市政管理与实务范文

导语：如何才能写好一篇市政管理与实务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：施工管理；污水管网；安全管理

1.前言

市政污水管网工程作为城市公用工程的重要组成部分，是一个城市功能的基本构成要素，通过污水管网收集污水，处理后达标排放，避免污水乱排乱放，保护了生存环境。因此，控制好污水管网工程的施工质量直接关系到一个城市的形象和环境，直接影响着城市居民的生活。

2.污水管网工程管理注意点

在对管网工程施工前要，首先根据原有测绘部门的数据调研好管网附近建筑的立体结构，包括地下和地上的各种建筑，要充分考虑到在地下施工过程对建筑物根基或地下设施可能造成的影响和破坏，防止出现直接损坏和渗水等各种现象的发生。一旦发生这类情况就会影响施工进度，甚至要改变施工图，这往往会导致较大的经济损失。其次，在测绘过程中一定要抓好标高点定位工作，必要时要进行多次测量保证无失误。再次，对工程规划有详细的计划，如果工程需要分包，则需要对分包有一定的计划和质量管理方法。另外，整个施工工程中要保证文件材料和各种图纸的完整性，为工程后期的维护和保养提供基础。最后，将工程分为各个阶段，分阶段管理，只有每一个阶段都合格后才能进行下一阶段的安排和施工。

污水管网工程要经历勘探、挖沟槽、垫层施工、管道施工和保护以及后期阶段等环节，其中挖沟槽阶段可细分为放线、开挖和验收阶段，后期阶段可分为检查井的建设和闭水工程。

2.1 勘探阶段

对任何一个工程来说勘探是施工的基础，精确和详细的勘探有利于工程的顺利进行，使施工过程便于管理，易于控制成本和确定施工进度。与其它工程不同，污水管网工程具有以地下施工为主、横向面积大、工程周期长、施工环境复杂等特点，这就要求勘探工作者在勘探过程中首先要对工程有宏观上的认识，还要对细节处能够把握得精确，勘探一片区域后绘制的图需和上一片区域的勘探图核对，防止对接处错误的发生。在勘探过程中，勘探人员要计算可能对施工造成影响的建筑或树木数量，绘制障碍物图，必要时需评估这些障碍物对工程的影响程度。

将勘探结果报告给设计部门或政府主管部门，然后确定是否改变工程设计还是对障碍物进行移除或拆迁。

2.2挖沟槽阶段

在挖沟槽阶段，首先要进行的就是放线。放线就是按照勘探后确定的设计施工图将污水管网的中心线，槽的上下宽度确定出来。在这过程中要做到以下两点：（一）在确定中心线的基础上根据相关施工规范要求放出槽底宽线。（二）根据现场情况，计算出放坡宽，放出槽挖边线，这里所说的现场情况主要为施工地的土质状况。当放出中心线、底宽线和开挖边线后相关单位和部门要对其进行质量审查，验收合格确认无误后才能开挖沟槽。

污水管网工程的核心就是沟槽的开挖，沟槽开挖是否科学合理直接影响工程的实际使用，质量良好的沟槽可经久耐用，即使损坏也便于维修，如果开挖的沟槽质量不过关则在后期维护过程中麻烦重重。这就要求监理部门和建设单位在施工单位施工过程中严把质量关，将整个工程按照时间和空间特点细化成若干部分进行验收。在施工过程中，施工单位需严格按照前期放好的线施工，在施工过程中还要对标高和中心线进行复测，保证施工时这两个参数的准确。由于开挖的沟槽可能较深，在沟槽的周边必须设置警示标志防止路人以外坠入引起人员损伤，施工过程的工人的安全也要有充分保障，管理者要以安全生产为己任。

当沟槽挖好后，相关单位部门在进行验收，设计单位和勘探部门要对现场的标高中心线进行复测，建设单位和监理单位要对工程质量进行评价，在这过程中如果发现问题要协同施工单位一起解决，如果问题较严重则需对工程重新进行评估，存在问题的地方要重新设计重新施工。验收结束后相关单位和部门要对施工评价签章确认。

2.3 垫层施工阶段。

垫层施工包括砂垫和混凝土垫，砂垫层中砂的粒径要符合粗砂的要求，并且要按设计铺设坡度和厚度，坡度要平顺，厚度要均匀。混凝土垫层施工过程中要注意混凝土各料的配比，厚度和宽度要符合设计图和施工图中的设定。污水管网工程垫层铺设是否良好直接影响工程的完整性。

2.4 管道施工和保护阶段

当垫层施工结束后就进入管道施工阶段，管道安装应该按照地理位置由高位向低位依次进行，与污水水流的方向一致。在管道施工过程中要用到密封胶、圈剂等附件，对接时要使用紧管器或导链。管道连接后要保证管道直顺，中心线要一致，如果这两点做得不好会导致管道在长期使用过程中接口处损坏。

当管道施工达到设计标准并经各方验收合格后就必须对管道实行对应的保护措施。对于双壁波纹管其管道的侧部和顶部应用护管砂进行保护，在填砂的过程中应该从管的侧面进行填料，防止管道位移的产生。对于混凝土管护管设施的工艺要求更高，护管部分所用材料的用量、宽度、厚度都应根据施工图的规范进行。

2.5 后期阶段

后期阶段主要包括检查井的施工和闭水试验。

当污水管网工程竣工后检查井就是整个工程为数不多的对外部分，其建筑质量的好坏直接影响整个管网的密闭性，实际应用过程中随着时间的推移检查井出现问题的概率会升高，这就要求在建造时就要充分考虑其耐久性。在具体建造过程中使用的材料要考虑其渗水性，要对检查井进行粉刷，并且根据要求加入防水剂，井内溜槽应该与连接的管道切面吻合。

闭水试验是污水管网工程中重要的验收项目之一。在此过程中检查人员要细心观察各段的渗漏情况，尤其是要注意各管道接头处和检查井等部位有无水迹，根据实测的渗水量与相关规定比对，合格者方可使用。

3.污水管网施工中的安全管理

污水管网工程沟深、线长，安全隐患较多。稍有不慎，就易造成作业人员和其他人员伤亡。安全管理工作是否到位直接影响到施工的进度、质量和投资。因此，安全管理是污水管网施工中的头等大事。安全管理工作的要点如下：一是做好施工沿线的围护，悬挂安全警示牌；二是按规范要施坡，不能放坡的必须支护；三是槽边堆土不应过高，沿沟槽两侧应有不小于0.8m的人行道；四是上下沟槽应有长度足够、强度足够的梯子；五是加强边坡监测，发现裂缝等异常情况，应及时撤人，隐患排除后方可继续施工；六是加强安全教育和安全交底，做好个体防护；七是加强冬、雨期施工安全管理，防止冻土坍塌或雨水冲刷坍方等事故的发生。

4.结语

我们的经济在不断的发展，同时我们城市基础建设也在飞速的进行着，污水管网虽然是市政工程建设的其中之一，但其对人们的生活影响却是非常深刻，不仅关系着人们生活的便利，也关系着人们的生命安全。做好污水管网工程的建设不仅能够减少环境污染，还能够加快城市发展的步伐，从而加强城市现代化进程，因此对污水管网工程的建设要进行更加有效管理，使之能够满足人们对幸福生活的需要。在污水管网工程施工过程当中，施工单位要更加重视的工程的施工管理，在为人们创造幸福生活的同时摸索出一套更加行之有效的管理方法。

参考文献：

[1]张军；朱文博；宋梅.我国污水处理事业的现状和发展趋势[J]才智.2010年12期

[2]刘军.浅谈城市污水的处理技术[J].中国城市经济.2010年09期

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他认为土地增值税存在先天缺陷，一方面想通过加大对开发商加高房产售价进行征税来控制房价上升，另一方面又无形中将一大块金融成本加入开发商销售成本，最终会传导到房价上，成为房价上涨的一个推手。他觉得这不符合土地增值税推出时国家的期望，“是到了对这一税种进行调整的时候了。”他明确向记者表示。

他进一步解释了自己的想法，首先他认为一定要根据中央的相关精神开展税种税制的调整工作。“中央十八届三中全会已经通过决议，明确要求加大房地产税改革试点力度。完全可以以此为契机，探讨将土地增值税并入房产税的途径。”他表示，土地增值税本身就有和房产税相重复的地方，都是对房产的增加额征税，但是计算方式和征收方式不同，环节不同，造成土地增值税征收起来比房产税困难得多。“因此，我们要严肃考虑是否将土地增值税并入房产税，一是好征管，二是避免重复征税，减少购房成本，降低房价。”

其次，他认为可以考虑阶梯式改革土地增值税，避免改革过快引起市场动荡。“短期内完全可以考虑降低土地增值税税率，比如只按房产销售额的 2% 税率征收，但要做好税务征管工作，保持法律的严肃性。而且这样做完全可以减少税务征管部门因这一税种的自由裁量权较大，而导致选择性执法的机会。而下一步再考虑用新经济发展大局，不能不谨慎。”

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【关键词】物业管理业 区域中心城市 实证研究

近年来，沈阳市物业管理业取得了长足发展。第二次经济普查数据显示，2008年末，全市共有物业管理企业1161家，在管物业建筑面积达1.3亿平方米，从业人员3万余人，年主营业务收入28.9亿元，实现利润2.8亿元。主要指标与2004年第一次全国经济普查数据相比，均实现大幅度增长，表明沈阳市物业管理业已经驶入快速健康发展的轨道。

物业管理业的现状和特点

行业规模不断扩大。通过对比单位数、从业人员、在管房屋建筑面积三项主要指标可以看出两次经济普查期间全市物业管理业规模的变化。

从单位数看，2008年末全市物业企业为1161个，比2004年末的456个增长1.55倍，年均增长26.3%。从从业人员看，2008年末，全市物业企业从业人员3.0108万人，比2004年末增加1.2558万人，增长71.6%，年均增长14.4%。从在管房屋建筑面积看，2008年末全市物业企业在管房屋建筑面积为12626.4万平方米，比2004年的5306.3万平方米增长1.38倍，年均增长24.2%。其中在管住宅面积9686万平方米，增长1.16倍，年均增长21.2%；在管办公用房面积1135.8万平方米，增长1.46倍，年均增长25.2%。

企业实力不断壮大。物业管理业是全市的新兴行业，大批从事物业管理的企业正在经历着一个逐步壮大的成长期，对比两次经济普查数据可以看出全市物业企业实力明显提升。从企业资产总计看，2008年末，全市物业企业资产总计74亿元，比2004年末增长34％，年均增长7.6％。2004年末资产在1000万以上的物业企业有56个，而2008年为70个；资产在500～1000万的物业企业，2004年末有30个，2008年末有71个，可以看出具有一定规模实力的企业在明显增加，尤其是资产在500～1000万之间的企业增加更快。

行业效益不断攀升。数据显示，几年来，全市物业企业不仅单位数量快速增加，经济效益也明显改善，说明企业的管理水平、服务质量等方面在不断进步。2004年全市物业管理企业全年的主营业务收入只有8.8亿元，全行业营业利润为净亏损2640万元。2004年之后，随着本土企业逐步完成转制及一批批资质更高、实力更强的外来企业的加入，全市物业管理行业正步入良性竞争阶段，企业已整体走出经营困境。2008年全年完成主营业务收入28.9亿元，是2004年的3.3倍，年均增长34.6%，平均每个企业年主营业务收入249万元，比2004年增长29%，全行业实现营业利润2.8亿元。2004年营业利润在1000万以上的企业有1个，500～1000万之间的企业也是1个，200～500万之间的企业6个；2008年营业利润在1000万以上的企业6个，500～1000万之间的企业7个，200～500万之间的企业19家，盈利大户明显增加。

行业资质不断提高。全市的物业管理业虽然经历了十几年的发展历程，但在发展初期，特别是2001年以前整个行业还处在低水平的发展阶段。物业管理企业划分为四个资质等级，即一级、二级、三级和其他企业。2001年全市物业管理企业中没有一级企业，二级和三级企业也分别只有6个和44个；2004年全市有一级企业10个，二级企业16个，三级企业153个；到了2008年全市一级、二级、三级企业分别增加到20、41和407个，与2004年相比，一、二、三级企业年平均增速分别为18.9%、26.5%和27.7%。

私营企业已过半数。随着市场经济的不断深入，民间资本日益活跃，在物业管理领域得到充分体现。按企业登记注册类型分组，从企业单位数看，2008年末内资企业1112个，比2004年末增加677个，其中私营企业604个，占全部单位数的52%，比2004年末增加456户，是增长速度最快的经济类型；港、澳、台商投资企业15个，比2004年末增加4个；外商投资企业34个，比2004年末增加24个。从收入情况看，2008年内资企业实现主营业务收入26.8亿元，占全部物业企业的92.7%，比2004年增长2.24倍，年均增长34.6%。其中私营企业实现主营业务收入11.4亿元，占全部物业企业的39.4%，比2004年增长4.7倍，年均增长54.5%；港、澳、台商投资企业实现主营业务收入0.7亿元，占2.4%，比2004年增长2.5倍，年均增长36.8%；外商投资企业实现主营业务收入1.3亿元，占4.5%，比2004年增长2.25倍，年均增长34.3%。

企业分布城区化特征明显，中心城区企业密度显著提高。由于物业与城市建设和房地产开发相互联动，因此在物业企业的区域分布上呈现中心城区―郊区―开发区―县（市）的梯次特征。2008年末，和平、沈河、大东、皇姑和铁西这5个中心城区共有物业企业772个，占全市的66.5%；郊区物业企业260个，占22.4%；开发区90个，占7.8％；县（市）39个，占3.4%。与2004年末相比，新增的705个企业中，中心城区462个，占65.5%；郊区163个，占23.1%；开发区49个，占7%；县（市）31个，占4.4%。2004年末，没有一个区县物业企业超过100个，2008末，和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区和于洪区物业企业都超过100个，其中沈河区235个，居首位。新增企业超100个的区有3个，分别是沈河区、和平区和铁西区。

政策扶持力度不断加大，发展环境不断优化。为加快推进社区建设，切实改善人民居住环境，全市对物业管理业的发展极为重视。为提高物业行业的层次和水平，提高服务质量，政府相继出台了一系列政策和文件。2007年5月市政府印发《关于加强住宅区物业管理工作的实施意见》共十二条，2010年5月全市正式颁布《沈阳市物业管理条例（草案）》，标志着全市物业管理行业真正进入有章可循、有法可依的正规化发展轨道。政策的不断完善也优化了企业发展环境，使企业的服务更高效、管理更规范。同时全市成立了物业管理协会，在一定程度上加强了对行业的社会监督。

物业管理业需关注的主要问题

区域分布还需进一步优化。从全市物业企业分布看，中心区最为密集，郊县相对分散，这是物业行业自身特点决定的，越是人口密集的地方，越是房屋密集的地方分布越密。但是普查数据显示，部分郊县新增企业速度与同类地区相比较为缓慢，发展显得不够平衡。从一定程度上说，物业发展水平也是一个地区服务现代化、集约化的一个标志，为此，区域合理分布，行业整体协调发展应是全市物业发展的目标之一。

盈利能力需进一步提升。与2004年相比，2008年全市的物业管理企业数量明显增加，全行业实现扭亏为盈。2004年全市盈利企业142家，占全部企业的31.1%，年盈利额为9112.2万元，盈利企业年平均盈利64.2万元；2008年全市盈利企业为779家，占全部企业的67.1%，盈利额为3.8亿元，企业年平均盈利48.4万元，虽然与2004年相比全市盈利企业的绝对数和比重均明显增加，但企业的年平均盈利额却下降了24.6%，年均下降6.8%。2004年全市亏损企业233家，占全部企业数的51.1%，亏损额为1.2亿元，亏损企业年平均亏损50.4万元；2008年全市亏损企业为222家，占全部企业数的19.1%，亏损额为9251.2万元，企业平均亏损41.7万元，与2004年相比亏损企业的比重明显下降，降幅达32个百分点，但企业的平均亏损额下降并不明显，年均仅下降4.6%。由此可见，物业整体行业的盈利能力需进一步提升。

推动和完善物业管理业的建议

鼓励更多企业入驻郊县。从数据可以看出，郊县物业虽发展较快，但潜力依然很大。建议在鼓励县域经济加速发展的同时，引导房地产企业和物业企业拓宽发展空间，使城区和县域发展协调联动起来。从而推动郊县物业步入高速发展期。

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论文关键词：政府；信息安全；信息安全人事管理

随着我国信息化建设的不断推进以及电子政务的持续发展，政府信息安全事故也频频发生。

资料表明，七成以上的政府信息安全事故是由政府内部相关工作人员引发的。可见，在信息安全事件中起决定作用的是人，人是信息安全保障T作中最活跃的因素。信息安全人事管理是指以现代人力资源管理理论为基础，从招聘选拔、人员培训、人员使用、绩效考核、人员激励、离职管理等主要职能人手，对组织中信息安全人员进行科学管理、合理配置和有效开发，籍以实现组织信息安全管理目标的活动。信息安全人事管理是信息安全管理的核心。作为信息安全保障的一个关键要素，信息安全人事管理的强化实施可以为政府搭建起一道牢固的“人力防火墙”。本文将现代人力资源管理相关理论与信息安全工作特点结合起来，发掘与提炼信息安全人事管理各主要职能具有特殊性与规律性的实务要点，以期为有关方面提供借鉴和参考。

一、信息安全人员招募与选拔

招募与选拔是政府信息安全人员的“入口”，直接影响到信息安全工作的质量和效率。信息安全人员的招募与选拔实务应该把握以下要点：

1．从招募与选拔的标准上看，突出对个人品德及专业知识的要求。信息安全工作具有保密性、综合性、层次性和规范性等特点，进而决定了信息安全从业人员具有诸多特殊性及要求：他们在工作中会接触到关系国家及组织荣辱兴衰、生死存亡的大量秘密，保守秘密是他们的基本职业道德；他们必须不断学习，对自己的知识与能力进行“升级”，才能适应信息时代信息安全工作的需要；他们必须遵守更多的规定，而且在组织中具有明确的职责，不能越雷池半步。这些都表明，信息安全人员必须具有更高的品德修养。这对应聘者提出更高的标准及要求：必须具有很强的组织纪律性和保密意识；具有很强的团队意识和合作精神，愿意为组织利益牺牲个人利益；具有长远眼光和接纳新事物的胸怀，不断更新自身素质。组织可以通过面试、心理测验、背景审查等选拔方式考察应聘者的德行。此外，管理与技术是做好信息安全工作的两大法宝，因此是否具备一定的信息安全管理与技术专业知识是信息安全人员招聘的另外一个主要标准。组织可以通过笔试来考察应聘者专业知识掌握的程度，并根据职位的不同定位来确定不同的考察重点。

2．从招募的途径上看，在内部招募和外部招募相结合的基础上，突出内部招募。内部招募是指从组织内部发现并培养所需要的各种人才，其方式包括内部晋升、岗位轮换和返聘等；外部招募是指按照一定的标准和程序，从组织外部的众多候选人中挑选符合空缺职位要求的人员，其方式包括人才招聘会与校园招聘等。内部招募和外部招募各有优劣，两者结合起来可使招募效果最大化。由于信息安全工作的保密性要求，信息安全人员招募一般突出依赖内部招募，这主要是为了人员安全可靠的考虑，确保信息安全人员的稳定性。信息安全关键或领导职位出现空缺尤为如此。不过，由于当前我国政府信息安全人才仍旧匮乏，所以当内部招募满足不了组织用人需求时也适当考虑外部招募。招募非关键性信息安全人员时尤为如此。

3．从选拔的过程上看，尤为重视背景审查和保密协议签订两个环节。一般单位选拔人员可能也进行背景审查，但不一定是必须的，或者审查的过程与结果不一定非常严格与仔细。与之不同的是，信息安全人员的选拔尤为重视背景审查这个环节。该环节不仅不可或缺，而且在审查的时间、内容、过程、结果等方面比一般人员审查有更高的要求。其意义在于保证信息安全人员招聘的准确性与可靠性，并在“人口”或“源头”上控制信息安全人事风险。例如，美国中央情报局联邦调查局等部门在选拔关键涉密人员过程中经常采用“心理测谎术”等高科技手段来对候选人进行审查，以确定候选人的诚实度、心理健康度或意志力等。此外，一旦候选人接受了工作，录用合同就成为重要的安全手段。在合同中，组织可以将“政策认可”作为招聘的一个基本要求即在合同中附上一个保密协议，要求候选人在将来的工作甚至离职后的一段时间中，必须遵守组织相关保密规定，担负起保障组织信息安全的责任，否则就会

二、信息安全人员培训

信息安全人员培训是通过各种方式帮助信息安全人员习得相关的知识、技能、观念和态度的学习过程以及开发其潜能的各种活动。其实务要点包括：

1．从培训原则看，坚持保密性原则和适时性原则。保密性原则是指信息安全人员的培训要做好保密工作，特别是对于培训内容、时间和地点等，不可随意泄露，以免引起不必要的麻烦。此外，适时性原则主要是为了顺应当前信息安全科技发展迅猛、更新换代速度加快而提出来的。信息安全人员培训只有遵循适时性原则，才能使信息安全人员跟踪本领域科技发展最新动态，掌握最先进的知识与技能，以防止思想观念陈旧与知识技能老化。

2．从培训内容看，侧重于信息安全意识与信息安全知识与技能培训。高度的信息安全意识是信息安全人员必须具备的基本素质。信息安全意识贯穿于员工工作的始终，但是工作时间越长员工大多会出现倦怠，信息安全意识便会降低逐渐放松警惕，信息安全风险随之倍增，所以加大信息安全意识培训力度势在必行。政府可以使用各种媒介进行宣传，包括鼠标垫、水杯、钢笔或在工作期间经常使用的任何物体上，在这些物体上印制上安全标语，用来提醒员工注意安全如在鼠标垫上印上“BeSafe：Think BethreYouClick”，使信息安全人员在每天工作时都最先考虑信息安全，树立自觉维护信息安全的意识。此外，信息安全行业的综合性使得组织必须根据学用一致的原则，加强对信息安全人员进行信息安全知识与技能的培训。只有不断给员工“输入”新观念、新知识与新技术，使其掌握信息安全的基本原理、要求和惯例，才能提高其技术与管理水平。

三、信息安全人员使用

信息安全人员使用是指组织通过各种人事政策，促使信息安全人员与信息安全工作两者之间实现“人事相宜”、“人职匹配”等，以保障组织信息安全。信息安全人员使用实务要点是：

1．坚持责任分离和可监控原则。责任分离是一种控制机制，用来减少一个人破坏信息安全，

威胁到信息的机密性、完整性和可用性的机会。其具体要求是：(1)明确信息安全系统中每个人的职责，要求“谁管理，谁负责”；(2)关键岗位的人员不得再兼任其他职位，严格控制使用兼职人员；(3)避免一个人从事某项信息安全行为或保管组织所有安全信息；(4)坚持岗位轮换原则，确保一个员工的工作有另一个员工进行审核；(5)重要的任务有两人以上共同完成。此外，可监控原则是对责任分离原则的量化，使组织能够对信息安全人员的工作内容进行监督，进行明确的审查。其具体要求包括：每位员工对所有的相关操作做好记录，以便核查；重要的更改活动如更改配置，更新信息系统等，必须按层级权限申报，获得批准后方可实施；没有日期、没有内容、没有人签署而无法追查的活动，必须严格禁止。而且，由于员工非工作时间的种种表现也会影响信息安全，因此除了对员工在工作时间的表现进行监督，还必须掌握其非工作时间的一些异常表现。

2．防范信息安全人事风险。信息安全人事风险是指由于组织内信息安全人员的行为偏离组织期望和目标或违背客观规律、越轨等给组织信息安全造成的损失或危害。它主要是由于信息安全人员的使用不当而导致破坏计算机系统、越权处理公务等所造成的危害。人是信息安全中最活跃的因素，因此预防由人为因素导致的信息安全风险是信息安全人事风险防范的重中之重。政府可以采取以下措施防范信息安全人事风险：首先通过培训等方式，提高信息安全人员对信息安全人事风险的认识，增强防范意识；其次，健全人事管理周边制度，如督察制度、处理与反馈制度、惩罚制度、反馈制度等，以实现对信息安全人事风险的全过程监控。第，大力建设以人为本、诚实守信等有利于防范人事风险的文化氛围，提高信息安全人员的免疫力。

四、信息安全人员绩效考核

信息安全人员绩效考核是指按照事先确定的信息安全工作目标及衡量标准，考察信息安全人员实际完成工作情况的过程。绩效考核的结果是组织进行人事决策的基本依据。信息安全人员绩效考核是确保人员安全的有效手段，并可以帮助员工提高工作绩效，促进员工和组织共同发展。它包括以下实务要点：

1．从绩效考核的原则上看，坚持重点考核与分级分类考核相结合。重点考核是指对于那些涉密程度深、安全等级高的关键岗位的人员定期进行考核。其目的在于保证重点岗位的重要信息安全。分级分类考核是按照组织中对于安全保护等级的划分，制定不同的考核方法，有针对性地进行考核。2007年我国台的《信息安全等级保护管理办法》将信息安全分五级防护：第一级为自主保护级，第二级为指导保护级，第级为监督保护级，第四级为强制保护级，第五级为专控保护级。很明显，处于不同等级中的信息安全人员的职责与涉密程度是不一样的，加上不同岗位上不同类型的人员，如系统主管人员、数据录入人员、程序员等职责和要求也不同，冈此有必要遵循分级分类原则，避免“一刀切”的做法。

受到处罚。候选人只有在保密协议上签字，承诺遵守相关政策，组织才能录用。

二、信息安全人员培训

信息安全人员培训是通过各种方式帮助信息安全人员习得相关的知识、技能、观念和态度的学习过程以及开发其潜能的各种活动。其实务要点包括：

1．从培训原则看，坚持保密性原则和适时性原则。保密性原则是指信息安全人员的培训要做好保密工作，特别是对于培训内容、时间和地点等，不可随意泄露，以免引起不必要的麻烦。此外，适时性原则主要是为了顺应当前信息安全科技发展迅猛、更新换代速度加快而提出来的。信息安全人员培训只有遵循适时性原则，才能使信息安全人员跟踪本领域科技发展最新动态，掌握最先进的知识与技能，以防止思想观念陈旧与知识技能老化。

2．从培训内容看，侧重于信息安全意识与信息安全知识与技能培训。高度的信息安全意识是信息安全人员必须具备的基本素质。信息安全意识贯穿于员工工作的始终，但是工作时间越长员工大多会出现倦怠，信息安全意识便会降低逐渐放松警惕，信息安全风险随之倍增，所以加大信息安全意识培训力度势在必行。政府可以使用各种媒介进行宣传，包括鼠标垫、水杯、钢笔或在工作期间经常使用的任何物体上，在这些物体上印制上安全标语，用来提醒员工注意安全如在鼠标垫上印上“BeSafe：Think BethreYouClick”，使信息安全人员在每天工作时都最先考虑信息安全，树立自觉维护信息安全的意识。此外，信息安全行业的综合性使得组织必须根据学用一致的原则，加强对信息安全人员进行信息安全知识与技能的培训。只有不断给员工“输入”新观念、新知识与新技术，使其掌握信息安全的基本原理、要求和惯例，才能提高其技术与管理水平。

三、信息安全人员使用

信息安全人员使用是指组织通过各种人事政策，促使信息安全人员与信息安全工作两者之间实现“人事相宜”、“人职匹配”等，以保障组织信息安全。信息安全人员使用实务要点是：

1．坚持责任分离和可监控原则。责任分离是一种控制机制，用来减少一个人破坏信息安全，

威胁到信息的机密性、完整性和可用性的机会。其具体要求是：(1)明确信息安全系统中每个人的职责，要求“谁管理，谁负责”；(2)关键岗位的人员不得再兼任其他职位，严格控制使用兼职人员；(3)避免一个人从事某项信息安全行为或保管组织所有安全信息；(4)坚持岗位轮换原则，确保一个员工的工作有另一个员工进行审核；(5)重要的任务有两人以上共同完成。此外，可监控原则是对责任分离原则的量化，使组织能够对信息安全人员的工作内容进行监督，进行明确的审查。其具体要求包括：每位员工对所有的相关操作做好记录，以便核查；重要的更改活动如更改配置，更新信息系统等，必须按层级权限申报，获得批准后方可实施；没有日期、没有内容、没有人签署而无法追查的活动，必须严格禁止。而且，由于员工非工作时间的种种表现也会影响信息安全，因此除了对员工在工作时间的表现进行监督，还必须掌握其非工作时间的一些异常表现。

2．防范信息安全人事风险。信息安全人事风险是指由于组织内信息安全人员的行为偏离组织期望和目标或违背客观规律、越轨等给组织信息安全造成的损失或危害。它主要是由于信息安全人员的使用不当而导致破坏计算机系统、越权处理公务等所造成的危害。人是信息安全中最活跃的因素，因此预防由人为因素导致的信息安全风险是信息安全人事风险防范的重中之重。政府可以采取以下措施防范信息安全人事风险：首先通过培训等方式，提高信息安全人员对信息安全人事风险的认识，增强防范意识；其次，健全人事管理周边制度，如督察制度、处理与反馈制度、惩罚制度、反馈制度等，以实现对信息安全人事风险的全过程监控。第，大力建设以人为本、诚实守信等有利于防范人事风险的文化氛围，提高信息安全人员的免疫力。

四、信息安全人员绩效考核

信息安全人员绩效考核是指按照事先确定的信息安全工作目标及衡量标准，考察信息安全人员实际完成工作情况的过程。绩效考核的结果是组织进行人事决策的基本依据。信息安全人员绩效考核是确保人员安全的有效手段，并可以帮助员工提高工作绩效，促进员工和组织共同发展。它包括以下实务要点：

1．从绩效考核的原则上看，坚持重点考核与分级分类考核相结合。重点考核是指对于那些涉密程度深、安全等级高的关键岗位的人员定期进行考核。其目的在于保证重点岗位的重要信息安全。分级分类考核是按照组织中对于安全保护等级的划分，制定不同的考核方法，有针对性地进行考核。2007年我国台的《信息安全等级保护管理办法》将信息安全分五级防护：第一级为自主保护级，第二级为指导保护级，第级为监督保护级，第四级为强制保护级，第五级为专控保护级。很明显，处于不同等级中的信息安全人员的职责与涉密程度是不一样的，加上不同岗位上不同类型的人员，如系统主管人员、数据录入人员、程序员等职责和要求也不同，冈此有必要遵循分级分类原则，避免“一刀切”的做法。

2．从绩效考核的内容上看，突出考核信息安全人员的道德品质与工作事故情况，而且不仅考核工作时间内的表现，也考核工作时间外的表现。一般的组织在员工进行绩效考核时，多依据“事后”的工作结果及业绩，业绩高则评价高，业绩低则评价低。但是信息安全这一行业具有其特殊性，单纯以“事后”的结果与业绩作为考核标准，难免会在组织内出现业绩高、品德低以及不重视过程的人员，进而存组织内埋下安全隐患，因此应突出考核信息安全人员在工作过程中所表现出来的道德品质、心理素质、忠诚度等。这些素质是一个人的行为指向标，决定一个人的行为方向，其一般标准是责任心强、遵守职业道德、具有进取精神、作风正派、遵纪守法等。而且，由于信息安全工作对安全性要求明显，冈此还要突出考核信息安全人员存工作过程中是否能恪尽职守，有无工作事故的发生。另外，必须通过日常考核掌握信息安全工作人员工作时间外的表现，包括是否存在随便与人交往问题，家庭关系是否和谐，生活作风是否正常，以及非工作行为是否怪异等等。

3．从绩效考核的期间看，以平时考核为主。信息安全人员的工作由于涉及到安全问题，因此不能像一般丁作人员那样以年终考核为主，而应突出平时考核以实现日常监控，并达到天天、时时、秒秒不安全问题。基于此，信息安全人员绩效考核可实施“月考”、“周考”，甚至“日考”，可以说，考核时间越短越有利于确保安全。安全问题无小事，若不重视平时考核，由此引发的哪怕是一眨眼功夫发生的事故，也有可能导致组织在安全上“功亏一篑”、“全盘皆输”。考核周期短虽然做起来麻烦，但“安全问题高于一切”，只要有利于保障信息安全，工作上“麻烦”一点是值得的。

五、信息安全人员激励

信息安全人员激励的关键是调动工作积极性，激发信息安全人员的潜能去实现工作目标，实务要点包括：

1．重视满足归属、人际交往与尊重的需要。内容型激励理论认为，组织满足员工的归属、人际交往与尊重等需要可以激励员工努力工作。而信息安全人员，特别是关键涉密人员的工作基本上是单调、枯燥、责任重大的，他们经常需要长时间值班或加班，长期处于全封闭或半封闭式的环境中，在单位及花在工作上的时间要比常人多得多，生活及社交空间相对狭小，所以组织更要设法满足其归属、人际交往与尊重的需要，而这主要依靠在单位及岗位上与领导或同事之间的相互沟通与关爱中得以实现。因此，组织必须创设关系融洽、和谐的工作氛围，建立良好的上下级与同事关系，多关心、爱护、支持信息安全人员，以满足他们归属等需要，激发他们的工作积极性。

2．强化目标激励。过程型激励理论认为，明确而可行的工作目标可以牵引员工积极付出行动以实现目标。由于信息安全工作责任重、压力大，同时又相对封闭与单调，容易导致信息安全人员产生工作倦怠和目标迷失等不良现象，进而影响到他们职业发展与组织目标的实现。对此，应帮助信息安全人员树立合理可行的工作目标，特别要通过引导他们认识到自己所从事工作的光荣与神圣，进而激励他们努力干好信息安全工作，以此获得职业发展与心理满足等。

六、信息安全人员离职管理

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摘 要 众所周知，财务预算管理是当今任何单位管理的重要命脉，以预算管理作为财务管理的重要方法和手段，是经济市场条件下企业成熟的标志。本文从预算管理及全面预算管理的含义、预算管理在当今事业单位管理应用中存在的问题以及实施全面预算管理中存在问题进行了阐述。

关键词 行政事业单位 预算管理 财务管理 全面预算 问题 对策

一、行政事业单位预算管理的含义

预算管理是任何一个单位对末来企业运营的收入或支出做出的一个经济计划，是内部控制制度和管理控制系统的重要组成部分。所谓预算，它整个体系的构建包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组介构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。

全面预算管理是利用预算对事业单位内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标；是行政事业单位全过程、全方位及全员参与的预算管理；是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行控制、考评与激励等系列活动，全面提高企业管理水和经营效率，实现企业价值最大化的种管理方法。总之，预算管理涉及到单位方方面面，包括各个职能部门、财务部门、每位工作人员等等，是行政事业单位实现短期目标、实施长期战略目标的重要手段。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

就当前经济市场情况而言，很多事业单位都基本具备了全面预算管理的功能，但是对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在应用全面预算管理的过程中存在一些误区，全面预算管理的优势没有得到允分发挥，以下从多个方面阐述实施全面算管理中存在的些问题：

1.高层管理不够重视。在实际工作中，全面预算的正常运营需要整个单位协调合作，如果，没有管理层的重视和支持，各部门就不能共同配合，即使编制出科学的预算管理也无法坚持执行，致使在实施预算管理时没有建立专门的预算管理机构，认为预算纯属财务行为，把全面预算只当成是财务部门的事，没有发挥预算管理在实施企业发展战略中的作用。

2.企业缺乏编制科学的预算管理方法。预算编制是事业单位实施全面预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而间接影响到预算管理的效果。西方发达国家编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等先进方法，不同的预算编制方法适应不同的情况。而我国多数事业单位均采用单一的增量或减量预算编制方法，甚至有些单位不去考虑本身状况，仅仅用标准化的预算管理软件编制预算，使预算的编制流于形式，缺失了其实际存在的意义，更谈不上正常作用的发挥。

3.事业单位缺乏预算管理保证措施。一个预算指标制定后必须贯彻执行，保证预算指标的顺利执行需要事业单位建立健全的内部控制制度，以制度来保证预算的执行。制度是执行力的保障，通常很多单位，不是没有制度，而是执行不力，制度形同虚设没能发挥它应有的作用。而在预算执行过程中，预算执行者会出于各种不同的目的，强调自己业务的特殊性，比如环境变化、市场波动等，而指责“预算太死板”、“计划赶小上变化”，从而使预算方案和指标不能坚持，经营业务和财务收支随意，导致预算管理虎头蛇尾。

三、事业单位实施全面预算管理的建议及对策

预算管理是事业单位对末来整体经营规划的总体安排，是项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，推行全面预算管理是前车之鉴，和多年积累的经验，对事业单位建立现代制度，提高管理水平、增强竟争力有着十分分重要的意义。

1.事业单位应当建立上下结合的预算编制方法。先从高层管理者提出总目标和部门分目标，各基层单位根据级管理级的指导建立一个原则性制度，据以制定本单位的预算方案，呈报分部门，分部门根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综介平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式的预算方案，逐级下达各部门执行。

2.事业单位预算管理必须建立责任制。事业单位开展全面预算管理，是单位强化经营管理，增强竟争力，提高经济效益的项长期任务。因此，要把全而预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

3.事业单位预算管理应当“结合”推行。要实行现金收支两条线管理相结合，当然要以预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥事业单位内部财务结算中心的功能，能确保资金运用权力的高度集中，形成资金介力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。第二，要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理涉及到单位的中心利益，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响单位经济效益的关键问题，加强成本、费用指标的控制，以确保单位利润目标的完成。第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是经济活动都围绕单位目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化管理。因此，必须围绕实现事业单位预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。第四，要同事业单位内部的每一个人的经济利益相结合。全面预算管理是项全员参与、全而覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

小结：总而言之，行政事业单位预算管理的顺利实施需要个良好的管理环境，事业单位必须在管理方而练好内功，同时建立起整套符合现代制度、满足全而预算管理要求的经营管理模式。必须正确认识预算与计划的关系，保持预算与各项计划统一。计划管理与预算管理应该并存，只有将单位所有计划内容纳入全面预算管理，是事业单位价值的高度标准。实践证明，只有经历了市场环境考验的并仍然存在的预算管理模式才是我们不变的追求。

参考文献:

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第一，打破格局，实行完全的合署办公。一是整合人力资源。财政所、农经站合并后，人少事多，如果不整合人力资源，则难以应对和搞好工作。要转变观念，从工作着想，因势利导，用人所长，并加大人才培养力度，藉以形成优势互补的整体。二是整合办公资源。整合房屋、办公设施及用品，是解决合并后的合署办公的基本物资条件需要。要从工作出发，合理调配办公资源，使现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。即统一“零户统管”与农村财务“双代管”的财务管理模式，不再各行其是、各自为阵。这样，既节省人力、财力，又便于工作整合与加强工作规范管理，提高工作效率。

第二，对症施策，实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。虽然“乡财县管”后，在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管，但由于我国采取的是一级政府、一级预算的财政体制。因此，“乡财县管”必须以特殊的管理模式而独立存在。二是整合“零户统管”与“双代管”，成立乡镇会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构管理模式与运作机制可参照省财政厅统一制定的总会计、总出纳管理模式，也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。三是全面整合，对内对外以一个单位开展工作。清理并账，财政所与农经站合并，不能只是简单的合署办公，大量的财务账目也应清理合并；规范建账，新型财经所的组建，标志着农村财政管理新体系的确立，因此新型财经所的财务建账，也应长远打算；更换公章，财经所是省有关文件明确规定的提法，因此，其单位公章应更名为财经所。同时，财务公章也应随之变更，并增添一枚“会计核算中心”专用公章。便于以合法统一的行为开展各项工作。

笔者认为，整合后的管理模式与操作设置应包括：

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关键词： 市政养护；财务管理与控制；财务信息

市政养护工作对于城市的建设及发展有着重要的意义，市政建设的质量对于维护城市的形象也有着不容忽视的作用。要确保市政养护工作的质量

，对于财务资金的管理工作必须做好，以避免财务信息不真实以及防范各种财务风险。当前，很多市政养护单位在财务管理的整体思路、规范制度、

机构设立以及相关的管理办法方面都还存在一些问题，其财务管理与控制的水平还有待提高。

一、市政养护单位财务管理与控制的现状

就当前市政养护单位的财务管理与控制现状来看，单位内部缺乏对财务风险的防范意识，因而也就降低了其对内部财务进行管理和控制这一问题

的重视程度；内部财务预算等资金的管理缺乏相应的约束机制、财务管理的组织结构不够清晰、监督工作跟不上、没有相应的奖惩制度对相关岗位人

员的行为进行约束、信息化进程相对迟缓等各种问题严重影响着市政养护单位内部财务管理与控制工作的有效开展。当然这些问题不仅仅存在于市政

养护单位中，很多事业单位及各种营利性企业在内部财务管理与控制上都存在这些问题。

作为价值管理的一种有效手段，财务管理与控制对于单位自身管理的影响以及在当地经济发展中所发挥的作用并没有引起足够的重视。作为价值

管理当中有效的监督控制方式，单位内部对于财务的管理与控制能够有效提高财务及会计信息的真实性，能够辅助决策者提高其决策的水平，保障当

地经济能够应对来自各方面的冲击与挑战，保持平稳的发展。所以，市政养护单位应当不断加强财务控制与管理，为当地的城市建设和经济发展提供

基础性保障。

二、加强市政养护单位财务管理与控制

要切实加强市政养护单位财务管理与控制，首先要从意识上进行转变，提高财务风险意识，调整现有的管理控制结构，建立起完善的管理控制体

系，对财务管理进行不断的细化，强化对于各项市政施工预算的强制性约束，加强内外部的监督审计力度，从而保障财务管理控制的切实执行。

1.提高财务风险意识，建立完善的管理控制体系

管理层需要从思想上进行转变，提高对于财务风险这一问题的防范意识，对现有的内部财务管理控制结构进行调整，建立起一套完整的内部管理

与控制制度。根据财务管理与控制的需要，合理设置相关的岗位及部门，不管是扁平化的管理还是立体化的管理，市政养护单位需要根据单位内部的

实际情况选择相应的组织结构，严格职位的设置和权利的下放，充分做好集权、分权、授权及用权等各方面的工作，从制度及内部组织架构上为财务

的管理与控制提供保障。

2.进一步细化现有的财务管理

细化现有财务管理，主要是指对财务管理和控制的内容及手段进行进一步的精细化。从内容上来讲，应当抓住那些能够影响市政养护单位财务状

况的最主要因素及关键所在，有针对性地对财务方面的资料及数据进行分析、管理和控制，牢牢把握资金流动这条主线，对资金流动的整个过程进行

介入跟踪与监控；从管理控制手段上来讲，应当加快内部财务管理控制的信息化建设，借助信息技术的发展建立起单位内部的信息化管理和控制体系

，提高内部财务管理与控制的精细度。

3.着力于对预算的约束，加强内外监督审计力度

对于市政工程各种预算的约束，是加强内部财务管理和控制的重要内容，市政养护单位应该对各项预算严加约束，每一笔支出都需要严格按照资

金使用程序进行，财务会计人员做好相关凭证记录，努力做好预算的科学编制、约束性使用及奖惩激励监督工作，提高市政养护单位每一项预算的使

用质量。在对预算进行硬性约束的基础上，还必须不断强化单位内外部的监督审计力度，完善内部监督审计队伍建设和组织架构的建立，对单位内部

的财务状况进行定期的盘点，设置不定期的专项审计及月度或年度审计，建立起相关的奖惩机制，鼓励单位内部的每一个员工参与财务的管理与控制

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物理实验是物理教学的重要手段之一，然而由于受时间和空间等客观条件以及仪器本身因素的限制，有些实验效果不够理想。如果利用多媒体模拟辅助物理实验，将起到直观形象、重复再现、大小、远近、时空、动静、快慢都可调节等作用。许多物理实验，若采用动画模拟实验，通过多媒体视频课件使宏观现象微观化，就可以使学生们看到想看而看不到的现象，激发学生兴趣，提高课堂效率。合理的利用多媒体教学技术，可以优化实验教学过程，提高教学效果。

一、合理利用多媒体和实物投影，提高演示实验的可视度

在物理实验教学中我们经常需要做一些演示实验，给学生提供观察的对象，要求学生有目的地进行观察，然而有一些演示实验由于其可见度不高，或受环境条件的限制，观察仅是前排学生的专利，而后排学生只能看看热闹而己，利用多媒体可提高演示实验的可见度，培养学生的注意品质，不仅教师可以轻松接线，学生也可以看的更清楚，而且实验中出现故障也少许多。在实际教学中还可以利用实物投影放大实验器材，增强实验效果。

二、利用成功录像，让学生观察到不容易观察到的实验现象

物理学是一门以实验为基础的自然科学，直观教学在物理教学过程中占有相当重要的地位。传统的直观教学主要是运用演示实验、教学模型和教学挂图等进行的。但这些手段有较大的局限性，如有的可见度小；有的演示现象瞬息即逝；有的限于条件演示效果很差；使学生对许多物理知识的理解不能充分建立在直观感知的基础上。课件的展示不仅给学生提供了从未涉及过的事物，而且为直接感知，观察这些事物或现象创造了条件。把抽象的规律和概念形象化，突出了事物的重点和本质属性，便于学生观察形成表象。合理运用多媒体辅助教学可使课堂生动、活泼，让学生在轻松欢悦的气氛中学习，接收知识快，课堂效率高。

通过多媒体技术模拟实验的辅助，可以模拟微观世界、复杂的物理现象和物理过程等，化抽象为具体、化复杂为简捷，创建直观性和动态性情景，能最大限度地激发学生对物理的学习兴趣。

三、注重多媒体实用性，利用多媒体教学课件，把抽象的概念形象化

初中物理知识中有些物理现象、过程难以被刚刚接触物理学科的学生想象，仅仅用语言的描述很难让没有感性认识的学生在大脑中形成清晰的概念。这些知识点往往成为学生的学习难点，而多媒体辅助教学课件对学生理解、掌握物理概念和规律有很重要的帮助作用。我们用多媒体可以把抽象的规律和概念形象化，帮助学生摆脱思维障碍。

四、要把握好多媒体的辅，不能用计算机教学课件全盘代替物理实验

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市政工程领域是政府投融资平台建设过程中涉及到的一个重要领域，市政工程建设对于一个城市的发展起着重要的基础性作用，是广大人民群众安居乐业的必备条件，因此市政行业的健康发展对地方经济的发展和居民生活水平的提高起着重要的推动作用。由于市政工程建设领域所涉及的范围非常广泛，而且相对来说建设周期较长，所需的建设资金量也很大，因此市政工程的建设是一个极其庞大和复杂的系统性的工程。当前，我国市政工程领域的财务管理工作逐渐趋于规范，相应的财务管理模式也有了很大的进步，但是在我们看到成绩的同时，也应该意识到目前市政工程建设领域的财务管理还存在诸多的问题，财务管理制度还需进一步完善，对于市政工程建设资金的管理和使用还需进一步规范。

笔者作为一名从事市政工程行业行政管理的一线工作人员，具体负责单位的行政管理和财务管理工作，在多年的工作过程中，对当下地方各级政府的投融资平台建设及其对市政工程建设领域的重要影响，逐步形成了比较全面的认识，对于市政工程领域的财务管理工作也有了更加深刻的体会。下面，将结合个人在市政工程行业的相关工作经历，简要谈一下当下地方各级政府的投融资平台建设以及市政工程行业的财务管理，希望对广大市政工程领域的财务管理人员以及相应的行政管理人员和决策者有所帮助。

地方各级政府投融资平台的产生，建设和发展有着重要的时代背景。从源头上来说，地方政府投融资平台产生的根本原因是财税制度的改革所造成的地方各级政府在财权和事权上的权利的不匹配。分税制的改革使得国家的财权上移，客观上加强了国家的决策权和宏观调控能力，但同时也使得地方各级政府的政策执行能力下降。地方各级政府在财权和事权上的权利不对称导致地方政府寻求新的途径筹措资金，从而导致了地方政府投融资平台的产生。

客观来说，地方各级政府投融资平台的建立为地方政府提供了新的筹措资金的方式，从而为地方政府进行城市基础设施建设和发展公共事业提供了重要的资金来源，这对于加快城市的基础设施建设，提高人民群众的生活水平以及促进社会公共事业的蓬勃发展起到了重要的推动作用。

当然，在看到地方政府投融资平台取得的成绩的同时，也应该看到现有的投融资平台存在诸多的问题，地方各级政府的投融资平台的建设和管理模式亟待提高。从目前来看，地方政府的投融资平台建设和运营缺乏法律法规上的制度性保障，投融资平台的管理模式在一定程度上还比较混乱，在具体的建设和运营过程中还存在着信息不对称的问题，导致现有的投融资模式过于简单化一。同时由于地方政府投融资平台所筹措的资金有很大一部分用于市政工程以及公共服务设施等基础设施建设，限制了平台的盈利能力，从客观上增加了地方政府的债务负担，这也在一定程度上使得房地产市场持续走高，导致国家的宏观经济调控政策的实施缺乏保障，降低了国家宏观经济政策的可操作性。

基于以上的诸多原因，笔者认为需要花大气力，动员多方面力量解决当下地方各级政府投融资平台所存在的问题。首先，要从政策上下功夫，建立科学合理的法律体系是保障投融资平台科学建设和健康发展的根本保证，对现有的法律法规进行科学合理的调整，对于地方政府投融资平台建设和发展的每一个环节都要建立相应的法律规范，使得地方政府的财权和事权达到和谐统一。其次，针对当下地方各级政府投融资平台运行过程中融资模式过于单一的问题，应该解放思想，努力拓宽地方政府的投融资渠道，动员一切可以动员的力量，在政策上给予一定的优惠和调整，积极吸引众多资金雄厚，企业信誉良好的民间资本加入到政府投融资平台的建设和发展过程中。最后，要创新思路，对地方各级政府现有的投融资平台的盈利模式进行大胆的改革，彻底转变传统的“土地财政”思维方式，充分考虑广大人民群众的发展和生存利益，使其符合可持续发展的政策路线。

市政工程领域是政府投融资平台建设过程中涉及到的一个重要领域，地方政府投融资平台的建设和发展对市政工程的影响巨大。基于上述的地方政府的投融资平台的现状和改革措施，改善市政工程领域的融资模式和财务管理显得尤为重要。

当前，我国市政工程领域的财务管理模式总体上是乐观的，有相当一部分从事市政工程建设的企业已经完成了体制上的改革，现代化的企业管理模式在市政工程行业已经逐步建立起来了，这对保障城市基础设施建设和公共服务体系建设意义深远。但是我们必须保持清醒的头脑，深刻认识到成绩和问题是并存的，现有的市政工程财务管理现状还存在一些不尽如人意的问题。首先，在市政工程建设规模逐步增大的背景下，相应的现代企业的财务管理意识还比较薄弱，相应的财务管理制度由于缺乏制度上的约束而流于形式，相关的财务管理制度在规范性和完备性上还有待进一步提高。其次，具体的市政工程建设项目在成本计算问题上的随意性比较大，缺乏科学合理的专业预算模式，使得工程造价的计算不够准确，对于市政工程项目的成本控制缺乏保障，间接的影响了工程的收益率。最后，市政工程建设项目的资金周转和管理缺乏保障，当前拖欠市政工程建设工程款项的事件已经屡见不鲜了，这给国家、企业和广大劳动者带来了不可估量的损失。

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心理学有关的研究表明，影响学习迁移的基本因素有三个方面：一是新旧两种情境之间所具有的共同因素；二是学生掌握的知识经验所具有的概括化水平；三是学生对于事物之间的相互关系的觉察。因此，教师在教学过程中，必须充分地利用积极方面的影响，努力创造条件，促进学习的正迁移，不断地提高物理学的教学质量。

一、找出新旧知识的共同要素，设置正迁移的情境

在物理学中，新旧知识之间存在着紧密的联系，有许多共同的要素。教师在教学过程中应尽量找出新旧知识之间存在着的共同要素，在课堂教学中设置正迁移的情境。物理学的一些概念，都是从实际物体中归纳、抽象而形成的，往往不易被学生所理解、掌握，但这些概念能反映物质运动的本质，具有普遍意义。因此，学生必须正确地理解和掌握它。

二、加强基础知识和基本技能的训练，为学习正迁移提供有利条件

知识之间、技能之间的共同因素是产生迁移的重要客观条件，在物理教学中，教师应注重加强对学生进行基础知识学习的指导和基本技能的训练。教师可课前让学生预习，课堂上组织学生参与讨论，然后由教师讲评、归纳、总结。上新课前，对旧知识进行适当的回顾复习，还可以通过习题课、阶段复习、总复习等强化学习的手段，使学生对物理学中的基本概念、基本规律有较深刻的理解，并能熟练地掌握应用。

同时，根据物理学实践性强的特点，加强对学生实践课的指导，通过理论联系实际，提高实验技能，帮助他们对在实验中获取的数据进行正确的处理、归纳，总结出相应的规律。

对实验中出现的误差和问题进行认真细致的分析，找出原因，从而得出正确的结论。通过这些训练，不断提高学生分析、概括的能力，进而加深对所学的相关物理学的基本规律的理解。

通过引导、训练，发展学生的概括能力，形成学生的联想。学生的分析和概括的思维能力，是影响知识迁移的又一个重要因素。物理教师在教学中应注意发展学生的概括能力，使学生通过教师的引导、训练，形成具有独立地分析和概括问题的能力，形成能掌握新旧知识、新旧课程的共同特点，善于分析物质运动发展的过程、条件，及其各物理过程之间的相互联系，正确地掌握物理学的基本概念和基本规律。对于刚结束初中阶段学习，进入高中或中专阶段学习的学生，其中的相当一部分学生，在解物理习题时往往还停留在记公式的简单过程，遇到一些比较复杂的习题时就感到束手无策。这与在初中阶段学习物理时，缺乏分析和概括能力方面的训练不无关系。因此，教师应注意提高学生的分析概括问题的能力。

无论是对基本概念、基本规律的讲解，还是用例题说明相关基本规律的应用，教师都要注意引导学生掌握正确的分析问题、解决问题的方法，并使学生从中概括形成能掌握自如的知识。

三、发挥思维定势的积极作用，实现正迁移