节能降耗的总结十篇

节能降耗的总结篇1

一、外省市节能降耗工作的主要特点和做法

（一）、节能降耗工作认识到位。所到的这几个城市的政府对节能降耗工作的重大意义都有很深刻的认识。在节能降耗工作方面形成了一些具有前瞻性的思想理念和独到的见解。西安市提出依靠科技进步，促进产业结构优化调整，把“科技兴工”作为加快工业发展与增强工业发展后劲的重要手段，从企业技术改造、技术创新和新产品研发入手，不断完善和健全企业技术进步体制，促进企业节能降耗工作上台阶、上水平。济南市认为，节能降耗必须从从重点企业入手，加大对重点企业的整治力度和生产能力落后企业的淘汰力度，加强对已审批项目的监控，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，促进全面提升区域内的企业节能降耗达到要求。青岛市实行统筹协调、政府引导、市场运作、全社会参与的基本做法，开辟了一条新的发展模式。所有这些思路和认识，使他们在节能减排工作中形成了各自的工作特色。

（二）、把节能降耗工作列入经济发展的总体要求。为了从根本上提高节能降耗在经济发展中的能效作用，这些城市政府从“”开始每年都出台节能降耗规划和实施方案，制订目标责任评价考核制度和办法，以指导节能降耗工作的顺利开展。济南市将节能工作作为一把手工程，列入重要议事日程，明确任务，落实责任，统筹安排，精心组织，分解细化节能工作任务，制定分阶段目标方案，加强督促检查，定期分析总结工作进展情况，确保目标任务落实到位。并把单位GDP能耗降低目标分解到乡镇、部门和重点用能企业，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保完成。青岛市制定了重点能源企业开展能效水平对标活动的实施意见，对重点能耗企业能效水平对标活动的主要目标、实施步骤、工作要求都做出了具体安排。

（三）、把调整优化产业结构作为节能降耗的重要措施。外地城市按照统一规划布局，统一建设管理，统一节能治理的原则，以园区建设为抓手，大力推进国家生物产业基地，循环经济化工示范基地，信息产业基地，装备制造基地，纺织服装基地等基地建设，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系，推动产业结构优化升级。

（四）、加大企业技术改造、技术创新和新产品研发力度。在实施节能降耗工作中，各地都把企业技术改造技术创新和新产品研发放在首位，决策者对企业长远发展更加关注，各企业都程度不同的加快了技术进步体制的建立，促进了新产品开发和技术升级换。

（五）、加强重点领域节能工作。这些城市基本都正处于工业化和城镇化加快发展阶段，各地政府对重点领域的节能工作十分重视，在工业领域、建筑领域、政府机构节能方面，建立和完善了能源消耗统计制度，实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源和节能监控，扩大节能和环境标志产品的政府采购范围。

二、当前我市节能降耗情况和急需关注的问题

（一）、年三季度，全市能源消费总量1411万吨标准煤（等价值），比上年同期增长21.81%，GDP增长15.1%，万元GDP能耗为2.7215吨标准煤，上升7.81%。西宁市的工业能耗量占到了全社会能耗总量的85%左右，规模以上工业耗能企业177户，年耗能1万吨标准煤以上企业42户，主要集中在冶炼、电力、化工、非金属矿物制品制造等行业。三季度，全市规模以上工业能耗企业的综合能源消费量为703万吨标准煤（当量值），同比增长21.19%，万元工业增加值能耗为3.8078吨标准煤，规模以上工业增加值能耗同比增长6.03%。

（二）、全社会能耗总量（等价值）分产业看，三季度第一产业能源消费量为5.67万吨标准煤,同比上升5.19%,占全市能源消费总量的0.41%；第二产业能源消费量为1212.4万吨标准煤,上升23.63%,占全市能源消费总量的85.92%；第三产业能源消费量为119.38万吨标准煤,上升11.87%,占全市能源消费总量的8.46%；居民生活用能73.55万吨标准煤,上升12.22%，占全市能源消费总量的5.21%。

（三）、全社会用电量高位运行，电力消费呈现较快增长态势。三季度，全社会用电量达到304.92亿千瓦时，增长18.37%，比上半年上升5.89个百分点，上升态势明显。分行业来看，第一产业用电0.15亿千瓦时，同比增长0.93%；第二产业用电289.83亿千瓦时，同比增长18.55%，其中，规模以上工业用电量为289.18亿千瓦时，同比增长22.64%，占到全社会用电量的89.67%，比同期比重提高3.13个百分点；第三产业用电7.24亿千瓦时，同比增长19.44%；居民用电7.69亿千瓦时，同比增长11.55%。

（四）、高耗能行业能耗比重居高，增速较快，是工业能源消费增长的主要因素。三季度，六大高耗能行业能源消费690万吨标准煤，同比增长21.38%，比上半年上升2.96个百分点，高耗能行业能耗总量占规模以上能耗总量的比重高达98.15%。基础化学原料及合成材料制造、钢压延加工及铁合金制造、铝冶炼及有色金属合金制造、火力发电行业生产规模大，在全市重点耗能企业中占有重要位置，是主要拉动全市重点能耗增长的行业，对全市节能降耗具有较大的影响。是能源消耗及节能工作的重点，应引起高度重视。

（五）、电力快速增长的势头难以控制。目前我市的重工化结构决定全市工业电力消费仍将保持高位运行，加上城市化进程加快，城市规模不断扩张，冬季到来，人民生活水平的需求，全社会用电也将呈现持续较快增长的态势；同时，由于去年下半年全市采取了用电调控措施，同期电力基数较小，电力消费将出现恢复性增长。电力消费的增长必定给全社会各环节的节能工作带来不利影响，也进一步对我市单位GDP能耗下降产生明显的制约作用。

（六）、现有产业结构下节能降耗空间有限。由于全市的产业结构在短期内很难改变，并且高新技术产业发展相对滞后，能耗低、高附加值的产业短期内难以形成规模，同时又远离东部沿海主要市场，交通运输瓶颈的制约也削弱了相关产业的市场竞争力，因此，长期以来形成的高耗能、重化工业发展快，高技术含量、高附加值、低能耗的轻工行业和新兴产业发展慢的格局短期内难以改变，从而导致了工业节能降耗空间的局限，这将给结构节能带来困难。高耗能行业在支撑经济增长的同时，必定会给节能降耗带来压力。

（七）、技术节能难度依然较大。技术是节能降耗的关键，先进的技术设备和生产工艺的改进是降低单耗的根本途径，也是节能的源泉所在。目前，全市铁合金、电解铝、水泥、火电等高耗能企业生产工艺、技术装备比较落后，技术改造进程缓慢，能源利用效率与国内先进水平存在一定差距，部分单位产品能耗高于全国平均水平。这在一定程度上加大了技术节能的难度。

三、启示与建议

“十二五”节能降耗指标是具有法律约束力的指标，是市政府向全市人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关全市经济社会可持续发展，事关我市人民群众切身利益，就当前我市的情况看，要实现年乃至“十二五”节能降耗的目标，压力非常巨大，形势异常严峻，任务相当艰巨。

（一）、强化节能目标责任不松懈。要充分认识节能降耗工作对实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的重要作用，切实把节能降耗工作列入经济发展的的总体规划当中，纳入政府政绩考核范围，并摆在突出的重要位置，切实把这项大事抓紧抓实抓好。“十二五”期间，全市单位GDP能耗需要下降11%，年单位GDP能耗下降目标为1.5%。从前三个季度数据和未来的走势来看，完成全年节能降耗目标任务压力非常大，各部门、各区县、各工业园区要强化节能目标责任考核、狠抓贯彻落实，对各区县、各工业园区、各重点行业和重点耗能企业进行针对性监控。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，逐步形成政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗长效机制，强化节能降耗责任意识，营造节能降耗的良好氛围，切实推进节能降耗工作，确保年度节能降耗目标任务的实现。

节能降耗的总结篇2

1、定期对公司内用水、用电、用油、办公耗材、技术改造等方面的节能降耗工作进行考核总结。继续推进有效的节能措施，对不完善的地方要进行改进，对疏忽的地方要强化管理，为以后节能工作更好的开展提供可靠依据。

2、为了更好的落实各类节能降耗措施、满足能源管理方针，成立节能降耗工作领导小组，落实、检查节能降耗工作开展情况，并进行指导监督，以全面完善、推进节能降耗管理工作迈上新的台阶。

3、修订节能管理制度。为了使节能降耗工作真正落到实处，根据我公司的生产经营现状，进一步修订各类节能管理办法，对其进行梳理，使节能措施更符合我公司实际情况，确保节能措施执行到位。

4、制作节能降耗宣传标语、横幅，在公司内张贴、悬挂，为节能降耗工作开展创造良好的氛围。同时在公司宣传栏，开辟节能降耗专题栏，做好舆论宣传的节能降耗导向工作。

5、抓好节能监察和监控。通过限制消耗定额，对水、电、油、车、办公耗材等方面严格执行管理办法和节约措施。加强可用资源重复的利用。

6、根据公司部要求，利用空余时间，组织员工进行学习、讨论，不断强化员工的节能意识。

7、加强班组学习，并鼓励广大职工利用自己的聪明才智为我公司节能降耗工作献计献策活动，结合本公司特点，对节能降耗工作提出合理化建议。

8、开展节能降耗讲座、培训，让在节能工作中有突出表现的员工或生产专业技术人员，组织相关的节能技术、节能优秀事迹讲座，并组织交流。

9、建立节能目标和评价考核制度，将节能降耗的目标任务细化分解到班、组、个人，重点能耗岗位，签订责任书，严格进行考核。

10、积极挖掘身边节能降耗的典型员工、典型事例。对平时在节能降耗方面有突出贡献的员工、项目、以及节能降耗工作较突出的事迹，进行发掘，在公司内进行宣传。

11、制定鼓励政策，严格奖惩。制定节能降耗、建设奖惩办法和措施，评选节约型部门、节约型个人等先进典型，给予表彰奖励。

12、搞好节能降耗宣传和教育。积极开展形式多样的宣传活动，广泛宣传国家关于节能的法律政策，宣传节约能源的好经验、好做法，普及节能知识，推广节能技术，带动全公司职工加入到创建节约型企业的活动中来，努力营造浓厚的节约能源的社会氛围。

总之，我们将密切配合市建委等上级领导，进一步抓好节能，全面落实各项目标任务，努力提高我公司经济效益。

节能降耗的总结篇3

今年以来，我局就推进节能减排工作的思路、方法、目标、措施进行过系统安排。为进一步强化责任，抓好落实，结合省、市节能减排精神，召开重点能耗企业节能减排工作动员大会，贯彻落实全国、全省、全市节能减排工作精神，进一步明确节能减排目标任务，强化责任，狠抓落实，切实做好节能减排工作。按照省节能减排目标责任要求，并结合我市具体情况，经我局党组研究决定：20__年全市乡镇企业节能减排重点单位是：紫云县恒华硅业有限责任公司、平坝县白云镇天马水泥厂、紫云县宏泰化工有限责任公司、紫云县呈祥水泥厂、关岭县佳昌中水电化工业有限公司、普定县嘉琪水泥有限责任公司、普定明达水泥有限责任公司和平坝县磷化工厂八户企业。并与企业签定了单位产品能耗比上年度下降4以上的目标责任书。现将今年以来，我市乡镇企业节能减排工作总结如下：

一、认真学习交流经验

开展节能降耗活动以来，市县（区）认真组织目标责任企业到去年开展节能减排的试点单位进行学习，请试点单位介绍节能降耗的经验和技术改造取得的成果。通过企业间相互交流和学习，重点节能减排企业结合本企业生产经营实际，成立节能降耗办公室，按照目标分工合作，由分管生产的厂长牵头负总责，领导协调，监管推进；做好规划纲要和年度目标，落实技改、节能项目，适时淘汰落后，用政策激励调动各生间部门和一切有利于节能减排工作开展的积极性，明确专职人员抓落实。紫云恒华硅业有限责任公司、平坝天马水泥厂还拨出节能降耗减排专项经费，按照生[！]产环节制定操作规程，对从业人员分批次进行了节能降耗培训，从基础管理上将节能减排具体工作要求落实到实处。着力于加强生产工艺、质量提升、现场管理，降低原材料和动力消耗，特别是在电、原煤和水消耗上把握好各个环节，做到增产节约。

通过采取有效的节能降耗措施，资源综合利用水平得到提高，资源消耗总量呈下降趋势。元至七月节能降耗试点单位，综合能源消费量分别下降了6至4.5个百分点；工业总产值分别增长17和21。

二、开展节能减排工作的主要措施

在开展节能降耗过程中我市重点节能减排单位主要采取了以下几点措施：

（一）明确目标积极推行节能降耗工作。

企业明确了节能降耗目标后。主动与科技、环保等有关部门联系。对治污减排给予了有力指导，监管控制，推进落实减排技术措施；规范节能减排技术标准，指导标准化作业，推进技术进步的节能减排；突出高耗能设备的监管淘汰，应用新技术、新设备促进工艺装备的节能减排。研究提出企业开展节能降耗的主要工作方向和措施。解决生产工作中的重点问题，进一步完善企业部门各工艺之间的协调机制，加强了生产工作的相互协调和组织领导。同时，通过对生产一线工人的培训指导，确保节能降耗工作落到实处。

（二）重视现场管理，提高产品合格率。

从现场管理着手，无论是在生产领域和流通领域还是在消费领域，节能管理都存在薄弱环节。开展节能降耗以来，企业在每一个生产环节上加强了物耗、能耗台帐登记制度，对生产班组实行考核与效益、工资挂勾。同时，着重确保生产线安全，做到连续运行，减少停工检修损失；积极探索改进工艺，杜绝跑冒滴漏现象，降低原材料，能源消耗。今年开展节能减排工作以来，水泥行业以小技改为主，提高单位产量，减少能源消耗，降低设备停产检修率；化工行业以科学合理地组织生产和调配人员，充分利用能源，降低消耗，加强生产过程的原材料消耗控制，做好生产巡查和质量跟踪；铁合金行业以引进先进环保设施和资源整合对陈旧设备进行彻底更换，减少煤、电和水的用量。依靠先进技术节能减污增效；注重源头控制，重视工序节能，不断完善计量设施，初步构建节能减污增效的统计、监管、考核体系，各节能减排目标责任加强了原材料采购环节的管理，千方百计提高原料的品质，降低加工能耗使用，提高单位产量，增加了企业效益。

（三）加大企业自主创新力度，促进循环经济发展。

[免费文秘网站的领头羊__文秘站网—年终总结：/article/bgzj/gzzjnew/Index.html]

以推进节能降耗工作的开展，促进企业提高经济增长、质量提高和效益增长。在节能减排技术改造上，企业加大了对自有技术应用的投入，自有创新技术对传统产业的改造和升级起到了明显的效果。淘汰落后装备和生产工艺，提高企业竞争力，从源头提升上节能减污增效。促进了企业加大自有技术的创新能力和先进适用技术的引进应用力度，提高了主要耗能设备能源使用效率，降低单位产品能耗。

为使重点消耗物品得到合理资源综合利用，企业对一些符合资源综合利用和原材料进行了目录分类认定，从源头降低能源消耗减少污染物的产生，加强资源的综合利用，合理促进产业链延长，促进产品共生整合，最大限度利用各废弃物和再生资源，提高资源利用效率。特别注重加强冶金炉渣、余能余热的综合利用，配套进行声势浩大的优化、绿化、美化环境活动，实现污染物减量排放，区域人居环境得到明显改善。循环经济建设取得阶段性成效。

三、存在的问题

我市节能降耗形势仍不容乐观。企业节能降耗工作困难多难度大，一方面，虽然大部分高能耗企业节能降耗工作开展得较好，企业经 营者也相对重视，但企业在节能降耗上应采取什么措施还找不到合理的方案，特别是在对老设备的改造上企业几乎还没相应的技术能力和资金保障。经营者虽然也想引进先进技术来降低用电量、用煤量和用水量，提高产量增加效益。但却苦于缺少资金，造成企业在节能技术上的投入明显不足，另一方面，对于市场上推广的节能技术由于没有专家的指导，企业在应用推广上也缺乏热情。同时，企业往往还存在生产管理水平不高、员工技能低下等问题，这都对企业节能降耗带来了一定困难。这些问题给节能降耗工作的进一步推进带来了很大的困难。

节能降耗的总结篇4

关键词：节能降耗；循环经济；产业结构

我国“十一五”规划纲要提出到2010年实现GDP能耗降低20％的指标。吉林省提出“十一五”期间单位地区生产总值能源消耗降低30％的目标。要完成这项艰巨的工作，必须对吉林省当前的能耗现状有清醒的认识，明确节能降耗的思路，实施具有针对性的措施，以确保吉林经济快速、健康发展。

一、当前吉林省的能耗现状

“十五”时期，吉林省经济规模实现了迅速扩张，实现地区生产总值由2000年的1821.19亿元扩大到2005年的3620.27亿元，五年GDP年均增量为359.82亿元，超出“九五”时期的年均增量202.89亿元。经济的快速发展带动了能源消费的增长，据吉林省能源平衡表显示，2005年全省能源消费总量为5957万吨标准煤，比2000年3655万吨标准煤增加2302万吨，增幅为63％，年均增长10.3％，比同期全国能源消费量的年均增幅高0.2个百分点。“十五”后期，吉林省万元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省万元GDP能耗1.65吨标准煤，比全国平均水平1.22吨高出35％，在全国30个省份中排第20位，与能耗水平较低的广东(0.79吨)、北京(0.80吨)、上海(0.88吨)和浙江(0.90吨)等省市相比差距仍较大。万元GDP耗能1.65吨标准煤，意味着吉林省消耗1吨标准煤创造的GDP价值是6060元，仅相当于全国的74％、广东的48％。可见，吉林省的能耗现状不容乐观。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省万元GDP能耗不但与沿海一些省份相比差距较大，而且高于全国平均水平，其原因主要是与吉林省历史形成的耗能密集型的产业结构密切相关。同时，也与吉林省能源生产和消费结构不合理、能源利用效率低、节能意识淡薄等有直接关系。

(一)产业结构不合理。吉林省是耗能密集型的产业结构，近年来虽逐步进行调整和优化，但并未从根本上解决。首先，从三次产业结构看。工业仍是能源消费的主体，耗能较低的第三产业发展相对缓慢、比重偏低。2005年，全省工业企业终端能源消费4017.6万吨，占全省能源终端消费总量的68％。其次，从工业内部结构看。工业经济增长仍主要依靠重工业的增长来拉动。2005年，吉林省重工业实现增加值占全部工业的比重高达79.8％，比全国平均水平高12个百分点，轻工业仅占20.2％，轻重工业比重明显不合理。最后，从行业产出比看。高能耗行业能耗比重高，产出比重低。2005年，吉林省冶金、电力、造纸、建材和化工等高能耗行业共消费能源3293.2万吨，占工业部门消费总量的55.9％，而实现的工业产值仅占全部工业的24.8％。

(二)工业产品结构不合理。从产品结构看，由于吉林省工业长期以资源开发和产品的初加工为主，吉林省的工业经济形成了传统产品多、新型产品、高新技术产品少及初级化、低层次产品多，和低能耗、高附加值产品相对较少的特点。在终端消费品市场上，吉林省工业产品除汽车类产品市场占有率较高外，其他终端产品少，市场占有率低。从2005年全国主要工业产品反馈情况看，在电子、通讯等19种高技术产品和10种耐用消费品中，吉林省仅能生产6种，并且大多数产品吉林省占全国的比重不到1％。

(三)能源生产和消费结构不合理。从吉林省一次能源生产构成看，2005年生产原煤2715.1万吨，占全省一次能源生产总量的58.8％，而石油、天然气和水电生产量所占比重相对偏低。以煤为主的能源生产结构，抑制了优质能源的开发和利用。从能源工业内部看，缺少深加工和精加工能源产品，结构性矛盾比较突出，产业集中度低，产品结构不合理。比如，从消费结构看。一是煤炭消费比重过大，煤炭消费总量占全省能源消费总量的70％以上，具有以煤为主的低级消费特征。二是居民燃煤较为分散，集中供热比重不高，不仅浪费能源，而且对大气环境污染破坏较为严重。三是第三产业特别是农村能源消费水平低，吉林省农村居民能源消费仍以薪柴为主。四是石油、天然气及其制品等优质能源在终端消费中所占比重偏低，不利于节能。

(四)能源利用效率低。据吉林省节能检测中心对全省200余户重点耗能工业企业的实际监测，吉林省平均能源利用率仅为29％，比全国平均水平低4个百分点，比上海市低10个百分点，比发达国家约低20～30个百分点。从主要产品单位能耗看，比全国平均水平约高15％左右，比先进省份高20％。可见，吉林省能源利用水平较低，经济发展中的高消耗、低效率现象还相当严重。

(五)节能意识淡薄。近年来，由于能源供需相对宽松，人们的节能降耗意识逐渐开始淡薄，尤其是部分地区和企业忽视节能降耗工作，片面追求产值和利润，对节能的投入少，节能更新改造步伐缓慢，粗放经营意识不断抬头，跑冒滴漏等浪费能源现象比比皆是。

三、吉林省节能降耗的主要方向

(一)优化产业结构。影响吉林省能耗的主要原因是不合理的产业结构。因此，吉林省节能降耗工作要紧紧抓住产业结构调整这条主线。一是调整一、二、三产业的结构。调整三次产业结构的重点应是大力发展第三产业，特别要大力发展服务业。二是调整轻重工业结构。应发展能耗相对较低的轻纺工业、精细化工工业、农产品加工业，从而不断提高轻工业的比重，以逐步改变吉林省偏重型的工业结构。三是调整工业产品结构。大力开发和生产低能耗、高附加值产品，选择有市场前景、对经济发展拉动作用大的高新技术项目。

(二)改善能源品种结构。在吉林省能源消费中，煤炭占相当大的比重，水电、天然气所占比重很小，核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源几乎是空白。这种能源生产和消费结构既非常落后，也不利于经济发展的安全与稳定。为此，吉林省能源生产和消费应走多种能源相结合之路，近期以煤为主，加快原煤的有效利用研究，同时大力推广运用可再生能源，加速太阳能、风能、生物质能等的开发利用，不断增加清洁能源比例。

(三)大力发展循环经济。循环经济的核心是通过资源的循环利用和节约，实现以最少的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。因此，吉林省节能降耗，必须同发展循环经济结合起来。一方面应积极研究与开发清洁生产技术，推广无害或低害的新工艺、新技术，努力降低工业生产的原材料和能源的消耗，使全省资源和能源得到最 大程度的利用。另一方面政府要从税收、信贷、财政等方面，对循环经济试点地区和生态工业园区给予积极支持，全面落实国家关于循环经济的各项要求，使吉林经济发展进入一个节约型发展的良性循环中。

四、吉林省节能降耗的主要措施

近年来，吉林省经济增长较快，但从根本上看，还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放经济增长方式。因此，必须坚定不移地坚持“开发与节约并重”的方针，切实把节能工作作为一项重大的战略任务来抓，不断加强宣传力度，进一步完善相关法律法规，建立能源效率水平监测体系，加大技术创新力度，争取在重点领域的节能降耗上取得突破，使吉林省走上能源节约型的发展之路。

(一)加强宣传力度，提高全民节能意识。能源消费涉及到社会的方方面面，实现节能降耗目标，必须动员全社会共同参与。因此，要加大宣传力度和政策导向，着力营造全社会节能降耗的良好氛围，唤醒全社会的节能意识，从节约每一度电、每一滴水做起，树立节约光荣、浪费可耻的社会风尚，动员全社会都来重视、关心和支持节能减排工作，形成强大的社会合力，不断增强全民对能源等资源的节约意识，推动全省节能降耗工作向纵深发展。

(二)建立和完善节能降耗的法规和政策。一是进一步健全完善节能的相关法规和政策，为节能降耗提供必要的法律依据，同时要明确各级政府节能工作的职责，建立和完善节能监督机制。二是修订和完善主要耗能行业节能设计规范，加快制定强制性产品能效标准，包括工业能耗设备和重点工业耗能产品能效标准等。三是制定和实施强化节能的激励政策。主要包括制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，鼓励生产和使用低油耗、低排放车辆的财税政策，并设立节能专项基金和专项奖励资金。

节能降耗的总结篇5

关键词 节能降耗；产业结构；单位GDP能耗

中图分类号 F202;F121.3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)04-0044-06

西部地区是我国重要的能源战略基地，能源最终可开采资源量为711亿t标煤，约 占全国总 量的57%，人均能源资源量为全国平均水平的2倍。西部地区煤炭资源集中分布于内蒙古、陕 西和新疆，其最终可开采量为429亿t，占全国总量的57.9%。西部地区的石油资源可开采量 介于40.8亿t～49.1亿t之间，占全国石油资源可开采总量的30%以上，并且进一步开发的 潜 力还很大。同时，西部地区富集了我国大部分的天然气资源量，其资源总量为33.8万亿m3，占全国天然气资源总量的61%，其探明可采储量更是占到了全国的73.9%。我国待开发 水 能资源大部分集中在西部地区，特别集中在四川、云南和三省，西部可开发水能资源量 为15 678亿kwh，占全国总量的70.6%① 。同时我国的新能源和可再生能源资源也主 要集中在西部。然而，受地理条件和技术水平以及经济发展基础的制约，西部地区借助自身 资源优势的开发利用偏向粗放型，使大部分省市的经济增长属于典型的资源拉动型，逐渐形 成了以煤炭、化工、电解铝、铁合金、水泥、建材等高能耗工业为主体的重型化产业结构， 导致西部地区单位GDP能耗水平居高不下，因此西部也必将成为实现我国节能减排任务落实 的重要基地。要实现“十一五” 规划中提出的单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左 右的发展目标，在西部就需要综合运用财税等经济手段和必要的行政手段，优化产业结构调 整。本文从编制西部2004年能源投入占用产出表入手，通过建立西部能源多目标优化模型， 定量测算产业结构优化对我国西部节能降耗的影响，为我国能源优化配置调控提供决策依据 。

1 技术进步、最终需求对产业结构以及单位GDP能耗的影响效应分析

节能降耗在能源战略中有着重要作用，国内外诸多专家学者已进行了多方面的 探索，得 出产业结构调整、技术进步和最终需求调整等，是直接影响单位GDP能耗变化的主要因素。 本文为了测算西部产业结构调整对单位GDP能耗变化的影响，首先必须澄清技术进步、最终 需求变动和产业结构调整对单位GDP能耗变化的作用机理。

1.1 产业结构调整对单位GDP能耗的影响分析

FisherVanden 等［2］采用我国2 500多家能源密集型大中型工业1997-1999年的 面 板数据，研究指出技术进步、结构调整和可能的统计误差是中国能源强度下降的主要影响因 素;戴彦德，周伏秋等［3］ 对“九五”时期以来我国单位GDP能耗变化及其主 要影响因素的实证分析结果表明，技术进步、最终需求等因素对我国单位GDP能耗的影响效 应归结为产业结构的变动，并给出结构因素对产业部门单位增加值能耗变化的影响和贡献率 70%左右, 起主导和决定作用;HaoranPan［4］利用动态投入产出技术结合情景 分析法，以中国电力行业为背景，分析了技术进步对产业结构的影响效应;何建坤, 张 希良［5］认为近几年GDP能源强度上升主要是由于工业特别是重化工业比重在国民经 济产业结构中的迅速增加所致。

1.2 技术进步、最终需求变动对产业结构变化的影响分析

穆进章等［6］总结了首钢矿业公司作为大型综合性矿山企业10年来在减 少能源消耗 方面取得的进步，介绍了降低企业煤耗、重油消耗、电耗及集中供热、余热回收方面的技术 改造方法，提出了定额、计量、结算、考核及规范管理的能源管理机制，明确了科技进步和 管理创新是企业节能降耗有效途径的理念。王玉潜［7］运用投入产出技术与统计因 素分析方法，建立能源消耗强度的投入产出模型和因素分析模型，将影响效应分解为最终需 求变动效应和技术进步效应，诠释了1987-1997年中国能源消耗强度变动的原因;张晖 明，丁娟［8］认为在所有的影响因素当中,技术进步和需求结构是推动产业结构调整 升级的内生的直接动力。史耀远［9］利用投入产出技术和结构的分析方法研究了技 术进步和最终需求变动对中国经济结构变动的影响。

综上所述，技术进步、最终需求变动不仅可以直接影响我国单位GDP能耗，而且 更重要的是 通过改变产业结构来间接地影响单位GDP能耗，产业结构的变动将对我国单位GDP能耗产生不 可忽视的影响作用。同时，由上述研究所采用的方法可以看出，投入产出技术以矩阵形式描 述国民经济各部门之间在一定时期相互依存、相互制约的数量关系，在测算技术进步、最终 需求变动对产业结构以及对单位GDP能耗变动影响效用方面，具有独特的不可替代的优势。 因此，本文为了深入研究能源部门内部结构和能源产品间相互依存关系，以及它同国民经济 各部门间的相互联系，科学测算产业结构调整对单位GDP能耗的间接影响效应，特编制了包 括四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆九个省份2004年西部能源投入 占用产出表（该表是以陈锡康研究员等提供的2002年42部门投入产出表为基础，借助全国统 计年鉴、2005年中国能源统计年鉴和2004年经济普查年鉴等统计资料信息，由西安交通大学 985工程二期项目“能源经济与安全战略管理研究平台”项目团队利用HYBRID技术编制，本 文作者参与编制）。在2004年西部能源投入占用产出表中，将国民经济各部门划分为9个能 源部门和21个非能源部门，其中能源部门又分为一次能源部门和二次能源部门，一次能源部 门由煤炭采选业、石油开采业、天然气开采业和水电业构成;二次能源部门由火电等电 业、石油加工业、炼焦业、蒸汽热水生产和供应业和煤气生产和供应业构成，非能源部门按 照单位增加值能耗又分为高能耗部门和低能耗部门（详细部门分类见图2和图3的注解）。

2 西部产业结构优化分析及其节能降耗效应测算研究

为了科学测算西部产业结构优化对降低单位GDP 能耗的效应，本文将能源投入占用产出技术与规划模型相结合，依据既要求能源消耗降低， 又要保证经济及人民收入增长的目标，构建了我国西部能源投入占用产出多目标优化模型。

2.1 我国西部能源投入占用产出多目标优化模型构建

2.1.1 目标函数的选择

目标函数是我国西部能源投入占用产出多目标优化模型的核心，是评价最优方案的依据和标 准。根据十七大相关精神，本文选择节能降耗、经济增长、劳动者收入三方面设计西部产业 结构优化模型的目标函数。

(1)节能降耗目标。本文进行产业结构优化的最主要目的就是降低单位GDP能耗，这里采用 西部能源投入占用产出表中4个一次能源部门产出总和最小化来表示节能降耗目标。即

MinZ1=∑4i=1Xi(1)

其中Xi 为部门Ni 的总产出。

(2)经济增长目标。在保证节能降耗目标的基础上，还要持续我国经济的快速发展 ，这里采用GDP来表示经济增长。即：

其中，Wl、 Wh表示劳动力的上下限向量，为了保证充分就业，取劳动力下限 W l为2 004年实际劳动力总数，其上限 Wh取当年具有劳动能力的成年人总数量， λi为部门Ni 的劳动力系数（此部门劳动力数量与此部门总产出之比）。

2.2 节能降耗效应测算结果分析

本文采用主目标法求解我国西部能源投入占用产出多目标优化模型。在具体求解过程中，由 于本文关注的主要问题是产业结构调整的节能降耗效应，故将节能降耗目标作为主目标，同 时控制GDP和劳动者收入增长达到一定水平。通常情况下，单位GDP能耗用每万元GDP消耗的 标准煤数量来表示，本文为了方便计算，直接用价值量之比即万元GDP消耗的一次能源价值 量表示单位GDP能耗。这样,我国西部能源投入占用产出多目标优化模型求得的产业结构优化 调整效果见表1，产业结构优化前后各部门参数对比情况见图1～3所示。

从表1可以看出，我国西部产业结构优化后，节能降耗2.7％以上的情况下可以使经济增 长和 劳动者报酬增长均超过8%，是一个令人满意的帕雷托解，比较好的达到了预期目标，说明本 文构建的西部能源投入占用产出多目标优化模型具有良好的适应性。 “十一五”规划要求5 年节能降耗20%，平均每年需要完成4%的节能降耗目标，优化模型结果显示在技术、产品价 格等条件保持不变的情况下，仅通过产业结构调整便可以降低单位GDP能耗2.7%，完成4 %降耗目标的一大半，说明产业结构调整是完成节能降耗指标的重要手段之一。

从图1可以看出，西部产业结构优化后，能源部门的产业比重基本维持原状，说明能源产业 是国民经济的基础，经济的健康发展离不开能源的稳定供给;高能耗部门占国民经济的 比重应由31.15%下降到29.94%，高能耗部门约占中国西部经济的三成，如果能控制好高能 耗部门的发展，必定会对完成节能降耗20%的规划目标起到事半功倍的作用;优化结果 还显示确实应给予低能耗部门更大的发展空间，特别要关注低能耗部门中农林牧渔、纺织及 第三产业等有发展潜力且能耗相对低的部门。

由图2可以看出，除了水的生产与供应业，其他高能耗部门均应加以调控。其中尤其需要 关注的是建筑业，它是西部12个高能耗部门中产业比重最大的一个部门，也是模型优化结果 显示需调整幅度最大的部门。近年来由于国家施行西部大开发战略，西部各省的城市化进程 加快，建筑面积不断扩大，建筑用能已达能源消费总量的28%左右，建筑业节能降耗的压力 非常大［10］。对于建筑行业，西部地区政府应该从两个方面入手：一是推进墙体材 料革新和推广节能建筑，通过禁止或限制高能耗的实心粘土砖的生产，发展低能耗、保温隔 热性能好的新型墙体材料，不仅可在生产环节节约能源，还可以使建筑功能得到有效改善， 在建筑物的使用过程中降低能耗;二是加强建筑业节能法规建设，严格土地审批程序， 以控制房地产的过度开发。供热系统耗能是建筑耗能中的重要部分，各省可因地制宜，如 在太阳能资源比较丰富的内蒙古、新疆和陕甘宁地区推广太阳能集热管的使用;云南和 四川西部则可以积极利用其丰富的地热资源。非金属矿物制品业（建筑材料）作为建筑业的 上游产业，其本身也属于高能耗部门，必须控制其发展，优化结果也得到了相同的结论 。我国西部地区矿产资源丰富，钾盐、铁、铜、铝、锌等30多种矿产资源在全国都有比 较优势［11］，但矿产采选业是高能耗部门，模型测算结果表明应该适当控制其发展 。西部地区政府应整合资源，关闭或重组能源浪费严重的小矿;发挥大型矿产企业的技 术和管理优势，提高开采效率，减少能源浪费和消耗。对于这些高能耗部门，政府应该加大 监管力度、严格执行节能法规，对能耗指标不合格的企业限期改进、否则予以坚决叫停，同 时支持奖励应用节能新技术的企业。总之，高能耗部门所占的产业比重大、能耗系数高，对 高能耗部门的有效控制将是西部完成节能降耗目标的关键所在。

图3显示了低能耗部门中，农业、食品制造和烟草加工业由于其极低的能耗水平可以大力发 展。西部发展农业有着得天独厚的优势，它拥有广阔的土地面积，其领土面积占全国的 44.2%，而耕地面积只占全国的26.8%，发展的空间很大。其中新疆是西部乃至全国的农 业强 省，须在发展中起到带头作用。目前西部地区的农业生产结构比较单一，仍然以粮食生产 为主，特色农业的发展还远远不够。西部各省应结合自身的地理气候等环境，发展适合自己 的特色农业，如云南的药用植物种植等。但农业初级产品竞争激烈，附加值较低，对西部区 域经济的长期发展是不利的。所以同时要加强食品制造和烟草加工业的发展，延长农业的产 业链，将农业上的优势延续下来。模型优化结果还显示应提高第三产业的比重和水平，推进 产业结构的优化升级，提高西部地区经济发展的质量。目前，第三产业占国民生产总值的比 重,发达国家约为60%～70%，中等收入国家为50%左右，我国约为33%［12］，由于 我国 东西部地区产业结构的差异，西部地区的第三产业发展还远落后于东部地区。西部地区的第 三产业发展滞后，一些优势产业也没有起到带动作用，特别是西部的旅游业配套服务设施没 有及时跟上。西部地区应充分利用其自身丰富的自然和文化旅游资源，积极发展旅游业及相 关服务业。同时，对于高校及科研机构集中的西安、成都等西部中心城市，应加速高新技术 和信息产业的发展，以带动西部地区第三产业的整体升级。

3 实现“十一五”节能降耗任务的政策建议

西部能源投入产出多目标优化模型的优化结果阐述了产业结构调整的方向和力度。结合本文 产业结构调整对单位GDP能耗影响机理的分析，得知技术进步和最终需求是调整产业结构的 工具。也就是说，产业结构不能直接成为政策调控的操纵变量，而实际经济需要通过推进技 术进步和改变最终需求来调整产业结构。

3.1 利用技术进步推动资源依赖型经济向多样化经济转变

（1）增加对科技研发特别是节能技术的资金投入，大力推进技术更新和产业升级。西 部地 区经济相对落后于东部，不少高新技术中小企业面临贷款融资困难的问题，严重制约了它们 的发展，政府应设立高新技术发展基金，凭借基金自身规模及其放大效应吸引外部资金支持 高新技术发展;同时推进政策性银行开展对中小型节能企业的担保贷款等金融支持业务 。

（2）利用技术进步延长产业链推动能源产业创新。由于有着比较丰富的自然资源，西部地 区逐渐形成了过度依赖煤炭、石油、有色矿产等资源的单一产业格局，而且主要是开采出售 或者简单加工，深加工项目短缺，并没有把当地的能源优势转化为经济优势。以陕西省原煤 的生产消费情况为例，2006年全省原煤生产量为1.62亿t，而用于本省的消费量仅为0.8亿 t，约一半的原煤被调往外省或者出口，与能源开发紧密相关的装备制造、材料工业等未能 抓住机遇乘势跟进，能源基地建设需要的先进设备和材料基本从东部和国外采购，造成陕西 省一次能源开发投资带动效应比全国平均水平低20%以上。西部地区政府应延长产业链，由 原来只生产原材料等上游产品、初级产品逐步转变为更多的生产附加值高的下游产品，推进 经济多样化发展。技术进步不仅对节能降耗有直接的贡献，同时可促使产业结构向高新技术 、低能耗产业转变。

3.2 利用政策调控最终需求结构控制能耗水平

（1）完善节能税收支持政策保障最终需求结构优化。近几年西部建筑业发展迅猛，政府相 关部门应制定新建住宅建筑和商业建筑的节能标准，规定必须使用节能灯和空心砖等节能产 品。这样不但能降低建筑自身的能耗，还可以限制高能耗灯具与建材厂商的发展，增加社会 对节能产品的需求，刺激节能企业的快速发展。同时实行差别汇率政策，对生产节能产品和 积极采用节能设备的企业给予减免税等优惠政策;反之，对于高耗能的企业要加收能源 税，适当提高能源税率可以有效遏制一些企业的能源浪费现象，并且可将这部分财政收入列 入专项基金用以支持产业升级和促进资源合理利用。

（2）积极开拓外部需求市场，以外养内。西部政府部门应扶持本地区低能耗优势产业， 借助西部地区的资源能源、旅游、农牧业以及人力资源成本等优势，积极开拓西部以外地区 和国家市场，不断积累比较优势，促进本地区产业结构升级。

总之，西部地区经济增长粗放、高耗能产业比重大，“十一五”期间，推动产业结构优化调 整将是西部完成节能降耗20%目标的关键任务。

参考文献（References）

［1］ 冉永平. 我国节能降耗工作取得突出进展［N］. 人民日报, 2007-12-11(1) . ［Ran Yongping, China Has Achieved Remarkable Progress in Energysaving Work ［N］. People's Daily, 2007-12-11(1). ］

［2］FisherVanden K, Jefferson G H, Liu H, Tao Q. et al. What is Driving China 's Decline in Energy Intensity［J］. Resource and Energy Economics,2004,26(1) :

77～97.

［3］戴彦德, 周伏秋, 朱跃中, 熊华文.实现单位GDP能耗降低 20％目标的途径和措 施建议［J］.中国工业经济,2004, (4): 29～37.［Dai Yande， Zhou Fuqiu， Zhu Yu ezhon g， Xiong Huawen. Approaches and Measures to Achieve the Anticipated Goal of Red u cing China's Energy Intensity of GDP by 20% to 2010［J］. China Industrial Econo mics, 2004,(4): 29～37.］

［4］Haoran Pan. Dynamic and Endogenous Change of Inputoutput Structure with S pecific Layers of Technology ［J］. Structural Change and Economic Dynamics, 200 6, 17: 200～223.

［5］何建坤, 张希良.我国产业结构变化对GDP能源强度上升的影响及趋势分析［J］. 环 境保护,2005, (12): 37～41.［ He Jiankun,Zhang Xiliang. Analysis on the Impact o f

the Structural Changes in the Manufacturing Industry on the Rising of Intensity

of GDP Resources and its Trend［J］. Environmental Protection, 2005, (12): 37 ～41.］

［6］穆进章, 母召智.技术进步和管理创新是节能降耗提高效益的有效途径［J］.节能 ,2 006, (6): 55～57.［Mu Jinzhang, Mu Zhaozhi. Technology Progress and Management I n novation are Effective Methods for Energy Saving［J］. Energy Conservation,2006, (6): 55～57.］

［7］王玉潜.能源消耗强度变动的因素分析方法及其应用［J］.数量经济技术经济研究,20 03,(8): 151～154.［Wang Yuqian. Factor Analysis Method of Changes in Energy Con s umption Intensity and Its Application［J］. Quantitative & Technica Economics, 2 003,(8): 151～154.］

［8］张晖明,丁娟.论技术进步、技术跨越对产业结构调整的影响［J］.复旦学报(社会科 学版),2004,(3): 81～85.［Zhang Huiming Ding Juan. On the Effect of Technologica l

Progress and Drastic Technical Advancement on the Industrial Structure Readjust ment［J］. Fudan Journal(Social Sciences Edition), 2004,(3): 81～85.］

［9］史耀远.中国经济结构变化的投入产出分析［J］ .系统工程理论与实践,1999,(10):

74～76.［Shi Yaoyuan. Input/Output Analysis on Chinese Economic Structure Change ［J］. Systems EngineeringTheory & Practice, 1999,(10): 74～76.］

［10］黄燕,吴福海,林加全.

我国建筑节能现状与发展前景展望［J］. 广东科 技, 200 4, (8): 56～57.［Huang Yan,Wu Haifu,Lin Jiaquan, BuildingEnergy Conservation S t atus of China and Prospects of Development［J］. Guangdong Science & Technology,

2004, (8): 56～57.］

［11］葛少云.中国西部地区矿产资源开发与生态环境重建的思考［J］.社科纵横,2007,22 (11): 24～26.［Ge Shaoyun. Mineral Resources Exploiture in Western China and Th i nking of Reconstruction of the Ecological Environment［J］. Social Sciences Revi ew, 2007,22(11): 24～26.］

［12］李江帆.第三产业与中国现代化建设的若干问题［J］.宏观经济研究,2001,(10):

节能降耗的总结篇6

根据办《关于印发节能降耗应急方案的通知》（署办传发号）精神，末节能目标单位万元GDP为1.8060吨标煤，五年累计降速16%，年均降速3.4%，年度万元GDP能耗同比下降2.5%。为确保完成节能降耗目标任务，特制定本节能应急方案。

一、节能预警调控目标及发展形势

按照规划确定的GDP、人口分别达到330亿元和30万人的发展目标，经统计部门初步测算，到2015年，全社会综合能源消耗量为595.98万吨标煤，其中，第一产业能源消费量为23.36万吨标煤，增速51.47%；第二产业能源消费量为294.82万吨标煤，增速为115.13%；第三产业能源消费量为197.04万吨标煤，增速为144.02%。居民能源消费量按照2015年达到30万人计算，能源消费量为80.76万吨标煤，单位万元GDP消费能源量为1.8598吨标煤，较2010年下降13.5%，与行署下达下降16%的任务相差2.5个百分点，完成节能降耗目标任务艰巨，压力较大。

年万元GDP能耗由2010年的2.15吨下降到2.096吨标准煤，降低0.054个百分点。年节能降耗目标任务万元GDP为2.096吨标准煤，而市年预计GDP为170亿元，因此全社会总能耗应控制在356.32万吨标准煤以内。截至三季度末，已消费能耗总量为266.41万吨标准煤，距目标任务有89.91万吨标准煤，因此，第四季度各月能耗量和用电量控制在29.97万吨标准煤和1.2亿千瓦时以内。完成全年节能降耗下降2.5个百分点目标任务存在一定困难。

二、应急处置原则

（一）坚持局部服从全局、发展协调稳定原则。坚持大局原则，认真落实节能降耗预警调控措施，即促进经济快速发展和实现节能降耗目标任务相协调，在制定节能降耗应急处置措施和实施过程，要结合行业、企业实际，分类处置，突出重点，努力降低节能降耗应急处置工作所波及的影响范围和程度。既要实现节能降耗目标，同时也要充分考虑经济、社会情况，严格按照法律程序和规定办事，确保完成年度节能目标。

（二）坚持超耗先限、预防为主及适时启动原则。对水泥企业，林热电厂、华油二连公司、盟热电公司、通力锗业等企业开展强制清洁生产。大力推广粉煤灰、煤矸石等资源综合利用，减少实心黏土砖的使用量。

（三）坚持分级管理原则。市政府对节能降耗工作负总责，各有关部门单位根据工作职能做好节能降耗工作。市发改局负责全社会节能降耗的协调、监督和汇总工作。

三、预警调控内容及要求

（一）对铁合金实行限产。按照《人民政府关于印发年节能降耗方案的通知》要求，年铁合金产量为3000吨。市将严格执行铁合金限产计划，对华东铬矿能耗情况进行按月统计，确保产量控制在3000吨以内。

（二）建立健全社会用能报告统计分析、用电量控制制度。加强用电管理制度，根据全盟后3个月用电量控制在12亿千瓦时预警线以内，第四季度用电量控制在3.6亿千瓦时预警线以内。市发改、经信、统计等部门应会同盟电业局每月向上级单位报送全社会用电量及增速，确保不超过预警线。

（三）加强对重点用能企业节能监管。进一步加强对能耗的统计和管理工作，统计部门要配备专门的统计人员，对能源消费总量、万元GDP能耗等主要指标进行核算，要求年耗能3000吨标准煤以上的企业按月上报能耗情况。

（四）严格执行固定资产投资项目节能评估审查项目。要严格贯彻落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委2010年6号令）精神，将固定资产投资项目节能评估审查作为项目审批、核准或备案的前置性条件，对未进行或未通过节能评估审查的固定资产投资项目不得审批、核准或备案，建设单位不得开工建设，已建成的项目不得投入使用。

节能降耗的总结篇7

党的十以来，国家将生态文明建设纳入到“五位一体”的发展战略之中，深化改革，促进经济与自然环境的和谐发展。为了优化产业结构、淘汰落后产能，河南省制订了推进节能降耗的具体政策和相关条例。中央政府和河南省政府的政策调整都进一步说明推进节能降耗、优化产业结构势在必行。近几年来，河南省政府加强战略引导，调整产业结构和优化资源配置，提高准入门槛，限制高耗能企业的发展，河南省的工业化进程不断加快。然而，经济高速发展的背后是资源环境与经济增长之间越来越突出的矛盾：在产业结构无法及时调整的情况下落实节能降耗政策目标在一定程度上影响了社会经济健康发展；政府管理体制机制的障碍和企业节能降耗管理水平的薄弱使节能降耗在管理阶段出现问题；管理者、生产者和消费者的节能降耗意识淡薄是节能降耗的基础性问题。文章通过对河南省节能降耗的瓶颈及破解之策的分析，指出影响节能降耗工作的关键问题，旨在促进河南省节能降耗政策的有效实施和相关工作的完善。

二、河南省节能降耗的瓶颈

1.经济发展能源依存度高，“高耗低产”问题突出。近年来，河南省钢铁、建材、化工等高耗能行业的迅猛发展大大增加了节能降耗的难度，虽然能源利用效率有所提高，但与全国平均水平相比明显偏低。2013年，全省单位GDP能耗0.77吨标准煤/万元，比全国平均水平高出17%。从工业行业内部看，2013年，河南省规模以上工业增加值能耗1.112吨标准煤/万元，六大高耗能行业增加值能耗0.625吨标准煤/万元，占规模以上工业增加值能耗的56%。经济增长对能源资源高度依赖，导致能源约束不断加大，不利于全省经济的健康可持续发展。河南省六大高耗能行业的增加值占规模以上工业增加值的37.39%，而能耗占到76.06%，能耗比重高出增加值比重将近40个百分点，这意味着高耗能行业对经济增长的贡献是以超过两倍的能源消耗为代价的。从增速的对比来看，2013年，河南省高耗能行业工业增加值增长了9.7%，与规模以上工业增加值增长11.8%的比例相比，低了2.1个百分点，高耗能行业的能耗同比增长了7.77%，高于规模以上工业能耗3.55个百分点，这说明六大高耗能行业以相对较高的能源消耗增长率创造了相对较低的经济增长水平。

2.煤炭消耗比例过大，清洁能源消费比例较低。河南省能源消费结构中煤炭占据着绝对优势的地位。虽然河南省的煤炭消费比例已经从1978年的92.3%下降到2013年的80.8%，但是依然高于同期全国平均水平。2013年，全国能源消费结构中煤炭消费比例为66%。虽然近年来河南省煤炭消费占比出现下滑的趋势，但消费绝对量却是持续上升。2013年，全省煤炭消费量较上年净增加3176.28万吨，河南省调整能源消费结构的压力依然很大。近年来，河南省清洁能源消费比重逐渐上升，但仍低于全国平均水平。2013年，全国能源消费结构中，煤炭、石油、天然气以及水电、核电、风电的比重分别为66%、18.4%、5.8%和9.8%，河南省天然气和水电的消费比重比全国低1.5和6.2个百分点。截止到2013年，河南省天然气和水电的消费量仍然不足能源消费总量的十分之一。

3.产业结构亟待调整，能源利用效率有待提高。河南省的产业结构模式是“二、三、一”结构。2003年~2011年，河南省三次产业发展迅速，产值迅速增加，其中第二产业产值急速增加，第一产业产值增加较慢。受第二产业快速增加的影响，2003年以后，河南省第三产业的比重变动不大。河南省是重工业和高耗能产业较为集中的区域，高耗能、高污染的经济增长方式严重影响了能源利用效率的提高和经济的长远可持续发展。截止到2013年，河南省工业综合能耗占全社会总能耗的比例依然维持在73%以上，大部分工业产品的单位产品能耗呈下降趋势，但下降速度较慢。在能源消费结构中，煤炭的消费比例在80%以上，天然气的消费比例不足5%，河南省还没有从“煤炭时代”走进“油气时代”，能源利用效率的提高空间还很大。

4.工业行业发展不平衡，第三产业发展水平较低。高耗能行业增加值比重较大。2013年，河南省六大高耗能产业的工业增加值为5229.41亿元，占规模以上工业增加值的37.4%，较去年同期增长9.7%。2013年，传统支柱产业工业增加值较去年增长了9.6%，其中，冶金工业、建材工业和化学工业的工业增加值较去年增幅都在10%以上，轻纺工业和能源工业的增幅分别为9.6%和4.8%。在能源日趋紧张的情况下，高耗能行业能耗高、占比大必然会制约工业经济健康发展。河南省第三产业发展速度较慢。1990年以来，河南省第三产业生产值占省内生产总值的比例基本稳定在30%左右，低于第二产业所占比例。在产业贡献率上，河南省第三产业的产业贡献率总体呈下降趋势，明显低于全国平均水平。以2011年~2013年为例，河南省第三产业的产业贡献率不断下降，跌至28.5%，而全国平均水平却实现了“三连增”，分别达到了43.8%、45.6%和46.8%。受到产业贡献率的影响，河南省第三产业对生产总值增长的拉动作用明显弱化，1988年以后的近25年间，第三产业对生产总值的产业拉动几乎都保持在4个百分点以下，最低甚至低至1.9个百分点。

5.政府宏观调控手段有待改进。现阶段，河南省的节能降耗工作主要依赖行政手段推行。一方面，针对高耗能、高污染企业快速增长而实施的行政手段，由于实施的法律法规依据不充分，经济和社会成本较高，产生了有许多负面影响；另一方面，直接分解节能降耗任务的工作方式忽略了对无指标任务企业的监管，考核体系的不健全及监管疏忽也在一定程度上造成了有指标任务企业“偷工减料”行为的存在。

6.环保部门履职能力亟需加强。环保部门履职能力问题主要体现在几个方面：第一，以罚代管现象普遍。由于受到法律法规的限制和自身因素的影响，地方环保部门对违法排污企业的处理手段往往只是警告和罚款，缺乏合理的长效管控机制。第二，“无法可依”现象严重。这里的“无法可依”一方面指我国的环保法律体系尚未健全，缺少统一的环保程序法，另一方面现有环保法律的规定过于抽象。第三，多头管理问题严重。河南省基层环保部门的人事权和财政权由地方政府控制，而上级环保部门对下级环保部门只有业务指导关系，这样的管理体制限制了地方环保部门执法技术手段的完善和队伍水平的提升。

三、破解河南省节能降耗瓶颈的建议

1.从政府角度谈建议。（1）强化政府在节能降耗中的主导作用。宏观调控是我国政府管理社会主义市场经济的重要手段，是协调社会再生产健康发展的必要条件。政府要确立调控目标，完善调控手段，从限制、服务和鼓励三个方面做好政策引导工作：第一，制定有关节能降耗的行政法规，牵头制定以节能降耗为原则的行业规范，使节能降耗的理念在法律上有保障、在产品从生产到消费的每个阶段上有章可循；第二，定期在企业开展节能降耗宣传活动，免费为企业提供节能降耗的技术指导。在公共场所定期开展“节能降耗服务月”活动，提供最新节能动态，创造良好的节能降耗社会舆论环境；第三，政府要制定优惠的财政政策，采取低息贷款、财政补贴、设立鼓励基金等方式，鼓励企业开展节能生产和节能技术改造。（2）运用市场机制，完善激励政策。发挥市场机制的灵活性和激励政策的多样性，政府可以从以下四个方面做起：第一，发挥价格机制的调节作用。政府要建立正确的资源能源价格形成机制，将资源的固有价值、稀缺程度和对环境污染承担的成本核算到资源能源价格中。第二，完善税收政策，理顺资源税费机制。政府既要对符合条件的企业实施税收减免政策，也要考虑适时开征资源环境税等惩罚性税种，让浪费能源和污染环境的企业承担相应的经济责任。第三，建立健全投融资机制。政府要完善多方资金融合机制，以节能降耗信息管理平台为依托，将企业的能源使用效率和污染物排放情况作为资金分配的依据，为企业节能技术创新提供资金支持。第四，搭建排污权交易平台，建立和完善排污权有偿使用和交易机制，探索建立碳排放权交易机制，研究碳排放交易配额管理和交易运作模式。（3）加大资金投入力度，扶持环保产业发展。促进节能环保产业的发展，可以从以下三个方面做起：一是突出重点领域，提升产业发展优势。丰富重要领域和行业的节能环保产品类型，大力发展节能环保技术装备制造业和节能环保服务业，建立健全节能环保服务体系。二是建设产业聚集区，促进节能环保产业集约化发展。鼓励中小型节能环保企业提高专业化水平，引导有实力、专业性强、产业链较长的节能环保企业形成战略联盟，促进节能环保产业集群发展。三是加快先进节能环保技术装备研发，提高节能环保产业核心竞争力。加大资金投入力度，支持企业培育创新型人才队伍，促进节能环保关键技术的研发攻关，推动科技成果产业化转换，提升企业技术创新水平。（4）普及节能降耗知识，建立节能长效机制。面对全社会节能降耗意识淡薄的现状，政府要以开展节能降耗宣传活动为契机，加强宣传教育，提高全体公民的节能意识。长效管控机制是制度层面解决节能降耗问题的有效手段。首先，强化主体监管责任。发挥政府主导作用，落实企业主体责任，提高群众参与意识，综合运用各种手段，协调推进主体责任落实。其次，健全法规制度。修订完善有关节能降耗和污染物减排的法律法规，完善节能监察办法，健全节能降耗的法规体系。最后，做好公共领域的节能工作。政府要发挥示范带头作用，构建高效节能的服务网络，大力推进公共交通领域和建筑领域的节能。

2.从行业发展角度谈建议。（1）优化能源消费结构，改善环境污染现状。河南省的能源消费结构中煤炭仍占到八层以上，面对严峻的环境污染问题，优化能源消费结构势在必行：一是深入推进管理体制改革，制定科学的能源管理战略，建立健全行业内部能源消耗监管制度，提高能源利用效率；二是拓展能源消费市场，提升可替代清洁能源的市场认可度，提高清洁能源的可用性和经济性；三是加强国际合作，引进先进的能源开采技术，提高能源资源的利用效率。（2）优化内部工业结构，推动产业结构升级。推动产业结构优化升级是促进节能降耗的关键步骤。在优化内部工业结构上，必须从以下两点做起：第一，调整现有工业结构。河南省钢铁行业要推动企业整合和落后产能淘汰，提高产品附加值。电力行业要提升发电用能的效率和质量，降低火电比重，提高新能源及可再生能源发电比例。对于能耗较高的六大高耗能行业，要以技术创新为发力点，降低单位产品能耗。第二，培育战略性新兴产业。行业内部要加大对耗能少、污染小、产值高、效益好的战略性新兴产业的投资力度，加快推进非高耗能行业的发展，培育新的增长点，以产业结构的调整促进结构节能。（3）调整产业发展格局，积极发展新能源产业。行业内部对产业发展格局的调整更加注重细节和可操作行，对于整个产业来说，发展新能源产业要注重调整好两个关系：一个是新能源产业与高耗能产业之间的关系。做好新能源产业与现有能源使用量较大企业之间的承接，帮助高耗能企业进行节能技术改造，为新能源迅速被市场接受创造有利条件；另一个是新能源产业与现有能源产业之间的关系。新能源产业的兴起必然会压缩现有能源产业的市场份额，影响现有能源产业所带动的就业率和经济贡献率，对经济发展产生负面影响。

3.从企业角度谈建议。（1）拓宽融资渠道，创新节能降耗技术。企业推动节能降耗技术创新的阻力往往来自于资金短缺。对于高耗能企业来说，拓宽融资渠道主要有以下两个途径：一是拓宽直接和间接融资渠道，完善信用担保机制。企业要做好财务评价和盈亏预测，提高公司管理水平，重点推进关键领域技术创新，争取吸引风险投资资金投入和信贷资金。二是加强信用管理，采用融资租赁方式增加企业融资。融资租赁优于银行贷款，可以为企业推动节能降耗技术创新提供资金支持。（2）构建节能管理体系，建立低碳发展模式。企业要逐步建立节能管理体系，并将其纳入到企业日常管理规范中。首先，加强合作。企业要强化与科研机构或专业能源管理公司的合作，注重与本地其他中小企业的经验交流，发挥互补优势，初步形成基本的节能管理体系。其次，强化内部培训。节能管理体系对不同岗位人员有不同要求，开展内部培训就是消除员工对节能工作的认知差异，明确其职责范畴。最后，编制节能管理细则。节能细则的编订要具有全面性和科学性，坚持平等对待、有所区分的原则，既要注重管理体制的改革，也要做好管理质量的提升。（3）改善基础管理工作，完善评价和检测体系。一方面，企业要加强能源购销、能源计量、能源统计等方面的工作管理，健全企业节能降耗管理机制，改变只注重能源购销管理的观念，提高能源数据收集的准确性和全面性。另一方面，企业内部节能监察部门要加强节能降耗监察队伍建设，建立健全统一的节能统计指标体系、检测体系和考核体系，强化与政府监察部门的执法配合，加强针对企业高耗能领域的工作监察力度，提高统计数据的真实性，建立统一的、规范的、数字化的检测方法和体系，为企业节能降耗提供数据支持。

4.从公众角度谈建议。虽然现阶段居民生活能源不是河南省能源消费的主体，生活用能占全部能源消费比例不足10%，但伴随着城镇化的进一步推进，生活用能的增长潜力很大。作为普通公民，我们不能忽视自身力量在节能降耗工作中所做的贡献，首先，我们要增强自身节能意识，真正让节能降耗内化为个人行为习惯。其次，在日常生活中做到知行合一。比如，节约用水，循环利用；节约用电，避免浪费；选购健康绿色产品；选择步行或乘坐公共交通工具出行等。最后，努力成为节能降耗的宣传员，向他人传播节能降耗的理念。

四、结论

节能降耗的总结篇8

一、我县近年节能降耗工作基本情况

近年来，我县以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，20__年和20__年全县万元gdp综合能耗分别比上年下降 3.65%和 4.21%，为实现“十一五”节能降耗目标打下了良好的基础。。

㈠工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政府成立了__县节能减排工作领导小组，专门设立了节能降耗办公室；各乡镇和相关部门也都落实了节能降耗工作分管领导和具体工作人员。其次是节能目标责任制得到进一步落实。县政府与各乡镇、工业园区签订了年度节能降耗工作目标责任书；各乡镇、相关部门也积极组织开展节能降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节能降耗工作目标责任书，有力地促进了全社会的节能降耗工作。再次是节能降耗政策措施不断强化。县政府新制定了《关于促进工业经济发展方式转变的若干意见》，其中突出了节能降耗奖惩机制，增加了“大力发展工业循环经济”的内容，同时鼓励企业实施循环经济项目，全面推进清洁生产，开展节能降耗工作；县财政还专门设立了节能减排工作奖，用以奖励节能降耗成效突出的企业。

㈡节能统计基础工作得到加强。一是逐步建立了节能统计、分析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计调查、核实工作，推进了重点用能企业节能项目、措施的落实，督促企业严格执行统计月报等能源管理制度。二是建立了县能源统计和数据质量评估制度。由县经贸、统计、电力、建设等部门和中石化公司、中石油公司相关人员组成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能源品种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。根据我县实际，确定了年耗能在 1000 吨以上标准煤的重点用能企业，对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重点监测。

㈢节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策扶持力度，全面推行清洁生产审核，全县共有云圣轴承保持器有限公司、浙江新云木业有限公司和浙江振鹏工艺品有限公司等3家企业通过了省级清洁生产审核验收，这3家企业均被评为浙江省绿色企业。开展电力谐波治理，提高了全县电网运行质量。组织实施工业循环经济试点工程，对推进循环经济的发展做了有益的探索。

二、我县近年能源消费特点

近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的特点：

一是能源消费总量低，但单耗较高。20__年我县能源消费总量为16.14万吨标准煤，比上年增长7.39％，能源消费总量排在全市第6位。万元gdp综合能耗为0.78吨标煤(全国1.16、全省0.83、全市0.78)，在丽水各县(市、区)中居第三位；万元工业增加值能耗为1.28吨标准煤(全省1.23、全市1.20)，高出平均水平0.05吨标准煤、全市平均水平0.08吨标准煤。万元gdp综合能耗、万元工业增加值能耗在全市都处于一个较高的水平。

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。20__ 年全县电力消费 23858.56 万千瓦时，按等价值折成标准煤为 8.35 万吨，占全县能源消费总量的 51.8％；煤炭类能源中原煤消费0.91万吨标准煤，占全县能源消费总量的5.6％；油汽类消费中汽油和柴油消费 2.81 万吨标准煤，占全县能源消费总量的17.4%；其他燃料消费3.65万吨标准煤，占全县能源消费总量的22.6%，主要为木制玩具企业的边角料、木宵等。

三是第二产业是能源消耗的主体。20__年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费10.76万吨标准煤，占全部能源消费的71.6％，其中工业能源消费10.16万吨，占全部能源消费的67.6％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的3.9％和13.6％；生活能源消费占全部能源消费10.9％。

四是工业主要行业能源消费不平衡。20__年全县万元工业增加值能耗 8.68 吨标准煤（等价值）。在全县能源消耗中排名在前3名的行业分别是玩具制造行业、阀门制造和钢铁制造，这 3 大行业 20__ 年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量

的80.1%。其中，玩具制造行业能耗2.95万吨，占工业能耗27.3%；钢铁制造行业能耗 2.53 万吨，占工业能耗的 23.4%；阀门制造能耗1.48万吨，占工业能耗的13.7%。

三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。从能耗现状看，我县能耗低于全省平均水平，下降空间比较小。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成“十一五”期间能耗下降20%这一约束性指标，压力相当巨大。我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以下几点：

一是完成“十一五”既定节能目标任务艰巨。我县 20__年万元gdp能耗为0.84吨标煤/万元，按照“十一五”期间要下降 20%的目标，到 20__ 年,万元gdp能耗必须下降到0.672吨标煤/万元。我县20__年、20__年万元gdp能耗分别为0.81吨标煤/万元和0.776吨标煤/万元，与20__年同比分别下降3.65%和7.98%，截止20__年底，完成“十一五”节

能目标任务的39.9%，应该说节能工作还是取得了很大的效果。但20__年上半年，我县的万元gdp能耗为0.842吨标煤/万元，比 20__ 年同期不降反升了 22.4%，与基期（20__ 年）比也上升了 1.25%。虽然下半年经过努力，能耗水平有所下降，但全县下阶段面临的节能降耗形势仍然非常严峻。 二是经济发展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。我县正处在加速推进工业化的进程中，工业是经济发展的主体，也是能源消费的主体。20__ 年，全县工业增加值为 8.33 亿元，占全县 gdp 的 37%，是拉动经济增长的最主要的力量，但工业能耗也占到全社会能源消费总量的67.6%。在工业产业结构上，长期以来我县以木制玩具产业为主导，木制玩具产业能耗相对较低，原有的另一主要产业——水利发电业的能耗则更低。近几年，我们加快了工业产业结构调整步伐，通过招商引资新培育了阀门制造业，形成了较大的经济增长量，保持了我县工业经济的快速发展。但阀门制造业的能耗相对较高，万元产值电耗是木制玩具业的 10 倍左右，这给我县的节能降耗工作带来了很大压力。

三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这些企业大都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

四是能源管理基础薄弱。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。节能管理力量较为薄弱，节能监测（监察）、分析、统计体系、执法体系不健全。部分企业、单位对能源统计工作的重要性认识不足，配合不力，一些企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在瞒报产值现象。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统计基础数据质量较差，直接影响我县单位gdp能耗考核。

五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从 20__ 年全区全社会电耗结构分析来看，除建筑业用电量因房地产开发回落而下降79.2%外,第三产业用电量比上年增长了48.1%；居民生活用电比上年增长了15.0%。因此,下一阶段节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起足够的重视。 四、推进我县节能降耗工作的几点思考

今年10月7日，省委下发了《关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式的决定》，做出“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级”的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的一个重要标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上转变经济发展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面：

㈠调整优化工业产业结构。当前，我县正进入工业化进程的加速推进阶段，“十一五”期间，阀门制造、有色金属冶炼等行业仍将保持较快的增长速度。在重化工业比重不断上升的阶段，既要一手抓经济发展又要一手抓节能减排，首要任务就是要加快结构调整，尽快转变经济发展模式，坚持走新型工业化道路，促进结构优化升级。一是加大落后产能的改造和淘汰力度。要花大力气抓好企业节能技术改造，加大节能项目建设力度，积极争取国家和省里的优惠政策，加大落后生产力的淘汰力度。对万元增加值能耗高、经济贡献度小的企业进行警示，促使和帮助其节能降耗，淘汰高能耗的工艺、技术、设备和产品，对拒不整改或整改效果不大的高能耗、低效益企业，综合运用经济、法律、行政、环保等手段，有步骤地实行关、停、并、转。二是严格项目准入，强化源头管理。建立严格的耗能行业准入制度，把能耗标准作为项目核准的强制性门槛，引进项目必须符合国家产业政策，符合国家节能要求，凡是属于高能耗、高污染行业的项目，一律不准引进。实行严格的节能评估和审查制度，把节能评估审查作为项目建设的前置条件，所有新建、改建、扩建的项目都要进行节能评估，不符合国家节能标准和节能设计规范要求的，发改部门不得核准、备案，国土、建设、

工商等部门不予办理各类手续；对建成投产项目，严格落实节能“三同时”制度，节能措施没有跟进的不得投入生产。三是大力发展高新技术产业。按照走新型工业化道路的要求，从培育产业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力“拉长”和“加宽”现有产业的产业链，着力发展技术密集型、高附加值产业，在增量发展中调优结构，降低工业能耗强度。对于当前能耗相对较高的阀门产业，我们要立足于产业集群的培育，继续引进一些精加工企业，杜绝高耗能、高污染企业进入。

㈡大力发展现代服务业。服务业能耗低、带动力强，对就业和地方财政的贡献大。我县 20__ 年全县第三产业增加值平均能耗仅为0.27吨标煤，是全县单位gdp能耗0.78吨标煤的35%。大力发展现代服务业，是调整优化全县的能耗结构的有效途径。要加大省政府关于《加快现代服务业发展的若干意见》的贯彻实施力度，做好服务业发展规划，落实相关政策，大力发展商贸、旅游、生产业和文化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点是抓好两个方面：一是要大力发展生产业。结合县内的重点产业发展，加快仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训等产业发展，增强现代服务业对制造业的渗透力，提升区域经济竞争力。二是要大力发展现代旅游业。依托我县的山水优势，包装好项目，引进具有开发实力的企业到我县投资开发旅游项目，努力形成新的主

导产业。

㈢积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的重点和根本，也是最有效、最现实的途径。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%－60%。未来几年我县节能目标能否顺利实现，除了大力调整优化产业结构以外，关键要看我们能否按照省委“创业创新”总战略的要求，加快推动科技进步，增强自主创新能力，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。当前重点是要抓好以下三个方面：一是要加强节能技术开发。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导支持企业开展关键技术研发。坚持以企业为主体，加强与高校和科研院所的联系，着力推进产学研合作，推进以企业技术创新中心为主的区域创新体系建设。二是要加强节能技术推广应用。大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备，是节能最有效、最现实的途径。要积极研究解决推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造，要重点扶持一批节能型和清洁型示范企业、项目，推动企业层面节能降耗工作。三是要加大耗能设备工艺更新改造力度。抓紧制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备的更新换代。对年耗能 1000 吨标煤以上重点企业，要每家企业落实一个以上节能项目或措施，分年度改造到位。要加强政策引导，推进电力谐波治理工作，进一步提高电网运行质量，降低能耗。

㈣努力拓展节能领域。要进一步重视交通运输、建筑照明、商贸服务等各领域的节能降耗问题，多管齐下，更加全面、更加广泛地推进全社会节能。一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)20__［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造，推进民用建筑节能。二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。四是抓好公共事业及管理组织节能。制定公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低机关部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。督促各机关单位带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于 26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

节能降耗的总结篇9

GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤（20__年价格水平），只比20__年下降1.23。尽管能耗水平的变动不是均匀的，5年下降20％并不等于每年都要下降4.4％，但由于第一年只下降了1.23，以后4年要下降18.77％，年均要下降5.4％，实现难度更大。总理在今年的全国“两会”上又强调，“十一五”节能降耗的目标一定要实现。要完成这项艰巨的工作，就必须正确分析我国目前面临的节能降耗形势，找准工作的着力点。

据国家统计局初步测算，20__年我国GDP为209407亿元，能源消费总量为24.6亿吨标准煤。现价万元GDP能源消耗1.17吨标准煤，比上年下降4.4；不变价（1952年价格）万元GDP能源消耗5.8吨标准煤，比上年下降1.23。

一、影响我国能耗水平的主要因素

万元GDP能耗水平取决于两个因素：一个是各产业的能耗水平，反映各产业能源利用效率的高低；另一个是产业结构，反映各产业在国民经济总量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取决于各产业能耗水平的变动情况，以及产业结构的变动情况。

为了突出重工业化对我国能耗水平变动影响，本文从产业结构中单独提出重化工业，将产业结构划分为第一产业、重化工业、除重化工业外的其他第二产业、第三产业等四种。其中，重化工业包括石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等六个高耗能行业。

1．产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡献。

本文计算了1994年～20__年产业能耗和产业结构对我国平均能耗水平变动的贡献，可以看出，剔除20__年数据以后，1995年～20__年我国能耗水平的变动量中，产业结构变动的平均贡献为42.31％，产业能耗下降的平均！贡献为57.69％。可以说，近10年来，我国能耗水平下降主要是由于产业内部能耗水平的下降导致的。

虽然我国产业结构调整目标是朝着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但是从目前整体情况来看，我国仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能耗水平还比较高，尤其是重化工业比重的提高带来了能源需求的大量增加。

2．各产业能耗水平的比较。

根据相关统计数据，本文对我国1994年～20__年各产业（仍然沿用上面对产业结构的划分方法）的能耗水平进行了比较。

从中可以看出，我国重化工业能源消耗水平远远高于其他产业。从1994年到20__年，我国万元GDP能耗水平平均为1.65吨标准煤，从四个产业来看，只有重化工业远高于平均水平，为8.3吨标准煤。

3．各产业能耗贡献率的比较。

本文还对1994年～20__年各产业能耗水平变动对我国万元GDP能耗水平的贡献进行比较，剔除20__年数据后的结果显示：从四个产业来看，第三产业能耗水平降低对万元GDP能耗水平下降的贡献最大，1994年～20__年平均为23.9％，其次是其他第二产业，重化工业排第三，第一产业最低。

综合上面的分析可以看出，我国重化工业的能耗水平最高，对万元GDP能耗水平下降的贡献最低（除去农业），并制约了我国整体能耗水平的下降。这不仅反映出我国产业结构、工业结构不够合理，技术装备水平比较落后，也说明我国工业领域能耗偏高。

因此，降低我国万元GDP的能耗水平，一要进一步优化产业结构，二要提升能源利用技术水平，尤其是重化工业。

二、我国能耗水平下降的空间

1．我国能耗水平的变动趋势。

由于GDP统计要受价格因素的影响，有现价和不变价之分，因此能耗水平也有现价和不变价之分，不同计算方法的差别会很大。本文利用第一次全国经济普查调整后的GDP数据，分别计算了1978年～20__年我国现价和不变价能耗水平及其变动情况。

从现价来看，我国万元

GDP能耗水平从1978年的15.68吨标准煤下降到20__年的1.17吨标准煤，28年间下降了14.51吨标准煤，年均下降9.7％。但是1998年以后，我国万元GDP能耗水平下降速度明显放缓，1998年～20__年年均下降速度只有3.7％，在20__年还出现了反弹。

从不变价来看，能耗水弹更加明显。以1952年不变价计算，万元GDP能耗水平从1978年的17.85吨标准煤下降到20__年的5.8吨标准煤，28年间年均下降速度只有4.1％，接近“十一五”规划提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放缓，1998年～20__年年均下降速度只有1.1％，远低于“十一五”规划提出的目标值。进入20__年以后，还连续4年出现了上升。

2．发达国家能耗水平的变动特点。

从世界各国尤其是工业化国家的发展趋势来看，伴随着工业化进程的发展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历：在工业化的早中期，能耗水平大幅度下降，但发展到工业化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不下降或增长。

通过全球主要经济体在1990年～20__年能耗水平的变化情况（均为不变价）可以看出，1990年～20__年，整个世界的能耗水平平均下降了1.14％，工业化程度较低的非

OECD国家平均下降了2.25％，而工业化程度较高的OECD国家只下降了0.8％。发达国家中，美国下降较快，平均下降速度也只有1.4％，日本甚至上升了0.3％，发展中国家印度也只下降了0.4％。

尽管我国的万元GDP能耗水平离发达国家还有较大差距，但国内外普遍认为，我国自20世纪90年代中期以后进入了工业化中期阶段，而目前又正处在重化工业的加速发展阶段，到2020年以前我国都应该处在这样一个阶段。这个特殊的发展阶段，决定了我国的能耗水平已不再可能像20世纪80年代到

90年代初那样快速下降，而是进入了低速下降甚至小幅增长的阶段。因此，“十一五”规划提出的“十一五”期间GDP能耗降低20％的目标实现的难度将是非常大的。

三、我国节能降耗的重点领域

在我国的能源消费结构中，工业、生活消费和交通运输邮电业一直占据前三位，20__年它们占能源总消费的比重分别为69.98％、11.27％和7.45％，合计占到了88.7％。从动态来看，工业在我国能源消费中一直占据绝对比重，始终在70％左右徘徊，并没有明显的下降趋势；生活消费所占比重从1980年起稳步下降；交通运输邮电业所占比重在1997年开始逐步上升。

在工业内部，六大重化工业占整个工业能源消费总量的82.55％，占全部能源消费总量的54.77％。从计量分析结果来看，重化工业占GDP比重的提高对能源消费增长也有较大影响。生活消费的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽车耗能，交通运输邮电业能源消耗主要是城市交通体系的耗能。所以说，重化工业、建筑和交通是我国节能的重点领域。

综合有关机构的研究成果来看，到2020年，虽然工业部门占能源总需求的比例将从目前的70左右逐步下降到55左右，但仍将为第一大用能部门；而交通和建筑两个部门的用能增长将明显加快，交通用能所占的比例将从目前的11左右提高到2020年的16～17，建筑用能比例将由目前的16左右提高到2020年的25～27。由此可见，节能的领域应该是全面的，对三大耗能部门均需要采取有效的措施。一方面，工业部门，尤其重化工业仍是节能的重点领域；另一方面，需要尽快改变偏重工业节能、忽视建筑和交通节能的现状，对当前已进入快速增长期、今后需求比例明显提高的建筑、交通部门，必须及早采取有效措施。

四、我国节能降耗的主要措施

1．优化产业结构。

从前面的分析可知，产业结构不合理是我国平均能耗水平偏高的主要原因。尽管经济普查之后，我国第三产业占GDP的比重有较大上升，但还是低于发达国家的水平（中等收入国家平均为55％左右，发达国家普遍超过70％）。而且我国工业增加值只占GDP的40％左右，但能源消耗几乎占到了70％。若要实现节能降耗目标，就必须大力调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展。

要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是要大力发展法律、咨询、金融、信息服务等现代服务业。同时，要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业、信息产业。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。制定钢铁、有色金属、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。

但是，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，产业结构调整有着一定的刚性，第三产业占GDP的比重从20__年的41.4％下降到20__年的39.5％，连续3年下降。又由于近两年我国产业内部能源消耗水平大幅上升。因此，未来5年～10年，我国降低能耗水平的重点应该放在技术方面。

2．加快技术进步。

首先要加强工业节能技术推广。到2020年，工业部门不仅是最大的用能部门，也是获得节能效应最为显著的部门。从节能的实现因素看，工业部门节能应实行技术进步与调整行业、产品结构相结合。要通过修订节能设计规范，实行企业能源审计管理，推进节能技术进步等措施，促进工业部门节能。

未来一段时间将在主要高耗能行业推广应用及实施的节能技术措施包括以下方面：

在建筑节能方面，由于到20__年末，全国只建成节能建筑2.3亿平方米，仅占城市建筑面积的2.1。因此，应高度重视现有建筑的节能改造工作。国家应该制定并实施《建筑节能条例》，严格执行建筑节能设计标准，制定鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制。

在交通节能方面，目前我国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20以上。如果政策得当，20__年公路运输节油潜力约为15，2020年为30以上。国家应该尽快制定燃料效率和油品质量标准；优先发展快速公共交通；鼓励开发、购买和使用替代燃料车，对大排量汽车实行更严格的环保限制。

3．深化市场化改革，让价格发挥基础性作用。

能源定价机制不科学，能源产品价格偏低是我国能耗水平偏高的根本原因。深化能源市场化改革、让价格发挥基础性作用，应成为我国节能降耗工作的根本措施。而深化能源市场化改革的主要内容包括三个方面：完善定价机制，增强市场竞争性，加强社会性管制。

我国能源定价机制改革的主要内容有：一是完善资源资产管理体制，切实解决资源所有权的“虚位”问题；二是对能形成有效竞争的能源产品推行市场定价，以及时、合理地反映市场的供求关系；三是对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管，主要是输配电网和天然气管网；四是形成有利于实现可持续发展目标的资源价格结构和比价关系；五是完善矿产权的招、拍、挂转让方式，并以边际使用者成本为依据进行政府干预。同时，还要建立对低收入人群的价格补贴制度。

从国外的成功经验来看，能源价格放开必须与增强市场竞争性和强化社会性管制同步进行。增强市场的竞争性，一是要放松新企业（尤其是民营、外资企业）进入和新技术使用的准入政策。二是要优化产业组织结构。在发电市场、石油批发、零售等下游产业甚至炼油等中游产业，有条件地放开市场准入。三是对国有能源企业实行以产权制度为核心内容的改革。

加强社会性管制的重点包括：完善安全、环保、质量、劳动保护等领域的法律法规；建立以社会性管制为核心内容的项目核

准制，以安全、环保、质量、劳动保护等作为项目立项核准的主要依据；建立统一有效的行政监管体系，遏制生产者的违规行为。

节能降耗的总结篇10

节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。

一、xx县能源消费情况分析

一是能源消费总体上处于较低水平。20xx年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。

表一 ：20xx年全市各县市区gdp和工业能源指标 (吨标准煤/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp能耗

0.82

0.77

0.99

0.73

1.37

0.66

0.81

0.51

0.50

0.74

单位工业增加值能耗

0.92

0.96

0.75

0.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。20xx年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。

表二 ：20xx年全市各县市区单位gdp电耗情况 (千瓦时/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp电耗

1030.3

833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1

604.9

634.2

648.7

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

表三 ：20xx年我县全社会能源消耗情况 (吨标准煤/万元、%)

煤碳类

油汽类

电力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.25

3.82

在全县能源消费总量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

数据来源：县统计局

三是第二产业能耗是能源消耗的主体。20xx年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能 源消费占全部能源消费10.70％。

表四：20xx年全县三次产业能源消费情况 (万吨标准煤、 %)

第一产业

第二产业

第三产业

居民生活

小计

工业

能源消费总量

1.33

41.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消费总量中比重

2.45

76.51

75.00

10.33

10.70

数据来源：县统计局

四是工业主要行业能源消费不平衡。20xx年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业20xx年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。

二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作

近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据年度工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。20xx年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。

(一)加强领导落实责任

县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订年度节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门年度工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

(二) 突出重点控制源头

一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。20xx年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。

二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。

三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入20xx年度应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入20xx年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到20xx年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。

(三) 加强基础促进长效

一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。

二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到20xx年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。

三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。

四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。

(四)加强监管营造氛围

一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。

二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。

三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。

三、存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：

一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，20xx年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比20xx年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。

二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。

四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从20xx年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。

表五：20xx年主要行业领域用电量增长情况 (千瓦时 %)

建筑业

商业住宿

和餐饮业

居民生活

公共事业

及管理组织

20xx年用电量

560

1348

8061

1623

20xx年用电量

366

1014

7107

1435

增长率

53.00

32.94

13.42

13.10

数据来源：《20xx年xx统计年鉴》

从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。

五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。

三、主要对策措施

(一)明确一个目标

完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化年度节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。

(二)突出二项重点

一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。

二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报年度能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保年度节能目标任务的完成。

(三)实施三个抓手

一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。

二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。

三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。

(四)拓展节能四大领域

一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)20xx［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。

二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。

三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。

四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

(五)抓好五项基础

一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。

二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达年度节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成年度节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。

三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施年度监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。