新环保法处罚项目细则十篇

新环保法处罚项目细则篇1

上诉人（原审原告）：东莞市清溪三阳实业公司。

被上诉人（原审被告）：东莞市环保局。

二、案情

被上诉人东莞市环保局于1994年同意上诉人清溪三阳实业公司在东莞市清溪镇浮岗村柏朗老围投资兴建生猪养殖场但规定上诉人的整个环保工程峻工后，必须报被上诉人派员检查核准才能试产。上诉人根据被上诉人的批复及市有关部门的批准，于1995年下半年开始兴建养猪场，第一期投资一千多万元。1998年8月13日，上诉人在防治污染设施未建成投入使用、防污设施未经东莞市环保局验收合格的情况下开始购入种猪进行繁殖并逐渐扩大养猪规模，至2000年8月已拥有大小猪2000多头。而在此期间上诉人一直未完成防污工程，未申请验收防污设施。2000年8月28日，被上诉人单位的执法人员蔡志强、陈志雄、吴俊生到上诉人的养猪场进行现场检查，发现上诉人的上述行为。被上诉人在对上诉人依法履行了处罚告知程序后，按上诉人的申请，于2000年9月26日举行了听证会。听证会主持人是被上诉人单位的副局长朱权胜，上诉人未申请主持人回避；调查人员是蔡志强，陈学友是参加人。被上诉人于同年9月28日以上诉人违反《中华人民共和国环境保护法》第二十六条的规定并根据该法第三十六条的规定，对上诉人作出了处以5万元罚款和责令上诉人停止养猪、停止引进新猪苗、两个月内将现在存栏猪处理完毕的处罚决定。东莞市清溪三阳实业公司不服该处罚决定，遂起诉至东莞市中级人民法院。

三、审判

东莞市中级人民法院一审认为原告东莞市清溪三阳实业公司在养猪场的防治污染设施未建成投入使用、未经被告东莞市环保局验收合格的情况下，进行大规模的养猪，违反了《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”即“三同时”制度的规定。这有被告的检查笔录为证原告也一直承认，法院予以确认。根据被告的行政处罚决定书及答辩意见，被告处罚原告的事实与理由是原告违反了“三同时”制度故被告处罚原告的事实清楚，证据确凿。原告养猪场的防治污染的设施尚未建成，主体工程即投产使用，根据《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定，对建设项目的防治污染设施没有建成就投入生产或者使用的处罚的形式是且只能是责令停止生产或使用，另外还可以并处罚款。至于罚款的数额由于该条没有作具体规定，被告选择适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条来确定罚款5万元并无不当，因为上述条款都是关于对违反“三同时”制度的罚款规定，5万元罚款是在上述条款处罚幅度内的因此被告作出的实体处理正确适用法律也基本正确。被告实际上选择适用了上述法律、法规，却在行政处罚决定书中未予引用是适用法律不全虽然这未对实体处理的正确性造成影响，但法院亦应予以补正。被告在作出处罚之前经过了检查、告知、听证的程序。因此，被告东莞市环保局作出的东环罚字2000073号行政处罚决定事实清楚证据确实、充分适用法律基本正确，程序合法，处理结果正确，应予维持。原告称被告在听证会上未将N0.001891水质检验报告出示质证，不能作为证据使用，而被告未有足够的证据证实该报告已向原告出示，因此对原告这一辩论意见可予采纳，法院据此认为被告在行政处罚决定书中认定原告“超标排放，污染环境，影响东深水质”没有依据。但这对被告作出行政处罚的正确性没有影响。原告称其违反“三同时”制度是客观上受资金的影响而不是其故意的，被告没有及时批复原告的有关污水处理的报告，被告明知原告违反“三同时”却不帮原告整改，因而被告对原告违反“三同时”制度负有不可推卸的责任；其养猪场没有排污口，没有废水排出场外，被告在检查笔录和处罚决定中认定其“废水未经有效处理排放”和“母猪600头，商品猪存栏约3000头”失实等因这些不是原告违反“三同时”制度的法定构成要素，也不是被告处罚原告的事实与理由，对被告作出的行政处罚的正确性没有影响，故没有必要予以查证和考虑。对原告称朱权胜是本案调查取证人又是主持人，陈学友不是调查人却以调查人的身份发言等，经查N0.A00203号《东莞市环境保护执法检查笔录》检查人没有朱权胜，朱权胜到过原告单位并不等于他就是调查取证人；又查听证会笔录，上面记录陈学友是以参加人的身份参加的，原告的法定代表人及委托人当时也在笔录上签名认同，且陈学友的发言并未妨碍到原告的申辩权，原告在听证会上也作了充分的申辩，因此对原告的上述意见不予采纳。原告称其没有违反《中华人民共和国水污染防治法》被告适用《中华人民共和国水污染防治实施细则》是错误的。经查，根据原告提供的由被告作出的199479号《关于清溪三阳实业公司环保申请的批复》原告所建的污染防治设施，实际上是污水处理即防治水污染的设施，《中华人民共和国水污染防治法》第十三条第三款正是关于防治水污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定，因此原告的行为也同时违反了该法，可以适用该法。该法第四十七条还规定了违反上述规定的法律责任，被告据此适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》确定对原告罚款5万元是正确的，故对原告这一观点也不予采纳。至于原告称《中华人民共和国水污染防治法实施细则》全文只有三十九条，被告却适用了第四十条。经查全文只有三十九条的是1989年7月12日颁布的，已在2000年3月20日国务院新的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》时同时废止了。被告作出的处罚是在2000年9月28日理应适用后法的第四十条。原告称被告适用了《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条却在处罚决定中只字未提是适用法律不当，法院予以采纳。但这未影响到被告作出的行政处罚的正确性。另，原告请求法院确认其行政违法情节显著轻微判决不予行政处罚。经查，原告在防污设施未完工的情况下擅自开始养猪，时间长达两年之久，其间一直未完成防污设施，且所养猪达2000多头，污水超标，因此法院认为原告此请求理据不足，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项、《中华人民共和国环境保护法》第三十六条、《中华人民共和国水污染防治法》第四十七条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十七条、第二十八条之规定判决：一、维持被告东莞市环保局作出的东环罚2000073号环境保护行政处罚决定。二、驳回原告东莞市清溪三阳实业公司的诉讼请求。

上诉人东莞市清溪三阳实业公司不服原审判决，上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院经审理认为，被上诉人作出的东环罚字2000073号行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予支持；原审判决予以维持是正确的。上诉人的上诉理由不足，不能采纳。判决如下：驳回上诉，维持原判。

四、本案涉及的法律问题

（一）上诉人东莞市清溪三阳实业公司是否违反了“三同时”制度？

《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。我国推行“三同时”制度，是为防止建设中出现新的环境污染与环境破坏提供保证的有效措施。上诉人东莞市清溪三阳实业公司建设项目中的防治污染设施没有经环保部门验收合格，就投入生产。被上诉人认定上诉人违反了“三同时”制度并无不妥。上诉人认为自己的行为没有造成危害，事后又采取措施进行补救，故不应处罚。因法律没有规定此为免责条件，因而不能推翻被上诉人的事实认定。《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定：“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”被上诉人据之作出东环罚字2000073号行政处罚决定：“停止养猪，停止引进新猪苗；两个月内将现有存栏猪处理完毕；并处罚款5万元”是合法的。上诉人认为自己的违法行为轻微，处罚过重了。经审查本案的事实和法律适用，未发现显失公正，故上诉人此项要求不能支持。

（二）被上诉人东莞市环保局作出的行政处罚程序是否合法？

新环保法处罚项目细则篇2

实行规范处罚自由裁量权工作以来， 市地税局认真按照工作部署，积极组织相关人员及时开展税务处罚项目的清理，立足实际，采取稳妥、分期分批实施的方式细化处罚标准，在执行中不断调研修改完善，并狠抓落实，力求执法规范到位。至今全市地税系统已办理处罚案件2651起，处罚金额1663.04万元，没有出现行政复议或行政诉讼现象，做到既坚持了依法治税，又维护了纳税人的合法权益，取得了较好的成效。以下内容由收录，希望能为大家提供帮助

一、突出重点，细化标准

月， 市纪委、监察局、效能办、市委编办、市政府法制办联合开展规范行政处罚自由裁量权工作， 地税局党组高度重视，将其当作“一把手”工程来抓，成立了由市局主要领导为组长、分管领导为副组长，市局效能办牵头，各相关业务科室参与的规范自由处罚裁量权领导小组，专门负责此项工作。第二季度 地税局先后三次召开专题会议研究，做了大量扎实有效的工作。一是及时开展税务处罚项目的清理。由政策法规科牵头，对税收各业务环节涉及的法律法规、规章及具体条款进行核对，共清理法律1部、法规2部、规章4部，涉及法律条款39条，确定自由裁量权的行政处罚项目45项，并细化分解112条。二是认真确定自由处罚裁量项目。 市地税局于 月初召开专题业务会议，召集相关业务科室及基层县局领导多次讨论，决定采取分期分批的方式，先将税收业务中常用的税务登记、纳税申报、发票管理、社保费征缴四大类22项处罚项目列入自由处罚裁量范围，并细化为54条处罚标准，于 月以 地税发[]79号文正式下发全市各级地税机关执行。三是深入调研，不断完善。为确保细化后的处罚标准在基层得到执行，初，及时组织人员深入基层调研，市局领导及相关科室人员也多次深入基层单位检查指导，了解掌握执行中存在的问题和不足，认真听取各单位执行中的意见建议，对54条标准中42条进行修改， 月把修改后的执行标准以 地税发[]34号下发，进一步完善处罚标准。

二、加强学习，提高素质

为使行政处罚自由裁量权工作深入开展，保证执行标准的落实到位， 市地税局着重提高干部的业务水平。一是做好教育培训工作，组织每个执行岗位工作人员深入学习，让每位干部都熟练掌握并自觉运用新的自由裁量处罚标准，懂得规范自由处罚裁量权工作的重要性和必要性，提高执法的自觉性和规范性。二是各县级局配备专职法规工作人员，将法律专业人才逐步充实到法制工作岗位，对进入法制岗位的非法律专业人员进行系统的法律知识培训，提高法制岗位依法纠错和指导执法实践的能力，充分发挥法制机构的参谋、助手、法律顾问的作用，做到“依法监督”，提高执法水平。

三、公开透明，保障权利

月，《 市地税系统行政处罚自由裁量权执行规则》 地税发[]79号文下发后，做好对纳税人的宣传工作：一是在地税机关办税场所采取上墙、电子触摸屏等形式公开执行标准，充分利用新闻媒体、政务公开栏、网络、印发宣传手册等形式进行宣传，发放宣传材料15494份，力争让所有纳税人都了解新的处罚标准。二是做好处罚案件的公开工作，要求基层单位只要有处罚案件，必须做到每起都公开处罚结果，特别是从轻、减轻、从重或加重处罚的，必须公开裁量理由，让纳税人明明白白，并设立投诉点供外部监督。

四、紧扣环节，执行到位

为了规范执法行为，使执法人员能够真正掌握处罚自由裁量制度的初衷和实质，在自由处罚裁量权运用上把握“四个环节”：一是证据收集环节。要求在查办案件时，全面收集当事人是否具有不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚情节的证据。二是裁量决定环节。对拟作出减轻或不予行政处罚决定的，需经案件审批机构集体讨论。三是裁量说明环节。在行政处罚决定书对处罚裁量的情况进行表述。作出不予行政处罚决定的，应在不予处罚决定书中说明理由。作出从轻或减轻行政处罚决定的，应在处罚决定书中说明理由。四是案件核审环节。法规部门在对处罚案件进行核审时，对行政处罚自由裁量权的行使情况予以审查。发现不当行使裁量权的，依法予以纠正。

五、强化督察，提高质量

月《 省地税系统行政处罚自由裁量权执行规则》和《执行标准》在全省推行以来， 市地税局督促各单位认真执行，并加大跟踪督察力度。一是实行立案登记制度，在各分局(所)建立处罚台账，县局每季度制作处罚汇总统计表上报市局;对重大税务案件的处罚实行文书备案，即各单位在作出重大税务案件的处罚行为后的 日内，将相关的行政执法文书报送法规科备案，包括备案报告表、行政处罚决定书(副本)、当事人的陈述、申辩材料等。二是加强日常跟踪监控。要求各单位法规部门每月抽检一个下属分局(所)的执行情况，包括处罚标准是否到位，文书制作是否规范等，督促基层分局规范执法。三是加强督查考评。市局将各基层单位执行自由裁量标准情况纳入效能专项督察，不定期对这项工作的落实情况进行督察，并将督察结果作为绩效考评和税收执法责任及过错责任追究的依据。把自由裁量处罚标准的执行情况纳入市局执法检查范围，对检查中存在的问题限时整改，限时反馈，有力促进该项制度的落实。

六、源头防范，成效显著

新环保法处罚项目细则篇3

同一情节和性质的违法行为将只有一个处罚结果；企业规模越大违法成本也随着增大……近日，惠州市出台《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》（以下简称《标准》），对环保行政处罚实行“一口价”，把自由裁量权关进制度笼子，避免“同案不同罚”、“人情案”等情况出现。

同一情节一个处罚结果

惠州市新雄基五金塑胶制品有限公司，当地的老牌电镀企业。前段时间，该公司排放的废水中重金属超标0.4倍，被环保部门罚款1万元。据了解，该公司成立十多年来，几度因超标排放吃过“环保罚单”。不过，对于这一次的罚款，公司显得十分“淡定”。公司负责人李伟康说：“以前，环保部门没有细化处罚标准，监管也不像现在这么严，做出的处罚有时令人难以信服。如今，实行‘一口价’之后，再也不用担心被过度重罚重处了。”

同一环境违法行为，处罚裁量标准相差数万元甚至数十万元，环保执法过程中的自由裁量权曾经饱受诟病。为解决这一问题，惠州市多次修订环保执法自由裁量标准，日前，惠州环保局最新修订的《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》。按照《标准》规定，对同一情节和性质的违法行为实施“一口价”，即同一处罚标准，不存在浮动空间。对于违反了相应环保法律法规的企事业主来说，对照该《标准》自己便可以知道须接受何种程度的处罚。

翻开《标准》可以看到，企业的违法行为按照其后果被细分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个档次，每个档次都有相应的处罚标准。例如，按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未取得环评审批就擅自开工建设的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。五万到二十万，自由裁量的空间相对比较大，但是分成五个档次之后，每个档次之间金额差距缩小，自由裁量空间就小了。“实行‘一口价’，相当于把罚款的上线下线拉近了，可操作范围几乎没有了。”惠州市环保局政策法规科科长雷战雄介绍。

“以前对处罚金额的认定也有一系列较规范的流程，但再谨慎、小心，也难免有钻空子的时候。”惠州市环保局执法人员说，“现在，每种违法行为罚多少钱，白纸黑字写得清清楚楚。对我们来说，这不仅是一种约束，也是一种保护，我们按照规定处罚，就会得到群众的理解和支持。”

雷战雄还提到，《标准》把平时常见的52种环境违法行为细分为232种不同情形，每种情形都有相应的罚款标准，执法人员只要按章办事就行。而法规人员审核案件时，只要把《标准》拿出来一查，也就知道案件处理是否规范，大大提高了工作效率。

插值法+定额法，处罚更科学

同样的违法行为，企业规模越大带来的后果会更加严重。为了使“一口价”处罚更加科学合理，《标准》对违法情节可以量化的行政处罚（如投资额、超标倍数、排污量等），按照违法程度档次分别采用插值法计算处罚金额；对违法情节难以量化的行政处罚，则按照违法程度的档次实行定额处罚。

其中，插值法计算处罚金额，即按照“处罚金额=本档次处罚裁量幅度下限值+（违法情节实际值-本档次违法情节幅度下限值）×插值系数”。以“未报批或未按规定重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设但未投入生产或者使用，经责令限期补办手续，逾期不补办的”违法行为为例，如果投资达2000万元的，按旧版《标准》，规定100万元至3000万元投资额的企业，违法后处以5万元以上8万元以下罚款；而根据新版《标准》，处罚金额为“50000+（2000-100）×10.3=69570元”。

“10.3就是这个违法行为档次的插值系数，是根据该档次的违法情节3000万至100万中的差值，除以该档次处罚裁量幅度8万元至5万元的差值，即得出每增长1万元投资额就增加10.3元的处罚金额。”雷战雄介绍，按照这种办法实施行政处罚，自由裁量事实上已根本“无自由”。

此外，对于一些无法量化的违法行为，新版《标准》也直接给定了处罚金额。譬如“试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时试运行，经责令限期改正，逾期不改正的”违法行为，旧版《标准》中“对于较重违法程度的，处以2万元以上5万以下罚款”，而新版《标准》中，则明确为“处以3万元罚款”。

主动消除危害将从轻处罚

“当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果；当事人的违法行为是初犯还是再犯……”在《标准》当中，自由裁量标准采取综合分析的原则，进行行政处罚时，以上的违法情节都将被纳入考虑的范畴。

例如，“主动改正或者及时中止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，轻微超标或者超总量排污的。”对于这些行为，可以从轻处罚。

新环保法处罚项目细则篇4

关键词：餐饮业；环境污染；管理办法

中图分类号：X5 文I标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）02-44 -03

一、引言

常州市地处江苏省南部，总面积4372平方公里，人口371万。据统计2015年常州市持有餐饮业服务许可证的单位有25603家，小型餐馆和小吃店约占总数的71.77%。餐饮业产生的油烟、噪声和油污水等污染问题，不仅对环境质量和市容市貌产生影响，还成为了居民环境投诉的焦点，最严重的辖区餐饮业投诉数量占总量的40%以上。职能部门现行的矛盾调处与污染控制措施效果不甚理想，餐饮业污染成为了环境管理和社会管理中不可忽视的问题。本文在调研相关管理部门、餐饮业主和已立法城市的基础上分析常州市餐饮业污染控制管理现状，研究管理中的困难和原因，探讨适用于制定地方管理办法的立法思路及实施建议。

二、餐饮业污染控制管理现状

（一）审批管理现状

2008年前，环保行政审批是常州市餐饮业主领取营业执照的前置条件。为促进“五小”行业的发展，自2008年起，此前置条件取消，市场监管局在发放营业执照的同时告知餐饮业主需办理环评手续，但无强制手段保证该程序落实，环保部门的监管基本演化为事后管理。

（二）污染控制现状

餐饮业污染控制主要通过环保设备进行污染物削减，根据餐饮业主的问卷调研结果，各类污染控制设备的安装率如图1。多数业主在居民投诉后安装隔音降噪设备，安装率不高；油水分离器的安装率仅35.3%，多数受访者表示知道油污水直排的影响，但由于资金有限或囿于空间仍不安装此设备。而油烟净化装置和专用烟道的安装率差值高达48.4%，即近半数的受访餐饮项目产油烟、异味和废气却未安装专用烟道，极易引起投诉。另外，据统计，仅27.1%的油烟净化装置是委托第三方处理并做好台账记录的。

由此可见，设备安装、运行维护不到位的现象严重，专用烟道和油水分离器的重要性有待普及，相应的监督管理机制也尚未建立。

（三）监管执法现状

常州市餐饮业污染的监督管理形式主要根据市民的投诉内容由相关责任部门进行处理。环保部门负责与油烟、噪声和污水有关的投诉，处理流程为：审查、立案、调查取证、提出初步处罚意见、上级审批、发出行政处罚告知书。城管部门负责占道经营和垃圾乱置的投诉。处理流程为：受理、立案、调查取证、作出处罚决定、下达行政处罚决定书后执行处罚决定。若投诉内容为异味、热污染等无明确标准的扰民问题，则由环保部门会同餐饮项目所在街道协调解决。

餐饮污染投诉的处理流程复杂，耗时长，且处罚决定多为“限期整改”。在此情况下，受罚业主往往会拖延整改、消极整改或拒绝整改，甚至通过关闭、转让店铺来逃避处罚。

三、餐饮业污染管理困难及成因分析

（一）事前监管基本处于失效状态

事前监管是指对餐饮业项目的建造进行监督，尤其是对选址和污染控制设备的安装进行审查。现阶段餐饮业“未批先建”现象极为严重，污控设备的审查机制有待完善。

1.餐饮业主环保意识薄弱

多数餐饮业主认为开办餐饮项目只需办理《餐饮业服务许可证》和《工商营业执照》。据调查（如图2），仅19.0%的业主在店铺选址前知道需要办理环评手续，19.0%的业主至今不知需要进行环评，而知道环评中包含选址要求的仅有42.8%。因此，选址不当的问题在环评审批过程中屡见不鲜。

2.餐饮业项目布局规划缺位

随着《大气污染防治法》和《江苏省大气污染防治条例》等法律、法规的实行，新建大型餐饮建筑和商业综合体的选址基本符合要求。但新建商业建筑内餐饮业的数量及位置分布均由开发商根据市场情况配置。在此情况下，餐饮的业态发展、经营规模随市场的需求任意改动，造成部分项目不符合环境保护的要求。

3.出租房屋用途管理监管不到位

房屋出租的过程中需要明确约定可行用途，尤其是商业用房需要根据周围条件限定是否可开办饭店、歌舞厅等。但在实际租赁过程中，物业或出租人对房屋用途缺乏监管意识，不了解具体的监管细则，导致居民区出现了许多迎合需求的低端餐饮业。

4.污染控制设施审批建设把关不严

目前，常州市有关餐饮油烟净化装置和污水预处理设备的审批机制不完善，随烹饪方式和烹饪数量的变化，餐饮业的产污量波动性较大，部分企业即使安装了相关设施，仍会出现油烟和污水超出设备负荷上限的情况。更严重的是，常州市绝大多数接管的餐饮企业未配套专业油污水处理设备，仅通过简单隔油便将废水排入城市污水管网，水质超标严重。

（二）事中监管难度较大

事中监管是指对经营中的餐饮项目监督检查，包括：设备的运行、维护及污染物的排放达标情况。

1.行业管理模式被动

常州市餐饮业数量庞大，同时存在着大量的无证经营者且分布形式多样，如“商住合一”、“上宅下店”等。有限的环保执法工作人员无法支撑对餐饮业的全面排查且环保部门对餐饮业的管理中，不具备采取查封、扣押、取缔等行政强制手段的权利，仅能督促其整改，管理效率不高。

2.达标排放检查手段行政成本过大

日常监管过程中，常州市环保部门会根据投诉记录，抽查检测有记录的企业的排放达标情况。据调查，执法人员单独对一家企业的油烟浓度和风量进行一次检查，需1～2小时，而油烟、油污水的排量和浓度均会因烹饪方式的不同而有极大的不确定性，须通过多次监测，才能对其排放达标与否进行判定。此检查方式行政成本过大且效率极低。

3.信息化高效管理机制推进困难

以油污染烟监控平台为例，建立在线监控平台，有利于环境污染的高效精准管理，但其技术性强，安装费高，若无强制规定及补贴政策，餐饮业主一般不愿安装并承担此费用。常州市现有监控对象为易产生矛盾的景区餐饮和大型餐饮企业，仅32家。

（三）事后管理，投诉调处矛盾突出

事后管理指根据投诉内容对餐饮店铺进行监督管理及矛盾调处。

1.投诉判定标准尺度不一

现有法律仅规定了设备噪声、油烟和污水的污染物排放标准，在调处有关异味和热污染的投诉时，没有可以定量评价的标准；另一方面，民标与国标差距较大，即使污染物达标排放，个别投诉者仍会重复投诉，此时调解难度极大。

2.市民普遍存在“邻避心态”

多数居民对餐饮业持有“邻避心态”，既想消费方便却不希望影响自己的生活环境。由此导致了两个常见问题：一是即便餐饮企业已保证了污染物的稳定达标排放，少数临近居民依旧会投诉；二是投诉者虽要求餐饮业主整改，却并不愿意提供方便配合整改，如外置专用烟道安装困难。

3.部分餐饮业主抵抗执法严重

小微餐饮多为业主全部收入来源，受罚时存在大量抗拒及逃避处罚的情形。强制关停可能会造成社会不稳定。因此，相关部门基本不采取此类措施，导致投诉解决效率较低，投诉者对行政执法人员产生不理解与反感。

4.职能部门之间缺乏配合机制，处罚周期长

小微餐饮数量多、分布广、变更频繁，各职能部门对餐饮业的管理还未形成有效的协作机制。执法过程中遇到需要罚款、停业整改或关闭的店面时，必须上报批准，此流程耗时较长，大量业主逃避处罚导致耗费大量行政资源却仍难以全面落实处罚。

（四）相关法律不完善

执法依据方面，由于《江苏省环境保护条例》正在修订，《江苏省水污染防治条例》和《江苏省餐饮服务许可管理办法》正在制定，新修订的《环境保护法》《环境影响评价法》《大气污染防治法》中部分内容又与其他现行法律法规存在冲突，执法人员在处理餐饮企业环境违法行为时会出现有法难依和无法可依的局面。

四、常州市地方立法思路

常州市地方立法可在结合自身实际的基础上，以上位法为依据，参考已立法城市经验，按照源头治理、协同管控，从严管理、突出重点，明确职责、强化责任的原则制定地方餐饮业污染控制管理办法。

（一）严控规划与选址

从已立法城市调研情况来看，上海通过对商业综合体和餐饮集聚楼中的轻重餐饮做了详细布局，基本消除了周围居民投诉的现象。常州市餐饮业污染控制应在源头上结合区域环境保护规划、环境影响评价制定环境保护详细引导，明确鼓励、限制或禁止建设餐饮项目的范围，形成环境功能明晰，业态分布合理的格局。

（二）确保部门监管职责并建立协作机制

餐饮业环境污染的管理涉及了规划、建设、房管、工商、排水管理、质监、环保和城管等部门，通过地方立法可将各部门职能一一界定，建立协作机制，加强信息沟通，防止管理漏洞，提高工作效率。

（三）规范并细化管理标准

通过地方法律对餐饮企业的清洁能源使用、环保设备安装、使用、维护以及污染物的排放标准进行详细规范。不仅可为职能部门提供了审查标准，也为餐饮业主提供了守法的标准与依据。

（四）完善罚则并明确法律责任

在上位法的基础上，结合常州实际情况细化罚则内容，明确执法人员、监督管理人员、业主以及房屋出租人等的责任，加强各方的自我监督与互相监督。并针对小微餐饮项目流动性大的特点，设定简易现场执法程序，利于行政处罚的落实。

五、实施建议

（一）餐饮业污染的管理要以解决投诉为主要目标

现阶段常州市乃至我国绝大部分城市环保的治理重点仍是工业污染问题，在有限的行政资源框架下餐饮污染的管理应以解决投诉为出发点和目标。违法餐饮店铺数量的压减是一个市场结合法制长期管理的过程，对个别处罚无法落实的情况可结合工作实际酌情追究。

（二）逐步下放环境监管的部分职能于街道

街道职能部门对其管辖区域内的店铺位置及周边居民更为了解，更善于调解餐饮业主和居民之间的矛盾。根据上海市2年多的跟踪调研，逐步将餐饮业从业环保要求咨询和投诉调解的职能下放至街道，能提高环境监管的效率并降低餐饮业后期整改成本。

（三）重视市龆圆鸵业的调整引导作用

近年来城市商业综合体发展迅速，既有的单体商场也陆续引入餐饮项目。在此市场行为的推动下，一些不符合环保要求的小、散餐饮项目有望逐渐淘汰。青岛市也正利用此市场机制，逐步引导居民区附近的餐饮业项目搬迁或改变餐饮类别，促进餐饮业和居民住宅楼分离。

（四）逐步建立信息共享平台

以新建餐饮业项目的业务办理流程为主线，在政府各部门之间建立行政执法信息网络，公开新版餐饮业行政许可的相关事宜，可保证当事人清楚所有事项，避免程序错漏。同时，各执法部门间可通过平台相互通报餐饮业管理信息，并实施联合年审制度，对不合格的单位提出具体整改意见并限期整改。

（五）适当引入第三方管理机制

通过规范市场机制，逐步将餐饮企业环保设备的安装、运行、维护和在线监控交由第三方企业管理，相关职能部门对第三方企业进行管理和考核。上海市已将油烟监测监控交由第三方管理，不仅提高了管理效率，还能规范餐饮业的设备市场。

（六）建立宣传渠道，提高餐饮业主环保法律意识

各职能部门可通过印发宣传材料、开设热线及建立网络平台等宣传方式，为餐饮业主建立信息渠道，提高其环保法律意识。

六、结论

常州市有必要制定餐饮业地方管理办法。通过立法，有助于完善餐饮选址、落实污染防治设备安装、运行、维护，强化部门间的协作关系，促进信息共享平台和第三方管理机制的建立。同时，在实际管理中需综合运用市场和法制。严格新建餐饮项目的选址和设备安装审查，逐步引导已建餐饮项目的整改与搬迁，最终实现常州市餐饮业的环境友好发展。

参考文献：

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[9]裴国芳. 《大气污染防治法》中餐饮业油烟污染法律规制研究[J]. 时代报告， 2016（20）.

[10]丁卫华. 餐饮业环保问题及管理对策探讨[J]. 环境科技， 2009，（s1）：52-54.

作者简介：

刘智强，男，山东菏泽人，河海大学环境科学与工程硕士，常州市环境科学研究院工程师，江苏常环环境科技有限公司，研究方向：环境保护政策；

杨竟宪，女， 江苏常州人，华东理工大学硕士，常州市环境科学研究院，研究方向：环境政策；

新环保法处罚项目细则篇5

基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节。近日国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法通知》，强调加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题，加强环境监察队伍和能力建设，为推进环境监管执法工作提供有力支撑。

2012年以来，广东省中山市环保局结合实际，改革创新，通过开展行政执法案卷评查，有效地提升了镇区环境监管和行政执法水平，取得了较好的成效。

新环保法实施在即，中山是如何开展环保行政执法案卷评查的，在评查中又发现了哪些值得借鉴的问题，令人关注。

评查督促改进

中山是广东两个不设县、直管镇的地级市之一（另一个是东莞）。基于特殊的行政构架和当地经济社会发展实际，2012年7月，中山在全市实施简政强镇事权下放改革。按照全市统一部署，中山市环保局与24个镇（区）签订委托协议书，各镇区综合行政执法局在委托事权范围代行市环保局部分行政执法权，包括行政审批类事权和行政执法类事权两大类。截止2014年12月，市环保局214项行政处罚权中，已有109项下放到各镇区，包括市控以下污染源和建设项目违法处罚两大类。

据悉，两年多以来，事权下放改革有效地调动了各镇工作积极性，推动各项工作开展。但由于一些镇人少事多、人员素质参差不齐以及人事管理体制等原因，导致了一些问题如部分镇案卷质量低、执法水平不高等。“但是，如果诉讼输了官司，责任却是市局而不是各镇分局。”中山市环保局法制科负责人胡涛告诉记者。

2012年7月2日，《中山市环保系统简政强镇事权下放监督管理暂行办法》、《中山市环境保护局行政执法案卷评查办法》一并印发实施。2013年6月24日至28日、2014年9月17日至19日，中山已分别开展了两次评查工作并探索出一些好的做法，案卷评查成为加强事权下放监督管理的有效手段之一。

――环保部门联合检察部门共同开展。根据市环保局与市检察院签订的《关于共同开展预防职务犯罪工作的意见》相关规定，市环保局会同市检察院组成案卷评查小组。检察人员的参与和指导，极大地提高了评查工作的权威性和专业性，有利于规范行政行为并及时预防职务犯罪。

――以行政处罚案件为主，集中调阅与现场抽查相结合。根据《中山市环境保护局行政执法案卷评查办法》，评查对象包括各镇区在行使行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政征收等行政执法权活动中所形成的行政执法案卷。通过对案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范化等情况进行检查评价。目前，中山评查以行政处罚案件为主。2012年，全市各镇区处罚了140宗案件，2013年评查从中抽查了70宗。2013年各镇区处罚了253宗案件，2014年评查从中抽查了108宗。

根据评查办法，案卷评查原则上实行年度评查制，以查阅案卷为主，采取集中调阅和现场抽查形式进行。实践中，评查小组兵分两路，各到两个镇区，组织附近镇区集中现场抽查。评查小组从案卷目录中随机抽取每类案卷5～10卷作为评查案卷，全年案件数不超过5件的，按实际数量抽取。对于存在问题的，评查小组当场指出。如有疑问，被评查单位和相关人员则如实反映情况，提供有关资料。

――坚持问题导向，通报批评与通报表彰相结合。据介绍，每次评查都是直奔问题而去。如2014年评查情况通报中，案卷存在问题统计表作为附件一并告知，在24个镇区108宗抽查案卷中，一条条清晰列出存在的每一个问题，共141条。对于评查组专门“找茬”“挑刺”，部分镇区由起初的不理解变成后来的欢迎了。“为什么？因为我们下来是帮助他们发现问题、指导工作、督促改进的。”胡涛指出。

根据评查办法，市环保局对案卷评查中发现的普遍存在问题进行归纳总结，并对评查工作情况予以通报，评查结果列为市环保局对镇区环保分局依法行政工作实绩考核的重要内容。

细节决定成败

“晒晒案卷红红脸”，评查工作有效地促进各镇区规范化执法，提升了案卷质量。“如2013年评查发现的一些问题，在2014年案卷中得到了较大幅度的整改。但检查中仍发现不少共性问题，各镇区还要继续努力提高办案质量。”

在立案环节和调查取证环节，要注意材料是否完整、取证是否规范等问题。立案环节中材料的完整性、程序的合法性以及内容的清晰度，这三个要素在评查小组看来，部分镇区仍做得不够规范。例如立案登记表内没有清晰记载案件来源，如没有附上投诉或群众举报的相关材料；未按照《环境行政处罚办法》规定的时间立案，个别案卷立案日期与调查终结日期为同一天，没有体现案件调查取证过程，还有个别案件存在超前立案问题。“一些案卷对当事人涉嫌实施了何种违法行为都表述不清，这也体现了工作人员的文字表述能力。”

调查取证也是个大问题，需规范制作。很多案卷只有照片，没有文字说明、拍摄人、拍摄时间等内容。当事人出具的书面文件的复印件没有获得当事人的确认，笔录涂改时没有经当事人签名或捺手模确认；在场人拒绝在现场检查笔录中签名时，没有邀请见证人见证并在笔录中注明情况。“这些细节都会影响甚至决定诉讼成败。”

在案审环节，要注意法律法规适用是否恰当、程序是否完备等问题。据介绍，很多案件在适用行政处罚自由裁量标准时，没有注明自由裁量标准具体的条、款、项或裁量标准的具体规定等，引用行政处罚自由裁量标准不规范；部分案卷中没有案审小组集体谈论案件后形成的书面会议纪要或会议记录，无法证明案件是经过集体讨论研究后作出行政处罚决定的；部分案件减轻处罚的依据通常仅是当事人的一份申辩材料，无其他证据材料附卷。

此外，未适用法律法规全称，适用法律法规条文不准确甚至错误。如在案件中将《中华人民共和国水污染防治法》写成了《水污染防治法》；不正常使用废气治理设施案件中，应依据《中华人民共和国大气污染防治法》第46条第3项处罚，案件中写成了依据《大气污染防治法》第46条处罚。

“文书制作、文书送达、结案归档等环节也不可忽视，要保证结案材料完整。”胡涛强调。评查中发现相当一部分案卷当事人履行行政处罚情况记录不清晰，但已经将案件结案归档。相当一部分未履行行政处罚决定的案件未申请法院强制执行，直接将案件结案归档。

新环保法处罚项目细则篇6

为建立健全企业内部有效的激励和约束机制，提高企业的管理水平和整体效益，特制定本办法。

一、目的和原则

1.目的：为正确处理好国家、厂、员工三者之间的关系，认真完成厂的各项生产经营任务，实现年度奋斗目标。充分调动全体员工生产积极性，激发员工劳动生产率，在企业降本增效的前提下，努力增加员工的收入。促进各基层生产分厂加强管理、苦练内功、增收节支、提高效益，完成下达的指标，实现企业的持续发展。

2.原则：坚持公平、公正、公开的原则；坚持多劳多得的原则；向生产一线倾斜的原则；基层单位实行独立核算、指标考核，按效计酬的原则。

二、组织机构

厂成立经营管理考评委员会：

主 任：梁启国 朱传敬

副主任：侯晓峰 关世波 朱明智 刘玉金

孙铁英 王凤君 朱旭光

考评委员会下设办公室：

考评办主任：朱明智

副 主 任：周登田 李仁铁 于晓辉

成

员：张 君 刘春友 任昭春 李君平 谭立峰

张 勇 苑修若 李丽艳 金 跃

考核办公室设在企建办。

考核办公室主要职责：

1.负责经营管理总体方案的起草和修订，经职工代表大会通过后贯彻执行。

2.负责每月经营管理考核工作。

3.负责考核工作的调查、研究、监督、检查、核实工作。

4.负责考核资料的发放、接收、保管及存档，并拟发月份的考核通报。

5.负责对考核方案的解释。

基层单位20xx年考核指标

三、考核内容：

1.对机关职能部门，主要考核可控费用指标。

2.对基层的两个费用单位：设备研究所（不含设计室）和供应站，主要考核可控费用指标。

3.对生产分厂的考核指标分主要指标、辅助指标和可控费用指标。主要指标指产值和变动费用率。辅助指标指收取管理费用比例和分配公共费用，其中：资金占用费是根据各生产分厂实际发生的生产费用总额和库存原材料所占的资金按照同期银行贷款利率计算收取的。

四、考核办法

1.对各基层单位年终实际完成产值超过盈亏平衡点的产值，按照完成的产值与收取管理费用的比例,计算收取管理费用后的利润五五分成（即50%上交，50%兑现）。

2.对设计室的考核：设计室自负盈亏，年终按实际完成产值的10%收取管理费用后的利润五五分成（即50%上交，50%兑现）。

3.设备研究所考核：以新产品应用按产值提取技术服务费3%，承担其全部工资及相关费用。

4.物资供应站考核：以食堂、汽修创效形式承担10人的工资及相关费用。

5成本指标考核办法：

（1）成本指标考核主要考核变动费用。厂根据从事产业测算并下达变动费用指标。基层生产分厂如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回。如果节余，最终从利润中体现，按收取管理费用后的利润五五分成。

（2）基层生产分厂由厂下达可控费用指标，动力费、修理费、油料费三项费用如果超出考核指标的10%，其他可控费用如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回，如果节余则按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表B）

（3）基层的两个费用单位：设备研究所（不含设计室）和物资供应站，由厂下达可控费用指标。动力费、修理费、油料费三项费用如果超出考核指标的10%，其他可控费用如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回，如果节余则按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表C）

（4）机关部分可控费用指标如有超支，从年终效益工资中扣回，特殊情况由厂领导审批。如有节余按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表D）

五、岗位、效益工资发放办法： 2. 为了充分体现多劳多得的原则，20xx年对考核单位工资总额实行总包干，内部考核发放

（300元风险金以现金形式由基层单位考核发放），

效益工资根据各单位效益情况，采取按季度考核发放。机关300元风险金按绩效、工作质量，由本部门考核发放。

3.生产操作人员在完成当月工时情况下享受全额岗位工资，因个人原因未完成工时的按比例相应扣除岗位工资。机关人员和不实行工时人员按出勤情况考核，每月考核达不到80分以上按比例相应扣除岗位工资。

4.效益工资发放原则，向生产一线超额完成定额人员倾斜。全年完不成工时的人员，不享受效益工资。对机关和辅助人员全年考核平均分数达不到80分以上，不享受效益工资。

六、厂领导、机关职能科室、基层单位每月按考核方案的细则填写“考核信息反馈表”。

七、其他考核指标项目

1.附件一：质量考核细则

2.附件二：工艺管理考核细则

3.附件三：生产计划考核细则

4.附件四：安全、环保管理考核细则

5.附件五：设备资产管理考核细则

6.附件六：车辆费用管理考核细则

7.附件七：物资管理考核细则

8.附件八：预结算及成本考核细则

9.附件九：成本管理考核细则

10.附件十：精神文明建设考核细则

11.附件十一：机关工作质量考核细则

12.附件十二：考核信息反馈表

八、对考核中出现的新情况、新问题，由厂考评办公室负责收集、整理、修订，报考评委员会讨论解决。

附件一：

质量考核细则

一、总则

为了进一步增强职工的质量意识，使我厂产品质量再创新水平，从而提高我厂信誉及市场竞争能力，特制定此质量管理考核细则。各分厂可参照本细则结合自己产品特点和生产实际制定本分厂内部的质量考核细则。

适用范围：机械厂下属各生产分厂的所有产品。

二、质量考核通则

1.对各生产分厂的产品，质量管理部采取质检员对产品进行全面检查，质监员对产品进行监查，并对停止点、特殊工序及重要项目的控制点进行确认相结合的办法，对产品制造的全过程质量进行控制。

2.质量管理部的考核工作以正常工作检查为基础，以抽查、集中检查、专项检查为辅，对全厂各分厂的产品进行控制。

3.质量管理部对检查中所发现的问题下发《质量问题整改通知单》，限期整改；若生产厂整改后仍不合格罚款50元/项；不按期整改或不整改，罚款100元，并再次限期整改。生产厂整改后仍不合格，不按期整改或不整改，则加倍处罚，并通报批评。

4.对发生质量事故的责任单位做如下处罚：

（1）对发生重大质量事故，处罚责任单位直接经济损失50%。并对主要责任者给予行政处分。

（2）对发生一般质量事故，处罚责任单位80%。

（3）对发生轻微质量事故，处罚责任单位100%。

（4）对发生一般质量事故、轻微质量事故扣质量第一责任人（分厂厂长）300～500元。

5.厂质量事故等级划分

（1）重大质量事故：因质量事故造成直接经济损失5万元以上（含5万元）；因质量事故造成装置延期开工，停工；因我厂产品质量不合格，受到上级部门通报批评或受到用户投诉，给我厂声誉造成严重影响者。

（2）一般质量事故：因质量事故造成直接经济损失2—5万元；对我厂声誉有较大影响者。 6.质量管理部负责对厂所有的产品质量及质量管理工作进行检查，统计、考核。考核结果每月以《质量月报》的形式进行通报。

7.质检员如在检查过程中遇到本人解决不了的质量问题或发现质量事故，应及时向质监员汇报；质监员如在检查过程中遇到本人解决不了的质量问题或发现质量事故，应及时向检验责任工程师汇报，不及时汇报，扣当事人50～100元。

三、材料质量考核细则

1.材料必须按规定摆放，界限清晰，违者每项罚责任单位50元；

2.原材料在使用前必须有清晰的标识、合格的材料质量证明书，原材料必须经材料质监员检查合格，材料责任工程师确认后方可使用。如使用未经检验合格的材料，每项罚责任单位50元；

3.需进行复验的原材料必须由材料责任工程师确认后方可使用，违者每项罚责任单位100元；

4.对检验合格的材料，材料质监员应及时给出检查标识，如发生遗漏或延误对有关责任单位每项罚款50元；

5.对检验不合格材料,应按规定隔离存放,违者每项罚责任单位50元；

6.经检验合格的原材料运至现场后,如仍存在质量问题，每项罚材料质监员100元；（如该项质量问题按常规的检验发现不了，需增加项目才能发现的除外）。

7.封头下料应按工艺所给厚度下料,违者每项罚责任单位100元；

8.封头必须在测厚合格后方可使用,使用单位及时索取相报告违者每项罚责任单位50元；

9.封头成型后，生产单位必须将表面氧化皮清理干净，否则每个封头罚款100元（外购封头责任单位为供应站）。

10.物资供应站材料计划员应及时索取该材料的材质证明书及相关资料,材质证明书应符合最新版本标准规定的指标，特殊情况应办理紧急放行等手续，不合格或检验项目不全的决不能投入生产，否则每一项罚责任单位100元。

11.本厂自制的机加工件，机加单位应将合格证书、检验报告（需要时）、代用单（需要时）等资料与实物（有必要的标识）一起交与使用单位，同时使用单位应及时索取，并做好交接记录，违者每项罚责任单位50元；

12.本厂自制的锻件应按相应标准进行检验，并将合格证书与实物一起交使用单位，同时使用单位应及时索取，做好交接记录，违者每项罚责任单位50元；

13.附有合格证书的本厂自制件，运至使用单位后，仍存在质量问题，每项罚责任单位50元；

14.压力容器备料单要标识设备类别，编号及特殊性能要求（复验等项目），违者罚款100元/项。

15.附有合格证书的本厂自制件，运至使用单位后，仍存在质量问题，每项罚责任单位50元。

四、容器制造质量考核细则

1. 质量管理体系运行考核

（1）所有原材料、锻件、机加工件等在使用前使用单位应核对其材料质量证明书、合格证、规格尺寸是否符合要求，如未经检验直接使用的每项罚责任单位50元；

（2）压力容器下料时每个筒节的钢板上都应打上方位线及基准线及标识，否则每项罚责任单位50元。

（3）代用材料没有代用单不得使用，违者每项罚责任单位100元；

（4）无图无工艺文件不得进行作业，违者每项罚责任单位100元；

（5）操作者应按图样、工艺进行作业，无更改通知单不得改变原图样、工艺参数，违者每项罚责任单位100元；

（6）任何人不得擅自更换、更改、伪造产品合格证、材料质量证明书及相关证明材料，违者每项罚责任单位100元。

（7）下料时按规定进行标识移植，无标识移植或移植内容、方法不对，每一项罚责任单位50元；

（8）分厂质检员对原材料检验合格后方可下料，违者每项罚责任单位50元；

（9）压力容器试板必须经射线和力学性能等项目检验合格并由市技术监督局确认后方可进行下道工序，违反每项罚责任单位100元；

（10）在制造过程中，每道工序完成操作者自检合格后，方可交质检员检查，对于停止点，质检员检查合格后，交质监员检查，任何一方无故发生遗漏或延迟而影响生产、质量的，每一项罚责任单位50元；

（11）换热器管板与换热管连接为胀接时，由生产分厂对管板和换热管硬度进行检测，不合格不允许转入下道工序。违者每项罚责任单位50元；

（12）换热管必须按有关规定进行磨管头，管板孔必须清理干净，按规定进行平管头，否则每台罚责任单位100元。

（13）排版必须符合工艺要求，违者处罚责任单位50元；

2.现场实体考核

（1）严格执行工序质量考核制度，即上道工序提出的质量问题转到下道工序时还未处理，即作为考核内容。

（2）组对施焊前对口间隙、错边量超标一处罚款50元；棱角度超标一处罚责任单位50元；

（3）容器整体直线度超差罚款100元；

（4）组对施焊前椭圆度超标一处罚款50元；

（5）接管、支座安装必须符合图样、标准要求，超差一处罚款50元。

（6）塔内件安装必须符合图样、标准要求，超差一处罚款50元；

（7）钢板表面氧化皮及筒体锈蚀必须清除，否则每处罚款100元。

（8）冷换设备穿管束时，组对施焊前管子伸出管板长度，超差一根罚1元；

（9）对随意减免试验或检验项目的责任单位每一项罚100元； （11）总体检验应在产品制造完毕后，热处理及耐压试验前进行，如质检员检查合格后，质监员在总体检验中发现质量问题，限期整改，对不按期整改或整改不合格的项目，每项罚责任单位100元；

（12）耐压试验和气密性试验

a.试验温度、试验压力、试验程序必须符合标准要求，违反一处罚款50元。

b.耐压试验分厂自检合格后，应及时通知质监员，质监员及时与市技术监督局联系，并将信息及时反馈到制造厂，违者每项罚责任单位50元；

c.试压工装、压力表必须满足要求，不能泄露，否则每项罚责任单位50元。

3.竣工资料

质检员应及时填写各项检验记录，质监员对停止点应及时确认，违者每项罚责任单位50元；

分厂应及时索取材料质量证明书、检测报告、代用单、检验记录等见证资料,如有遗漏或延误，每项罚责任单位50元。对以上资料分厂如果未索取到或有困难应及时向质监员反映，违者每项罚责任单位50元；

在耐压试验前，分厂将该设备的相关资料交质监员，耐压试验后，两天内将该设备所有资料交质监员，拖期一天每台设备罚责任单位50元。

质监员对设备的竣工资料进行审核，将发现的问题及时通知质检员，并限期整改，对未按期完成或完成的项目不合格，每项罚责任单位50元；

质监员在竣工资料的审核中，单台设备资料中超过5处问题以上时，每超一处罚责任单位50元。无问题的奖励50元/台。

五、焊接质量考核细则

1.焊接材料必须符合设计、规范及工艺要求，并且有质量证明书，焊材储存、烘干、发放、回收必须符合标准和规范要求；焊接施工必须由有效持证焊工进行；焊接必须有评定合格并经批准的焊接工艺，各分厂不能随便更改焊接工艺。以上有一项不合格，扣罚责任单位50元。 3.换热器管束（新制造）管头必须用管对管板自动焊机焊接，特殊情况由分厂办理例外放行手续，必须由有关部门责任人员（设备、生产、技术等）审核，由总工程师签字批准，方能改为手工氩弧焊，未经批准私自更改焊接方式，每台设备扣罚责任单位200元。换热器管头焊接的氩弧焊工必须是厂技术部备案的经考核通过的焊工，违者罚责任单位200元。

4.焊缝外观成型必须美观、平直，焊缝余高及咬边情况应满足GB150的要求，焊缝与母材必须圆滑过渡，角焊缝焊角高度取焊件中较薄者的厚度，否则每条焊缝扣罚50元，管对管板角焊缝不满足要求，每个头扣罚10元。

5.焊缝表面不得有裂纹、气孔、弧坑、飞溅、缺肉、夹渣、药皮等缺陷，上述缺陷及低标准焊完随时处理，不能等到试压时处理，否则每处扣罚20元。

6.焊缝未按要求做标识，每处扣罚责任单位20元。 8.每月焊缝拍片一次合格率指标为96%，高于该指标，高出部分每张片嘉奖10元；低于该指标，不足片数每张片扣罚10元

（100%合格的按本项第

五、12条执行）。

9.焊缝返修：出现二次返修，每张片扣罚20元；二次以上返修，每张片扣罚50元。 11.焊缝的无损检测委托比例及范围必须符合图样、工艺及相关标准要求，违者每项罚责任单位50元； 13.换热器管束管头试压，一次试压泄漏率应不低于1/400，泄漏率高于该指标，超标部分每个管头扣罚5元。整台试压管头没有泄漏的，每100个头奖励操作者10元，不足100个头的以100个头计算。

14.设备整体试压时，A、B、C类焊缝不准许有泄漏，技术监督局看压时，任何焊缝及密封点不允许有泄漏，否则每点扣罚100元。

六、热处理质量考核细则

1.热处理所用设备必须完好；仪表、热电偶必须在检定有效期内；违者每项罚责任单位50元；

2.热处理工艺参数应严格执行工艺，记录要真实可靠，违者每项罚责任单位50元；

3.炉外热处理件测温点布置、辅助和保温措施应符合工艺要求，违者每项罚责任单位200元；

4.操作者在热处理前应核对产品的标识，确认无误后方可进行热处理，违者每项罚责任单位50元；

5.热处理前应有防变形措施，违者每项罚责任单位50元；

6.压力容器热处理试板由制造分厂提供给热处理单位,并有交接手续，如有遗漏，每项罚责任单位50元；

7.承担热处理任务的分厂质检员应对热处理过程进行跟踪检查，并及时填写记录、收集资料，热处理后及时出具热处理报告，违者每项罚责任单位20元；

8.承担热处理任务的分厂质检员应及时委托试板的力学性能检测及其它检验项目，并及时索取相应的报告，违者每项罚责任单位50元；

9.热处理冷却方式、介质必须符合工艺。违者每项罚责任单位50元； 七、出厂产品质量考核细则

1.底漆、面漆喷涂均匀，标牌、螺栓不准刷上漆，否则发现一处罚款50元。

2.法兰密封面无保护或出现划伤的发现一处罚款50元。

3.分段出厂的设备，每段要做好标识（按排版图编号），必要时分段处须加防变形措施，没试压的，焊道不允许喷漆，否则每台罚款100元。

4.用户反馈的质量问题每项罚责任单位50元；

八、加工质量考核细则

1.质量管理体系运行考核

（1）原材料必须有产品质量证明书，原材料必须经质检员检查合格后，方可使用。使用未经检验合格的材料每项罚款50元。

（2）锻件检验：出现以下问题每项罚50元：

a）锻件检验没按设计及标准要求的进行检查；

b）锻件外观有裂纹、折叠、结疤等现象存在：

c）没有工艺，对锻件进行私自补焊；

（3）机械加工成批产品必须做到首件检查合格后，由质检员在工艺卡上签字方可加工，违者罚款20元。

（4）对机加件，在图样上必须附有工艺卡片，如发现图样上未附有工艺卡片，对责任单位每项罚款50元。

（5）对机加件加工产品，操作者加工完后，必须认真在工艺卡上签字；质检员确认合格后在工艺卡上签字确认。违者每项对责任单位罚款50元。

2．现场实体考核

（1）法兰加工：以下各项如有一项不符合要求，处罚责任单位50元。

a）法兰密封面加工表面粗糙度不得低于图样要求。

b）未注公差尺寸的不得超过图样所规定的等级要求，

c） 法兰加工完后，必须按标准要求标识（合格标识和产品标识）。

d） 法兰其它尺寸符合图样要求。

（2）管板经加工后，尺寸应符合图样要求的加工尺寸，公差数值不得超过标准规定，表面粗糙度不得超过标准规定；管束孔必须铰孔、管板表面、孔内必须清洁，不准有油污、铁屑等杂质；否则每项处罚责任单位50元。

（3）螺栓：以下要求如有一项不符规定，处罚责

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任单位20元。

a）螺栓所用材料不得出现裂纹等缺陷；

b）螺纹基本尺寸按图样要求；精度等级应符合要求；

c）螺纹侧面粗糙度不低于图样要求；

d）螺栓发黑前，氧化皮及毛刺必须清除干净；

e）螺栓抽检合格率必须达到100%。

f）螺栓按批号进行力学性能检测。

（4）管箱等的二次加工、封头坡口加工必须清理毛刺和内部铁屑，否则每件处罚责任单位50元。

九．本细则由质量管理部负责解释并负责修订。

本细则自之日执行。原机械厂和机修厂制定的相关质量考核细则自行废止。

附件二：

工艺管理考核细则

一、总则

1.工艺管理是企业生产过程管理的重要组成部分，工艺文件是保证产品质量的重要手段之一，为此制定本工艺管理考核细则。

2. 工艺文件的编制应以设计文件、国家及各行业颁发的标准和规定及我厂厂标为依据，并与本厂工序能力的实际情况相适应，满足顾客的合同、技术附件及技术协议要求。

3.适用范围：机械厂各生产分厂。

二、工艺考核办法

1.工艺的编制必须符合相关的法规、标准规范的要求，不符合的每一项扣责任人50～100元。

2.工艺的编制必须有编制、审核、批准，有漏项的罚责任部门20～50元。

3.工艺的下发要有收发文登记，有受控章和分发号，没有的罚责任者20元。

4.工艺更改必须有变更申请，不得随意变更，否则罚责任者30～50元。

新环保法处罚项目细则篇7

广西壮族自治区北海银滩保护条例全文第一章 总 则

第一条 为了保护北海银滩生态环境，规范北海银滩资源开发利用和管理，促进人与自然和谐相处，根据有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条 在北海银滩保护范围内从事岸线、沙滩、海域、林木保护以及开发建设、旅游观光、生产经营等活动，适用本条例。

第三条 银滩保护范围包括核心保护区和建设控制地带。

核心保护区为西至大墩海、东至冯家江、北至规划岸线、南至平均低潮位线的围合范围以及冠岭公园。

建设控制地带为核心保护区(不含冠岭公园)向陆域延伸至200米的范围。

具体保护范围以附图为准。

第四条 北海银滩保护坚持保护优先、科学规划、统一管理、合理利用的原则。

第五条 北海银滩保护实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制。

北海市人民政府负责北海银滩保护的管理、组织、协调和监督。发展和改革、环境保护、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、公安、水利、林业、城市管理、旅游、水产畜牧兽医、海洋、海事等有关部门以及北海银滩管理机构和北海银滩所在城区人民政府应当按照各自职责做好北海银滩保护的监督管理工作。

第六条 自治区人民政府建立北海银滩保护协调机制，协调自治区发展和改革、环境保护、财政、国土资源、住房和城乡建设、公安、水利、林业、旅游等有关部门和北海市人民政府，解决北海银滩保护政策、资金投入、项目建设、环境保护等重大问题。

第七条 自治区从政策、项目、资金等方面支持北海银滩的生态环境保护。

第八条 北海市人民政府在开展保护北海银滩工作中，可以依法相对集中实施行政许可和行政处罚。

第九条 根据北海银滩保护的需要，北海市人民政府可以依法对北海银滩核心保护区内的单位和居民实行搬迁安置。

第十条 任何单位和个人都有保护北海银滩生态资源和环境的义务，有权制止、检举破坏北海银滩生态资源和环境的行为。

北海市人民政府有关部门应当设立、公布举报电话，接到举报应当及时处理。

第二章 保护规划

第十一条 北海银滩核心保护区总体规划、控制性详细规划，由北海市人民政府组织编制，报自治区人民政府审批，并向社会公布。自治区人民政府在审批前，应当提请自治区人民代表大会常务委员会审议。自治区人民代表大会常务委员会审议后，将组成人员的审议意见交由自治区人民政府研究处理。

北海银滩建设控制地带控制性详细规划由北海市城乡规划主管部门组织编制，报北海市人民政府审批，并向社会公布。

第十二条 根据北海银滩核心保护区控制性详细规划的实施需要，北海市城乡规划主管部门可以组织编制北海银滩重要地块的修建性详细规划，报北海市人民政府批准后实施。

第十三条 经批准的北海银滩核心保护区总体规划和详细规划，应当严格执行，任何单位和个人不得违反或者擅自修改。

确需对北海银滩规划内容进行修改的，应当按照原审批程序办理。

第三章 陆域生态保护

第十四条 北海银滩核心保护区的陆域以建设沿海防护林、滨海景观为主，提高植被覆盖率，保持植物多样性，绿化美化环境。

第十五条 在核心保护区内，禁止新建、扩建永久性建筑物，但经依法批准的安全防护设施、生态环境保护设施、市政基础设施和其他公共、公益设施除外。

在建设控制地带内的建设项目和在核心保护区内建设经依法批准的安全防护设施、生态环境保护设施、市政基础设施和其他公共、公益设施的，应当符合北海银滩总体规划和控制性详细规划，按照程序报北海市人民政府批准。

第十六条 报批的北海银滩保护范围内的建设项目，应当附有景观修复、植被保护、污染防治和水土保持方案。建设、施工单位在建设施工过程中，应当采取有效措施，保护好景观景物、水体、林木、植被和地形地貌，不得造成污染和破坏。项目竣工后，应当及时清理施工现场。

第十七条 严格控制在北海银滩保护范围内开采地下水，地下水的开发利用应当符合水功能区划和地下水保护规划的要求。禁止擅自打井抽取地下水。

第十八条 任何单位和个人不得毁坏或者擅自砍伐北海银滩保护范围内的林木。确需砍伐的，应当经北海市城市管理或者林业行政主管部门按照管理权限批准。

第十九条 经批准的北海银滩保护范围内的建设项目，其绿化指标应当符合自治区的绿化标准要求，绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计、同时建设、同时验收。

第二十条 经批准的北海银滩保护范围内的建设项目，其布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与周围自然景观和环境相协调。

第二十一条 因开发建设造成北海银滩生态环境破坏的，由有关行政主管部门按照权限责令限期治理;开发建设单位逾期不治理或者治理不符合要求的，由县级以上人民政府责令停止开发建设。

第二十二条 禁止在北海银滩保护范围内新设畜禽、水产养殖场，禁止开挖围塘。原有的养殖场、围塘由北海银滩所在城区人民政府依法整治。

第二十三条 禁止在北海银滩沿岸、近岸海域环境功能区设置排污口和排污暗管。各类污水应当按规定进入市政污水管网。

第二十四条 北海银滩核心保护区内经营服务网点的设置，由北海市商务主管部门会同北海市城乡规划主管部门统一规划布局，并与周围景物、景观相协调。严格控制北海银滩核心保护区内的经营户总量。

第二十五条 在北海银滩保护范围内禁止下列行为：

(一)焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物品;

(二)经营切割、敲打锤击、露天装卸、屠宰、加工等产生环境噪声、粉尘、恶臭污染的活动;

(三)储存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性、污染性及其他有毒有害物品;

(四)采挖植被、开垦、挖沙挖土、新建扩建坟墓、倾倒废弃物;

(五)其他破坏生态环境、妨碍游览、扰乱公共秩序的行为;

(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四章 海域生态保护

第二十六条 严格保护北海银滩保护范围内的海域水环境及海洋生态资源。沙滩、沙坝、滩涂和海洋生物为海域生态保护重点。

第二十七条 严格保护沙滩的自然性和完整性。禁止在沙滩随地倾倒、抛洒废水、固体废物等污染物，不得抛洒、丢弃废弃物品。

第二十八条 严格保护沙坝的自然性和海岸景观的完整性，禁止在沙坝上新建、扩建永久性建筑物。禁止损毁沙坝、降低沙坝高度、破坏海岸景观等行为。

第二十九条 海洋行政主管部门应当定期对北海银滩海水浴场及北海银滩近岸海域水质实施监测，并将监测结果及时公布。

第三十条 北海银滩保护范围内的港口、码头、装卸站、船舶修造厂和船舶应当配置相应的防污除污设施、器材，并处于正常工作状态。禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性或含病原体的废水及各种固体废弃物、船舶污染物。

禁止在北海银滩保护范围内新建船舶修造厂和船舶拆解厂。原有的船舶修造厂和船舶拆解厂应当在北海市人民政府规定的期限内搬迁。

第三十一条 严格控制在北海银滩保护范围内经营沙滩、海上游乐项目的类型及数量。经依法批准经营的游乐项目实行安全责任业主负责制。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本条例规定，越权审批建设项目、擅自修改北海银滩核心保护区总体规划或者详细规划的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本条例第十五条规定，新建、扩建永久性建筑物的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款，并依法拆除违法建筑物。

第三十四条 违反本条例第十八条和第二十五条第四项规定，在北海银滩保护范围内毁坏或者擅自砍伐林木、采挖植被的，由县级以上人民政府城市管理或者林业行政主管部门按照管理权限责令停止违法行为，并依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《城市绿化条例》处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例第二十五条第一项、第二项规定，在北海银滩保护范围内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物品，经营切割、敲打锤击、露天装卸、屠宰、加工等产生环境噪声、粉尘、恶臭污染活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第三项规定，在北海银滩保护范围内储存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性、污染性及其他有毒有害物品的，由县级以上人民政府环境保护、安全生产监督行政主管部门按照管理权限责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处五万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第四项规定，在北海银滩保护范围内开垦、挖沙挖土、修坟、倾倒废弃物的，由县级以上人民政府林业、环境保护或者市容环境卫生行政主管部门按照管理权限责令停止违法行为，采取补救措施，处二千元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第五项规定，在北海银滩保护范围内进行其他破坏生态环境、妨碍游览、扰乱公共秩序行为的，由有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第二十八条规定，在沙坝上新建、扩建永久性建筑物或损毁沙坝、降低沙坝高度、破坏海岸景观的，由北海市海洋行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处二万元以上五万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第三十条第一款规定，在北海银滩保护范围内向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性或含病原体的废水及各种固体废弃物、船舶污染物的，由北海市渔业行政主管部门或者海事部门责令限期改正，处三万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例第三十条第二款规定，在北海银滩新建船舶修造厂或者船舶拆解厂的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款。

第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六章 附 则

第三十九条 本条例自20xx年10月1日起施行。

海滩万人保护沙滩环保公益活动海南岛是中国最后一片净土;位于海南清水湾的蓝湾小镇，沙滩沙质细腻，踩上去会发出银铃般的声音，被誉为全球仅三处的会唱歌的沙滩，另两处为美国夏威夷和澳洲黄金海岸。

20xx年12月18日，由海南陵水县委县政府、蓝丝带海洋保护协会、绿城蓝湾小镇共同组织的万人保护沙滩环保公益活动在蓝湾小镇沙滩顺利举行。伴着习习海风，参与活动的人们沿着沙滩一路前行，认真清理垃圾。

海南作为全国度假胜地，一直备受推崇，每到冬季，人流量急剧增加。近年来，随着全国雾霾愈演愈烈，慕名来蓝湾小镇度假的游客越来越多，会唱歌的沙滩面临巨大的环保压力。

为提升全民环保意识，鼓励公众积极参与环保公益活动，保护中国唯一的会唱歌的沙滩，一场以保护海洋，保护沙滩为主题的环保公益活动在绿城蓝湾小镇拉开帷幕。

新环保法处罚项目细则篇8

二、加强“三个学习”。即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。将采取多样培训方式，邀请驻军、公安、法院等单位的专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。执法队伍经常开展典型案例讲评，执法现场录像分析，模似集中、综合执法演练活动等。在工作中注重选择当前影响文明执法的典型案例，组织大家讨论，明辨是非，分析原因，掌握解决问题的有效方法，实行以案学法，不断提高队伍执法业务技能。与此同时，建立了与公安联合执法机构，成立了公安交警联合执法组，就车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等联合执法；成立了城管公安三大队，主要查处阻碍执法，为城管执法安全提供保障。

三、着力“两个打造”。一是打造准军事化管理机关，二是打造准军事化执法队伍。通过准军事化打造，达到“内强素质、外树形象”的目的。组织执法人员军事体能训练，借鉴部队的一些好的做法和经验，磨练干部队员的意志，规范执法队伍行为。各执法大队坚持每天集训并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强对组织和上级的服从意识，增强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关实行周一、周五机关人员早上班集训制。

四、坚持“四个服务”。为全市重点中心工作服务。——围绕全市经济建设、重点工程、社会重要工作，开展执法服务。如全市招商引资项目的征地、拆迁、建设保障等。为市民、全社会服务——在人性化执法、亲民执法方面，坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。为城区、基层服务——只要城区需要，特别是大型整治活动，我们都要积极参与并全力支持。为政府相关部门服务。——作为受委托的执法单位，我局在受到相关部门的执法权委托后，按照有关要求，及时提供服务。

五、建立三个机制。一是建立城管督查整改新机制。为加强市容环卫管理，按照《市道路清扫保洁、城管执法检查考评实施细则》、《市社区及小街小巷市容环境卫生检查考评细则》，通过车线联动进行巡回督检，发现问题第一时间反馈整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报。实行严格的奖惩制度，设立奖励基金，奖优罚劣。同时设立“12319”城管投诉热线，设置无线寻呼快捷指挥系统，狠抓市容环卫方面的领导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。二是建立人本执法新机制。突破部门体制障碍，组建联合执法队伍，建立联合执法、源头管控、标本兼治、整体推进等城管综合执法新机制。以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，开展“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等整治活动。在这些整治活动中，充分发挥各职能部门的整体优势，组建联合执法专班，按照“整体联动、主体管控、快速反应、严管重罚”的管理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题得到较好解决。三是建立岗位目标责任管理新机制。为了预防执法不公、执法腐败，实行执法交叉轮岗制，实现队伍“重新洗牌”。对队伍建设和城管执法业务推行岗位目标责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制，落实城管执法责任。将各类工作目标细化分类，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的层级式细化管理。同时，对队员履行岗责情况推行两个考核：成立了专门督查队，一是对市容执法管理情况考核，二是对队风队纪情况督查。一考一督，对各大队市容执法管理责任制落实情况有明确的评价，按考查分数，奖优罚劣，对考核不合格的单位实行扣款。

新环保法处罚项目细则篇9

关键词：执行力；探讨与实践

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0025-02

1 执行力内涵

执行力是一种现代管理理念，其核心是指集体或个人把上级的思路、观念、决策、规划付诸实施的能力。具体来说，执行力就是一个企业中间层、执行层理解并组织实施决策层所部署的工作任务的能力，其目的是提高企业的工作效率。

2 目前企业执行力不到位的原因分析

(1)观念滞后。目前国内企业特别是国有企业，对待执行力建设问题，更多是停留在口头上，真正高度重视，认真研究，自觉运用者少之又少。计划经济体制下某些陈旧观念仍然存在，干部职工安于现状、墨守成规现象根深蒂固，团队意识差，缺少纪律约束，追求卓越绩效理念不强，企业许多战略决策和措施得不到有效执行。

(2)不注重制度建设，管理起来无制度可依。制度建设是各项管理工作基础。推行执行力建设，达到内化于心、外化于形的目的，必须用有形的管理制度加以规范，使各项工作有章可依、有据可查。但现实工作中，由于不注重或无意识制度建设，导致问题发生了无据可查、无法处罚现象比比皆是，末了靠领导拍脑瓜或口头警告了之。

(3)制度制定不严密。许多制度不是经过深思熟虑、集体研究后出台，往往是迎合某种形势或者个别领导意愿仓促出台，未经过认真论证，导致制度朝令夕改，员工无所适从，或出台的措施、制定的办法不切实际，缺乏可操作性，不利于执行。

(4)制度落实不到位。部分部门无视制度要求，对上级的规定和决议不落实、不执行；个别干部“我”字当头，本位主义较强，纪律观念淡薄，有令不行，有禁不止；还有个别单位以会议落实会议，照本宣科，形式主义严重。

(5)缺乏责任追究机制。对日常工作中出现的执行不彻底、执行不到位的单位或个人，以及阳奉阴违、拒不执行者，未实行责任追究制。导致干多干少一个样，干与不干一个样，干得标准与干得不标准一个样。

3 加强执行力建设的对策

(1)根本在制度。要克服制定制度时的盲目性，在规范一项工作前，认真分析规范对象及其关联工作的性质、存在的机理和规律性，分析过去相关制度执行过程中存在的问题，增加针对性和可操作性，注重制度制定过程的程序化、规范化。其次，依据全方位、精细化管理要求，对各岗位、各工种工作标准进行细化、量化，努力形成严密工作标准体系。再次，需要对原有各项管理制度进行优化整合，保留、增补可行、易操作部分，剔出繁琐、不合理的规定。

(2)关键在考核。在考核过程中树立严干部、严过程、严细节精神，实行精细化考核，把握四个重点：一是对中层管理层考核。中层管理层既是领导的参谋，同时又是各项制度具体落实者、执行者，在管理链中起至关重要作用。现实情况看，企业制度得不到有效执行，多数问题就出在中层管理层身上。因此，要将管理重点放在中层身上，使其恪尽职守，成为管理工作中的中坚力量。二是建设一支精英管理队伍。企业管理涉及安全、生产、经营等方方面面，要使各项制度不折不扣、规范化执行，必须建立一支责任心强、执行力强的管理团队。这个团队要由熟悉各项业务、高素质管理精英组成，作为决策层的大脑和眼睛去监督和实施各项管理制度。三是对每个人、每个岗、每道工序、每个环节都制定考核标准，建立全面考核体系，真正形成“纵到底、横到边”目标责任体系。四是明确考核责任，进行动态性、全过程考核，将考核结果定期通报，出现的问题严格处罚。

(3)成败在落实。制度健全固然重要，但只有与落实统一起来，才能最终收到预期效果。提高执行力建设绝非一日之功，是一个系统工程。要求企业在日常工作中，从小事做起，从点滴抓起，创新执行模式，提高执行能力，从而达到：①在执行态度上，实现由被动执行向主动执行转变；②在执行动机上，实现由本位主义向整体利益转变；③在执行方式上，实现由常规执行向创新执行转变。

(4)激励与约束相结合。坚持以业绩论英雄，建立竞争机制，公开选拔人才，推行绩效管理，将个人收入与个人业绩紧密结合，真正将“按劳分配”原则落到实处。实现风险抵押，将安全、生产、经营工作与个人业绩挂起钩来，调动全体职工工作积极性。

4 鹤煤铁运处执行力建设之实践

(1)树立全新执行力意识。意识决定行为，强力推进执行力建设首先要推进观念建设，树立执行意识。鹤煤铁运处在强力推进执行力建设工作中，要求所有员工必须做到“四个须知”，即须知本单位的作业规程、操作规程和质量标准，须知本单位质量标准化工作的职责和制度，须知本单位质量标准化工作的重点，须知本单位存在的隐患和防范措施。所有单位要做到“八个到位”，即全员标准意识到位，教育培训到位，标准执行到位，技术技能到位，资金投入到位，检查整改到位，考核奖罚到位，责任追究到位。在质量管理上执行“七零”（即安全工作零事故、设备运行零故障、业务工作零差错、维修质量零缺陷、环境卫生零死角、服务零投诉、行为零违章）工作规范。从规范管理入手，做到软指标硬化，硬指标量化，定性与定量相结合，达到定性的规范化和定量的数据化，最终达到“事事有标准，人人有规范，时时有监控，处处有奖惩，精细化、明细化管理”。这“四个须知、八个到位、七零工作规范”，既是提高执行力的必然要求，也是强化全员执行力意识的理性选择，受到全处员工高度认同。

(2)建立目标保证体系。将处奋斗目标层层分解，纵向落实到班组、个人，横向落实到各分管领导和各相关专业人员，时间落实到年、月、日，真正形成纵到底、横到边目标保证体系。

(3)完善管理体系。首先，该处依据《煤炭工业铁路技术管理规程》等国家标准，结合鹤壁矿区铁路运输设备具体情况、作业特点，制定出《鹤壁矿区铁路行车组织规则》，明确了各部门运输职责，保证准确、迅速、安全协调地完成煤炭运输任务。制定出《运输调度规则》，实现集中领导，统一指挥，逐级负责原则。根据各车站具体情况，完善了各车站《站细》。依据铁道部《铁路机车运用管理规程》等标准，制定出《鹤煤铁运处内燃机车质量保养管理办法》，对内燃机车用油范围、乘务员自检、机车文化状态、检查考核办法给予明确规定，保证了矿区铁路运输动力需要。其次，该处健全了以处长负全面责任的安全生产管理体系。修订了安全生产责任制度、重大事故应急救援预案、安全隐患排查及责任追究制度等30余项安全生产规章制度，并装订成册下发到各基层单位。健全了各级安全生产责任制，对117个不同管理岗的《安全生产责任制》和30个工种的《安全操作规程》进行了补充修订。严格落实“六级隐患排查责任制”。六级隐患排查制度是该处长期坚持且行之有效的安全管理有效手段，是该处做好安全生产工作的有力保证，为全面实现安全生产5472天、创全国煤炭铁路行业先进水平起到了至关重要的作用。第三，鹤煤铁运处依据铁道部《铁路技术管理规程》、《煤炭工业专用铁路质量标准化标准及考核评级办法》及各种铁路管理规范、规则，结合鹤壁矿区铁路实际，建立完善了以技术标准为主，工作标准，管理标准健全的企业标准体系。制定出《调车工作规则》、《货物运输管理规则》等技术标准10余种，管理标准80种，编制了23个工种“应知应会”。将专用铁路质量标准化标准各项考核指标逐项分解，纵向落实到段、班组。制定出质量标准化段考评细则，共五大项35小项。制定出标准化电务工区、工务工区、道口、车站、调车、列检等22个班组考评细则，共160多项2.2万字，内容覆盖车、机、工、电、辆各工种，保证了每道工序、每个工种都有严格的标准和责任。

(4)实行零缺陷管理。各单位每天工作完成情况实行一天一报，除报完成情况外，对发现的各种问题及隐患及时报调度室，由调度室值班人员在次日调度会上予以通报，安排有关单位予以解决。相关单位将问题解决后，将结果反馈给调度室，由调度值班人员登记备案，一事一结。每周三安全办公检查查出问题，限期整改。每月安委会除总结本月安全问题，安排部署下月安全任务外，对各项重点工作进展情况、工作中遇到的突出问题，及时研究解决，对执行不力的单位及个人进行责任追究并严厉查处。

(5)建立严密的检查验收体系。关键在机制，成败在考核。管理体系的建立为考评提供了依据，但是如何建立有效的考核评估机制，是成败之所在。鹤煤铁运处在充分酝酿基础上，结合实际工作，建立起严密的考核评估机制。每月25日前，各科(段)进行自检，同时对当月处、段动态检查查出属本单位的问题和隐患整改情况进行复核（复核结果列入当月自检报告中）。次月5日前，由总工程师组织各职能科室按照各科（段）当月工作计划及各单位考评细则对各科（段）进行考评。检查采取“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，保留原始检查记录备查。验收必须全面，不能出现漏单位、漏项。查出问题，依据“五定”（定整改责任人、定复核人、定标准、定完成日期、定措施）原则落实整改。

(6)建立完善激励机制。对执行到位、完成月度任务，季度内未发生轻伤、一般及其以上事故，达到处、段（科、公司）规划目标，材料支出不超计划的单位，予以重奖。奖励办法如下:①各单位基础分定为93分；②针对各单位不同情况，确定不同考核系数;③分段奖励。93＜综合得分≤95，每分奖50元；95

对未达要求者进行处罚：

90≤综合得分＜93，每分罚50元；85≤综合得分＜90，每分罚100元，80≤综合得分＜85，每分罚150元，以下每降5分分数段，每分罚款递加50元；

计算公式: 处罚金额=（实得分数―93）×考核系数×每分处罚；

新环保法处罚项目细则篇10

现将自查自纠情况报告如下：

一、 加强组织领导，构建责任体系

我局始终把规范行政执法贯穿全年中心工作始终，并纳入年度目标管理考核办法，严格奖罚兑现，强化执法队伍管理。按照“法制化、规范化”的要求，将行政执法工作与优化经济环境密切结合，把行政执法工作考核管理真正落到实处。一是成立行政执法领导小组，形成了“一把手”负总责全面抓，分管领导严把关具体负责的工作机制，在全系统推行《行政执法责任制》，层层签订了行政执法目标责任书，形成依法形成的氛围。二是实行行政执法目标考核评议制度。积极参加全县民主评议行风活动，评议作风、评议形象，促使工作作风较大转变。三是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议，对案件办理情况进行清理、通报，走访相关单位，实施动态管理。四是加强舆论监督，建立诚信市场。建立行政执法通报制度，利用新闻媒体，对执法典型事例进行公示。对违规违法的反面典型进行曝光同时对遵纪守法、依法行政的好的典型进行表扬。

二、认真开展自查，深入推进依法行政

按照县政府统一安排，根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》《河北省依法行政考核办法》和《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》等有关规定，在统一执法、统一法律文书、统一票据、罚没款统一进入财政的前提下，结合当前建设领域所担负的主要职能，全面开展行政执法监督自查自纠活动。一方面清理行政许可项目。以审批事项入驻行政服务中心为契机，从具体基础工作开始自下而上，按照日常工作过程的操作程序，逐级排查清理，对保留的行政许可项目登记造册，明确项目名称，实施依据，收费依据及标准，承办科室等详细内容，并实施公布，做到凡是没有对外公布的行政许可项目必须停止执行；另一方面，清理实施行政许可的主体。对保留的行政许可事项，凡是实施主体不符合《行政许可法》规定的必须纠正。按照县机构改革“三定方案”确定的岗位职责，自上而下进行梳理，并做到部门和上级部门相互结合，相互印证，相互协调；再次是清理行政许可规定。自行规定的行政许可事项以及条款、程序、期限和实施主体与《行政许可法》不一致的进行修改和废止，对保留的行政许可规定的条件、程序和期限等按法定程序予加以规范。

三、规范行政行为，严格执法程序

在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。继续严格落实行政执法各项规定，不断完善创新监管模式，进一步加强规范使用和填写行政执法文书，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，提高整体执法水平。一是立案审批。我们在日常监督检查中发现的违法行为，或群众举报投诉的案件及时受理，符合立案条件的，填写《立案申请表》，报主管领导审批立案。二是程序履行。我局在进行案件调查或检查是，执法人员必须两人以上，并严格执行亮证执法制度，向当事人或有关人员出示有效的执法证件，在填写《调查笔录》和《现场检查笔录》都能够按照有关规定认真填写。三是审查决定。执法人员在案件调查终结后，写出调查终结报告，报局领导集体讨论，最后形成合议意见，交有关科室执行。对于符合一般程序案件达不到听证的，我局在做出行政处罚决定前，制作行政处罚事先告之书，告之当事人享有的陈述和申辩的权利。符合听证的案件，认真制作听证告之书，交付当事人，当事人要求听证的严格按程序执行。四是送达和执行。我局严格执行《行政处罚决定书》的送达程序，确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。在处罚执行上，严格执行收缴罚没分离制度，严格票据使用规定以及处罚幅度。五是按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。为保证细化的处罚标准得到有效执行，杜绝违规操作，以不同形式公开了行政处罚自由裁量标准，自觉接受社会公众监督，逐步形成了“集体审理、监督制约、执法回避、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”制度体系和流程运作、制度控权的工作机制，有效确保了行政处罚案件的公平与公正，行政处罚自由裁量行为得到全面规范。