、《地震安全性评价管理条例》、《抗震设防要求管理规定》等有关法律法规，以实例介绍宣传地震灾害的教训和防震减灾的成功经验。具体做法。

(一)召开本乡负责防震减灾工作领导和防震减灾联络员会议，认真学习了《中华人民共和国防震减灾法》、《省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》等防震减灾精神，传达了市地震局防震减灾宣传精神,要求各单位要加强领导,责任到人，统一安排,精心部署,扎扎实实开展防震减灾的宣传活动。

(二)采取“两进入”的方式开展宣传活动。

即进农村、进学校。利用板报、标语、条幅等多种方式，在街头、学校开展多种形式的宣传活动。全乡发放防震减灾知识宣传材料300份。通过此项活动的开展，增强人民群众的防震减灾意识，提高抗御地震的能力，达到了宣传的目的。

四、加强业务学习，提高工作效率

我乡防震减灾办公室工作人员，认真贯彻、落实、执行市防震减灾的各项工作，按时参加县上召开的会议，及时传达并完成县上的各项工作任务，认真落实各项工作完成情况。平时我们能认真组织学习防震减灾法，学习上级文件精神，学习地震业务知识。每当有文件和报刊到来时，都认真组织学习讨论，领会文件，吃透精神，努力工作。

2014年防震减灾工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着不少的问题，如：防震减灾工作人员编制问题，区级防震减灾工作的实地演练问题等。

防震减灾问题篇3

一、高度重视，周密部署.

根据云南省地震局《关于做好防灾减灾日防震减灾宣传工作的通知》文件精神要求，县人民政府专题动员布置、要求各级各单位同时行动，大力营造氛围。为了做好防震减灾的宣传活动，5月10日县政府办召开全县“防灾减灾日”活动方案抓落实会议，协调各部门在活动周期间的具体分工和合作，共同做好“防灾减灾日”的科普活动，确保本次活动取得显效。县地震局认真实施了防震减灾宣传周活动的各项工作。4月26日我局召开第二个“防灾减灾日”和防震减灾宣传周工作会议，就“防灾减灾日”活动周工作进行专项布置。

二、创新方法，广泛宣传.

县地震局干部职工全员出动，宣传周期间主要开展了以下活动：

1. 4月18日和4月30日，我局分别到县民族小学，银生中学开展防震减灾科普知识讲座，向全体师生发放地震科普知识材料，在学校操场展出防震减灾科普展板，并指导学校开展地震应急救援演练。

2. 5月11日，县人民政府在县体育馆门口举行“防灾减灾日”宣传活动，以县民政局牵头，宣传、消防、地震、科技、教育、建设、交通、国土、水务、农业、林业、电视台、气象局等有关部门共同参加。活动中，县地震局发放了《中华人民共和国防震减灾法》、《防震减灾科普知识100问》、《云南防震应急自救互救手册》、地震科普挂图等，共发放5000余份。

3. 5月6日-7日，紧扣今年防灾减灾日的主题—“减灾从社区做起”开展宣传。我局分别到玉屏社区、龙泉社区开展“防灾减灾日”宣传周活动。在社区展出防震减灾科普知识展板、发放防震减灾等材料，开展防震减灾现场咨询，解答群众提出的防震减灾知识疑问。

4.在县政府信息公开门户网站宣传防震减灾知识和防震减灾宣传周开展工作动态，使社会公众对防震减灾知识有了更广泛的认识。

5.向县党政机关、企事业单位、乡镇干部分发《云南防震应急自救互救手册》，在干部中全面宣传防震减灾法和防震减灾知识，共发放2500本。

6.5月11日在乡镇和县城南北两端分别悬挂防震减灾日宣传标语15条。

防震减灾问题篇4

[关键词]法制；防震减灾工作；重要性；对策

中图分类号：TU894 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0135-01

防震减灾是我国公共安全中不可或缺的环节，不仅与百姓的生命财产安全息息相关，而且关系到经济和社会的协调发展。同时依法推进防震减灾工作既是依法治国的重要体现，更是促进防震减灾事业顺利发展的基础保障，因此加快防震减灾法制建设进程十分必要、迫切。

一、法制对防震减灾工作的重要性

《中华人民共和国防震减灾法》的出台和实施充分体现了我国依法治理灾害、科学预防灾害、综合减少灾害的先进理念，促使防震减灾工作进入了有法可依的时期，而且实践证明，法制建设是防震减灾工作顺利开展的重要推动力量，具有决定性的保障作用，其重要性具体体现在以下几方面：

1.规范了防震减灾工作的正确方向

虽然防震减灾技术取得了较大发展，但仍与社会发展和公众的实际需求存在较大差距，地震这种破坏力大、突发性强的自然灾害的威胁依旧十分严重，不容忽视。由于预报地震的准确率较低，人民群众的防震意识高低不一、防御灾害的综合实力不足等，致使在地震灾害到来时必然会引发社会冲突和矛盾。为了理性、科学的认识防震减灾工作，防震减灾法就我国在现阶段和未来一段时间内的防震减灾工作目标和任务作了明确阐述，在体系上明确了防震减灾工作在现阶段以及未来的发展方向，同时明确了各级政府、相关部门、社会群体在防震减灾工作中的重任。

2.协调了防震减灾工作中的权责利关系

防震减灾是一项系统性和复杂性较强的工作，需要多个学科、多个部门乃至全社会的协同合作才能发挥其应有的价值，同时也必然面临着划分权利、分配利益、区分责任等问题。由于不同专业和学科持有不同的见解，不同的部门有着不同的认识，因此，仅靠道德约束或行政权利无法妥善解决问题，只能利用法律的权威性、强制性和理性来解决上述难题。防震减灾法将各部门和各行业的权利和利益进行了明确界定，使各部门间的权责利合理的转化为法律层面上的权利和义务，并以此督促其在遵守法律规定的前提下各尽其职，协同合作，促进防震减灾工作有序进行。

3.发挥组织协调作用，促进防震减灾工作综合开展

由于防震减灾法确认了防震减灾工作的重要地位，明确规定了各级政府和社会公众的责任和义务，就其发展战略作出了科学的规划，并建立了切实可行的运行机制和管理制度，实现了该项工作的制度化和具体化，从而在遵循法制原则的基础上，协调了各部门和社会各界力量，以高效的组织、明确的规则和规范的程序为推动防震减灾事业稳步前行打下了坚实的基础。

4.为地震科学研究提供保障

研究地震科学是防震减灾工作中必不可少的环节，需要一定的条件和良好的氛围作保障。防震减灾法规范了国家应给予该项事业相应的政策支持和财政扶持，并立足于法律，对地震的新技术研发和应用表示了支持，对其科技发明也予以了适当的奖励，严厉打击了干涉和侵害地震科研的行为，从而为地震科研提供了相对自由而又权威的法律保障，促进了地震科研事业的顺利发展，为尽快解决地震预报等难题打下了基础。此外，防震减灾法还赋予了地震科技外交活动法律依据，更有利于加强国际合作交流。

二、用法制促进防震减灾工作顺利开展的对策

1.进一步完善立法

防震减灾工作任重而道远，需要健全的法律体系作保障，做到立法、废法、改法三者的协调发展，其中，修正法律是当下的立法重点。因此，应以防震减灾法为基本依据，及时清理现行行政法规、地方政府法规、部门规章中不相符的规定，提高法律的严肃性和统一性，同时应立足于防震减灾工作实际，科学规划立法，并制定切合实际的计划，确保与法律配套的行政法规和地方性规章制度行之有效，其中，监测和预报地震、预防地震和紧急救援三项要求应予以高度重视，并将法律条文全面化、明确化、具体化，以保证防震减灾工作真正有法可依。

2.依法做好防震减灾的组织工作

各级政府应认真贯彻防震减灾法律规定，并切实将其纳入重要日程，全面推进工作，坚持监测地震、预防地震和紧急救援齐头并进，但要突出重点。具体应做好防震减灾规划工作，统筹运用法律、经济和行政手段，依靠财政、教育和科技投入，强化基础保障，进行普法宣传，推行责任追究制，加大监督力度，加强政府与社会和军队的交流与合作，从而形成全方位的防震减灾工作体系，提高震灾的综合防御水平。

3.加大防震减灾的宣传力度

提高社会公众自身的防震减灾意识和能力是防震减灾法的重要规定之一，特别是地震活跃地区，因此各级政府应大力开展防震减灾普法教育和培训，动员全社会公众积极、广泛参与。此时需要综合利用电视、网络、报纸、广播等多种传播手段广泛宣传防震减灾法律知识和紧急避险知识，促进防震减灾知识进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，以此提高社会公众的防震减灾意识。同时还应充分利用国际减灾日、各大地震纪念日等活动，对社会公众展开科普宣传，必要的应进行地震应急演练，尤其是学校、医院、商场等机构团体，通过该项实施活动，提高公众对地震等突发事件的应变能力，使其能够在遇到灾害时做到临危不乱、积极应对、保护自我。

4.加大防震减灾的执法力度

此时政府应强化执法队伍建设，对所有相关部门进行防震减灾法律规定、基本任务和职责义务的宣传和教育，并加强业务培训，以此提高其政治素质和业务水平。同时健全管理制度，落实责任制，强化执法监督和管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时相关部门应加强地震监测力度，正确评价地震的安全性，严格管理和监督建设工程，特别是重大建设工程的抗震性能，而且要加快紧急调用和应急物资储备等制度的建立和完善等，切实将法律规定落实到位，维护地震减灾法的权威。

此外，各级政府还要加大资金投入，为地震科研工作提供财力保障，以此加快先进技术的研发进程，尽快提高地震监测能力和准确率；同时防震减灾科普宣传和执法队伍建设等也需要相应的资金支持，因此，政府应根据实际情况合理分配资金，保证防震减灾工作有序开展。

结束语：

总之，防震减灾是一项利国利民的重大举措，其有效落实离不开法制建设，因此应进一步完善防震减灾立法，并以此为依据合理组织防震减灾工作，加大宣传力度、执法力度和投资力度，促进防震减灾工作的顺利开展。

参考文献

[1] 许慧鹏，郭心.用法制推进防震减灾工作[J].城市与减灾，2012（03）.

防震减灾问题篇5

关键词：高等教育;专业课;案例教学

教师采用案例来指导学生进行学习，从而培养学生的知识运用能力，进行道德教育的方法早就存在。自从20世纪哈佛商学院采用案例教学法培养出大批人才精英后，该方法备受关注，其在工商管理以及经济学人才培养上得到了广泛使用。[1]同时，案例教学被引入我国后被其他学科广泛使用，例如中学地理、思想政治等学科。在以素质教育和能力为核心的教育中，案例教学越来越受到青睐。对于与实践应用结合较强的专业基础课，案例教学法必然起到关键性的作用。对为应用型本科大学探索适合本专业特色专业课，案例教学方法势必对应用型人才的培养起到重要的作用。

一、案例教学的优势

案例教学通常是教师根据教学目的和对象，以真实案例为背景，组织学生自主学习、研究谈论，从而得到解决问题的方法和途径。该方法能使学生身临其境，激发学生参与的热情，积极引导学生自主运用知识分析、讨论和解决实际问题。

1.案例教学可以强化学习效果

以讲授为主的传统的教学方式，学生当观众。而以学生为中心是案例教学本质，教师只是教学活动的设计者、课堂讨论的引导者、共同学习的合作者。学生不再只是听众，而是学习的自主研究者、案例情境的自由活动者和解决问题的决策者。通过这种变换，能使学生自由发挥能力，师生平等互动，鼓励学生自由地去探索解决问题的方法，并且通过同学间的沟通协作得出最后决策。学生面对的不再是枯燥抽象的理论知识，而是直观的实际问题。案例教学使学生由被动“填鸭式”接受知识转变为积极主动地去吸收和运用知识。

2.案例教学可以提高学生解决问题的能力

各个案例在不同学科专业领域都有真实性、典型性和复杂性的共同特点。案例教学能为学生提供尽可能的实际的情境，让其进入所提供的实际情景中，运用所学的理论知识对案例进行分析，并共同讨论提出解决实际问题的方法，案例教学方法在理论知识和实践锻炼之间架起了一座桥梁。[2]同时，每个案例会隐藏多个问题，有真有假，有主有次，学生在分析案例的过程中对复杂的信息进行系统处理，从而使学生达到从理论到实践的升华。案例有助于他们尽快地融社会，并且尽早地了解行业背景，在日后的工作中尽快地上手，并展示他们的专业能力。

3.案例教学可以提高学生的综合素质

案例教学是一种开发式教学，使学生有想象和发挥的空间，可以从不同的角度和方面提出分析和解决问题的方法，发散学生的思维，拓宽学生的视野。同时，学生通过分组讨论，锻炼学生汲取别人意见和表达自己想法的能力，让学生学会沟通和相处，学会尊重别人，学会合作，提高学生的组织能力和决策水平，从而提高其综合素养。

二、“城市防震减灾规划概要”课程简介

防灾科技学院隶属于中国地震局， 学院立足防震减灾行业，面向经济社会发展，服务国家防灾减灾事业发展需要，学院积极参与防震减灾工作，服务防震减灾事业，在汶川、玉树、芦山地震等国内重大地震灾害发生时，学院教师第一时间赶赴现场进行应急救援与科学考察工作，为抗震救灾作出了应有贡献。经过几十年的发展，学院已经成为能够解决防震减灾科学问题、承担防震减灾任务的重要机构。学院建成了一批高水平的实验平台，形成了较为完备的防震减灾科研体系，开展了相应的行业技术服务、社会服务工作，取得了良好的社会和公共效益，为防灾减灾事业和经济社会发展作出了积极贡献。其中城市防震减灾规划就是学院的特色研究方向，“城市防震减灾规划概要”课程就是基于社会服务与研究成果而开设的课程。

该课程是对地震工程学（结构抗 震）和工程地震学的延伸，以预防减轻地震灾害为目标，旨在综合运用多学科知识，通过城市规划，包括土地的合理利用，即有针对性地避开产生地震地质灾害的不利场地，选择抗震有利的建设场地;加强建筑与基础设施的抗震设防， 预先准备应急救灾需求设施和措施等三方面，采取抗震设防措施，最大限度地减轻地震灾害。学习编制防震减灾规划不仅培养学生具备综合运用多种相关基础知识的能力，也能在今后工作中发挥一定作用。

三、“城市防震减灾规划概要”案例教学形式探索

“城市防震减灾规划概要”课具有知识体系庞杂，涉及学科多，学科知识交叉等特点，该课程不仅要让学生掌握防震减灾规划中的基础知识，还要让其具有运用多种基础知识的能力。基于上述课程要求，目前的教学形式只是以教师教授方式为主，学生听课时感到空洞乏味，不能很好掌握知识和运用知识，因此有必要对现有的教学模式进行大胆的改革和创新，新的教学形式应让学生具有掌握专业知识和运用知识解决问题的能力。无疑案例教学法是最佳的方法之一。基于上述目标，经过教学实践，提出了“城市防震减灾规划概要”课教学形式，采用教授和案例结合的方式，课时分配各占50%。首先教师对课程中的基本理论知识和概念进行详细讲解，对一些应用性知识进行范例介绍。之后选择合理案例，该案例全部是源于防灾科技学院承担的社会服务项目，具有真实性、可检验性和可操作性。案例教学步骤如下表所示，案例谈论采用分组方式进行，案例讨论是教学中心环节，以小组为单位进行竞赛性讨论，评比出解决问题的最佳方法。对于本课程来说，针对每一章内容制订专项案例和课程结束后的综合案例。最终根据课堂讨论的集体智慧进行归纳，对学生参与和谈论情况的印象与设计结果进行评价。

目前国内高校教学形式大都以讲授为主，这种方式不利于调动学生的学习积极性，不利于培养学生的全面素质。所以教学改革教师应立足于自身特点、具体学科、课程特点和需要，进行自主选择合理的教学形式。本文结合“防震减灾规划概要”课程建设与实践，探索出了适用本课程的教学形式，积累了一定经验，希望对我国高等教育考试形式改革有一定的指导意义。

参考文献：

[1]郭德红.案例教学：历史、本质和发展趋势[J].高等理科教育，2008（01）：22―24.

防震减灾问题篇6

为推动全县广大市民学习防震减灾知识，增强防震减灾和应急避险能力，切实做好我县第九个全国“防灾减灾日”宣传教育活动，根据市地震局和县减灾委关于做好2017年防灾减灾日有关工作的要求，结合怀宁工作实际，怀宁县地震办于5月8日至5月14日开展了以“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”为主题的防灾减灾宣传教育和应急避险演练活动，现将情况总结如下：

一、领导有力，组织严密

为确保防灾减灾宣传教育活动顺利开展，经科委领导高度重视，5月8日专门召开了会议研究部署该项活动，拟定了实施方案，明确了活动内容、时间安排、职责分工、活动要求。同时，还提前与有关单位进行沟通协调，确保人员、场地、展台、宣传资料落实到位。

二、内容丰富，形式多样

我办在“防灾减灾日”期间主要开展了以下几项活动：

(一)组织防灾减灾“进机关”知识宣传。通过展板和广播等形式在县政府机关大院内开展了地震应急救援知识、火灾逃生知识等应急避险方法知识宣传。

(二)开展社区防灾减灾宣传。5月12日组织经科委机关党员在小市镇良湖村开展了防震减灾知识“进家庭”宣传活动。为社区居民发放了500余份《安庆市防震避险实用知识手册》、《家庭防震要点》、《地震逃生十大法则》等宣传资料。

(三)组织学校应急疏散避险演练。5月12日，由县地震办、县教育局、县人防办联合在怀宁县独秀初中学校开展了防震疏散演练，同时各乡镇中小学均在当日开展了防震疏散演练。仅独秀初中参加疏散演练的学生就有3000多名，整个疏散过程组织严密，井然有序。为进一步增强广大学生应急避险能力，怀宁县医院志愿者队伍还组织到乡镇学校演示应急救援方法，为学生详细讲解了一些常见的医疗救护常识。

(四) 开展城区防灾减灾主题宣传活动。5月13日，在我县人流密集的市民广场开展了“防灾减灾日”现场咨询活动，为过往市民群众发放《安庆市防震避险实用知识手册》、《家庭防震要点》、《地震逃生十大法则》等宣传资料，现场解答市民提出的各类问题。

三、宣传到位，效果明显

防震减灾问题篇7

关键词： 建筑； 工程； 抗震； 设计

中图分类号： TU352.11 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0049-01

地震是人类在繁衍生息、社会发展过程中遇到的一种可怕的自然灾害。强烈地震常常以其猝不及防的突发性和巨大的破坏力给社会经济发展、人类生存安全和社会稳定、社会功能带来严重的危害。历史上各种自然灾害曾毁灭了世界各地52个城市，其中因地震而毁灭的城市有27个，地震之外的其他各种灾害，如水灾、火灾、火山喷发、风灾、沙灾、旱灾等毁灭的城市为25座。地震灾害占灾害总数的52%。可见地震灾害确系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人员伤亡和经济损失最主要的因素就是房屋倒塌及其引发的次生灾害（约占95%）。无数次的震害告诉我们，抗震设防是防御和减轻地震灾害的最有效、最根本措施。然而，我国房屋抗震设防的现状不容乐观，防御与切实减轻地震灾害是我国一项长期而艰巨的任务，新建工程抗震设防任重而道远。

一、我国建筑工程抗震设防存在的问题

（一）建筑工程设计方面存在的共性问题

1.设计不合理。建筑物的破坏随建筑平面、布置、结构形式的不同和抗震措施的多少而有差别。房屋平面不规则、立面形状复杂，质量分布不均匀、钢度变化较大，地震时引起扭转或变形不协调，加重房屋局部震害；砌体房屋的高度、高度与宽度之比超过规范要求，地震时产生平面弯曲破坏；结构不合理、构件之间、节点构造不牢固，抗拉压、剪切强度不足、房屋整体性差，使构件丧失承载力而倒塌。

2.设计图纸质量较差。受经济利益的支配和不正之风的影响，设计粗糙、深度不够，设计交底和图纸会审走过场的现象普遍存在，无计算书、对计算结果不分析不审查的现象时有发生。部分人员重计算、轻构造，忽视对抗震设防节点做法的设计，对抗震设防既没有提供足够的详图，也未按设计规范规定提出对施工质量的具体要求，而仅笼统地概括为按抗震规范的要求施工，可操作性差。在接受工程变更时，不对抗震设防作通盘考虑，常常前后矛盾，不便施工。

（二）施工、监理方面的问题

1.施工队伍整体素质下降。施工队伍管理水平、技术素质的下降给建筑物的抗震设防留下隐患。目前建筑工人当中，有一大部分是民工，没有经过专业技能培训，操作技术不熟练；施工企业的领导者中，还有不少人存在重效益轻质量的观念，自身质量意识差：监理部门需要旁站监理的工序不能做到现场旁站检查、监督；施工人员违反操作规程和施工偷工减料现象仍然存在，劣质建材以次充好进入工地使用，这是目前造成工程质量不高的主要原因。

2.施工质量不符合要求。突出表现在砖砌体的组砌方法不正确、构造柱与墙体之间缺乏可靠的连接、框架结构中的填充墙与梁柱之间连接不牢、框架节点施工质量差等方面。

二、对建筑工程进行抗震设防的探讨

（一）依法进行抗震设防的法律依据

近年来国家为了规范抗震管理工作，对建设工程依法进行抗震设防相继出台了一系列法律法规，主要如下：（1）GB50011-2001《建筑抗震设计规范》；（2）《中华人民共和国防震减灾法》；（3）《中国地震动参数区划图》；（4）《建设工程抗震设防要求管理规定》；（5）《地震安全性评价管理条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《破坏性地震应急条例》；（6）地方行政法规：主要包括各地出台的防震减灾条例、抗震设防要求管理办法等等。目前，我国已经形成了一套完整的防震减灾法律体系，使我国的防震减灾事业纳入了法制化轨道。

（二）建筑工程抗震设防的对策

人类在防御和减轻地震灾害的过程中，所采取的措施主要有2种：工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要是指震后救援：工程性措施主要是对建设工程进行抗震设计，使工程在承受所考虑的地震作用下具有一定的安全性。我国由于抗震设防工作起步较晚，依法进行抗震设防，建议重点开展以下几方面的工作。

1.重视地震安全性评价

建筑工程首先要确定设防标准。设防标准定低了，工程设施安全度降低，地震时起不到抗震的效果。相反，设防标准定高了，会增加不必要的浪费，甚至工程项目因资金不足而缓建或停建。确定科学的、合理的抗震设防标准，只有通过进行地震安全性评价工作来实现。地震安全性评价是抗震设计的一部分，它要求所设计的工程在常遇（使用期内可能遇到几次）的小震下，工程基本无损，无需修理即可继续使用；在难得一遇的中震下，经修理后仍可继续使用：而在不大可能遭遇的特大地震下，可以容许工程破坏，但仍不倒塌，以保证人身安全，即所谓“小震不坏、中震（设防烈度）可修、大震不倒”。地震安全性评价主要包括地震危险性分析和土层地震反映，直接提供不同年限、不同概率水准的基岩与地振动工程参数。因此，我们应充分重视并切实做好地震安全性评价工作。

2.抗震设防措施要贯穿于工程建设的全过程

要使建筑工程真正达到能够减轻以至避免地震灾害，必须把抗震防灾工作自场址选择、设计、施工、质量监督和竣工验收贯穿始终，其中最重要的是选址、设计、施工三个环节。

首先，在选址时选择地震危险性较小的地段做为建设场地，因为场地条件对震害有明显的影响，新建工程一般不应在发震断裂邻近地段进行建设，不应在覆盖土层厚的冲击、淤积软土层及严重不均匀土层上进行建设，不应在条状突出的山嘴、高耸的山包、非岩质陡坡上进行建设。其次，在抗震设计上，一定要严格按“二阶段”的设计步骤和“三个水准”的设防目标进行设计，不得马虎。此外，在施工的各个环节上要全面贯彻抗震规范要求，充分体现抗震设计意图，使建筑物防御地震的能力得到保障，从而减轻地震灾害给人民生命财产带来的损失。

（三）可靠度理论在基于性能抗震设计中的应用

目前我国抗震设计规范在进行构件强度设计时就采用了可靠度思想，尽管在设计过程没有直接采用可靠度理论，但是各设计表达式的分项系数是采用可靠度分析和优化思想确定的，这样就可以保证结构构件的可靠度水平保持在一定水平之间，对于基于性能的抗震设计，由于要更明确地确定结构在不同水平地震作用下的性能水准，就应该更合理地处理这些不确定因素，也就应该基于可靠度理论进行结构抗震设计，这点在美国联邦紧急救援署（FEMA）的研究报告中明确提出“基于性能的结构抗震设计框架应该是基于可靠度理论的”，我国学者也提出相同的看法。目前抗震设计在可靠度分析中考虑的不确定因素主要有结构反应的不确定性，另外一些不确定因素也应考虑进去，不过一些不确定因素对结构性能的影响需要做长期大量的统计调查和试验研究，所以要很完整地考虑这些不确定因素还需要做长期的工作。

防震减灾问题篇8

关键词：地震；防震减灾；档案管理

近年来，我国各个地区都十分重视抗震防震相关工作的部署与实施，中国地震局及其下辖的各级相关单位也逐步对防震减灾项目制定出了较为完善且系统的科研项目档案，在正在建设的相关档案中保存了多种防震减灾项目的数据、文字以及图表等方面的内容。由于当前我国国家建设的重要任务就是防震减灾项目，所以科研机构工作的重要任务也转变为防震减灾项目档案的相关整理工作，并且已成为科学建设的关键内容。

1 防震减灾的科研项目档案相关概述

我国对于防震减灾的研究主要包括对地震预警、版块活动的构造等基本内容的研究之外，还包括对地震的预测与防御、以及海域地震的研究。研究方面之广，为我国开展的各个防震减灾的项目提供了充足的理论基础。近年来，我国地震发生的次数逐渐增多，为了能够有效减少甚至规避地震为我国带来的灾害与损失，我国开始逐渐加大防震抗灾项目的支持力度，使得防震减灾项目的研究种类与研究数量得到了大幅度的提升。在这种形势之下，防震抗灾研究项目的相关档案也呈现出逐渐上升的趋势，使得档案的全面性与系统性得到了空前的提升[1]。

2 科研项目档案的管理现状概述

2.1 档案管理体系不健全

随着防震减灾你科研项目种类的不断增加，我国对科研项目各项工作内容与流程也提出了更高的要求，于是，阶段性的相关规范文件已经无法满足档案管理工作的需求。第一，档案归档中存在的问题。当前我国归档的防震减灾的档案仍然是在科研项目进行过程中所收集的基础性材料，随着科研项目研究种类与内容的增对，其呈现出了极大的局限性[2]。第二，档案没有确定的编号。在通常情况下，进行防震减灾科研项目的验收时采用的都是临时编号的形式，在很大程度上容易造成档案的丢失，而且降低了工作的效率。

2.2 前期控制力度薄弱

相关文件指出，在进行防震减灾相关的科研项目档案管理的工作时，主要遵循任务同步管理的原则。然而，其中的任务下达与进度检查，尤其是档案验收工作，由于程序的复杂与内容种类与数量的繁多，很难实现管理的同步。产生这一现象的主要原因是档案部门无法完全控制与掌握科研项目启动前期的工作情况，进而无法实行及时的指导与监督。还有一个原因是项目主管部门没有明确对档案工作进度检查的要求，使得课题专组的人员不够重视档案工作的检查工作。

3 优化科研项目档案的管理对策

3.1 加强档案管理的体系建设

中国地震局档案部不仅是我国进行地震系统相关档案工作的核心部T，而且是管理防震减灾相关科研项目的重要机构。因此，为了实现档案管理的体系建设，本文建议中国地震局必须制定一个统一的档案管理制度，并且将档案管理的内容进行针对性的划分，包括：（1）任务下达；（2）进度检查；（3）验收；（4）报奖考核等四部分核心内容，以此来完善与优化管理科研项目档案的整个过程。

在下达任务的阶段，主管部门应同时下达档案收集与归档的任务及相关要求，促使承担项目的相关部门及时了解项目下达的情况，并且严格按照相关的规章制度明确任务书的内容，使课题组能够及时进行课题组的收集清单与档案培训等工作。

3.2 实行档案系统化管理

为了能够使前期工作的控制力度得到有效加强，相关部门在下达检查通知时应将明确的表示出对档案收集整理的相关检查要求，并且充分参照科研项目的进度来实行对相应档案的检查。与此同时，还应严密对课题组的进度实行严密的监督，对于其中不及时、不齐全的文件档案收集行为予以督促，并要求课题组及时补充与完善不及时、不齐全的文件档案[3]。

在档案分类与编号的相关工作没有达到标准要求时，项目承担部门还应及时对其进行指导并且为其的整改工作提供帮助。在检查验收档案的过程中，还需在课题负责人进行工作报告的过程中为其提供相应的帮助，待验收通过后在督促课题负责人完成验收工作的提交以及申报成果奖励等工作，使档案的执行程序与相关工作实现系统化的管理。

4 结束语

通过上文对防震减灾的科研项目档案及其管理现状的相关概述，可以得知，我国当前科研项目的档案管理主要存在档案管理体系不健全、前期控制力度薄弱以及电子文件的管理不规范等问题。针对这些问题，本文在深刻认识到科研项目档案管理对防震减灾工作的重要性的前提之下，提出了加强档案管理的体系建设、实行档案系统化管理以及规范电子文件管理系统等对策，以期对防震减灾的科研项目档案的管理起到一定的积极作用。

参考文献

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[2]卢文刚，蔡裕岚，方冰，李晓婷.地方政府地震风险预防与应急准备：实践、挑战及对策――基于广东河源市的分析[J].防灾科技学院学报，2015，01：72-81.

[3]刘如山，李山有，金星，王飞，李吉.关于地震预警政策的研究与探讨[J].地震工程与工程振动，2015，04：27-39.

防震减灾问题篇9

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，在中国地震局、自治区党委和人民政府的正确领导下，局党组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领地震系统各级党组织和广大干部职工，积极投身防震减灾科学发展的实践，推动防震减灾事业全面转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。可以说，这几年是__防震减灾事业发展最快、防震减灾工作面貌变化最大、地震系统干部职工得到实惠最多的几年。回顾近年来的发展历程，我们主要做了以下六个方面的工作：

1.地震监测预报取得显著成绩。在强震活动较为活跃的复杂背景下，监测预报人员毫不松懈，紧紧围绕震情跟踪和判定，做了大量深入细致的工作，基本把握住了地震形势的发展。同时，我们不断加大分级、分类管理力度，加强对台站一线人员的新技术培训，注重数字化资料的产出和应用；积极开展地震现场监测和震情跟踪工作；进一步加强对台站条件保障系统的改造，借助“十五”逐步理顺与地方政府的沟通渠道，加大对地方地震工作的支持力度，改善地方地震工作部门、台站的工作和生活条件。我局地震观测资料、日常分析预报在全国评比中连续多年取得前3名的好成绩，多次被中国地震局评为监测预报先进单位。20__年，我局在首次全国地震科技大会上被评为“全国地震科技工作先进单位”。

2.震灾预防成效显著。一是积极参与自治区“城乡抗震安居工程”建设。20__年2月24日巴楚—伽师地震发生后，自治区党委和人民政府高度重视，召开会议专门听取我局和有关部门关于防震减灾工作的意见和建议。在我局的积极建言下，20__年自治区党委和人民政府决定在全国率先实施“城乡抗震安居工程”。二是加强地震行政执法队伍建设，加大对地震行政执法人员的业务培训力度，提高依法行政水平。近几年地州一级的地震行政立法工作取得了突破性进展，石河子、哈密、阿克苏等地区已将地震安全性评价或抗震设防要求纳入当地基本建设程序。同时，在有关部门的协助下，我们还对地震重点监视防御区和地震重点危险区组织开展了地震行政检查，防患于未然。三是进一步加大对抗震设防要求的管理力度，重点抓好地震安全性评价工作。几年来，我们完成了200余项地震安全性评价工作，涉及水利、电力、交通、石油等基础设施建设和城市规划。四是积极开展防震减灾宣传教育，提高社会各阶层的防震减灾意识。

3.地震应急水平逐步提高。一是加强应急救援力量建设，组建__地震灾害紧急救援队。在中国地震局、自治区党委和人民政府的大力支持下，我们和__公安消防总队密切配合，筹备组建了__地震灾害紧急救援队，并于20__年2月24日举行了授旗仪式。__地震灾害紧急救援队的成立，标志着我区应对地震灾害的能力进一步增强，应急工作水平进一步提高。二是积极开展地震应急演练。通过开展地震应急演练活动，各级政府和有关部门对地震的快速反应能力进一步提高，广大公众的防震减灾意识进一步增强。三是进一步完善地震应急预案，完善《__地震局地震应急工作流程》。四是积极开展地震现场工作，圆满地完成了震情监视、震害评估和科学考察任务，为自治区和灾区各级人民政府部署抗震救灾工作，争取国际和国家援助做出了积极的贡献。我局地震现场工作队多次被中国局评为先进集体，多人被中国局评为先进个人。

4.事业单位改革成效显著，地震队伍建设进一步加强。20__年，我局在广泛调研、多方听取意见的基础上，结合实际，制定了《__地震局事业单位深化改革意见》和《__地震局机构改革方案》，出台了《事业单位岗位管理办法》、《人员分流办法》等6个制度，确保新旧体制的平稳过渡。在改革中，建立聘用制度，实行岗位管理，推进竞争上岗。在领导干部的选拔任用中，严格执行《

党政领导干部选拔任用工作条例》，使一批作风正派、思想过硬、实绩突出，并得到多数群众拥护的同志在这次改革中脱颖而出，走上了领导岗位。在台站改革中，坚持先易后难，做好试点工作，按照调整结构，提高素质，持证上岗，一专多能的要求，完善台站管理机制，强化目标管理。积极稳妥地搞好人员分流工作。在人员分流问题上，没有简单的采取“一刀切”的办法，而是根据工作需要和个人意愿确定去留。通过改革，队伍结构进一步趋于合理，初步达到优化资源配置，提高工作效率的目的。

多年来，为了增强人才储备，适应新时期防震减灾工作需要，我们将培养一支“留得住、用得上”的新时期防震减灾专业人才队伍，作为一项重要的工作来抓，加大了对中青年科技干部、学术带头人的培养力度和经费投入，共投入培训经费100余万元，培训600余人次，其中，培养博士、硕士研究生约20人。通过培训，增强科技工作者的研究能力，调整他们的知识结构，为__防震减灾事业的发展提供了人才储备。

5.解决基层困难，关心职工生活。局党组始终把关心职工生活，解决基层困难作为一件大事来抓。近年来，为专业地震台和地方地震台解决办公设施、供水、供暖、交通等问题，为偏远台站配备电冰箱，更新电视机，改善台站文体设施，积极开展“送书下台站”活动。随着“十五”项目的实施，台站基础设施改造工程建设步伐加快，__防震减灾科研综合楼建成并投入使用，局机关和基层台站职工的工作环境有了明显的改善，大家的心情进一步舒畅，工作热情更加高涨。同时，局党组还特别关心职工的生活福利待遇，随着我局内外环境的改善，职工的收入和生活水平得到了明显的提高。局党组还高度重视离退休干部职工的生活，扩建离退休干部活动中心，增添健身和娱乐设施。逢年过节，积极开展慰问老干部和少数民族以及困难职工活动，组织他们到内地和台站进行考察，让他们亲身感受近年来改革开放和地震事业发展的成果，充分体现了党和组织的温暖，把“三个代表”重要思想落到实处。

6.党:请记住我站域名建工作和精神文明建设迈上了新的台阶。近年来，局党组始终高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加大党的建设、思想政治工作和精神文明建设力度，各项工作取得了显著成效。一是召开思想政治工作会议，是我局在新的历史时期，加强思想政治工作的一项重大举措。每次会议都有明确的主题，在会上，总结经验，表彰先进，宣传典型，部署工作。二是坚持中心组理论学习制度，把理论学习始终作为提高干部素质的第一要务，用科学的理论武装头脑，提高政治理论素质，增强驾驭全局，解决复杂问题的能力，提高全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。三是加强廉政建设。我们认真落实反腐败三项措施和党风廉政建设责任制、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持诫勉谈话制度，整顿开发工作秩序，完善各项管理制度，达到了从源头上预防和治理腐败的目的。同时，我们加大审计、监察工作在领导干部选拔任用时的力度，严格执行个人重大事项申报制度，在各级领导干部和广大职工中，积极开展反对奢侈浪费，发扬艰苦奋斗优良传统的宣传教育，倡导勤政廉洁，提高服务意识，为防震减灾事业的健康发展提供有力的保证。四是积极开展精神文明创建活动。近年来，我局精神文明建设工作稳步前进，一直保持着自治区级文明单位的光荣称号，综合治理工作年年达标，继续保持市级文明小区、市级治安模范单位、 “花园式单位”的光荣称号。在精神文明创建活动中，涌现出了许多全国、省部级的先进集体和先进个人。

今年，我们对深入学习实践科学发展观作了动员和部署，迅速掀起了学习贯彻科学发展观的新高潮，进一步加深了局党组及其成员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的具体认识。大家普遍认为，科学发展观是在新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是指导我们实现科学发展的强大思想武器。__作为多震地区，在防震减灾工作中必须树立不发展最不科学、要发展必须科学的新理念。在科学发展观引领下展开新一轮跨越式发展，已经成为局党组全体成员的内在渴望。通过近几年防震减灾工作的实践和今年对科学发展观的学习，我们对如何在防震减灾工作中贯彻落实科学发展观有以下几点体会:

一是要坚持科学发展观。坚持“把发展__防震减灾事业作为我局工作的第一要务”。说一千道一万，归根结蒂要发展，不讲发展，没有发展，困难就克服不了，矛盾就解决不了，我们当干部的也就失去了基本的职责，一切也就谈不上。一定要抓住发展不放松，始终把发展作为考虑一切问题的根本出发点和落脚点。

二是既要立足实际，又要勇于创新。干工作偏离实际不行，离开实际的话往往是瞎说，干往往是蛮干，是不会有好结果的。同时又要敢于创新，敢想敢干，坐等不行，守摊更不行，越是困难、越是条件差，越是要有一股子闯劲。创新是一个民族进步的灵魂，是一项事业发展进步的动力，也是一个班子真正能干点事情的基本要求。面对创新的时代，没有一点闯劲，没有一点创新，是很难干成事情的。

三是干工作、做事情要有点精神，有点拼劲。打仗干革命要有点精神，搞建设也要有点精神，有点拼劲。有没有精神，很多时候工作的效果是不相同的，很多事情我们抖抖精神、咬咬牙、鼓鼓劲，也就做了，甚至做得很好。我们在任何时候都要有好的精神状态，不怕困难，勇于战胜困难。要有点不扎扎实实干点工作做些事情誓不休的雄心壮志。

四是要善抓机遇，用好政策。机遇和政策对事业的发展十分重要。抓住机遇，用好政策，就可能在发展上纵身一跳，否则，就会拉大差距，更加落后。这几年我们发展较快，就是得益于国家、自治区的关心和支持，从另一个方面讲，就是我们较好地抓住了机遇，用活了一些政策。可以这样说，抓住机遇，用好政策，往往可以在发展上取得事半功倍的效果。谁抓住机遇，抓得好，谁政策把握得准，用的好，谁就会抢占到发展的制高点，取得发展的主动权，发展就快、就好。

五是要团结一心，想事情、干事情、干好事情。团结出战斗力，战斗力靠团结。我们要发展，首先要上下团结一心，干群共谋事业。对一个班子来讲，主要领导要全身心谋发展、干事业，班子其他成员也要尽心尽力谋发展，干事业，大家都要同心协力谋正事、求发展，不能三心二意，当裁判员、评论家。只有上下一心，劲往一块使，才可能使我们的事业又好又快地发展。 二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因分析

我局虽然先后开展了科学发展观学习教育和科学发展观学习实践活动，推动了科学发展观的贯彻落实，并取得了较好的成绩，但通过这次深入学习实践活动，我们认识到，我们取得成绩只是初步的，工作中的突破也还是局部的，按照中国地震局、自治区党委和人民政府学习实践科学发展观的要求，按照__经济社会发展的实践需要，按照广大干部职工对我们工作的期望来衡量，我们的工作还有较大的差距。为广泛听取各方面的意见和建议，充分了解广大干部职工对我们工作的期望和要

求，明确努力方向，我们在深入基层调研、召集干部职工座谈和公开征集意见和建议等多种方式的基础上，通过召开局党组民主生活会，共征求各方面意见和建议40多条。经过分析、归纳和梳理，综合起来，主要集中在以下七个方面：

1.地州一级的地震机构规格不统一，市县地震机构不健全，旧有的“条块结合”的防震减灾工作体制不适应、不利于__防震减灾事业的发展，有待改革。

2.解放思想，改革创新的意识和能力还不强，需要进一步创新防震减灾工作机制。

3.全面协调、统筹兼顾意识不强，防震减灾工作“三大体系”建设还需进一步加强。主要表现为：

在监测预报方面，监测台网布局还不合理，监测能力偏低；监测系统的整合与集成不够，影响了工作效率；地震速报及快速信息还不能很好地满足社会的需要；台站工作模式不适应数字化观测的需要；地震预报理论和方法研究还需进一步深化。

在震灾预防方面，“三网一员”体系还不完善；抗震设防要求不能落到实处；抗震设防监管薄弱；防震减灾科普知识宣传教育还需进一步加强。

在应急救援方面，应急救援体系和工作机制还不健全；救援队伍建设、仪器装备还需进一步强化；应急预案还需进一步完善。

4.与《防震减灾法》配套的法律法规体系还不健全，防震减灾行政执法力度不够。

5.地震科技创新能力不强，地震队伍建设需要进一步加强。主要表现为：地震科技基础性工作还相对薄弱，基础理论研究不够；三大体系中科技含量还不高；地震科技创新人才、领军人才和优秀技术人才仍显不足；基础人员素质还不能完全适应新任务的需求；领导干部队伍建设需要加强，特别是处级领导干部的轮岗与交流力度还需进一步加大等。

6.工作作风还不完全适应、不完全附和科学发展观的要求。主要表现为：机关服务意识有待加强，工作效率有待提高；工作部署重落实，轻监督检查；领导干部深入实际调查研究，有针对性地研究问题，解决问题不够；制度体系建设还不够完善等。

7.面对防震减灾的新形势、新任务，局领导班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变。

以上意见和建议，代表了干部职工的期盼和心声，找到了我们推进防震减灾事业科学发展的症结所在，是我们工作的难点，更是我们今后工作的重点，我们必须不遗余力地加以解决。

分析产生这些问题的原因，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制因素，又有工作上的一些欠缺。总的来讲，客观原因主要有：

一是历史方面的。在过去一味强调地震部门是科研事业单位历史时期内，形成的一些习惯做法、惯性思维和固有的工作模式，自觉不自觉地支配了我们的日常工作，一时难于全部扭转。

二是体制、制度方面的原因。“条快结合”的防震减灾工作管理体制使得我们对市县地震工作部门的管理只能停留在“指导”上，对他们没有事权、人权和财权，也使得市县地震工作机构不健全，人员不到位，工作经费得不到保障，从而导致市县地震工作成为防震减灾工作最薄弱的环节，防震减灾各项工作任务难于落实到基层。

三是受部门能力的局限。防震减灾是个社会系统工程，由多个部门共同来执行，地震部门难以解决全部问题，甚至有些工作还受到相关部门规定的制约。需要全社会共同行动，形成共同推动防震减灾工作的局面，特别是需要立法部门，重新审查过去的法律法规，站在全局的角度，按照科学发展观要求，修改有关规定，剔出立法中的部门色彩，为推动防震减灾事业科学发展局面的形成，破除法规障碍，提供法律保障。

自然，产生这些问题也有主观方面的原因：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。对全国防震减灾事业发展的形势认识不足，某种程度上满足于眼前排位，认为我们的各项工作在全国地震系统已经算是不错的了，缺乏危机意识和紧迫感。

二是思想解放的深度广度还不够。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对区内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，对解决防震减灾工作中的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，对站在战略和全局高度理性思考重大现实问题，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题不够自觉；在决策力上，对防震减灾规律的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导防震减灾科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地开展防震减灾工作的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、进一步推进防震减灾事业科学发展的主要思路和具体举措

通过前一阶段的学习调研和分析研究，我们更加深刻地认识到，科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。在新的形势下，防震减灾事业作为我区经济社会实现全面协调可持续发展的一个重要组成部分，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻科学发展观，以人为本，统筹兼顾，充分发挥防震减灾工作事业在“五个文明”建设中的作用。为此，必须把握好以下几个原则：

一是坚持可持续发展的原则，科学管理和健全完善__防震减灾事业基础性工作。

二是坚持与经济社会协调发展的原则，建立健全适应社会主义市场经济发展规律的防震减灾工作新体制。

三是坚持以科学和法制带动防震减灾事业发展的战略原则。

四是坚持防震减灾“三大工作体系”建设协调发展的原则。

五是坚持以人为本的原则，抓好防震减灾队伍建设，发展壮大防震减灾事业。

推进__防震减灾工作的科学发展，还需要做好以下七 个方面的工作：

（一）统一思想，提高认识，树立防震减灾工作新理念。一是树立全面、协调、可持续发展的防震减灾工作理念；二是树立以人为本的理念；三是树立成本效益的理念；四是树立服务大局的理念。

（二）建立防震减灾科学发展的新机制，在发展中做好防震减灾工作。首先，着力探索实践形式、内容、效益相统一的机制；其次，着力探索实践监测预报、震灾预防和应急救援相协调的机制；第三，着力探索单位、学科、区域相统筹的机制；第四，着力探索人力资源、手段、制度相衔接的机制；第五、着力探索依法进行防震减灾工作的机制；第六，着力探索规划、执行、环境相协调的机制。

（三）进一步完善防震减灾工作体制，理顺工作关系。加强我区市县防震减灾工作，健全市县一级的防震减灾管理机构，有条件的地方可以单设，条件不够的地方可以挂靠科技、建设等部门，明确专门的负责人和专职工作人员。同时，明确市县防震减灾震管理部门的职能职责，加强对工作人员业务知识的培训，切实履行好本行政区的防震减灾各项职责。

（四）加强防震减灾“三大体系”建设工作。在监测预报方面，应结合“十一五”计划落实和“十二五”规划，科学谋划事业发展蓝图，积极争取地方政府支持，加大防震减灾基础设施建设，推进地震监测预报体系健康稳定发展。在震灾预防方面，要强化管理意识，加强对地方地震部门的领导，努力与各级政府和有关部门加强沟通，促进市县防震减灾工作协调发展。在应急救援方面，要完善地震应急预案，建立应急救援工作机制，强化救援队伍管理，普及防震减灾知识。

（五）高度重视防震减灾法制建设工作。一是要重视防震减灾法律法规体系的理论研究。同时，根据国家防震减灾法，结合__实际， 制定《____自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>细则》，用于全面指导__防震减灾工作；二是强化执法力度，形成和完善对执法行为的监督；三是对近年来我们的执法实践进行认真研究和总结；四是把近年来地方政府和民众实施“安居”工程的伟大创举以法律的形式固定下来，责成各级人民政府为城乡各族人民提供“安居”服务，同时也规定民众在重建房屋时要考虑 “抗震设防”问题。

（六）加强地震队伍建设。加强人才队伍建设，加大人才培养和引进的力度，设立年轻后备人才培养计划，完善人才评价机制，进一步为优秀人才的成长和脱颖而出创造有利的环境和条件；加大继续教育培训力度，把继续教育作为一项重点工程列入规划计划，常抓不懈，进一步整合培训资源，完善培训制度，建立培训体系。

（七）加强作风建设。转变作风，提高效能；建立和完善考核、评价、公示等机制，奖勤罚懒；规范制度，规范用权，加强对各部门、各单位主要负责人的教育和监督；加强对中国局、自治区党委和政府及局党组决策落实情况的监督检查；进一步落实政务公开制度，保障职工的合法权益。

四、加强局领导班子自身建设

领导班子建设是贯彻落实科学发展观，实现防震减灾事业又好又快发展的关键，是防震减灾事业实现科学发展的重要保证。我们将在以下几个方面加强领导班子建设：

（一）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。

要进一步增强政治理论学习重要性的认识和学习主动性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。要通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，努力树立创新发展的思想，灵活多样的工作方法和积极向上的工作形象。

（二）加强作风建设，落实科学发展内在要求。

进一步落实分工负责制，提高分工负责的透明度，增强每个领导班子成员的事业心和责任感。认真贯彻落实好党的民主集中制度，坚持凡重大问题必须经集体研究，确保决策的民主性、科学性和正确性。坚持正确的用人导向，积极营造一个公平、公正的人才成长环境，有重点地培养和造就一批高层次专业人才和管理人才。

（三）加强自身能力建设，不断增强科学发展能力。

一是要提高把握方向的能力。只有坚持马克思主义的指导地位，把握先进文化前进方向，才能对防震减灾队伍和防震减灾工作进行及时的、有针对性的思想引导，确保防震减灾事业发展的正确方向。二是要提高驾驭发展的能力。在把握工作方向的同时，提高把握发展过程中各项工作的能力，使其健康发展。三是要提高破解难题，应对突发事件的能力。当前防震减灾工作面对的难题和突发事件越来越多，如何应对这些问题对我们的工作方法和工作能力提出了严峻的挑战。

（四）加强工作指导，大力夯实科学发展基础。

局领导要深入基层、深入一线，发现并解决问题，改进工作，不断提高解决工作中的突出矛盾和问题的能力。要善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，团结和率领__地震系统的各族干部职工在新的起点上实现我区防震减灾事业又好又快发展。

防震减灾问题篇10

党的十八大以来，对做好防灾减灾救灾工作作出一系列重要讲话和指示，全面阐述了防灾减灾救灾新定位、新理念、新要求，形成了系统科学、内涵丰富的防灾减灾救灾重要思想，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循，我们要深入学习领会并全面抓好贯彻落实。防灾减灾救灾关系民生底线，是实现人民美好生活的重要保障。

随着这些项目的陆续落地和投产，我们在做好企业安全生产监督的同时，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，全面贯彻关于提高自然灾害防治能力重要论述，认真落实国务院防震减灾工作联席会议精神，坚持生命至上、安全第一，有序推进机构改革，完善灾害风险管理体制，健全党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与的统筹协调机制。结合自身工作实际，我觉得全面提高我区预防和处置地震灾害的能力，应从以下几个方面深化地震工作改革：

一、捋顺机构职能，落实人员编制

鉴于县（市、区）地震工作机构是《中华人民共和国防震减灾法》和《陕西省防震减灾条例》的主要执法主体，建议管委会根据陕西省编办《关于加强县（市、区）地震工作机构建设的意见》文件精神，优先落实现有地震工作人员编制问题，解决无法开展地震执法检查的问题。

二、进一步完善制度建设，形成长效机制

1.进一步加强节假日应急值守和信息报送工作，完善应急值守和信息报送制度，建立健全24小时应急值守和领导带班制度。同时加强重大活动和特殊时段地震安全服务保障，配合做好重大活动期间的应急值守工作，值班人员严格落实岗位责任和值班纪律，及时做好值班记录和信息上报工作。

2.全面开展隐患排查，形成长效机制。要结合我区特点、相关行业和领域的安全生产、常规灾害防御等工作，开展隐患排查，建立应急保障措施机制。重点针对交通、电力、通信、水利基础设施，危化企业、重大工程设施进行隐患排查和整治，堵塞漏洞，补齐短板，提高我区抵御灾害的能力。

三、进一步强化宣传教育，提高防震意识

1.继续开展防震减灾宣传工作，强化园区职工的防震减灾意识。于每年“5·12”防震减灾宣传活动周期间在管委会办公楼大厅展出防震减灾科普知识展板和发放防震减灾常识和法律法规知识等宣传资料。

2.创新宣传方式，拓展宣传渠道。在每年“5·12”防震减灾宣传活动周期间，在活动现场设置“榆林防震减灾”和“陕西地震信息”微信公众号二维码展板，让广大职工可以浏览到最新震情信息，地震科普知识以及地震科技动态等内容。在日常宣传工作中，重点以工业区网站和工业区报为宣传阵地，刊发地震报道。

3.将防震减灾知识纳入领导干部培训计划中。不定期邀请省市地震局专家来我区开展讲座指导工作，同时结合第三党支部“党员之声”活动开展防震减灾知识讲座,有效提高领导干部和党员的防震减灾科普知识素质和地震应急能力。

四、进一步强化各级领导干部突发事件应对能力建设

近些年，一些地方和部门在应对突发事件中存在很多不足，从他们的经验教训来看，我觉得我区领导干部重点需要培养以下四种应急管理核心能力：一是持续学习能力,要及时了解国家对应急管理的基本政策、法律法规和应急管理基本知识，能够从过去的经验和教训中学习;二是风险理解和风险管控能力，具备发现风险认识风险、警觉风险、治理风险的能力;三是重大事故发生之后的指挥和协调能力,在事发后,当事故应对超出自身领导范围之时，如何协调好各方关系,建立友好伙伴关系。事发后,临危不惧，有效指挥和保证受灾群众及救援队伍的安全;四是与公众沟通的能力，如何争取公众的理解，得到公众的支援,这种能力不是与生俱来的，是通过学习、培训和演练才能逐渐培养形成。

根据我区企业行业的特点，计划下一步开展重点企业预警系统试点工程。比如，对危化行业而言，地震直接造成的损失和伤亡可能远小于次生灾害造成的伤亡和损失。譬如：地震造成企业设施损坏，一旦发生火灾等次生事故，因安全、消防设施无法使用，事故得不到有效的控制，影响范围和危害程度将进一步扩大，人员伤亡和经济损失也将无法估量，因此地震预警、如何预防和减少地震引发的次生灾害，成为了危化企业减少事故灾害的一个重要课题，地震预警系统的出现可以为企业解决这一难题，通过安装地震终端接收装置和地震终端报警装置等，在地震发生后，利用电磁波传播速度大于地震波传播速度的规律，抢在地震波到达前，地震预警信息，使企业和公众采取地震应急处置措施，为危化企业减少地震引发的次生灾害提供多一道安全屏障。

六、探索推进（区域性）地震安全性评价工作和进一步强化辖区内抗震设防要求备案工作，夯实防震减灾工作基础

1、根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）文件，我省延安市是全国试点地区，推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估，但是适用范围主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程，我区属于化工企业集中区，园区落户企业大部分是重大建设工程和受地震破坏后可能发生严重次生灾害的建设工程，所以目前推行项目自行开展地震安全性评价工作，计划下一步看延安试点改革情况，积极探索推进（区域性）地震安全性评价工作。