提高农民工法律意识范文

导语：如何才能写好一篇提高农民工法律意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我国农民工法律意识的现状

提高公民的法律意识是建设社会主义法制国家的重要内容，但在我国农民工大多都来自经济欠发达地区或贫困地区，他们很少接受系统的文化教育，对高层次法律知识的接触更是少之又少，而且深受农村地区传统小农思想与宗族观念的影响，对现代法律知识规范存在着一定的疑惑和抵触，因此农民工尚不具备清晰的法律意识，同时也比较欠缺接受法律等新生事物的能力和意识。再加上我国社会主义法制建设还不完善，特别是普法教育方面还有很多亟需提高之处，这进一步加剧了农民工法律意识不强的状况。第一，农民工普遍缺乏基本的法律知识。通常来说，掌握法律知识的多寡是衡量公民法律意识的前提条件。一个公民如果没有充分的法律知识储备，其法律意识很难达到较高水平。我国的农民工，不管是老一代的农民工，还是新世纪以来走上工作岗位的新生代农民工，他们的文化教育程度在全国范围内基本处于最低水平，同时对接受教育又普遍持有“乐于现状，不思进取”的心态，这样以来他们对法律知识这类“高大上”的文化知识经常“置若罔闻”，尽管很多法律法规与其自身利益紧密相关。据不完全调查，我国85﹪以上的农民工对《劳动法》、《劳动合同法》等基本法规不甚了解，而剩下的少数农民工群体虽然对这些法规有一定了解，但是在实际生活中却很少贯彻使用。正是法律基础知识的缺乏，让多数农民工在务工过程中经常遭受权益受损的情况，比如很多农民工务工时都没有签订正规的劳动合同，也有很多农民工连续工作几周都没有一天休息日，还有不少农民工因公受伤或丧命时只是通过“私了”方式得到极少的赔偿等。第二，农民工法律观念淡薄。法律观念是人们在特定环境下对法律制度、法律规范、法律活动的一种主观认识和体验，虽然是一种理性认识，但通常是内在思想尚未系统化的表征形式，是公民法律意识的一种主要体现。当前形势下由于法律知识的欠缺，我国农民工的法律观念普遍比较淡薄，首先，大多农民工在处理事情时采取“找关系”、“拖熟人”等手段，不会走正规的法律程序，因为在农民工看来“权力高于一切”，即有权者完全可以越过法律而恣意妄为，也就是农民工对法律存在比较严重的怀疑态度。其次，很多农民工无法分清违法和犯罪的区别。农民工一般把二者混为一谈，这种认识也影响了他们的日常行为。另外，不少农民工不重视或者忽视法律的作用，特别是忽视法律在社会主义经济建设中的重要作用，而经常把社会主义道德规范与法律规范柔和在一起，从而无法明确社会主义法律的涵义与界限。第三，农民工缺失法律信仰。法律信仰是公民主体思想变化和对象间转换的双向作用过程，一方面只有当法律活动让公民主体产生强烈的信服感时，人们才会形成相应的法律信仰；另一方面则是只有当公民主体亲身体验到法律的作用和价值时，他们才会逐渐或瞬间产生对法律的信仰。构建公民的法律信仰体系是我国社会主义法制建设的一个核心目标，对农民工来说，由于长期作为“社会弱势群体”经常受到不公正待遇，尤其是在自身权益受到损害时又得不到法律的有效保护，他们在为自己“地位低下”无奈感叹的同时，对执法部门徇私枉法的行为可谓痛恨到了极致，他们很自然就对法律没有较高的信仰。在处理纠纷时，农民工要么通过亲朋好友的帮助来私下解决，或者自己采用极端的手段，结果往往带来更加严重的后果，这也是当前农民工犯罪率居高不下的一个关键因素。第四，农民工缺乏必要的法律能力。法律能力是指公民在日常生活和工作中为了解决矛盾冲突、维护权益而理解运用法律知识的能力，这是公民法律意识的高层次直接体现，也是农民工群体最为欠缺的一个素质。首先，农民工守法能力较差。除了自身法律知识的欠缺之外，农民工长期过着“城市边缘人”的生活，对工作和生活不免产生失望、挫败等悲观情绪，进而形成一种潜在的违法动机，当这种动机膨胀到极限时，农民工便会采取极端手段危害社会。其次，农民工用法能力不足。农民工不仅在自身重大利益出现损害时不善于通过法律途径来解决，而且在日常生活中也是能力欠缺，比如在购买东西时很少索要发票或者随手就把相关票据丢掉了，结果出现质量问题难以解决。另外，农民工护法能力更是薄弱。由于长期受到“多一事不如少一事”观念的影响，农民工在看到别人违法犯罪时总觉得自己有限单薄的力量不可能阻止强大的违法犯罪行为，于是很难出现见义勇为的行为。

二、我国农民工法律意识提升的途径

法律意识不高是当前我国农民工的一个普遍现状，当然他们法律意识的缺失不仅仅体现在上述列举的几条，这毕竟是一个深受传统观念、社会发展状况等因素影响的系统化问题，因此提升农民工法律意识是一个不可一蹴而就的长久工程。首先，提高农民工的文化知识水平。文化素质低是影响农民工法律意识的一个关键因素，国家必须加大对农村基础教育的力度，让更多的农村孩子接受更深入的文化教育，为其后来的生活与工作奠定知识基础。同时，要大力发展中等职业技术教育，提升新一代农民工的专业技术知识。当然，对于现有的农民工来说开展基础教育是不现实的，因此国家应当强化对其进行岗前、岗中培训。这种培训要从两个层面做起，其一，政府机构要加大对进城务工人员的培训力度，既要制定详尽的民工培训计划，也要加大资金投入力度，构建一些专门规范的农民工素质培训机构，或者与当地各类高校的成人培训机构、中等职业技术学校等加强合作，使其成为固定的、长期的农民工培训中心；其二，督促用人单位采取具体的量化手段对农民工进行定期的培训，对那些不具备培训资格和条件的用人单位，劳动就业部门可以主动联系，既要了解农民工的实际培训需求，又要让培训机构认真对待，保证实现“教好教会”的培训目标。其次，强化普法知识宣传，提高农民工的法律知识面。普法知识在我国是一个老生常谈的问题，但是其效果总是不甚理想，因为有关部门总是采用“印册子、贴标语、发传单”等简单低级的形式。在文化多元化发展的新形势下，我们不能总是采用惯性思维，而要从农民工的兴趣点出发，采用切实可行的方式提升其对法律知识的关注程度，比如可以采取案例教学法对农民工进行普法知识教育，这比单纯的法律概念讲解灌输效果要好。除了直接的普法知识宣传之外，可以举办一些切近农民工生活实际的文艺活动，比如农民工法制教育文艺演出等类似活动。这样不仅仅丰富了农民工的娱乐活动，而且使其在轻松愉悦中消化吸收了法制知识。另外，营造良好的法治环境，加强执法力度，树立法律的权威，提升农民工的法律信仰。我国正处在依法治国的初级阶段，法治环境还不算完善，一方面虽然我们制定的法律条文在不断增加，但是其中很多内容在实际生活中由于各种原因没有得到充分贯彻，特别是关于农民工等弱势群体切身利益的规定没有完全履行，从而影响了农民工的法律态度，使其质疑法律的权威。因此，国家应当在保障现有法制切实推行的基础上，加快制定一些覆盖面更广的法律法规，比如《农民工权益保护法》、《反就业歧视法》等法规。除此之外，执法部门一定要强化执法力度，通过严惩侵害农民工合法权益的行为主体，保障农民工的切身利益，从而让农民工在实践中感受法律的权威与价值，进而逐步提高法律信仰程度。最后，完善农民工法律援助机制，降低农民工法律维权的成本，增强其依赖法律的信心。在社会主义法制建设的初级阶段，建立完善农民工法律援助机制是提升农民工法律意识不可或缺的途径。通过富有公益性质的法律援助活动的开展，可以让农民工以较低的成本维护合法权益，这既是对其利益的保障，也是一个让其接触了解法律知识的体验学习过程。只有通过这种公益性质法律援助活动的频频开展，才能让经济基础与文化教育基础都薄弱的农民工群体认可接受法律规范。

三、结言

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通过办理农民工法律援助案件，发现农民工法律援助工作中存在一些问题。现就农民工法律援助工作中存在的问题与解决办法及具体措施，浅谈一下笔者的粗略看法。

一、存在的问题及解决办法

1.多数农民工法律意识淡薄，与用工单位往往不签劳动合同，不注重保留证据，以致在发生纠纷时苦于没有证据而诉讼风险增大。要对其加大普法宣传，使其逐步增强法制观念，提高依法维护农民工合法权益的能力和水平。建议深入开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动，提高农民工劳动合同签订率，改善劳动关系；继续实施“彩虹计划”，扩大工资集体协商和集体合同制度的覆盖面；建立包括农民工在内的职工工资正常增长机制，及时合理地提高农民工工资收入水平。

2.援助后，执行难。有的农民工法律援助案件，人民法院受理时准许其缓交诉讼费，但审理后判决书未下达前，要求农民工交纳诉讼费，如逾期不交，人民法院不予下达判决书，以致于这类案件无法进入到执行环节，无法实现诉讼目的。建议人民法院将司法救济制度与法律援助制度有机地结合起来，只要是法律援助机构决定受理的农民工法律援助案件，人民法院就应当在此类案件执行完结时，按规定确定诉讼费的承担问题。

3.法律援助成本高于诉讼标的。有的农民工因用工企业欠其数百元的工资，到法律援助机构申请援助，而法律援助机构给承办律师的办案补贴往往还高于农民工索要的工资数额。在这方面，大庆市法律援助中心研究具体的办法，帮助其诉状，帮助其立案，对其进行必要的诉讼指导，让当事人自己去打这类官司，使其权益得到法律的保护。这样既维护了农民工的合法权益，又降低了法律援助成本。

4.农民工法律援助案件多发于建筑领域，如拖欠工资和工伤处理。其根本原因在于该领域没有建立健全规范的劳动用工关系，在工程分包、转包过程中，真正干了活的农民工因无劳动合同或劳务合同，无法讨要自己的工资。建议建筑企业的主管部门和劳动保障部门应对该域进一步加大管理力度，采取必要的措施，进一步规范建筑企业用工，形成长效机制，切实加强对农民工合法权益的保护。

5.工资保证金制度、工资支付监控制度和企业守法诚信制度不健全。亟需建立健全工资保证金制度、工资支付监控制度和企业守法诚信制度，强化劳动保障监察执法、劳动争议调解与仲裁，积极开展法律援助和法律服务，引导农民工依法理性表达诉求，预防和及时妥善处置集体停工的的发生。

二、解决农民工法律援助工作中存在问题的具体措施

（一）围绕服务党和国家工作大局，进一步理清农民工法律援助工作基本思路

始终坚持以经济建设为中心，服从服务于党和国家工作大局，是农民工法律援助工作取得实效的关键。要始终坚持围绕中心、服务大局，切实担负起维护农民工合法权益的崇高使命。要把加强农民工法律援助工作与司法行政工作“十二五”规划有机结合起来，进一步明确“十二五”期间农民工法律援助工作的发展目标、主要任务和保障措施。要把加强农民工工作与年度工作安排紧密结合起来，有效履行法律援助工作职能，确保农民工法律援助工作任务落到实处、取得实效。

（二）不断加大工作指导力度，切实从源头上促进解决农民工权益保障问题

1.做好新形势下农民工权益保障工作，必须认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农民工培训工作实施方案的通知》精神，部门联动，形成合力，重点要加强农民工培训工作，注重在制度上解决好农民工权益保护问题。紧紧抓住农民工培训、就业等涉及农民工切身利益的热点、难点问题，加强工作指导力度，提高农民工权益保障工作专业化、规范化、法制化、信息化水平。

2.大力加强对农民工的法制宣传教育，教育引导农民工自觉学法守法用法，增强依法维权意识。要引导广大法律服务人员和法律援助工作者重点围绕解决农民工工资拖欠、劳动合同纠纷、工伤赔偿等问题积极提供法律服务和法律援助，坚持“调解优先”原则，积极倡导和推进以调解协商方式化解矛盾纠纷。

（三）进一步完善工作措施，切实增强农民工法律援助工作实际效果

坚持把维护农民工权益与促进解决实际问题结合起来，是增强农民工法律援助工作针对性和实效性的有效途径。要深入研究农民工法律援助工作中的重大问题，细化实化各项部署要求，扎实推进农民工法律援助工作。要充分发挥法律援助工作扎根基层、贴近群众的优势，组织法制宣传工作者、法律服务人员等开展有针对性的法制宣传；策划开展符合新生代农民工需求和特点的法制宣传活动。要进一步畅通农民工法律服务渠道，深入农民工聚集地区设立法律服务联系点、咨询点，鼓励支持有条件的法律服务机构设立法律咨询热线，公开法律服务机构、人员执业信息，方便农民工就近及时获取法律服务；要深化“法律援助便民服务”主题活动，进一步扩大农民工法律援助覆盖面，降低农民工法律援助门槛；加强窗口建设，拓宽申请渠道，推行电话申请、网络申请等便民服务方式；指派擅长办理涉及农民工案件的律师办理重大疑难案件，不断提高专业化服务水平；积极开展农民工法律援助工作，配合相关部门开展农民工讨薪、农民工工伤维权等专项行动。要进一步完善农民工纠纷调解组织网络建设，继续推进在建筑工地、劳动密集型企业等农民工比较集中的地区和行业建立有农民工代表参加的劳动争议调解组织，扩大农民工法律援助案件在人民调解工作中的覆盖范围。

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我省是农民工输入大省，全省有农民工1900余万人。长期以来，农民工在我省经济社会建设和发展中做出了重要贡献。但是，农民工面临的权益保障问题非常突出，工资拖欠、工资偏低、劳动条件差、工伤事故和职业病高发、中小企业劳动合同签订率低等侵害农民工权益的问题没有根本解决，农民工权益受到侵害时还存在诉求表达和维权渠道不够畅通的情况。为更好地贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，切实维护好农民工的合法权益，解除他们服务经济社会的后顾之忧，促进社会和谐稳定，决定自2011年5月至2012年4月，在全省实施“法律援助情暖农民工工程”。现提出以下意见：

一、进一步提高认识，切实增强做好法律援助农民工工作的责任感使命感

2011年是“十二五”规划开局之年，也是国内外发展环境更为复杂的一年和继续巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变的关键一年，进一步做好农民工法律援助工作，切实保障农民工的合法权益，对于维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，促进全省经济社会较快平稳协调发展具有重大意义。实施“法律援助情暖农民工工程”，是司法行政机关、人力社保机关和工会组织创新社会管理、加强效能建设、进一步深化便民服务、更好地服务于保障改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，是司法行政机关深入推进政法“三项重点工作”的具体实践，全省各级司法行政机关、人力社保机关和工会组织务必按照国务院和省委、省政府的部署要求，站在全局和战略的高度，充分认识维护农民工权益的重要意义，牢固树立大局意识和服务意识，切实增强责任感和使命感，加大力度，强化措施，认真抓好农民工法律援助工作，切实维护好农民工的合法权益，为构建社会主义和谐社会、推动全省社会主义新农村建设、促进城乡协调发展做出积极贡献。

二、创新工作措施，进一步解决农民工在劳动和生活等方面遇到的法律问题

各级司法行政机关、人力社保部门和工会组织，要认真按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和《省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》的要求，创新工作措施，切实维护好农民工的合法权益。

司法行政机关要进一步健全和完善法律援助组织网络，加大在农民工集聚地设立法律援助联络点的力度，方便农民工就近申请和获得法律援助。要针对农民工实际，加强对拖欠农民工工资、工伤事故、交通事故、医疗事故赔偿、劳动保护、失业救助、生活和医疗保障等重点事项的法律援助，积极通过向农民工提供就业咨询、帮助其签订用工合同等，变事后被动维权为事前主动维权。要加大“绿色通道”建设力度，对农民工在就业过程中遇到问题申请法律援助的，应尽可能放宽经济困难审查标准。对农民工申请支付劳动报酬、工伤赔偿和对情况紧急有可能引发严重事件，或者即将超过仲裁或诉讼时效，或者涉及人数众多的群体性农民工维权案件，法律援助机构可先行受理并指派法律服务人员提供法律援助，事后补办审批手续，不再审查经济困难条件。要坚持宜调则调、能诉快诉原则，及时化解矛盾、实现诉求，尽可能降低维权成本，追求最佳办案效果。要进一步提升“”法律咨询专线的服务功能，加强“”法律咨询专线的值班工作；有条件的地方，可以开通农民工法律咨询专线，引导农民工依法表达利益诉求，维护合法权益。要继续完善法律援助区域协作机制，加强农民工输出地和输入地法律援助机构的工作协调协作，就申请移送、案件调查取证、送达法律文书等事项进行广泛协作，降低办案成本，方便农民工获得法律援助。

人力社保部门要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理农民工举报投诉。积极探索和推广维护农民工合法权益的有效方法和手段。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理。

工会组织要充分发挥对维护农民工合法权益的监督作用。督促用人单位依法保障农民工参加工会的权利。积极探索在农民工比较集中的行业和居住比较集中的地区组建行业工会或社区工会，进一步提高农民工的入会率。工会组织要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。工会组织的法律援助工作部（站）、职工法律维权（帮扶）中心在对农民工实施法律援助时，要认真执行《省总工会转发关于进一步做好工会法律援助工作的意见的通知》的有关规定，对合法权益受侵犯又不符合法律援助条件、确需提供援助的农民工，免费提供法律咨询和法律服务；对经济确有困难的农民工无偿给予法律援助；同时督促有关部门依法、公正、及时处理。要向媒体通报工会法律援助农民工工作情况和信息，对侵犯农民工合法权益的典型案件，通过媒体予以曝光，跟踪报道，促其依法、及时解决。要充分利用社会资源，通过“职工法律援助律师团”、“工会法律援助志愿者”等形式，开展多样化的工会法律援助农民工活动。

三、进一步加强法律援助宣传，不断提高农民工依法维权意识，引导广大农民工理性维权

要进一步重视加强对农民工依法维权和法律援助制度的宣传工作，努力提高法律援助知晓率。针对农民工文化程度偏低、法律意识淡薄、维权渠道不畅等问题，加强针对性的法制宣传教育，提高他们的法律意识。要将农民工法律援助宣传教育列入“六五”普法规划，建设一批针对农民工的法制宣传栏、法律图书室和法制培训基地；结合“法律进企业”、“法律进社区”、“法律进乡村”等“法律六进”活动，集中加强对农民工的法制宣传教育。要在车站、码头、人力资源市场、城乡结合部农民工集中居住场所等农民工集聚的地方设立醒目的法律援助便民指示牌；认真做好村居“需要法律援助，请拨12348”宣传指示牌的维护和破损替换工作；深入开展“送法进农户”、“送法进企业”、“送法进工地”、“送法进社区”等活动，让法律援助深入田间村头，深入车间厂区，深入工地现场，深入日常生活。同时，要充分利用报纸、杂志、墙报、电台、电视、网络等媒介，加强对法律援助制度的宣传普及。要将法律援助的基本内容、受案范围、受理条件、申请程序、联系方式等公之于众，提高宣传教育工作的针对性和有效性。要通过宣传教育，真正使广大农民工了解法律援助、信任法律援助、依靠法律援助，在遇到问题和受到不法侵害时，想到向法律援助机构救助。

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一、武进区农民工社会保障情况

1．农民工所在单位提供的工资待遇普遍不高

据抽样调查显示，8.75%的农民工收入在600元以下，46.25%农民工的月收入在600-700元之间，36.5%农民工的月收入在700-800元之间，只有8.5%的农民工工资超过1000元。总之，91%的农民工月薪低于千元。

农民工所在的单位提供工作待遇情况是：签订合同或协议的占54.01%，能兑现工资的占85.14%，提供加班补贴的占49.87%，有双休日的占11.87%，能提供工伤补偿的占42.84%，可以带薪休假的占20.47%，可提供岗位培训的占47.23%，有住房补贴的占7.58%，提供住房公积金的占4.76%，妇女可以带薪休产假的占被调查的女农民工的比重为20.22%。

2．半数以上的农民工签订了劳动合同

据抽样调查显示，农民工中，签订了劳动合同的超过半数。其中，签订固定期限合同的占68.27%，签订无固定期限合同的占10.53%，签订临时合同的占21.20%。

在签订有固定期限合同的农民工中，平均签订合同期限仅为1年。其中，75.68%的农民工签订了1年的合同，7.91%的农民工签订了1-2年的合同，只有10%左右的农民工签订的合同时间超过2年。

签订过合同的农民工对合同的认知程度相对较高，很清楚所签合同详细内容的农民工占了22.94%，比较清楚合同内容的占了41.94%，一般了解合同内容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同内容的只占9.05%和3.05%。

3．农民工购买保险比重较低

据抽样调查显示，农民工没有购买保险的情况居多，没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四种保险由单位购买的比例分别为11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由农民工个人自己购买的比例分别为6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由农民工个人和单位共同购买的比例分别为8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

4．多数企业能为农民工提供基本安全防护措施和防暑降温措施

据抽样调查显示，在特殊岗位上就业的农民工中，10.93%的农民工有非常严密的劳动安全防护措施，23.74%的农民工有较为严密的劳动安全防护措施，51.47%的农民工有一些劳动安全防护措施，13.86%的农民工没有劳动安全防护措施。

在高温下作业，由单位给农民工采取防暑降温措施的占60.97%，由农民工自己花钱采取防暑降温措施的占19.77%，还有19.26%的农民工未采取任何防暑降温措施。

二、武进区农民工社会保障存在的问题

武进区在农民工的就业和社会保障方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在着一些问题。

1．平等的就业观念还没有真正形成

社会上对农民工还存在着歧视现象，认为农民工低人一等，在择业、工资待遇、福利等方面与城镇职工存在一定的差距。

2．保障制度执行还不到位

《劳动法》规定，用人单位必须依法与工人签订劳动合同。事实上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动合同，有的单位即使签订劳动合同，保护的也仅仅是企业主利益，而农民工享受不到《劳动法》规定的权利。有的单位随意解除了劳动合同，也不对农民工支付经济补偿。

3．农民工自身的法律意识还比较淡薄

制度是权益得以维护的外在因素，受益者的维权意识是权益得以维护的内在因素。农民工权益受侵犯，除了外在因素，与农民工自身缺乏法律意识和维权勇气有关，很多农民工在自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己。有的农民工虽有维权意识，考虑身处弱势，不敢维护自身权益。

4．社会救助制度还很疲软

随着社会保障制度的逐步确立和近几年的社保扩面，城镇居民基本实现了社会保险，而农民工不在保险之列。低收入的农民工不仅随时可能处在失业状态，而且没有社会救助系统的支持，成为城市中的最底层无保障的弱势群体。

三、加快农民工社会保障的几点思考

1．总体思路

第一，抓紧解决当前农民工面临的突出问题，最主要的是就业环境问题、权益保护问题。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的是五件事：能找到合适工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、子女能上学。第二，逐步解决长期城乡二元结构导致的深层次问题。最主要的是探索改革三项制度。一是实行城乡统一的劳动就业制度，建立覆盖城乡的、平等的就业服务和管理体系。二是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障制度。三是积极稳妥地改革户籍管理制度，从实际出发，逐步地、有条件地放宽户口迁移。第三，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。这是城乡统筹解决农民工问题的一个重要方面，是一个战略措施。

2．健全城乡一体的就业服务体系

（1）建立就业登记制度，建立健全农村劳动力资源信息库。凡在法定劳动年龄内，思想作风好，身体健康具有初中以上文化水平，有劳动能力，目前无就业岗位，并有在二、三产就业要求的本地区农村劳动力，均可持本人身份证到户籍所在地的乡镇劳动保障所进行就业登记，申领《就业登记证》，凭《就业登记证》进入人力资源市场进行求职择业。（2）建立录用备案制度。各类用人单位使用农村劳动力，应按规定到当地劳动保障部门办理备案报告手续，依法与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系，按规定支付工资，缴纳社会保险，切实保障劳动者合法权益。（3）建立就业服务平台。推广培训、服务、维权“三位一体”的服务模式，做到农民工求职有信息、上岗有技能、权益有保障。各镇劳动保障所和职业介绍中介机构都要积极承担公共职业介绍职能。各村委会要指定专人负责农村劳动力转移就业工作，形成县、镇、村三级就业管理服务网络，为农村劳动力提供各类就业服务。（4）建立人力资源市场。各镇劳动保障所、社区要为用人企业、单位招聘和农村劳动力求职提供及时、方便、快捷的服务，免费为本地农村劳动力提供职业介绍，开设日常服务窗口，实行“一站式”服务；要做好适合农村劳动力就业的岗位需求信息收集、整理、工作，定期举办专场招聘洽谈会，提高职业介绍的成功率。加快人力资源市场信息网建设步伐，尽快实现城乡人力资源市场信息联网，为农村劳动力就近查询用工信息和开展网上职业介绍服务提供方便。（5）多层次、多形式开展农村劳动力培训。对进入劳动力市场的农村劳动力，要重视和加强职业指导，使其转变就业观念，了解市场就业形势和国家就业政策，提高求职能力。对从事一产的农村劳动力要积极开展农业实用技能培训，使其普遍掌握一至二项实用技术，提高农业技术水平和多种经营能力。对即将进入二、三产业从从业的农业劳动力，要根据市场需求和产业发展导向，组织开展订单式技能培训，促进农村劳动力就地就近实现非农转移。对有创业愿望的农村劳动力，要组织开展创业创新能力培训，使其了解市场需求信息，提高创业能力，培育一批创业致富带头人，以创业带动更多的人实现就业。对已经就业的农村劳动力，要指导企业根据生产经营状况和发展趋向，结合实际开展培训，提高技能水平和就业稳定性。

3．进一步提高农民工社会保障水平

继续开展农民工工资支付、劳动合同、非法中介等专项整治行动，依法打击损害农民工利益的违法行为，探索建立农民工资、维权新机制。通过开展农民工专场招聘会等形式，为农民工提供更多就业机会和更多的岗位。利用广播、电视、网络等媒体，通过编印发放《农民工服务指南》、开设服务专线等方式，宣传劳动法律法规，提高农民工知法、守法、用法，依法维护自身合法权益的本领。丰富农民工精神生活，组织开展农民喜闻乐见的文娱活动。切实解决好农民工子女入学、入托、计划免疫等问题，让农民工及子女享受城镇居民等待遇。

以工伤保险、医疗保险为突破口，在继续扩大社会养老保险的基础上，进一步扩大农民工工伤保险、医疗保险的覆盖面。巩固新型农村合作医疗保险覆盖率。以服装、建筑、餐饮等劳动型密集行业为重点，加大劳动保障监察执法检查，将在企业稳定就业的农民工逐步纳入城镇保险体系。

4．建立健全农民工社会援助制度和体系

努力探索建立相应的社会救助制度，当农民工遭遇天灾人祸时，给予紧急救济；当农民工处于失业时，给予贫困救助；当农民工合法权益受到损害时，给予法律援助。立足农民工维权，建立农民工法律援助协调和运作的联动机制；成立各镇司法所农民工法律援助站；在农民工集居地和农民工用工集中的企业建立法律援助联系（咨询）站。开辟劳动仲裁、劳动监察农民工受理“绿色通道”，一天内完成受理，三天内进行查处。积极探索建立农民工社会救助制度，营造关爱农民工的社会氛围。

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【关键词】工伤保险； 农民工； 工伤保险。

一、农民工在工伤保险中存在的问题。

（ 一） 职业危害性大，农民工参加工伤保险率低。

目前我国农民工从事的行业多为职业风险相对较高的建筑业、制造业及其采矿业，这些 行业劳动量大、工资低，并且相对其他行业遭受的工伤伤害可能性较大。他们享受不到城镇居民的住房补贴和各种补贴，自我保护意识差，许多人没有参加社会保险，一旦工伤事故发生，他们得不到社会保险的救济。企业为了利润的最大化，往往拼命压缩劳工成本，不为他们缴纳医疗保险、工伤保险等社会保险，而农民工在没有发生工伤事故时，并没意识到在其遭受工伤时用人单位为其缴纳工伤保险所带来的实质性利益，所以他们也不会督促用人单位缴纳工伤保险，所以一旦发生工伤事故，他们的人身权益得不到合法保障。根据调查资料显示，76.

6% 的农民工没有工伤保险。

（ 二） 农民工工伤维权难。

根据《工伤保险条例》，农民工从发生工伤到领取工伤保险，要想维权，必须经过三个 阶段： 申请工伤认定、劳动能力鉴定、核定并领取工伤保险金。如果用人单位不服工伤认定或故意拖延，可能在工伤认定后还有行政复议甚至还有经过法院一审、二审程序； 除了这几道程序需要时间长，还有农民工自身的因素，他们法律意识淡薄，相关知识欠缺，不懂得收集和保存必要的证据。例如在现实生活中，大部分用人单位是通过包工头使用农民工，他们并没有与用人单位签订劳动合同，工资也并不是用人单位直接发给农民工，所以在发生劳动争议诉讼时，他们连劳动合同都拿不出来，更不用说拿出相关的证据。工伤保险并没有规定用人单位如果拖欠工资的相关惩罚措施，即使官司打上几年，农民工赢了，用人单位也只不过是支付农民工的工资，并没有太大的损失，所以他们情愿“私了”。。

（ 三） 工伤保险制度在适用上有困难。

2004 年元月开始实施的《工伤保险条例》以及把农民工纳入其中。从表面上看，法律有强制性的规定，切实从维护劳动者的利益考虑了，但是从农民工的构成上看，许多规定不符合农民工的现实需求。《工伤保险条例》规定计算某些工伤保险待遇应以“本人工资”为基数，其条例第61 条第3 款规定，“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工资遭受事故伤害或患职业病前 12 个月平均月缴费工资”。但 农民工就业一般并没有建立相对稳定的劳动关系，许多时候，农民工与用人单位并没有订立超过一年以上的固定期限的劳动合同。对于季节性农民工根本无法计算出 12 个月的平均工资。同时 由于农民工工作不稳定，有时还会短期内跨省工作，于是农民工在离岗后无法转移和保持农民工工伤保险关系。

农民工工伤缺乏预防———补偿———康复三位一体的有效机制。长久以来，我们在工伤预 防、职业康复上投入也很少，这一点在农民工身上体现得特别 明显。由于我国现行制度没有对 职业康复问题做出较为完善的规定，所以就给用人单位以逃避的借口，农民工发生工伤事故后也享受不到与城镇职工相同的工伤补偿待遇，他们大多通过“私了”解决工伤问题，根本谈不上职业康复。

同时，农村的医疗水平与城市的医疗水平还是有一定的差距，康复治疗有可能无法满足治疗后期的农民工的需求。有的农民工居住地可能与工伤保险经办地或用人单位所在地不一致，这些也增加了具体 执行上的困难。

二、针对我国农民工工伤保险问题的对策。

（ 一） 严格依法，加强监督机制。

针对农民工参加工伤保险率低这一现象，要严格依照《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》办理参保手续，强制用人单位为所有农民工 参加工伤保险。对那些设法逃避缴纳工伤保险的用人单位，要根据《社会保险费征缴暂行条例》，对于用人单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或税务机关申请人民法院依法强制征缴。为了使工伤保险更好的法制化，可以建立行政监督、社会监督、审计监督这一系列监督管理机制。

在这些监督管理机制中，行政监督是工伤保险监督机制的主要机制。如行政主管部门对侵犯农民工社会保障权益的企业经过两次处理后，企业仍然没有改正的，可以给予罚款、停业整顿、提请司法机关冻结企业的银行资金、吊销营业执照等。

（ 二） 工伤预防为先，职业康复为重。

长期以来，我们都是重视工伤的事后处理，而忽略了对工伤的先前预防。当出现了工时后我们多是以经济补偿，并没有重视工伤的康复。工伤保险机构要怎样开展工伤预防工作，我国还处于探索阶段。要想建立工伤预防为主的工伤保险制度，就要全面落实“安全第一，预防为主”的方针。我国劳动部的《企业职工工伤保险施行办法》中规定了工伤保险与工伤预防相结合的原则，明确各地从 工伤保险基金中提取一定比例，用于工伤预防工作。如果我们把工伤预防工作做好了，发生工伤事故和职业病的概率就能减少，可以节省工伤保险基金的开支，也能够有效地保障职工的健康与安全。我们加强对职业康复的重视，特别是职业康复，可以使农民工尽快地投入到社会劳动中，对他们的人身和家庭有益。由于农民工有流动性的特点，对返乡农民工，可以利用农村现有的职业康复措施，提供职业康复站为工伤农民工服务。

（ 三） 提高农民工法律知识。

农民工遭受工伤后，其合法权益得不到维护，除了客观原因外，还有自身的因素在内。所以为了使其权益得到更好的保护，要给农民工填充法律知识。根据南开大学关信平教授主持的《农民劳动工转业就业的社会政策分析》调查： 近 33. 7% 和 41. 7% 的被调查者不太了解或者一点不了解工伤保险。举办农民工维权法制教育培训班，建立法制培训学校，聘请相关专业法律人士举办农民工维权培训班，围绕《劳动法》、《工伤保险条例》、《合同法》等法律法规加大宣传力度，引导农民工提高维权意识。印刷法制刊物，发放给企业农民工，或者将工伤保险相关的刊物贴在宣传栏上，形成良好的宣传氛围。

【参考文献】

［1］孟繁元，田旭，李晶。 我国农民工工伤保险存在的问题及对策分析［j］。 农业经济，2006（ 2）。

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关键词：乌鲁木齐 农民工 社会保障

亚里士多德曾说：“人们来到城市是为了生活；人们居住在城市是为了生活得更好“。同样，农民工来到城市是为了生活，为了更好的生活。“农民工”是个复合词，“农民”说明来自于农村，身份是农民；“工”说明他们工作在城市，职业是工人。“农民工”即户籍在农村，在城市工作的产业工人。

一、完善农民工社会保障的意义

（一）有利于维护农民工切身利益

维护农民工切身利益是实施农民工社会保障的首要目标和根本目的。农民工为城市的建设和发展贡献了自己的力量。完善农民工社保能有效抵御农民工面临的风险，切实维护其权益。

（二）能有效解决“三农”问题

“三农”问题是我国发展中面临的关键问题。完善农民工社会保障正是实现城乡发展一体化的关键节点。让农民工平等参与社会保障，共享社保成果。从长远角度看，城乡一体化的社会保障更是大势所趋，将为“三农”问题的解决奠定坚实基础。

二、乌鲁木齐市农民工社会保障问题

（一）社会保险方面存在的问题

1.参保率较低。乌鲁木齐市农民工参加的社会保险中，参保率排在前三位的是养老保险、医疗保险、工伤保险，但还有相当一部分农民工连基本的社保知识都不具备。

2.社保意识淡薄。受传统观念影响，农民工自身缺乏保障意识，因循守旧思想仍然存在。

3.用工单位不办理社保。这可以最大限度地降低成本，获取高额的经济回报。

4.现行政策落实不到位。现行的社保体制不能做到“保随人行”，社会保险缴费、转接手不能有效解决，农民工权益得不到相应保证。

（二）社会福利方面存在的问题

1.农民工子女入学方面

乌鲁木齐市王家梁期望小学的情况比较具有代表性。该校学生以农民工子女为主，尽管社会各界对学校的办学工作给予了极大的肯定和支持，但无论从教学环境，还是师资力量等方面都远不如乌市的其他同类学校。不合理的现实，使得农民工子女产生了被歧视的自卑心理。作为社会的弱势群体，他们并没有得到社会的关心和爱护。

2.农民工培训方面

农民工普遍受教育程度低，针对他们开展的培训又非常缺乏，因此他们多数只能从事简单的体力劳动。

3.居住条件方面

农民工由于户籍在农村，无法享受城市福利分房，购买商品房又存在极大的经济压力和条件限制，尽管《乌鲁木齐市公共租赁住房管理办法》将受益人群扩大到外来务工人员，但严格的申请手续和条件又把大量农民工挡在了政策门外。因而，农民工自行租房占绝大比重，居住条件多数是“脏、乱、差”。

（三）社会救助方面存在的问题

社会救助是为社会脆弱群体提供的款物接济和扶助的一种生活保障政策，被视为政府的当然责任和义务，目的是帮助他们摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。目前乌鲁木齐的农民工社会救助现状令人担忧，主要表现为：第一，没有签订劳动合同；第二，工资较低，欠薪现象较为严重；第三，用工单位没有提供良好的工作环境和医疗保障，大部分单位未能给农民工提供安全保护措施，农民工发生工伤、疾病等情况，用工者往往采取漠视的态度，直接推卸责任；第四，工作时间超过法定国家标准，绝大多数工作时间在9小时及以上。

三、乌鲁木齐市农民工社会保障问题的原因分析

（一）二元户籍结构

我国现阶段实行的户籍制度仍然保留着计划经济的烙印，它将中国社会结构划分为城镇和农村的二元体制，在中国的城镇和农村之间、市民与农民之间人为地构筑了一道相互封闭彼此的高墙。这样，我国的人口结构就被一张小小的户口簿人为地划分为“农业户口”和“非农业户口”。农民工由于来自农村，不是城镇户口，也就导致了他们没有资格享受公共设施和福利待遇，户籍成了身份的象征，是一个无形的等级制度。而在户籍制度背后所捆绑的诸如社保、教育、医疗、就业等巨大利益，已渗透到社会生活各方面。

（二）农民工自身的因素

第一， 农民工法制观念淡薄。农民工来自农村，受教育程度普遍不高，相关法律知识严重不足，对涉及自身利益的法律法规知之甚少。第二，农民工对社会保障缺乏认识。他们关注的只是每月发放到手中的钱，对社会保险认识肤浅，觉得缴纳社会保险是浪费，不能马上享受社保带来的好处，不如放在自己身边保险。第三，农民工自身素质不高。《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工中文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%，其中，青年农民工和外出农民工文化程度相对较高，但仍以初中文化为主。

（三）法律不健全

第一，长期以来，我国社会保障立法并不完善。跟国外相比，我国的社会保障立法起步相对较晚，缺少全国性的农民工社会保障方面的立法，只零散地出现在各地的政府法规、规章中，法律效力较低，所做的规定较模糊。第二，各地区法律法规不统一，缺乏衔接。各地只能根据本地区实际情况自行制定相关法规、规章，这就难免在险种设置、缴费基数、缴费主体等具体问题上存在很大不同，相互矛盾、不协调之处在所难免。同时，现行的诸多法律缺乏衔接，各自为政，缺少相应的配合性和衔接性。

（四）政府执行不力

有政不依、执行不严，已经成为政府执行不力的重要表现。近几年来，国家连续出台了一系列涉及进城务工农民工的政策文件，但在这些政策的执行过程中，违背初衷的现象屡见不鲜。《居住证》或《暂住证》依旧被北京、上海、广州、深圳等一线城市作为管理农民工的一种手段。农民工在子女入学、务工就业、购置房产等方面受到严格限制，不能与当地居民享受同等待遇。

四、改善乌鲁木齐市农民工社会保障的对策措施

（一）改革现行户籍制度

1.剥离嵌入户籍制度的各种福利。奥地利经济学家庞巴维克认为：“人们在做出某个经济决策时，是基于边际，而不是什么其他美妙的东西。”因此，要不断地弱化附着在户籍制度上的其他因素，恢复户籍制度本来的民政登记登记功能。

2.逐步放开户籍登记和迁移限制。要完善户口迁移和登记制度，加强户籍的基础性工作，放宽户籍迁移限制。

3.健全户籍制度各项配套设施。要继续弱化消解城市户籍的附加利益，实现农民工在就业、教育、社保、住房等方面的“待遇一体化”。

（二）农民工社会保障具体设计

1.社会保险

第一，优先发展工伤保险。要在源头上控制甚至杜绝工伤事故的发生，加强农民工岗前教育，明确责任，简化工伤鉴定程序。目前，乌鲁木齐市工伤鉴定程序较为复杂，需要提交的证明材料多，办理时间长，这对农民工来说无疑是个负担。对于责任明确、事实清楚的轻微事故，应简化程序甚至当场作出结论。对于一些重大事故，特别是未参加工伤的保险的农民工，在责任确认之前由政府或用人单位先行垫付费用。

第二，改革完善农民工养老保险。首先，转变养老观念。要普及养老保险知识，树立现代养老观念。其次，转变现行养老保险政策。应建立全国统一养老保险转移接续手续，在农民工流动的同时，实现养老关系就地转移。最后，建立农民工养老保险和新农保的转接承认机制。

第三，重点实行农民工医疗保险。早在2006年乌鲁木齐市政府就颁布了《进城务工人员住院医疗保险实施细则》。该《细则》只规定了农民工大病住院保险，而对农民工一般疾病未作具体规定。对于农民工医疗而言，应采取“分而治之”的方式，分别设立一般医疗保险制度和大病统筹医疗制度。一般医疗保险制度设立个人账户，由政府、用人单位和农民工个人三方共同承担，大病参照由国家、用人单位、个人缴纳，统一计入统筹基金中。

第四，积极落实农民工失业保险。要遵循“多层次、可持续”的方针，扩大参保覆盖范围。一方面，对在乌鲁木齐市工作多年的农民工，应该将他们纳入城镇失业保险体制。另一方面对流动性较大、季节性较强的农民工，应在其户籍所在地的社保部门登记参保。同时，设立农民工失业保障基金。农民工在失业时，可以通过失业保障基金领取失业保险金。

第五，改变农民工生育保险滞后的局面。设立农民工生育基金，女性农民工一旦怀孕或者生产，可以享受到资金资助，并优先享有医疗救户和帮助。第二，鼓励育龄农民工家庭实行计划生育政策。对于实施计划生育的农民工，政府可以在子女入学、住房条件等社会福利予以优惠。第三，突出男性在生育保险中的地位。即使女方没有经济来源，在其生育过程中，也可以通过男方所缴纳的生育保险直接受益。

2.社会福利

第一，保障农民工子女就近入学，要降低门槛。农民工只要符合当地政策标准，其子女可以享受到与当地居民的同等权利，甚至可以在当地读高中、考大学，广东实行的“积分制度”具有借鉴意义。同时，加大农村教育投入力度，缩小城乡教育水平的发展差距，增强农民工子女回乡就读的意愿。

第二，加强农民工职业技能培训，丰富培训内容。要根据农民工的教育水平、职业要求，有针对性地进行培训。例如，对于来乌鲁木齐市就业务工的少数民族农民工来说，要加强双语教育学习，使他们能够更好地适应乌鲁木齐的城市生活环境；对于从事技术工种的农民工而言，要加强理论学习，提升实践能力等。

第三，改善农民工居住生活环境，加强城中村改造。有关部门应合力规划，统筹布局，对城中村附近的交通、环境等进行彻底改造。同时，将农民工纳入城镇廉租房体系。由政府投资兴建农民工廉租房，将符合条件的农民工统一、集中、就近安排到公寓居住。

3.社会救助

第一，生活救助，设立农民工最低生活保障金。农民工从农村来到城镇，需要有一个适应期，也需要有个择业期。在此期间，农民工是没有任何经济来源的，因此，设立最低生活保障金，可以保障农民工维持其最基本的生活需求。第二，医疗救助。农民工一旦遭遇突发疾病或突发事故时，对农民工实行紧急的医疗救助，及时送医救治。对于没有保险的农民工，政府和医院要全额或部分减免农民工的治疗费用，同时也要积极引导并扶持一些慈善组织，发挥他们在这方面的积极作用。

（三）提高农民工素质

1.提高农民工法律意识。农民工进城就业务工，必须学习并掌握涉及自身利益的相关法律法规，树立法制观念，当自身合法权益受到不法侵害时，要敢于拿起法律武器维护合法权益。

2.树立社会保障意识。一是要加大社会保障政策宣传力度，让农民工切身实际地感受到社会保障的好处；二是要降低农民工参保资格，只有农民工自己觉醒了，农民工社会保障事业才能真正得到发展。

（四）加强立法

国家应加快关于农民工的社会保障方面的立法工作，解决相关法律不完善的问题，填补相应的立法空白。一方面，要对现有的法律法规和部门规章进行必要的修改，对于涉及农民工社会保障的社会保险、社会福利、社会救济等具体问题必须要有明文规定，使其具有一定的可操作性；另一方面，要加快制定涉及农民工社会保障的专门性法律规范，要明确农民工和其他社会成员一样都能平等的享受到社会保障，同时，各级政府也要结合本地区的实际情况制定社会保障相关法规，力求详细，便于操作。

（五）转变政府职能

1.转变职能。要强调政府的公共服务属性。公共服务型政府要从重经济管理过渡到重社会服务，更要求政府树立以人为本的理念，正确对待农民工，由以往重管理逐步过渡到重服务，在完善农民工社保体制的过程中，政府有能力为农民工提供更好的社会保障待遇。

2.加强执法。对于违反法律法规、侵害农民工合法权益的事件，要对用人单位和责任人依法严肃处理，情节严重的移送司法，确保农民工能享受到社会保障成果。同时，认真落实各项方针政策，让纸上的条文真正变成农民工看得见摸得着的好处，让农民工感受到政府的关怀和温暖。

参考文献：

[1]李强.农民工与中国社会分层[M].北京：社会科学文献出版

社，2004.

[2]郑功成.中国农民工问题与社会保护[M].北京：人民出版社，

2007.

[3]李慧，利爱娟，延立夫.内蒙古地区农民工社会保障状况调查

研究――以包头市为例[J].前沿，2011（15）.

[4]谢凡，李晓红.碎片化背景下的农民工社会保障模式研

究――以贵州省农民工调查为例[J].调研世界，2011

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关键词：法律援助；变化发展；对策；建议

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0255-02

随着中国社会主义法治的逐步健全和完善，以及国家对民生的重视和加强，迫切地需要司法行政部门切实做好法律援助工作，维护社会公平与正义。这一问题在农村表现得尤为突出，各级应当把法律援助作为政府为民办实事的重要内容，切实抓紧抓好，以满足广大群众特别是社会弱势群体的需求。

一、新形势下开展农村法律援助工作的重要性和紧迫性

近年来，尽管党和政府高度重视三农问题，农民的生活环境、生活质量有了较大的改善，但农村的经济发展远远落后于城市，农民的生活水平和人均收入明显较低，农村贫困人口仍然存在。他们之间或他们与其他群体发生纠纷，大部分当事人因付不起律师费用，往往不是通过法律手段解决问题，有的就倚仗权势、恃强凌弱，有的甚至采取无休止的上访或群体上访等途径解决。在新形势下，对符合条件的农民予以法律援助，引导当事人依法解决，不仅能起到为政府分忧，而且也是以人为本、服务民生的具体行动。法律援助制度的设立是国家为解决请不起律师的贫困群体打官司难的问题，面对这一现实，在困难农民发生纠纷，为他们提供法律援助，无疑是雪中送炭，使他们直接地感受到党和政府的关怀，体会到法律援助的温暖，这对促进农村的和谐稳定，有着不可替代的作用[1]。

二、新形势下农村法律援助工作的变化与发展

新形势下农村遇到的法律纠纷类型大多是土地流转纠纷、人身损害赔偿纠纷及进城务工农民工劳动争议纠纷。

1.土地承包经营权流转已成为农村新型案件，呈逐年上升趋势。随着市场经济的逐步完善，国家农业税的取消、耕地补偿制度的建立等一系列惠农政策的实施，越来越多的农民更注重自己的土地，农村土地的使用价值逐步提高。由于地少人多，分配不均等因素，特别是多年来一直在外打工，土地被别人耕种的返乡农民工要求要回土地的增多，出现了村民与村委会、村民与村民之间的土地承包纠纷案件，已成为目前农村诉讼的“重头戏”，并呈上升趋势。

2.人身损害赔偿纠纷不容忽视，有常年递增的态势。近几年，农村的道路发展较快，特别是村村通工程的实施，农村的出行条件已大为改观。随着农村交通工具的激增，加上农民交通安全法律意识不强，农村交通事故发生频繁。同时，由于农村“黑车”和农用车较多，不参加保险比例较大，一旦发生交通事故，受害群众为支付治疗费用不得不倾家荡产，一贫如洗。另外，大批农民工返乡后大多从事建筑行业，尽管在工作中无必要的安全防范设施，但为了养家糊口，他们还是冒着生命危险去工作，一旦出现工伤事故，索赔工作也就难上加难。

3.进城务工农民工劳动报酬积欠增多，难以得到有效解决。尽管国家出台了《劳动法》、《劳动合同法》等一系列的法律、法规，但侵犯劳动者尤其是农民工合法权益的案件，仍比比皆是。特别是一些单位在用工过程中不签劳动合同、拖欠工资、发生事故推脱责任等现象仍然十分严重。特别是一些小企业、家庭作坊式的用工单位，农民工如坚持签订劳动合同，这些小企业要么推脱，要么就是不再聘用。这就致使农民工处于极其尴尬的境地，明知不签劳动合同带来的后果，但要找份工作又不容易，往往是硬撑着干下去，可是一旦出现劳动争议又很难处理。

三、新形势下农村法律援助工作存在的问题与不足

1.维权成本增高。农民遇到法律纠纷，倾向于选择民间调解和通过行政手段解决，而不愿意诉诸法律程序。其中仲裁、诉讼环节多，维权成本高是农民厌诉的最主要原因。虽然法律援助机构向经济困难的农民提供免费法律服务，为农民减免了律师费，但农民自己还是要交纳诉讼费。此外，为了收集证据材料，可能要到国土、房屋管理、工商等行政机关查询资料，交纳查询费，为了调查取证，农民也可能要进行工伤、交通事故、人身损害、医疗事故等各种鉴定。这些费用，少则数百元，多则上千元，对收入本来就不高的农民家庭来说，是一笔不少的费用。由于交不起相关费用，导致案件无法进入仲裁或诉讼程序，即使进入了司法程序，也会因为缺少关键证据而败诉。

2.人员经费不足。虽然国务院《法律援助条例》明确规定法律援助是政府的责任，县级以上人民政府有义务为法律援助提供经费保障、机构保障和队伍保障，而在实践中各地法律援助经费的多少，完全取决于当地政府的财政收入状况和对法律援助的重视程度[2]。对一些法律援助经费无保障的法律援助机构，为了惠及更多受援人，只好降低律师办案补贴标准，严重挫伤了律师办理法律援助案件的积极性。

3.社会知晓率不高。虽然近几年加大了法律援助宣传力度，创新宣传方式，开展了法律援助进农村、进企业和法律援助为民服务年活动等，并取得了一定的成效。但由于农村自然村庄分布较散，交通条件较差，农民获得法律援助信息的渠道不通畅，以及法律援助机构担心提高法律援助知晓率导致法律援助需求增加，经费和人手难以应付，在宣传工作上患得患失，造成农村总体对法律援助的认识水平仍然偏低。

四、新形势下农村法律援助工作的对策与建议

1.建立调解机制。一是建立法律援助案件庭前、诉前调解机制。农民和农民工通过仲裁、诉讼方式维护自己的合法权益，维权成本高、执行风险大，因此不少农民和农民工宁愿采取围堵马路、越级上访甚至以死相逼等非理性的方式维权。农民工申请法律援助的事由主要集中在劳动报酬、工伤、人身损害赔偿等方面，其权益能否及时实现，直接影响其生活状况。针对这一情况，应当建立法律援助案件庭前、诉前调解机制。即凡民事类法律援助案件，法律援助机构受理申请后，认为可以以调解方式结案的，由承办律师征得双方当事人的同意启动调解程序，尽最大可能将纠纷解决于诉前、庭前。二是建立法律援助与人民调解衔接机制。农民受自身法律意识和交通条件的限制，遇到纠纷后往往更愿意在自己熟悉的生活圈子内寻求帮助。农村人民调解委员会是村民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，基层司法所指导、管理人民调解委员会的工作，同时也直接参与疑难民间纠纷的调解。人民调解员生活在本地，熟悉农民的语言，了解本地的习惯和传统规则，善于与农民沟通，容易获得农民的信赖。而基层司法所覆盖面广，深入农村，熟悉农民经常面临的法律问题，积累了丰富的调解经验，可以作出较快的反应，能够避免矛盾的激化。建立法律援助与人民调解衔接机制，可以利用人民调解员和司法所工作人员的资源优势，充分发挥基层组织的纠纷调解功能，将矛盾纠纷化解在基层[3]。

2.强化制度保障。经费短缺、人手紧张，已经严重制约农村法律援助工作的发展，这个问题可以从以下几个方面着手解决：一是争取更多的法律援助经费，在经费允许的情况下尽可能提高律师办案补贴；二是在经费有限的情况下，对办理法律援助案件的社会律师采取精神嘉奖的办法，增加社会律师的知名度，为其赢得社会声誉；三是扩大法律援助志愿者队伍，通过吸收从事或具有司法实践工作经验的退休人员和基层从事法律相关工作的村、居、社区工作人员等途径来壮大农村法律援助志愿者队伍。

3.加强协调配合。法律援助的实施不仅仅是法律援助机构的事情，法律援助在宣传、调查取证、开展调解工作等方面都需要其他相关部门的相互配合。建立法律援助机构与相关维权部门的协调机制包括以下几个方面的内容：一是加强与劳动、建设、交警等部门沟通协调，健全完善法律援助工作站，建立良好的互动合作关系；二是加强与人民法院、人民检察院和公安机关的联系，建立刑事诉讼法律援助与相关部门的工作配合协调机制和民事诉讼法律援助与司法救助的衔接机制[3]；三是进一步整合内部资源，探索建立司法行政内部“大法援”工作协调机制。在法律援助业务规范、质量管理及人员培训等方面与法律服务管理部门和律师协会建立协作机制，实现制度配套、资源共享；四是充分发挥社会力量的作用，深入开展和老龄委、妇联、工会、残联等社团维权组织的联系，形成对特殊群体的服务联动机制。

4.扩大社会覆盖面。为了使法律援助惠及更多的农民和农民工，更好地为新农村建设服务，法律援助机构应该不断提高农民和农民工对法律援助的知晓率，扩大法律援助工作的社会覆盖面。一是联合相关维权部门共同开展宣传活动，充分发挥其他部门的优势。健全在各镇街区依托司法所建立的法律援助工作站，完善在有关部门设立法律援助工作联系点，把法律援助延伸到群众身边。二是充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助工作。充分利用法律援助具有公益事业的特性，制作动态的公益广告在电台、电视台播放，制作平面公益广告在公交车站、长途汽车站等农民工集中出入的地点张贴。三是在农民工容易汇聚的部门或区域设立农民工法律援助工作站，接受农民工的法律咨询，向农民工宣传法律援助。四是创新宣传工作方式，注意运用举办法制讲座、法制竞赛、文艺演出、以案说法等群众喜闻乐见的形式扩大法律援助工作的社会影响力。

参考文献：

[1] 王超，王秀萍.法律援助质量标准化管理探析[J].中国司法杂志社，2012，（7）：27-28.

[2] 崔兆商.当前法律援助工作存在的问题及建议[J].司法行政研究，2011，（1）：32-33.

篇8

一、突出法治精神，全力实施“六五”普法

（一）制定出台方案。按照上级的要求，结合本镇实际部署“六五”普法工作任务。各村（社区）、各企事业单位要根据全镇总体规划，结合本单位、本部门实际，制定工作规划，明确目标要求，落实工作措施。

（二）健全组织机构。切实加强镇法制宣传教育领导小组及办公室机构建设，因人动及时调整工作班子、调整充实人员、完善工作网络。各单位、各部门也要健全领导小组及具体工作人员，建立相应的工作机制，确保工作顺利开展。

（三）强化普法队伍。加强专职法制宣传教育工作人员的配备和培训，建立普法联络员（宣讲人）队伍。注重兼职队伍建设，普法办人员加强普法队伍业务指导。

（四）营造浓郁氛围。通过举办骨干培训班、组织咨询活动、发放宣传资料、开辟法制专栏等多种形式大力宣传深入开展“六五”普法的必要性、重要性以及面临的良好机遇，做到人人参与，家喻户晓。

二、突出重点对象，努力提升全镇公民法律素质

（一）进一步加强领导干部学法用法工作。继续坚持党委中心组学法、领导干部述法考评、公务员法律知识培训、网上学法考试考核等主要学法形式，将领导干部学法用法作为普法工作的重中之重抓实抓好，引领全镇公民普法不断深入。促进领导干部和公务员普法工作规范化、制度化建设，不断增强公务员学法用法的实际效果。

（二）进一步加强青少年学法用法工作。强化课堂法制教育计划落实，继续开展法制歌曲唱响校园活动。加强学校法制副校长、辅导员的培训和管理，充分发挥校外法制教育阵地的作用，不断完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络。

（三）进一步加强企业员工学法用法工作。认真贯彻《省企业学法用法考评办法（试行）》，积极探索建立企业学法用法评价和评估体系，联合经发办、安监站等部门，组织开展“诚信守法企业”创建和“送法进企业”活动，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。

（四）加强农民和流动人口的法制宣传教育。把“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”法制宣传主题教育与“大走访、大送法”法治惠民活动紧密结合，不断提高农民群众的法律意识和法律素质。坚持开展“农民工学法活动周”活动，不断巩固和完善农民工法制宣传教育工作体系。结合“送法下乡”等活动，组织举办法律咨询活动，为农民和农民工提供及时有效的法律服务。加大对闲散人员、流动人口及服刑在教人员、刑释解教人员等特殊人群的普法教育，进一步增强法制宣传教育的渗透力。

三、突出工作创新，丰富法制宣传载体

（一）不断丰富法治文化内容。积极推进法治文化建设，镇、村创造条件建立农民法治文化广场。以参加第二届市法治文化艺术节活动为契机，积极参加法治书画比赛、法治动漫征集、法治文艺活动。丰富法治文化活动载体和形式，满足人民群众对法治文化产品的需求。

（二）稳步推进宣传阵地建设。以“六五”普法为契机，充分发挥板报、墙报、户外显示屏、宣传专栏、农民法制学校、青少年法制教育基地的作用，不断推进法制宣传阵地建设的制度化、规范化。

（三）广泛开展各类主题宣传活动。充分利用“三八”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日、“12.2”交通安全宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重要宣传节点，开展有声有色的主题宣传活动，引导和鼓励广大群众自觉学法用法，参加法治实践，扩大法制宣传影响力。

四、突出组织运作，合力推进普法规划实施

（一）加强基础保障。要进一步配强配齐法制宣传专职人员、联络员等普法骨干，加强法制副校长、法制副村长、大学生村官法制宣传元、农村法律明白人、法治文艺工作者和普法志愿者等普法宣传队伍建设，着力造就一支有激情、能创新、重实干的普法生力军，确保人员、经费保障到位、运行顺畅。

（二）加强督查指导。结合“六五”普法规划，及时收集法制宣传教育工作信息、总结经验做法，精心准备普法台账、电子资料等载体。加强对普法工作的检查督促和专项调研。加大信息沟通力度，开展工作交流，相互借鉴经验，推进工作发展。做好“六五”普法中期迎检工作，5月份，迎接市里的检查验收工作，6月份，迎接市及省的检查验收工作。

篇9

关键词：河南省；农民工；生存现状；

中图分类号：F249277 42 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-12-00-06

一、研究农民工生存现状的意义

（一）农民工对河南经济社会发展的作用与贡献

农民工是继农村家庭承包经营制度和乡镇企业崛起之后，中国农民的又一伟大创造，是解放农村生产力的又一伟大创举。农民工一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，带动城乡之间劳动力资源和生产力布局优化配置，创造性地把解决“三农”问题和工业化、城镇化、现代化有机地联系在一起，在城乡二元结构尚未根本突破的时代背景下，闯出了一条城乡融合发展的新路子。农民工为工业增强了竞争力，为城市增加了活力，为改革开放增添了动力。农民工不仅实现了增加收入、回馈农村的目标，而且为深化改革、扩大开放、加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。

1、农民外出务工已成为扩大就业、增加收入的主渠道

中国农村土地资源太少、农业劳动力太多，是农民增收难和农村贫困的主要根源。农民外出务工，拓宽了农民就业的渠道，已成为农民增加收入的重要来源。农民工规模持续扩大，是近年来农民增收和脱贫致富的主要途径。事实充分证明，“输出一个，脱贫一户；输出百个，脱贫一村”。据统计，2004年全国农民人均纯收入2936元，比1997年提高了846元；其中工资性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工资性收入占农民人均纯收入的比重由25%提高到了34%。大量农民外出务工，使农村富余劳动力变成了人力资本财富。

2、农民工已成为支撑中国工业化发展的重要力量

农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为城市二、三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，满足了加快工业化进程对劳动力的需求。农民工的大量进入，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺，使城市特别是东部地区在激烈的市场竞争中保持了整体的竞争力。这不仅为东部地区吸引外资和发展出口贸易创造了条件，也为其把握机遇承接国际劳动密集型产业转移创造了条件，使中国迅速发展成为“世界加工厂”。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。农民工已是中国产业工人的重要组成部分。

3、农民工已成为促进城市建设与繁荣的生力军

今天的城市，一座座高楼拔地而起，一条条马路不断延伸，一个个市场不断扩大，无不凝结着农民工辛勤劳动的汗水。城市中脏、累、苦、险的工作岗位都是农民工在干，他们为改善城市居民的生活和工作环境而默默无闻地奉献着。据调查，城市环卫工人、家政从业人员、餐饮服务人员绝大多数是农民工，有些城市离开农民工可能就会陷于瘫痪。在北京等大城市，一到春节农民工返乡，就会出现家政服务人员严重短缺的现象，城市运行功能和居民生活都受到较严重的影响。可以说，目前的城市已离不开农民工。农民工不仅是城市化要吸纳的主要群体，也是城市化建设的重要力量。

4、农民外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式

农民工在城市和发达地区就业获得的收入，除用于必须的生活消费支出外，大部分带回了农村。2004年，农民工的月平均收入为780元（按年平均就业9个月计，年收入为7000元左右），月平均生活消费支出为290元，平均全年结余3500元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要资金来源，对农业和农村发展的促进作用是国家各项财政支农资金所不能比拟和替代的。城市也是农民工的“大学堂”，他们在城市务工增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念，丰富了社会关系网络，使人力资本的价值得到提升。据专家估计，目前每100个外出农民工就有4人走上了回乡创业的道路，带回了资金、技术、市场经营观念和现代管理方式，带动了农村各行各业的繁荣和发展。这种“劳务东进，资金西流”现象是一种必然趋势。在一些地区，农民工带回的资金总量超过了当地政府的财政收入，而且这批在发达地区经过市场经济洗礼的农民工返乡后，使落后地区获得了发展的外源力量和造血功能。

5、农民外出务工已成为促进改革的推动力

农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和制度创新的重要力量。农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了中国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。同时，也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。农民工这一庞大的社会群体冲开城门，大规模、大范围跨区域流动，增强了整个社会的生机和活力，对城市社会管理体制提出挑战。在解决农民工问题中，各级政府的职能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革。

（二）研究农民工生存现状的重要意义

改革开放以来，的全面实施，大大解放了中国农村的生产力，释放出大批的富余劳动力。于此同时，从东南沿海地区开始的工业化浪潮创造了大批的明显优于经营家庭农业的新兴工作岗位。一推一拉，促使广大农民纷纷背上行囊，背井离乡，从农村进入城市，从中西部地区来到东南沿海地区，从事建筑、制造、服务业等非农工作，加入了产业工人的队伍。

但是，由于城乡二元分离的户籍制度依然存在，这些进城务工的农民虽然改变了职业身份，但是其户籍仍在农村老家，城市居民的一切福利都与他们无关，他们仅有的保障就是老家的一亩三分地。正是由于这种亦工亦农的双重身份特质，学术界称这一群体的人为农民工。具体来讲，本报告所称的农民工，限定在具有农村户口、连续从事非农职业半年以上、大专以下学历的打工者。

农民工既是中国改革开放的产物，同时也是中国改革开放伟大成果的主要创造者，他们承载了中国走向全球化伴生的所有矛盾与苦难，也承担着书写中国社会转型历史的伟大使命。据统计，全国现有的农民工数量在1.2亿，已经成为中国产业工人的主要组成部分。中国的未来与这一群体息息相关，无论是农村问题，还是城市发展问题，甚至整个中国改革的走向问题，都离不开对中国农民工群体的认识。

河南是中国的人口大省和农业大省，同时也是中国的农民工输出大省，无论是北京、上海和广州，还是新疆、云南和黑龙江，都有大批的来自河南的农民工在为当地的经济发展贡献自己的力量和智慧。通过对外输出劳动力，一方面减轻了河南本地的就业压力，另一方面农民工在外地打工所赚取的钱财流入家乡，对家乡的社会经济发展产生积极影响。因此，农民工群体是一个对地方和国家的社会经济发展有广泛影响的群体，全社会应该加深对农民工群体的认识和了解，并通过各方面的政策措施切实保障农民工的合法权益。

但是，目前社会各界对农民工群体的整体认识还不够全面，特别是河南，作为农民工输出第一大省，至今没有全面的农民工基本调查数据，这很有可能会影响我们对河南省农民工群体的全面把握，不利于有关农民工权益发展的科学决策。因此，研究农民工的生存现状具有十分重要的意义。

二、河南省农民工的基本特征

（一）农民工的群体特征

1、结构特征

问卷显示：农民工的性别构成以男性为主，男性占64%，女性占36%。外出劳动力性别构成与年龄结构有关，在30岁以上的外出劳动力中，男性占70%；但在18-22岁这个年龄段，则女性多于男性。形成这种结构的原因是农村女性在未结婚前比较活跃，结婚后却多半在家里照看儿女和从事农业生产。

2、年龄特征

受经济利益的驱使与城市生活的诱惑，越来越多的农村青年不断涌入城市，农民工群体呈现年轻化态势。据统计，河南新生代农民工中，18岁以下的未成年人就占了5%；18至28岁占到57%；29-35岁占12%；36岁以上占26%。未成年人的阅历与经验缺乏，增加了权益维护工作的难度。

3、文化特征

从文化素质上考察，农民工的文化程度相对高于流出地，但低于流入地。问卷显示，新生代农民工中以初中文化程度为主，占56%；小学文化程度为20%；高中文化程度为24%。而在城镇常住人口中，高中及其他的文化程度为55%，初中为38%，小学仅为7%。文化程度偏低制约了新生代农民工在市场中的竞争力。而缺乏专业的技术培训，则是农民工就业难的另一个重要因素。在我们的调查中发现，有64%的新生代农民工没有参加过任何专业培训；有19%的农民工认为自己缺少专业技术。

4、地域特征

调查显示，在河南农民工的地域分布上，平原较山区多，东部较西部多，特别是河南东南部的信阳、驻马店、周口等市外出的新生代农民工在农村人口中高达的20%多，仅固始一个县，外出的新生代农民工就高达60万以上。他们以地域和亲情为纽带，“闯郑州”、“闯广州”、“闯上海”、“闯北京”，到大城市寻梦。

（二）农民工的流向特征

1、外出农民工从事建筑行业的人数增多

根据与外出农民座谈，以前主要从事制造业的外出农民工目前更积极向建筑业转移，特别是男劳动力，大多数外出从事建筑业。主要原因是从事建筑业虽然劳动强度大、劳动时间长，但劳动报酬高。一般建筑工每天50元左右，有技术的建筑工一天80元左右。其次，外出从事建筑业的农民工还可以兼顾家中农业生产，农活忙时回家收种，农活忙完后继续外出打工从事建筑业。根据外出农民工简单推算反映，目前各地从事建筑行业的农民工能占全部人数的40%左右。

2、外出农民季节工增多

同以前长年在外从事打工相比，中年以上农民更愿意从事季节工。因为这样一方面可以照顾家庭农业生产，另一方面在闲时打工挣钱补贴家中开支。调查中发现他们对土地充满着希望，惠农政策的出台，使他们觉得土地不能舍弃；所以他们大多想的是既能外出挣到钱，家里地又能种好、多打粮的两全之策。同时，学成一技之长的农民工在乡外县内搞自主经营的人员增多，也需要一部分打工人员，这也是外出农民季节工增多的原因。

3、农民工外出就业意愿积极

虽然金融危机致使部分工厂企业减员或关停，但随着农业机械化程度普遍提高和农村社会服务业的兴起，从事种植业的劳动力逐渐减少，农村剩余劳动力逐渐增多，农民还是倾向外出积极寻找发挥自己的空间；另一方面，由于农业生产资料上涨，导致种植业收益下降，也促使农民向其它行业转移。因此，目前想外出打工的农民工数量减少不明显，被调查农民也大都表示想法设法外出打工，都不愿意在家待着吃闲饭。

4、外出农民工收入下降

据对扶沟县包屯镇廉岗村四组、吕潭乡杜楼村七组、李庄乡何家寨村十组、城郊乡李堂村四组4个村的农民工及农民工家属调查显示，节后已外出的农民工中有58人回到原来的就业地点从业，他们大多从事的是劳动强度较大的建筑业、制造业、纺织业；有一部分从事的是餐饮、装修等服务性行业。据调查，从事建筑、餐饮、装修人员工资水平与年前基本持平；而到南方从事制造业、纺织行业的人员月工资水平却有很大的下降。李堂村的张帅华说：“去年在台商办的某‘高技电子有限公司’上班，上半年月平均工资在1800元，除去消费每月可挣1400元。金融危机后厂里订单少了，工厂裁员一半，上班人员月工资一路下滑，现在只有700元，除去消费每月仅剩300元”。

5、农民工流向地域多元化

受美国金融危机影响，南方部分工厂企业减员或关停，原先在南方外出打工的农民改向江苏、浙江、山西、北京、上海等地方转移。扶沟县一农民工说：“我们村里年青人外出打工时间较长，而且大多数都集中在南方，金融危机后全村40个外出打工人员有36人都陆续返乡，年后外出的仅有4人。今天我准备带领村里20个年青人参加县里正在组织的一些企业招聘会，他们认为这么大的一场灾难要恢复起来需要一些时间，南方工作不好找，如果能要家乡找到就业门路，收入差不多的话就不外出了，争取在当地就业”。有一部分返乡的农民工认为地域经济的发展毕竟有一些局限性，还是外面的天地更宽阔，更好就业，如果有机会还是到外面去闯一闯。

（三）农民工的生活特征

新生代农民工进城时大多是背着简单的行囊，来到人海茫茫的城市。据调查，他们在城市的居住情况大致可分为三类：工棚、工厂宿舍或租房。由于经济条件限制，即便是租房，他们也会挑选最便宜、最简陋的地方，往往是与污染源同在。漯河籍的小王是个装修工，他告诉我们：为了省钱，他们住在充满粉尘、噪声和有毒气体的装修房内，而且工程一结束，他就会卷起铺盖走人，居无定所。只有不断地接工程才能维持生计，否则就会露宿街头。

新生代农民工闯荡城市的目的很明确，就是为了多挣钱。“俺们挣钱不容易，花钱更难！为了不露屁股，俺们常常挑选最便宜的衣服，有时甚至要捡城里人穿破的旧衣服。因为衣服少的可怜，更不经常洗，脏得油得能揭下一层来”。偶尔买套新衣服，他们也是在节假日老乡聚会或回家乡时穿的。有时见到西装革履的人，不自觉地会产生极端的嫉妒心理。新生代农民工进城时大多是背着简单的行囊，来到人海茫茫的城市。据调查，他们在城市的居住情况大致可分为三类：工棚、工厂宿舍或租房。由于经济条件限制，即便是租房，他们也会挑选最便宜、最简陋的地方，往往是与污染源同在。漯河籍的小王是个装修工，他告诉我们：为了省钱，他们住在充满粉尘、噪声和有毒气体的装修房内，而且工程一结束，他就会卷起铺盖走人，居无定所。只有不断地接工程才能维持生计，否则就会露宿街头。

中国人向来讲究“民以食为天”，但是对生活在城市里的新生代农民工来说，一个“吃”字，充满了苦涩。尤其是建筑工地，集体食堂往往被承包，而承包人往往与老板有千丝万缕的联系，为了追求利益最大化，克扣伙食已是公开的秘密，许多农民工在城里比在老家吃的还差。一位林州籍的新生代农民工说：“俺吃的比猪还差，还要干重活，是铁人也受不了啊！”我们在北京的一个建筑工地食堂里调查发现：简陋的餐桌上，上面的油泥遮着了木纹，搭在低矮的工棚里的灶台，苍蝇飞舞，不时还会窜出老鼠，米袋上、面袋上扔着脏兮兮的头盔、手套等杂物，大锅旁边，有一碗灰黄色粘在一起的东西，仔细一看，才发现原来是盐！试想想，这样的条件，不使农民工食物中毒才怪哩！一位新生代农民工告诉我们：“领导不来就这样，领导一来就干净多了”。

我们从调查中得知，一年一度的春运，是一年一度的拥挤与忙乱，“乘车难”弄得许多新生代农民工身心疲惫，苦涩万分。许多新生代农民工冒着风雪买票，饱受苦难。更甚者，由于旅途火车上人满为患，一些新生代农民工患上了“旅途精神病”，导致了一系列问题的出现。

（四）农民工的思想特征

调查显示，当前河南农民工总体思想倾向是积极向上，安心务工、对美好未来的生活十分憧憬。他们盼望国力强盛，社会繁荣，追求个人的进步和发展；在价值取向方面比较务实，心态趋于平稳。他们的思想状况和深层情感，可以归纳为以下几个方面：

1、拥护党的领导，对中国的改革发展充满信心，对党和政府在农业方面上的政策非常满意，对党和政府出台的农民工政策也感到欣慰。问卷显示：68%的新生代农民工非常关心时事，关注国家的进步和繁荣，希望中国综合国力进一步增强，“啥时候能超过老美就好了”；对“建设社会主义新农村”问题，“很有信心”的占45%，“有信心”的占42.6%，两项合计为87.6%.

2、有正确的价值取向，对社会的不良风气疾恶如仇，富有正义感。在调查中我们发现，虽然新生代农民工在政治、经济、社会地位方面属弱势群体，但他们多数都有正确的价值取向。75%的新生代农民工认为，在市场经济条件下，仍然有必要提倡“为人民服务”和“无私奉献”精神，他们反对好逸恶劳和巧取豪夺，希望凭本事、凭力气吃饭；73%的新生代农民工支持见义勇为、爱心捐助等行为；82%的新生代农民工赞成和政府打击各种刑事犯罪和杜绝社会丑陋现象。

3、求知欲强，渴望获得真才实学，改变自己的人生。由于种种原因，许多新生代农民工在学龄时期被耽误了，到了城市他们才发现自己知识的严重不足。严峻的就业形势和激烈的竞争市场，迫使他们通过各种渠道和手段提升自我。调查显示，78.3%的新生代农民工认为培训很重要；82%的新生代农民工“十分迫切”和“有要求”希望得到专业技能方面的培训。

4、吃苦耐劳，注重收入。河南农民工进城打工的目的很明确，就是想趁年轻时候到城里多挣票子，回家盖房子，娶妻生子。因此，他们大多要求到收入高，哪怕是苦脏难险的岗位也在所不惜。基于此，部分新生代农民工在思想上也存在着“金钱至上”的观念；调查显示，赞成“有钱能使鬼推磨”的有33%，持模糊态度的占45%，持“反对”态度的不到20%。因而，也有些新生代农民工滑到了犯罪的深渊。

5、追求个人发展，极具创业热情。不少农民工通过身边一些成功者的影响，创业热情高涨，对未来的发展积极明确。调查显示：35%的农民工希望将来有创业的机会，32%的农民工希望将来改变自己的命运，在城市里大展拳脚，“好好耍一耍”；想学点技术做个技术工人的仅占少数。

三、当前河南省农民工面临的突出问题及其成因

（一）河南省农民工面临的突出问题

1、文化程度普遍较低

从调查数据分析可以看出，农民工的文化程度普遍偏低。大部分已脱离文盲，但比起流入地，农民工的文化程度依然偏低。由于农民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我学习提高，也没有经过专业的技术培训，就业中没有竞争力，可以说基本上没有什么专业人才，这就形成了农民工普遍接受新技术缓慢，就业时没有什么择业的机会和权利，只好从事一些技术含量低，流动性大、脏苦累险难的工作；维权意识淡薄，思想麻木，在合法权益受到侵害时不知道积极维护，少数有社会保障意识的，也不知道找谁解决。但值得肯定的是，中专、技校以上文化程度的农民工已占到19.3%，他们大多年轻且具有一定专业技能，是出来务工的“第二代”甚至是“第三代”农民工，比第一代农民工更有自己的想法他们大多不愿再回到农村，决心凭借自己的本领，在城市扎根立足，享受城市文明，虽然他们只占到了农民工的不足五分之一，但这也是农民工群体的一大进步。

2、从事的多为脏、苦、累、险行业

调查样本中，农民工从事各行各业的人数分布为：建筑类39.2%，商业零售类11.6%，环卫类5.5%，物业类5.5%，电子零配件加工类21.5%，餐饮类8.3%，娱乐类3.9%，家政类4.4%。从调查中可看出，农民工务工占主导地位的还是最苦、累、险的建筑行业，其次是电子零配件加工和商业零售类。他们从事的工作主要是以体力劳动为主，或者是技术要求很低，只是些机械的流水作业，并且也都是些城市人认为不体面、社会地位低下的脏苦累险行业。从事建筑行业，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、抛砖块、拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可谓是工作条件极为艰苦；从事流水加工作业的，要日复一日的机械的重复一种劳动姿态，且工厂往往通风不足、有毒辐射、噪音过大，很容易产生职业病且影响心理健康；环卫、餐饮、物业、家政等行业更是起早贪黑，工作苦、累、脏。且他们工作时间一般都很长，休息时间难以保证，据有关调查显示，71%的农民工工作时间在8小时以上，且双休日无保障或根本没有双休日，但由于部分用人单位为了加班加点的赶进度，而农民工又为了赚取那少得可怜的加班费，就双方默认了这种工作状态。许多企业还使用缺乏保护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒害气体肆意，但又不向农民工采取相应的劳动保护措施和发放劳动保护用品，未进行必要的劳动安全教育，导致农民工在恶劣的工作环境中，职业病和工伤事故频发。

3、职业待遇普遍不高

调查数据显示，农民工月收入在800元以下的占18.8%，800-1500元的占42%，1500-2000元的占17.7%，2000元以上的占21.5%。其中所占比例最大的为800-1500元的占42%，这一工资远低于郑州市民月工资2486元的平均水平。在城市中，从事着苦难险累脏，且受人歧视的工作，却收获着远不及城市人收入水平的工资，这对于农民工来说是极不公平的。在这种情况下，拖欠农民工工资现象依然普遍存在，媒体上报道的“农民工集体上访讨薪”、“农民工讨要拖欠数年工资”、“农民工祭天祈求发放工资”等等的农民工讨薪新闻时常出现。明明是自己血汗换来的工资，去要向用人单位“讨”薪，可见农民工在维护自己的权益时是何等之艰辛。

4、子女教育受多条件限制

经过与农民工的交谈，他们大多希望带着孩子一起来务工地，一方面照顾孩子，一方面也希望孩子能接受城里优质的教育。但是据调查结果显示，跟随农民工进城就读的农民工子女只占到39%。农民工大多表示，在城市里入学太难了，当地教育局的招生条件他们很少有人能够达到。根据郑州经开区教文体局招生办提供的《2011年郑州经济技术开发区一年级新生入学招生简章》显示，外来进城务工人员同住子女，报名时需持户口本、父母身份证、经开区居住证、父母一方与用人单位签订的劳动合同（此合同文本必须是郑州市人力资源和社会保障局统一印制的劳动合同文本）或工商行政部门颁发的营业执照，以及户口所在地乡（镇）级人民政府或县（市）级以上教育行政部门准予在经开区就读的证明，《计划免疫保偿证》或《预防接种卡》。大多数农民工表示自己只是出来打工的或自己经营小生意，用人单位根本不愿与他们签订劳动合同，或自己开的小铺也没有什么营业执照，使他们的子女根本无法在城里就学。招生文件还要求携带借读证明，这就需要农民工回老家户籍所在地的教育行政部门开具借读证明。由于农民工文化水平普遍较低，不清楚政府部门的要求，经常会出现借读证格式不正确、开具部门行政级别过低等随意做法，由于这样的借读证明无效，他们就要再回老家重新开具证明，这样一来不但务工，还有的错过孩子的报名时间无法入学。小部分顺利入学的农民工子女，虽然获得了在城市入学的机会，但与农民工期盼的孩子能接受优质教育的希望却相差甚远。由于农民工子女的生活背景、家庭环境、卫生习惯、以前的教育资源都与城市孩子有着很大差别，所以这部分孩子往往被分配在相对偏远、条件较差的学校或市区学校的慢班，把他们归为“差生”看待。这在孩子的相处与共同学习中，会表现的很明显，一方面使得农民工子女会受到嘲笑与歧视，会在他们的交往中被指认说“他们是从农村来的”等歧视性字眼，使得农民工子女常有孤独感，缺乏安全感，日渐缺乏自信，进而产生自卑心理，影响学业成绩，形成不良性格，养成不良习惯。

5、居住环境较为艰苦

在此次调查问卷的农民工中，只有2位女性因与本地人结婚，故有自己的房产。其余农民工均为租房、住工地或单位宿舍。他们租赁的房子往往位于价格便宜的城中村，房屋面积狭小，无空调、冰箱等电器，多为公用卫生间，且社会闲散人员鱼龙混杂，治安条件差。住在建筑工地的农民工，往往都是在工地搭建的简易房，冬寒夏热，自带被褥，一间屋子挤十几个人，卫生条件及安全状况实在令人堪忧。农民工要想在郑州安家落户购买一处自有房产，那几乎是不可能的事情。以农民工每月2500元工资计算，除去基本的生活保障留出1000元用于购房，也需10年才能攒够购买一间90平米商品房20%的首付款，暂且不考虑剩下房贷带来的压力。所以，农民工进城务工，大部分只能依靠租赁廉价的条件恶劣的房屋或住工地解决居住问题。

6、普遍缺乏社会关怀

农民工为我国的工业现代化发展做出了巨大的贡献，为城市化的推进铺开了平坦大道。他们从事着城里人不愿接触的工作，收获着远不及城市平均水平的收入，居住着城市条件最差的工棚或民房，但这一切换来的却是农民工低下的社会地位。在农民工与城市居民并存的现代都市中，虽然身处一市，农民工却无法融入城市人的生活圈子。他们收入微薄，只能维持自己最基本的日常生活，仅有的一点结余也大都寄回老家补贴家用，且工作强度大，根本没有精力享受城市生活。据《2011年中国休闲发展报告―中国农民工闲暇生活状况调查》中显示，农民工休息时间很少，有时连正常的生理上必要的休息时间都很难保证，根本没有时间用于休闲，64.9%的农民工表示从未参与过旅游，另32.4%的农民工表示平时的休闲项目为看电影、上网等消费项目，67.6%的农民工选择了聊天、散步、逛公园等不需任何花销的项目作为休闲。在这样的条件下，农民工就没有与城市居民交流对话的机会。在大多城市居民眼中，农民工就是一个素质低下、生活拮据、不讲卫生、缺乏涵养的群体，并且对农民工子女也是冷眼相对，恐惧其离自己的子女太近而影响孩子的健康发展。由于双方没有共同的生活交集，城市居民就没有机会去了解农民工善良淳朴、吃苦耐劳、任劳任怨的优秀品质。并且农民工对“城里人”也总有一种惧怕心理，觉得城里人见过世面，比自己有文化，心里会产生自卑感，而不主动和城里人打交道。农民工本来就身处他乡、举目无亲，且工作压力大，生活条件艰苦，加上自己的自卑感，再受到城市居民的歧视，这对农民工的心理健康是十分不宜的，也是促进社会安定和谐的极大不利因素。

（二）农民工问题产生的原因

农民工是当前中国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，也是合法权益最容易受到损害的弱势群体。农民工面临诸多问题的深层次原因，归纳起来主要有以下四个方面。

1、城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制根源

从根本上说，长期存在的城乡二元结构，造成了农村与城市、农民与市民种种不平等。城乡分割的户籍制度，是许多地方政府把外来人口和劳动力列在服务对象之外的主要原因。农民工既难以享受城镇职工的待遇，无法成为产业工人的“正规军”，也难以享受当地市民的待遇，不能融入城市社会成为新市民。现行的城市社会管理体制还带有计划经济年代的烙印和明显的城市偏向，没有把农民工纳入城市劳动就业服务、社会保障和其他公共服务之内。

2、现行相关法律不健全、法制不完善，是产生农民工问题的制度缺陷

按照完善社会主义市场经济体制的要求，中国在劳动保障立法上空白较多，已有的一些法规政策中还存在限制农民工的歧视性条款有待进一步清理，许多法律法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明确的法律保护条款。现行涉及劳动权益保障的具体规定，有的只是部颁规章，立法层次较低；有的没有上位法的依据，处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为；特别是有法不依的状况相当严重。《劳动法》、《劳动监察条例》、《工会法》等法律法规对于农民工作为企业职工的工资标准、劳动安全、工伤医疗保险、劳动时间、休假权利和民利等都有明确规定，但事实上却存在普遍违法的现象。由于劳动执法体系不健全，执法监察力量严重不足，造成执法不严、违法不究的现象时有发生。全国目前劳动保障监察专职人员合计为1.7万人，而全国用人单位约2700万户，涉及劳动者3亿人，平均到每名监察人员身上，是1600户用人单位和17000名劳动者。深圳市宝安区现有各类工厂企业22500多家，外来务工人员300多万人，按规定全区需要配备300多名执法监察人员，但目前只有15人。此外，农民工依法维权的组织体系不健全，维权渠道不畅，维权环节复杂，维权成本过高，法律援助不力，尚未在全社会范围内形成一个依法维护农民工权益的大环境。

3、政府管理和职能转变不到位，是产生农民工问题的机制障碍

一些地方政府对于农民工的公共管理和服务严重缺位，在城市基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都没有考虑到农民工的需要，在公共财政预算安排上也没有得到体现。20世纪90年代中期，城市建立或确定的对外来流动人口管理机构及管理重点是维护社会治安和稳定，管制多于服务，防范多于保护。特别是一些地方受片面追求经济增长速度的传统发展观和偏重于经济增长的干部考核体系等因素影响，只强调亲商、爱商、富商，而忽视亲民、爱民、富民，在处理劳资关系时往往偏向投资者和企业主一边，缺乏对农民工合法权益的有效保护。加之一些地方领导往往把廉价劳动力和土地作为吸引投资的条件，认为提高劳动力工资和社会保障水平会削弱本地的经济竞争力、影响企业发展和外贸出口，所以对一些企业侵害农民工合法利益的事情重视不够。

4、农民工自身素质和组织化程度低，也是产生农民工问题的重要因素

与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，他们绝大多数外出前不掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。农民工自身也往往因为劳动时间过长、劳动强度过大，客观上缺少学习的时间和条件，主观上也往往缺少自学成才、改变命运的意识和动力。尤其是很多农民工在权益受到侵害时，不懂得通过合法手段和渠道保护自己，往往都是忍气吞声，有的则采取过激行为。总之，多数农民工自身既缺乏产业工人的意识，也缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质，与工人阶级新成员的要求还有相当大的差距。

另外，河南城镇经济相对落后，人口压力太大，是产生农民工问题的客观原因。

综上所述，农民工作为社会生产力中最积极、最活跃的群体，他们收入低下和权益缺失的状况如果不能尽快地得到有效改变，他们中的多数人如果不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，中国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到根本解决，将会延误全面建设小康社会和实现现代化的进程。因此，要充分认识解决农民工问题的重要性和必要性，增强解决农民工问题的紧迫感和责任感。同时，又要看到解决农民工问题的复杂性、艰巨性和长期性。农民工问题，是在改革发展进程中出现的，必须用进一步深化改革、加快发展的办法来解决，必须从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决，必须积极稳妥、循序渐进、有针对性地逐步解决。

四、解决河南省农民工问题的思路与对策

改革开放以来，党和政府对农民工问题的认识经历了一个不断深化的过程。适应建立社会主义市场经济体制的要求，尊重农民的实践和创造，从限制农民流动逐步转向承认流动、接受流动、鼓励流动，充分发挥市场机制配置劳动力资源的基础性作用，有力地促进了农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。中国农民工问题，涉及几亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁，涉及几亿农村人口生产方式和生活方式的转变。解决好农民工问题是一个重大战略问题，这不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化的健康发展，关系到实现社会公平、公正与和谐，关系到中国工农联盟执政基础的巩固。必须立足改革发展稳定的全局，充分认识在全面建设小康社会和实现现代化进程中解决好农民工问题的重大意义，进一步明确解决农民工问题的指导思想和战略思路。

（一）坚持统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位

统筹城乡经济社会发展，解决好“三农”问题，关键是统筹城乡就业，解决好农村富余劳动力过多、农民就业不充分的问题。当前，经济发展正处在一个城乡就业矛盾凸显的时期，在未来比较长的时期内，都将面临沉重的就业压力。扩大就业是中国当前和今后长期的重大而艰巨的任务。从城乡人口的年龄结构和劳动力的供给变化趋势看，农村劳动力的供给将越来越成为新增劳动力的主要来源。因此，解决就业问题，关键是解决农村的就业问题。如果农村大量富余劳动力得不到消化，“人往哪里去”的问题得不到解决，农民的富裕、农村的全面小康就只能是一句空话，全面建设小康社会的目标就会落空。在就业问题上，必须改变和摈弃重城市、轻农村的传统观念和做法，必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。国家和各地区制定国民经济和社会发展规划，不仅要把扩大城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务，而且要把增加农民就业纳入就业计划的考核体系，把促进农民就业作为就业工作的重要目标，实行城乡统筹就业。这就要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场，实行城乡劳动者平等的就业制度，真正把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置上，给予更多的关注和支持。

（二）坚持异地转移与就地转移相结合，大力发展乡镇企业和县域经济

目前，农村富余劳动力在本地从事非农产业或外出务工，实现了职业的转变，这是了不起的巨大成就。坚持就地转移与异地转移相结合，多渠道并举，广开就业门路，是改革开放以来解决农民就业问题的一条重要经验，是符合省情的农村富余劳动力转移的一条成功道路。近年来，跨地区流动就业的异地转移形式，已成为农村劳动力转移的主要形式，对中西部地区来讲更是如此。城乡、地区之间发展不平衡，不同地区就业机会差别大，在今后相当长的一个时期内，农民工还会继续主要流向沿海经济发达地区和大中城市。但应当看到，县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上。通过大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村富余劳动力就地转移，在未来很长一个时期仍是中国农村富余劳动力转移的一条不可忽视的重要渠道。需要向城镇转移的人口数量巨大，不可能都进入大中城市，相当一部分要在县及县以下城镇生活和就业。

因此，在鼓励农民跨地区流动、进入大中城市就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，努力扩大农村富余劳动力的就地转移。近年来，随着土地供求矛盾趋紧、劳动力等要素成本升高，沿海发达地区的某些劳动密集型产业开始向中西部转移。虽然这种产业转移还刚刚开始，但一定要充分认识产业转移对推动产业结构调整、形成地区间合理的产业分工、促进区域经济一体化、优化国家生产力布局和调节人口流向的重大意义。要因势利导，在继续鼓励中西部农村富余劳动力向东部沿海发达地区流动的同时，推动东部沿海发达地区产业结构升级，鼓励沿海发达地区将符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移，为农民就地、就近转移就业创造条件。

（三）坚持中小城市和小城镇协调发展，促进农民向城镇合理有序流动

城镇化是一个经济社会结构转型的过程，其核心就是农村人口转化为城市人口的过程。中国城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿（包括城镇人口自然增长0.37亿）。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。近年来，流向大中城市务工的农民占到了外出农民工的2/3.加快推进城镇化进程，让更多的农民工成为产业工人的新成员和安居乐业的新市民，是解决农民工问题的根本出路。必须打开城门，疏通农民进城渠道，由限制农民进城转向吸纳农民进城。

按照世界城市化发展的一般规律，工业化中期阶段，适度扩张大城市是适宜的。大城市聚集效应高，就业机会多，还会有部分农村人口向大城市转移。但是，不能将城镇化片面理解为发展大城市。河南农村人口众多，不可能都集中在大城市。城市规模过大，必然带来就业、教育、治安、交通、环境等一系列问题。目前，农民流入大城市主要还是以打工为主，真正希望在大城市定居的农民工只是少数。考虑到大城市生活成本高，农民工收入低，今后真正能够吸引农民到城市定居的还是各类中小城市和小城镇。为了促进农民向城镇有序转移，必须进一步深化对城镇化一般规律和中国特色城镇化道路的认识，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步形成合理的城镇体系，引导农民向大中小城市和小城镇渐次转移。要继续发挥大城市的辐射带动作用，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，有重点地发展县域内的中心镇。改革开放以来，小城镇的大量涌现和迅速发展，吸收了大批农村劳动力，成为推进城镇化的重要途径。目前，建制镇的常住人口已经分别占全国人口的22%、农村人口的32%。要以现有的县城和少数中心建制镇为重点，加快小城镇发展步伐，切实发挥小城镇在转移农村富余劳动力，推动中国城市化进程中的作用。

（四）坚持推进城乡配套改革，逐步消除农民进城就业和居住的体制

世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征，就是农业劳动力向非农产业和城镇转移。中国长期以来实行的是城乡分割的户籍管理制度，现在农民虽已进城务工，但身份没有变，未被城市认同接纳为城市居民，于是出现了大批农民工。农民工的产生，有历史必然性，又有中国特色，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在中国将长期存在。必须看到，大量农民工长期不被城市接纳乃至受到歧视，融不进城市社会，享受不到应有的权利，将会累积很多矛盾。这种状况不解决，不仅农民工自身的合法权益难以得到保护，也会导致农民工对城市普遍怀有一种疏离感和责任匮乏心态，而且处理不好可能造成不稳定因素。因此不应该继续维护、甚至固化原有的城乡分割体制，而应从中国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，并深化户籍制度改革，逐步放宽农民工进城就业和定居的条件，首先应该打破户籍限制，让农民工享受到基本的社会保障和城市公共服务，使农民工和其他职工同工同酬同权，在城市安居乐业。这就要求积极推进城乡配套改革，推进体制改革和制度创新，逐步改变城乡二元结构，建立惠及农民工的公共服务体制，切实解决农民工的切身利益问题，促进社会主义新农村建设，促进城市社会安定和谐与健康发展。

（五）坚持依法维护农民工合法权益，创造进城农民与城市居民正常交往、融洽相处的社会氛围

侵害农民工合法权益引发的社会矛盾，已成为影响社会稳定的一个突出问题。农民工已经成为社会转型时期出现的一个有别于农民和城市居民的最大的社会群体。他们已工作生活在城市，但却与农村有着亲属、土地和社会人际关系的联系；他们进入城市就业，但却处于城市社会中的边缘状态。农民工的这种特殊身份和地位，使得他们对城乡社会稳定有着特殊的影响。可以说，农民工合法权益保护问题处理得好，社会的稳定就有了更加坚实的支撑。农民工能够在平等的基础上与城市居民正常交往、融洽相处，整个社会的和谐才有了更加牢固的基础。保障农民工合法权益是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。必须坚持依靠法律的强制力、约束力来维护农民工合法权益。要在法律层面规范劳动关系，健全劳资纠纷协调机制。要强化各级工会的功能，提高农民工的组织化程度，引导和促进形成稳定和谐的劳资关系。要把农民工作为常住人口的一部分公平对待，取消各种损害其权益的规定，建立覆盖全体农民工的公共服务制度。要发挥社区的社会整合功能，将农民工组织起来，参与社区公共活动，促进在平等基础上与城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有这样，才能从根本上消除城乡隔阂，缩短农民市民化的过程，减少身份转变过程中的痛苦，使我省的工业化、城镇化和现代化进程平稳顺利推进。

（六）坚持不断提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势

提高农民工自身素质，对解决农民工问题至关重要。农民工素质不高源于我省农村劳动力素质不高。我省农村居民人均受教育年限仅为7.6年，比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占75%。目前，农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。制定经济发展政策不仅要注重通过加快经济增长吸纳更多的劳动力，而且要高度重视人力资本开发对经济增长的巨大作用。当前农村人力资源状况难以适应现代农业发展、城镇化进程、产业结构升级的需要，必须坚决摈弃仅仅依靠廉价劳动力来提升企业和产品竞争力的思维定势。只有全面提高农村劳动力的综合素质，才能为中国制造业发展不断提供合格的产业工人，才能使中国产品在国际市场上有更强的竞争力，才能增强农民进城就业后自我维权的能力，才能不断为城市输送文明合格的新市民，才能进一步解放和发展农村生产力。要把提高农村九年制义务教育水平、逐步普及高中阶段教育、积极发展农村职业技术教育、建立完善的农村劳动力就业培训体系作为经济社会发展和国民教育体系中一项最基础、最根本的工作来抓。这项工作的重大战略意义将随着现代化进程的推进逐渐显现出来，要有战略眼光和重大政策举措。

（七）坚持保障农民工的土地承包权，减轻农民进城务工就业和社会稳定的风险

进城务工农民，大多处于“亦工亦农”状态。农民工在城镇就业还不稳定，保障他们的土地承包权，使他们不失去土地这一最基本的生活保障，在城乡之间进退有路，对保持农村乃至整个社会稳定意义重大。农民工在城乡之间双向流动，不仅降低了农民进城的成本，而且有利于为城市提供更具弹性的劳动力供给，有利于防止在城市出现庞大的失业人群和有些国家那种城市“贫民窟”，有利于分散快速城市化过程中的压力和风险。农村劳动力在城乡之间流动就业将长期存在，稳定农民土地承包经营权的政策不可动摇。这样做并不是要固化家庭小规模土地经营方式。随着工业化、城镇化的不断推进，会有越来越多的农村人口在城市沉淀下来，这将为土地使用权的流转和实行适度规模经营创造条件。毫无疑问，这将是一个相当长的过程，切不可操之过急，更不可拔苗助长。土地使用权的流转一定要坚持依法、自愿、有偿的原则。

参考文献：

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[3]陈兰.关注新生代农民工的就业问题[J].中国劳动.2010（08）.