对文物保护的建议十篇

对文物保护的建议篇1

【关键词】文物；保护；管理

文物是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹，是历史的见证，每件文物的产生都有着相应的历史背景，可以从不同侧面反映各个时期人类的社会活动、社会关系和意识形态，以及人们利用自然、改造自然、改善当时的生态环境的决心和意志，是人类弥足珍贵的文化遗产。一位哲人这样说到：“了解过去的一千年，是为了更好地建设今后的五百年。”然而，在经济飞速发展的今天，许多有着深厚的文化背景的历史性城市，都不同程度地扩展着原有城市的规模。于是，这些城市渐渐失去了鲜明的文化特征，也失去了这个城市的根基与灵魂。一味以经济发展为重极大地影响着城市的人文气息，“文化城市”能否得以生存，文化遗产能否得以传承成为一个社会问题。

文物保护的目的，从宏观上讲是保存人类文明的见证，为研究和解读历史提供科学的依据。随着人类社会的演进，历史文物会引起人们对历史的回顾反思和对历史的重视。然而，从数字上来看，目前我国部级重点文物保护单位有1271 处；国家历史文化名城有101座；省级文物保护单位为7000处；县市级文物保护单位约有3万余个；历史文化名镇、名村约为22处。而世界上其他国家文物保护单位数字为：英国约50万处，希腊约40万处，法国约4万处，连以色列、挪威等小国都比我国多得多。作为有着五千年悠久历史的文明古国，在现有历史文化遗产保护体制下文物数量竟凋零至此，怎能不让人痛心？

目前我国文物保护的实际状况体现为以下四个方面：（1）文化古迹及周边环境遭受保护性拆除和建设性大破坏。在崇尚经济发展和现代建筑的今天，许多文化古迹、历史建筑或文化遗产只能为经济发展让路，被盲目发展的经济脚步践踏和破坏，甚至永远消失，不可复原；（2）盲目重建、恢复历史古迹，“仿古”、“复古”之风盛行。人们并不在意对天然文物的保护和维护，反而热衷于对古迹遗址的创造性修复和重建，不在意文物古迹的真实性和实物完整性的保护，反而一味追求建立在其基础上可能产生的经济价值是否实现了最大化；（3）文物保护观念尚未普及，仅仅局限在少数专业人士的概念中，不能发动全社会的力量投入进来。由于人文社科类知识的缺乏以及思想、价值观念上的个体差异，我国由上而下没能统一观念，对历史文化遗产的保护重视程度极低，并不能形成全国的合力来保护民族的瑰宝。（4）法律法规尚不健全。我国目前对于历史文化遗产保护尚没有一部专门的法律或法规予以规范，仅有的规定均散见于各类不同层次法律法规及通知规定之中，推行力度不大，分管机构职能不明确，容易出现管理上的缺失。

对文物而言，每一代人既有欣赏和分享的权利，又有守望和保护的责任。基于文物保护现状及我国现行文物保护体制，我们认为，现代社会的文物保护，构建一个以政府为主导，以法制健全为支撑、以社会的全面协调为方向、文物部门切实履行职能和全民共同参与的社会环境是至关重要的。文物的保护与管理，是国家行政管理部门的基本职能，防止他人对文物人为的破坏与损害，是文物工作者的职责。在经济飞速增长的今天，政府应当结合当地的实际状况，大力整合文化资源，建设良好的人文环境，从而使经济健康、稳定地发展。然而，随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，文物保护与经济建设的矛盾日益凸显，文物保护与管理工作面临着严峻的考验。面对着一系列问题，大部分基层文物管理机构，由于管理体制和领导认识等客观条件和主观因素，尚不能拿出有效的解决办法。那么，作为国家文物事业中最基本单元的基层文物管理机构，如何做好本职工作，适应中国特色的社会主义经济的发展要求，使基层文物工作焕发出生机与活力呢？

基层文物管理机构处在文物工作的最前沿，面临着辖区内所有文物的考古、发掘、保护、管理和馆藏工作，其安全保卫、陈列研究及舆论宣传等综合、复杂的工作具有最普遍、最直接、最深入和最具体的特点。基层文物管理职能主要体现为行政执法管理和业务监督管理。一方面，各地要结合本地实际情况，以《文物保护法》为依据，制定出具有可操作性的法规或办法，针对不同情况，采取相应措施，解决有法不依，执法不严，违法不究的问题；另一方面，基层文物管理部门要提升业务管理能力，加大监管力度，认真履行职责，更加科学、正规地管理文物，使业务管理更加科学和全面。所以，如何完善现有管理模式，提升管理能力，加强文物保护是基层文物工作者应该思考的问题，也是客观形势下对基层文物保护和管理工作的基本要求。

对文物保护的建议篇2

省九届人大常委会第十三次会议通过《关于加快自然保护区建设的决议》议案后，省政府从年开始组织实施。今年4月，省政府组织省编办、发展改革委、财政厅、环境保护厅、国土资源厅、林业局、海洋渔业局等单位，赴珠海、韶关、河源、惠州、清远等市，对议案实施进行了检查验收。省政府认为，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，通过各级政府和有关部门的共同努力，各议案办理单位齐心合力，精心组织，认真实施，到年底全面完成议案确定的各项任务，实现了我省自然保护区的跨越式发展，建议予以结案。现将主要情况报告如下：

一、议案办理工作取得了显著成效

历届省委、省政府领导非常重视自然保护区建设，议案实施期间，张德江、同志先后亲临自然保护区指导工作，黄华华、欧广源、李容根同志多次做出重要批示，对自然保护区建设管理提出具体要求。省政府明确议案办理工作由分管领导负总责，省府办公厅负责指导、协调，省林业局、海洋渔业局、国土资源厅、环境保护厅具体组织实施，省编办、发展改革委、财政厅协同办理。

年，省政府印发了《转发广东省人民代表大会常务委员会关于加快自然保护区建设的决议的通知》（粤府〔〕1号），对议案实施工作进行全面部署。议案实施有关单位密切配合，各司其职，每年定期召开议案实施协调会议，总结交流情况，协调解决存在问题。省林业局、海洋渔业局、国土资源厅做到统筹规划，认真组织，周密部署，狠抓落实；省编办会同有关部门出台一系列文件，明确了我省自然保护区的管理体制，确定了管护机构级别和编制规模，并下达了部级、省级自然保护区管护机构的编制；省财政厅按照议案实施进展，及时、足额拨付省级补助资金；省环境保护厅规范了省级自然保护区论证评审程序。各地政府及有关部门也把议案实施工作列入议事日程，积极筹建自然保护区，成立管护机构，落实管护人员，切实加强保护管理。

经过各有关部门的共同努力，我省自然保护区议案实施取得了显著成效，成为全国自然保护区数量最多的省份，自然保护区建设管理工作走在全国前列。2006年10月，我省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。

（一）超额完成建设任务，网络体系基本形成。

议案的实施，极大地调动了各地建立自然保护区的积极性，有力地推动了我省自然保护区的快速发展，全省在原有60个自然保护区的基础上，新建自然保护区300个，使我省自然保护区总数达到360个（其中林业系统265个，海洋与渔业系统85个，国土资源系统9个，中科院1个），是议案实施前的6倍，是议案规划目标的近2倍。全省自然保护区管护面积185.1万公顷，其中陆地123.6万公顷，海域61.5万公顷；陆地管护面积是议案实施前的3.6倍，是议案规划目标的近2倍。全省已建360个自然保护区中，部级11个、省级66个、市县级283个，初步形成了一个以部级自然保护区为核心、省级自然保护区为骨干、市县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学，生态效益和社会效益较显著的自然保护区网络体系，有效地保护了我省典型自然生态系统、自然遗迹和珍稀濒危野生动植物。

（二）充分发挥资金效益，基础设施明显改善。

议案实施前，我省自然保护区建设资金平均每年不到200万元。10年来，除鼎湖山、内伶仃岛-福田部级自然保护区外，全省182个自然保护区完成投入2.3亿元，其中省财政安排1.6亿元，地方落实配套资金0.7亿元。各地以实物配套、无偿拨付建设用地、减免相关费用等多种形式支持自然保护区议案建设，折合0.3亿元。此外，通过议案项目实施带动其他投入1.2亿元。随着议案资金的持续投入，我省自然保护区基础设施明显改善。据统计，全省自然保护区已建成办公室、宣教中心、实验室、标本室、护林站、了望哨等16.6万平方米；设置宣传牌、界桩1.9万块（条）；修建和维护区内巡护道路1946公里，购置交通工具262辆（含汽车、船艇、摩托车等）。议案规划建设的部级、省级自然保护区均有了固定的办公楼、宣教中心、保护站等基础设施。

（三）建立健全管理体系，夯实队伍建设基础。

全省建立了自然保护区管理体系，72个部级、省级自然保护区成立了管护机构，配备了领导班子，核定事业编制886名，是议案实施前的8.2倍，人员经费由省财政核拨。部级自然保护区管理局为正处级事业单位，由省有关行政主管部门直接管理；省级自然保护区管理处为副处级事业单位，由省与市、县共管，以市、县管理为主；市、县级自然保护区管护机构分别为科、股级事业单位，由市、县管理，业务上接受上级行政主管部门指导。省林业局和海洋渔业局分别设立了专门的自然保护区管理机构，韶关、肇庆、惠州、茂名等市的林业行政主管部门也设立了专门的管理机构。

（四）不断完善管理措施，管护成效日益显现。

省政府将自然保护区建设管理工作列入全省森林资源保护和发展目标责任制的考核内容，每年进行考核。省行政主管部门相继制定了有关规定，规范自然保护区的评审晋升、功能区调整、建设项目规划等管理工作，建立健全了自然保护区巡护制度，加强日常巡护和社区共管。随着野生动植物抢救性保护和资源监测工作的开展，我省典型生态系统、生物多样性和野生动物的栖息地及野生植物的原生地得到有效保护，猕猴、黑脸琵鹭、报春苣苔、南方红豆杉等珍稀物种的野外种群逐步恢复，瑶山鳄蜥、海龟、杜鹃红山茶等物种人工繁育工作取得明显成效，还相继发现了卷羽鹈鹕、海南虎斑鳽、紫水鸡、莽山烙铁头、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物；成功救护受伤、搁浅或遭误捕的海龟800多头、海豚30多头，增殖放流海龟58941头、大鲵1220尾、大珠母贝苗5万多粒、唐鱼100多万尾。目前，我省自然保护区的森林覆盖率达92.1%，比全省森林覆盖率高出35.4个百分点；有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种，分别占全省总数的90.8%和92.4%。初步测算，全省自然保护区每年涵养水源744160万吨，保持水土2925万吨，固定二氧化碳531万吨，释放氧气1423万吨，自然保护区生态服务功能每年产生的价值约为915亿元，相当于议案总投入的274倍。

（五）广泛开展宣传交流，社会影响逐步扩大。

各级政府和有关部门积极利用多种渠道传播生态知识、弘扬生态文化、建设生态文明。积极协调中央和省的主流媒体，深度报道了我省科学发展自然保护区和实施省人大议案所取得的成果，充分发掘自然保护区特有的资源价值和生态文化内涵，提高全社会的生态保护意识。既要经济开发区、更要自然保护区的“绿色发展”理念日益深入人心。自然保护区广泛开展国际国内合作与交流，鼎湖山、车八岭部级自然保护区加入了世界人与生物圈保护区网络组织；丹霞山部级自然保护区成为世界上丹霞地貌的一类地貌命名地，南雄恐龙化石群省级自然保护区成为国际恐龙化石研究地；湛江红树林、惠东海龟、海丰鸟类自然保护区被列入了国际重要湿地名录；湛江红树林部级自然保护区圆满完成了“中荷合作广东雷州半岛红树林综合管理和沿海保护项目”，海丰鸟类省级自然保护区正式启动实施了粤港合作汇丰/世界自然基金会海丰湿地项目。省林业局与华南农业大学合作，成立了“广东省自然保护区研究中心”，为全省自然保护区建设管理提供理论指导和技术支撑；省海洋与渔业局开展了珊瑚普查工作。全省已建立部级、省级科普教育基地8处、接待公众26.7万人次，建立科研教学基地37处、接待师生1.2万人次，自然保护区已成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。

二、存在的主要问题议

案实施10年来，我省自然保护区建设管理取得了显著成效，但议案实施过程中也存在一些问题，主要表现在：

（一）保护规模偏小，区域不平衡，与我省经济社会发展不相适应。

目前，虽然全省已建各级各类自然保护区360个，但管护面积仅占国土面积的6.9%，远低于全国15.1%的平均水平，与国内同类自然保护区平均水平相比，不仅单个面积偏小，而且分布不均匀，主要集中在粤北、粤东、粤西地区，珠江三角洲地区自然保护区数量偏少，与我省实施可持续发展、区域协调发展战略和建设自然保护区示范省的目标不相适应。

（二）资金投入仍显不足，建设管理水平不高，自然保护区资源保育、科研监测、宣传教育等功能未能充分发挥。

由于10年前制定的议案建设标准偏低，加上物价上涨、人工成本增加以及地方配套资金不能足额落实到位，致使已建的自然保护区无法购置宣教中心、实验室设施设备，难以开展科研、宣传、监测活动，仍停留在简单的巡山护林、出海巡航阶段；一些自然保护区为完成议案规定的建设项目和必要的配套设施形成负债，据不完全统计，全省自然保护区累计拖欠建设工程款近3000万元；全省还有176个未列入议案规划建设的自然保护区没有安排建设资金，自然保护区管护机构没有自己的办公场所和管护设施。

（三）林地权属关系复杂，山林纠纷较多，保护发展难度大。

我省森林、野生动植物和湿地类型自然保护区林地权属关系复杂，大部分林地、林木为农村集体所有，有的还是责任山、自留山，社区居民对其依赖程度较高。早期成立自然保护区时签订的管护协议不规范，缺乏约束力，已经有一些林地所有者提出行政复议，不愿继续签订新的管护协议，出现了山林纠纷。同时，全省自然保护区仍有相当部分林地未列入生态公益林；已列入生态公益林的林地林木，其补偿标准大多低于周边山地租地价格，林农参与自然保护区建设的积极性不高，有的甚至出现抵触情绪，要求将其林地划出自然保护区。随着经济社会发展和农民群众物权意识的提升，自然保护区管护难度越来越大。

三、下一步工作思路

从1956年建立全国第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区开始，我省自然保护区发展经历了起步（1956-1987）、调整（1988-1999）阶段。年议案启动至今的10年，是我省自然保护区建设快速发展的阶段。随着自然保护区议案的结束，我省自然保护区将进入新的发展阶段。新形势对自然保护区工作提出了新的要求和任务，需要进一步提高认识、理清思路、明确方向。省政府将认真总结自然保护区议案实施经验，继续采取有力措施，以强化生物多样性保护、促进社区和谐发展为目标，以推进自然保护区示范省建设为抓手，加强能力建设，完善基础设施，创新管理机制，力争做到保护管理制度化、基础设施标准化、科研监测数字化、宣传教育普及化、社区关系和谐化。

（一）提高认识，加强领导，继续扶持自然保护区发展。

建设自然保护区是保护我省自然生态环境和生物多样性、维护生态安全、应对气候变化的有效措施，对促进广东经济社会可持续发展、提高人居生活质量具有重要意义。通过议案的实施，初步解决了自然保护区机构编制、人员经费和基础设施建设的问题，初步实现了“设施从无到有、管理从虚到实、人员从兼职到专职”三大转变，自然保护区“批而不建、建而不管、管而不力”的局面得到扭转。但也要看到，我省自然保护区现状离经济社会发展和人民群众日益增长的生态文化需求仍有很大差距，绝大部分自然保护区分布在经济欠发达的粤北和东西两翼地区，亟待从之前重数量规模的抢救性保护阶段转入重质量效益的能力提升阶段。因此，各级政府要进一步加强领导，把自然保护区工作作为贯彻落实科学发展观、建设生态文明、实现人与自然和谐发展的重要举措，列入重要议事日程，纳入地方经济社会发展计划，延续议案行之有效的各项扶持措施，制定更加有利于自然保护区发展的优惠政策，积极解决自然保护区发展过程中的突出问题，巩固提高议案建设成果；要结合事业单位分类改革，进一步理顺自然保护区管理体制；切实加强管护队伍建设，强化自然资源和自然环境的保护；通过建设自然保护区示范省，打造一批示范自然保护区，使其成为我省的生态名片和文明窗口。

（二）保障资金投入，进一步提高建设与管护水平。

按原计划，自然保护区议案已经到期，但自然保护区建设作为一项公益性的长期工作并未结束，仍需加强。只有力度不变、政策不退、投入不减、扶持到位，才能确保来之不易的议案成果不会功亏一篑。目前自然保护区基础设施仍不完善，资源管护仅有简单巡护，保育、科研、宣教、应急防控、社区发展等工作尚未有效开展。各级财政要继续保障对自然保护区建设的投入。

一是切实保障自然保护区资金投入，将原省财政安排的自然保护区建设议案补助资金转为今后自然保护区建设专项资金，主要用于基础设施的完善、维护和数字化平台建设等，由省林业局与省财政厅按规定程序报批。

二是切实保障自然保护区保育、监测、宣教、应急防控等工作所需的经费，确保基本业务能够正常开展。部级、省级自然保护区的经费由省负责，市、县级自然保护区由市、县负责。具体标准由省林业局与省财政厅根据不同类型、级别会有关部门制定。

此外，要积极拓宽投资渠道，争取国家有关部门和社会资金的大力支持，切实推进自然保护区建设。

（三）实施政策倾斜，加快社区经济发展。

我省自然保护区大多分布在老少边穷地区，经济发展相对滞后，基础设施较为薄弱。为此，省直有关部门要在政策扶持措施上予以倾斜，将自然保护区基础设施建设纳入社会主义新农村建设范围，在项目安排时优先考虑连接自然保护区及周边社区的路网、供水、供电、通讯、通邮等基础设施建设。鼓励自然保护区依托自然资源和景观资源，依法依规开展以森林旅游、滨海旅游为主体的多种经营活动，增强自我发展能力，促进自然保护区和社区绿色经济发展。

（四）妥善处理权益关系，维护自然保护区稳定发展。

对文物保护的建议篇3

[关键词]毁损文物类犯罪 立法评价 建议

综合看来，我国文物保护法规已初具规模，为形成中国特色的文物保护体系奠定了初步基础。但是，由于事物处于不断的发展变化之中，新事物、新情况源源不断出现，目前的文物保护法规呈现出很多的缺点和不足。因此，为了更好的实现对文物的保护，我们应该坚持从我国国情出发，从文物保护的现实情况出发，不断研究新问题，发现新情况，完善文物保护的相关法规。就毁损累文物犯罪的立法状况而言，笔者认为还是存在问题的，在此，笔者提出几点完善的建议：

一、坚持罪刑相适应的原则对故意损毁文物罪的刑罚进行改造。与盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪相比，有时候故意毁损文物罪的社会危害性有过之而无不及。而根据现行刑法的规定，故意损毁文物罪的最高刑期是10年有期徒刑，盗掘古文化遗址、古墓葬罪等的最高刑却是无期徒刑，这显然是违背了罪行相适应原则，也使刑罚的轻重失衡有违刑罚的公平原则。所以，应当根据罪行相适应的原则对故意损毁文物的刑期进行改造，以实现刑罚的公平。鉴于故意损毁文物罪的严重危害性，笔者建议可以将特别严重的毁损文物行为（如损毁大量国家保护的一级文物）的刑期提高到10年以上有期徒刑、无期徒刑，只有这样，方能使得对一些特别严重的毁损我呢无的行为的处罚显得罪刑相应。

二、增加并完善罚金刑的适用。罚金刑主要适用于贪图财利或者与财产有关的犯罪，对于追求不发经济利益的而犯罪分子适用罚金刑，给予一定数额的金钱剥夺，既可以剥夺犯罪分子继续犯罪的经济条件，也能对犯罪分子起到惩罚与教育的作用，从而预防犯罪分子再次实施犯罪。文物犯罪大都是犯罪分子出于贪图财利的动机和目的下实施的犯罪行为，对这类犯罪适用罚金刑，一方面可以剥夺其再次实施文物犯罪的经济条件，另一方面也是对犯罪分子贪图财利的一个惩罚，同时也挽回和减少了国家的经济损失。就毁损文物累犯罪而言，目前，虽然大都规定了罚金刑，但在司法实践中，司法机关对犯罪分子常常只处以自由刑而忽视罚金刑的适用，使得罚金刑流以形式，丧失了财产刑处罚的功能。因此，鉴于罚金刑的好处，笔者建议，司法机关应在司法实践中加大对犯罪分子罚金刑的适用。此外，就过失损毁文物罪而言，现行刑法规定过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处以三年以下有期徒刑或者拘役。笔者认为，由于本罪是过失犯罪，行为人的主观恶性较小，犯罪较轻，社会危害性相对不大，与其使行为人为自己的过失行为承担以三年以下有期徒刑或拘役，还不如对其使用罚金刑，一方面是对其过失行为的否定性评价，另一方面也能挽回和减少了国家的部分经济损失，同时也能体现刑罚的人道性。

三、将“失职造成珍贵文物毁损、流失罪”改为“过失造成文物毁损、流失罪”。这是因为，失职造成珍贵文物毁损、流失罪的犯罪对象仅仅是珍贵文物，范围太窄。如果仅仅只处罚过失造成怎鬼文物毁损、流失的行为，就会丧失对一般文物的保护，使一般文物处于危险的境地。由此可以看出，本罪的犯罪对象仅限于珍贵文物的做法使范围太窄，应予以拓宽。再者，从故意毁损文物罪和过失毁损文物罪的立法来看，其犯罪对象既包括作为动产文物的珍贵文物也包括不动产文物，因此，出于保护文物和惩治文物部门的国家机关工作人员的失职行为的目的，本罪的对象同样也应当包括作为不动产的文物，即不应遗漏对全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的刑法保护。

四、建议将“故意损毁名胜古迹罪”修改为“故意侵害文化遗产罪”。我国刑法324条第2款规定故意损毁国家保护的名胜古迹清洁严重的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。本条规定可谓是问题多多，亟待重构。首先，“名胜古迹”四个字本身就缺乏明确的法律规定。有学者指出，“按照中华人民共和国文物保护法》第 2 条规定之精神，名胜古迹是指具有重大历史、艺术、科学价值，并被核定为全国或者地方重点文物保护单位的风景区或与名人事迹、历史事件有关而值得后人登临凭吊的胜地和建筑物”。

笔者对此一说法抱有异议。第一，名胜古迹不是靠法律界定的，竟是靠某法条精神揣测的？第二，被核定为全国或者地方重点文物保护单位的风景区属名胜古迹。据笔者所知，即便是世界文化遗产，也未必会被核定为“风景区”。那么，严重破坏世界文化遗产原真性和完整性的行为也不能治以故意损毁名胜古迹罪吗？第三，“胜地”和“建筑物”的用语，太过空泛。核定主体是谁？国务院，省、自治区、直辖市人民政府，抑或设区的市、自治州和县级人民政府？基于故意损毁名胜古迹罪的立法缺陷以及完善文物保护立法的需要，笔者建议把故意损毁名胜古迹罪修改为故意侵害文化遗产罪，这样会与故意损毁文物罪更加协调。

历史文化遗产既是我们的财富，同时因其承载了大量的文明信息，也就成为我们研究古人、研究历史的途径和载体，所以，需要通过立法的完善予以保护。

参考文献：

[1]高铭暄、马克昌，《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社，2010

[2]薛瑞麟，《关于文物犯罪几个问题研究》，《杭州师范学院学报（社会科学版）》。2005年第2期

作者简介：孙娇，女，陕西咸阳，四川大学07级研究生，研究方向：法学院刑法学，中国刑法。综合看来，我国文物保护法规已初具规模，为形成中国特色的文物保护体系奠定了初步基础。但是，由于事物处于不断的发展变化之中，新事物、新情况源源不断出现，目前的文物保护法规呈现出很多的缺点和不足。因此，为了更好的实现对文物的保护，我们应该坚持从我国国情出发，从文物保护的现实情况出发，不断研究新问题，发现新情况，完善文物保护的相关法规。就毁损累文物犯罪的立法状况而言，笔者认为还是存在问题的，在此，笔者提出几点完善的建议：

一、坚持罪刑相适应的原则对故意损毁文物罪的刑罚进行改造。与盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪相比，有时候故意毁损文物罪的社会危害性有过之而无不及。而根据现行刑法的规定，故意损毁文物罪的最高刑期是10年有期徒刑，盗掘古文化遗址、古墓葬罪等的最高刑却是无期徒刑，这显然是违背了罪行相适应原则，也使刑罚的轻重失衡有违刑罚的公平原则。所以，应当根据罪行相适应的原则对故意损毁文物的刑期进行改造，以实现刑罚的公平。鉴于故意损毁文物罪的严重危害性，笔者建议可以将特别严重的毁损文物行为（如损毁大量国家保护的一级文物）的刑期提高到10年以上有期徒刑、无期徒刑，只有这样，方能使得对一些特别严重的毁损我呢无的行为的处罚显得罪刑相应。

二、增加并完善罚金刑的适用。罚金刑主要适用于贪图财利或者与财产有关的犯罪，对于追求不发经济利益的而犯罪分子适用罚金刑，给予一定数额的金钱剥夺，既可以剥夺犯罪分子继续犯罪的经济条件，也能对犯罪分子起到惩罚与教育的作用，从而预防犯罪分子再次实施犯罪。文物犯罪大都是犯罪分子出于贪图财利的动机和目的下实施的犯罪行为，对这类犯罪适用罚金刑，一方面可以剥夺其再次实施文物犯罪的经济条件，另一方面也是对犯罪分子贪图财利的一个惩罚，同时也挽回和减少了国家的经济损失。就毁损文物累犯罪而言，目前，虽然大都规定了罚金刑，但在司法实践中，司法机关对犯罪分子常常只处以自由刑而忽视罚金刑的适用，使得罚金刑流以形式，丧失了财产刑处罚的功能。因此，鉴于罚金刑的好处，笔者建议，司法机关应在司法实践中加大对犯罪分子罚金刑的适用。此外，就过失损毁文物罪而言，现行刑法规定过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处以三年以下有期徒刑或者拘役。笔者认为，由于本罪是过失犯罪，行为人的主观恶性较小，犯罪较轻，社会危害性相对不大，与其使行为人为自己的过失行为承担以三年以下有期徒刑或拘役，还不如对其使用罚金刑，一方面是对其过失行为的否定性评价，另一方面也能挽回和减少了国家的部分经济损失，同时也能体现刑罚的人道性。

三、将“失职造成珍贵文物毁损、流失罪”改为“过失造成文物毁损、流失罪”。这是因为，失职造成珍贵文物毁损、流失罪的犯罪对象仅仅是珍贵文物，范围太窄。如果仅仅只处罚过失造成怎鬼文物毁损、流失的行为，就会丧失对一般文物的保护，使一般文物处于危险的境地。由此可以看出，本罪的犯罪对象仅限于珍贵文物的做法使范围太窄，应予以拓宽。再者，从故意毁损文物罪和过失毁损文物罪的立法来看，其犯罪对象既包括作为动产文物的珍贵文物也包括不动产文物，因此，出于保护文物和惩治文物部门的国家机关工作人员的失职行为的目的，本罪的对象同样也应当包括作为不动产的文物，即不应遗漏对全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的刑法保护。

四、建议将“故意损毁名胜古迹罪”修改为“故意侵害文化遗产罪”。我国刑法324条第2款规定故意损毁国家保护的名胜古迹清洁严重的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。本条规定可谓是问题多多，亟待重构。首先，“名胜古迹”四个字本身就缺乏明确的法律规定。有学者指出，“按照中华人民共和国文物保护法》第 2 条规定之精神，名胜古迹是指具有重大历史、艺术、科学价值，并被核定为全国或者地方重点文物保护单位的风景区或与名人事迹、历史事件有关而值得后人登临凭吊的胜地和建筑物”。

笔者对此一说法抱有异议。第一，名胜古迹不是靠法律界定的，竟是靠某法条精神揣测的？第二，被核定为全国或者地方重点文物保护单位的风景区属名胜古迹。据笔者所知，即便是世界文化遗产，也未必会被核定为“风景区”。那么，严重破坏世界文化遗产原真性和完整性的行为也不能治以故意损毁名胜古迹罪吗？第三，“胜地”和“建筑物”的用语，太过空泛。核定主体是谁？国务院，省、自治区、直辖市人民政府，抑或设区的市、自治州和县级人民政府？基于故意损毁名胜古迹罪的立法缺陷以及完善文物保护立法的需要，笔者建议把故意损毁名胜古迹罪修改为故意侵害文化遗产罪，这样会与故意损毁文物罪更加协调。

历史文化遗产既是我们的财富，同时因其承载了大量的文明信息，也就成为我们研究古人、研究历史的途径和载体，所以，需要通过立法的完善予以保护。

参考文献：

[1]高铭暄、马克昌，《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社，2010

对文物保护的建议篇4

调研组得到了县政协主席业军的高度重视，安排了副主席邓青青、正处级干部黄仁亲带队。

调研组人员先到炎陵县、永新县、井冈山市学习考察取经二天。之后，深入到我县的普乐、沙田、沤江等镇及县纪念馆，实地调研，采取了听汇报、召开座谈会和走访调研等方式，广泛听取和收集了有关领导（包括市政协党组副书记、副主席雷纯勇一行）、从事文化研究的专家、学者、专业人士、社会贤达以及乡村干部、村民的意见和建议。经过梳理总结和分析，现将调研情况报告如下：

一、红色文化遗址的基本情况

桂东县地处湖南省的东南边陲，井冈山的南麓，东北至东南分别与江西的遂川、上犹、崇义三县接壤，南、西、北，依序与汝城、资兴、炎陵三县的土地相连。

主力红军撤离苏区后，桂东成了湘粤赣边区红军游击的中心。湘赣省苏维埃教育部长、的老师方维夏就跟随红四团红军，赣南军区司令员蔡会文率领的红军……他们与当地游击队在桂东东西两边山及周边开展了三年的游击战争。方维夏、蔡会文1936年就牺牲在桂东的普乐山岭。

来过桂东的红军队伍还有很多——红三军团（彭鳌），红七军（邓小平、张云逸）第五十八团进入青山宋家、彩洞……

桂东沙田万寿宫还是新四军留守处；桂东四都、青山是八路军南下支队王震上将战斗过的地方，桂东是湖南省第一个解放的县。

市政协调研组认为：桂东的红色文化，种类多、渊源清晰、时间最连续，是中国共产党革命精神、革命历史的地方坐标；是中国共产党执政的渊源；其珍贵的历史，独一无二。

1、红色文化遗址按类别分：①重要历史事件和重要机构旧址11处。即：桂东农民运动讲习所旧址、万寿宫、红四军军部旧址——东水老屋、红四军医院旧址、红四军兵工厂旧址、湘南游击队组建和授枪旧址——文昌阁、红四军前委扩大会议旧址——唐家大屋与杨岸、龙溪苏维埃政府旧址、中国共产党湘粤赣特委和湘粤赣边区游击队总部旧址——赤水仙、中国共产党西边山边区委员会旧址——桃寮。②重要历史事件及人物活动纪念地11处。即：大岭坳战斗旧址、“三大纪律？六项注意”颁布旧址、沙田戏台、同益店、寒岭界战斗旧址、城隍庙、警卫排驻地旧址——母公祠、红六军团誓师西征旧址、方维夏牺牲地——仙背山、桂东武装起义旧址石围里、陈奇烈士故居。③革命领导人旧居1处，即邓力群旧居。④纪念设施4处，即：工农红军在桂东革命活动纪念馆、同志塑像、第一军规广场、桂东革命烈士纪念碑。

2、红色文化遗址，保护级别分为：①省级红色遗址文物保护单位8个，即“三大纪律·六项注意”颁布旧址、万寿宫（含沙田戏台）、迎还红军大队旧址（含唐家大屋、城隍庙）、桂东农民运动讲习所旧址、红四军普乐活动旧址群（含：红四军军部——东水老屋、红四军医院旧址、红四军兵工厂旧址、居住旧址）、红六军团誓师西征旧址（含：寨前圩、朱氏祠堂、扶氏祠堂）、中国共产党西边山边区委员会旧址——桃寮、活动旧址——同益店。②市级红色遗址文物保护单位2处，即：陈奇故居、邓力群旧居。③未定的12个。没有部级红色遗址文物保护单位。

二、红色文化遗址保护现状、发展情况

（一）保护现状

2、遗址保存较好的11处，即：“三大纪律·六项注意”颁布旧址、万寿宫、沙田戏台、同益店、唐家大屋、城隍庙、警卫排驻地旧址——母公祠、红六军团誓师西征旧址、邓力群旧居、工农红军在桂东革命活动纪念馆、同志塑像。

3、遗址保存一般的4处，即：桂东农民运动讲习所旧址、红四军军部旧址——东水老屋、红四军兵工厂旧址、红四军医院旧址。

4、遗址损毁严重的有10处，即：陈奇烈士故居、大岭坳战斗旧址、湘南游击队组建和授枪旧址——文昌阁、红四军前委扩大会议旧址——杨岸、寒岭界战斗旧址、龙溪苏维埃政府旧址、中国共产党湘粤赣特委和湘粤赣边区游击队总部旧址——赤水仙、方维夏牺牲地——仙背山、中国共产党西边山边区委员会旧址——桃寮、桂东武装起义旧址石围里。

（二）开发利用情况

从2006年以来，桂东县共投入了资金3千余万元，用于红色文化遗址的保护与发展：

1、在沙田镇，兴建了第一军规广场、第一军规纪念碑等配套基础设施，修缮了万寿宫、沙田戏台等。

2、在流源乡，修缮了邓力群旧居，建造了小广场。

3、在寨前镇，建造了红六军团誓师西征的雕塑。

4、在县城省级森林公园三台山上建造了革命烈士纪念碑；完善了工农红军在桂东革命活动纪念馆一些配套设施。

5、即将竣工的有三台山烈士陵园文化墙。

军规广场、纪念碑、烈士碑、纪念馆等红色设施的建造与完善……不仅彰显了桂东浓厚的红色文化，诠释了新民主主义革命时期桂东轰轰烈烈的红色文化历史，而且成了县内外、省内外人们瞻仰、祭扫、缅怀与寄托哀思的圣地，成了人们开展爱国主义教育和革命传统教育的基地与圣地。

三、红色文化遗址保护工作存在的主要问题

1、对红色文化遗址保护认识不足

一些乡（镇）的领导、部门的领导，还有不少干部群众，对红色文化遗址保护认识不足，文物法规意识淡薄，没有深刻认识到红色文化遗址的财富性，保护的重要性，认为保护是一个包袱——保护要花钱，只算眼前经济账，不考虑桂东经济发展的长远之计。

主要表现：一些乡镇、乡村的红色文化遗址受到冷漠，如：红四军军部旧址——东水老屋、兵工厂等。许多人认为保护是政府的事儿，与己无关。屋内、屋外堆放了农具、杂物等，严重影响墙体，房屋漏雨，墙体坍塌，没有人维修。任脆弱的红色文化普通建筑风雨飘摇。

2、文物保护机构势单力薄，专业技术人才匮乏

纪念馆（含沙田）临时讲解员的工资待遇过低，试用期每月800元，期满后每月1000元。由于待遇低，流动性就大，直接影响红色文化宣讲质量。

十几年以前，桂东成立过文物工作管理委员会，可由于领导的经常变动，管理委员会等于虚设，工作没有启动。

3、文物保护经费没有列入预算，保护工作不到位

桂东是革命老区，国家贫困县，县级财政除了每年确保必要的工作经费外，再没有预算钱来实施抢救和保护。省、市没有固定的文保经费下拨，每年得写报告去争取三五万，争取来的经费也不单纯是红色文化遗址保护，还要用于古建筑（聚龙居等）文物的保护。

可以说，省、市两级拨给的文保经费，对于拥有浓厚红色文化，拥有点多面广的红色遗址的桂东来说，保护只不过是杯水车薪。所以，桂东的红色文物遗址保护乏力，保护设施简陋，保存条件也差，一些馆藏红色文物已移放到国家、省、市妥善保护与管理。一些散件红色文物也无钱收购。一些馆藏的文物急需修复，也无钱修复。

4、文物保护工作不具体，不细致

一些产权没有置换的红色文化遗址，本应公布为县级保护单位，由于缺钱，没有公布。在普查的纸面上做保护，实地当中却没有保护范围、保护标志。

保护经费的紧张与缺乏，不少红色文化遗址保护难以真正落实到乡、村、组、户。

5、全县城乡建设，没有真正把文物保护工作纳入整体规划

市调研组专家指出，桂东城乡建设规划不科学，红色文化遗址主体、标志不显眼。比如：沙田“三大纪律·六项注意”纪念碑、同益店、万寿宫等，被周围那些高楼大厦圈围了起来，标志物淹没在圩镇，让外面的游客不易看到。

6、对文物保护工作执法力度不够

对违反《文物保护法》规定的违法行为处罚，执法权有的属于公安；有的属于工商、环保；即使属于文物部门执法的，也是县级以上人民政府文物主管部门，因而出现了县级执法乏力、不到位现象。

7、对红色文化遗址保护的政策研究不够

在申报国家文物保护单位中，没有跟踪落实；政策研究不透，没有多渠道，多方位争取资金来保护红色文化遗址。

8、开发利用不理想，红色文化展示的方法单一

市政协调研组指出，走进桂东，一路感受不到红色文化的浓厚氛围，也看不到多少红色文化的标志。

四、保护、开发红色文化遗址的建议与对策

红色文化遗产是一种资源，并且是一种不可再生的资源。如果红色文化遗址没有了，红色文物被掏空了，那么，红色文化的桂东就等于是一个空架子，红色桂东谈起来，也显得苍白。

因此，要转观念，强认识。要下大力气，采取得力措施进行保护。要把红色文化遗址保护与发展，作为桂东，乃至郴州的一项红色文化事业来抓。既抓红色文化遗址硬件保护，又抓红色文化软件的保护。

通过保护与开发，把桂东办成郴州红色文化的高地，郴州红色文化研究基地。建议：

1、加大保护的宣传力度，增强文物保护意识

保护是开发、利用的前提。只有保护好，才能为开发、利用提供基础；只有保护好，才能更好地为桂东长远的经济社会发展服务；只有保护好，才能利用它来对人们进行信仰教育、人生价值观教育、传统教育，廉政教育。

为了保护好红色文化遗址，要利用报刊、电视、广播、网络、广场电视墙等媒体，加大红色文化遗址保护的宣传力度，让红色文化遗址保护意识走进千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，从而提升全社会的保护观念。通过宣传，让大家清楚地认识到，不搞好红色文化遗址保护，就愧对浴血奋战的革命先烈、革命前辈；通过宣传，让人们深深地懂得，保护不单是政府的事儿，居住红色遗址房屋的业主有责任，全社会有责任；通过宣传，提高人们保护的认知度，增强人们保护的责任感、使命感及法制观念；通过大张旗鼓地宣传，加大桂东红色文化对外的推介力度，提高影响力，引起领导，特别是高层领导的关注与重视。

2、理顺体制，加强文保管理机构力量，引进专业技术人才

建议桂东文物保护管理所单设，并更名为“桂东县文物保护局”。机构编制与其承担的职能任务相适应，引进专业技术人员，加大文物鉴定、技术保护、规划编制、文物执法等工作。

提高纪念馆临时讲解员的工资待遇，确保讲解员的稳定性，以提高讲解员演讲的技艺与水平，增强红色文化宣传的效果。

启动桂东文物管理委员会工作，加大文物保护力度。过去，因人而定，委员会形同虚设，人们甚至不知道有这样的机构。建议委员会由单位——党史、文化、广电、文物、文史、宣传、国土、公安、发改、民政、旅游、建设、规划等组成，由一名县领导分管，具体抓，每年召开一次会议，整合各部门管理职责，明确各部门的保护责任，加大部门之间的协调与配合。

3、加大红色文化遗址保护经费的投入

一是对我县未定级别的12处红色文化遗址向社会进行公布，要把红色文化遗址保护经费纳入财政预算（1处1年1万元），并随财政收入的增长而逐年增加；二是积极争取省、市对桂东这样的国家贫困县给予文化保护经费的倾斜，文保经费固定拨付给桂东；三是向上争取国家补贴支出的免费开放资金能一视同仁。四是积极争取红色旅游开发资金。

市政协调研组指出：红色文化遗址保护，要多投入。建议从“城市发展基金”专项资金中单列“红色文化遗址保护资金”来加以保护。

刻不容缓的是，县里再贫困，也要调剂出部分资金，撒点胡椒面，抢救濒临倒闭的红四军军部旧址——东水老屋、红四军兵工厂旧址、红四军医院旧址，修葺好红十五军军政委、桂东县第一任县委书记陈奇的故居。让红色文化遗址不垮、不倒、不烂。

4、转方式，创机制，把红色文化遗址保护工作做细、做实

进一步挖掘出桂东的红色文化遗址、遗迹，搞清家底。划定红色文化遗址保护区域，增加红色文化遗址保护的碑、牌标志。

推行乡、村文物协管员体制。给乡、村、组、户一定的补偿经费，明确看护责任，让他们加强日常管理——让脆弱的红色文化建筑房子能透透风，换换气，屋内有人经常打扫，屋外有人清理；漏雨了，有人检瓦；墙体坍塌、损毁了，有人维修；有破坏的现象，有人制止，有人举报。

特别是要结合新农村建设，在城乡建设中，将危房改造与红色文化遗址保护紧密结合起来，对现有红色文化遗址尽可能进行产权置换。

5、编制好桂东县城乡建设与文物保护的整体规划

为建立红色文化遗址保护的长效机制，建议抓紧编制好桂东县城乡建设与文物保护总体规划，即文物保护纳入全县城乡建设规划中。

在规划上，市调研组对桂东谈了很好的建设性意见，即：红色文化与绿色资源、地理环境、民俗文化等一起来规划。走科学规划之路。实施中，主题突出，分步进行，一步一个台阶。打好“红”、“绿”两张牌，把桂东打造成红彤彤、绿幽幽、健康康的美好地方。

6、加大文物保护工作执法力度

县文物保护所（或文物局）要经常对红色文化遗址进行巡查，加大红色文化遗址周边环境的整治力度，对保护区域内有建房苗头、及堆放杂物的现象，要及时提醒乡镇、单位或业主。对保护区域内的旧房，多做思想工作，尽可能进行产权置换。不能置换的，拆旧建新时，坚决杜绝原址上重建。

7、加大对红色文化遗址保护政策的研究

为了桂东社会经济发展的长远之计，要抓住我县红色文化特色，聘请省级文物专家编制好红色文化遗址保护规划。

加大红色文化遗址保护的政策研究，积极申报“国字牌”保护单位，在一二年内实现零的突破。在申报时，把与之相联系的红色文化遗址，一并打捆包装进行呈报。要把“三大纪律·六项注意”颁布纪念地旧址群、工农红军在桂东革命活动纪念馆和迎还红军大队旧址群、工农红军长征先遣队——红六军誓师西征旧址群列为红色文化遗址保护工作的重点。

市里专家说，桂东是工农红军长征的始点，意义非凡。红六军团誓师西征旧址，应该及早恢复重建，科学复原古戏台等设施。

要加大桂东申报“国保”单位的力度。为了申报成功，委任精兵强将，在申报过程中，搞好跟踪和后期管理，衔接好，落实好。争取国家的文物保护经费，来解决桂东红色文化遗址保护中财力严重不足的瓶颈问题，改善硬件建设，促进红色文化遗址的保护。

文物保护所（或局）与旅游局要联袂争取红色文化旅游资金，做活、做好红色文化旅游线路这篇文章，把桂东重要的、有影响的红色文化遗产资源优势转化为经济旅游发展优势。

建立多方位的投融资体制。吸收社会基金，加大红色文化遗址保护。亦可以奖代拨，比如：寨前的朱氏宗祠、扶氏宗祠的红色文化遗址，由他们维修，然后拨款奖励。还可向产权单位（户）伸出橄榄枝，合资、合股，共同开发红色旅游。总之，就是要酿造出一个社会关注、人人关心红色文化遗址保护与发展的格局。

对文物保护的建议篇5

城市古建筑正逐渐消失

著名城市规划师沙里宁说：“让我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么。”每一幢年代久远的建筑，都是一件记忆历史的遗存，它们见证了尘世沧桑，历史和民族的沉淀使之产生引力，散发魅力。

据悉，国务院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座国家历史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省级历史文化名城6座、历史文化名镇15个、历史文化保护区3个，使得我省在全国较早形成了“文物保护单位——历史文化保护区（街区、村镇）——历史文化名城”3个层次的文化遗产保护体系。

1999年7月25日，浙江省九届人大常委会第十四次会议审议通过了《浙江省历史文化名城保护条例》。这是全国第二部关于历史文化名城保护的地方性法规。此外，杭州、宁波两市也就文物保护、历史建筑、慈城古县城保护等专门进行了立法，取得了明显成效。

时异则事异，事异则备变。条例实施13年后，面对新形势和新情况，条例的滞后性和约束力不足等问题开始凸显。

随着浙江省城市化进程快速推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。古村落、古建筑正在逐渐消失，历史街区过度商业化、历史建筑遭拆除损毁等现象时有发生。全国第三次文物普查显示，我省古村落仅存300多个。对于这些脆弱的历史文化遗产，省名城条例的保护制度和措施的约束性不足，保护工作的开展受到了种种限制。

近年来，新修订的《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规相继出台，对历史文化名城、名镇、名村保护工作提出了很多新的要求，特别是2008年公布施行的国务院条例，对历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护等方面做出了全面和具体的规定。而省名城条例在保护原则和一些具体规定上都与其存在不一致之处。从法制统一的角度出发，省名城条例的修改已迫在眉睫。

保障相关权利人的权益

新条例既延续了浙江省名城条例中行之有效的制度，又总结了我省十多年来历史文化遗产保护的经验和做法，并予以制度化。

鼓励利用历史建筑开设博物馆

近年来，一些地方充分挖掘历史文化名城、名镇、名村的文化内涵，积极发展旅游业、服务业，取得了良好的经济效益。但是也有一些地方过度追求经济利益，大规模拆旧建新、外迁原住居民，造成历史文化遗产的严重破坏。

为了处理好保护和利用的关系，条例规定，历史建筑可以结合其自身特点进行保护性利用。鼓励利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆和传统作坊、传统商铺等，对历史文化遗产进行展示。历史建筑的保护性利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变历史建筑主体结构和外观，不得危害历史建筑及附属设施的安全。

保护规划必须征求公众意见

历史文化名城名镇名村的保护，离不开生活在其中的居民参与。只有充分调动公众监督的积极性，才能遏制政府和开发商的过度开发破坏行为。同时由于历史文化遗产保护的专业性较强，相关领域专家的介入和提供意见也十分重要，可以防止政府部门的拍脑袋决策。对此，条例在多个环节设置了公众和专家参与机制。

条例规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同同级文物主管部门组织本行政区域的历史建筑普查，提出历史建筑建议名录，并征求利害关系人和专家、公众的意见后，报本级人民政府确定公布。建筑的所有权人可以向所在地城乡规划主管部门或者文物主管部门提出确定为历史建筑的建议。

为了使保护规划编制更加科学合理，确保公众尤其是利害关系人的参与，条例规定，保护规划报送审批前应当公告，公告时间不少于30日。保护规划草案涉及房屋征收、土地征用的，应当举行听证会。

此外，条例还规定，在历史文化街区、名镇、名村保护范围内的建设活动，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前应当向社会公示，必要时可以组织专家论证；利害关系人要求听证的，应当听证。

对文物保护的建议篇6

从视觉感观上看，物质文化遗产是看得见、摸得着的，而非物质文化遗产却是言过即失或者操作后就消失了。如语言、信仰、仪式、技艺等，在大多情况下，物质文化遗产和非物质文化遗产两者是相依的，是密不可分的，二者缺一不可。

一、关注保护

1989年11月，在联合国教科文组织第25届大会上，通过了《关于保护传统和民间文化的建议》，提出了“传统民间文化”的概念，对传统和民间文化的保护、振兴等方面制定了指导原则。该建议要求缔约国根据各自的法律规定，通过所需要的立法措施或其他步骤，执行保护传统和民间文化的各项规定，以便在其领土上实施该建议所规定的原则和措施，以保护该遗产免遭种种人为的和自然的危害。

1993年，联合国教科文组织在第142届会议上做出决议，建立了“人类活财富”制度，加强了“人类活财富”的保护。

1997年11月，在第29届联合国教科文组织成员国大会上，通过了“人类口头遗产代表作”的国际荣誉称号的决议。在联合国教科文组织第154届会议上，考虑到“口头遗产”并不能涵盖全部遗产和与“非物质遗产”的不可分性，在“口头遗产”后面加上“非物质文化遗产”。1998年10月，联合国教科文组织第155届会议通过了教科文组织宣布人类口头和非物质文化遗产代表作条例。

2003年10月17日，在联合国教科文组织第32届大会上，通过了《保护非物质文化遗产公约》。根据《保护非物质文化遗产公约》的定义：“非物质文化遗产指被各群体、团体、被个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式，知识和技能及相关的工具、实物、工艺品和文化场所。”《公约》对此定义作了具体的说明，非物质文化遗产包括五个方面；一为口头传说的表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；二为表演艺术；三为社会风俗、礼仪、节庆；四为有关自然和宇宙的知识和实践；五为传统手工艺技能。这个《保护非物质文化遗产公约》对保护非物质文化遗产意义重大，将对非物质文化遗产的传承产生积极的影响。从1972年的《公约》强调“保护”到2003年的《公约》强调“抢救”，可以看到保护和抢救非物质文化遗产是一项非常紧迫的任务。任何一种非物质文化遗产都不是孤立存在的，总是根据一定的社会需要，依附于某种载体而存在的。在我们抢救民间文化的过程中，应该把非物质文化看作是一个有机的整体，其中既有文化遗产，又有非物质文化遗产，两者必须兼顾，缺一不可。

二、重点抢救

目前我国物质文化遗产和非物质文化遗产处境不同，抢救方式也不应该一样，这样才能分清轻重，把握重点。现在传统民间文化基本有两种情况：一种是濒危型，现实社会对它已失去需要，它存在的客观条件已改变，并且有相关事物取而代之，导致技艺文化退出历史舞台。如皮影、赫哲族的鱼皮工艺、王麻子剪刀等。一种是发展型，现实社会对这种传统文化形式还有一定的需要，生存的条件依然具备，自己也在不断有所创新，并且不断发展成为百姓喜闻乐见的形式，从而使某些非物质文化还具备一定的生命力。如东北二人转、南方花鼓戏、南北方的民间剪纸等。

上述说明，我国的非物质文化遗产不同的处境可以分为不同类型加以抢救，其内涵都是极其丰富的、更是世界文化宝库的瑰宝，我们尽可能以最大人力、物力去抢救那些濒危的非物质文体遗产，也是抢救工作中的重中之重。

三、传承永恒的主题

一个时代有一个时代的文化，历史是不能分割的，但文化是变化的也是传承的，它世代相传，永无休止。

对于非物质文化遗产，抢救并不是目的，真正的目的是让它传承下来，发挥出非物质文化的潜能和作用。所谓传承，就是要把民间文化保护下来，不让它随历史的发展而泯灭。不然，只有遗憾了。

首先，利用文字、录音、报告的形式实录下来存放于档案馆，以备使用。书籍是传承文化最古老、最稳定的文化形式，哪怕是有些民间文化消失了，书籍、杂志更显示其独特的魅力。

其次，强化传承制度，这种办法民间已有流传。在家庭教育中，父母是首任老师，父子相承或母女相承、师徒相承，其意义是一致的，如刺绣、剪纸等基本是在这种情况下传承的。

对文物保护的建议篇7

当今世界的许多国家,维护城市的历史风貌,保护文化遗产,不但已成共识,而且成为法律。1834年,希腊有了第一部保护古迹的法律。这是国际上第一部具有现代意义上的文物保护国家立法。1840年,法国公布了首批保护建筑567栋,1887年通过了第一部历史建筑保护法,首次规定了保护文物建筑是公共事业,政府应该干预。俄罗斯圣彼得堡法律规定,涅瓦大街的建筑不准拆。尽管内部可以进行现代化装修,但外观不许作一丝一毫改变。20世纪60-70年代,世界范围内形成了一个保护文物古迹及其环境的高潮,保护历史文化遗产的国际组织在此期间通过了一系列和建议,确定保护的原则,推广先进方法,协调各国的历史文化遗产保护工作。通过的主要文件有《国际古迹保护与修复》(1964年5月,简称《威尼斯》)、《保护世界文化和自然遗产公约》(1972年11月)、《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》(1976年11月,简称《内罗毕建议》)、《保护历史城镇和地区的国际》(1987年10月,简称《华盛顿》)、《关于真实性的奈良文件》(1984年)。

《威尼斯》是关于古迹保护的第一个国际,意义重大影响深远。它连同《奈良文件》阐述了对文物古迹的保护原则和方法,概括地说有以下几点:(1)真实性原则。要保存历史遗留的原物,修复要以历史真实性和可靠文献为依据,对遗址保护其完整性,用正确的方式清理开放。(2)可识别的原则。修补要整体和谐又要有所区别,不可以假乱真。(3)要保护文物古迹在各个时期的叠加物,它们都保存着历史的痕迹,保存了历史的信息。(4)完整性原则。连同环境一体保护,古迹的保护包含着它所处的环境,除非有特殊的情况,一般不得迁移。

《内罗毕建议》和《华盛顿》是针对历史地段保护的,它们的制定有其历史背景。在第二次世界大战后的经济复苏时期,大量人口涌入城市,需要大规模地建设住宅,当时普遍的做法是拆掉老城区,拓宽马路,盖起新楼房。但是不久人们发现,这样做的结果是建筑改善了,历史环境却被破坏了,城镇的历史联系被割断,特色在消失。人们意识到,除了保护文物建筑之外,还应保存一些成片的历史街区,保留城镇的历史记忆,保持城镇历史的连续性。在历史街区内,单看这里的每栋建筑,其价值可能尚不足以作为文物加以保护,但它们加在一起形成的整体面貌却能反映出城镇历史风貌的特点,从而使价值得到了升华,所以有保护的必要。

1987年通过的《华盛顿》总结了各国的作法与经验,归纳了保护历史地段共同性的问题。文件列举了历史地段应该保护的内容:(1)地段和街道的格局和空间形式;(2)建筑物和绿化、旷地的空间关系;(3)历史性建筑的内外面貌,包括体量、形式、建筑风格、材料、色彩、建筑装饰等;(4)地段与周围环境的关系,包括与自然和人工环境的关系;(5)该地段历史上的功能和作用。从这些内容看,历史地段保护更关心的是外部的环境,强调保护延续这里人的生活。所以,关于保护的原则和方法,文件强调要鼓励居民积极参与;要精心建设和改善地段内的基础设施,改善居民住房条件,适应现代化生活的需要;要控制汽车交通,在城市中拓宽汽车干道时,不得穿越历史地段;要有计划的建设停车场,并注意不得破坏历史建筑和其周边环境;在历史地段安排新建筑的功能要符合传统的特色,不否定建造现代建筑,但新的建筑在布局、体量、尺度、色彩等方面要与传统特色相协调。

对文物保护的建议篇8

保护环境是每一个公民义不容辞的责任。想要呼吁人们参与到保护环境的行动中来，需要写一份倡议书。下面是小编为大家整理的保护环境倡议书500字以上，供大家参考!

保护环境倡议书全镇广大镇村居民朋友们：

大家好!

近年来，我镇政府高度重视镇村环境保护工作，政府出钱购买服务，驻地及工业园实行物业管理，聘请保洁人员负责日常环境维护;推进城乡环卫一体化，配置垃圾清运车2辆，安放垃圾桶1600个，实现村庄垃圾日产日清。

经过镇政府和全镇居民的努力，我镇有效解决农村“三堆”问题，并在美丽乡村建设中取得青岛市第二名的佳绩，镇村环境保护工作卓有成效。

为进一步保护镇村环境，创造干净整洁、健康宜居的`生活空间，镇政府特向全镇居民朋友发出以下倡议：

做一名环境卫生保洁员。培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识,认真落实“门前屋后”责任制，自觉摒弃不文明、不卫生行为。保护环境卫生，坚持做到不乱贴乱画，不乱扔果皮、纸屑等垃圾，不随地吐痰，不破坏公共设施，不乱扔烟头，不随意停车，不乱穿马路，养成讲文明爱卫生的良好习惯。

做一名环境卫生监督员。每一位居民要认真履行维护环境卫生的监督义务，对乱倒垃圾、乱涂乱画、乱停乱放等不良行为进行劝阻、劝说，形成人人关心、人人参与的环境卫生综合整治工作的浓厚氛围。

做一名环境卫生宣传员。积极宣传安全、文明、卫生的行为规范，让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。身体力行，从自己做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人自觉参与环境综合整治工作，个个主动维护镇村环境卫生的良好局面。

保护环境倡议书环保局的叔叔阿姨们：

你们好!

我是六年级的一位小学生，我从电视上以及各种书籍上了解到现在我们所生活的环境很恶劣。可再生资源已经遭到破坏，变成了不可再生资源。由于人们滥用化学品，给人类的生活环境带来了一系列灾难。在此，我向你们提出以下几条建议：

1、现在汽车排放尾气，污染空气，应该使用绿色环保的汽车。

2、有些工厂排放污水，使河流被污染，严重危害着人类的健康，应科学处理工厂污水。

3、现在的垃圾随处可见，影响着人们的生活环境，给垃圾分类，不要让它们到处乱跑。

4、节约用水，有些人开着水龙头，人却不知道哪里去了，让它们孤独的流泪。

5、不用一次性筷子，因为快餐筷的材料是树木。

有些人专门使用一次性筷子，以后不应该再使用了。

6、买菜时不用塑料方便袋，减少白色垃圾。

地球是我们赖以生存的环境，科学家已经证明，如果地球被破坏了，我们别无去处。地球就像我们的母亲，我们应该像对待自己的母亲那样去对待它，请你们把我提出的这几条建议告给广大人民，告诉他们拯救地球就是拯救自己的未来，我们不能再破坏地球了。

保护环境倡议书亲爱的同学们，尊敬的老师：

大家好!

今天我演讲的题目是《保护环境》，大家都知道，环保就是保护环境。但是地球在人类的破坏下，已经遍体鳞伤了。

环境污染，使气候剧变、酸雨、沙尘暴……这些自然灾害，已经影响了人类的身心健康。

就说我们的家乡邯郸吧，河北省在全国大气污染排行未位，邯郸市在河北省排行倒数。目前，国家把治理环境放在了首位，全国环境看河北，河北环境看邯郸，邯郸市先后出台了许多保护环境的政策和法规，开展了许多保护环境的工作和活动。近期两次在主城区限行车辆，治理污水的排放等等做了大量的工作。

那么，我们现在应该怎么保护环境呢?让我来告诉你吧。

1.用纸时，一面用完不要扔掉，背面还可以用来打草稿。

2.开车也一样，少开一天汽车，多骑一天自行车。

3.不使用塑料袋尽量使用环保袋。

4.同时我们也要节约用水，节约用电等等……

同学们，再小的力量也是一种支持，从我做起，从点点滴滴做起，再此，我呼吁大家，保护环境、人人有责，让我们的家园变的更美!

保护环境倡议书各位村民朋友：

汉回村是我们共同生活、居住的家园，舒适、优美的生活环境需要靠大家共同维护。为进一步建设“道路畅通、池水清澈、宅旁绿化、房屋整洁”的美好家园，提高村民生活质量，促进村域经济社会统筹协调发展。我们倡议：

一、要保持道路干净、整洁。不在村内道路周边及公共场所乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾，乱堆乱放杂物，自觉爱护道路的整洁卫生，维护村庄环境，切实有效降低和减少病害传播，确保居民身体健康。做到生活垃圾分类后再倒入垃圾池，对病死禽畜严格进行深埋，煤灰、菜叶采取再利用、建筑垃圾自觉进行填埋等方式进行处理。

二、要保持房前屋后清洁整齐。对房前屋后的沟渠及卫生死角定期进行清理，自觉搞好“门前三包”(包环境卫生、包无乱堆乱放、包绿化)，做到垃圾入桶(池)、家禽家畜围栏圈养，净化、美化环境，杜绝垃圾二次污染。

三、要增强卫生争优意识。各家庭住户间卫生环境要相互进行对比，争当卫生先进，共同激励后进，形成比、学、赶、超的良好氛围。村委也将组织专家、干部及村民委员会小组成员专题成立卫生督查小组，定期或不定期对村内公共场所、各组卫生责任区域及村民房前屋后进行交叉卫生评比。

四、要敢于制止并举报各种破坏卫生环境的行为。各党员干部及广大村民群众要积极参与到维护汉回村村居环境的实际行动中来，对各种随意丢弃、倾倒垃圾、破坏公共设施的行为和卫生环境脏、乱、差的现象及时进行制止、举报，确保及时发现问题，及时处理问题。

村民朋友们，环境整治靠大家。广大群众是环境整治的直接受益者，也是建设主体。汉回村环境的维护和保持需要大家的共同参与。大家要以构建和谐家园为己任，自觉投身到社会主义新农村建设中去。我们坚信，只要通过大家的积极参与和共同努力。环境优美、生态宜居、和谐稳定的新汉回村，一定会展现在大家面前!

保护环境倡议书同志们：

今年4月22日将迎来第__个“世界地球日”。地球，是生命的摇篮，是人类共有的家园。但是，由于人类的破坏，地球正变得千疮百孔、遍体鳞伤，酸雨频繁、海啸连绵、山洪肆虐、沙尘暴逞威，灾难一次次向我们敲响警钟：保护生态环境已经刻不容缓!保护地球，从我做起。我们要树立环保意识，爱护环境，崇尚文明，无疑是我们自身的道义和责任。为此，根据今年世界地球日主题“珍惜地球资源，转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”。我们向全体同志发出以下倡议：

一、提高环保意识，了解相关环保知识;

二、奉献环保爱心，加入环保行列，做环保志愿者，积极参与环保宣传及其活动，保护环境，节约资源;

三、爱护环境卫生，不乱丢垃圾;

四、维护绿化，认养花树，不践踏草坪，不摧残花草树木，争做环保卫士;

五、节约用电，不过早开灯，人走灯熄，尽量少乘坐电梯;

六、人人尽力，避免噪音，共创宁静环境;

七、推动垃圾分类回收，让垃圾变成资源;

八、使用环保产品，减少环境污染;

九、珍惜资源，物尽其用，一物多用;

十、拒吃野生动物，不买野生动物制品，善待生命;

十一、清洁出行，尽量选择步行或者自行车。

保护环境，就是保护我们人类的未来!保护地球，就是保护我们自己!同志们，快行动起来吧!让我们以主人翁的姿态投入到环保行动中去，让生命之水长流，让生命之绿永驻，让和谐之树常青，让文明之花永不凋谢!让我们携起手来，共同缔造绿色美好的明天。

保护环境倡议书地球，我们共同的家园，谁能不热爱这个美丽的星球?可你知道，这美丽的星球，如今却是千疮百孔的，环境的过度利用，已经让这美丽的.星球疲惫不堪，所以，让我们行动起来，去热爱去保护我们的地球吧!

保护环境，刻不容缓!

所以，在此我倡议大家：保护环境，从我做起!

每天提早关灯一小时，你就可以为地球节约一笔资源，如果每人每天都提早关灯一小时，那节约的资源就要多许多倍出来。

写作业或复印文件的用纸，建议反正使用，如果每人一天节省十几张纸，我们都行动起来，就是每人每天节省几棵树。

充完电后，要记得拔下充电器。

洗菜淘米的水，可以用来浇花。

其实，很多资源，我们都是可以重复使用的，保护环境，看似很大，和我们无关，其实保护环境，是我们每个人的责任，只有从身边做起，才能要求更多人加入到保护环境的行列来。

自己都无法做到，又何谈要求别人做到!

这些虽都只是小事，可如果都不去做，那么保护环境，从何说起?

所以我建议：保护环境，从我做起，从身边做起。

不要看到一件事小而不去做，如果都行动起来，小事也可以汇聚成大事，海纳百川，有容乃大。就让我们聚少成多，把保护环境进行到底吧!

保护环境倡议书尊敬的老师、亲爱的同学们：

谁不渴望那郁郁葱葱的草地?谁不愿自己的校园变成花城一样?谁不希望在温馨洁净的校园内读书?现在学校给我们提供了一切，可是，大风偶尔吹起的是那白色的垃圾，这是谁的错?

当我们在绿树成荫的校园中漫步时，一定会感到心旷神怡;当我们坐在窗明几净的教室中读书时，哪能不全神贯注?当我们在整洁优雅的环境中学习时，定会倍感心情舒畅。优美的环境，让我们懂得珍惜，学会爱护;优美的环境，让我们知书达礼，更加文明;优美的环境，让我们学习进步，道德高尚;优美的环境让我们学会谦让，学会做人。在优美的校园环境中，我们沐浴着阳光收获，吸取着营养成长。

学校是我们的家，我们是学校的主人，建设靠的是我们。在我们新一届同学刚入住新校区，我们的家更需要我们的爱，我们倡议全校师生“爱我校园，从我做起”的校园文明行动。

我们向全校师生发出以下倡议：

一、校师生一齐来保护现有草木，全不践踏绿地草坪，不攀摘树枝花朵;爱护每一片绿叶，爱护每一株幼苗。

二、节约用水，不乱扔废纸、果皮纸屑，使用过的塑料瓶等废品不要随手丢弃，不随地吐痰，自觉养成良好的行为习惯。

三、不在墙壁、树木上乱写、乱画、乱刻，不磨损墙壁;

四、看到地面上有纸屑等杂物，要主动拣起并监督;勇于同破坏公物的不良现象作斗争。

让我们从点滴做起，爱护校园环境，自我约束，相互检查，从我做起，从身边的小事做起，多一片绿叶，多一份温馨;多一份关爱，多一份呵护。让我们一起：珍爱绿色，珍爱我们共有的家。

保护环境倡议书亲爱的同学们：

当你在这美丽的校园中学习，为我们美好的未来而努力时，相信我们每一个同学都渴望有一个干净的校园，渴望健康的生命，渴望绿色，渴望我们有一个良好的生活环境。学校是育人的场所，环境教育是提高我们思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一，建立节约型和环境友好型校园，这不仅是学校自身发展的需要，更是我们学生应有的社会责任。为了增强大家的环境保护意识，让校园、班级环境更加整洁靓丽，有利于创建绿色和谐的.校园环境，我们“校园环境志愿者”活动小组恳切地向师生们提出如下倡议：

1、树立绿色文明观念，自觉关心环境状况，把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分。

2、不乱扔垃圾，果皮纸屑，不随地吐痰，不随意采摘校园的一草一木，爱护公共绿地。

3、爱护仪器、设备和公物，使设备始终保持完好状态，尽力减少损坏维修。

4、节约用水，珍惜水资源，减少水污染;节约用电，做到人走灯灭，光线充足时不要开灯，避免“白昼灯”、“长明灯的情况发生，微机室电脑用后及时关机

5、节约用纸，尽量少用餐巾纸，草稿纸等尽量两面用。

6、生活节俭，不随意浪费粮食，不剩饭，培养良好的生活习惯。

7、尽量少用塑料袋，尽量少用一次性的纸杯、塑料杯。

8、从我做起，号召全校同学树立环境意识，为创建绿色和谐校园出自己的一份力。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，中华民族历来倡导节约，父母老师也再三强调环境的保护，让我们义不容辞地承担各自的使命，树立环境意识，养成节约资源的习惯，从我做起，从点滴小事做起，为共建环境友好型的和谐校园而努力!

署名

年 月 日

保护环境倡议书大家好：

今天我要对那些波坏大自然的公司提出建议。

有几项是那些破坏大自然做的比如：工业废水，化学废品，电池等等，一些对大自然有害的物品。新闻说pm2.5突然增加是因为那些公司排放污染气体所导致的。还有工人乱砍伐树木，小鸟没有了家。这些已经被国家重视，但有的公司整天闭不出门，甚至有的企业租了一间房子。村民都说那有异味，报了警，警-察知道以后经过调查终于把这扇神秘的面纱揭出来了。原来是他们非法加工，导致河水污染。所以我要向某些企业提出建议：

1.不污染空气保护大自然。

2.不排废水。

3.不砍树让小鸟有个家。

当然我也要向市民发出提议

1.不吐痰

2.不往小河扔废品，垃圾。

3.不烧树叶。

4.不扔电池。

这就是我建议的内容，请某些公司和市民不要再破坏资源。保护资源从我做起，从小事做起。

签名：___

日期：年 月 日

保护环境倡议书广大团员朋友们：

20__年是中国的奥运年，为了办好奥运，北京奥组委连同北京市政府提出“绿色奥运”，承诺在20__年北京的空气将比巴黎更清新，并积极推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化和产业化，加快污水治理的脚步，植被绿化也将高标准、高质量地完成建设。这一举措的受益者不仅是北京奥运期间的与会者们，更重要的是20__年后的北京市民。作为北京的一份子，我们有责任为北京的绿色奥运做出贡献。从身边做起，从小事做起，让更多的人认识到环境保护的重要意义，因此我们倡议：

1.树立绿色文明观念，自觉关心环境状况，遵守环境保护法律法规，把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分;

2.减少空气污染，节约能源，尽量使用公共交通工具、自行车或步行;使用无铅汽油，购买小排气量的轿车;节约用电，做到人走灯灭;随时关紧电冰箱的门;使用节能灯具;购买无氟、节能冰箱等高效低能耗电器;

3.珍惜水资源，减少水污染，安装节水龙头;用节水型抽水马桶;减少使用洗洁精;购买使用无磷、生物可降解的洗涤用品;

4.为保护森林、矿产等自然资源，购买再生材料制成的或能再生利用的、可维护、可多次长期使用的商品;尽量减少使用一次性纸杯、木筷和餐盒等;

5.为珍惜土地，购物时自备购物袋;

支持和参与废纸、废玻璃、废塑料和废金属的回收利用;爱护公共绿地。

6.妥善处理医疗废弃物，避免对环境造成二次污染;

平时生活和工作中尽量减少垃圾，避免污染行为;提倡健康文明的绿色医疗方式。

对文物保护的建议篇9

 

近年来，为了有效保护民族文化的多样性，世界各地纷飞掀起了保护非物质文化遗产的浪潮。中国作为一个历史大国，更加应该突出对非物质文化遗产的相关立法保护，该工作关系到中国与世界各国的文明交流与人类社会的可持续发展。在此背景下，本文将侧重从行政立法角度来探究非物质文化遗产的相关问题，充分发挥行政法在非物质文化保护中的优势，并总结行政法保护在非物质文化遗产保护工作中的不完善之处，建立完善的非物质文化遗产的法律保护体系，保证非物质文化遗产保护工作的顺利开展。

 

一、非物质文化遗产的含义及特征分析

 

(一)非物质文化遗产的含义

 

非物质文化遗产即是指那些以各种各样的文化形式存在的、能够满足社会和人们的认同感、并为社会文化创造提供灵感的各种物质、艺术、场所、实践、技能、工艺品等等，它的内容范围主要包括以下五个方面：首先是各种口头传说和表达，主要包括作为非物质文化遗产媒介的语言;其次是各种形式的表现艺术和表演艺术;再次是形式各异的社会风俗、礼仪、节庆等等;此外还有有关自然界和宇宙的知识和实践;最后是传统的手工艺技能。

 

(二)非物质文化遗产的特征分析

 

首先，非物质文化遗产具有鲜明的民族凝聚性，一个国家或地区的非物质文化遗产可以体现出该国家或地区的精神风貌和民族特色，这是不同的非物质文化遗产之间的本质反映。非物质文化遗产可以在文化传承的过程中起着纽带的作用，经过源源不断的过滤和升华，可以将整个国家和地区的民众凝聚在一起，保证民族生活的正常进行。其次是广泛的群众性，具体表现是非物质文化遗产具有广泛的群众影响范围与影响力。通过漫长历史流传下来的特定民俗的社会影响力是巨大的，可以超越地区和种族差异。再次是以口头或者其他方式体现的传承性，非物质文化遗产的传承需要有一些特定的形式，要想顺利在不断繁衍的后代中流传下去，必须最大限度的借助人的口头、动作或者其他方式来传播和发展非物质文化遗产。此外，非物质文化遗产还具有变异性，非物质文化遗产在流传的过程中往往会受到很多外在因素的影响，致使它的内容和形式都不断的发生变化，因为，口语这种传播形式本身具有很大的变动性，而且语言和行为很难在传播的过程被原封不动的模仿和传递，同时流传内容和形式也会随着民族心理、地域观念、社会变化的不断变化而产生一些新变异。最后是非物质文化遗产的类型呈现出明显的多样性，非物质文化遗产在流传的过程中往往会受到当地民俗的影响和渗透而具有独特的地区特色。

 

二、非物质文化遗产的保护现状分析

 

(一)地方行政立法的保护现状

 

自20世纪90年代开始，宁夏、江苏等省先后制定了保护民间美术与民间艺术的地方性法律法规和政府规章，这些法律规章率先开启了地方行政立法的先河。1997年，国务院又颁布了《传统工艺美术保护条例》，云南、贵州、福建、广西等省在国务院法律法规的基础上又相继出台了适合自己本省的省级民族民间传统文化保护条例，这些地方性民族民间传统保护文化的出台，有效的保护了各地各省的非物质文化遗产，为非物质文化遗产的立法保护工作提供了许多宝贵的借鉴经验。目前，非物质文化遗产的管理现状有待提高，非物质文化遗产体系庞大，需要管理的非物质文化遗产种类与数量众多，因此，需要首先充分发挥行政管理部门的管理职责，并将文化部门、文物部门等多个部门联合起来，建立完善、有效的非物质文化管理体系;建议专门的非物质文化遗产管理机构，避免多方管理、责任推诿的现象的发生;制定高效、合理的民族民间传统文化保护条例，规定保护条例的总则、认定与传承、保障措施、法律责任等具体内容。

 

(二)中央行政立法的保护现状

 

中央行政立法保护的现状是在地方性立法保障的基础上，在总结各地非物质文化遗产的实践经验而出台的高级立法。2005年，国务院办公厅了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，该《意见》明确指明了非物质文化遗产保护工作的重大意义、工作目标和指导方针，并给予了详细的保护建议。《意见》指出应该建立部级、省级、市级、县级的非物质文化遗产代表作名录体系，建立有中国特色的非物质文化遗产保护制度，充分发挥政府在文化遗产保护中的主导作用，建立保护工作领导机制;其次，建立部际联席会议制度，由文化部牵头，实行有国家发改委、教育部、国家民委、财政部、建设部、旅游局、宗教局、文物局等联合参与的保护联席会议制;再次，充分发挥专家作用，广泛吸纳有关学术研究机构、大专院校、社会团体等关于非物质文化遗产保护的工作意见;最后，实行专家咨询机制和检查监督制度，推动国家国务院及其各部委乃至各省市的专家联手的行政立法的序幕。

 

三、非物质文化遗产保护中存在的问题及建议分析

 

(一)非物质文化遗产保护存在的问题

 

首先是非物质文化遗产的范围与知识产权的客体并不完全对应。知识产权的客体是指人们在科学、技术、艺术等知识文化领域形态中所创造的出的精神产品，它可以分为创造性成果、经营性标记、经营性成果三个部分，非物质文化遗产的范围包各类传统工艺、技能、语言、艺术等等，两者之间的主体并不完全对应，知识产权客体中的经营性标记和经营性资信不属于非物质文化遗产的范围，不能仅靠知识产权法来指导非物质文化遗产的保护与传承工作。

 

其次，非物质文化遗产需要行政法的特别保护。非物质文化遗产的保护工作涉及公、私两方面的利益，因此，首先应该确立国家范围内 的公法的权威性，由国家来保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要的历史文物，这需要着重发挥行政法管理文化遗产保护工作时的高效、及时、主动的优势;另一方面，确保缔约国领土上的非物质文化遗产公约，制定非物质文化遗产的总政策，建立主管非物质文化遗产保护文化遗产的专门机构，采取合适、恰当的法律、行政、财政等措施，充分发挥政府主导作用。

 

(二)建立非物质文化遗产的行政法保护体系的建议

 

1.要建立完善的非物质文化遗产的行政申报、确认和普查制度

 

在非物质文化遗产保护工程的完整过程中，要切实实行国家、省级、市级、县级四级申报确认制，对有申报资格的非物质文化遗产按照由低到高的顺序逐级进行申报。同时还要注意有优先申报的问题，对具有共性的非物质文化遗产应该坚持优先申报的原则，“端午节”申遗事件就给我敲响了警钟，提醒我们要抓住申遗的最佳时机，切不可被动。

 

2.加强行政立法保护，完善非物质文化遗产的保护机制

 

目前中国关于非物质文化遗产保护的专门法律不够完善，能够起保护作用的法律具体包括《文物保护法》、《中国民族民间文化保护工程实施方案》、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》以及地方性的文物保护法规等，为此，应当建立专门的行政法，借助行政法来调整和规范非物质文化遗产的保护管理工作，鼓励行政机关积极进行创制性行政立法，建立相对完善的非物质文化遗产保护机制。

 

3.在非物质文化遗产的保护过程中个引入听证制度

 

听证制度是行政程序法的核心制度，听证制度的实行可以广泛征 集和了解民意，可以帮助行政人员全面了解真实情况，以减少人力和物力投入，达到节约资源、提高行政效率的目的，现行的听证制度主要包括处罚听证价格听证、立法听证、环境听证、许可听证等等。

 

4.实行行政奖励制度，鼓励做出突出贡献的个人和单位

 

对做出突出贡献的个人和单位可以实行行政奖励制度，这样可以充分发挥个人和团体的积极性。为此，首先要在法律上对授奖主体进行必要的规范，明确各级授奖主体的权限和职责;其次，明确规定奖励的范围和条件，使得奖励范围和条件明确化，应该包括物质奖励和精神奖励;再次，明确规定奖励的等级和标准，利用多种激励方式，发挥激励的整体效应。

 

四、结语

 

非物质文化遗产作为全人类的宝贵精神财富，它的重大历史文化价值远非物质财富可以衡量，非物质文化遗产保护工作任重而道远。通过上述本文的探讨，笔者主要分析了非物质文化遗产的含义及特征、非物质文化遗产的保护现状、非物质文化遗产保护中存在的问题及建议三个方面的内容，以期能够促进非物质文化保护工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障体系，做好非物质文化遗产的保护工作。

对文物保护的建议篇10

新文物保护法的颁布实施，也在社会上引起了强烈的反响，保护文物人人有责的理念日益深人人心。最近，陕西省眉县马家镇杨家村一重要青铜器窖藏被发观，几十件件件有铭文的重要青铜器的出土，受到了党中央、国务院领导的高度重视。但是就是这个县，这个镇，这个村，若干年前，也曾发现过青铜器，可是发生了哄抢事件，后来犯罪分子被判了刑。这次农民发现了出土文物后，首先想到了新颁布的文物保护法，及时报告文物部门，使文物得到妥善保护。这就是文物保护法的威力。为了做好文物保护法学习、宣传、贯彻工作，使社会各界特别是文物工作者能够尽快了解和掌握文物保护法的有关内容，国家文物局以文物保护法的颁布实施为契机，及时进行了工作部署，将文物保护法的学习、宣传、贯彻工作作为当前一项重要工作，采取积极措施，组织开展了一系列活动，取得了阶段性成效。利用这个机会，我代表国家文物局将有关情况向会议汇报如下：一、经国务院批准，召开了全国文物工作会议经国务院批准，去年12月19—21日在北京召开了新世纪第一次全国文物工作会议。会议的主要任务就是研究部署学习宣传和贯彻落实新文物保护法的工作。会议期间，召开了全国电视电话会议，国务院副总理李岚清同志作了重要指示。岚清同志充分肯定了新文物保护法颁布实施对于做好文物工作的重要意义。指出，各级人民政府和文物行政部门要严格按照文物保护法的有关规定，全面、完整、准确地理解“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，做好文物保护的基础性工作。文化部孙家正部长也发表了重要讲话。利用这次大会，我局全面回顾和总结了1995年以来我国文物工作取得的成就和经验，制定了以邓小平理论和“三个代表”的重要思想总揽全局，紧紧围绕党的*确定的全面建设小康社会必须大力发展先进文化的战略部署，深入贯彻执行文物保护法，为把我国建设成为世界文物保护强国而奋斗的本世纪头十年的基本工作思路。

二、认真组织文博系统干部职工学习文物保护法文博系统学好、用好文物保护法，是关系到文物保护工作能否健康发展和能否向社会宣传和贯彻好文物保护法的关键。去年11月6日，文化部和国家文物局联合发出了《关于做好{中华人民共和国文物保护法)宣传贯彻工作的通知》，要求各地文化、文物行政部门深刻领会*会议精神，充分认识贯彻落实文物保护法的重要意义，认真做好有关文物保护法的学习、宣传工作。国家文物局在文物保护法公布的一个星期内，印发了文物保护法的单行本，并组织召开了多种形式的学习贯彻落实文物保护法座谈会。

如：11月1日，我局邀请在京部分文博专家座谈文物保护法公布实施的重要意义，听取了专家们对做好文物保护法贯彻落实工作的意见和建议；11月8日和22日，又分别两次召开了各省区市文物局长和在京专家座谈会，结合基层文物工作的实际情况，座谈文物保护法颁布实施的重要意义和下一步的贯彻落实工作；11月21日，李岚清同志召集部分在京文博专家座谈如何深入学习和贯彻落实新文物保护法。参加上述座谈会的各方面代表一致认为，文物保护法公布实施是国家加强文物保护管理工作的重大举措，必将对文物事业的繁荣和发展产生积极而深远的影响。3个月来，国家文物局先后在黑龙江、湖北、新疆、宁夏、青海、甘肃、吉林、辽宁、重庆等地召开了学习文物保护法座谈会。全国各省、自治区、直辖市文物行政部门也分别举办了各种形式的活动，深入学习和贯彻落实文物保护法。

三、配合国务院法制办，进行了《文物保护法实施条例》修订草案的起草工作为了更好地贯彻实施文物保护法，落实李岚清副总理关于尽快制订《文物保护法实施条例》的有关指示，进一步推动文物保护事业的发展，国家文物局配合国务院法制办、文化部，进行了《文物保护法实施条例》修订草案的起草工作。考虑到文物保护法的部分规定已经比较具体和明确，《实施条例》草案根据文物保护法部分条款规定的具体范围，就政府及有关部门的管理职责，对相应事项作出进一步具体的规定。同时，关于文物保护法配套法规的建设工作也已经入我局的立法规划之中。

四、充分发挥媒体作用公众普及《文物保护法》在大力开展学习、宣传文物保护法的过程中，国家文物局注意发挥了宣传媒体的重要作用。新法公布后，国家文物局立即举行了文物保护法新闻通气会，向在京的30余家新闻媒体介绍了文物保护法修订的有关情况，就媒体所关注的一些问题进行了解答，并接受了新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报等媒体记者的采访。10月31日，《人民日报》全文刊登了文物保护法，并配发了评论员文章。11月16日，《中国文物报》以16版的篇幅编辑出版“文物保护法特刊”。到目前为止，已有众多媒体以新闻报道、评论员文章、记者访谈等多种形式，宣传报道了文物保护法的有关情况。

新文物保护法的学习、宣传、贯彻是—项长期任务，也是今后一个时期常抓不懈的重要工作。在近期围绕文物保护法的宣传贯彻方面，我们计划着力抓好以下几件事：1、结合对党的*精神的学习，更加深入地开展文物保护法的学习宣传活动。要求各级文物行政管理部门把组织宣传、学习、贯彻新文物保护法作为今后一段时期内的工作重点，进一步建立文物法制宣传教育工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署、有检查，把工作落到实处。另外，还要积极争取各地人大和政府的支持，将其纳入到政府法制宣传教育规划中去。要继续充分发挥大众传播媒介在法制宣传教育中的重要作用，通过举办图片展览，开展法律知识咨询，组织法律知识竞赛等多种形式的活动，通过扎扎实实的学习和宣传，使广大人民群众能够了解文物保护法的基本精神，各级领导干部熟悉文物保护法的原则要求，各级文物部门的同志能够精通文物保护法的内容和各项规定。做到在学习、贯彻文物保护法的过程中，各级文物行政部门进一步明确岗位职责，正确履行法律赋予的权力与责任，正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证文物工作健康有序发展。

2、抓紧做好修订和完善现行的各项文物保护法规规章工作，构筑完整的文物保护法规体系。我们计划抓住新法公布这一有利时机，陆续开展一系列条例、办法、规定和标准等部门规章和法规性文件的起草和制订工作，以法律来规范和加强文物工作，从更为宏观的角度进行指导和协调。同时及时组织力量根据新文物保护法所确立的原则和制度对现有的相关规章进行一次集中清理。

以《文物保护法实施条例》的修订为核心，重点抓好与文物保护法相配套的有关法律法规的补充和完善，要根据现实与需要确定轻重缓急，分步实施，分期完成。加快《博物馆管理条例》、《长城保护管理条例》、《文物保护单位管理办法》、《文物保护工程施工资质管理办法》等行政规章和部门行政规章的起草工作，力争短期内颁布实施。各地文物行政部门也要适时组织力量，对本地区制订的相关法律规范进行一次清理检查。及时向当地人大和政府进行汇报，根据新文物保护法所确立的原则和制度，结合本地实际情况，对现行各类地方行政法律规范作出修订和完善。

3、要求各地文物行政部门对照文物保护法的各项规定，对本地区的文物工作进行—次系统检查，对不符合法律规范的各种行为必须及时纠正。修订后的文物保护法由原来的33条扩展为80条，在适用性、可操作性等方面都较原法更为明确，在更大范围内规范了文物保护的各种行为，各地文物部门要结合当地文物工作实际，逐条对照检查，及时将工作纳入到法制的轨道上来。针对一些地方违反文物保护法的有关规定，擅自将文物保护单位交由企业开发经营，文物工作的正常秩序被扰乱，文物安全得不到有效保障，我局发出了《关于请立即纠正改变文物保护单位管理体制问题的通知》，要求各地认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，采取有效措施，对本行政区域内文物保护单位的管理体制情况进行调查了解，凡涉及拍卖、租赁、转让、抵押文物保护单位，违法改变管理体制的，必须责令限期改正。前不久，作为世界遗产地的省级文物保护单位武当山遇真宫失火一事，进一步揭示出改变文物管理体制的弊端，我局在事发后立即派出了检查组赴事故发生地进行情况调查，并向全国发出了《关于进一步加强文物安全工作的通知》和《关于检查世界文化遗产地文物保护管理工作的通知》，近期我局正在对全国世界文化遗产地的文物保护和管理情况做进一步深入细致的检查，防患于未然。

4、进一步做好文物保护“五纳入”工作。

修订后的文物保护法将一个时期以来工作实践中行之有效的“五纳入”上升为法律规范，使我们做好“五纳入”工作有了法律保障。应当说，文物保护法将“五纳入”工作的各个方面都予以明确，必将极大地促进这项工作的深入进行。在进一步征求了各地和国务院有关部门的意见后，我局拟与国家计委、财政部、中编办、文化部、建设部、国家税务总局等部门联合《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》。在全面总结“五纳入”工作开展五年来情况的基础上，客观分析工作中取得的成绩和存在的问题，提出进一步做好文物保护“五纳入”工作的具体要求和措施。国家文物局还考虑制订《文物保护“五纳入”工作规范》，将“五纳入”的各项工作指标定性定量，使地方政府在工作实践中有所遵循，更具可操作性。同时，各地在“五纳入”的工作实践中取得了许多好的经验，涌现了不少好的典型，我们将采取一定形式对“五纳入”工作先进地方或者个人进行表彰。