交通治安管理法范文

导语：如何才能写好一篇交通治安管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:公安;智能交通;管理系统;发展

1智能交通管理系统的发展历程

智能交通系统(ITS)指的是在交通运输体系中采用先进的数据通信传输技术、计算机处理技术、计算机处理技术以及电子控制技术等进而使得整个交通运输管理体系能够实现人、车、路的和谐统一和紧密配合，形成一个全方位、高效能的综合性运输管理系统。60年代后期美国开始进行智能交通管理系统的研究，80年代中叶该系统在全球范围内得以研究和开发。为了进一步推动智能交通管理系统的发展，美国、欧洲以及日本等国家相继成立了全国性的智能交易管理系统发展协调组织，并取得了显著成果。智能交通管理系统的应用使得我国的交通运输业进入了信息时代，并为交通运输业的发展指明了方向。现阶段，我国的交通问题日益严峻，为了有效解决这一问题进行智能交通管理系统的发展研究具有十分重要的意义。

2我国公安智能交通管理系统的发展思考

2．1夯实智能交通管理系统的发展基础。

公安智能交通管理是一个复杂的系统工程，人、车、路以及环境因素都会对智能交通系统产生一定的影响。为了促进公安智能交通管理系统的全面发展需要进一步完善这些影响因素。可以从以下几个方面入手:第一，应不断加大培训力度，不断进行培训内容的完善和充实，不断加大考试力度并进行分类管理等措施来提升驾驶人的技术水平和综合素质;第二，通过建立常态化的交通安全宣传机制来提升国民的交通安全意识;第三，加大对低速车辆的控制力度、逐步淘汰农用车不断进行车辆构成的优化，通过提升车辆的安全系数来降低道路交通安全事故的发生;第四，不断提升车辆的检测质量，通过建立健全道路工程技术标准来提高道路的安全性等。通过建立健全交通安全责任制，不断进行法律法规的完善等措施来保障道路安全。

2．2深化公安交通管理信息系统建设内涵

为了促进公安智能交通管理系统的长效发展应不断深化公安交通管理信息系统的建设，不断加强各个子系统之间的信息互联互通以及监管共享机制。通过不断挖掘公安交通管理信息资源的价值来制定统计分析机制，进而为各级政府的决策提供数据基础。其次，通过建立交通部门、海关部门以及保险等部门之间的双向交互平台，有助于实现资源的共享。通过电视、广播、互联网等媒体来搭建交通信息平台使得信息的获取更加及时、资源更加丰富，进而为交通参与者的日程安排提供便利。

2．3提升道路交通的控制与诱导能力

为了更好地监测道路交通状况可以在城市与绕城道路之间的连接段、主干道路的路口、路段以及城市快速路等位置设置交通流的信息采集点，进而更加及时的发现交通紧急事件。通过建立公安智能交通信息处理平台来汇总和分析所采集到的信息，进而更好地判断出路段以及各个路口的拥堵情况和畅通情况，为交通紧急事件的处理提供便利，在第一时间来作出反应。通过建立交通诱导标志规划逐步形成区域路网的交通信息互联诱导系统。

2．4强化道路交通事故的管控能力

为了有效提高道路交通事故的科学管控能力，应制定严格的事故现场紧急吃了规范，通过建立健全急救员制度、开辟紧急绿色通道等途径来降低道路交通事故所造成的伤亡。并在此基础上建立交通事故成员综合分析模型并进行交通事故的模拟，不断提高交通事故的分析研判的质量。

2．5建立长效的制度保障机制

为进一步保障公安智能交通管理系统的长远发展应建立长效的制度保障机制，通过制定年度计划、中长期规划等来明确公安部门的任务与职责。并针对公安智能交通管理系统的具体实施情况提出相对应的指导意见和技术标准，不断规范化公安智能交通管理系统的工作，通过强有力的制度保障、人员保障以及经费保障来推动公安智能交通管理系统的可持续发展。

3公安智能交通管理系统的实现

为了有效促进公安智能交通管理系统的发展，应建立综合性的智能交通管理平台，通过设置登录模块、车辆查询模块、车流量分析模块、日志管理模块、违章处理模块、系统管理模块、数据维护几大模块，进而为客户提供一个清晰便捷的操作界面，为当地的基层交通管理部门以及交通警察的工作提供便利。

3．1用户登录模块

用户登录模块是公安智能交通综合管控平台的重要组成部门，对于公安智能交通管理系统的安全性和可靠性具有至关重要的影响。用户登录模块通过设置密码并限制密码的输入次数来有效保障公安智能交通管理系统的安全。在系统登录界面，用户在规定的次数内输入正确的用户名和密码就可以进入安智能交通管理系统。用户的权限根据系统功能的界面以及系统菜单的不同而不同。

3．2车辆查询模块

交通警察可以通过车辆查询模块来处理交通事故也可以在该模块查找事故发生的原因，通过车辆查询模块交通警察可以查询相关驾驶人及机动车辆的相关信息，交通警察可以在该模块事故现场的照片及录像进而及时定位事故责任人并明确事故发生的原因，有效缩减交通警察调查事故原因的时间。除此之外，通过车辆查询模块交通警察还可以根据驾驶人、车牌号以及违法类型等条件进行违规车辆的信息查询，并且可以导出违法记录的数据等。

3．3车流量分析模块

车流量分析模块可以对数据库中所记录的车辆信息进行分类和过滤进而总结车流量的规律。在进行该模块的设计时主要是通过select语句将具有车辆标记的相关信息筛选出来并在界面上进行显示。在操作界面可以根据车辆类型、道路名称以及时间等多个维度来进行过滤分析。

3．4日志管理模块实现

服务器管理人员通过日志管理模块能够更加便利的操控和管理综合管控平台，开发人员通过该平台能够更及时的定位系统定位并进行问题分析。公安智能交通管理系统的日志管理模块包括日志、错误日志、调试日志、用户登录信息日志、记录日志以及错误日志等。管理员可以通过该模块进行公安智能交通管理系统的管理及维护。开发人员通过该系统解决系统问题，进而确保公安智能交通管理系统的正常运行。

3．5违法处理模块

违法处理模块主要是通过采用网络技术将电子警察系统所发现的违章信息通过网络传输给服务器，之后服务器再对这些数据进行解析进而获取违规证据、车牌号以及违规记录等信息并将处理后的信息存入数据库中，进而方便交通警察以及驾驶人来查找相关信息。

3．6系统管理模块

系统管理模块是公安智能交通管理系统的核心模块，该模块包括数据库管理、人员权限管理以及登录日志查询等功能。其中，人员权限管理会对车辆驾驶人以及交通警察的权限进行分配。除此之外，管理员还可以通过该模块来备案和保存新来交通警察用户，删除离职交通警察的用户权限，增加和修改不同部门交通警察的权限等。车辆驾驶人只能登录驾驶人信息平台。管理员还可以通过该模块来完成驾驶人的申请备案变更、用户申请备案以及驾驶人申请处理等功能。

3．7数据维护模块

公安部门可以通过数据库维护模块来及时归档和备份比较重要的资料。公安交通部门在日常管理过程中会形成许多重要的会议记录和文献等资料，通过该模块可以及时的进行归档和备份进而确保这些资料的安全，并且有助于公安部门在后期进行交通事件的统计工作。

4结语

对于大中型城市而言交通问题对于交通警察及广大市民始终是一大难题。随着城市化进程的不断加快以及车辆拥有量的不断增加，使得城市的交通规划建设无法满足需求。随着信息技术的发展公安智能交通管理已经成为交通事业未来的发展方向。

参考文献:

［1］董菁琳．让城市交通管理“聪明”起来［N］．上海法治报，2018－02－14(A02)．

篇2

为认真贯彻落实《北京市安全生产教育管理办法》（市人民政府〔1997〕第12号令以下简称《办法》），进一步增强职工的安全生产意识，保障企业的安全生产，现将贯彻落实《办法》的意见通知如下：

一、各地区、各系统要认真贯彻落实《办法》中的各项规定，各级领导要高度重视安全生产培训教育和宣传工作，要指定专人负责，制定计划，明确重点，切实做好组织落实工作。同时要使安全生产教育宣传工作制度化、经常化，并长年坚持下去。

二、各地区、各系统要结合实际情况，全面开展安全生产培训教育工作。各局（总公司）负责所属企业的法定代表人或负责人、企业生产管理机构负责人和有关人员的安全生产培训教育工作；区（县）劳动局和区（县）企业主管部门负责所属企业的法定代表人或负责人、企业安全生产管理机构负责人及有关人员的培训工作；企业负责组织实施工段长、班组长、新职工、换岗职工及负伤职工复工前的安全生产教育；特种作业人员的安全生产教育依照本市的有关规定执行。

三、各地区、各系统、各单位要按照《办法》的规定制定各类人员的安全培训教育大纲，并对参加安全培训的人员进行严格的考核。今后，各类人员要经安全培训教育考试合格后，方准安排上岗工作。

四、今年安全生产培训教育的重点是企业法定代表人或负责人。各地区、各系统对所属企业法定代表人或负责人的安全生产培训教育要在年内达到80％。培训教育内容主要有：国家和本市安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；企业的安全生产责任制；企业的安全生产管理等内容。培训教材可参考北京市工伤与职业危害预防中心编印的《北京市企业法定代表人安全生产管理培训教材》。培训教育时间要不少于8学时，也可以根据实际情况适当延长培训教育时间或两年培训教育时间合并使用。

其它人员的培训时间和内容应严格执行《办法》中的规定。

五、各单位要按照《办法》的规定对经过安全生产培训教育合格的人员进行统一建档登记（登记表附后），局（总公司）、区（县）劳动局负责企业法定代表人或负责人的建档登记工作，其他人员由所在单位负责建档登记。为规范建档登记工作，便于实施监督检查，各单位要按照登记表所列的内容将培训考核情况输入计算机，并逐步实现计算机建档登记。

六、各地区、各系统要将安全生产培训教育工作列为安全生产的重点工作，进行定期检查、年终考核。今后这项工作也将作为全市安全生产检查和综合考核工作的一项重要内容，对执行《办法》好、按要求完成各项培训教育的单位要给予表扬；对执行《办法》不好、安全生产培训教育不到位的单位，除给予通报批评外，还将依据有关法规规定给予处罚。

七、为全面落实《办法》中规定的各项培训教育工作，我局工伤及职业危害预防中心具体负责企业主管部门安全技术机构负责人的安全培训教育和建档登记的计算机网络管理工作。此外，各区（县）劳动局、各局（总公司）因实际情况对完成今年企业法定代表人或负责人安全生产培训教育工作确有困难的，也可以与我局预防中心联系，相互沟通情况密切配合，共同搞好安全生产培训教育工作。

联系电话：6301、6393（安管处）

6317、0229（预防中心）

联系人：魏丽萍、刘自杰

                    企业法定代表人安全生产培训教育登记表

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｜  企业名称  ｜                                                ｜        ｜

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｜隶属总公司或区县｜                                            ｜        ｜

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｜  姓    名  ｜                  ｜性别｜        ｜年龄｜      ｜        ｜

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｜  现任职务  ｜                  ｜任职年限｜                            ｜

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｜安全培训日期｜                  ｜培训学时｜        ｜考核成绩｜        ｜

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｜培  ｜                                                                  ｜

｜训  ｜                                                                  ｜

｜内  ｜                                                                  ｜

｜容  ｜                                                                  ｜

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｜培  ｜                                                                  ｜

｜训  ｜                                                                  ｜

｜单  ｜                                                                  ｜

｜位  ｜                                                                  ｜

｜意  ｜                                  （签章）      年    月    日    ｜

｜见  ｜                                                                  ｜

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｜劳部｜                                                                  ｜

｜动门｜                                                                  ｜

｜行意｜                                  （签章）      年    月    日    ｜

｜政见｜                                                                  ｜

篇3

浙江省道路客运安全管理办法全文第一条　为了加强对道路客运的安全管理,预防、减少交通事故,维护道路客运治安秩序,根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和国家有关道路客运安全的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条　本省行政区域内从事道路客运经营服务的运输公司、车站等企业、个体运输户(以下统称客运企业)及其从业人员和乘客应当遵守本办法。

城市大型公共汽车(电车)的客运安全管理,不适用本办法。

第三条　各级人民政府应当加强对道路客运安全工作的领导,组织协调有关部门整顿道路客运秩序,改善道路客运环境。

第四条　公安机关负责道路交通秩序管理和治安管理,保障道路交通安全和畅通;交通主管部门负责依照国家和本省的交通行业标准、规范和制度,对客运企业的生产安全进行指导和监督。

第五条　交通主管部门设置客运线路和站(点),应当合理规划,方便群众,考虑道路容量和交通安全因素,不妨碍道路畅通。

客运线路和站(点)在设置前,交通主管部门应当征求公安等有关部门的意见。有关部门对客运线路和站(点)设置有异议的,交通主管部门应当与提出意见的部门协商;协商不成的,由同级人民政府协调解决。

交通、公安、工商、建设等有关部门应当加强配合,保障客运站(点)周围具备良好的道路交通环境。

第六条　对客运企业实行经营资质等级制度和质量信誉考核制度。根据客运企业的资质等级,确定其可以经营的客运线路种类。根据对客运企业质量信誉的考核结果,重新确认或调整该企业的经营资质等级及所经营的客运线路种类。

前款规定由交通主管部门依照国家有关规定组织实施并负责监督检查。

第七条　客运企业应当加强对安全生产的领导,建立安全生产管理机构,制定有关安全生产管理制度和措施,加强对驾驶员及其他有关从业人员的安全教育,推行安全生产责任制。

客运企业应当加强对挂靠经营的单位或个人的安全监督,承担管理责任。

第八条　客运企业聘用、借用驾驶员,应当遵守国家和本省对营运客车驾驶员的条件规定。

高速客运班线的驾驶员必须有5年以上安全驾驶年资和10万公里以上安全行车记录;快速客运班线的驾驶员必须有3年以上安全驾驶年资和8万公里以上安全行车记录。

第九条　客运企业安排客运班次和驾驶员,应当保证驾驶员有足够的休息时间。对600公里以上的高速和快速客运班线,以及400公里以上的普通客运班线,应当配备2名以上驾驶员换班驾驶。

省人民政府交通主管部门可以根据国家规定和本省交通发展情况,对前款规定的标准作相应调整。

第十条　客运车站应当建立和完善门检工作制度,配备合格的门检工作人员。

客运车站对出站车辆必须进行安全检查,发现车辆有机械事故隐患、人员超载等不安全因素的,应当制止其出站,待不安全因素消除后方得放行。

第十一条　凡达到国家汽车报废标准的客运车辆,应当按时办理报废、注销登记,并按规定予以解体,不得继续行驶。

第十二条　客运企业及其从业人员应当协助公安机关维护客运治安秩序,在客运过程中发现违法犯罪行为的,应当予以制止或者控制,并及时向公安机关报告。

第十三条　公安机关应当加强对出租汽车营运活动的安全管理和保护,依法建立、健全出租汽车出市区营运的治安管理制度。

第十四条　出租车驾驶座与乘客座之间应当安装安全隔离设施。公安机关和交通主管部门应当采取相应措施督促有关客运企业实施。

第十五条　禁止使用下列车辆从事道路客运经营业务:

(一)货运车;

(二)摩托车;

(三)拖拉机;

(四)残疾人专用车;

(五)农用车,但本办法施行前经主管部门批准的除外;

(六)拼装客车;

(七)未经主管部门批准擅自改装或者改型的客车;

(八)已达到报废标准的客车。

第十六条　在客运过程中,禁止一切个人、单位从事下列行为:

(一)携带、运载、使用易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和各类违禁品;

(二)进行赌博、诈骗、敲诈勒索等违法活动;

(三)其他违反治安管理法律的行为。

第十七条　客运企业及其从业人员应当遵守下列规定:

(一)营运车辆不得超速行驶;

(二)营运车辆上行李、物品应当按规定装载,不得超载;

(三)营运车辆不得超过核定的载人数载客;

(四)不得使用威胁手段或纠缠方法强行揽客。

第十八条　乘客及客运企业从业人员应当遵守下列规定:

(一)不得在交通繁忙地点随意拦车;

(二)不得向车窗外抛掷物品;

(三)车辆行驶中,不得擅自开门或者跳车。

第十九条　客运企业违反本办法第七条规定,未适当履行安全管理职责的,由交通主管部门责令其限期整改,在整改期内,可以采取责令停车、停班、停线等措施,并可以根据质量信誉考核制度的规定,降低其经营资质等级;情节严重的,对有关责任人员给予降级以上的行政处分。

第二十条　客运企业违反本办法第九条规定的,交通主管部门或者公安交通管理部门应当滞留车辆、责令改正,并可以处500元以上20xx元以下罚款。

第二十一条　客运车站违反本办法第十条规定,在门检工作中有失职行为的,由交通主管部门责令改正,可以处警告或500元以上20xx元以下罚款;情节严重的,对有关责任人员给予降级以上的行政处分。

第二十二条　已达到报废标准的客运车辆继续行驶的,由公安交通管理部门扣留号牌、行驶证和车辆,对车辆实施强制报废;对车辆所在的客运企业处5000元罚款,对直接责任人员处20xx元罚款。

符合延缓报废条件的车辆,不按规定接受检验并继续行驶的,由公安交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十七条规定处罚。

第二十三条　违反本办法第十五条规定的,由公安交通管理部门对车主处1000元以上20xx元以下罚款,并处吊扣6个月以下驾驶证;对第(六)至第(八)项所述车辆,还应当予以扣留,并实施强制解体。

第二十四条　违反本办法第十六条规定的,由公安机关依照治安管理法律处罚。

第二十五条　违反本办法第十七条规定的,由公安交通管理部门按下列规定予以处罚:

(一)违反第(一)项规定的,处50元以下罚款或者警告;

(二)违反第(二)项规定的,处500元以上20xx元以下罚款或者警告;

(三)违反第(三)项规定的,按超载人数每人处50元以下罚款,但罚款总额最高不得超过20xx元;

(四)违反第(四)项规定的,处300元以上500元以下罚款或者警告。

第二十六条　违反本办法第十八条规定的,由公安交通管理部门对行为人处50元以下罚款。

第二十七条　因途中超载或者其他违法情形,客运车辆被公安交通管理部门或交通主管部门依法滞留或暂扣的,客运企业应当立即联系车辆疏运乘客;客运企业不具备疏运能力的,交通主管部门应当负责组织疏运。疏运费用及对乘客所造成损害的赔偿,由客运企业承担。

第二十八条　公安、交通等有关主管部门在客运安全管理工作中,有下列情形之一的,对直接责任人员依法给予行政处分:

(一)对不符合客运规定条件的单位、人员以及车辆,予以核发证照、确定资格以及其他行政许可的;

(二)不按照规定标准确认客运经营资质等级和核定客运质量信誉状况的;

(三)不履行管理和监督职责,造成后果的;

(四)侵犯客运企业及其从业人员或乘客的合法权益的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权行为。

第二十九条　违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条　违反本办法的有关行为,按照国家及本省的有关道路运输法律、法规、规章,交通主管部门应当依法予以处罚的,从其规定。

第三十一条　本办法实施过程中涉及的行政复议、行政诉讼事项,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第三十二条　本办法自20xx年4月1日起施行。

道路旅客运输的方式道路班车客运

道路班车客运是指以道路和站点为基础，在城市与城市，城市与乡村、乡村与乡村之间的中、长距离的线路运输，其基本特征是使用大中型客车，有规定的停车站点、规定的行驶线路、规定的发车班次、规定的发车时间，这是道路客运中最主要和最基本的运输方式。

出租汽车客运

出租汽车客运是指以轿车、小型客车为主，按乘客意愿行驶随叫随到，停歇等待，不定线路、班次、站点、时间。

旅游客运

旅游客运是指以运送旅游者游览观光为目的，随着我国对外开放和人民生活水平提高，旅游需求激增而新产生的营运方式。旅游客运的营运路线主要是在城镇与旅游点间和旅游点与旅游点之间。

篇4

通过依法治理工作的扎实开展，提高我局执法人员乃至全体工作人员的工作水平；不断提高全体工作人员的知法守法用法水平。为依法治县在我局得以实施做出自己应有的贡献。

二、主要内容

依法治理、建设法治城管学习的主要内容包括：《宪法》、《省城乡环境综合治理条例》、《省城市规划园林绿化管理条例》、《省行政执法监督条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》、《党风廉政建设和反腐败专题教育》、《道路交通安全法》、《环境保护法》、《传染病防治法》、《治安管理处罚条例》、《禁毒禁赌条例》等以及与城市管理工作密切相关的法律法规、工作条例、规程和国家、省、市新颁布的法律法规等。

三、任务与措施

（一）加强领导，明确职责

高度重视。切实加强对依法治理、建设法治城管工作的领导，把依法治理、建设法治城管工作纳入我局的重要议事日程。

（二）加强全体职工的法制教育工作

1、继续开展“法律七进”活动。继续坚持领导班子和职工学法制度。重点学习《省城乡环境综合治理条例》、《省城市规划园林绿化管理条例》、《省行政执法监督条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理法律法规，强力打造城市环境，突出抓好城市“净化、亮化、绿化、美化、规范化”工作，有力推动我县经济建设持续、健康、和谐发展。

2、抓好领导干部学法用法工作。在进一步落实我局领导干部人员学法用法各项制度的基础上，不断拓展学法用法的新方法和新途径，不断提高各级领导干部依法维权的意识和依法决策的能力。

（三）结合实际工作，深入推进依法治理工作

1、全局干部职工深入学习相关的城市管理法律、法规，执法技能等业务知识，加强队伍建设、队容风纪、文明执法、打造一支过硬的优秀城管铁军，搞好全县城市管理工作。

2、进一步强化市容环境综合治理工作，创造和谐，宜居、宜业的生态县。搞好“四城”创建，达标城市“五化”工作要求，对城区主次干道的违章占道，“马路市场”、车辆乱停乱靠，广告乱挂，“牛皮癣”等现象进行综合整治，加强部门联动，切实解决城市管理工作中遇到的热点难点问题，开展综合执法规范化建设行动。以落实执法巡查制度为重点，推动建立运转高效，保障有力，实行分片分区，定人定点督察巡查机制，推进城管进街道社区的管理模式。

3、实行分段管理，城区实施全天候“两扫一保”的清扫保洁制度，实行全天候三次的洒水降尘工作，消除卫生死角，加大环卫工作力度，重点加强对公共场所，大街小巷，沿街门店等垃圾外扫、乱倒垃圾，施工工地违法倒放渣土、淤泥等行为的查处力度。同时规范环卫队伍的综合素质提升，完善工作制度，建立长效管理机制。

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征地拆迁范围：

林坊至梧地公路按设计确定的征地拆迁红线。

征地拆迁补偿依据：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《福建省实施（中华人民共国土地管理法）办法》等法律法规和其它有关规定，参照省道306线东留段交通战略公路扩建工程征地拆迁、补偿安置办法，结合中堡实际制定林坊至梧地公路改造征地拆迁，补偿安置办法。

征地、拆迁补偿标准：

1、征用耕地属水田，鱼塘的每亩3000元计征。旱耕地800元/亩，荒山、杂地、林地不予补偿。水田、菜地按300元/亩补偿青苗损失，征地范围内的所有林木归林权单位或个人，在规定时间内采伐，所采伐林木归林权单位或个人所有，逾期未采伐的由征地拆迁工作领导小组组织人员采伐，所伐林木归镇政府所有。

2、构筑物的补偿费（拆除的建筑物归物主）水井（有井圈）30元/米（深），简易水井20元/米（深），镀锌饮水管0.3元/米，塑料饮水管0.10元/米，水池30元/个。室外水泥或石灰地板5元/平方米，经有权机关批准的室外泥坪2元/平方米，土围墙12元/延长米，砖石围墙15元/延长米，砖瓦窑200元/座。

3、地面建筑物拆迁补偿按建筑面积计算，以下列标准给付（拆除的建筑材料归物主）。

（1）时间无证查的，由领导小组察访核实认定补偿标准。

（2）简易房30元/平方米，工棚15元/平方米，猪（牛）栏15元/平方米，厕所20元/平方米。烤烟房每座300元。

（3）、须拆迁的建设物，构造物的所有权属行政事业单位的不予补偿。

4、宅基地补偿：个人经土地管理部门审批取得建筑用地批准文件尚未兴建的宅基地，按未砌基的10元/平方米，砌了大脚的20元/平方米，砌了小脚的30元/平方米。

5、应迁移的水利、电力、通讯、广播及其地下管线等设施，由各有关单位自行拆迁。

6、未经有关部门审批，擅自占用土地进行建造的建筑物，构筑物一律不予补偿。

7、被征用地拆迁的单位和个人，应在2004年8月10日前拆迁，不按期拆迁或故意拖延，索要额外代价的要强制其拆迁，并给予一定的处罚；对故意刁难，抗拒征地，拆迁工作，或煸动群众阻挠，破坏征地拆迁安置工作的，依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚，情节严重的，依法追究刑事责任。

拆迁安置办法：

1、凡拆迁房屋需要安置的，遵循就地安置的原则，按规定办理用地审批手续，在取得建设用地许可文件后方可动工兴建，不得动用耕地建房。

2、拆迁房屋其安置地土地使用面积，按《土地使用证》或《房屋所有权证》核实的土地面积计算，原整座房屋拆除人均不足15平方米的，按15平方米；拆除面积人均超过20平方米的按人均20平方米，由本人申请择地，经镇土管所勘察后，在本村荒山坡地上审批安置。

3、全拆户安置用地的审批费用由领导小组负责协调解决。

4、全拆户安置用地，取得审批手续的，按审批用地面积享受每平方米22元的“三通一平”费用。

5、全拆户每人一次性补助50元临时过渡费、搬迁费用（按按现有户口簿人数）。

6、有下列情况之一的，不予安排安置用地。

（1）只拆除部分房屋，剩余部分的建设使用面积户人均超过20平方米。

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关键词：建筑工程；项目管理法；应用分析

建筑工程管理是一项复杂的系统工程，工程质量的好坏和优劣不仅事关人民的生命财产安全，同时事关国家的长治久安、发展的实力和后劲，因此，科学合理的管理方法对于建筑工程起着至关重要的作用。作为在实践中行之有效的管理方法，项目管理法已经取得巨大的成功，但也存在一定的问题，因此要求建筑施工企业还需要在实践中不断摸索，总结经验，不断提高管理水平，为人民和国家建造一流的建筑工程，在实现公司持续发展的同时，获得最佳的经济收益。

一、项目管理法的定义及特点

1、项目管理法的定义

项目管理法以项目经理负责制为基础，通过对建筑工程施工进行科学、有效的组织、协调和管理，合理利用企业人力资源，提高建筑工程的施工建造效率，以保证建筑工程各工序的有序开展，在规定时间内保质保量的完成工程，并实现工程成本的有效节约、确保工程质量、提高工程项目的经济效益。

2、项目管理法的特点及目标

建筑施工涉及机械设备、建筑物料、施工队伍、施工技术、施工资金等众多的生产要素，只有在合理调度和配合的前提下，才能打造出在工程质量和项目收益方面都令人满意的建筑工程，因此建筑工程项目管理方法不仅具有整体性、程序性和科学性的特点，还兼备系统管理的全部特征。将项目管理法应用于建筑工程管理当中的目的在于：在控制好项目成本的同时，保质保量地在预定时间内完成工程，获得既定的项目收益。通过对建筑工程各施工单位的有效协调和科学管理，以及对项目施工进度、施工建筑成本和质量的有效控制，实现既定的目标。

二、项目管理法在建筑工程管理中的应用

为将项目管理法应用于建筑工程管理，一般来说需要从以下几个方面着手。

1、明确项目负责人

采用项目管理法需要设定具体的项目负责人，即项目经理。项目经理是影响整个工程质量、进度和收益的第一影响人。鉴于项目经理在建筑工程项目中的重要作用，建筑企业对项目经理的要求也比较高：通常要求项目经理要精通项目管理，了解管理的基本知识，懂得建筑行业相关的技术知识；懂得质量控制；善于协调；能够在保证工程质量和进度前提下控制成本并获得收益。

2、建立和完善规章制度

在健全和完善组织机构的同时，为保证工程项目管理活动的顺利进行，要根据项目运行的实际状况，建立相应的各种规章制度，使得各项管理活动有序进行，减少管理过程中的随意性。奖惩制度的制定是其中的一个重要方面，一是通过奖励激励制度调动员工的工作积极性，二是通过惩罚制度约束行为，保证建筑工程的顺利开展和运行。

3、建立以经济责任制为基础的安全管理体系

在现代建筑施工项目管理中，需要建立安全管理体系，创建安全、一流的施工场所，做到“五没有”：没有超过重伤的工伤事故，没有较大的机械设备的安全责任事故，没有重大的交通事故，没有火灾和水灾事故，没有恶性治安管理事故。为实现安全管理目标，还需要建立较为科学和严格的奖惩经济责任制，从项目经理到基层管理人员都要建立相应的安全责任制并与奖惩措施相关联，从而有效保证建筑工程安全。

4、加强施工过程控制

施工过程控制分为投资控制、质量控制和进度控制。投资控制，要求建筑企业充分利用自身优势，以获得较好的投资收益。在施工阶段，建筑企业要对资金有计划地进行筹措、调度和分配，合理地控制投资。质量控制，要求保证施工工程的质量符合既定的设计要求，从具体的每个施工环节和工序中进行细致控制，加强对施工工序的监管，从原材料使用到具体施工技术进行严格管理和监督，以确保建筑质量。进度控制，是为了在保证工程质量的基础上，按预期进度完成施工工程。

三、我国建筑工程项目管理中存在的问题

1、缺乏统一的信息系统

整体而言，目前我国的建筑工程项目管理主要包括项目的规划、设计、施工、运营等几个方面，但在信息系统建设方面仅仅在施工阶段实现了信息管理，如工程造价管理、财务管理、质量管理和文档管理、资源管理、合同管理等，项目各个阶段缺乏必要的信息数据，造成数据分割。

2、不同工序、部门缺乏协调

建筑工程涉及的部门较多，不同的工序、原材物料、人员等较为复杂，而这些要素之间的协调、合作对于保证施工进度和质量有着至关重要的作用。但在实际的管理工作中，各建设单位、监理单位、设计单位、物资单位、分包商以及银行和保险公司之间的协作力度不足，甚至有矛盾和纠纷出现，这些不和谐因素严重影响施工质量，因此应重视相互间的协调，化解相互之间的矛盾，提高项目运行效率。

3、缺乏必要的激励和约束机制

在实际施工管理过程中，缺乏必要的激励机制，使得有些企业出现人才流失现象，同时，很多管理条例不能切实执行，奖惩措施不能真正兑现，严重挫伤员工的工作积极性。

4、安全施工、文明施工有待加强

在具体的施工管理中，对于安全施工管理缺乏必要的重视意识，对于安全知识的宣传和教育、安全措施等过于疏忽和管理，不断出现施工安全问题，在安全施工、文明施工方面有待进一步加强。

四、改进建筑工程项目管理的对策

1、构建完善的管理信息系统

对于部分环节出现的信息及数据缺乏问题，要通过建立统一的信息管理系统对各阶段信息及数据库进行管理，实现项目各阶段之间的数据交换和共享。

工程项目管理信息化是一个系统工程，不仅涉及管理理念、人员素质、管理模式、计算机技术等，还需要全方位协调，将信息技术利用到整个工程项目管理和业务运行中，从而提高项目整体管理水平和管理效率。具体来说，要引进先进的项目管理理论和管理理念，培养一批既懂得项目管理业务，又懂得项目管理信息化的复合型人才。要建筑企业借鉴国外或国内较为成熟的项目管理信息化管理模式和技术，通过项目管理信息技术的有效使用，提高项目管理水平和效率，规避信息技术应用风险。

2、协调各部门、单位间的工作

项目内外部之间的协调、合作有序运行对于保障工程的顺利进展，保证工程质量有着非常重要的作用。项目协调，分为内部关系的协调、近外层关系的协调和远外层关系的协调。内部关系的协调主要是指项目经理部部门内部之间的关系，项目经理部与企业之间的关系协调，项目经理部与作业层之间的关系协调。近外层关系协调主要是指与项目部有着直接或者间接合同关系的关系协调，如项目部与设计单位、建设单位、监理单位、物资供应、分包商、银行等之间的关系协调。

为处理好这些关系，必须加强沟通，以解决相互之间存在的矛盾之争，达到合作共赢的目的。同时，要进行有效控制，避免矛盾的扩大化，通过平等协商减少争执，通过说服以及必要的妥协、退让避免矛盾的扩大、影响工程进展。应该形成利益共同体，取得相互间的协调、合作，对于不能及时有效解决的问题要及时上报领导解决，或通过行政、法律途径解决。对项目之间的各工序要进行同台管理，分阶段、有重点的进行协调管理。根据具体的项目实施阶段，适时准确的把握各种关系的发展，进行必要的沟通和交流，从而化解相互之间的矛盾、争执，提高项目运作效率。

篇7

深入校园 靠前督查

据青少年保护办公室年前对本市中小学、幼儿园校园安全普查的结果，全市共有62所中小学、幼儿园周边存在治安、交通、市容环卫、文化环境等方面的问题。校园周边环境，已经成了社会各界普遍关注的焦点之一。

闵行公安分局警务督察队依据公安部对学校及周边治安管理的八条措施，在对分局业务单位及基层派出所工作常规性检查的基础上，深入所辖地学校，靠前督查，听取学校师生、家长对校园周边安全的反映，发现诸如安全公示不规范、学校技防措施不完善，校园保安素质能力和责任心不到位等隐患，及时会同有关部门，对存在问题单位进行通报，并派专人监督落实整改，取得了成效。

去年夏天，重点中学七宝中学开出分校。七宝中学的分校开在老校区以外。闵行分局督察队四支队在对分校安全指导检查中发现，校园内有部分硬件设施没有达标：比如围墙隔离栏的高度没有达到要求，隔离铁架的尖头应当朝外装制等等。同时，他们会同派出所、治安支队在检查中还发现，分校位于丁字路口，该路口为新辟的马路，没有横道线和红绿灯，也没有交警指挥。联想到通常重点中学家长接送孩子秩序较乱，他们随即要求交警支队尽快设置“前方有学校”的告示牌。由于法律规定设置告示牌有申请时限，他们当即要求交警会同协管员，与派出所民警一起，加强对该分校周边交通秩序的维持。

去年十月，督察队会同治安支队在对辖区一民工子弟学校检查中发现，该校电脑机房全都是二手电脑。电脑老化，设施也都是旧的，没有保护装置，且没有装防盗窗。该校系个体办学，经费有限，学费低，赚不到大钱，自然不肯再将有限的资金投在安全设施上了。他们还了解到，一位负责学校后勤的副校长，为了省下用人经费开支，既兼电脑管理员，又当任课老师，自己还住在机房里。办公、住宿、教学在一起，显然违反了消防安全的有关规定。督察队及时向区教育部门通报了隐患，希望主管部门强化管理，以杜绝后患。

今年年初，督察队发现该区某民办幼儿园不仅消防安全设施不规范，而且在安全通道内放置了许多妨碍通行的物品。万一发生火灾怎么办？园内孩子的疏散逃生必然受到影响。为此，闵行公安督察队遂与治安部门联合，组织消防、交通、信安等部门，会同区教育局青少年保护办公室，共同对全区多个学校，尤其是私立学校、幼儿园和民工子弟学校进行校园安全检查。对于检查中发现的问题，由公安和教育局共同发送整改通知。对个别屡教不改，以各种理由推卸责任的学校、幼儿园，则由教育部门责令其按照规定立刻落实，并向区教育局作出检讨，还要求不间断地汇报整改情况。此举获得了令人满意的效果，许多反复出现的问题终于得到了解决，一些校园的管理者纷纷承诺，无论增加多少投入，都一定要保护好孩子们的安全。

抓责任倒查

杨浦区某派出所辖地原为入室盗窃多发地，发案数曾名列全市各派出所前十位。杨浦警务督察队实地蹲点调研后，制定出一个关于入室盗窃全方位、立体型、打防控相结合的工作规范，抓执法行动的事前、事中、事后的责任倒查。

去年7月6日，某居民家中保险箱被撬，失窃现金、苹果牌MP3、黄金首饰，价值2万余元。杨浦分局警务督察队第一时间赶到现场随警督察，巡逻民警、治安民警、社区民警、刑警随即按照督察队制定的“入室盗窃案件处置工作规程”进入角色。

从前期110出警开始，社区民警和治安民警即开始“五必访”：即回访报案人、案发地周围邻居、小区群众、物业部门以及有可能知情的人员。“五必访”为前期出警的刑警搜集证据做好了准备。在对嫌疑人员排查中，刑警发现了一辆可疑的本田小轿车，还有一些涉案首饰。通过回访，刑警发现其盗窃手法与一年前发生过的一起盗案雷同，于是通过布控，成功地将犯罪嫌疑人抓获。

督察队紧接着做涉案调查，了解是否属于可防性案件？是否存在防范漏洞？对可防性案件中未做好防范，社区民警未履职的，将依照督察队制定的民警履职信息动态管理法，及时开出整改通知书。不仅通知整改，督察队还倒查被害人家庭、物业部门，了解民警是怎样采取整改措施的？是否立案？防范措施是否到位？对刑警则倒查是否对该案件采取了相应措施？对受害人家庭是否进行了回访？

由于抓到了点子上，去年6月，该地区入民宅盗窃案发案数为零。

与此同时，杨浦分局警务督察队在明察暗访中发现，在一些偏僻，环境脏乱差地段，小发廊、洗脚房通常是“黄、赌、毒”等治安顽症藏污纳垢之地。如何整治？督察队联动相关职能部门，采取异地用警、交叉查禁，组织分管派出所长实地暗访，多渠道治理。对检查发现的问题，向涉案地派出所开具相关督察文书，督促整改。

据群众举报，某发廊经常聚众赌博。在接到督察队的案情通报后，派出所迅速组织警力赶赴现场。由于督察队加强了对现场查禁工作的领导与指挥，使民警依法传唤、现场取证、查缴赌资等各项执法工作进展十分顺利。七名对象被处治安处理。要从根本上解决问题，不但要靠制度来制约，还要创造一个好的治安环境。倘若把这些治安复杂场所的灯光搞亮一点，增加透明度，违法交易就难以明目张胆地在这里进行。督察队的建议被分局领导采纳，并召集各派出所分管所长实地考察。

灯光亮起来了，治安情况有所好转。

自去年八月份实施灯光工程之后，督察队还对医院、药房周边非法销售杜冷丁吸毒的交易点，搞了八次集中的、地毯式的整治，通过反复督察，促进了治顽扫丑工作的推进。

跟踪督察破盗案

城市图像监控系统是平安建设的一项实事工程。宝山公安分局警务督察队采用跟踪督察的方式，对系统的运作情况进行督察。

宝山督察队曾经收到一封件，有一个女青年在网吧内手机被盗，她向公安局长投诉反映，希望公安机关能够尽快破案。

督察队会同派出所调取了监控探头及网吧内监控资料，然后会同派出所调查。他们发现当时网吧内确有监控录像，但录像上显示：有一只手拿走了手机，对象不明确。他们现场踏勘，网吧位居该区重要路段。于是调取城市图像监控系统，根据发案时间排查，发现嫌疑人走出网吧时间，然后将网吧监录像与城市图像监控系统录像拍摄资料一并交网吧工作人员辨认，确定了嫌疑人。经被盗手机的女青年指认，曾在网吧碰到过这个人。他们从网吧登记本上确定了嫌疑人身份，第二天就将对象抓获，同时查获了赃物。

去年5月，宝山某派出所辖区多次发生“两抢”案件，治安形势很不稳定。分局了3级橙色预警信号后，该派出所取消双休日，将所有警力都扑了上去，仍未能控制局面。分局紧接着又了2级红色预警信号。分局姚志荣局长批示：成立专门督导组，派驻该地区督导工作。

督察队组成督导组进驻该地区派出所，发现该地区拥有600余亩紧临外环线的大面积绿化带，地形复杂，给犯罪分子实施犯罪提供了理想的场所。且这里动迁户从市区过来多，人户分离多，群租现象普遍，治安管理压力很大，高负荷的警力运作实际效果并不理想。他们在调研的基础上，提出调动治安辅助力量，灯光工程配套设施跟上，由派出所牵头，与镇政府联手，协调相关职能部门及周边派出所，并对落实联动措施情况进行监督，确保严峻的治安形势得到有效控制。在督导组的协调下，分局刑侦支队落实精干警力，对该派出所在警力上给予倾斜。在该派出所的协同下，先后破获了“5・20”、“5・21”两起抢劫出租车案，抓获了对象。“6・2”抢劫摩托车案也随之告破。该所主动出击意识增强，对地区不良青少年建立台账，同时加强了情报信息收集，地区不良现象立时减少。

篇8

关键词： 安全保卫 安全管理 美国高等院校

一、美国高等院校安全管理概况

美国高等院校面积都非常大，大多数都没有围墙，整个校园与大学所在的社区融为一体，但是即便是这样，行走在其间却觉得非常安全。首先，美国健全的社会保障机制使得当地居民的物质生活有最基本保障，这就减少了许多会发生在校园内的例如诈骗和偷盗等犯罪行为。其次，美国校园内的现代化安全设施非常完备。美国校园每隔一段距离都会设置报警柱，只要有突发紧急情况，校内人员就可以通过报警柱和当地警方进行通话求助。校园内的建筑全部设有电子磁卡通入系统，除非校内人员外，外人只能行走在校园却不能进入校园的任何建筑。最后，作为校园安全管理的执行者，美国高校安全管理最突出的一个特点就是拥有可以配备枪支的校园警察，这些校园警察属于学校公职人员，职位的性质与美国社区警察一样，并且对于校园内的犯罪行为拥有执法权。

二、美国高等院校安全管理的特点

（一）拥有规范化的校园安全管理法规。

美国作为典型的法制化国家很早就开始用法律规范校园的安全问题。有了联邦和地方立法，高校安全管理工作有了具体的指引和权威力量。同时，各个高校都有自己的校园安全管理规范，这些规章制度都付印成册，明确具体地规定各部门的任务和范围，校园内的安全教育业很规范，各个学校保卫部门编写了多种安全教育的小册子，同时对高校保卫的各类工作又规范了详细的评估和考核规定。

（二）拥有现代化的校园安全防范设施。

传统的机械防范手段在美国高校基本已被淘汰，校园几乎见不到铁门、铁栅栏，他们在“人防”的基础上，充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盗、交通安全、报警等电子信息监控严密的安全防范体系。技术设施的完善，使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络。这些现代化的安全防范设施包括多功能电子监控系统，安全防火技术系统，防盗、防侵入系统和交通安全管理系统。学生公寓学生寝室的电子钥匙集体存放在电子钥匙柜内，学生凭指纹打开柜子拿钥匙，只能取自己的钥匙进出门楼。

（三）拥有专业化的高素质校园警察。

美国高校普遍设立了属于自己的校园警察机构，同时授予其一定程度的执法权维护校园安全。在美国各州相继立法之后，各个高校设立了自己的警察机构。这些警察机构采取的是校长直接领导的特殊管理体制，同时肩负执法和安全管理两个方面，即按照法律规定，拥有侦破案件、打击犯罪、保障校园财产安全和人身安全的权力，在维护师生安全的基础上进行校园治安秩序管理。美国高校校园警察都拥有高素质的专业化水准，他们首先文化素质比较高。其次，他们有非常严格的培训考核和招聘制度，要取得美国校园警察资格，必须接受18至22周专门的业务训练。最后，美国校园警察的经济待遇较高，也受到社会尊重。由于待遇高，受尊重，可以吸引较多素质较高的人参与这项工作。

三、美国高等院校安全管理对我国高校安全管理的启示

（一）高校安全管理工作必须以法律为依据。

高校安全管理的具体依据主要是法律。用立法树立高等院校安全管理工作的权威，主要从三个方面考虑：首先是通过立法，授予高校保卫部门对一般刑事案件的侦查权。目的是使高校的保卫部门能更好地行使职责，最大限度地维护校园人身安全和财产安全。其次是通过立法，授予高校保卫部门调查传唤权和内部交通秩序的管理处罚权。最后是在比较大规模的高校校园里设立校园警卫亭（点），并享有和地方公安系统同等的法律地位。

（二）实行从业资格制度，实现管理队伍专业化。

长期以来，我国高校安全管理队伍普遍存在学历低，没有经过职业培训，没有从业资质要求，难以胜任高校安全管理工作等突出问题。因此，我们一方面要加强高校安全管理队伍的职业培训，实行从业资格制度，使高校安全管理人员的职业培训制度化、规范化、法制化。另一方面要督

促高校重视对高校保卫队伍的建设，引进本科以上学历的人才从事安全保卫工作，防止再出现高中、初中等低文化程度者管理本科生、硕士生、博士生。同时必须吸引相关专业技术人才投身校园安全管理工作，例如现代网络技术人才和安全防范技术人才。只有这样才能实现高校安全管理队伍的专业化。

（三）加大技术防范系统的投入，实现安全管理现代化。

目前高校改革不断深化，办学方式更加灵活多样，与社会各方面联系更加广泛深入。校园由过去的封闭或半封闭转向全方位的对外开放，人员结构由过去的单一成分转向多种成分，治安管理的方式由过去的内部管理转向社会化管理，校园社会化程度不断提高。依靠传统的人员防范和机械防范已不能适应高校安全保卫工作的需要，必须借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验，加大校园技术防范系统的投入力度，逐步建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等。这些需要学校和政府加大对高校安全管理设备和技术防范系统的投入，实现高校安全管理现代化。

篇9

开展农村法制宣传教育是社会主义新农村建设的一个具体任务和措施,是促进农村民主法制建设,构建和谐稳定社会的必要途径和方法,为了认真开展好此次法制宣传教育月活动，镇党委、政府高度重视，成立了由镇党委书记***为组长，镇人大主席(分管政法领导)***为副组长，综治办、派出所、司法所、国土所、农技站、畜牧站、民政办、办等镇属部门主要负责人为成员的法制宣传领导小组。将各个部门、单位紧密的结合起来，密切配合、齐抓共管、分工负责，确保工作落实到实处。

二、活动主题

第五届农村法制宣传教育月活动以“建设新农村，送法进万家”为活动主题。通过深入开展多种形式的法制宣传教育和依法治理工作，将法律送到千家万户，进一步提高广大农村干部群众的民主法制意识和法律素质，提高村民依法行驶权力和履行义务的自觉性，提高农村基层干部依照法律和规章制度管理基层公共事务和公益事业的能力，提高村民群众依法自治和农村基层法治化管理水平。

三、活动内容

1、以维护稳定、促进和谐为目标，增强群众法制观念。宣传的重点法律法规是：选举法、村民委员会组织法、治安管理处罚、道路交通安全法、土地管理法、农业法、农村土地承包法、森林法、条例、×××可再生能源条例法律法规。同时要将hjt总书记提出的社会主义荣辱观作为重要的宣传教育内容。

2、把法制宣传教育与农村基层民主政治建设有机结合起来。要通过法制宣传教育月，继续深入开展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范乡镇创建活动，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，推进基层民主法制建设，切实提高农村群众依法自治和农村基层法治化管理水平。

3、以服务“三农”为宗旨，联系实际解决突出问题。要针对农村群众关心的热点难题，围绕农村改革发展稳定中的突出矛盾开展法制宣传，要通过深入细致的工作，做好各类矛盾纠纷的调处工作，把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。依法打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，创造农民安居乐业的社会环境。要积极为农民提供优质的法律服务，切实保障农民的合法权益。

四、活动步骤

全镇农村法制宣传教育月活动，具体分三个阶段进行：第一阶段(5月14日至21日)：宣传发动。认真召开有关部门和各村干部工作会议，各单位、村组召开群众大会，传达、贯彻文件精神，提高认识；同时制定方案，明确任务。

第二阶段(5月21日至6月16日)：组织实施。围绕这次活动确定的目标任务，组织工作组，进村入户开展法制宣传教育活动。

第三阶段(6月16日至21日)：搞好总结上报工作。以各村、各单位搞好活动开展情况专题材料，上报镇法制宣传领导小组办公室，并及时归总写书面材料上报县依法治县办。

五、活动措施

围绕活动主题，本着贴进实际、贴近生活、贴近群众的原则，利用多种形式和方法开展好这次宣传教育活动，使党的政策、国家法律法规真正进村入户，家喻户晓、人人皆知。

1、组织全镇干部深入村组，利用法制分校、学习室等宣传阵地举办村、组干部、党员法制培训班。利用赶集的机会，组织干部上街摆摊设点，散发法制宣传资料，解答群众法律咨询，同时，利用向外出务工人员寄发宣传资料等形式进行宣传。

2、加强青少年学生法制宣传教育，增强其“学法律、讲权利、讲义务、讲责任的观念。要求中小学兼职法制副校长要在宣传月活动期间，深入学校为师生上两堂法制课和作法制报告一次，并由学生将所学法律知识带回家中，送法到田间地头，开展“全家共学法”活动。

3、围绕法制宣传教育的重点，认真开展好“**端午节龙舟赛”及***镇第二届“人口杯”大型文艺汇演活动，利用***等形式宣传法制、法规。同时利用广播电视、宣传车、电影、墙报、挂图和农村党员现代远程教育网等丰富多彩的形式开展法制宣传教育，使宣传教育月活动既有声势又有实效。

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在当前经济危机形势下，维护社会的稳定和改善民生具有重要的战略意义，尤其是如何维护社会的稳定，落实科学的发展观，实现整个社会平稳、和谐的前进。刑法中的一些行政犯罪在维护社会稳定方面起到尤其重要的作用，对这些犯罪的正确审判能够促进法治的发展，是社会和谐发展的重要法治保障。

一、问题的提出

2008年10月28日，长春市公安局交警支队车管治安派出所接到举报：有人在车管处附近买卖伪造机动车牌照。当日15时许，警方将宫、刘等人抓获，并从宫处收缴伪造机动车号牌六副。2008年11月1日，警方将王和张二人抓获，缴回造假车牌模具、材料、反光膜等物品。经审查查明，被告人王在2006－2008年间，在不到两年的时间里共伪造机动车牌300余副，获利3万余元。其中被告人宫在王处购买假车牌约160副，卖出后非法获利3000余元；被告人张从王手处购买假车牌约100副，卖出后非法获利1000余元；被告人刘从宫处购买假车牌6副，卖出后非法获利60元。2009年4月21日，长春汽车产业开发区人民法院对王等4人公开宣判，王犯伪造国家机关证件罪，被法院判处有期徒刑5年；宫、张、刘因犯买卖国家机关证件罪，分别被法院判处有期徒刑4年、3年、1年。经该案主审法官介绍，将机动车号牌定位国家机关证件，对伪造买卖机动车号牌行为使用《中华人民共和国刑法》第280条来定罪量刑，这在全省是首例。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，机动车辆证件不仅包括机动车登记证书，行驶证等证书，也包括号牌，这些都是机动车的合法证件。车辆号牌是公安机关专属制发的机动车合法权属及使用的证件之一，是与行驶证书同时使用并起相同证明作用的法定证件，是公安机关依法管理机动车辆的凭证和手段，它与行驶证配套颁发，缺一不可，它以外挂在机动车上的形式，与行驶证一同起证明机动车合法性的作用。根据法律规定，除公安机关以外的任何单位和个人都无权制作、销售机动车号牌。而本案被告人明知伪造和买卖机动车号牌违法，却大肆伪造和贩卖，因此用刑法此条款定罪是适当的。［1］然而，本案被告人王、张的辩护人认为该案的关键在于“机动车号牌”不属于刑法意义的“国家机关公文、证件、公章”，依照刑法法无明文规定不为罪和禁止不利于行为人的类推解释的基本原则，本案适用刑法第280条量刑不妥，本案应该属于治安管理处罚法的适用范围。这一观点成为庭审中控辩双方辩论的焦点问题。该案不仅让我们产生如下疑问：⑴为什么在法律已经有明确界定的前提下还会出现争议；⑵行政法与刑法的界限到底在哪；⑶是否一句法无明文规定不为罪，就可以成为那些已经给人民群众利益造成极大伤害的人逃脱人民追究其责任的救命稻草；⑷在涉及人民群众根本利益方面，我们如何在保持刑法相对稳定性的同时兼顾社会生活的发展与变化。在笔者看来，解开上述疑问的唯一途径就在于我们如何运用行政犯的视角去解决成文法体制下刑法条文的机械化与行政法规灵活性之间的矛盾。

二、我国关于行政犯的立法现状

（一）刑事犯与行政犯

刑事犯与行政犯的概念来源于自然犯与法定犯的观念，一般认为自然犯与法定犯最早渊源于古代罗马法制度。［2］（p140）但真正完整的提出自然犯法定犯分类并在理论上系统的加以阐述的是意大利刑事人类学派的代表人物———加罗法洛。他认为，“在一个行为被公认为是犯罪前所必需的不道德因素是对道德的伤害，而这种伤害又绝对表现为怜悯和正直这两种基本利他情感的伤害。而且，对这些情感的伤害不是在较高级和较优良的层次上，而是在全社会都具有的平常的程度上，而这种程度对于个人适应社会来说是必不可少的。我们可以确切地把伤害以上两种情感之一的行为称为‘自然犯罪’；”［3］（p44）“那些未被我们列入的犯罪不属于社会学研究的犯罪范畴，他们与特定国家的特定环境有关，他们并不说明行为人的异常……被排除的犯罪常常仅是侵害了偏见或违反了习惯，或者只是违背了特定社会的法律，而这些法律根据国家的不同而不同，且对社会的共同存在并非必不可少……”［4］（p53）可见，加罗法洛将道德情感作为划分自然犯与法定犯的标尺，违背人类最基本的道德情感的犯罪行为就是自然犯，而那些并未违背基本道德情感，仅仅是由于国家法律的规定而成为犯罪的行为即是法定犯，各国由于各自的地区和习俗、法律、习惯不同也有着不同的规定。于是自然犯和法定犯的概念形成，后来逐渐演变为刑事犯和行政犯之分。行政犯是前置性地违反国家行政经济管理法规，达到一定程度，需要进行刑事评价的行为。而刑事犯一般不存在典型意义上的行政违法问题，在犯罪与治安不法行为相分离的国家，通常表现为严重违反治安法，直接破坏人类与生俱来的共同伦理准则和道德情感，而且需要对其进行刑法评价。［5］由于国家的经济发展和社会进步，刑法的变化发展主要是行政犯的增加，而非刑事犯的增加，因为刑事犯是刑法最基础也是最重要的组成部分，是刑法发展过程中最先发展起来且最受法学家和学者重视的部分。从我国情况来看，也是如此，我国从1979年颁布刑法典到1997年修改以及目前的7个刑法修正案，主要是对行政犯的修改和完善，由于时代的变迁很多行政犯的罪名甚至发生了很大的变化，例如1979年刑法中的投机倒把罪已经不复存在。1979年刑法典中规定的投机倒把行为也不认为是犯罪了。

（二）我国行政犯的立法现状

我国目前针对行政犯采用的是一种依附性的立法模式，就是有关于行政犯的基本罪状和法定刑都是在刑法典及其修正案或刑法单行法规中规定的，行政法规中不设定独立的罪名和法定刑，只是在处罚罚则中对追究刑事责任做出笼统的宣告式表述，例如“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，或者“构成犯罪的，依照有关法律规定追究刑事责任”。但是这种依附性的立法模式不具有独立性，缺陷很大：⒈系统性较差，不利于法律的适用。有关于行政犯的规定散见于行政法规和刑法及其修正案以及刑法单行法规，尤其是我国的行政法规比较繁杂，数量大，种类多，造成法律工作者在适用法律时具有较大的工作量和难度。而且如此繁杂的法规和法律更会造成相似的案件适用的法律不同，使公众对法律的信赖度降低，不利于社会的稳定和维护法律的尊严。⒉独立性差，不利于维护刑法的稳定性。此种立法模式的依赖性很强，不具有独立的应用性，而且由于刑法典中大量有关行政犯的条款，而历次刑法的修改多数都是关于行政犯的内容，由此造成刑法频繁的变动，不利于维护刑法的稳定性和威严性。⒊操作性差，不利于法律的执行。有的行政法规中，只是概括的指出“构成犯罪的，依法追究刑事责任”或者“构成犯罪的，依照有关法律规定追究刑事责任”并没有明确地指出适用刑法典的哪一条款或哪一罪名，导致在具体实践过程中，很难将行政法规的条款与刑法典中条款相对应，甚至出现对应不准、对应不上，相同或相似的案情，由于审判人员的差异导致虽然都是从行政法规出发，但是对应出不同的刑法罪名，最后得出不同的刑罚结果。还有一部分行政法规，虽然明确列出了适用刑法的条款，但是由于时代的变迁，刑法已多次修改，但是附属性法规并没有做出相应的调整，导致适用上非常混乱，新法、旧法交错，甚至无法适用。例如，我国1992年4月3日通过的《妇女保障法》第51条规定：“雇佣、容留妇女与他人进行猥亵活动的，比照《治安管理处罚条例》第19条的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，比照《刑法》第160条的规定追究刑事责任。”此条款中所提到的《治安管理处罚条例》已经被《治安管理处罚法》所取代，而且此处提到的第19条是关于行政拘留的款项，但是治安管理处罚法的第19条已经变更为关于减轻处罚或不予处罚的内容了，毫不相关。而且此处的比照《刑法》第160条，是指1979年《刑法》中第160条规定的流氓罪，而1997年《刑法》第160条是欺诈发行股票、债券罪。两者之间简直是风马牛不相及。［6］