道路交通资产管理范文

导语：如何才能写好一篇道路交通资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2013首届中国城市智能交通管理暨科技创新论坛

大会将主要面向城市交通管理者和交通安全科技企业，探讨和交流如何利用科技，更好的提升道路交通管理水平、降低道路交通事故率。大会将倾力打造成为中国城市智能交通管理领域最重要的交流与合作平台之一。

8.1―8.3

2013工业计算机及嵌入式系统展

作为国内唯一专注工业计算机及嵌入式领域的大型技术展会，IPC&EMBEDDEDEXP0 2013将携手全球领先企业，全面展现X86、ARM、ASIC、FPGA、GPU等多种嵌入式技术及其在各垂直行业中的创新应用，满足各行业日益多样化的专精需求；并将联手工控、自动化、物联网、安防监控、数字标牌、轨道交通、医疗电子、汽车电子等产业的专家高层与专业观众共议技术畅谈市场，引领各大产业智能化革命。

8.15―8.17

2013深圳国际物联网技术与应用

2013深圳国际物联网技术与应用博览会，是一个关于物联网完整产业链、RFID技术、传感网技术、短距离通讯技术、最新移动支付技术、电子标签生产解决方案、读写器开发最新技术、中间件的精确控制技术、及其物联网技术在交通、工业自动化、智能电网、智能家居、物流、防伪、人员、车辆、军事、资产管理、服饰、图书、家用智能化、城市管理、环境监测等领域的全面解决方案和成功应用展示的高级别国际盛会。

8.15―8.17

2013中国（青岛）国际软件融合创新博览会

本届软博会以“智造・合作・共赢”为主题，突出青岛嵌入式软件、信息化和工业化融合等区域优势，展示软件技术应用、区域交流合作和软件人才交流等展会特色，更具商业功能。同期还将举办“智慧中国・青岛软件创新论坛”、大学生软件创新应用大奖赛、优秀毕业生双选会、产品会、供需对接会等丰富活动，进―步提升软博会交易效果。

8.23―8.25

2013西安科博会智慧城市技术与应用展

本届西安科博会以“深化统筹科技资源改革，加快科技创新驱动发展”为主题，展览面积40000m2，预设4大展馆，展位2000个，通过展览展示、高峰论坛、技术研讨、产品推介、商务考察等方式为各省区市政府、高新区、国内外高新技术企业搭建展示交流平台，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影响力的品牌展会。组委会热忱欢迎您的光临，让我们携手共觅发展空间，共享科技之树的累累硕果。

8.28―8.30

第五届中国国际道路交通安全产品博览会暨交通安全论坛

第五届中国国际道路交通安全产品博览会暨交通安全论坛是唯一由中华人民共和国公安部、中华人民共和国科技部批准，公安部交通管理局、公安部科技信息化局、公安部装备财务局支持，中国道路交通安全协会主办的国内最高规格、最具权威、最大规模的道路交通安全专业博览会。

9.6―9.8

第三届中国智慧城市技术与应用产品博览会

展会继续围绕主题“荟萃智慧应用，建设智慧城市”，坚持国际化、专业化、规模化的发展方向，秉承“展览、会议、交易、体验、互动”五位一体的办会理念，以深入新技术、新方案等的智慧应用为导向，以智慧城市建设解决方案为载体，以供需对接为手段，紧贴行业应用需求，更好地汇集全球智慧和力量，共同探讨智慧城市建设的新理念、新模式、新经验。

9.26―9.28

篇2

    紧接着就传来了首都机场宣布在3月15日只允许与之合资的大都会人寿保险公司在机场销售航意险产品，这被称作首都机场航意险风波。一直关注航意险发展的中央财经大学保险系主任郝演苏指出，之所以会出现纷争，关键是我国保险法规存在制度缺陷。这种制度缺陷无论是对民族保险业，还是对外商独资的保险公司来说，都是不公平的。

    为此，郝演苏提出，打破这种垄断的途径有两条：第一是理顺公司股权关系，增加股东，以平衡关系，减少垄断概率；第二就是要借助“有形的手，政府加以干预，把计划经济体制下残存的不合理的东西去除掉。

    审计风刮及国寿

    先是巨额违规事件摊上审计风波，后是美国公民诉讼惹上官司。

    曾被2003年全球最大IPO光环笼罩着的中国人寿保险股份有限公司，无论如何也不会想到，曾经以时间为界区分新老保单并以此为资产分拆子母公司的上市模式，会给自己的2004年带来接二连三的麻烦。

    2004年春节后的国家审计署披露，对中国人寿的母公司———中国人寿保险公司的审计发现，母公司涉嫌各类违规资金约54亿人民币。为此，美国律师事务所对外宣称，任何在2003年12月22日至2004年2月3日期间购买中国人寿股票的投资者均可以在60天内到美国纽约南区联邦地区法院登记，以加入原告队伍。美方原告指控中国人寿在募股期间没有披露不利的事实。

    拷问寿险负增长

    中国寿险业在2004年第一季度划出了一条抛物线，多年保持快速增长的寿险市场开始掉头直下。

    2004年2月各保险公司收到了保险业协会的同业汇总数据，1月整个寿险业保费收入为279.22亿元，比2003年同期的286.78亿下降了7亿多元。

    类似的消息在3月份再次传来，2月份保费收入从上年同期的543.13亿元下跌到537.42亿元，同比减少了6亿多元，这让各保险公司的老总们大跌眼镜。

    中国保监会主席吴定富指出，我国寿险业首次出现负增长的根本原因还在当前保险业产品结构的不合理。吴定富表示，保险监管部门将利用经济、法律和行政多种手段对保险市场进行宏观调控，防止保险市场的大起大落。

    准MBO浮出水面

    平安准MBO（管理层收购）是由行业特点决定的。由于金融业资产规模庞大，使股权不可能过分地集中在某几家企业身上。这就使管理层可以很巧妙地运用股权杠杆，用相对数量较少的股权控制很大规模的资产。

    之所以称平安的员工持股计划为准M BO，是因为平安的管理层理论上并没有占绝对控股地位，即便是在江南实业和新豪时内部也没有实现控股地位。但很明显的是，管理层在公司内部对员工拥有很大的管理权与威信，即使他们表面上不参与员工持股计划的决策，仍在员工持股计划内部拥有很大的发言权。

    最大的机会来自上市，这使平安在12年之后的IPO时，由其员工绝对持股的江南实业和新豪时合计所持14.02％的股权实际成为了第一大股东，平安因此成功地实施了准M BO.

    中资牌照首度解禁

    面对投资保险业的高额回报，400亿社会资金逡巡出击。而具有保险牌照发放权的中国保监会也有意新增市场主体，8年来首度解禁中资牌照。这就意味着尘封了整整8年的中资商业保险公司审批大印又将重新启用。

    中资商业保险公司的审批大门一旦重新打开，就意味着有大批的中资保险公司将涌入保险市场，同时也意味着中国保险业将注入近400亿的“新鲜血液。

    今后中国保险业的任务就是建立第三大梯队，而即将进入市场的这十几家保险公司正是构成该梯队的主要成员。

    未来呈现在世人面前的这些新时期下产生的新中资保险公司将呈现出股权结构更加集中、投资方极具优势的特点。

    偿付力面临大考

    一直以来，各保险商的偿付能力状况“风平浪静。直到去年8月底，三大保险商因偿付能力不足而受到中国保监会”黄牌警告并被媒体曝光，引起一场轩然大波。据称，保监会对偿付能力不足的三家寿险公司下发了监管意见书，提出了明确的监管措施。其中对一家连续3年偿付能力严重不足的公司采取了暂停批设分支机构的措施。

    2004年11月4日，在中国保监会的网站上，“关于对4项保险公司偿付能力报告编报规则征求意见的函赫然刊出。这意味着，由中国保监会财务会计部组织高校、国际会计师事务所、保险公司专家成立的课题组，历时一年左右的课题研究将”修成正果，一系列关乎保险商偿付能力报告编报的新规则几成定稿。

    泡沫论之争

    2004年10月21日，中央财经大学保险系主任郝演苏向媒体抛出了“2003年中国保险业竟然有40％的泡沫这一惊人的观点。他指出，我国每年高速增长的保费收入只是表面繁荣，老百姓真正的保障质量并不见得有大幅度的提高。其依据是分红险和投资连结类保险应作为”非风险保费从每年的保费收入中剔除，因此统计数据需要重新计算。

    10月28日，中国保监会新闻发言人袁力针对“保险市场存在40％泡沫的观点予以了回应。袁力明确指出，中国保险业不存在所谓的”泡沫。学者在媒体上发表的中国保险业存在“泡沫的观点，实质上是其对统计口径的认识问题。

    保险资金直接入市

    2004年1月31日，国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，为争论多时的保险资金入市问题扫清了政策障碍。

    多年呼唤的拓宽资金运用渠道问题也取得实质性进展。3月，保监会允许保险资金投资银行次级定期债务；6月，允许保险资金投资银行次级债券；7月，允许保险资金投资可转换公司债券；8月，允许保险外汇资金境外运用，保险外汇资金境外运用的闸门终于开启；10月，保险资金获准直接投资股票市场，保险资金直接入市最终成为现实。目前，间接投资基础设施项目和其他运用渠道也在研究之中……作为保险资金入市的重要通道，保险资产管理公司的扩容正在“跑步前进。继中国人保、中国人寿两家保险资产管理公司开业后，华泰保险资产管理公司、中再保险资产管理公司于2005年初开业。平安、新华、泰康和太保等4家保险资产管理公司的成立申请已经报送中国保监会。

    专业化公司起步

    2004年，我国保险业的市场结构调整有了进一步发展，保险专业公司开始起步。6月－7月，中国保监会先后颁发了阳光健康保险公司、正华健康保险公司和昆仑健康保险公司等3张专业健康保险公司的牌照，加上此前获准筹建的中国人民健康保险公司，我国专业健康保险公司的数量已达到4家。

    同时，我国农业保险的破冰之旅也在去年开启。

    7月，保监会批准吉林省安华农业保险公司筹建，9月我国第一家专业性农业保险公司———上海安信农业保险公司开业，此后还批准国际上农险经营较为成功的法国安盟保险公司成都分公司开业。

    11月我国第一家相互制保险公司———阳光农业相互保险公司获准筹建。

    此外，专营汽车保险的天平汽车保险公司，以及专营养老保险的平安养老保险公司和太平养老保险公司的批准和成立，都将使国内保险业走向新天地。

    强制三者责险惹祸

    5月1日，新的《道路交通安全法》实施后，由于强制第三者责任险具体条例虽然迟迟没有露面，有车族们正面临着一种新的风险：即使无责撞人，他们也要以同等责任作出赔偿。更令他们感到无奈的是，现有的车险对车主无责撞人引发的赔款不作任何理赔。

    真空期的尴尬事情不止如此，由于国家强制三险未出台，可能新“交法”在北京也难落地。

    10月22日，北京新《道路交通安全法》实施办法（表决稿）在经过听证会后，以高票获得通过。北京是继江苏省之后，第二个根据本地方的实际情况和具体特点，进行细化和补充，以增强可操作性的行政区。然而，虽然实施办法已经出台，但因与现行的法定强制第三者责任险的条款有出入，北京《道路交通安全法》实施办法可操作性成为悬念。

篇3

关键词：提高经济效益；社会效益；持续；快速发展

在社会主义市场经济浪潮的推动下，在日益激烈的医疗市场竞争中，医院如何适应市场经济发展，增强生存与竞争意识，满足广大群众不断增长的医疗需求，提高医院经济效益，促进医院持续、快速发展是我们所要研究的问题。对医院经济效益的研究是对医院医疗卫生服务及科研、教学成果与医疗资源消耗进行的比较分析。

一、医院经济效益的内涵

医院的经济效益，首先是难以用货币值衡量的社会效益。医院应以追求社会效益为最高准则，求生存，求发展。医院如果不能保证应有的社会效益，不为社会人群提供良好的健康效益，那就是没有把医院的经营管理工作置于对社会负责任的基点上，也就失去了它的存在价值。同时，医院自身必须具有生存下去的条件，而且需要不断发展，提高经济效益才能求得生存。追求经济效益和社会效益的统一是医院经营管理的重要内容。

二、影响医院经济效益的因素

医院经济效益受医院所处地理位置、道路交通状况、通讯设施完善情况及医院在当地社会上的知名度的影响。

医院经济效益受技术、服务方面的影响。技术方面包括医疗水平、护理水平、医技水平、设备性能4个因素。其中前3个水平的高低可从治愈率、病死率、门诊诊断与出院诊断符合率、入院3日确诊率、手术前后诊断符合率、临床与放射诊断符合率、临床与病理诊断符合率、临床与超声诊断符合率等统计指标中反映出来。设备性能主要是指设备的先进程度及正常使用情况(即设备仪器正常开机率)。服务方面包括工作人员素质、文明礼貌程度、便民措施、工作效率等。随着目前人民群众物质生活和文化生活的不断提高，法律意识的不断增强，对医院服务质量的要求愈来愈高，这也是医院管理者更应倾力关注和研究的课题。

三、如何提高医院的经济效益

(一)提高医院医疗、护理服务质量，增加收入

努力提高医院医疗、护理水平，为病人提供规范、优质的医疗服务。赢得患者的信赖，提高医院声誉和知名度，从而使医院就诊病人增多，提高经济效益。

(二)加强固定资产管理。防止资产流失

明确固定资产相关管理部门的职责。财务、资产管理部门、资产使用部门要根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租人、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的固定资产数量和价值进行核算。并做好固定资产分类登记工作和固定资产定期清查盘点、盘点结果的账务处理工作。严格执行固定资产报废审批制度。

(三)加强流动资产管理，提高资金使用效益

流动资产包括货币资金、库存物资、药品材料、往来账款等，一般占医院总资产的30％左右。从当前医院管理情况看，加强流动资产管理的空间较大。流动资产高效、安全的周转对医院减少营运成本有着重要意义。医院要善于将货币资金投^成本效益较好的项目，合理利用自有资金和借贷资金，加快医院发展步伐。在市场经济条件下，医院要重新考虑库存物资、药品材料的储备数量，善于运用现代物流配送方式，最大限度地降低储备定额。凡是能够实现顺畅配送、保证医院需要的药品物资，医院尽可不搞储备，以减少资金占用，降低经营成本。医院的往来款项积压也是不容忽视的资金浪费。因此，及时清理往来款项也是加强医院成本管理的一个重要方面。

(四)制定切实可行的负债经营规划，增强医院的市场竟争能力

适当的负债经营，可以增加医院的硬件设施和软件质量，为医院的发展提供后备动力。负债经营，资金用于人才培训，可以突出人才第一的战略思想；资金用于科研，可以多出医疗成果；资金用于医疗服务，可以使医疗服务质量上档次、创品牌、创医院特色服务，扩大医院知名度。医院负债多，资产负债率即使大于或接近50％，但医院的信誉好、知名度高、人才储备量大、医院发展的后劲足，也不会发生大的风险。反之，即使负债不多，资产负债率小于50％，但医院的资本运作不佳，势必将给医院带来巨大的风险和压力，使医院背上沉重的包袱，甚至资不抵债，以致无法经营。因此，对资产负债率大小的评估和分析一定要慎重，一定要从医院资产、负债、负债比率、筹资策略、资本运营、效益指标分析等诸多因素考虑，制定切实可行的负债经营规划，既加快医院发展的步伐，又增强医院的市场竞争能力。

(五)降低人员费用、实现减员增效

篇4

   XX年度上半年工作总结

       二OO五年上半年，我站在公司的正确领导下，认真贯彻落实公司、管理处年度工作会议精神和各级领导的指示精神，不畏困难，调动一切积极因素从抓管理着手，在进一步增强职工责任感和紧迫感的同时，紧紧围绕收费中心任务和上半年度工作目标，不断加强收费、管理工作，切实加强站区安全生产和精神文明建设。半年来，经过全站干部职工的共同努力，不仅较好地完成上半年度通行费征收目标，而且超额完成计划*%。与此同时面对交通管理困难和大流量冲击下人员用工紧张的矛盾，站部基础管理等工作稳扎稳打，职工综合素质和收费技能水平得到提升，为各项工作的顺利开展和完成全年各项工作目标打下了坚实基础。

     上半年主要工作回顾

       一、通行费指标完成情况：

   我站内抓管理，外创条件，采取有效措施努力提高通行费收入，XX年上半年度通行费征收指标为*万元，上半年完成通行费收入*万元，为计划的*%，同比增长* %，再次刷新半年度收费业绩的新高。

   二、明确目标、强化责任，各项工作抓重点抓到位。

   XX年是公司“二次创业”的奠基之年，这意味着我站将面临巨大挑战。根据管理处给我站的即定工作目标，我站年初即确定了三个加强，即“加强软、硬件管理，加强过程管理，加强动态管理”，从而持续改进各项工作。在认真总结上一年工作的基础上，结合实际，继续贯彻落实质量、环境、职业健康安全体系，坚持各项工作坚持抓重点早到位，力争主动，全力以赴打好收费等主要工作的开局，为年度各项任务的全面完成奠定一个坚实的基础。为此，我站及时通过职工大会、骨干会议等形式进行动员和教育，要求职工认清形势，进一步提高认识，并着力分析了我站XX年所面临的收费增长机遇和困难，树立广大职工完成收费等各项工作任务的信心。为将工作落实到实处，我站将半年度通行费指标、安全目标和环境目标分解细化落实到收费班组，将有关管理目标等落实到部门，并以目标责任书的形式，明确班组、部门的责任。由于工作目标明确、思路清晰、落实到位，使得上半年各项工作均取得了良好的开局，为实现阶段性工作目标创造了有利条件。

   三、审时度势、动态管理，推动收费、管理等工作上台阶。

   随着施工进入攻坚阶段，苏州段工程的步步推进给日近2万辆的城区段造成瓶颈。一边是**高速公路仍然禁行货车这一有利条件影响下的大流量，一边是施工部分道路封闭这一不利条件影响下的流量不畅，如何做好这两者之间的平衡，成为摆在站领导面前当务之急需解决的难题。在进行细致的调研工作后，做好对通过施工封闭路段车辆的绕行引导、做好引车增流工作、减少费源的流失、采取切实可行的有效措施，减少和制止冲关车辆等成为缓解交通压力和解决征缴矛盾的重点工作。为此，我站在外部从加强有关职能部门沟通，主动改造征收环境；在内部强化制度建设和岗位管理，积极在内部挖掘增收潜力，从而既保障了国道拓宽施工需要，又最大限度减少了费源流失，竭力打造一个平稳和谐的收费环境。

   1、攻坚克难，用主动的姿态精心组织管制后的交通。

   XX年4月1日起对城区段实施交通管制：梅巷西至绕城高速公路实行由东向西单向通行。实施车辆分流虽然极大地缓解施工路段的交通压力，给工程施工带来保障，但其将直接给我站流量造成损失，带来收费下滑的局面。为此，我站多次与交管部门沟通协商，从实际出发探讨一个既能保证国道扩建需要，又能最大限度减轻给征收带来影响的分流方案。经过多次磋商，交管部门终于对通安管制有所松动，该点对真正到苏州的车辆基本放行，这样，过境车辆完全可以利用刚造好的4.7公里国道新区高架进入长江路到达苏州。

   与此同时，根据我站提出的分流方案，交管部门又在国道99K长青转盘处设置了一个24小时的专人管制分流点，对过境车辆实施管制，从而保证前方国道扩建施工的需要。我站还协同交管部门在国道110K长江路口、长浒大桥桥堍等都设置了交通指示牌，清晰、方便地指引车辆行驶。

   这样，一个从外部打造相对和谐、平稳的征收环境基本形成，精心组织的方案和采取的对应措施满足了扩建施工和通行费征收的共同需要。

   2、埋头苦干，用积极的心态发挥敬业爱岗、优质服务精神。

   加强内部管理是做好收费主业的有效手段之一。站部继续在全站掀起以提升收费质量为主题的热潮，从强化岗位管理入手，通过明确各岗位人员的工作职责和流程、加强收费现场管理、加大考核力度等方法来促进各项工作更加规范，为收费业绩提升提供“软保障”。收费股针对收费现场外地车辆冲关现象有所抬头的不良趋势，采用定人定车道的办法，有效遏止了车辆冲关，优化了征收秩序，为加强收费现场管理提供了切实可行的方法。

   与此同时，收费员也加强了对车辆计重信息的分析判断。收费员不再简单地按照显示屏提示收取通行费，为纠正轮胎识别器的轴数误判，收费员对车道内每一辆通过的载重货车进行目测二次核对准载，大大提高了服务质量和工作效率，使司机心服口服又做到了应征不漏。正是通过种种由内而外的举措，使全站职工时刻保持了良好的心理素质并具有较高的业务水平，为应对大流量的考验提供“硬保障”。共4页,当前第1页1

   3、披荆斩棘，用全局的观念克服人员紧张的矛盾。

   今年来我站的人员调配紧张的更趋突出。特别是今年来收费岗位中有2人辞职，又有近10名女同志需休产假，使得原本就未达到公司定员标准的缺员矛盾日益严重。而后勤各岗位同样面临捉襟见肘的尴尬。为解决人员调配紧张的矛盾，站管理人员均全班次镇守收费一线，全力投入站区收费、交通秩序的管理与疏导。面对25万元/日的大流量，10个车道全部开放，工作的责任心和使命感促使工作人员主动减少了吃饭和休息时间，主动克服一切家庭的、个人的困难来尽力保证正常上班。这种自觉的敬业爱岗工作态度与站部长期倡导的职业道德教育相得益彰，所以，尽管有着大流量，有着人员调配紧张带来的工作强度增加，但站部至今未接到一起有责投诉。同时，各个职能部门的密切协作，还带来了内部和谐的佳音，管理关系进一步理顺。

   四、持续改进管理体系运行，加强过程化管理，实现管理的标准化。

   1、标准化运行。我站管理体系在文件规定和实施运行方面能够按照标准化的要求进行，基本形成了良好的管理模式。同时针对站部办公场地迁移、扩建施工时期的道路营

运管理等诸多新情况，我站组织了全员进行了新危险源的辩识和深入学习。与此同时，为持续保持质量、环境和职业健康管理工作的符合性、充分性和有效性，我站认真组织全员学版管理体系文件，对修订的项目进行反复钻研，力求领会文件精神，为不断提高工作水平提供理论依据。

   2、正确评估目标完成情况。我站坚持按程序办事，结合年初制定的站管理目标，进行了目标分解，建立了三个股室的目标管理体系。在运行过程中，我站建立的每月目标测评，实事求是地对我站当月质量、环境、职业健康安全管理体系目标的完成情况进行了评估，并提出存在问题和有针对性的改进意见，从而真正实现了管理工作持续改进的方针。

   3、引入每月考核机制。管理体系的建立、保持和持续改进，必须要有严格的考核机制来保障。我站为把先进的管理方法在职工心中固化，围绕贯标要求继续加强了收费稽查、内务管理、安全生产、文明服务等工作的考核。以月度为时间单位，考核收费班组的通行费指标完成情况、文明服务质量等情况等；考核职能部门的基础管理工作，并在月度考评会上进行总结讲评，以此督促和帮助部门班组的持续改进，提高自身对改进机会的快速反应，从而把制度要求变成职工的自觉行为。

   4、持续改进为目的。4月27日，公司内审组对我站管理体系运行进行内部审核，结果表明我站各部门、各岗位的工作均按管理体系文件的要求运行实施并适时进行监测；按记录控制程序认真填写记录和适时监测；对质量、环境和职业健康安全目标进行了分解落实和适时监测。但也发现一个不合格项，即配电房无漏电保护器实验记录，为此，主动对照审核通报，积极配合，不仅在规定时间内完成不合格项的封闭，而且举一反三不断检查、不断总结、不断回顾，实现PDCA循环。 五、办公大楼搬迁工作有条不紊。

   年初，随着收费站新办公楼土建、装修工程的交工验收完毕，我站各部门的整体搬迁分阶段、分步骤稳步进行。在搬迁过程中，我站充分发挥吃苦耐劳精神，全站人员密切配合，不仅内部协调工作做到位，而且在票据、用电、后勤保障等方面也充分准备，因此在完成收费任务的同时，搬迁的工作也井然有序。在特别是集收费、监控、通讯于一体的值机室整体搬迁在克服诸多困难后顺利迁移，监控、对讲、数据保存等运行正常。人员的齐心协力、艰苦奋斗使办公大楼搬迁工作打了漂亮的一仗。

   六、重点防范、动态管理，确保安全生产。

   1、科学指导，建立网络。我站按贯标文件中《职业健康安全管理卷》的要求，结合站部实际，制定了相关的安全管理方案，在完善各项规章制度和安全生产责任制的同时，充分发挥安全生产管理网络的作用，积极推行事故隐患和职业危害监控法，建立了有毒有害物质信息卡、危险源点警示卡、安全检查提示卡为内容的“一法三卡”实践活动，基本实现了我站的安全控制网络。

   2、动态管理，持续改进。我站抓好安全检查和抓好安全生产考核。站安全工作小组每月组织两次全面的安全检查，并不定期进行抽查。考核部门结合日常考核工作，经常性地对安全重点岗位、重点部位进行巡查，重点检查规章制度的执行情况，检查各岗位工作人员对安全知识的掌握情况，检查设备的运行情况以及检查活动措施、防范应急措施的落实情况，检查隐患和不安定因素的整改情况，一旦发现问题，及时进行处置，以达到实行持续的目标。

       3、加强车辆、设备管理。根据上班路途远这一特点，我站极为重视行车安全。督促有关人员做好经常性的车辆检查，要求驾驶员严格遵守车辆使用规定和《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》和《江苏省道路交通安全条例》。做好车辆出站前和回站后例日检查保养；要求电工、炊事员等岗位人员对用电和用气设备做好检查工作，使车辆、设备保持在良好的工作状态下运转，同时加强重点岗位人员的再教育和管理，杜绝违章行车和违章操作等行为。共4页,当前第2页2

   4、坚持管理人员值班制度，做好内保工作。认真坚持值班制度，继续加强对收费、办公等区域的巡视巡查，并认真做好记录和特殊情况的上报处理，督促班组在岗人员加强防范，防止被盗、被抢及火灾等事件、事故发生。

   5、落实突发事件应急预案，确保在发生突发事件时，能得到及时有效的处置。我站在做好安全检查等工作的同时，坚持按突发事件应急预案，落实应急措施，准备应急物资，随时应付可能发生各类事件。同时协调交警、派出所等部门，做好站区交通事故、被盗等的处置工作。

   6、深入开展“安康杯”安全竞赛。为确保拓宽期间道路安全和全站XX年安全生产目标的实现，全站员工积极投入到“安康”杯劳动竞赛中，坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以班组为单位展开安全生产标准化管理，从而使站部在岗位安全规章的健全；职工在岗位安全知识与技能的提高、岗位安全工作特点的掌握、岗位安全生产操作规程的遵守、特殊情况的识别与处置、安全设备的使用知识及操作能力掌握提高等方面都向前推进了一大步。上半年，在上级部门的正确领导和指导下，在全站职工的努力下，我站实现了安全生产无事故的目标。

   七、积极发挥信息报道作用，推动站区各项工作。

   为发挥信息的沟通和推动作用，我站由站长亲自统抓，并落实站办公室为责任部门，坚持做好日常通讯报道的同时，加强各类信息的报道、(stu51.com)上报等工作。通过信息，及时准确报告、互通站区工作及活动开展的情况，反映活动中涌现出的好人好事，宣传和推广工作中好的做法和经验，及时处置各类突发事件。上半年，我站共上报各类信息17篇，还制作宣传板报6块，有力地发挥报道的沟通信息、促进生产、传播精神文明的积极作用。

       八、强化内部管理，做好节支工作。

   1、我站加强车辆管理和用电管理，杜绝浪费现象。在强化职能部门和有关人员的工作责任心的基础上，重点是加强车辆使用的管理和行驶里程、油耗的核算，控制非工作用车。针对支出较大的水电费，督促电工加强巡查，杜绝“长明灯”和“无功损耗”现象，在保证收费工作和安全的前提下，控制部分用电设备的使用。

   2、根据公司文件的批复精神，我站办公用品采购小组和验收小组严格执行采购程序，按公司物资采购管理有关规定对办公、生活用品的物品采购自觉从严控制档次和标准，并按照资产管理要求做好验收、报备及登记等工作。

   九、精神文明建设全面开花。

 

 我站员工在踏进新的一年的时刻，抱着强烈的国际主义情怀，想灾区人民所想，急灾区人民所急，为印度洋海啸灾民积极捐款，全站80余名员工共计募集捐款1820元，并委托工会转交省红十字会，以尽爱心。在公司、管理处开展的“学习身边榜样、争做十六字职工”主题比赛和演讲中，我站共收到征文35篇，4位同志喜获一、二、三等奖和优秀奖，形成了争做先进、赶超榜样、奋发图强的良好竞争氛围，把全站的职业道德教育活动推向新的。

      此外，在上半年工作中，我站还加强预算管理和固定资产管理，提高设备的完好率；努力做好后勤服务工作，为收费等工作的正常进行提供保障。同时注重发挥党、工会、共青团组织的作用，积极开展行之有效的思想政治工作和健康有益的活动，我站团支部被公司团委授予先进团支部称号。

   上半年取得的成绩是可喜的，但我们也清醒看到了年底沪宁高速路南北八车道全部开通、绕城高速路北线开通等路网更新后我站征管工作中将面临新的工作状况， 扩建在年底前的竣工对征收的究竟产生怎样的影响都将是个未知数，因此下半年工作将继续紧扣以收费为中心的征收管理，包括各类数据的采集分析、人员主观能动性的充分调动、人员紧张矛盾的克服、员工的再培训、保证工作质量和继续做好征收、基础管理、安全生产、文明服务等重要环节展开。

   下半年工作打算

   一、继续加强与相关部门的沟通协调，与苏州拓指、路政和交警部门密切联系，掌握第一手道路信息，以便及时更换一些道路标志标牌，为司机指好路，解决好道路拓宽施工与通行费征收之间的矛盾。

   二、随着新办公用品采购的逐步到位，加强固定资产管理，在认真验收、登记固定资产的基础上，完成固定资产和有单独使用功能的非固定资产的录入，建立全过程管理台帐。

   三、继续加强员工观念更新、技术创新思想，进一步扩大争做“十六字”员工的良好工作氛围，从中把我站的职业道德教育系列活动推向纵深。以“敬业爱岗、优质服务”活动为依托，坚持“以人为本、以车为本”的服务理念，实现优质服务、文明服务，树立我站良好形象。

   四、落实安全工作责任制，以“抓管理、重落实、除隐患”为重点，深入开展安全生产工作。利用防汛、夏季六防等重要时节，将安全工作贯穿其中，实现年度安全生产目标。

   五、配合管理处开展各项有益活动，推动收费、养护、安全、综合管理等各项工作的进一步开展，形成同心同德、团结奋斗的工作局面，促进完成管理处年度工作目标。共4页,当前第3页3

   六、继续做好财务预算管理，做好对各项成本支出的跟踪分析，严格控好各项成本支出，加强监督和审核，确保全年各项经费开支控制在年度计划内。

   七、学习和建立“创新管理”、“信息管理”、“绿色管理”、“满意管理”等新的管理理念，以适应现代企业管理的要求，改变现有管理人员应用新技术管理生产不适应、不合拍的现状。

   八、巩固贯标成果，继续做好标准化管理体系工作的学习、宣传、贯彻工作。

篇5

一、保险资产管理公司对保险业发展的意义

2003年保监会工作会议传出重要消息，鼓励支持有条件的保险公司成立保险资产管理公司，国内众多保险公司纷纷响应。此举是对业界呼吁多年的改革现有保险资金运用体制的实质性推动，对解决当前困扰保险业的诸多问题是一项重大利好，对于加快保险业发展、提升保险业在金融业乃至整个国民经济中的地位具有重大意义。

1.在产、寿险分业的基础上，将投资这一保险经营的重要环节实施专业化经营，对于改善保险公司偿付能力指标、进一步提升专业化管理水平具有现实意义，并因此改善保险业的监管环境。

2.有利于保险公司加强对投资风险的严格控制。保险公司作为从事风险经营的企业，面临资产风险、产品定价风险、利率风险及其它政治、法律、技术等各类风险，不同风险的特点和管控模式各不相同，成立专业资产管理公司，有利于从法人治理、内控机制等方面对于资产风险进行严格控制，防止保险投资的过度风险。

3.成立专业公司，建立起不同法人之间的资金防火墙，有利于加强资金安全，最大限度地减小不同风险之间的相互影响。

4.专业资产管理公司，除了接受母公司保险资金的委托管理之外，还可以凭借其强大的资金实力和投资管理能力，接受社会保障基金、慈善福利基金等机构和个人的资产委托管理，从而大大增强保险集团的资金实力，对于提升保险公司的声誉和地位，提高偿付能力有深远的意义。国际上大型保险集团的受托管理资产规模都相当大，如AXA保险集团2001年拥有保险资产4000亿欧元，其受托管理资产达到5096亿欧元。

5.从长远看，成立保险资产管理公司，拓宽投资渠道，有利于尽快提高保险业在国民经济中的地位和影响力。在西方发达国家资本市场上，保险资金都扮演着极其重要的角色，如美国资本市场，保险资金占总资金量的20％以上，日本则占到40％以上。

二、保险资产管理公司的设立门槛和业务范围

根据保险资产管理公司的法律地位，保险资产管理公司的组织形式宜采取有限责任公司形式，主要股东为相关保险公司，还可以吸收1～2家内资或外资的证券公司、信托投资公司作为战略股东，提供相关技术保障。

关于资本规范，最低门槛宜设10亿元。保险资产管理公司作为以受托管理资产为主要业务的法人实体，由于受托管理的保险资产规模都相当大，因此，对其自有资本应有较高要求。设置这一门槛意味着自有资本在20亿元以下的保险公司就不具备设立资产管理公司的条件，有利于从源头加强监控，规范资产管理公司的运作。

关于业务范围，现行《保险法》对保险投资的限制仍然很严格，成立资产管理公司最重要的就是要突破现有业务范围和业务模式。保险资产管理公司可以从事以下几类业务：

1.资产业务。除现有保险公司可以从事的投资业务之外，还应逐步放开实业投资及其它金融投资业务。

（1）直接投资。包括股票投资和股权投资。放开股票投资，可以充分发挥巨额保险资金在股票市场上的“定海神针”的作用，监管机构对股票投资总额及单个股票投资比例进行限制，防止过度风险。允许保险资产管理公司对有发展潜力的国有企业进行收购、兼并和重组，对国有资产战略性重组本身是一种重大支持，同时也使保险资产享受重组带来的增值收益。

（2）基础设施项目投资。伴随我国经济长期稳定增长，道路交通、市政、环保等基础设施建设相当活跃，这些项目具有回报稳定、收益期限长、投资风险小的特点，保险资金投入这些项目，可以获得长期稳定的收益，有效解决负债和资产期限严重不匹配的问题。

（3）金融租赁业务。我国居民消费结构升级，购置不动产和汽车等大件商品日益成为消费主流，公司完全可以凭借保险业务所掌握的大量客户资源，在严格控制风险的前提下，从事这类融资租赁业务。

（4）收购及处理金融业不良资产。保险业由于历史原因也积累了大量不良资产，受托管理资产中也包含此类不良资产，公司可以通过债务重组、资产置换、转让、债转股、资产证券化等各种手段处理不良资产，积累一定经验后，还可以主动去收购和处置银行、证券等行业的不良资产，提供增值服务。

（5）外汇交易和境外投资。大型保险公司都有一定数量外汇，随着国际政治、经济的动荡，汇率风险随之增大，应允许公司开展外汇套期保值业务，锁定汇率风险；允许购买高信用等级的外国政府债券；随着我国人世之后与国外保险市场对等开放，还应允许有实力的公司打人国际保险市场，甚至到国外资本市场购并国外同业。

2.负债（信托）业务。保险资产管理公司资产业务逐步放开之后，公司运作人资金的投资管理能力将会在实际操作中不断增强，应允许公司面向社会接受资产委托管理，可以接受社会保障基金、慈善福利基金及其他机构的委托资产管理。另外，还应允许公司根据需要发行金融债券，扩展公司的资金来源渠道。

3.中间业务。利用公司所掌握的强大的投资信息网络和人才优势，广泛开展中介业务，如开展投资、财务及法律咨询、项目融资、资产及项目评估。

对以上资产、负债和中间业务应根据保险资产管理公司投资能力和管理水平的提高采取初步放开的方式。随着我国保险资产每年以30％以上的速度增长，必将快速提高保险资产在资本市场乃至整个国民经济中的地位，对提高保险公司偿付能力也会起到至关重要的作用。

三、组织运作模式和风险控制体系

保险公司是专业经营风险的企业，保险资产是公司应对各种赔付和给付的资金保障，资金的安全性是第一位的。随着保险资产管理公司业务范围的扩大，如何建立和完善风险控制体系就显得尤为重要，要在法人治理、内控制度和资产负债管理等三个方面加强公司的风险控制体系。

1.法人治理结构完善的法人治理结构，即建立股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡机制。一是股权结构优化，以保险公司为主，吸收具有丰富的证券投资和项目投资管理经验的证券或信托投资公司作为战略股东，有利于吸收它们的管理制度和技术、方法，高起点打造公司资产管理能力。二是加强董事会治理，设计合理的董事会结构，即优化董事会成员的专业结构、年龄结构、人数结构，以保证充分行使董事会的职能，保证决策的合理化及监控的有效性。从专业结构上看，要有一定数量的精算专家、财务审计专家、投资管理专家。三是完善董事会的工作机制，如建立重大决策委员会制度、引入董事违章追溯制度等，以保证董事会决策的科学性。四是建立完善的经理层薪酬激励和制约机制。薪酬激励机制要长短期结合，在一般年薪中加入一定比例的股权或股票期权激励，使经理人注重公司的发展的连续性，避免短期行为；同时，还要建立经理层的硬性约束机制，要设定一个解聘经理人员的明确标准，对达不到标准的经理人员要毫不留情的予以免职。

2.投资管理体系和内控机制保险资金的运用面临着许多风险：利率风险、道德风险、操作失误、市场风险、信用风险等。为提高自身的竞争能力，保险公司必须高度重视资金运用的各种风险，建立安全有效的投资组织管理体系和内控机制。

保险投资管理体系的建立，主要体现在投资的前后台分开。为了有效的防范风险，前台投资操作部门应该与后台投资绩效评估与风险监控部门严格独立开来。前后台的分工，在风险控制上应该体现在事先预防、事中监控、事后监督上。事先预防是指前后台部门在公司总经理的领导下共订投资规则；事中监控就是后台对前台操作进行实时监控，动态掌握情况；事后监督要求后台监控部门组织定期检查，以防止违反投资政策的行为发生。

健全有效的内控机制，主要体现在：（1）资金要集中管理、统一使用。下属部门按核定限额留足周转金后备，其余资金应全部上划到公司，做到集中管理、统一使用，减少风险产生的环节，实现资金的专业化运作，提高资金使用效率。（2）严格授权、顺序递进、权责统一。在投资管理过程中，严格按额度大小，明确决策和使用权限。决策要自上而下、计划和执行应自下而上，权责清晰、责任明确，每一层级都要对权限内的决策和使用结果负责。（3）分工配合、互相制约。业务部门和岗位设置应权责分明、互相牵制，并通过切实可行的互相制衡措施来消除内部控制中的盲点，形成一个有机的整体。（4）建立健全各项业务管理制度。制度的缺位必然带来许多实际操作中的问题，进而滋生风险。因此，必须建立各项业务管理制度，如资金划拨管理制度、集中交易管理制度、账户管理制度、会计核算管理制度等等，使各环节的操作程序化、规范化。

3.建立资产负债管理体系，全面控制投资业务风险

篇6

为认真贯彻落实市委、市政府关于全力开展县域经济发展三年大会战的决定，策应建设殷实、文明、和谐的幸福的总体要求，加快推进我县城市建设步伐，改善城市形象，把建设成为充满生机与和谐的生态园林现代工业新城，县委、县政府决定，用三年时间全力打一场城建优化战。现就实施城建优化战制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以市第三次党代会，县党代会、人代会和政协会精神为指导，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，加入昌抚一体化进程，坚持以增强产业支撑、完善城镇功能、扩大城镇规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，不断提升县城综合功能，塑造城市个性，努力创建生态宜居理学文化名城、和谐宜业现代工业新城。

（二）总体目标。按照东延南扩、完善规划、彰显特色、提升品位的思路，快速推进新城区建设，拉大城市框架，完善老城区基础设施和棚户区、小街小巷改造，增强城镇承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移功能，力争一年出形象，三年大变样。到2013年，建成拥有10万人以上的主城区，建成2个以上市级示范乡镇，1个旅游特色乡镇，城镇化率达到46%以上，服务业增加值占GDP比重达到37%以上，全面完成污水处理厂配套管网建设，污水处理厂正常运行且负荷率达设计能力70%以上，力争城区建设各项指标达到省级园林县城标准，县进入省级园林县城行列。

二、工作任务和主要措施

（一）高起点规划城市。高品位、大跨度、大气魄优化我县城镇规划，形成多层次、全覆盖的规划体系。

1.加快县城总体规划修编。坚持自然生态和城市景观相结合的原则，充分考虑县城的发展空间、功能布局、个性特征，2011年底前完成县城总体规划的修编、报批。（责任单位：县建设局）

2.完善各项控制性详细规划及专项规划。在县城总体规划的指导下，坚持总体规划与专项规划相结合的原则，2011年底完成行政新区控制性详细规划、城北站东新区控制性详细规划的编制；2012年完成城市绿地系统规划、人防规划、交通规划、燃气规划等专项规划的编制。（责任单位：县建设局）

3.加强规划宣传。对县城总体规划、控制性详细规划和各项专项规划，用让群众一看就懂、一听就明的语言和形式，在县电视台集中播、定期播、经常播，在公交车站台、广场大型户外广告、群众文化体育健身场所等地张榜公示，做到家喻户晓，人人皆知，扩大规划的影响力和透明度。（责任单位：县委宣传部、县建设局）

4.加大整治“两违”力度。按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，健全监督机制，加强城乡规划监督管理，维护规划的权威性和严肃性。（责任单位：县国土局、城管局）把整治“两违”作为推进城建优化战、改善城市形象的首要工作，强化执法队伍建设，严格项目建设规划，依法严厉打击非法买卖土地行为，坚决杜绝新的“两违”建房现象发生。（责任单位：县建设局、国土局、城管局、房管局）

（二）高标准建设城市。以城市重点项目建设为支撑，以推进小城镇建设为重点，以加强项目管理为着力点，千方百计把城市实力做强，科学合理把城市规模做大，坚持不懈把城市功能做优，精心细致把城市形象做美。

1.实施一批城市建设重点项目。突出行政新区、城北站东新区，严格按照省级园林城市标准，本着“量入为出、尽力而为”的原则，有计划、有步骤、有重点地实施48个民心所需、民心所向、民心所乐、民心所盼的城市建设重点项目。

（1）建设28个民心所需的项目。其中，2011年完工的项目7个：活力大道、光明大桥（含引桥）、迎宾大道拓宽工程、污水处理厂和污水主管网改造后续工程及宁家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南环路改造；2011年开工项目9个：新桥拓宽改造工程、城区自来水管网改造、县运输公司棚改二期工程、保障性住房、公园环路、公租房建设、永胜大桥建设及永胜路改造、抚吉高速公路互通连接线扩建工程、罗垦、石垦、左垦和林业公司、实验林场危旧房改造工程；2012年开工项目7个：保障性住房、棚户区改造、城区下水道改造、青年路连接永胜桥路段、南环路至枧南桥段改造、街口里路改造及小街小巷改造等项目；2013年开工项目5个：保障性住房、棚户区改造、县城饮水工程、黄州桥改造及小街小巷改造等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县监察局、发改委、房管局、林业局、交通局、财政局、城司等项目单位配合）

（2）建设8个民心所向的项目。其中，2011年开工项目3个：新区人民花园、县人民医院整体搬迁工程、城东新区教育园（含明志学校）；2012年开工项目3个：垃圾填埋场、城东新区垃圾中转站、城区卫生公厕改建等项目；2013年开工项目2个：汽车站搬迁及物流中心建设、城区三座地埋式垃圾中转站等项目。（责任单位：由县城管局牵头，县建设局、财政局、卫生局、交通局、教育局、城司、汽运公司等项目单位配合）

（3）建设7个民心所乐的项目。其中，2011年完工项目3个：新区人民广场、“一河两岸”景观工程、南岸（桥南农贸市场至桥，桥至宁家排洪港段）护堤（续建）；2012年开工项目3个：湿地公园、南阜公园、五冠园等项目；2013年开工项目1个：河滨大道等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县国土局、交通局、水利局、林业局、民政局、城司等项目责任单位配合）

（4）建设5个民心所盼的项目。其中，2011年完工项目1个，中文时代影视城；2011年开工项目3个：新建档案馆、体育中心、老干部风雨门球场；2013年开工项目1个：新建图书馆等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县财政局、文体广电局、档案局、老干局、老年体协等项目单位配合）

2.健全城建项目运行机制。

（1）落实县领导挂点城建项目制度。强化城建项目督导，加强项目调度，解决项目建设中出现的各种困难和问题。（责任单位：县城区项目建设办）

（2）落实“六个一”工作推进机制。严格落实一个重点项目、一个挂点领导、一个责任单位、一支建设队伍、一个建设方案、一套奖惩机制的项目建设推进机制，保障项目顺利实施。（责任单位：县城区项目建设办）

（3）落实各项项目管理制度。严格落实项目法人制、项目合同制、项目公开招投标制和项目监理制等项目管理制度，严肃查处违反项目管理制度尤其是党员干部利用职权违法违规干扰项目施工等行为，优化项目施工环境。（责任单位：县监察局）

（4）落实项目信息公开制度。严格执行《县推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，通过在电视、广播、报刊等媒体上设置项目公开专栏，在项目施工现场设置项目信息公开栏等多种形式，主动公开重大建设项目工程决算、预算、用地、招投标、施工及设计变更、资金使用、质量监督和结算与审计等信息内容，扩大市民对全县城市建设的知情权和监督权，争取社会各界的理解和支持。（责任单位：县监察局、发改委）

3.推进小城镇建设。着力在完善集镇功能、美化集镇环境、改变集镇形象、发展集镇经济、聚集集镇人气上下功夫，坚持特色立镇、产业兴镇，努力构建规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的现代城镇体系。

（1）编制乡镇总体规划和修建性详细规划。2011年底完成航埠、许坊两个乡镇的总体规划编制工作；2012年底前全县各乡镇完成修建性详细规划编制工作。（责任单位：县建设局、各乡镇）

（2）抓好示范乡镇和示范村建设。加快推进六家桥乡、相山镇市级示范乡镇建设，带动全县集镇健康发展；切实抓好石庄乡七里亭村、六家桥乡七分村2个示范村建设。（责任单位：由县建设局牵头，相关乡镇配合）

（3）推进集镇市场建设。对全县比较破旧、功能不全的乡镇集贸市场进行改建。2011年底完成白陂乡集贸市场改建；2012年底完成六家桥乡集贸市场改建；2013年底前完成全县所有需要改建的乡镇集贸市场改建工作。（责任单位：县商业局、相关乡镇）

（三）高水平管理城市。按照“建设精细化、管理精细化、服务精细化”的要求推进城市管理，确保城市人居环境宜业宜居宜游，基础设施完善配套，社会秩序安全稳定，文化生活丰富高雅，人际关系团结和谐，城市形象文明开放。

1.抓好净化工程。开展环境专项整治工作，重点整治城市环境卫生。城区道路清扫率2012年达到80%、2013年达到100%，保洁率2012年达到60%、2013年达到80%；城区主次干道垃圾处理收集管理目标2012年实现12小时垃圾日产日清、2013年实现14小时垃圾日产日清；城乡结合部的垃圾清运达到日产日清；出台建筑余土管理办法，对建筑余土在运输过程中污染路面的，确保2小时内处理完毕，对突发大面积污染路面的，确保4小时内处理完毕；2012年建成3座地埋式垃圾中转站、改建3座公厕，2013年建成2座压缩式垃圾中转站、改建4座公厕，确保环卫设施更加完善。（责任单位：县城管局）加强城市排水和污水处理管网建设，提高污水处理能力。（责任单位：县建设局）

2.抓好绿化工程。根据城北站东新区、行政新区控制性详细规划，制定新区、城乡结合部绿化系统规划，对老城区绿化带、行道树进行全面普查，缺株缺行的进行补植和更换新品种，规范新单位、新小区绿化建设，严把绿化设计、审核设计、建设和验收关；对新建成的公园、休闲广场的绿化建设严格验收、规范管理、加强养护，普查全县空闲地块，根据地形见缝插绿。（责任单位：县城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治乱摆乱放。重点整顿临街门店占道经营、夜市摊点，把活力大道打造成示范街。（责任单位：县城管局）

（2）整治户外广告。对县城主要路口、主要干道的路牌、门店招牌、户外广告等进行统一规划，整体设计。（责任单位：县城管局）

（3）整治交通秩序。进一步完善城区道路交通管理设施，加强城区道路秩序管理，合理划定街面停车位，严禁车辆乱停乱放。（责任单位：县交通局、交警大队）

（4）加强管线管理。进一步整治县城主要街道网线，逐步实行供电、电视、移动、电信等线路地下管道化。（责任单位：由县城管局牵头，县供电公司、电信公司、移动公司、网络公司等部门配合）

4.抓好亮化工程。清理整顿有碍市容的灯光灯饰，对建筑物轮廓装饰灯、广场灯饰、大型商业灯饰等进行统一规划设计；对重点路段进行街景整治，提高城市夜景和照明效果；县城主要临街单位要按照要求安装霓虹灯、轮廓灯、幻光灯等灯饰，破损的及时修整。（责任单位：县城管局）

5.抓好优化工程。

（1）学习借鉴数字化城市管理先进城市的经验，积极探索数字化城市管理模式，构建数字化管理城市平台。（责任单位：县城管局）

（2）抓好市民素质工程，加强《公民道德建设实施纲要》和法律法规知识普及，倡导文明新风尚，切实提高市民素质；抓好文明示范工程，开展以创文明市民、文明家庭、文明社区、文明单位和文明行业等为主要内容的“创文明城市、做文明市民”主题活动。（责任单位：县文明办）

（四）高效益发展城市经济。坚持“三产兴城”战略，努力构筑以新兴产业为先导，以传统商贸业为基础，现代服务业全面发展的城市经济发展格局。

1.大力发展旅游业。

（1）坚持“突出特色、重点突破”的原则，开发培育“汤溪泉城、神龙湖海”特色品牌旅游产业，加大汤溪温泉、神龙湖项目推进力度，争取尽快开工建设。（责任单位：县旅游局、马鞍镇、水利局）

（2）加快我县旅游资源综合调研评估，2012年6月前完成《县旅游发展总体规划》的编制。（责任单位：县旅游局）

（3）按照旅游发展总体规划，策划、包装一批旅游项目，大力开展旅游招商。（责任单位：县旅游局、发改委）

（4）加快旅游基础设施建设，积极推进马鞍旅游特色镇建设；大力开发麻鸡、乌鱼块等特色旅游商品。（责任单位：县旅游局、农业局、畜牧水产局、相关乡镇）

（5）积极培育理学文化产业，巧打理学文化牌，大力发展文化旅游，实现旅游业量的突破和质的飞跃。（责任单位：县文体广电局）

2.加快发展物流业。

（1）积极推进县城汽车站搬迁、现代物流中心建设，完善物流配送体系，提升物流配送能力。（责任单位：园区管委会、县交通局、汽车站）

（2）深入推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”和“双百市场工程”。（责任单位：县商业局）

3.搞活商贸服务业。

（1）规划建设大中型特色专业市场。利用毗邻、东进西出的区位优势，规划建设农机、家具、建材等专业市场和以麻鸡经销为主的农产品综合市场。（责任单位：县农机局、建设局、农业局、畜牧水产局）

（2）大力发展综合市场。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型综合超市。（责任单位：县商业局）

（3）主推服务业发展。扶持医疗保健、养老护理、家政服务等新兴服务业，大力发展社区服务、信息、餐饮、休闲娱乐等传统服务业。（责任单位：县商业局、卫生局、民政局）

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导

1.为确保城建优化战工作任务全面完成，成立县城建优化战领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为常务副组长，县委常委、宣传部长，县政府副县长、任副组长，县委办、政府办、监察局、发改委、财政局、建设局、国土局、房管局、城管局、公安局、局、法制办、环保局、统计局、林业局、商业局、市管中心、旅游局、文明办、城司、巴山镇和相关项目责任单位主要负责人为成员。领导小组下设三个工作组。

（1）项目保障工作组，组长由同志兼任，副组长由同志兼任。主要职责是负责加强土地运作、国有资产管理、争项目争资金，筹措、调度、拨付工程建设资金，负责城市重点工程项目的投资确认和工程预决算的审核监督。

（2）文明创建工作组，组长由董运华同志兼任。主要职责是负责抓好城市管理“五化”工程，提高市民素质，提升城市形象。

（3）项目推进工作组，组长由江少辉同志兼任。主要职责是负责城市规划管理和监察，负责城市重点工程推进协调、质量安全和资金使用管理的监督检查。

2.拟规范出台重点工程管理办法，成立县重点工程建设领导小组。领导小组下设两个办公室，分别是城区项目建设办公室，设在城司；园区项目建设办公室，设在园区管委会。城区项目建设办公室的主要职责是统筹协调、调度督导城市重点建设项目前期工作；协调解决城市重点建设项目实施过程中遇到的重大问题；对县以上城市重点建设项目及国家、省市出资的建设项目，建设过程中的招投标、建设进度、工程质量、资金使用进行监督检查；负责按照申报标准和范围组织申报国家及省市级重点项目；具体承办城建优化战领导小组交给的其他工作任务。

（二）拓宽筹资渠道

1.搞活土地经营。一方面，要盘活存量土地，清理闲置用地。对少批多占、批而不建的闲置两年以上的土地，坚决予以收回，重新分配给急需用地的好项目、大项目。对全县范围内的国有和集体企业的存量土地进行调查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盘活。另一方面，要加大土地收储和出让。加强对城区未利用的土地、未改制的国有企事业单位土地或闲置用地的收储，有序有效地出让土地，全面实行净地出让，科学制定土地收储和出让方案，降低土地收储出让成本，增强土地收储出让的运作能力。到2013年，预计实现收储土地2000亩以上，出让土地800余亩，实现土地收益10亿元以上。（责任单位：县国土局）

2.盘活国有资产。

（1）进行摸底调查。组织人员对各个行政、事业单位国有资产进行一次全面、系统的调查，并对现有资产进行归类。（责任单位：县财政局）

（2）积极盘活国有资产。采用整体包装形式，充分发挥城司的平台作用，积极探索和改革国有资产管理、运营的新路子，盘活国有资产存量，大力处置不良资产，切实化解城市建设资金瓶颈。（责任单位：县城司）

（3）加强国有资产管理。强化国资部门对国有资产综合性、专业性的高效管理，建立完善的产权登记制度、产权变更和消灭制度及规范国有资产产权交易制度，严厉查处未经国资部门审批而擅自变卖、转让国有资产的行为，防止国有资产流失。（责任单位：县财政局）

3.抓好融资工作。

（1）重点依托城司融资平台，积极运用市场机制，广泛吸纳社会资金，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局。（责任单位：县城司）

（2）规范经营权、冠名权、广告权和管理权，实现城市基础设施等有形资产和无形资产效益最大化，多渠道筹措城市建设资金。（责任单位：县城管局）

（3）筹建行政资产管理公司，将县直各单位行政资产进行统一登记，统一管理，在产权不变的前提下，统一由行政资产管理公司打包运营，对外进行融资，所融资金主要用于城市建设项目，特别是有经营权的项目。（责任单位：县财政局）

4.强攻跑项争资。主动对接国家产业政策，精心研悉和及时掌握国家的投资政策及投资方向，重点围绕中央苏区县申报、中西部教育发展战略、县级二甲以上医院标准化建设、城乡社区服务体系建设、城乡饮水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包装、开发一批项目，争取更多的产业政策和资金扶持，破解城市建设项目资金瓶颈。（责任单位：县发改委）

篇7

根据市级预算草案，2010年支出重点用于五大方面。

调整产业结构

以促进经济结构转型为重点，加强宏观调控，完善扶持举措，着力提高经济增长的质量和效益。

安排24.8亿元推动产业优化升级。比如，落实金融机构落户奖励，注入资本金支持股份转让中心等金融要素市场建设。

安排42.7亿元促进增长方式转变。主要是增加应用技术研发投入，注入科技风险投资引导基金，提升自主创新和科技成果转化能力推进重点次级河流整治和排污权交易试点。

安排17.1亿元扶持企业发展壮大。主要是加大贷款担保贴息力度，注入担保公司资本金提升融资功能，缓解中小企业融资困难。

扩大投资消费

充分发挥投资、消费双向拉动作用，用好用足地方政府债券和扩大内需中央投资，活跃城乡市场，扩大内外需求。

安排176.6亿元推动城市建设提速。主要是统筹税费和基金收入，加快高速公路、铁路、轻轨、换乘枢纽等交通设施建设。

安排96.9亿元扩大城乡消费需求。比如，促进城乡商贸流通网络体系建设。

安排33.5亿元加快内陆开放进程。比如，推进服务外包和出口加工基地建设。

支持社保就业

着眼提标扩面建机制，加大财政投人，逐步完善城乡一体化的社会保障制度。

安排94.7亿元落实社会保障政策。其中新增设立道路交通事故社会救助基金。

安排36.3亿元推进医药卫生体制改革。比较有重庆特色的是：免费为居民提供健康档案、规划免疫等九项基本公共卫生服务；实现农村孕产妇住院分娩补助及城乡孕产妇婴儿保险全覆盖。

安排18.2亿元稳定和扩大就业。加大小额担保贷款和就业重点企业贴息力度；落实待岗培训和困难企业稳岗补贴；完善低保和就业政策联动机制；实现人力资源市场和基层社保平台信息联网全覆盖等。

繁荣社会事业

支持社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

安排85.2亿元促进教育优先发展。补助区县提前完成塑胶运动场建设；免除农村贫困生和涉农专业中职学生学费；加快中高职院校实训基地和民办高校建设等。

安排13.4亿元推动文体事业进步。主要是加快社区文化设施和基层文化服务体系建设；支持文化体制改革、文艺精品创作和哲学人文社科研究。

安排99.2亿元强化公共服务管理。主要是保障党政机关履行社会公共管理职责等。

统筹区域发展

遵循市与区县25：75分配格局，坚持分类扶持，强化激励约束，增强城乡、区域发展的协调性。

安排191.5亿元提高保障水平。主要是财力下沉，进一步发挥转移支付均衡性作用；完善县乡基本财力保障机制，逐步缩小区域间发展差距；健全村级组织运转经费保障机制，提高村干部补贴和村级组织办公经费最低保障标准，实现村级公共服务中心建设全覆盖。

安排66.1亿元夯实内生动力。主要是实施“两翼”市级税收增量全额补助；推进“两翼”农户万元增收工程免除区县扶贫配套加快整村脱贫；支持户籍管理制度改革；加快农村公路、水利等基础设施和村社便道建设；深化林权制度改革；实施生态区域保护转移支付。

安排41.4亿元拓展辐射功能。主要是推进内环外移和优化布局，提升主城发展空间和辐射带动力；落实6个区域性中心城市发展专项资金，强化综合服务功能；31个郊区县社会发展专项资金规模增加到9.3亿元，推动公共设施建设提速；落实101个市级中心镇和4个重点示范镇补助，增强综合承载和集聚效应。

财政三举

为确保完成全年预算目标任务，报告提出，财政自身要实施三大工作举措。一是开源节流。一般预算、基金预算“两手并重”，做大收入规模。继续实行机关事业单位公用经费零增长。统筹市级行政事业单位历年结余，纳入部门预算滚动安排。

篇8

〖关键词〗国有企业；国有资产；重新认识

截止到2001年底，我国拥有国有企业173504家（其中大型国有企业9453家）、经营性国有资产73149.3亿元。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，与之相适应的公共财政体系也正在逐步建立和完善起来。而在建立和完善我国公共财政体系的过程中，对这些国有企业和国有资产的正确定位和安排成为一个不容忽视和搁置的重要环节。在一定意义上，国有企业和国有资产改革是决定着我国公共财政体系能否成功建立和发展的关键。本文拟在分析国有企业和国有资产形成和发展历史的基础上，探讨国有企业的重新定位和国有资产管理的新思路。

一、国有企业定位

我国的国有企业主体最初是通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国家财政的主要收入来源和主要支出渠道。在强有力的中央集权计划式管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包制，作者注）进城，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁工厂”。随着1994年社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。应对市场化竞争的需要，我国政府对国有企业进行了一系列的改革，其中最主要的是“下岗分流，减员增效”、“社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三个方面。“下岗分流，减员增效”主要是解决国有企业冗员过多、效率低下的问题；社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来，兼解决企业急需的各种劳动力流动问题；国有企业上市特别是大型国有企业上市，主要是为了解决国有企业的资金短缺问题。客观地讲，以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效。但同样不可否认的是，国有企业经营机制并没有根本性转变，国有企业困难没有根本改观，国有企业投资仍然是财政支出的“黑洞”，是财政赤字的主要制造者。另外，国有企业融资发展成为证券市场不能承受之重――国有企业大量上市融资，所融资金有相当一部分或为母公司占用，或沉淀在企业的银行账户中，真正被企业用来进行生产经营的资金所形成的投资回报率也是相当低下的。统计显示，(2003年第三季度季报)沪市771家上市公司加权平均每股收益为0.159元，加权平均净资产收益率为6.18%；深市507家上市公司加权平均每股收益为0.152元，加权平均净资产收益率为5.85%；以2003年10月28日收市时1254只A股加权平均股价为6.98元计算，投资者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿来派现，其收益率也只与一年期银行储蓄存款利率相当。但这并不能对国有企业进一步在证券市场融资形成任何的妨碍，最近发行的长江电力融资规模甚至超过了100亿元。国有企业就象一块巨大的海绵，不断地吞噬国家财政资金，不断地从证券市场吸取资金而几乎不给予任何的回报，所以可以称之为“海绵工厂”。

作为“国家工厂”，它是与高度集中的计划经济体制相适应的一种特定历史时期的国有企业定位；作为“租赁工厂”，它是与从集中走向相对分散的经济体制转型相适应的一种国有企业定位；这两种定位都符合当时历史条件的需要，因而对当时的财政、经济的发展起到了巨大的推动作用。但相对于社会主义市场经济体制而言，“海绵工厂”显然是不合时宜的――一方面，市场经济体制要求政府投资领域必须重新界定。在一般性竞争经济领域，政府投资应该逐步退出，国有企业规模要不断减小，至少是不应该再追加投资（不管这些资金是来源于财政投资还是证券融资）；在基础性经济领域和外溢性经济领域，政府应该加强投资，扩大国有企业的规模；另一方面，证券市场特别是股票市场是个市场化程度非常高的、市场效率非常好的自由市场，“用手投票”机制使得投资者可以参与企业的经营决策与经营管理，从而推动企业提高经营效率，“用脚投票”机制使得经营不力的企业及其经营者难逃被市场淘汰的命运，因而其内在的优胜劣汰机制可以使资源配置的效率达到最大值。作为市场管理者同时也是国有企业所有者的政府对市场的行政干预，往往会降低市场自身的效率发挥，甚至引至市场崩溃。中国的B股市场实际上已经宣告彻底丧失资源配置功能（至少目前是），而A股市场的资源配置和融资功能也正在逐步丧失。所以，就目前而言，一是要解决国有企业的进与退问题，二是要还证券市场一个清白的问题。

在国有企业进退问题上，“进”是重点，“退”是难点。对于新增国有企业投资，不仅要把握投资方向，更要注重企业经营机制的再造，从而建立起具有有效产权约束和经营激励、符合市场经济规律的投资机制和经营机制。具体来说，在投资方向上，政府应该继续加大在基础设施和公共工程、环境保护等领域投资的力度，改变目前我国在这些领域存在的严重的投资不足的问题。

首先是在基础设施和公共工程领域。虽然近几年来随着积极财政政策的大力实施，这方面的投资有长足的增长。但可以看出，政府在这类项目投资的过程中，过于强调其政治要求和利润要求，而较少真正从财政角度考虑。以江西南昌为例，政府在基础设施和公共工程方面的投资主要集中在所谓的“亮化工程”――注重城市的外包装如墙面装饰、路灯、绿化林等，城市的实质功能并无多大改进。另外，在修路架桥的过程中，过份依赖社会资金的投入，导致路桥收费的居高不下，无形之中增加了区域社会和经济运行的成本，加重了城市居民的负担。因此，政府在基础设施和公共工程领域，一方面要运用“成本效益分析法”、预先优选出投资项目和方案，提高财政资金的使用效率；另一方面要加大财政投资的力度，减少对民间投资的依赖性，从而淡化项目经营的利润追求，切实增进公共服务水平，提升居民的福利。

其次，在环境保护等领域，虽然政府对环境保护问题的重视程度日渐提高，但由于对环境保护问题的紧迫性认识不足，财政方面的投入则远远跟不上社会经济发展的步伐，出现环境保护事业明显落后于经济发展并直接妨碍了经济的可持续性发展。因此，政府可以在逐步完善环境保护法规、制度的基础上，在吸引民间资本追加投资的同时，加强政府对环保企业的直接投入。

对于需要退出的国有企业，需针对不同情况进行处理：符合《破产法》要求的国有企业，应该坚决予以破产；对于经营不善，但亏损不严重的企业，可以先进行重组，同时鼓励、吸引民间资本或国外资本进行兼并、收购；对于经营效益较好或经过重组后扭亏为盈的国有企业，可以借鉴MBO等模式进行市场化改造，实现“国退民进”。

综上所述，在社会主义市场经济条件下，适应公共财政体制建立和发展的要求，国有企业应该定位在：作为政府弥补市场失灵的重要工具，以社会稳定和经济发展为主要目标，在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用。

二、国有资产管理改革的新思路

国有资产管理问题实质上是国有企业问题的具体化，是国有企业问题在资产管理方面的具体化。我国的国有资产管理方针，经历了从“国家统一管理”到“国家统一所有、中央和地方分级管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分级所有”三个阶段变化。国有资产管理体制越来越完善，管理手段越来越科学。但总的来说，改革的效果并不明显。这主要是因为国有资产管理有几个关键性的问题或者说是国有资产管理改革的前提条件没有解决造成的。这几个方面的前提条件是：

（一）对“公有制为主体”的正确认识。“公有制为主体”是社会主义经济制度的根本所在，是绝不允许挑战的。十六大重申了“以公有制为主体，多种经济成分并存”的社会主义经济制度发展原则。但是对于“公有制为主体”的理解，则是一个仁者见仁、智者见智的问题。一直以来，我国的理论界和实践界都将“公有制为主体”理解为公有制经济成分在国民经济中所占的份额必须占有绝对的优势，而且将这种优势具体化为企业规模、雇员人数、产值、税收上缴额等经济指标的占比，因此才会有所谓的“抓大放小”政策的提出，才会有将公有制重新解释为“包括全民所有、国家控股、国家控制大头”或类似的解释的政府首脑行为。这种理解在一定的历史时期是正确的，但在社会主义市场经济条件下，这种理解就与建立社会主义市场体制的要求相矛盾：市场经济有所为，有所不为；政府也是有所为，有所不为。这一点，公共财政理论给出了详细的说明：市场失效理论认为，以市场机制为调控手段的市场经济本身存在一系列的缺陷，比如公共产品的提供、外部效应的存在、收入分配的不公平、失业、物价波动等，需要政府加以弥补；同时，公共选择理论认为，政府存在信息不对称、等方面的缺陷，需要引进市场手段加以克服。因此，在电力、自来水、石油、天然气、航天之类关乎国计民生的重要经济领域，政府必须牢牢控制和掌握；在道路交通、环境保护、国防之类公共产品领域，政府必须按照社会的真实需要量进行投资；而在机械生产、食品加工、服装制造之类的一般性竞争领域，政府无需插手。所以，在社会主义市场经济条件下，“公有制为主体”就应该重新解释为：在需要政府投资的领域，政府投资应该成为主要的（无论是质的方面还是量的方面），甚至在某些领域应该成为唯一的投资主体。而在不需要政府投资的领域或仅需要政府少量投资的领域，政府应该主动退出，让位于民。至于从经济总量上看政府投资是否占据大头，则不是我们应该用“公有制为主体”标准进行衡量的问题。只有这样，我们才能真正从市场经济需要这个角度出发，正确看待国有资产在各个领域的重新配置问题。

（二）对国有资产管理终极目标的正确定位。一直以来，我国国有资产管理的终极目标是定位在“保持国有资产的保值、增值”上。如果从防止国有资产人为流失的角度来看，这种提法尚不足为患，但如果从国有资产形成和发展的本源来讲，这种提法就非常值得商榷了：国有资产是出于政府管理社会事务和稳定经济发展的需要而通过财政投资形成的，它的终极目标应该服务于政府财政的目标。一般而言，财政的目标定位在宏观经济的稳定和发展上，因而它的主要目标在于宏观的社会效益和政治效益，对于微观层面的经济效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根据公共产品理论，政府的投资即国有资产投资在微观层面上的经济效益往往还应该是微利甚至是亏损的。另外，政府身兼社会管理者与经济管理者双重身份，如果政府的投资是以微观的价值增值为目标，则如何才能保障一视同仁的社会制度的供给？！因此，笔者认为，国有资产管理的终极目标应该是社会效益和政治效益的最大化而不是经济效益的最大化，其衡量标准是整体经济发展的改进量。当然，这并不表明国有资产运营过程中不允许盈利，但至少盈利的目标应该放在次要地位。

（三）对国有资产名义价值与实际价值的正确认识。理论界和实践界普遍将国有资产的名义价值或者账面价值作为衡量国有资产价值的依据甚至将国有资产的账面价值等同于国有资产的实际价值。笔者认为这有失公允。一方面，国有资产的账面价值作为一个会计指标具有三个明显的缺陷：一是账面价值只反映了资产的历史状况，不能反映其即时状况。企业的生产经营是个连续不断的过程，影响账面价值的活动每时每刻都在发生，当会计报告出台时，账面价值早已物是人非；二是账面价值不一定与其经济价值相符；净资产值是资产原值进行一系列规定减除后的余额，与资产的实际经济价值关系不密切。一台净资产值接近零的资产可能仍有巨大的生产能力，与此同时，一台净资产值惊人的资产可能已惨遭新产品、新技术的淘汰；三是账面价值与会计制度、会计方法相关，不同的会计制度和会计方法会导致同一资产有不同的净值。关于待摊费用、递延资产、折旧、税收等事项的不同会计处理都会直接影响净资产值的计量。另一方面，账面价值是一个平均值，它抹杀了不同时期、不同股东对净资产的不同贡献率。以湖南华菱管线股份有限公司（以下简称华菱管线）为例，其在1999年发起设立时，发起人华菱集团将截止1997年10月31日经评估确认后的部分生产经营性资产净值160,232.30万元，按65.53％的折股比例折为105,000万股国有法人股，其他发起人股东以现金按65.53％的折股比例认股230万股，发起人股东的每股实际投入为1.53元，而社会公众股东认购价即新股发行价为5.30元（2亿股）；2002年3月增发时社会公众股东认购价为5.58元/股（也是2亿股）(2001年底每股净资产值为2.27元/股，2002年中报每股净资产值为2.77元/股)。很显然，在华菱管线2003年第一季度报告的每股净资产2.92元中，发起人股东、初募社会公众股东和增发社会公众股东对每股净资产值的贡献率是有较大差异的。国有股每股净资产值要远远低于社会公众股每股净资产值。同时，国有股的投入往往不是真金白银，大部分是以生产经营性资产按评估后的净值折股，甚至以商誉等无形资产折股。在评估基本被官方把持的过去和今天，这种评估价值很难科学、公允，往往根据需要进行估价，带有很大的随意性。一般情况下，评估价值往往高出实际价值。因此以国有资产的实际价值来衡量国有资产价值所形成的国有资产实际价值与账面价值之间的差额并不是代表国有资产缩水或者国有资产流失，而是国有资产价值的回归。

在理清了以上三个方面有关国有资产的认识后，国有资产管理改革就变得相对简单:一是在国有资产存量管理方面，按照其所在的领域不同进行调整。在“国退民进”领域，政府按照国有资产的实际价值进行资产转让或出售（包括在证券市场上的国有股流通和转让），收回国有投资；在其他国有经济必须存续的领域，政府继续以货币形态或实物形态的资产进行经营运作。二是在国有资产增量管理方面，严格按照国有资产（本）财政的要求进行投资和管理。在明确中央政府和地方政府各自的产权范围以后，通过制度改进，解决国有资产运营过程中的失效和信息不对称等问题，最终实现国有资产的终极职能。

篇9

关键词：服务外包；中国；优势；劣势

中图分类号：F753.68

文献标识码：A文章编号：1002-0594(2007)10-0012-04

收稿日期：2007-05-16

近年来，随着经济全球化的加强和跨国公司的战略调整，服务业外包发展迅速，影响广泛。全球外包年会主席、美国著名外包管理专家迈克尔・科比特最近估算，外包市场在20世纪90年代后期得到迅速发展，1998～2000年间增长了1倍。2001年全球外包金额达3178万亿美元，占全球商务活动总金额的14％。2003年全球外包市场规模为511万亿美元，目前正以每年约20％的速度增长，到2010年将有20万亿美元的规模。发达国家和地区是主要服务外包发包国。在全球外包支出中，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，其他国家所占比例较小。发展中国家是主要的服务外包业务接包国，其中亚洲是承接外包业务最多的地区，约占全球外包业务的45％。目前，印度是亚洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的外包中心。

一、服务外包发包方所考虑的主要因素

(一)综合环境因素较好。市场化程度较高接包方所在国要有良好的社会安全稳定体系；理想的投资环境和稳定的政府及税收政策；完善超前的基础设施，发达便捷的道路交通，安全快速的高速公路网络及连接机场、车站、码头的交通网络；发达的通讯设施，普及的网络宽带和卫星电视；能源供应充裕稳定；高档宾馆、写字楼供应充分，设备设施配套齐全等。接包国的市场化程度尤其是政府行为的标准化程度要比较高，政府的职能范围要限于宏观经济决策领域和促进市场法制、规范、秩序等的建设方面，要实现所有制多元化，尊重和维护经济主体的管理自，为他们提供良好的公共产品和服务以及在国内外市场公平竞争的机会。

(二)低成本、富有才干的人才优势由于服务外包企业主要是从事技术和知识密集的头脑型企业，因此，需要大量的中高层次人才。概括来说，外包企业需要的人才主要有四类：第一是具备战略策划、项目管理、组织领导等综合素养的管理者；第二是具备外包方案专业策划及运作能力的具体操作人才；第三是具备国际交流能力的辅助人才；第四是具有很强的纪律性和耐心、能够一丝不苟地执行重复枯燥工作的基层人员。同时服务外包的本质是寻求成本的降低，所以要求接包方人力资本的成本要低于发包方。

(三)经济增长较快，拥有发达的信息技术和知识型产业，政府大力支持发展服务外包在全球新一轮的产业结构调整中，跨国公司已经开始将诸如数据处理中心、客户服务中心和售后咨询中心等信息技术和数据加工服务型的企业流程，通过外包方式提供给信息技术的专业公司和企业完成，所以需要接包国信息技术和知识型产业比较发达，政府对该类产业的发展提供大力的政策支持。

(四)发达规范的服务外包中介市场发包方将需要的服务内容、质量、供应的期限通知中介组织。中介组织将自己拥有的接包方的相关信息进行收集和分类后，再结合发包方的需求信息，为其找到最为匹配的伙伴，并协助接包方和发包方协商好相关事宜，签订交易合同。中介市场的存在可节省信息费用，使搜寻成本和匹配成本大大降低，提高所有参与者的效益。

(五)企业诚信度高，知识产权得到保护相互信任是外包服务合作关系的基础。服务外包涉及企业内部职能和部分商业机密，有些甚至是发包方的核心技术，因此接包方的诚信是发包方十分关注的问题。同时要求企业具有强烈的质量意识和服务意识。与外包有关的知识产权保护问题已构成一个国家外包竞争优势的重要因素。

(六)区位优势和文化适应性接包国越是邻近发包国，其在文化和语言方面与目标客户越是接近，从而使得接包国越具有较强的客户互动技能。客户互动技能是指包括英语能力在内的高超交流技巧。接包国较高的英语水平以及良好的语言文化环境可以使接包方工作人员能够很通畅地与发包方工作人员进行沟通与协作。交流的有效性取决于语言技能、交流基础设施和文化适应性。能力缺乏、层次较低的交流技能最终会损害客户的信任，从而难以获得海外客户的外包订单。而且，即便获得了海外订单，交流技能的缺乏也会增加人事管理难度，延长项目时间，进而产生较高费用。因此，在某种程度上，接包国的区位优势甚至超过了成本优势所起到的决定性作用。

二、我国在承接服务外包时所拥有的优势

(一)综合环境优势我国政治环境稳定，宏观经济持续高速增长，国际化程度正在进一步提高；法制建设也正在进一步推进；信息化水平已经达到一定的高度。经过20多年的飞速发展，已经形成门类齐全的工业和服务体系，投资环境特别是软环境不断改善，税收政策稳定、透明，并在WTO规则允许的范围内给予一定的优惠。我国在改善硬环境的同时，也注重软环境的改善，特别是政府职能的转变。我国基础设施建设相对超前，见表1。道路交通发达便捷，高速公路网络及连接机场、车站、码头的交通网络安全快速；通讯设施相当发达，网络宽带和卫星电视比较普及；能源供应充裕稳定，大型商用设施中一般均备有备用电源；高档宾馆、写字楼供应充分，设备设施配套齐全。这些因素构成了我国企业大规模承接服务外包的客观条件。

(二)软件产业方面的比较优势近年来中国的高新技术产业得到了突飞猛进的发展，且由于中国人智力和思维以及劳动力包括高素质劳动力成本方面的竞争优势，已经并正在软件产业方面形成一定的比较优势。截至2003年底，经我国主管部门认定的软件企业共8700多家，登记备案软件产品达10900项，其中一些服务外包龙头企业已经取得不菲的出口业绩。根据不完全统计，2002年全国软件出口超过100万美元的企业有100余家，出口超过1000万美元的有6家。

(三)市场已成为资源配置的主要方式在《2005中国市场经济发展报告》中，作者对中国2002年和2003年市场经济发展进行了全面分析。得到的基本结论是：2002-2003年，中国经济市场化的深度与广度都在不断增强。中国经过28年的市场化改革。市场已成为资源配置的主要方式。

首先，政府规模更加合理，政府行为更加规范。其二，经济主体更加自由化，国有企业的公司制改革取得新进展，非国有企业继续保持快速增长势头，国有商业银行的改革加速进行；各类中介组织的规模、开放度和成熟度不断提高。其三，各种生产要素市场化程度显著提高。其四，贸易环境更加公平。加快了内外贸一体化进程，贸易主体多元化格局已经形成。

国内市场进一步开放，适应市场经济需要并且符合世界贸易组织规则的经济贸易法律制度已经基本建立。最后，金融参数的形成更加合理化。中国市场化测度指数见表2。

(四)成功吸纳发达国家制造业的经验启示改革开放以来，我国大量承接发达国家和地区的制造业外包，制造业实现了跨越式发展，已开始进入新兴工业化成熟期，这对推动我国成为贸易大国发挥了关键性作用，也积累了大量的吸纳发达国家制造业的经验。跨国公司作为国际直接投资的载体，成为世界经济的主宰，并对一国的经济发展举足轻重。但跨国公司在东道国的发展，不可避免地给东道国带来各种问题，如何运用政策、法规对跨国公司行为进行有效而适度的规制和引导，以避免跨国公司不公正的市场行为对东道国带来和可能带来的危害，而又不至于对吸引跨国公司的投资产生不利影响，并使跨国公司更有效地推动东道国经济发展和社会、环境的和谐进步，这是摆在东道国特别是发展中东道国政府面前的重大课题。我国在吸引制造业跨国公司方面的经验对于我们吸引服务业跨国公司的发展有一定的启发作用，只要我国抓住新的战略机遇，采取积极有效措施承接服务外包，就完全可能像制造业外包那样，逐步形成新一轮出口增长，为实现我国从贸易大国向贸易强国转变奠定扎实的基础，为我国经济发展提供持续的动力。

(五)发展服务外包的人才基础近年来，我国基础教育和高等教育迅速发展，已成为世界上教育规模最大的国家。2005年我国高中生毕业人数达661万人。本科及研究生毕业人数达325.7万人，涉及各类专业。具体见表3。我国劳动力成本低廉，劳动力成本仅为印度的70％，美国的1/8，这是我国发展服务外包的巨大优势，是其他国家无法比拟的有利条件。

(六)发展服务外包的政策基础我国政府积极引导和鼓励，已经出台了一系列鼓励软件等外包出口的优惠政策。全国已建立了近20个软件园区以及10个软件产业基地。如上海市政府规定：软件出口享受优惠利率的信贷支持；软件产品年出口额超过100万美元的企业可享有软件自营出口权；新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。这些政策措施必将促进我国服务外包继续上规模，上水平。

三、我国承接服务外包的劣势及应对策略

(一)高素质人才紧缺，语言沟通能力较差虽然我国拥有低人力成本的优势，但从事外包服务行业所需的高级要素和专门要素却比较薄弱，高素质人才紧缺，大中专毕业生的外语能力和基本商务技能尤其是交流技能普遍较低，造成了尽管中国的技术人员拥有较强的项目开发技能，但交流技能不足，严重影响了其理解客户要求的能力，甚至可能会使这些供应商难以进入合同竞标名单。从表4可以看出，在语言技能和文化适用性方面，中国目前落后于爱尔兰、印度等重要外包供应国。同时，我国长期以来对专门教育重视不够；高等院校、科研机构同企业没有密切联系，研究同现实不挂钩，造成毕业生的学用脱节。因此，我们应抓住各种学习机会，加强研究机构、大学同企业间的紧密衔接，建立起有效的高级要素和专门要素的创造机制，以培养出更多的高级要素人才和专门人才。

(二)市场发展还不够成熟在中国，尽管市场已成为资源配置的主要方式，但是，毕竟中国的市场经济与成熟的市场经济国家相比还有很多需要完善的地方。我们还需要减少政府红头文件，提高政策法规的透明度，提供多种语言的政策法规的版本(尤其是英文版本)，让更多的投资者和发包方理解各种政策法规。

(三)西方商业惯例的相关知识掌握不够从文化的适应性角度看，要想承接欧美各国的外包项目，必须掌握西方商业环境和商业惯例的相关知识。尽管中国20年改革开放吸引了众多的外资，外资公司在进入中国市场的同时也将西方商业惯例带入了中国，但是外资为了适应中国市场，已经将商业惯例进行了本土化改变，因此我们所了解的商业惯例和西方真正的商业惯例还是有一定差别的。我们必须做出努力，全面透彻地了解西方的行业竞争态势和商业惯例。

(四)区位因素方面有劣势从区位因素看，在承接欧美国家外包业务方面，我们不具有东欧、印度的优势。一方面，我们可以通过鼓励有条件的中国服务企业走出国门，积极开拓国际服务外包市场，承接欧美地区的服务外包业务；另一方面，我们可以充分发挥与日本、韩国在地理上邻近、文化上相通的优势，积极承接这些国家的服务外包。

(五)政府相关的扶持政策需要完善在全球制造业转移过程中，中国抓住了机会；但在把握和利用新一轮的服务产业转移上，中国还缺乏战略上的重视和部署，整体发展上与制造业相比还有很大差距。因此，应该从战略高度研究分析国际服务产业转移的浪潮，从国家产业发展的战略高度提出对策，加快部署发展我国知识型服务产业，调整引进国际直接投资的策略，确定服务业吸引外资的目标，进一步加大政策支持力度，了解外资的需求，不断创造新的优势来改善投资促进方式。印度政府就较早地把握住了全球服务产业转移的机遇，在20世纪90年代初期就出台了软件科技园区计划，软件园区采取集中投资、集中建设、在园区建立一套完整的技术创新体系、服务体系和市场体系，并配之以一套优惠的产业政策使软件园在研发引进新软件技术、创新开发软件新产品、加速软件成果转化等方面具有典型的带动作用。

篇10

一、政府间财政支出责任优化

配置的主要原则

政府间财政支出责任纵向配置的实质，是如何正确解决各层级政府之间合理分担整个国家机构向社会公众提供公共物品和公共服务的总成本问题。因此，政府间财政支出责任纵向配置与公共经济责权的纵向配置格局总体上相一致，应当是其首要原则。即哪一级政权机构拥有提供某种公共物品的责任和权力，那么该级政府也就要相应地承担为这种公共物品的生产提供成本资金即财政支出的责任。如此说来，政府间财政支出责任划分是一件十分简单之事，只要提供各项公共物品的责权在各级政权机构之间划分明确了，据此——相应地向各级政府分配财政支出责任也就万事大吉了。

但是，事情绝非如此简单。如果考虑到公共物品的层次性、效益外溢性和公共物品提供的效率性、公平性、民主性，公共经济责权在各级政权机构之间的实际配置关系是相当复杂的，其中对许多种公共物品的提供而言，为了克服其效益外溢性、兼顾到效率与公平，不仅其决策责权、执行责权、管理责权、监督责权需要分别配置于两级以上政权机构，而且其中决策、执行、管理、监督每一项责权差不多都要以不同的侧面配置于不同级政权机构。例如中小学义务教育，按照效率原则，其设施的建设、维修和教师的聘用、考核、解聘等事务决策、执行、管理、监督责权应当配置于基层政府。但由于义务教育对提高国民整体文化素质具有战略意义，同时也是当代公民的一项基本权利，而客观上不同地方的基层政府在财政能力方面又存在很大的差别，如果将提供义务教育的全部责权一揽子配置于基层政府，那么，就难以保证全国所有地方都能按照现代整个社会需要与可能的标准提供这项最重要的公共物品。因此，正确解决这一矛盾的基本方法，就是将提供义务教育的责权细分为范围、标准性基本决策责权与校舍建设、维修等具体实施性决策责权以及不同层面的管理、监督责权，按照不同层级政权的优势与能力分别配置于中央、省、市、县、乡五级政权机构，分工协作，共同承担。对于社会治安、卫生保健、社会保障和交通、供排水等重要公共物品的提供而言，同样有类似的情况。在这种情况下，除了决策性、执行性、管理性、监督性责权履行本身需要消耗的公共行政费用自然应当分级负担外，像校舍建设（危房改造）资金、教师工资、学校日常运行费用如何由各级政府分担，就成为需要进行科学合理地确定的问题。在法国，小学一般属于市镇管理，中学归省管理，大学归国家管理，但是大、中、小学教师的工资全部由国家开支，市镇修建学校、幼儿园还可以得到国家补助。在荷兰，中小学教育归市政府管理，但90％的教育经费由中央补助。多数发达国家对诸如教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、社会治安、道路交通等涉及公民生存与发展基本条件的公共物品，都是采取提供责权多层次划分、筹资责任两级以上分担的方式解决的。上级政府之所以要以不同比例分担下级政府负责直接提供的公共物品成本，归根到底是由于这些公共物品具有正效益外溢性，只有在得到上级政府给与适当成本补偿的情况下，这种公共物品才能在数量和质量上实现最佳提供。由此可以得出财政支出责任纵向划分的第二原则，即纠正效益外溢性的成本补偿原则。当然，这个原则与前述原则并不矛盾，而是对前述原则的必要补充。

第三个原则——财政支出责任划分与辖区居民受益紧密衔接。财政支出在或大或小的程度上代表辖区居民所费，而公共物品的提供则是辖区居民所得。根据物质利益规律，通过体制设计将居民所费与所得之间的联系衔接得越紧密，就越能调动公民参与公共经济决策和监督活动的积极性、主动性、创造性，从而越有利于提高公共经济的效率和政治民主的广泛性。因此，直接财政支出责任（与此相对应的是上级政府通过给与补助承担的间接支出责任）应当尽可能配置于最接近纳税人的那一级地方政府。这就是尽管许多国家财政收入的半数以上集中于中央、而财政支出则半数以上通过地方实现的主要原因。

第四个原则——财政支出责任配置与财政收入筹集能力相适应。不管财政支出责任配置有多少条原则，但这种责任的落实都必须以相应层级的政府具有相应的筹资能力为基本前提。在某一层级政府筹资能力被经济发展和居民收入水平客观限定的情况下，如果赋予其超过这一能力的财政支出责任，或者允许其量力而行地提供低于相邻地区水平的公共物品（适用于非基本的公共物品），或者上级政府必须负责补充为提供标准公共物品所需要的财力缺口（适用于涉及公民基本生存与发展权利的公共物品）。

以上四项原则是从不同侧面分析公共经济责权的纵向配置问题得出的，其中后三个原则是第一个原则针对不同情况的具体深化和延伸。它们并行不悖，在具体划分各级政权机构的财政支出责任时，应当综合地加以应用。

二、实现我国政府间财政支出

责任优化配置的具体建议

依照上述原则衡量，我国目前政府间财政支出责任的纵向配置存在诸多弊端，极大地制约着国家财政体制运行效率，亟待通过财政体制的创新加以解决。从目标模式来看，根据上述原则，按照公共经济责权纵向配置的逻辑顺序，我国公共财政支出责任在五级政权之间优化配置应成如下格局：

1.性公共物品生产成本支出责任的配置。国防事业中的国防设施、装备、正规军（包括军区、预备役）及武装警察部队日常支出、征兵及转业安置费用、军事工业与科技支出全部由中央财政负担，民兵训练费用由省一级财政负担，部队人员转业安置的地方机构公务费用支出由省、市、县财政分级负担。国家级外交支出由中央财政负责，地方级国际交流与合作费用由同级地方财政负担。国家安全、海关机构和货币发行及金融监控、外汇与国际收支管理、性外债管理与控制的国家级机构支出全部由中央财政负责，中央转贷地方的外债管理费用由同级地方财政分别负担。国界勘定费用由中央财政负责，省界勘定由中央和省、自治区、直辖市按比例分担。

2.法律、制度、政策性公共物品生产成本支出责任的配置。这类支出主要是国家机关日常公务费用和机构公务设施修建费用，应当完全由中央、省、市、县各级财政按照机构隶属关系分别负担。

3.司法、治安与公共行政服务成本支出责任的配置。这类支出同样包括机构日常公务费用和设施、装备支出两个方面。其支出责任配置应当是，以按照机构层级分别由中央、省、市、县、乡（乡级不设置审判、检察、公安机关）负责本级支出为基础，在本级无能力保障基本支出需要的情况下，中央、省、市、县四级政府按照下一级财政整体收支对比状况给与适当比例的补助，以确保相应的公共物品按照正常标准提供，即保证各级政权机构正常运转。

4.人口控制、调节收入再分配与协调区域间经济社会发展的成本支出责任配置。强烈的效益外溢性，决定了此类公共物品的实体性成本支出责任必须由中央财政承担（部分地也可由省、市、县财政适当分担）；而基层政府承担人口控制和调节收入再分配的具体执行性管理职责，以及省、市、县政府承担相应的执行性监督职责，其管理性直接成本支出应由机构所属的本级财政负责。其中，就社会保障各个项目而言，养老及失业保险由于涉及保障对象的基本生存来源而且所需资金数额巨大，应作为中央和省两级共担的支出责任；医疗、工伤、女工生育保险则可以由省市两级政府共同承担支出责任；住房保障可以按照人员的隶属关系由各级财政分别补助；自然灾害救济的支出责任，则应当按灾害损失量级分别配置于中央、省、市、县各级财政之间，而不宜无论灾害损失大小将救济支出责任全部集中于中央。协调区域间经济社会发展的责权按照管辖范围分别配置于中央、省、市、县四级政府，因此它们应各自负担本辖区内协调下一级行政区域之间经济社会发展的必要成本支出。

5.水利工程、资源开发、环境保护与气象服务成本支出责任划分。其中，水利工程支出责任，应当按照受益范围和不同层级政府的财政能力，合理分配于决策级和受益区政府；资源开发既有获得直接收益的一面，又有造成土地及附着物、环境损失的一面，同时还有保护资源、维持可持续发展的战略性控制问题，因此，资源开发的直接成本和社会成本支出应由直接受益者负担，而对资源开发进行战略性控制和规制的管理成本支出则应由中央、省、市、县级政府按机构隶属关系分别负担；环境保护支出中，属于效益外溢性极大的重大措施支出主要由中央财政负责，省、市、县地方财政负担执行性管理支出和一般绿化、经常性防污治污支出（后者主要由市、县财政负担，省级负责规划和监督性管理支出）；气象服务由其规模效益特点所决定，其成本支出应主要由举办相应机构的中央、省、市级财政分级负担。

6.市场秩序、经济稳定、增长与就业成本支出责任划分。尽管此类公共物品的效益外溢于全国，其决策责权也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承担执行性责任，特别是对于促进经济增长和增加就业，地方政府会有更多的直接受益。因此，维持正常的市场秩序、平抑经济波动、重大经济结构调整、稳定发展农业、保持通货与物价稳定的成本支出中，属于管理性的，中央、省、市、县四级财政应当按机构隶属关系分别负担；属于减免税的，当涉及地方税收时，地方财政也要按税收归属和统一政策分担；属于为刺激需求直接增加投入性支出，应主要由中央财政负责，但用于地方部分各级地方政府也要按照受益和能力原则承担必要的配套性成本（例如改善地方基础设施、调整经济结构的投资和增加政府公务员及其他雇员工资的支出）。促进经济增长、地方经济结构调整与增加就业是紧密联系在一起的。在市场经济条件下，地方政府的责任主要是为投资者、经营者创造尽可能良好的治安环境、生态环境、基础设施条件和行政服务，也包括在促进科技进步方面给与政策性支持和通过组织协调帮助投资者解决某些困难问题。前一方面的支出责任划分，需在相关之处分述；后一方面的相应支出，则只能由提供这种公共物品的那级地方政府自己负责。

7.交通设施、邮政通信、广播电视与空间资源管制成本支出的责任划分。交通设施、邮政通信、广播电视一般属于混合物品。在必须由政府举办的场合下，交通设施的建设与维修成本支出应按照国家干道、省道、市道、县道、乡道的层次和受益原则划分基本责任，对于基层政府无承担能力的地方，县、市、省、中央政府要依次上推按照与下级政府的财政能力大小成反比例的原则给与必要资助；对于传播各级党政机关意识形态和政策信息的广播电视设施修建和机构运行费用支出，一般应按举办级次分别由同级财政负责，但对偏僻地区邮政通信和广播电视网络的覆盖，也须比照交通设施支出的分担办法解决。空间资源管制成本支出，按其提供责任应由中央财政负责。

8.教育、基础科研、公共卫生保健、公共文化事业及意识形态管理成本支出的责任划分。其中，一般管理费用性支出和基础科研、一般公共文化事业、意识形态方面修建性支出，由机构所属层级政府分别负担；教育、公共卫生保健、国家重点文物保护方面修建性支出，首先由举办或直接管理层级政府分别负担，超出本级财政负担能力的部分，义务教育、本科以上高等教育、乡村公共卫生设施和国家重点文物保护由中央财政给与资助，高中阶段教育、大专教育、县级公益性卫生设施由省级政府予以资助。

9.市政设施、消防、自然垄断行业管理、公园及其他居民公共服务成本支出责任划分。市政设施、城市交通管理（包括路标设置）、消防、自然垄断行业管理、公园修建与维护支出，由市、县、镇政府负责。垃圾清理、市容美化、街区户牌、物业管理等社区服务支出，由城市区、乡村镇政府负责。