司法统计工作计划范文

导语：如何才能写好一篇司法统计工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一．指导思想

我市明年及今后五年交通发展总体指导思想是：认真贯彻落实党的*精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“民本xx”九项工程，加快实现“产业兴旺，城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，抢抓机遇，精心组织，周密部署，有序推进，努力实现我市交通、邮电、口岸事业的跨越式发展，为实现民本xx和谐崛起提供安全、高效、畅通的交通通信保障。

二．工作目标

五年规划投资148亿元，突出公路网络建设，港口航道建设，站场建设，邮电通信建设，实现全市交通通信建设全覆盖。加快建设高速公路、干线公路，形成结构优良的干、支线公路网络；继续大力实施农村公路建设，实现乡乡通油路（水泥路），85％的行政村通水泥路；优化港口布局，提升港区服务功能，打造现代航运物流旺市；建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络，加快道路货运站场及物流配载中心建设，努力把我市建设成全国公路运输枢纽城。确保到2012年，交通基础设施和行业管理基本适应国民经济发展的需要。

三．具体项目

1．港区建设：五年规划投资20亿元，完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，同时启动城陵矶（松阳湖）二期工程建设；新建和改造1000吨级以上码头泊位30个，建设一批连通县域工业园的1000吨级和500吨级码头；完善以城陵矶为中心的11个港区建设；完成洞庭湖水上应急救援指挥中心。到2012年，全市港口货物吞吐量达到4500万吨，集装箱吞吐量达到50万标箱。

2．高速公路建设：五年规划投资60亿元，完成随岳高速公路、岳常高速公路建设，启动京珠高速公路xx至长沙段复线工程。

3．干线公路改造：五年规划投资33亿元，完成国道g106平江段、岳荣新二期工程、岳汨公路、临鸭公路、铁桃公路、省道s202、207、306、s3*建设，并搞好交通安全保障工程。

4．农村公路建设：五年规划投资13亿元。投资3亿元，新增县通乡镇公路改造500公里；投资10亿元，完成通畅（通村）工程建设5000公里。

5．桥梁工程建设：五年规划投资3.1亿元，建成汨罗江大桥、鲇鱼须大桥、梅田湖大桥、柳林江大桥，完成渡改桥340处、危桥改造300座。

6．站场建设：五年规划投资6.2亿元。投资1.2亿元，新建与武广高速配套的xx、汨罗汽车新站，新建xx汽车南站，全面完成县级汽车客运站场，建成150个农村客运站场和2000个招呼站。投资5亿元，新建城陵矶物流园等物流基地。

7．口岸建设：完善口岸联检设施，做好公共保税仓库的营运工作，建设xx航道综合码头，加快公路口岸的建设步伐，并启动公路直达运输，使我市成为中西部地区至关重要的物流集散地。

8．邮电通信建设：进一步完善邮政营销服务网点，加快邮政网络运行建设，力争到2012年，全市邮政局（所）156处，社区服务站300个，三农服务站1500个，邮路总长度650公里。加快通信网络发展，提升通信水平。五年规划投资10亿元，新增接入网点200个，交换容量40万门，宽带19.3万线，建好3g网络平台，并改善窄宽网络平台，提高交换设备、宽带设备的处理能力。

20*年全市交通邮电建设预计投资20亿元，新建、续建重点项目36个。其中，交通项目20个，预计投资15亿元；邮电项目16个，预计投资5亿元。一是重点工程建设：完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，启动二期工程建设；做好随岳高速公路、岳常高速公路工作，年内开工建设。二是农村公路建设：规划投资4.75亿元，完成1966公里农村公路的建设任务。其中，完成通乡油路（水泥路）建设50公里，投资1500万元；完成通畅工程建设1716公里，投资4.4亿元；完成通达工程建设200公里，投资2000万元。完成农村公路渡改桥12个，投资1490万；完成码头改造15个，投资260万元。三是干线公路改造。已开工的项目加快进程，其他项目20*年全部开工建设。四是运输站场建设。大力推进道路客、货运输站场建设，尤其是农村客运站场建设，明年规划投资920万，建成15个农村乡镇客运站点。

四．工作措施

1．坚持以规划为指导，保证项目建设有序、快速、高效地进行。切实保持规划严肃性和可行性。正确把握建设时机，提高建设项目的经济效益和社会效益。

2．加强项目管理，实行分类指导。积极做好项目的前期工作，保证前期工作的质量和深度，为争取项目打好基础。做好质量管理，树立“质量第一”的思想，实行“质量终身责任制”，积极创建精品工程。搞好项目的招投标管理，推行和完善政府监督、项目法人负责、社会监理和企业自检的四级质量保证体系。加强质量监督和工程监理工作。重视安全生产，杜绝重大事故的发生。

篇2

这次大检查，我州本着以“加强统计基础工作，保障统计数据质量”为目的，坚持以“教育与处罚相结合，检查与促进依法统计工作相结合”的原则，在全面自查的基础上对我州的部分统计调查对象进行了重点检查。整个检查过程严格按照国家、省的部署要求进行。此次执法检查工作在州统计局党组的高度重视下，通过各级监察、司法部门的大力支持配合，大检查工作取得了良好的预期效果。现将整个大检查工作总结报告如下：

一．加强领导、组建机构、落实人员、精心谋划，制定工作计划和实施方案，利用会议及媒体等宣传方式进行广泛宣传动员。

1.认真组织相关部门参加国家统计局、监察部、司法部及省统计局、监察厅、司法厅等单位联合召开的关于开展统计执法大检查电视电话会议。5月27日接到省统计局关于组织收看国家三部局联合召开的电视电话会议通知后，州统计局领导及时向州政府办领导汇报情况，以州政府办的名义通知州级单位近60个相关部门领导及统计人员参加了6月1日由国家统计局、监察部、司法部联合召开的电视电话会议。6月4日又组织相关部门及统计局全体职工参加了省局召开的统计执法大检查电视电话会议。通过参加全国全省召开的统计执法大检查电视电话会议，使我州各相关部门对此次开展的全国统计执法大检查工作的目的、内容、对象及步骤有了深刻的认识。

2.组建机构、落实人员、下发文件，全面开展统计执法大检查工作。为切实加强对此次统计执法大检查工作的组织领导，确保检查工作的有序进行，州统计局及时协调组织召开了全州统计执法大检查工作会议，州统计局、监察局、司法局联合成立了州《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况大检查领导小组及办公室（州统计局局长陈贵昌担任领导小组组长，州监察局副局长陈润珍、州司法局副局长钱黎燕、州统计局副局长陈瑛担任领导小组副组长，办公室设在州统计局法规科，人员从统计局、监察局、司法局相关科室抽调组成）。并于6月18日下发了《州统计局、州监察局、州司法局关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》（怒统发〔〕24号）。各县统计局根据省州的安排部署，也立即行动起来，及时召开会议，相继成立县级统计执法大检查工作机构，抽调工作人员开展工作。及时联合下发开展统计执法大检查工作的文件（泸统发〔〕10号、福统联发〔〕1号、贡统发〔〕11号、兰统联发〔〕1号）到各部门、各乡镇、各企事业单位要求开展自查自纠工作。

3.结合我州统计工作实际，认真制定检查工作实施方案

为了切实搞好我州的统计执法的检查工作，认真贯彻落实国家、省三部门关于开展执法大检查的要求，结合我州统计工作实际情况，州统计执法大检查办公室在认真学习国家和省级三部门的领导讲话及文件材料后制定了州统计执法大检查抽查实施方案。方案明确规定了大检查的工作流程、检查方式、检查范围、检查对象数量。方案要求州执法办共抽查2个县的8个部门和4个乡镇及12企事业单位。同时要求县级执法检查办的抽查数量每县不得少于2个乡镇5个部门10个企事业单位。各县按照省州的要求都详细制定了抽查实施方案。

4．采取及时召开动员大会和通过媒体宣传等形式进行广泛动员宣传。

为了搞好宣传动员，提高各级各单位对这次统计执法重要性的认识，我州于6月20日召开了全州统计执法大检查工作会议，全面部署全州统计执法大检查工作。要求各县各单位在自查自纠阶段认真组织学习《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，并通过媒体进行广泛宣传。（如在6月25日至7月1日期间的一个星期内，县电视台在黄金时间以连续滚动的方式插播了《统计法》和《统计违纪违法行为处分规定》）。通过广泛的宣传发动，使广大调查对象和群众认识到了大检查的紧迫性和重要意义，从而为统计执法大检查创造了一个良好的环境。

二、自查自纠工作开展情况

从6月18日州州统计局、监察局、司法局联合发文要求在全州开展统计执法检查工作开始，各单位对本单位—年统计报表、原始记录及台帐都进行了认真自查，并按要求填报了自查情况登记表和征求意见表，全州共向各部门及企事业单位发放关于开展统计执法的检查的文件及自查表388份（其中:40份；80份；贡山75份；113份；州级80份），截止7月20日共收回自查总结和自查表320份，全州统计调查对象开展自查工作率为82.47%。从州级各部门各单位上报的自查总结和自查表及各县上报的自查总结报告及自查汇总表的梳理情况表明:

通过自查，各单位的统计法律意识有所增强，提高了遵守统计法律的自学性，统计环境有所改善，对进一步强化统计基础工作起到了积极的推动作用。自查中做得好的单位都制定了整改措施，完善了管理制度，加强了资料保管，进一步建立健全了台帐，增强了按时报送报表的观念。通过这次执法大检查，也提高了全州各级统计部门领导和统计人员的统计法制意识，增强了统计法制观念，更重要的是为进一步提高统计数字质量奠定了基础

三、严密组织，确保实效，认真做好抽查工作。

1、精心策划做好州级的重点抽查工作。在重点抽查阶段，州统计执法检查领导小组从州统计局各科室、州监察局、州司法局、抽调有关执法人员组成检查组赴县级进行检查，检查组下设二个小组，第一小组到县检查；第二小组到县和州直单位进行检查。主要检查统计基础工作情况，农业、贸易、投资等专业报表质量情况。州执法检查组重点抽查了4个乡镇，2个部门，4个企业单位。

2、各县也各有侧重地做好重点抽查工作。各县统计局积极按照省州的统一部署，联合各县的监察局、司法局，抽调有关执法人员组成检查组赴各乡镇、部门、单位进行检查，各县根据本地具体情况，各有侧重点。全州4县共抽查了10乡镇，16个部门31个单位。

3、有针对性地做好全州的重点抽查工作。从年8月初开始，全面展开了对全州四县65个有关单位的检查工作。检查主要针对统计基础较差、统计数据有较大疑问和有违法行为嫌疑的单位。检查组认真查对统计台帐与原始记录数据，深入询问相关资料，查看财务报表和统计报表的指标，力求全面客观反映被查单位的真实情况，扬长避短，真正起到促进统计工作的作用。同时，检查组坚持做到规范执法：一是依法示证检查。二是做到依法保密，郑重承诺执行保密规定。三是依法处理检查结果，对好的单位当场给予肯定；对工作不够完善，存在问题的单位，发出责令改正通知书，提出整改意见。在检查中，州县统计执法大检查抽查组检查人员扎扎实实地核对每一项统计指标，既查看原始记录，又检查月报、季报、年报。检查的大部分单位贯彻学习《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》比较好，统计原始资料、台帐存放整齐，历史资料保存完整，上报数字真实可靠。同时，也发现了一些问题，对发现的问题，统计执法大检查组进一步进行了认真核实，真正做到有据可查，有法可依。重点抽查是这次统计执法大检查的重要环节，是关系到这次统计执法大检查的质量和效果，我们按照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《统计执法检查规定》对抽中的单位进行了认真检查，对发现的问题进行认真核实，为统计违法案件处理奠定了基础。

本着“自查从宽，被查从严”的原则，对大检查中查出的统计违法违纪行为，根据《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》和《统计执法检查规定》以及其他有关法律、法规对违反《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的单位及有关责任人，分别不同情况进行了认真处理。这次统计执法大检查全州共抽查65个单位，查出有问题的单位16个，视其违法情节，都作了责令改正处理。在查处中，违法单位对查出的问题，态度端正，配合积极，并进行了认真整改。

四、此次统计执法大检查的主要收获

从抽查情况看，被抽查的统计调查单位在统计基础方面，如建立台帐、上报报表的原始凭证、统计档案管理情况，以及统计人员持证上岗、统计登记和签订统计工作责任书情况都比往年好，依法统计意识增强，统计报表的数据质量有所提高。全州各级统计局部门会同监察局、司法局、法制局组成的统计执法检查组在全州辖区内虽然只抽查了65个单位，但依然取得了较好的执法效果。具体表现在：

1、各方密切配合执法检查的程度进一步加强。一是在检查准备工作中，各级统计局密切联系监察局、司法局，争取多方支持，加强了执法的威力。二是被检查单位对统计执法检查的态度也由以前存在抵触心态甚至恶劣抗拒转变为主动配合，积极准备资料迎接检查。除了个别单位的检查工作稍有阻滞外，大部分单位的检查工作进行顺利，取得了预期的效果，执法检查的影响力不断扩大。

2、查处违法行为的力度进一步加强。在执法检查中，发现各级还是存在着一些不重视依法统计的情况，在全州的65个抽查单位中有16个单位存在不同的统计违法违规行为。其中，任用无证人员上岗11个单位，不建立原始记录和未建立健全统计台账的5个单位。为了维护统计法的权威，在检查中，州县共向65个单位都发出了《统计执法检查通知书》，对不同程度存在统计违法违纪行为的16个单位发出了《责令改正通知书》。

3、各级统计部门依法检查统计调查单位的能力进一步增强。在检查过程中，各级统计人员的执法经验不断丰富，执法检查的手段更加灵活，执法能力更强了。一是更明确统计执法检查的任务、内容、时间、依据和检查形式；二是更明确统计执法检查的对象，做到文明检查,公正执法；三是更明确统计执法检查的程序,做到程序合法,手续完备；四是更明确统计执法检查工作的纪律,不断提高统计执法检查工作的质量。在执法检查过程中，检查人员大胆沉着，冷静面对各种复杂情况，自始至终做到文明执法、讲究程序；索取检查资料做到有理有据，不亢不卑；在检查方法上，认真运用“听、看、查、问、结”等方法，使依法统计的影响力进一步扩大。通过检查，提高了依法统计的自觉性，从过去只查别人，今年转变为先查自己，确实从思想上引起了高度重视。尤其是对统计资料的档案管理，进一步得到了规范。

4、基层单位依法统计的意识有了较大的转变。主要表现在：一是广大统计人员恪守职业道德，按照《统计法》和统计制度的规定及时全面地提供统计资料，统计上报渠道较畅顺；二是统计数字质量有较大的提高；三是基层单位通过自查自纠，受到了一次很好的统计法律法规自我教育。

五、检查中发现存在的主要问题

1、统计执法的外部环境不够理想。个别单位领导和工作人员对统计法知识掌握不够，不了解统计法赋予统计部门的职责和检查权，对统计部门的执法检查有抵触情绪。虽然《统计执法检查通知书》提前发出，但少数单位法人仍不候检，或由分管领导敷衍，或由业务人员受检，不能很好的配合统计执法检查。

2、县级统计执法检查人员素质偏低。全州四县中只县是专职，其余三县都是兼职执法人员，由于身兼多职，绝大部分精力都在收集、审核、汇总报表上，很难有时间进一步学习《统计执法检查规定》、《统计违法违纪行为处分规定》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列行政法律法规，因此在开展统计执法检查工作时不能做到法律应用得心应手。

3、统计执法没有成为经常性制度化的工作。由于县级统计部门人员少，平时主要忙于统计业务工作，没有把统计执法工作放在重要的议事日程。加上平时不注意收集整理保存基层单位的违法证据，只在每次统一执法检查时搜集违法证据，使一些统计违法行为得不到及时查处。

4、统计执法检查的内容不够广泛深入。大多数统计人员还是习惯于电话摧报，不注重依法按程序签发《摧报通知》，拿不出统计调查对象迟报、拒报统计资料的证据，统计执法大检查时只能口头询问，所有检查对象矢口否认，该处罚的未能及时处罚。这些问题得不到有效解决以前，根本无法向更深层次的统计数据质量检查，使统计执法检查停留在较低的层次上。

5、从统计从业的资格情况看也不尽理想。有些会计兼统计的统计从业人员不持证上岗的现象也不同程度的存在。

6．基层统计基础工作较薄弱。主要表现为统计工作无制度，原始统计记录和统计台帐不够健全，统计资料移交、归档等方面管理较为混乱。

7.基层统计人员不稳定，业务素质低。由于各乡镇人员编制较少，统计人员大部分是兼职，且变动频繁、新手较多（企业尤为突出），统计工作难以适应当前新形势、新任务要求，导致基层单位统计工作与统计报表制度要求有差距。

8、统计执法缺乏专项经费，难以开展正常工作。从年以来，全州仅开展过今年这一次全州统一行动的统计执法大检查，其原因之一是缺乏专项统计执法经费。

以上这些情况的存在，一是说明我州统计执法的硬件还跟不上，二是说明《统计法》还未足够引起基层统计部门及企业业主的高度重视，至使不同程度的统计违法现象依然存在。而这些违法现象取证难度较大，给统计执法处理带来了很大的难度。

六、下一步工作打算

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一、统一思想，提高认识，进一步增强推进依法行政的自觉性和主动性

20*年3月，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），提出了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。《决定》的出台，是国务院推进法治政府建设的重大举措，并且针对市县政府所处的特殊地位和工作特点，提出了明确和具体的要求。近年来，我区依法行政工作取得了显著的进步，但是对照《纲要》和《决定》的要求还存在着一定的差距。全区行政机关要以贯彻《决定》为契机，从落实科学发展观、构建和谐社会和加强政府自身建设的高度出发，进一步强化依法行政的观念，将依法行政的原则贯穿于政府各项工作的始终，朝着建设法治政府的目标，做出扎实不懈的努力。全区领导干部要提高认识，统一思想，切实增强依法行政的使命感和紧迫感，真正把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，加快推进法治政府建设进程，为全区经济社会发展创造良好的法治环境。

二、明确任务，落实要求，全面提高依法行政整体水平

（一）开展学法用法活动，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1.健全领导干部学法制度和任职前法律考试制度。进一步完善政府常务会议学法制度，结合实际确定学法内容。认真组织专题法制讲座活动，保证每年安排专题法制讲座不少于2次。各乡镇、各部门领导干部必须带头学习和掌握宪法及其他法律法规，大力提高领导干部依法行政的能力和水平。对领导干部脱产培训、菜单式选学作出明确规定，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行对领导干部任职前的法律知识考查和测试，并将考查和测试结果作为任职的重要依据。

2.建立行政机关工作人员学法制度。各乡镇、各部门要采取多种形式组织好本乡镇、本部门的学法活动，每月至少安排半天时间集中学习相关法律法规，每年应举办1—2次法制讲座。由区人事局牵头，每两年组织一次行政机关工作人员依法行政知识培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

3.建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。完善区政府目标考核管理办法，把依法行政情况作为乡镇政府及区政府各部门目标考核的重要内容，由区政府法制办具体组织实施。依法行政情况考核不合格的，责令限期整改。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，区人事局、法制办应当定期对行政执法人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位工作。

4.广泛深入地宣传依法行政知识，营造依法行政良好氛围。采取开辟专栏、学习辅导、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传。特别要大力宣传《决定》的基本精神和主要内容，把思想认识统一到《决定》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班等方式，不断加深对《决定》的理解。全区法制工作机构要切实做好学习、宣传、培训的组织工作，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）完善行政决策机制，提高行政决策的合法性和科学性

1.实行重大行政决策事项听取意见制度。逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善行政决策听取意见的规则和程序。凡涉及城市规划、土地总体利用规划编制和重大调整、重大市政基础设施建设、政府重大投资项目的立项审批、城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用的补偿安置以及其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项，各乡镇、各部门在决策前，应就相关决策的可行性、必要性进行充分调研，通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取人大代表、政协委员、群众代表等社会公众的意见和建议，并依据社会公众的意见和建议完善行政决策。

2.实行重大行政决策事项听证制度。要扩大听证范围，凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

3.建立重大行政决策事项合法性审查和集体决定制度。作出重大行政决策事项前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。同时，对重大事项，应在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。重大行政决策应当自作出决定之日起20个工作日内向社会公布。

4.建立决策后评估和责任追究制度。要对决策落实情况进行跟踪评估，及时发现并纠正决策实施过程中存在的问题。要强化行政决策责任追究，对依法应当听证而未举行听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，应依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，追究直接责任人员的责任。

（三）深化行政审批制度改革，进一步提高行政机关办事效率

1.加大行政审批事项清理力度。认真贯彻《行政许可法》，继续清理行政审批项目，进一步精简行政审批事项。严格依照法律规定实施行政审批，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项，增加行政审批环节。对没有法定依据的年检、年审和行政事业性收费项目，要一律予以取消；对新增的审批项目，要严格审核把关，并及时向社会公布。

2.规范行政审批行为。对保留的审批项目，审批机关要制定相应的审批操作规程，明确各审批环节的标准、条件、程序、时限及责任人，实行严格的首问负责、一次告知、限时办结、缺席默许制度；凡是面向公民、法人和其他组织的行政审批事项及与此相关的服务事项，都应集中到行政服务中心办理；完善“一个窗口对外”的审批工作机制，审批机关应指定一个机构统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定。

3.改进行政审批方式。要结合我区实际，探索高效便民的行政审批方式。加强电子政务建设，推行网上审批，不断扩大网上审批的范围，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。

4.加强对审批事项的监管。坚决克服“重审批、轻监管”的现象，严格落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，坚决改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的现象。

（四）加强对规范性文件的监督管理，切实维护法制统一

1.严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。规范性文件必须通过政府法制机构或部门法制工作机构合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论后方可作出决定，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的不得施行。

2.完善规范性文件备案审查制度。各乡镇、各部门规范性文件后，应当自之日起15日内报区政府备案。区政府法制办对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议应当给予受理和处理，认真接受群众监督。

3.建立规范性文件定期清理制度。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法，确保法律的正确实施

1.深化行政执法体制改革。在坚持行政执法统一管理、监督的前提下，经省政府批准，我区的城市管理等领域可根据需要向乡镇派驻执法队伍。要切实加强对派驻执法队伍的管理、监督和指导。建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。要减少行政执法层次，合理划分执法职能，适当下移执法重心，积极推进相对集中行政处罚权、行政许可权和综合行政执法。一个行政执法机关下设多个行政执法机构的，原则上归并为一个机构承担行政执法工作。一个行政许可事项需要一个行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应指定一个窗口统一受理许可申请、统一送达许可决定。一个行政许可事项需要几个外部行政机关办理的，一律进入区行政服务中心大厅进行集中办理。

2.建立行政执法的财政保障机制。要切实解决因经费不足、设备短缺、手段落后导致的执法难问题，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。

3.规范行政执法行为。要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要严格按程序实施行政执法。行政执法机关作出涉及公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，应告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。坚持行政处罚的调查权、审核权和决定权相分离制度。除简易程序所办案件外，行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本级机关法制工作机构审核后报机关行政首长作出决定。除法律另有规定外，行政决定应当采用书面形式，并依法送达当事人。要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款要进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。建立和落实行政执法案卷评查制度，每年组织1次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

4.加强行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。行政机关所办行政案件凡是被人民法院和复议机关依法撤销、变更或确认违法的，以及行政机关自己认定为有过错的，必须追究行政执法过错责任机关及其责任人员的相关责任。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》和《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》的规定，对直接责任人员给予处分和责任追究。

5.加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员必须参加统一的行政执法资格考试合格后，方可取得省人民政府统一制发的行政执法资格证。没有取得行政执法证件的，不得从事行政执法工作。行政执法证件要按规定时限换证和验审。行政执法人员执法受到责任追究或调离执法岗位的，依法撤销或注销其执法资格。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（六）加强对行政行为的监督，保障人民群众的合法权益

1.发挥社会监督功能。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、人民法院司法监督。注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。完善新闻会、情况通报会制度，建立舆论监督工作机制，对舆论监督要积极反应并作为行政问责的重要依据。对群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。

2.做好行政复议和行政应诉工作。要认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，建设规范的复议听证、质证场所。健全区政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，确保办理行政复议案件有2名以上行政复议人员参加。依法受理和承办行政复议案件，对违法或者不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

3.推进政务公开。严格按照政府信息公开条例和政务公开工作考核办法的规定，及时准确地向社会公开政府信息。建立健全政务信息公开工作制度，抓紧清理政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。推行行政权力网上公开透明运行，加强网上实时监控监察。

（七）强化社会自治功能，提高社会及自治组织服务水平

1.建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要全面实施《村民委员会组织法》和《城镇居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

2.充分发挥社会组织的作用。要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

三、加强领导，狠抓落实，确保依法行政工作取得实效

1.加强领导，周密部署。各乡镇、各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本规则，切实加强和改进对推进依法行政工作的领导，结合实际，制定措施，做到年度有安排、工作有重点，将依法行政各个环节的工作落到实处。各乡镇、各部门的行政首长作为第一责任人，要对本乡镇、本部门推进依法行政工作切实负起全面责任；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。对推进依法行政工作不力，造成违法行政的，要严肃追究主要负责人及相关人员的责任。