控烟履约工作计划十篇

控烟履约工作计划篇1

关键词：中国 控烟履约 工作研究

一、世界控烟状况

（一）吸烟引起的健康危害

据世界卫生组织统计，全球每年因吸烟导致的死亡人数多达600万，受二手烟影响而造成的非吸烟者死亡人数也超过60万。烟草中的主要成份尼古丁是造成心脏血管阻塞、高血压、中风等心脏血管性疾病的主要帮凶，同时还可致人吸食上瘾。此外，烟草燃烧后产生的烟草烟雾中含有4000多种化学成分，其中有40多种物质具有致癌性，包括苯并芘、亚硝酸、氯乙烯、亚硝基甲苯、多环芳烃、镉、钚等，可对人体的呼吸系统和心脑血管系统造成严重危害。

（二）《烟草控制框架公约》

20世纪中后期，随着经济进一步的全球化，人员的跨国流动更为频繁，使得烟草流行呈现出全球化趋势，这时，公众健康不再是各个国家自身的内部事务，公共卫生成为一个全球关注的问题。为此，各国纷纷寻求国际合作，《烟草控制框架公约》应运而生。

1、《烟草控制框架公约》的基本内容

2003年，在第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），这是第一个限制烟草发展的全球性公约，它的诞生为全人类共同控制烟草危害、维护人类健康提供了法律支撑。《公约》的主要条款措施如下：

（1）减少烟草需求的措施

一是价格和税收措施：提高对烟草征税的税率，提高烟草制品价格，以降低吸烟者对烟草制品的购买力。二是防止接触烟草烟雾：防止在室内公共场所、公共交通工具等地产生烟草烟雾。三是烟草制品的包装和标签：烟草制品不得以虚假、欺骗、误导等方式进行宣传，必须在其外部包装和标签上标注说明烟草有害健康后果的警语，而且警语所占区域应占整个版面的30%以上。同时，必须在外包装上标注该烟草制品的主要成分含量。四是烟草广告、促销和赞助：广泛禁止或者限制与烟草有关的广告、促销和赞助。

（2）减少烟草供应的措施

一是打击烟草制品非法贸易：打击所有与烟草制品有关的非法贸易，包括非法生产、销售以及假冒、走私。二是禁止向未成年人销售烟草制品，禁止由未成年人销售烟草制品。

2、世界控烟履约概况

《公约》的出台使得控烟浪潮席卷全球，自2005年2月正式生效以来，《公约》已经得到176个国家的批准，覆盖了世界近90%的人口。在此影响下，世界各国卷烟消费量大多呈逐年下降状态。2013年，在全球卷烟销量排名前10位的国家中，俄罗斯、美国、日本、土耳其、韩国、菲律宾、乌克兰等7个国家全年卷烟销量同比下降。

二、中国控烟履约基本状况

世界控烟运动风起云涌，作为世界烟草的一个重要组成部分，中国同样感受到了这股浪潮，公众对吸烟有害健康的意识逐渐增强，促使中国政府开始了参与《公约》谈判并履行《公约》责任的进程。

（一）中国控烟履约任务的紧迫性

中国是世界上卷烟产销量最大的国家，同时也是世界上吸烟人口最多的国家。美国华盛顿大学健康指标与评估研究所指出，吸烟人口越高，国民健康付出的代价也越大。2013年，中国以外全球合法卷烟销售量为6760万箱，同比下降3%。中国内地市场批发环节卷烟销售量则为5000万箱，同比增长1.17%。与此同时，中国以外全球吸烟人口接近7亿，中国则超过3亿，其中15岁以上人口吸烟率达到28.1%。烟草危害给国家和国民带来了沉重的负担，每年死于与吸烟相关疾病的人口多达100多万，另有约10万左右人群死于因二手烟暴露导致的疾病。因吸烟致病造成的直接损失每年约在1400―1600亿元之间，间接损失也达到800―1200亿元。

诚然，中国卷烟产销量和吸烟人口数量与中国人口数量居世界首位正相关，而正因为如此中国的控烟履约任务显得尤为紧迫。此外，随着世界性控烟运动的开展，国外的跨国烟草大公司也开始寻求向其他国家尤其是发展中国家的市场转移，中国拥有世界三分之一的卷烟消费市场，对跨国烟草大公司有着极强的吸引力，已成为目前各大公司争夺的焦点，为此，中国更应加快控烟步伐，巩固和扩大目前取得的控烟成果，尽早实现《公约》中规定的既定目标。

（二）中国控烟履约工作及措施

中国政府历来重视控烟工作并积极参与国际控烟行动。2000-2003年，由国家发展改革委、卫生部等12个部门组成政府间谈判机构，积极参与了《烟草控制框架公约》的制定。2003年11月，中国成为《公约》第77个签约国。2006年1月9日，《公约》在中国生效。《公约》在中国的签署和生效，是中国政府对保护公民健康的郑重承诺，它向世界表明了中国狠抓控烟工作的决心。近年来，我国在控烟方面做了大量工作。

1、建立、加强控烟法律法规的制定

一是制定《烟草专卖法》。1991年，全国人大通过《烟草专卖法》，烟草专卖制度从此以国家立法的形式在中国确立下来。这是一部专门针对烟草实施专卖管理的法律，整部法律通篇贯穿着国家对控烟工作的要求和措施。

二是《未成年人保护法》第三十七条规定：禁止向未成年人出售烟酒类商品，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标识，在难以判明是否已成年时，应要求其出示身份证件。同时，不得在中小学、幼儿园和托儿所的教室、活动室、寝室等未成年人集中的地方吸烟、饮酒。

三是《广告法》第十八条规定：禁止在电影、电视、广播、报纸、期刊等媒体上烟草广告，禁止在影剧院、会议厅、等候室、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告，烟草广告中必须标识出“吸烟有害健康”等健康警语。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会分组审议《广告法》修订草案，多位全国人大代表呼吁全面禁止烟草广告、促销和赞助。目前，《广告法》修订草案仍在审议中，这预示着中国控烟履约工作又将向前迈出重要一步。

四是《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定：禁止在室内公共场所吸烟，应当在公共场所设置醒目的禁烟警语和标志，在室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，公共场所不得设置自动售烟机，公共场所的经营者应当开展吸烟危害宣传，并配备人员对吸烟者进行劝阻。

从1993年开始，先后有150多个地区的政府颁布了在室内公共场所禁止吸烟的地区性规定，这是对国家相关法律法规因地制宜的细化和延伸，极大地推动了控烟工作的进程。

此外，卫生部、教育部、广电总局等部委分别印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》和《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，这些部门行文进一步完善了我国在控烟方面的政策体系。特别值得关注的是，2013年12月29日，中央和国务院联合印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，文中明确要求各级领导干部以实际行动为表率，带头在公共场所禁烟，自觉维护法规制度的权威和党政机关领导干部的形象。这个决定从领导干部的公共垂范性入手，在公众中必将会产生广泛的蝴蝶效应，极大地推动中国控烟工作向前迈进。

2、对烟草行业课以重税

我国对烟草行业实行的是“寓禁于征”的政策，历来执行的都是最高的税率，而且都紧跟着国民经济的增长而进行调整。目前最后一次对烟草征税的调整是在2009年，在卷烟工业消费税征收环节，一是普遍提高了各规格卷烟的计税价格;二是提高了消费税税率，一类卷烟由45%提高至56%，二类卷烟由30%提高至36%，雪茄烟由25%提高至36%;三是保持原来的每销售1箱卷烟加收150元的从量税不变。在卷烟商业批发销售环节则是加征了一道从价税，税率为5%。如果加上原已征收的增值税和其它税种，我国烟草税率之高是其他产业无法比拟的。

3、对烟草行业的发展加以控制和限制

一是严格执行《烟草专卖法》。一是在总量控制上，对烤烟收购和卷烟产销实行严格的计划管理，严厉制裁各种超收、超产行为，目前卷烟产销量增量计划正呈逐年递减趋势。二是在秩序监管上，对烟草制品的产销实行严格的专卖管理和许可证制度，坚决打击假冒、走私烟草制品，各类烟草制品非法经营活动得到有效遏制。近年来，烟草制品市场净化率始终保持在96%左右的水平。

二是严格规范卷烟标识管理。明确要求在卷烟条、包外包装的正反面均标明“吸烟有害健康”等中英文警语，而且字号、底色均有严格规定，同时要求所占面积不得少于整个版面的30%。规定在卷烟外包装上必须标注焦油含量、烟气烟碱含量及烟气一氧化碳含量数值，明示烟草有害成份含量，而且不得在卷烟命名上使用“环保、健康、天然、醇和、柔和”等误导性词组，禁止在卷烟外包装上对产品本身进行自我宣传。

三是加强科技创新力度，尽可能减少烟草危害。一是强制采用降低焦油含量的办法。2001年，规定焦油含量高于17毫克/支的卷烟禁止在国内市场出售，此后开始逐年调低焦油含量上限值，目前最新的上限值为11毫克/支，比2001年降低了6毫克/支。二是开发新型的替代产品，其中，电子烟就是一个主要的研究方向。电子烟有着与香烟一样的外观，也能吸出香烟的味道和感觉，但电子烟不含焦油、悬浮微粒等有害成分，是目前比较有效的卷烟替代品。

4、依据世卫组织《烟草控制框架公约》制定《中国烟草控制规划》

《公约》提出：每一缔约方应根据《公约》制定和实施本国的烟草控制战略、计划和规划。截止2012年，世界上已有74个缔约方制定了本国的烟草控制战略、计划和规划。《中国烟草控制规划（2012―2015年）》于2012年12月4日印发，其确定的控烟目标主要有：一是吸烟率持续降低，其中，青少年吸烟率逐步下降到8.5%以下，成年人吸烟率逐步下降到25%以下。二是公共场所全面推行禁烟，力争使二手烟暴露率逐步下降到60%以下。三是社会对烟草危害的认识显著提高，公众对吸烟和吸二手烟会导致诸如肺癌、心脏病等疾病的知晓率逐步提高到60%以上。四是烟草制品的非法贸易得到有效遏制，非法卷烟占国内市场比重力争控制在4%以下，继续保持世界领先水平。

三、中国在控烟履约工作方面的不足之处及改进建议

自2006年《公约》在中国生效以来，中国在控烟履约方面开展了卓有成效的工作，但同时不可避免地也存在着不够完善的地方，这些都需要我们在今后的控烟履约之路上加以改进和强化。

（一）不足之处

中国在控烟履约方面最明显的成效是建立了一系列关于控烟方面的法律法规，做到了有法可依，但同时也应该看到效果不是很明显，比较突出的表现就是公共场所吸烟现象依然屡禁不止。究其原因，一是目前我国在控烟方面的法律法规比较分散、各成体系，没有统一的执法标准，执法主体也不明确。二是受资金、人员不足的影响，执法部门难以做到全面监控。三是全民参与控烟意识不强，对发生在身边的违规吸烟行为不进行劝阻，也没有积极向有关部门举报，致使吸烟者觉得他的行为对周围公众没造成太大影响。

（二）改进建议

针对这些问题，笔者认为，国家应予以重视并积极采取有效措施加以逐步改进。一是要出台一部针对公共场所控烟的全国性法律法规，并逐步过渡为实施公共场所全面禁烟，将这一举措提高到国家法律的层面以引起全国的重视。二是对与此相关的其它法律法规如《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等加以完善、协调，形成一个相配套的统一体系，以便统一执法尺度和手段，提高执法效率。三是建立一支由相关部门组成的联合执法队伍，在资金和人员上予以支持，加强对重点公共场所吸烟行为的监控，加大执法力度。四是强化宣传、教育力度，提高公民禁烟参与意识，制造禁烟道德舆论氛围，以一个纯净的禁烟环境警醒和感染吸烟者。五是做好禁止未成年人吸烟工作，笔者认为这应是今后工作的重中之重。禁止未成年人吸烟，减少潜在吸烟人员数量，是根本改变中国吸烟人口数量状况的一个有效措施。同时，青少年正处在生长发育期，对有害因素的抵抗力较成年人弱，身体器官容易受到损害，因此，吸烟对未成年人危害更大，但目前的措施仅停留在文字表面，对其遭受的危害缺乏实质性的处理手段，政府需对此采取综合措施以改变目前的现状。比如，要加强对向未成年人销售卷烟的零售户的监控和处罚、加强对零售户的烟草专卖检查、强化健康危害警示标识等等，这些都是行之有效的措施，应成为政府今后重点的研究方向。

中国烟草制品消费量占据世界烟草制品市场的三分之一份额，中国控烟履约工作任重而道远。诚然，目前我们在法律法规的执行上还缺乏更有效的措施，而且，作为发展中国家，国民对吸烟的态度以及对控烟的参与意识还有待加强。但应该坚信，随着法治中国建设新征程的开启，我国控烟履约的法制建设在科学立法、严格执法方面将会取得新的突破，更严格的控烟法律制度将会陆续出台，执法上的困难将会被逐渐克服，我国的控烟工作将会取得更有实质性的进展。

参考文献：

[1]李保江.专卖、竞争与烟草发展[M]. 上海：上海远东出版社，2009

[2]秦宁.全球控烟视角下中国烟草业发展研究[M].青岛：中国海洋大学出版社，2011

控烟履约工作计划篇2

世界无烟日

各省、自治区、直辖市卫生厅局、爱卫会，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局、爱卫会，中国医学科学院、中国疾病预防控制中心：

今年5月31日是世界卫生组织发起的第十八个世界无烟日，主题是“卫生工作者与控烟”。口号是“卫生工作者——控烟的表率”、“劝阻吸烟——卫生工作者的职责”。

卫生工作者是人类健康的维护者，其职责是开展预防与医疗工作，倡导人们摒弃不良的卫生行为，采取健康的生活方式，提高和享有生命质量。因此，卫生工作者应当在控制烟草危害工作中发挥作用，做出表率，承担劝阻吸烟者戒烟的责任和义务。2004年，中国疾病预防控制中心调查表明，我国医务人员吸烟状况令人堪忧，参与劝阻戒烟更为薄弱。在某些地区医生吸烟率高达55％，正确掌握吸烟危害知识的医生不足50％，掌握戒烟技巧和提供戒烟服务的医生为数不多。

《烟草控制框架公约》是世界卫生组织根据其组织法制定的第一部公共卫生国际条约，于今年2月27日正式生效。我国政府2003年11月10日正式签署了公约，并积极为履约做准备。为进一步加强我国履约工作，发挥卫生工作者在烟草危害控制中的模范带头作用，促进医疗卫生机构为就诊人群和职工提供健康的环境，促进卫生工作者参与控烟行动，现将第十八个世界无烟日活动安排如下：

控烟履约工作计划篇3

世界无烟日基本简介

五月三十一日是“世界无烟日(World No-Tobacco Day)”，20xx年的主题是“禁止烟草广告、促销和赞助”。

吸烟是心脑血管疾病、癌症和肺气肿等非传染性疾病的重要诱因，吸烟者更易感染结核病和肺炎等传染性疾病。1987年11月，世界卫生组织建议将每年的4月7日定为“世界无烟日”，并于1988年开始执行。1989年起，“世界无烟日”改为每年的5月31日。

开展无烟日活动旨在提醒世人吸烟有害健康，呼吁全世界吸烟者主动放弃吸烟，号召所有烟草生产者、销售者和整个国际社会一起行动，投身到反吸烟运动中去，为人类创造一个无烟草的环境。

世卫组织数据显示，吸烟每年使近600万人失去生命，如不采取行动，到2030年，这一数字将增加到800万，其中80%的死亡将发生在低收入和中等收入国家。根据中国疾控中心的统计数字，中国有超过3亿吸烟者，占全世界吸烟总人口的近三分之一，大约每30秒就有一人死于与烟草相关的疾病。如果烟草使用情况不下降，到2050年，我国与烟草相关的死亡人数将上涨至每年300万人。

世界无烟日相关控烟报告

20xx年

世界无烟日据中国疾病预防控制中心的《20xx年中国控制吸烟报告》数据显示，中国有3.5亿多吸烟者, 并且在一个月内，有2.2亿成年人在媒体或者公共场所看到了烟草广告、促销和赞助，人群烟草广告暴露严重。

另数据显示，中国共计有7.4亿主要为妇女和儿童的非吸烟者遭受二手烟危害。而公共场所是发生二手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅最高，达88.5%，其次是政府办公楼，为58.4%，医疗机构、学校和公共交通工具情况稍好，但也远未做到完全无烟。 并且，中国每年死于烟草相关疾病的人数超过120万，平均每天超过3000人。

20xx年

世界无烟日在第20个“世界无烟日”到来前夕，中国卫生部29日《20xx年中国控制吸烟报告》，向公众详细阐释吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。这是中国的首份控烟报告，宣示了中国保护公民健康的郑重承诺及履行《烟草控制框架公约》的坚定决心。

无烟宣传报告说，中国吸烟人数已达3.5亿，每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万。据此推算，中国遭受被动吸烟危害的人数达5.4亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。

吸烟和被动吸烟的危害不仅局限于疾病负担，其带来的经济成本涉及个人、企业，乃至整个社会，其中主要包括直接和间接的医疗成本，以及生产力损失。此外，允许吸烟的工作场所维护和清洁成本也会更高，火灾危险更大，并且需要支付的保险金也可能更多。然而调查发现，只有35%的受访者知晓被动吸烟的健康危害，但是也存在许多误区，比如很多人相信，“只要使用通风设施，在室内吸烟对其他人没有太大影响”。

“每一个过早终结的生命就是一条拒绝吸烟和被动吸烟的重要理由，”中国卫生部副部长王陇德说，“庞大的吸烟和被动吸烟人群说明中国离公约的要求还有相当大的距离。”

20xx年，中国正式批准《烟草控制框架公约》;20xx年，公约在中国生效。公约指出，各缔约方承认，科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。

为切实履行公约，20xx年3月，卫生部成立了履行公约领导小组;5月29日，卫生部依托中国疾病预防控制中心设立的履行公约领导小组办公室正式揭牌，并《20xx年中国控制吸烟报告》。

中国疾病预防控制中心副主任、履行公约领导小组办公室副主任杨功焕介绍说，这份报告针对中国人群对被动吸烟的危害认识缺乏的事实，列举了被动吸烟对健康危害的科学证据，分析了被动吸烟的主要影响因素、公众对公共场所禁止吸烟的态度以及立法现状，并在此基础上提出了应对策略。

“希望报告能促进各级政府立法或制定相关规定，防止公众在室内工作场所、公共交通工具及室内公共场所遭受被动吸烟的危害。”杨功焕说。

王陇德说，为提高履行公约的能力，中国在20xx年及20xx年在中央补助地方项目中设立控烟专项经费，在全国31个省区市开展履约工作培训，并已建立48个城乡社区控烟干预综合试点。

同时，卫生部正在修订《公共场所卫生管理条例》，新的条例将强化公共场所禁止吸烟的规定。

控烟履约工作计划篇4

论文摘要 介绍了许昌市烟草农业生产管理机制创新的先进经验，探讨了进一步完善“公司+农户”烟叶产业化发展模式和充分发掘“公司”与“农户”两个市场主体间各生产要素的潜力问题，提出了相应的对策措施，对农业产业化发展机制创新具有很好的借鉴意义。

河南省许昌市从2004年开始，对烟草农业生产组织管理方式进行创新，探索推行了烟叶生产户籍化服务模式。3年来，经过不断的完善提高，这种新型管理模式在技术推广、信息管理、物资服务、资源调控等方面表现出明显的优势，对调控烟叶总量、调整烟叶生产布局、增加烟叶生产科技含量、提高烟叶收购质量起到了重要作用，并取得了显著的经济效益和社会效益，为许昌烟草农业经济发展注入了新的活力。

1推行烟叶生产户籍化服务的背景

进入20世纪90年代中期以后,随着我国烟叶生产的发展和市场化进程的逐渐深入，烟叶供求关系发生了深刻变化，卖方市场演变为买方市场，竞争日益激烈，竞争的焦点集中在烟叶质量上。为适应新的形势，许昌烟区开始由“规模效益型”向“质量效益型”转化，“九五”期间认真实施了“科教兴烟”战略，烟叶生产水平有了一定的提高。但市场份额连年减少的事实表明，烟叶质量与工业需求仍有差距，主要是传统的“浓香型”特色不突出、上部叶可用性差、高氯低钾问题没能得到根本解决。因此，烟叶质量已经成为制约许昌烟叶生产发展的瓶颈。有效提高烟叶质量成为我市烟叶生产发展面临的新课题。烟农是烟叶生产的直接操作者，是烟叶产业化经营的战略资源，没有烟农的高素质便没有烟叶生产的高质量。在当前农村土地绝大部分归农民集体所有、并由农民承包使用的前提下，在烟农种烟规模小而散、文化素质普遍不高的情况下，“公司”+“农户”的产业经营模式如何进一步完善，如何充分激活该体制中的各生产要素，提高要素生产效率，关键在于烟草企业必须把烟农视为客户，突出对烟农的服务职能，解决技术框架问题，切实提高烟叶生产操作者的技术水平。因此，必须进行机制创新，一方面要提高烟草行业职工技术服务能力和服务水平；另一方面要充分调动烟农学技术、用技术的积极性。为此，我们进行了积极探索，尝试开展对烟农进行户籍化服务，对内部职工推行烟叶生产技术承包责任管理。

2烟叶生产户籍化管理的主要做法

2.1建立完备的组织结构

建立以市公司为主导，县公司、烟站为主体，烟技员和烟农为主力的3级组织体系。市公司及县公司有关职能部门、烟站站长分别负责全市、全县、全站烟叶生产年度及阶段性工作计划的制订，负责户籍化服务工作的组织、管理、考核。3级组织体系的建立，确保了烟叶生产收购户籍化服务工作的领导到位，推动了户籍化服务工作的组织、实施和正常开展。

2.2健全高效的运行机制

2.2.1运行机制。烟叶生产户籍化服务的运行机制是“分类划片，户籍服务；量化指标，强化责任；全程管理，服务到户”。具体为：①分类划片，户籍服务。根据种植模式、种烟面积和技术水平将烟农划分为a、b、c 3类，按照“工作量均衡”的原则，以烟站为单位对烟农进行划片，由烟站职工全员参与分包片区，并对每户烟农建立户籍化档案，用ic卡记录劳力、地力、前茬、种烟面积、品种、技术状况等基本信息，输入烟叶生产信息管理软件系统，以便针对性地开展管理与服务。②量化指标，硬化责任。烟技员负责所承包区域烟农的种烟面积核实、合同签订、技术指导、物资服务、政策宣传、关系协调、信息反馈、档案建立和督促合同履行等工作，具体指标在生产和收购环节量化为2个“五率”：生产“五率”，即技能合格率、技术服务入户率、技术落实到位率、物资服务到位率、烟农满意率；收购“五率”，即技能合格率、技术服务入户率、产购合同履约率、上等烟交售履约率、中等烟交售履约率。对2个“五率”指标分别设定分值，实行百分考核，以2个“五率”完成情况来衡量包户职工的工作成效，并实行工效挂钩，以硬化工作职责，确保管理与服务工作的落实到位。

③全程管理，服务到户。从烟田预留、整地、育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到分级预验、烟叶交售等生产收购的全部环节，烟技员均要按要求对所承包的每一户烟农进行及时有效的技术、信息、物资服务，并实施生产收购全过程的质量控制。通过质量控制关口的前移和控制环节的增加，用上一环节工作的高质量来确保下一环节工作的开展，最终保证烟叶的产量与质量。

2.2.2管理机制。烟叶生产户籍化服务的管理机制是“分层培训，系统教育；三级督查，三级建档；工效挂钩，全面受控”。具体为：①分层培训、系统教育的培训机制。分层培训，就是市公司按照烟叶生产环节对县公司烟技员、烟站站长进行实用技术培训；县公司分环节对烟站烟技员进行实用技术培训；烟站分环节对烟技员及全体烟农进行技术培训。系统教育，就是利用冬末春初农闲季节，按照分层培训的范围，市公司、县公司、烟站3级对烟农分别进行系统的理论和实用技术培训。②3级督查、3级建档的考核机制。3级督查，就是在烟站、县公司、市公司分别设立督查机构，在烟站对烟技员开展经常性的督查考核的基础上，市县2级公司按环节对下级单位的户籍化管理工作进行督查考核，及时通报进展情况。3级建档，就是本着“有考核必有记录”、“考核为工效挂钩提供依据”的原则，在烟站、县公司、市公司分别建立户籍化工作考核电子档案，全面真实记录工作开展情况及考核结果。③工效挂钩、全面受控的奖惩机制。工效挂钩，就是按照生产、收购2个“五率”考核结果，市公司分季度和年度对县公司的一把手、主管领导兑现奖惩；县公司在烟站职工工资总额控制的前提下，同比例确定各烟站的挂钩工资发放总额；烟站按工资总额对烟技员的挂钩工资进行二次分配。全面受控，就是通过指标量化、3级督查和工效挂钩做到把烟区的所有烟农纳入服务管理网络，使烟叶生产收购的全过程受控，使参与烟叶生产收购的烟技员全员受控。

3烟叶生产户籍化服务的优点

（1）育人用人的互补性。户籍化管理体制突出了“以人为本”的思想，首先着眼于烟技员技术水平和业务能力的持续提高，再寻求工作成效的整体提升，纠正了多年来强调用人忽视育人的倾向，解决了烟站职工在技术上“不会干”的问题，构建了一个对基层烟站职工技术培训的平台。

（2）考核奖惩的关联性。通过2个“五率”来衡量烟站职工、烟站、县公司的工作成效，把业务链上相关人员的责任目标与其利益联结在一起，形成一个具有共同目标的有机整体，以利于相互促进、相互协调、内部管理和外部服务整体推进，扭转了对烟技员工作指标量化不够、考核无据的局面，解决了烟技员在思想上“不愿干”的问题，建立了一个对烟技员的内部管理平台。

（3）服务管理的有效性。本着“烟农至上，服务为先”的理念，把技术服务、信息服务、物资服务贯穿于生产、收购全过程，一方面为烟农及时提供技术、物资、信息服务，拆除服务框架，凸现服务的有效性；另一方面，以服务促管理，化管理为服务，密切企业与烟农的关系，提高产购合同履约率和服务回报率，促进企业与烟农的双赢，搭建了一个对烟农的外部服务平台。

（4）质量控制的全面性。在烟叶生产中导入全面质量管理理念，由烟技员对烟叶生产收购工作实行全员承包，分环节、全过程跟踪服务，及时有效落实育苗、移栽、田管、采烤、分级等各环节的技术措施，以既定技术路线的落实确保既定烟叶生产质量目标的实现，构筑了一个提升烟叶质量的质量管理平台。

4烟叶生产户籍化服务的成效

目前，许昌市47个烟站，433名烟技员，人均承包20hm2烟田、60户烟农。 烟叶生产户籍化服务在运行中，按照环节制订工作计划，分期逐项落实步骤开展工作，做到了有计划、有落实、有考核、有奖惩，基本实现了户籍化服务工作的标准化、规范化，充分发挥了技术推广、信息传递、物流服务等方面的优势，进一步完善了“公司+农户”的烟叶生产体制，取得了明显的成效。主要体现在：

（1）有利于提高技术到位率。围绕烟叶生产技术试验示范项目开发，认真推广关键配套技术，依据不同植烟地块制定出具体的技术方案，由烟技员负责指导落实，促使烟技员加强业务学习，提高责任意识，真正做到了技术培训到人、物资供应到田、烘烤指导到炕、验级把关到包、信誉评价到户。

（2）有利于充分发挥烟站的基本功能。基层站点作为烟叶生产管理的最基层单位，是烟草公司联系烟农的纽带。国家的有关政策、实用技术的推广、烟用物资的供应等都要靠烟站去宣传、落实。通过开展户籍化服务，建立了以烟农为中心的服务体系，使烟站应有的“规模控制、技术服务、物资管理、信息传递”4项基本功能得到了充分发挥。

（3）有利于对烟技员的绩效考核。由于实行责任到人，责任到户，通过考核指标量化计分，实行了一种全新的制约机制和收入分配方式，充分调动了烟技员的主观能动性和工作积极性。户籍化管理工作的开展，端正了基层职工的学风，挖掘出职工的工作潜力，增强了服务意识和服务水平，保证了烟叶市场信息、生产投入政策宣传到位，有效地稳定了烟叶种植规模，使烟农种植技术和整体生产水平得到提高。

（4）有利于适应烟叶市场竞争的需要。我国烟叶生产千家万户分散种植，制约了烟叶种植的规模化、专业化和标准化，使我们的烟叶质量年份间、地区间、农户间差异明显，不利于市场竞争。通过实施户籍化管理，提高烟叶生产组织管理水平，分类择优种烟，进一步规范植烟农户的种植技术，提高烟叶生产整体水平。

（5）有利于保证烟用物资的利用效率。由于户籍化服务实行的是烟技员与烟农“一对一”的工作模式，烟技员负责所承包种烟农户的烟用物资供应，烟农根据合同约定的种烟面积，按照公司制定的补贴标准，凭ic卡领取种子、肥料、地膜、农药等各类物资补贴，既保证了生产资料和扶持物资的及时足额到位，又防止出现截留挪用现象，提高了物资供应到位率，有效地维护了烟农切身利益。

（6）有利于生产全程控制。通过户籍化管理的信息化，使管理措施和考核办法可操作性增强，使生产过程、技术服务量化、细化，加强了生产过程的监督，真实反映了收购过程中数据的动态变化，便于收购过程控制和质量管理。同时，由于技术指导和物资服务到位率高，使烟农对烟草公司的满意度大大提高，密切了职工与烟农的关系，稳定了烟农队伍，烟农种烟的积极性明显提高，由“要我种”变成了“我要种”，自觉主动地配合烟技员的工作，对稳定种烟规模有重要作用。

5参考文献

[1] 倪益瑾．转折中的中国烟草[m]．北京：中国经济出版社，2003．

控烟履约工作计划篇5

一、全院干部职工、医务人员均应模范遵守公共场所禁止吸烟的有关法规、制度，为创建无烟环境、文明医院起到示范带头作用。

二、医院各控烟组织机构应认真履行工作职责，全面落实《公共场所卫生管理条例实施细则》和《创建无烟医院实施方案》，重点加强医院所辖区域的控烟工作，切实落实奖惩考核办法，定期开展检查、督导控烟工作，使创建无烟医院活动达到《规定》要求的标准。

三、医院各行政后勤、临床医技科室均有履行《烟草控制框架公约》，开展控烟法规和吸烟有害健康宣传教育的责任和义务。医院信息宣传部门要加强控烟宣传工作，利用网络、院报、电子屏幕、展板、宣传栏、健康处方等多种形式促进和提高广大群众的健康意识。

四、各巡查督导员要认真执行巡查督导工作制度，加强监督检查工作力度。巡查督导工作要做到定时、定点、定任务；有奖、有罚、有记录。

五、实行医院、科室两级管理制度，各行政、后勤部门主任、副主任，各临床、医技科室主任及护士长为第一责任人，负责本科室禁烟督导工作，做到全院室内场所完全禁止吸烟。

控烟履约工作计划篇6

作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的缔约方，我国承诺在2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100％禁烟。如今期限将届，而据中国疾控中心等部门6日联合在京的一份名为《控烟与中国未来》的评估报告(以下简称“报告”)，我国控烟履约绩效只有百分制的37.3分，离及格线还差很远。

据有关资料显示，现在我国吸烟者总数高达3亿，其中男性吸烟率为52.9％；72.4％的非吸烟者遭受二手烟的危害。

2005年我国归因于烟草使用的死亡人数达到120万，其中三分之一的人年龄在40到69岁之间。照这个趋势发展下去，到2030年，我国归因于烟草的死亡人数将会超过300万。

作为中国“支柱产业”，一支烟承载的利益太多，国家税收，地方经济发展，解决就业，甚至牵涉到中国人的日常交际和传统文化，所以，控烟在中国从来就不是一件简单的事。

控烟为何这么难

政企不分阻力大

我国控烟不力的根本原因归结于政企不分，履约进程遭到了烟草行业的大力阻挠。

报道称，中国于2007年成立了由八部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”。

2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖。

此外，由国家烟草专卖局组织编写的《WHO烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究》(以下简称《对策研究》)被学者们认为有为控烟工作设置各种障碍之嫌。

《对策研究》以发展经济为借口，继续为扩大烟草生产制造舆论；以维护吸烟者基本权利为借口，淡化吸烟成瘾性和致命性，且反对控烟立法；同时极力反对在卷烟包装上印刷健康警示图片，且对于《公约》要求在生效5年内全面禁止烟草广告、促销和赞助的要求，声称不需作出相应行动，这都是以消极不作为的方式违约。

无法可依难约束

控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

中国政法大学法学院教授解志勇的话指出，《烟草控制框架公约》是一部国际性公约，不能直接约束地方政府，只有单独立法，将其转换为国内法，才能成为法律依据，具有约束力。

但《公约》生效以来，控烟法律法规的制定始终没有列入国家立法规划，从立法本身来说，制定一部全国性控烟法律没有任何技术难度，而且从保护国民健康安全的角度考虑，制定这样的法律是必需的。但来自烟草利益集团的阻力远远大过联盟的推动力。

2010年两会期间，由全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫牵头，一批人大代表和政协委员将控烟问题提交议案、提案，希望推动国家层面的公共场所禁烟立法，争取让烟草专卖局和烟草公司政企分开，呼吁禁止一切形式的烟草广告。但截至目前，相关部门仍然没有做出任何反应。

利弊之争

“烟草是中国重要的支柱产业”――一语道破天机，烟草行业无疑是政府财政收入的纳税大户。中国有的省份就是靠烟草业生存的，比如云南，2009年省财政总收入达1490.7亿元，烟草行业对全省财政贡献高于45％。而中国烟草行业工商税利在2009年达到5131.1亿元。

但报道同时也指出，“巨富”烟草经济的另一面是：世界卫生组织研究表明，若一个国家当年的烟草税是若干亿美元，20年后，这个国家将不得不用当年所征收烟草税的2.8倍支付因吸烟带来的健康危害，且不包括由吸烟导致的其他损失。

事实上，这个“还债”的时候已经到来。

1998年，我国烟草业所作的综合社会经济贡献(含就业贡献)仍大于其所导致的总社会成本，但从1999年开始，烟草业的综合收益已经开始低于其带来的综合成本，而且这一差距越来越大。

以2005年为例，因吸烟而造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP的1.4％，而当年，烟草业上交的利税总额只有2400亿元。

对于有人担心控烟会影响国民经济的收入，学者杨功焕表示：“由于吸烟的成瘾性，即使在控烟力度很大的国家，吸烟率的年下降率也不到1％。而我国还处于人口增长的时期，每年人口增长1％。因此，估计在未来的30年，我国吸烟者的数量还会维持在3亿人左右，我们这些专家可以负责任地保证，中国烟草产业会有20到30年的时间转型，控烟不会对国民经济带来影响。”

而对于烟农利益的担心，国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力在接受中国之声采访时表示：“根据对云南的每亩成本效益分析，桑蚕是4，水果是2，油菜籽是1.7，大米、小麦是1，而烟叶只是0.99。农民要想增加收入一定要转型，可以搞其他经济作物，甚至制订其他政策使这些烟农在产业转移过程中在城镇化过程当中进入二三产业。”

中国烟盒：诱惑了谁，欺骗了谁?

美丽的谎言

对于中国烟民而言，最直接的接触物当属烟盒，此前，针对烟盒包装、警示语等，已有政协委员、控烟专家、法律界人士纷纷上书相关部委，然均未得到满意答复。

据调查，中国烟草公司在烟盒上制造了种种美丽的谎言。这些谎言掩盖了烟草真正的危害性。

很多烟民会注意到，“中南海”香烟――一个颇具政治色彩的符号――烟盒最显著位置都会以大号字体注明10毫克、8毫克、5毫克、3毫克焦油量。有的名牌香烟也会在烟盒侧面醒目注明焦油量、烟气烟碱量、烟气一氧化碳量。

这些专业术语究竟意味着什么?

据了解，焦油量、烟气烟碱量以及烟气一氧化碳量等是指烟叶的成分含量。卷烟中有2540多种成分，燃烧后发生复杂的物理化学变化，产生的烟气中有400多种致癌物质，还有10多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是烟碱、焦油、一氧化碳、氰化物及放射性物质。

烟碱即是尼古丁，一支烟所含的尼古丁足以杀死一只小白鼠。吸一支烟通常可吸入0.2～0.5mg尼古丁，而成年人一次吸入40～60mg尼古丁就可能致命。

我国质检部门对卷烟进行的

测试项目很多，主要有四个方面：包装标志、物理指标、化学指标和感官指标。其中，化学指标检查卷烟的焦油量标注和烟气烟碱量标注是否符合规定；感官指标检查卷烟抽吸是否令人感到舒适满意。

烟民对焦油量格外在意，接近半数的人认为低焦油卷烟能减少吸烟者患癌症的风险。

事实并非如此。据美国一项研究，1982年～1988年间被调查的94万人中，25％是吸烟者，研究发现，吸不同焦油含量过滤嘴卷烟的吸烟者死于肺癌的风险是一样的。

尽管吸烟的危害不断得到证明，然而在烟草公司的长期宣传之下，烟民对低焦油还是产生了不可抗拒的信赖感。新探健康发展研究中心的调查显示，不少消费者对“中南海”卷烟产生“受中央国家机关认可”、“权威”、“高品质”等错误印象。

仔细观察“中南海”香烟烟盒就会发现，烟盒上还印有“科技创新生活”的广告词。更夸张的是，《湖北日报》于2008年11月报道说，生产“黄鹤楼”、“红金龙”牌等卷烟的湖北中烟公司正在实施一个全新战略：从天然草本植物中提取香精香料，把中草药健身强体功能用于卷烟，让消费者从淡雅的清香中享受天赐的福祉。

所有这些广告、包装，似乎在暗示人们，烟草是高科技产品，对人体没有多大伤害。

而全国控烟办公室最新的数据表明：中国每年超过100万人死于和烟草相关的疾病，也就是说，每30秒就有1个人因吸烟而死亡。

豪华烟盒的不同命运

与内地“中南海”香烟大打“高科技”牌不同的是，进入香港后的“中南海”，不再是“清新风尚”的形象。

记者遍查国内名牌香烟港版、台湾版乃至国外版烟盒包装，发现所有包装精致、叫人遐想的内地卷烟一旦进入上述市场，喜庆、高贵、名山大川的内地香烟标志迅速被触目惊心的图片所代替。

“中华”的港版烟盒不再是通体喜庆红色，一半面积为一张警示图1一条正在糜烂病变的左腿。警示语称，吸烟引致末梢血管疾病。“熊猫”港式卷烟也采用同样包装。

本有结婚喜庆意味的“双喜”卷烟，港版图片是一支低下了头的燃烧着的烟。旁边警示语说，吸烟可引致阳痿。

与“中南海”、“芙蓉王”、“玉溪”、“中华”、“五叶神”、“利群”等港版包装卷烟一样，所有警示的疾病名称，其印刷颜色都改成醒目的红色。

就是如此触目惊心的警示图片，让有六年烟龄的老杨戒了烟。去年，第一次出国门的他，刚出机场即被一排烟草广告画面给吓得目瞪口呆――两扇炭黑色肿胀的肺、一颗布满肿瘤的心脏、一只扭曲变形的前脚、一张喉癌患者的局部照片、被手术钳扯开的胸腔里躺着一颗乌黑变形的心脏。“这就是吸烟导致的后果，一回国我就再也不想吸烟了。”

被掩盖的“秘密”

一般来说，烟草制品包装上的图形是人们首先注意到的东西，它决定了警示的醒目性和对人们情感影响的强度。

以一天一包的量来计算，吸烟者每年看到烟盒及上面印有的健康警示的次数至少7300次，这能有效降低烟草制品的诱惑力。

然而，虽然早在2006年1月9日，中国政府就签署并生效了WHO《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，直至今天，中国内地销售的卷烟盒也不完全符合《公约》规定。《公约》要求签约国在生产的卷烟盒上加健康警示语和警示图片。

相反，烟草公司利用烟草包装进行低焦减害的广告宣传，通过醒目标注低焦油和尼古丁水平的标签来消解人们对健康风险的警觉，以扩大卷烟销售。

为何内地卷烟厂家不愿在烟盒上印制《公约》要求的警示图片?

经济科学出版社出版的《wHO(烟草控制框架公约)对案及对中国烟草影响对策研究》一书揭示了原因：加大警语面积必然影响宣传效果，更为严重的是，卷烟包装上印有大而醒目的健康警语旮障于我国的民族文化和传统习惯，一些特定时间和特定场合的卷烟消费必然会受到影响。

目前，我国高档卷烟消费中以礼品形式的转移消费占了很大的份额，但由于包装的巨大改变将可能导致这部分消费快速减少或退出。而我国烟草业利税特别是利润在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟，“如果一旦改进符合《公约》要求的包装，由此带来的经济损失应该引起烟草业高度重视。”

该书中建议，应结合我国国情，尽量使用诸如“吸烟有害健康”、“吸烟影响胎儿发育”等易于被大众接受的警语，并提出，健康警语不能采取黑框白框的形式，争取警语底色和包装色统一协调。

正因如此，中国烟盒从警示语尺寸、图像、颜色、信息内容、成分以及管理机构等诸多方面选择了规避《公约》。而这些被掩盖的“秘密”无疑是在欺骗消费者。

烟草之治

《中国控烟观察――民间视角》建议，鉴于工信部是烟草专卖局的管理机构，中国控烟履约协调机制应从工信部移交至国务院，并由国务院成立全国控烟指导小组，尽快制定国家中长期控烟规划；同时应启动控制烟草危害的立法程序，并授权国家食品药品监督管理局管制烟草制品成分及其释放物的信息披露。

当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去，建议应把控烟纳入我国的“十二五”规划，制定部级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署。

目前，以税控烟政策既能控烟又能增加政府的税收，控烟不会危害国家和地方经济，且因人群对烟草需求的变化需要一个较长的期限，中国的控烟在未来20年完全有机会进行转型。

资料链接：烟盒中被忽略的名词

烤烟型：是指烟叶的类型(有烤烟型和晒烟型)。

烟碱：又称尼古丁，对人体的中枢神经有强烈的刺激和麻醉作用，少量使人兴奋，大量则会引起晕眩、呕吐甚至死亡。

焦油：卷烟烟气粒相物中除水分和烟碱以外所剩下的部分。焦油中多环芳烃的含量最多，且强烈致癌，是最重要的有害物。

烟气(烟雾)：氰化氢是香烟烟气中最具有纤毛毒性的物质。烟雾中含有放射性钋-210，它能产生辐射离子，这种离子易杀死人体细胞，并使之成为癌细胞。

控烟履约工作计划篇7

精选优秀控烟工作计划范文   为进一步推动我中心控烟工作的深入开展，使广大干部职工远离烟草危害，减少因吸烟引发的各种疾病的发生，提高干部职工的健康水平，现将我中心20xx年控烟工作计划安排如下：

  一、明确目标，加强领导

  根据单位人事调整，进一步明确单位控烟领导小组组成和职能，中心成立由中心党组副书记、主任潘郴华任组长，曹品中、李洪斌任副组长，陈强、喻华、李波、何克非、许槐英、雷行涛、袁勇、曾柏华为成员的控制工作领导小组，由分管领导负责分工，各科(部)室紧密配合，积极开展控烟工作。把控烟工作纳入中心的总体工作计划，确保控烟工作有计划，有组织、有检查、有落实。把创建“无烟单位”作为我中心的年度目标，明确工作职责，制定控烟措施。

  二、落实各项控烟规章制度

  进一步完善了中心控烟制度，并加强制度的宣传与落实，每个科(部)室安排一名兼职控烟监督员，并明确工作职责。将科(部)室控烟情况与科(部)室绩效考核结合起来。

  三、切实开展各项控烟活动

  1、营造控烟氛围。将单位控烟工作计划，控烟制度等利用单位网站、城投简报进行公示，使全体干部职工都知晓并自觉遵守。在办公室、会议室、走廊等单位醒目位置设立“请勿吸烟”等标志，随时提醒干部职工和外来人员不要吸烟。

  2、开展主题日宣传活动。5月31日世界无烟日，中心控烟工作领导小组开展控烟宣传教育活动，提高干部职工对烟草产品的认识，有效降低吸烟率。

  3、将控烟工作纳入单位健康教育课程。每年至少开展一次关于控烟工作的健康教育讲座，并将此作为健康教育课程内容确保落实到位。

  4、加强检查。控烟工作领导小组要定期和不定期的对单位各科(部)室的控烟落实情况进行督查，并提出整改措施。

  精选优秀控烟工作计划范文

  公司各部门：

  为进一步推动控烟工作的深入开展，使大厦业主和员工远离烟草危害，减少因吸烟引发的各种疾病的发生，提高业主和员工的健康水平，现制定20xx年控烟工作计划如下：

  一、加强控烟工作领导

  加强控烟工作的组织领导，明确工作职责，制定符合实际的工作计划和控烟措施。积极开展控烟工作，把控烟工作纳入健康教育工作计划，确保控烟工作有组织、有计划、有检查、有落实，确保控烟工作顺利开展。

  二、落实控烟制度

  认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》和《北京市控制吸烟条例》，加强对烟草危害的宣传工作，制定控(禁)烟计划和制度，设立禁烟标志，落实控 烟措施，创建无吸烟大厦。

  三、开展控烟活动

  认真实施《北京市控制吸烟条例》，进一步完善公共场所禁止吸烟措施并加强制度的宣传与落实。充分发挥多种宣传形式，大力宣传吸烟的危害性，使广大业主和员工自觉抵制烟草危害，引导业主和员工选择健康生活的方式，养成良好的生活习惯。

  1、领导干部要带头履行《北京市控制吸烟条例》，大厦会议室、办公室、电梯间、卫生间及公共区域要全面禁烟，不设招待烟及烟具，来人不敬烟。

  2、充分利用“531世界无烟日”，开展控烟宣传教育主题活动，提高业主和员工对吸烟危害的认识，有效降低吸烟率。

  3、将控烟工作纳入健康教育范围。每年至少开展一次控烟工作的健康教育宣传或讲座。

  控烟工作制度

  为了加强对大厦控烟工作的管理，把控烟工作纳入日常工作，使其制度化、规范化，提高控烟工作的成功率，推动大厦控烟工作的顺利开展，特制定本制度：

  1、向大厦业主宣传吸烟有害健康及预防吸烟措施，在公共区域张贴“禁止吸烟”标识，并在北厅外设置吸烟处。

  2、大厦全体业主禁止在大厦区域内吸烟，并有劝阻他人在大厦禁止吸烟的责任和义务。

  3、严格按照无烟大厦标准对吸烟者劝其在大厦外吸烟。大厦区域内严禁吸烟，要和蔼有礼貌的对吸烟者进行耐心、细心的控烟工作。

  4、监督巡视员在监督、巡查中发现业主或来访者在大厦区域内吸烟，应及时进行制止并让其立即掐灭烟头。

  5、物业全体职工在劝阻吸烟时应使用礼貌用语。并做好劝阻相关工作记录。

  6、物业每一位工作人员都应掌握劝阻吸烟的方法和技巧。劝阻吸烟的工作人员必须详细记录劝阻吸烟情况。

  7、对执意不听劝阻的吸烟者，工作人员立即报告领导，请领导协助处理，对不听劝阻且无理取闹的吸烟者可向控烟相关部门举报处置。

  巡查员签字：

  年 月 日

  精选优秀控烟工作计划范文

  本年度，按照我县年初制定的控烟工作计划，我们通过健康教育、开展各种活动等多种形式，向广大职工、病人及家属积极宣传吸烟有害健康等知识，认真学习有关卫生常识和健康促进知识，充分认识到吸烟的危害和控烟的意义，严格执行控烟规定，公共场所无人吸烟，职工禁烟、控烟意识增 强。我们要做以下工作。

  一、领导重视、制度健全

  在控烟领导小组的统一组织下，我院院长亲自负责，健康教育办公室制订计划，组织实施，进一步完善控烟制度，并责成健康教育办公室专职人员负责，不定期的巡视、检查。

  二、 出台控烟措施

  1、成立控烟小组，组长：汪明飞、副组长：张大英、

  阳定安、姚哲、控烟专职人员：周晓霞、成员以各科科主任护士长为主。控烟小组负责医院建无烟单位、无烟环境工作。

  2、提倡不吸烟、不相互敬烟。

  3、办公室、厕所、楼道等公共场所严禁吸烟。

  4、凡贴有禁烟标志的禁烟区，撤去烟具，严禁吸烟。

  如发现有违反者，禁烟小组有权对其进行劝阻、教育。

  5、医护人员有义务对其他人员宣传吸烟对健康的危害。

  三、加大宣传力度，收效显著

  充分利用学习、开展活动、宣传栏、会议等多种形式，对广医护人员、病人及家属开展吸烟有害健康的宣传教育，提高控烟认识，培养医护人员、病人及家属不吸烟行为的好习惯，增强自我保健意识和能力。同时，各科室还利用学习及各种活动，开展职工的控烟、戒烟教育，进一步提高医护人员的控烟能力。

  四、领导带头，人人参与控烟活动

  医院领导带头控烟，齐抓共管控烟工作。在全体干部职工共同参与控烟活动，人人争做控烟的主人，相互监督。有力地提高了全院干部职工的控烟责任感，增强了控烟能力。

控烟履约工作计划篇8

“豪华”让烟草成为众矢之的

专项治理“天价烟”、卷烟“过度包装”并不是单一的事件。新世纪以来，烟草行业发生了翻天覆地的变化，国家烟草专卖局不断对行业的发展作出了战略性的规划和调整。但行业发展也面临四大挑战：即烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争。

特别是履约控烟问题，这是整个行业无法回避的现实。加之烟草行业的特殊性，社会舆论对烟草业的关注较为负面。从2008年开始，有关烟草行业的舆论关注不断——中华慈善奖落选（2008年）、世博会退款（2009年）、重金属超标（2010年）、《控烟与中国未来》“中外专家”评估报告（2011年）、新增烟草院士（2011年）、天价烟及烟草业利润（2012年）。

“天价烟”、卷烟“过度包装”是行业短期内必须解决的问题，否则烟草行业将成为众矢之的。什么是天价烟？国家烟草专卖局明确规定卷烟零售价格超过1000元/条的烟就算是“天价烟”。

也许有的人感到不解，为什么茅台可以喊出“天价”，烟草却不可以？是的，烟草不能出现非常规性的涨价，绝对不能出现天价烟。对于一般企业而言，目标就是追求利润最大化；中国烟草企业肩负着“国家利益至上、消费者利益至上”的职责和使命，因此绝对不能以追求利润最大化为目标。不能用简单的思维和基本的经济概念来分析和探讨烟草企业，烟草企业依据国家法律、法规规范控制，其所面临的环境与一般企业的发展要求不一样。

烟草产业的发展长久以来都面对着烟草控制的呼声和压力。一部烟草的发展史也是一部烟草控制史。但世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC）的出现，是世界烟草产业演化史上的一个里程碑和分水岭。它将对烟草产业的未来发展形成最直接、最严峻、最持久的压力和挑战，对烟草产业的发展产生巨大的变化。变化并不是说《烟草控制框架公约》（FCTC）把烟草产业带入衰退，而是对烟草企业的生产方式、经营方式，烟草产品的消费方式产生重大的变化，甚至对烟草产业从业者的思维方式产生了重大变化。

如何正确看待履约控烟？从理性的认知角度出发，履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC）是我国应尽的国际义务。可预见的是，行业未来的发展将更加注重顶层设计、更加注重塑造中国烟草形象、更加符合国家对烟草企业的要求。因此，分析预判烟草产业未来的发展必须要有新的思维、世界的眼光，才能真正理解为什么中国烟草正面临最为严峻的四大挑战，为什么“天价烟”、卷烟“过度包装”是行业短期内必须解决的问题。

面对四大挑战如何破冰

世界烟草的发展具有规律性的大趋势。烟草控制由来已久，但全球烟草产业一直保持稳定增长。控烟形势日趋严峻，世界人口吸烟率将不断下降，但吸烟人口总数仍将不断增加，全球烟草市场需求仍将持续增长。受政策和市场因素的综合影响，卷烟制品稳中趋降，但其他烟草制品将呈现快速增长态势。在这样的趋势背景下，中国烟草需要做出大的布局和调整。

? 加快转变发展方式，实现“包容性增长”

统筹兼顾烟草控制与烟草发展，努力推动烟草经济“包容性增长”是行业未来发展的主基调。一方面，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为突出重点，努力促进行业持续发展。另一方面，更加注重创新驱动，实现由主要依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变；由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和提升竞争实力转变；由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变。真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

? 全面提升竞争实力

中国不是烟草强国，也不追求由烟草大国变成烟草强国，但中国烟草要努力实现由大变强，在实施“走出去”战略时才能应对国际跨国烟草集团的竞争和挑战。未来，中国烟草将依旧坚持中式卷烟的发展方向，在“532”、“461”的发展目标上明确品牌发展的新高目标，以品牌为核心促进烟草生产要素的资源合理流动和优化配置。从烟草发展“多元化”转向“归核化”的发展趋势日趋明显。通过加快实现“三个转变”，提高行业现代化水平。扎实推进“走出去”发展战略，提高中国烟草在国际市场上的影响力和竞争力。在有条件的情况下，参与并实施跨国烟草并购重组。

? 巩固完善专卖体制

控烟履约工作计划篇9

1、加强领导，落实创建责任。

全省控烟工作会后，我局领导高度重视，一是成立了由市卫生局局长担任组长，各党组成员和相关单位负责人为成员的控烟领导小组，设立了市控烟办(市cdc)，由市cdc健康教育科负责业务指导。二是召开了全市医疗卫生系统控烟工作启动会，市卫生局与各县区卫生局及市直市管单位签订了控烟目标责任书，将控烟工作纳入市上对县区和单位年度目标考核之中。三是制定下发了《XX年全市卫生系统控烟工作方案》，明确了创建目标、主要工作内容、工作职责和达标验收标准。四是层层召开控烟动员大会。3月29日，市卫生局召开了由市直市管单位领导、各县区卫生局主管局长参加的全市卫生系统控烟工作动员会，要求各级医疗卫生单位加强控烟履约工作，认真落实控烟工作方案。各县区和市直市管各医疗卫生单位也都积极按照市上要求进行动员部署、逐级落实责任。市卫生局8月底对各单位控烟工作进行了暗访，大多数单位能够依据无烟单位创建指南，落实各项创建任务。

2、强化培训，提高控烟能力。

在全市卫生系统控烟工作实施方案下发后，我市狠抓控烟工作技术力量的培训。一是选派人员到省上参加了全省卫生系统控烟师资培训班，进一步明确了控烟的任务、责任，掌握了简短控烟技巧和劝阻技巧，通过学习为全市控烟培训做了师资准备。二是举办了全市控烟工作培训班。市卫生局于5月20日在市疾控中心举办了全市卫生系统控烟师资培训班，市直市管各医疗卫生单位主管控烟工作的科长、各县区卫生局主管股长、cdc主管主任及科长、各县区县医院、妇保院、中医医院主管控烟人员100余人参加了培训。市卫生局妇社科科长做了动员讲话，通报了省厅对我市控烟工作督导检查情况。培训班主要就我市XX年控烟工作方案、无烟医疗卫生单位创建、戒烟门诊设立及戒烟干预方法等内容进行了详细的讲解和培训。各县区、各单位也都按照省、市控烟培训会的要求举办了控烟培训班，通过培训，学习了控烟相关文件，丰富了控烟知识，明确了控烟工作任务，为控烟工作顺利开展打好了基础。

3、加大宣传，营造控烟氛围。

一是市卫生局积极与宝鸡电视台、宝鸡日报社等媒体合作，通过媒体向广大群众宣传烟草制品对人体的危害，鼓励群众自觉抵制烟草，呵护生命。宝鸡电视台在黄金时段播放控烟及健康教育公益广告，市卫生局、市爱卫办4月26日在宝鸡日报五版“健康养生”版面，以整版篇幅，集中刊载《公共场所卫生管理条例实施细则》中关于5月1号起公共场所禁烟相关规定和烟草危害、控烟历程、戒烟好处、卫生系统控烟安排等内容及中国公民健康素养66条等健康防病知识，倡导健康文明生活习惯。从4月中旬起在宝鸡人民广播电台适时播放公共场所控烟和全民健康教育专题节目。二是各级各类医疗机构利用单位大屏幕、宣传栏、展板、健康教育处方等向群众进行控烟教育。陇县县委县政府与县卫生局合作，在政府大院全面控烟，充分发挥政府领导带头作用;凤县在县城中心广场举行了“全民健康教育暨拒绝烟草引领健康行动启动仪式”，以图文并茂的形式向群众宣传了吸烟对人类健康所造成的危害及健康生活行为方式对人体健康的重要性，提醒吸烟人群和社会公众认清烟草的危害，自觉戒烟、日常生活规律和限盐控油对居民健康的意义。三是认真做好第24个世界无烟日宣传活动。为积极做好第24个世界无烟日活动及相关履约工作，市卫生局、市爱卫办制定下发了《关于开展第24个世界无烟日活动及相关履约工作的通知》(宝市卫社发[XX]243号)，对宣传活动做出详细的部署安排，明确各级各类医疗卫生机构职责、分工。当日，市卫生局组织渭滨区、金台区各类医疗机构在人群密集的火车站广场和炎帝园广场开展了声势浩大的控烟宣传活动。

4、多措并举，全面开展控烟工作。

一是完善控烟相关制度。全市各级各类医疗卫生机构都制定了控烟工作制度、劝阻制度、考评奖惩制度、控烟监督和巡查等相关制度，并由专人负责落实和记录。单位与科室，科室与个人签定控烟目标责任书，落实控烟责任，同时，各单位将控烟工作纳入本单位工作计划，并有资金保障。二是开展吸烟情况调查。全市各单位对本单位吸烟人员开展基线调查，对吸烟人员的烟龄、吸烟量等情况进行统计登记，并针对性进行戒烟服务。三是加强无烟环境布置，室内场所全面禁烟。全市各医疗机构都制作了禁烟标识、宣传画等张贴在室内区域，办公场所不摆放烟具，控烟监督员能够及时对吸烟者进行劝阻。四是设立戒烟门诊和室外吸烟区。各医疗单位按要求设立了戒烟门诊，公布了戒烟咨询电话，明确了戒烟医生，为群众提供戒烟服务。同时各单位根据各自的实际情况设立了室外吸烟区，市中心医院和市人民医院设置了比较规范的吸烟区并有明确的引导标识。五是加强信息报送。各单位均成立了控烟领导小组，确定信息报送员，将本单位每月控烟工作情况及时向市控烟办报送，市控烟办将全市每月控烟工作汇总后报省控烟办。

控烟履约工作计划篇10

⒈召开“创无烟医院做控烟表率”座谈会

结合今年世界无烟日“卫生工作者与控烟”的主题，无烟日前夕在北京朝阳医院召开了“创无烟医院做控烟表率”座谈会。全国人大副委员长韩启德应邀出席会议，部分医院和卫生机构的领导、控烟专家和代表余人参加了座谈会。会议号召广大卫生工作者应成为控烟模范，从自身做起，带动全社会创建无烟环境。会议还向荣获××年全国控烟先进奖的个单位和位个人颁发证书和奖章。

⒉组织修订并下发创“无烟医院”评估标准

创建“无烟医院”活动已在全国各省市不同程度地开展，很多地方也评选出一批批“无烟医院”。为使创建活动有组织、科学、规范、良好地发展下去，卫生部组织有关专家讨论、制定“无烟医院”标准和评估标准。××年月，中国控制吸烟协会和中华医院管理学会联合下发《关于印发“无烟医院”标准修改稿及其评估标准的通知》，请各地在创建无烟医院工作中参照执行。

⒊积极推动“无烟医院”试点工作

为了推动“无烟医院”的创建工作，探索可行性经验，协会组织北京医院、北京朝阳医院开展《无烟医院评估标准》的预试验及创建无烟医院试点工作，并作为卫生部的试点单位，得到了卫生部妇社司的大力支持。两所医院试点工作从今年月全面启动，分别制定了计划书，成立创建“无烟医院”领导小组，设立医院控烟办公室，召开全院动员大会，进行吸烟现状基线调查，制定医院控烟制度、规定和奖惩办法，对医务人员和患者进行控烟宣传和教育，开展建设医院无烟环境等。据此次基线调查显示：北京医院职工发放调查表份，吸烟率为％（其中男性％，女性％）；北京朝阳医院职工发放调查表份，吸烟率为％（其中男性％，女性％）。月日，曹荣桂会长亲自参加了协会组织两院对试点工作进行的现场交流，进一步促进了试点工作的开展。

二、推进创建无烟草广告城市工作

⒈完成了第一批无烟草广告城市的审核和上报工作

多年来，在各省市政府的重视和支持下，各地广泛响应、积极开展创建无烟草广告城市工作。协会受卫生部和国家工商行政管理总局的委托，继续组织开展此项工作。今年协会对个省个城市上报的材料按照要求逐个进行审查、核实，整理汇总材料，上报二部局审批。最后，第一批个城市被授予“全国无烟草广告城市”称号，在卫生部、全国爱卫会举办的第十八个世界无烟日主题大会上，二部委向他们颁发了奖牌和证书。版权所有

⒉进一步规范创建管理工作

为推进全国创建无烟草广告城市活动的深入开展，加强各地对“实施办法”的理解，进一步明确、规范申报材料要求和工作联络方法，协会经报二部局同意，于××年月下发了《关于申报全国无烟草广告城市有关事宜的通知》，以保证创建和申报工作的顺利开展。

三、积极宣传和促进《烟草控制框架公约》的实施

⒈成功举办第届全国吸烟与健康学术研讨会暨第届烟草控制框架公约论坛

我国批准和启动履行《公约》，对中国的控烟乃至全球控烟都是一件大事。《公约》是国际公共卫生领域第一部大法，也是控烟工作重要的法律依据。为进一步宣传《公约》和促进交流，协会积极组织了第届全国吸烟与健康学术研讨会暨第届烟草控制框架公约论坛。世界卫生组织驻华代表，卫生部妇社司张斌副司长以及国内外、香港特别行政区控烟专家和代表余人参加了会议。本届大会的主题是：促进落实烟草控制框架公约。大会收到国内外论文余篇，篇学术论文在大会报告和交流。这些报告从不同层面、不同人群、不同地域、不同领域对《公约》及依法控烟、医院及卫生工作者控烟、学校及青少年控烟、创建无烟环境及公共场所禁烟、无烟草广告城市建设以及戒烟方法和技巧等进行了交流和研讨。本届大会有以下几个特点：①参加人员多（余位代表），覆盖面广，包括卫生行政、学校、疾控系统、协会及港澳等；②论文数量多、质量高；③大会秩序好，听会人员出席率高；④大部分代表表示满意，认为大会为全国控烟工作者提供了一个很好的交流平台和学习机会，为开阔思路，取长补短，提高控烟能力，为深入学习和宣传《公约》，为进一步落实《公约》在我国的实施起到了积极的推动作用。

⒉及时举办《公约》培训班

为及时宣传和学习《公约》，更多了解和深入理解《公约》精神和内容，协会与中国疾控中心联合于月日在北京举办《烟草控制框架公约》培训班。参加对象为全国从事控烟、慢病防治、健康教育工作人员等。请参与《公约》谈判等有关专家进行授课。内容包括《公约》形成的背景及《公约》的焦点问题；《公约》的原则及主要内容；国内外控烟的进展；对我国履行和实施《公约》的意见等。培训班收到较好的效果。学员反映培训班举办及时，是紧密配合我国批约后的第一次《公约》培训班；授课人认真准备教材，内容丰富，图文并茂，引人入胜，针对性强。

四、健全协会分支机构完善协会工作制度

⒈成立协会青少年控烟专业委员会

为发动社会各部门共同开展控烟工作，特别是做好青少年控烟工作，协会努力加强分支机构建设。在协会的积极组织协调和北京市疾控中心的大力配合下，××年月，协会进行了青少年控烟专业委员会的改组换届工作。新一届青少年控烟专业委员会聘请了陶西平、胡亚美等知名人士为高级顾问，吸纳了社会各界及相关省市参加委员会领导，明确制定了－××年工作重点和计划。这将使协会深入开展青少年控烟工作提供了组织和人员上的保证。

协会青少年专业委员会成立个月，开展了以下工作：

在北京个区县开展青少年吸烟现状调查（已进入输机阶段）；

对北京市个社区进行现场观察，了解社区环境烟点密度，调查所学校周边的烟点分布和“不向未成年人售烟”标志情况（已完成现场及统计工作）；版权所有

对－××年排行榜前位的电影和电视剧及进口电影进行吸烟镜头调查。

⒉召开协会三届理事会第二次会议

按照协会章程规定，协会每年召开常务理事会－次。××年月，协会第三届常务理事会第二次会议召开。会议向常务理事会汇报工作，并对有关人事变动和××年度中国控烟先进奖人选进行审定。

⒊召开协会控烟用品专业委员会年会

按照协会专业委员会有关组织规定，协会控烟用品专业委员会于××年月召开年会，来自全国各地的常务委员以及控烟专家、特邀代表人参加会议。会议结合学习《烟草控制框架公约》，对国内外控烟用品研发现状，加强控烟产品理论技术研究，控烟产品企业如何参与控烟戒烟工作等展开讨论。协会也明确提出了严格控制产品质量和认定程序、增强产品的可信程度和功效等要求。

⒋修订完善控烟用品认定办法

为规范控烟产品认定程序和标准，做到有章可循，严格管理，协会邀请全国从事毒理、卫生法规以及卫生部、药监局有关人员在充分讨论基础上修订完善控烟用品认定办法。内容主要从毒理学、卫生安全性和功能性方面对控烟产品进行严格把关。

⒌建立健全协会工作制度和规章制度

年初，协会反复研究制定了部门职能和岗位职责，修改了协会财务管理办法，制定了协会档案管理办法以及有关用车、通讯费和资金筹措等日常管理规定。逐步使协会工作纳入规范良性运转。

五、持续组织开展青少年“拒吸第一支烟”签名活动

从年起，协会坚持每年组织发动各省市开展青少年“拒吸第一支烟做不吸烟的新一代”签名活动。今年上报的签名人数有万。据不完全统计，年至××年全国共有万中小学生参加了“拒吸第一支烟做不吸烟的新一代”签名活动。“签名活动”是一项教育青少年群体远离烟草的大众传播形式，目标鲜明、富有声势。协会将把这一活动持续开展下去。

六、积极申请和组织实施控烟项目开展国际控烟交流

⒈与美国南加州大学联合举办控制吸烟与健康促进培训班。

××年月，协会与美国南加州大学联合在美国举办控制吸烟与健康促进培训班。培训内容涉及控制吸烟、艾滋病防治以及公共卫生体系方面的做法和经验等。来自全国各地包括卫生行政部门、疾控系统、健教和控烟协会等名学员参加培训。美国南加州大学教授、洛杉矶疾控中心专家等为培训班讲课，还参观了社区和学校。学员普遍反映受益匪浅，既学习、交流了经验，又拓宽了视野。

⒉积极申请国内外课题项目

为开展科学调查研究，组织参加更多的控烟项目，增强控烟科研能力，协会积极申请国内外课题项目，参与了国际合作项目的竞标工作。今年由协会组织有关人员讨论撰写了项目书，申请合作项目，其中一项获得中英合作项目批准。现正组织协调北京、上海、苏州等城市疾控、控烟部门和医院共同参与，并开始正式启动实施。

七、极做好控烟信息传播工作

⒈加强网站建设

为继续扩大吸烟有害健康宣传，充分利用互联网大众传播手段，协会今年加强了网站建设和经费投入，进一步理顺和规范网站工作，对版面和内容进行了修改和调整，加强了信息的时效性和内容的可读性，对传播控烟教育信息起到了很好的效果。