建设工程项目管理目标范文

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关键词：建设工程项目管理、成本控制、质量控制、进度控制

一、建设工程项目管理

1、建设工程项目管理的内涵

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

2、建设工程项目管理的任务

建设工程项目管理的任务包括成本控制、质量控制、进度控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调，简称“三控三管一协调”，而“三控”则是建设工程项目管理的核心任务。

二、成本控制

1、工程项目成本控制的含义

工程项目成本控制是指在项目成本的形成过程中，对影响项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效的措施，将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，保证成本目标的实现。

2、工程项目成本控制的措施

为取得成本控制的理想效果，通常可以从组织措施、技术措施、经济措施和合同措施四个方面来加强成本管理。

①组织措施

组织措施是从成本管理的的组织方面采取的措施。成本控制是全员的活动，落实项目经理责任制，落实成本管理的组织机构和人员，明确各级成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任；同时，应编制成本控制工作计划，确定合理箱子的工作流程。组织措施是其他各类措施的前提和保障。

②技术措施

降低成本的技术措施包括：制定最佳的施工方案、选择最优的施工机械及设备使用方案达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，在施工中运用提高功效、降低成本的新工艺、新技术、新设备、新材料。

③经济措施

通过编制资金使用计划，确定、分析成本管理目标；通过分析成本目标的管理风险，定防范风险对策；通过偏差分析，发现潜在增加施工成本问题并及时采取预防措施，从而达到降低成本的目的。

④合同措施

合同措施控制施工成本贯穿整个合同期，首先应选择合适的合同结构，其次应仔细考虑影响成本和效益的一切因素（包括潜在的风险因素），最后在合同执行过程中密切关注合同执行情况，寻求索赔机会和防止对方索赔。

三、质量控制

1、工程项目质量控制的含义

工程项目质量控制是指在力求实现建设项目总目标的过程中，为满足项目总体质量要求所开展的有关监督管理活动。工程项目的质量目标是指对工程项目实体、功能和使用价值以及参与工程建设的有关各方工作质量的要求或需求的标准和水平，也就是对项目符合有关法律、法规、规范、标准程度和满足业主要求程度做出的明确规定。

2、工程项目质量的控制途径

施工生产要素是施工质量形成的物质基础，是影响施工质量的重要因素，主要包括劳动主体、劳动对象、劳动方法、劳动手段和施工环境五个方面。

①劳动主体的控制主要体现在企业要通过对施工管理人员进行定期培训，开展继续教育，达到提高员工管理水平和业务素质的目的。

②劳动对象的控制主要体现在严把材料质量关，控制材料设备性能、标准与设计文件、国家规范标准相符性；严格控制材料设备进场验收程序和质量文件的齐全程度。

③劳动方法的控制即施工工艺及技术措施的选择，主要是通过分析、研究、对比，在确认可行的基础上制定和采用先进、合理、可靠的施工技术工艺方案。

④劳动手段的控制指的是施工机械、设备、工具、模具等的技术性能的控制，要根据施工工艺和技术要求选择合适的机械设备并建立健全符合要求的管理制度。

⑤施工环境的控制主要是通过检查、督促来建立预防预测控制方案，控制突发环境状况对施工质量产生的不利影响，为顺利实现质量目标奠定基础。

四、进度控制

1、工程项目进度控制的含义

工程项目进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，为使工程建设的实际进度符合项目进度计划的要求，使项目按计划要求的时间动用而开展的有关监督管理活动。工程项目进度控制的目标就是项目最终动用的计划时间，即工业项目负荷联动试车成功、民用项目交付使用的计划时间。

2、工程项目进度控制的措施

工程项目进度控制的措施包括组织措施、管理措施、经济措施和技术措施。

①组织措施

组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标。应充分重视建立健全项目管理组织体系，应由专人负责进度控制工作。

②管理措施

为实现进度目标，首先应秉承科学严谨的管理理念进行进度管理，其次要分析影响进度的风险，同时要重视信息技术在进度控制中的应用。

③经济措施

为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划，分析资源需求计划，确保编制进度计划实施的可行性，在实施工程中，通过动态控制，不断调整，最终达到最优组合。

④技术措施

通过对不同设计技术和工程进度关系的比较分析，对实现进度目标的影响因素的分析，选择最利于实现进度目标的计数措施。

五、建设工程项目管理三大目标的关系

①质量和成本的关系

质量要求越高成本也就越高，在实际的工程中，建设者的质量要求是在一定范围内的，即合格和优质之间。工程实践中，在确保工程质量达到设计要求，通过采用科学合理、先进实用的技术措施，尽可能降低成本，从而使质量和成本均达到最优。

②进度和质量的关系

质量要求越高，相对的工期就越长，同时相应的人工、材料、机械设备等的成本就会相应增加，所以一般在工期一定的情况下，质量基本上是处在合格和优质之间。在工程项目管理中，通过不断完善施工工艺和应用新技术、新材料、新设备、新工艺，可以在保证质量的前提下不断加快施工进度。

③进度和成本的关系

工期过短或过长都会导致成本的大幅度增加，在单位工程量不变的情况下要加快进度只有增加人、机械设备等的投入，那么单位工程量的人工、机械费用相对上升，成本大幅度上升；同理，进度慢会使固定机械设备租赁增长，人工使用周期增长，施工成本增加。由此可见，要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。

建设工程项目管理是一个系统工程，成本、质量、进度“三大目标”是对立与统一、相辅相成的。在确定目标时，应考虑其他目标的影响，进行各方面的分析比较，做到目标最优化。

在建设工程项目的管理体制中，要力争使所建项目达到建设工期最短、投资最省、工程质量最高的目的。

参考文献

1、邱国林编.工程项目管理.中国电力出版社.2010

2、冯松山编.建设工程项目管理.北京大学出版社.2011

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所谓的建设工程施工项目管理主要就是指针对建设工程项目采取必要的管理手段来促使其能够按照预先规划完成，避免出现一些问题影响建设工程施工项目的顺利进行，导致项目管理最终失败，而对于具体的建设工程施工项目管理的主要手段来说，其常用的主要是组织、控制、计划、协调和监督等，这几种手段的准确使用能够在较大程度上确保其管理具备较强的实效性，达到应有的管理效果。具体来说，在当前的建设工程施工项目管理中，最为核心的目标控制要点包括以下几项:

(1)基于质量对于建设工程施工项目的重要性来说，质量控制必然是必不可少的一个重要控制目标，也是目标控制的一个核心要点所在。

(2)对于建设工程施工项目的顺利进行来说，保障其安全性也是必不可少的一个重要方面，尤其是相对于安全事故发生的危害来说，这种安全目标的控制更是极为必要，其也是目标控制的一个重点内容。

(3)任何一个建设工程施工项目都有工期的要求，必须要在相应的工期内完成才算是成功的，并且这种工期的要求对于一些特殊的建设工程施工项目而言还具备着较为特殊的意义，因此，做好进度目标的控制也是必不可少的。

2目标控制措施

2．1质量目标控制

质量目标控制对于建设工程施工项目的重要性不言而喻，和这种重要性相对应的，其目标控制的难度也是比较大的，这主要是因为在建设工程施工项目中能够影响到建设工程施工项目质量的因素是比较多的，任何一个工程项目中的要素都有可能会导致质量问题的出现，不论是施工材料、施工机械设备，还是施工人员、施工技术手段，抑或者是外界的环境都有可能会导致其质量出现问题，因此，相对于这种复杂性来说，要想做好质量目标控制就必须要加强管理和控制的全面性，针对所有可能会存在影响的内容进行严格的控制和管理，尤其是要重点针对“人、机、料、法、环”等五个重要影响因素进行全方位的控制，依据其可能产生质量影响的机制进行有目的的控制和管理，确保建设工程施工项目的质量。

2．2进度目标控制

进度目标控制主要就是针对其整个建设工程施工项目流程进行严格的控制和管理，在此目标控制过程中，重点需要把握的有以下三点:

(1)相关进度目标控制人员必须要针对事先的进度计划进行全面的了解和分析，确保其规划的合理性，并且结合具体的施工现场进行模拟和预期，确保其可操作性。

(2)重点针对施工过程中的所有施工子项目的施工顺序和持续时间进行密切关注，确保其按照原有的规划进行，避免出现误差。

(3)做好进度目标控制的一个重要措施就是应该针对其相应的人力资源、施工材料以及机械设备等进行有效地协调，避免出现工期耽误的现象。

2．3成本目标控制

成本目标的控制无疑是建设单位最为关心的一个内容，对于这种成本控制而言，其最为主要的应该做好以下三点:

(1)加强对于预算编制准确性的控制，做好了预算的编制工作也就相当于为后期的成本控制打好了坚实的基础，相反，如果预算出错的话，必然也会导致其后期成本控制受影响。

(2)加强施工过程的成本控制，尤其是对于施工材料的控制更是应该严格把关。

(3)成本目标的控制还应该在最终的竣工结算中通过相应的索赔等手段追回一定的经济损失，进而避免成本目标控制出现问题。

3结语

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建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。

按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者――人力资源、物质资源和知识的集成，同时又是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是。业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。

《中华人民共和国招标投标法》规定工程招标方式分为公开招标、邀请招标两种，本文只讨论公开招标。

二、建设工程项目招投标不正当竞争行为分析

我国以前采用的是编制标底、以标底作为评标得分的参照标准的定量综合评标法。该办法通常采用有标价限制评分法，即对参与评分的投标价人为设定控制范围。超出此范围的投标标价即丧失评标和中标的资格。前期采用的这种评标法由于人为限制了标价的范围，特别把标底区间范围作为招投标规定明示，助长了投标单位偷标底、标底编制单位泄露标底的倾向，最终导致了投标就是得到标底。在一定的社会背景下，围绕标底产生了一系列的钱权交易，形成了产生腐败的温床。

我国现行的评标法采用无标底招标中的最低价中标法。这种方法目的是为了和国际招标接轨，以达到节约投资的目的。虽然目前我国的低价评标法采用的也是合理低价中标，但实际评标中往往忽视了合理两字或根本无法掌握合理低价的含义，只是一味强求低价中标。这种情形势必造成投标单位采用不平衡报价制造索赔的机会或以低于成本价格的报价先进场再扯皮，建设单位给多少钱作多少活，造成工程因经济原因施工到某部位就停止施工的情形，从而形成所谓的“烂尾工程”。

而且由于建设工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其一系列配套法规，但由于我国的具体国情，在招投标实施过程中所涉及的单位并未严格按照相应的法律法规执行，造成了招投标工作中随意性大，公平公正性差，缺少统一标准，暗箱操作相对严重等问题。

三、防范招投标不正当竞争的措施及对策

针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。

(一)健全和完善招投标法律制度

《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。当前，立法在体现这一原则的同时，还应侧重制约和规范招标方的行为。通过地方制定切实可行的法律规范，将大法的原则具体细化，在保持法制统一的基础上将大法的缺陷弥合。

(二)控制招投标主要环节

1、设置不同竞争平台，随机抽选投标单位

从国际上的经验及国内施工招标中存在问题的分析，要做好投标人选择的工作，必须解决两方面的问题。

其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。

可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。

2、以法律形式确定评标、定标的程序和时间

由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求．因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。因此，为了郑重地、科学地评好、定好每一个标，国家和省市在今后的立法中应确定施工招标、定标的基本程序，并提出对评标、定标时间的要求。要明确规定技术标必须在商务标开标之前子以评定；施工招标评标、定标必须考虑工程的技术复杂程度，在时间上给予必要的、充裕的保证，并应当经过招投标管理部门的核准。从而在程序上、时间上为评标、定标的公正性提供保障。

3、规范专家评委的行为

专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有

违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。

4、完善评标办法

评标办法是招标评标、定标的依据。评标的办法是否科学合理，直接影响评标、定标的公正性。对于评标办法的具体选择，如果一般技术难度不大、技术成熟的小型项目，可不再采用技术标评审，只要一阶段的评标即可。如果技术难度大、技术要求高的大中型项目，应采用“两阶段评标办法”为好。特别强调“技术标”评审要评暗标，并且技术标评审要细化、格式化，制订打分的标准，全部打实分，不打虚分；评委要提出书面评审意见，要先议后打分；要适当区分评审的时间或保证评审有充足的时间。因此，在制定招投标法规和招投标规章修改中，应写明逐步推广合理低价中标办法，写明提倡探索网上交易的办法，真正克服人为因素，体现施工招标的公正性。

(三)改革工程定价体制

采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法，是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点，是推进建设市场化的重要途径，也是优化招投标公平竞争环境，规范建设市场秩序的治本措施之一。

我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，首先是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，要尽快建立一套工程造价信息系统，及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，因此，计价方法也应当可“变”。总之，应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法，制订合理的工程定价。维护国有投资利益，为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。

(四)推行、管理人员执业(上岗)资格制度

由于现行的招投标法律、法规、规章及规定中只有对招标机构有资质要求，而无对招标人员的资格要求；只对招投标管理部门进行了设定，而无对招投标管理人员的素质要求，而且目前招标和招投标管理人员中，文化、能力等素质差参不齐的现象比较普遍。

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【关键词】建设工程； 招投标管理

一、前言

建设工程实行招投标，是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。以公开、公平、公正为原则，正确认真对待招投标管理，严格规范招投标程序，确保招标和投标各方的正当权益，预防废标和流标情况产生，对建设工程的顺利实施，发挥决定性的意义。项目招投标的成败与否，直接关系到整个项目的后续展开，甚至影响到整个工程。本文主要以杭州市城市规划展览馆为例，与大家简单探讨政府投资性建设工程项目中招投标管理模式中的一些事项。

二、建设工程招投标程序

目前，招投标程序一般主要有以下几个步骤：

1、招标人到交易中心申请招标；

2、编制招标预算，上交财政部门和交易中心审批；

3、获得审批后，招标人取得预算执行书；

4、编制招标文件并报交易中心审批；

5、招标公告；

6、投标单位接受投标报名并购买标书；

7、招标人对投标单位进行投标资格预审；

8、确定投标单位；

9、书面或集中答疑；

10、招标人接收投标文件；

11、召开评标会议；

12、确定中标单位，发出中标通知书；

13、签订合同；

三、招投标方式选择与优缺点

杭州市城市规划展览馆在筹建过程中总共有多达二十多个招投标项目，其采用的招标方式主要有公开招标、邀请招标和竞争性谈判招标，不同的招投标方式适合不同的项目，每种方式各有特点，优劣势明显，招标人应当根据自身项目的特点，结合当前市场形势，有针对性的选择合适的招标方式。

1、公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标一般比较适合招标内容繁多、数量较大、预算较高等项目，以面向国内范围较多，其主要优点在于①竞争比较激烈，可以以有利于招标人的价格采购到合理的产品；②能够最大范围保证合格的投标单位参加投标，扩大了招标人的选择余地；③招标程序公开、透明，避免了暗箱操作的可能。

杭州市城市规划展览馆的弱电系统安装集成项目、室内装修项目等项目预算较高、数量较大、设备先进性高、施工要求严，适合采用公开招标。

2、邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。与公开招标不同的是，邀请招标允许招标人向有限数目的特定的法人或组织发出投标邀请书，而不必招标公告。杭州规划展览馆筹建工期非常紧、针对那些市场情况较为明朗、产品与技术高求较高，国内知名度较大的成熟单位不多的项目，邀请招标是一种不错的选择。

3、竞争性谈判招标：与公开招标相比，竞争性谈判招标具有较强的灵活性和机动性，同时对一些招标人不太明确的事项可在评标时通过业内专家及时明确和掌握，不仅有利于获得性价比较高的产品，对项目的后续进行也能起到重要的作用，弊端是操作过程较为复杂，降低了采购效果。杭州市城市规划展览馆的环幕影院、4D动感多媒体厅、大型城市总体规划模型、寻找家园等项目均较好地利用了竞争性谈判方式，灵活性和机动性强，特别是在价格上具有充分的竞争性，同时对于这些高科技类项目， 市场情况各不相同，展览馆对于标书中这些非明确内容直接在评标现场通过评标专家与投标人及时沟通定夺，全面了解相关技术情况与市场现状，获得了性价比较高的产品与技术，对项目的后续展开非常有利。

四、招标文件的制作

编制科学、完整、合理的招标文件是招投标工作成败的关键环节，招标文件的不科学、不合理是引起招标纠纷、投诉的一个重要原因。杭州市城市规划展览馆在编制标书过程中，总结出以下几点，仅供参考：

1、编制前要对项目本身的需求和目前市场情况进行彻底的了解，全面征求各方意见；

2、标书内容要尽量完整严谨，容易引起纠纷或歧义的条款要特别明确；

3、实质性内容要合理，特别是投标人资质、产品技术指标、价格、评标、实施、验收等环节，要求过高，将导致投标人不敢投标，引起流标风险；要求过低，投标人过多过滥，降低采购效率；

4、标书编制完毕后，要经过严格审核，确保公平合理；

五、评标

评标是招投标管理中至关重要的一环，专家委员会根据各投标人情况，严格审查资质和标书情况，询问投标人有关项目问题后以规定的评标标准对各投标方进行打分比较，最终选出合格的中标单位或组织。

1、 评标专家的选择

评标专家的准确选择，是评标顺利进行的重要条件，杭州市城市规划展览馆由于项目较多，工期较紧，工作人员经验相对不足，所以对评标专家的选择尤其重视。一般来说，专家的选择根据项目预算的多少以五到七人单数为佳，预算特别高的项目应适当增加专家人数。

2、 评标标准的选择

目前主要的评标方法有最低评标价法、合理低价法和综合评分法。

“最低价评标法”相对较为简单，专家只需按照招标文件的规定对合格的投标人进行计算评分，缺乏灵活性和自主性，同时存在个别投标方以低价中标，然而在实际实施过程中以次充好，或以各种借口增加费用等情况，招标人后续过程较为被动。

“合理低价法”也叫经评审的最低投标价法，主要是适用于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目，方法相对简单，但对于多少低价合理，专家们一般很难现场认定或计算，国家也没有相关法律规范可循，评标时较难把握。

“综合评分法”在评标过程中相对灵活和机动，投标人很难仅通过价格优势取胜，给评标成员更大的自主打分的空间或灵活性，但相对来说受评标成员的主观因素影响较大。

综合而言，综合评分法与最低价评标法和合理低价法相比，具有更高的公平性与合理性，是展览馆选择较多的一种评标方法。

六、废标和流标风险的预防

招投标过程中，废标和流标是需要尽量避免的一个事项。一个项目如果发生废标或流标情况，不仅浪费人力物力，最主要的是严重影响项目实施进度，需要招投标双方共同预防和避免。

招标方应将废标条件在招标文件中明确说明，导致废标的情况主要有以下几点：

1、标书未按规定格式填写制作：如要求商务标与技术标分开密封胶装未分开、标书上未按规定盖章、投标保证金未按定递交、联合体投标未附合体协议、内容不全或关键字模糊等；

2、投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标；

3、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致；

4、低于成本价竞标；

5、投标人同时递交一份以上标书或提供一个以上投标报价等均可做为废标处理

产生废标的原因以投标人责任为多，而流标的原因则主要归结为招标人，招标人标书编制不合理、资金预算过低、设备或技术指标配置不合理、对投标方资质要求过高等原因均会导致项目流标，应当加以重视。

七、建设工程招标管理注意事项

招投标过程至关重要，稍有不慎便会引发严重后果，所以招投标双方都应认真对待，严格处理。

首先，要严格规范招投标管理各道程序，力求公开、公平、公正；

其次，根据招标人自身特点，选择合理的招标方式和评标方法，编制科学完整的招标文件；

再次，避免主观因素影响；

值得注意的是，杭州市城市规划展览馆在各个项目招投标过程中，邀请纪检全程参与监督管理，确保了招投标工作的公开、公平、公正和顺利进行。

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2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。

3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。

5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。

6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。

7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。

8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。

9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。

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关键词：工程建设项目；招投标合同管理

工程建设的招投标合同管理工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，可以最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量。加强招投标合同管理势在必行，可以完善建设市场机制，对市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。只有加强招投标合同管理，针对存在的问题制定科学合理的措施，才能够使工程建设项目招投标工作有序展开，完善建设市场的秩序。

1 建设工程招投标合同管理概述

（一）建设工程招投标的原则

建设工程在进行招投标工作时应具备透明公开性的原则，工作中的每个部分都必须公开，要求招投标工作必须依托法律程序进行，工程项目建设根据法律程序以及签订的合同条款记录在公共平台上，使招投标工作具有标准性以及规范性，对项目的建设开展做好数据统计，有利于大众监督。招投标工作应具有竞争公开的原则，避免不公正的竞争，其也是保证建设市场经济稳定发展的决定性因素，保证竞争的公正能够提供提高工程建设企业的积极性，能够使他们认识到自身的不足，不断的完善自身的管理机制以及技术要素等。招投标管理的参与者都应该明确平等公正的意识，使招投标工作能够有序的开展。

（二）建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程的招投标阶段是工程建设项目合同在签订之前的前提条件，也是合同管理的基础。在建设工程招投标中重的是一盒具有竞争性的合同，招标单位应以节约成本实现最大化经济效益为目标，规范建设工程，要求禁止低价竞标。然而投标人追求用最低成本来完成符合招投标文件与合同的项目任务来完成工程建设，实现利润的最大化。因此招投标实质上就是满足招投标双方之间的利益需求，但需要法律制度上的制约，但在实际上的招投标过程中双方之间没有合同关系，只能采取投标保证资金来对投标方进行约束，确定中标者后保证资金需要如实退给全部投标方。因此建设工程招投标是合同管理的基础，需掌握招投标工作与合同管理之间的关系。

2 工程建设项目招投标合同管理要点

（一）合同管理与招投标配合

合同管理与招投标之间相互作用、相互联系，因此需要将合同管理人员与招投标人员紧密协调起来，合同管理人员应积极参与到招投标工作中，全面了解招投标文件，另外招投标人员也应积极协助合同管理人员的工作，协助合同管理人员更好的了解项目流程，弥补专业上的不足。合同管理人员参与到招投标中，为合同的管理提供了有利的条件，便于合同管理工作的正常进行。招投标人员应定期对合同条款进行监督，使合同条款符合工程的实际情况，使建设项目能够严格按照合同进行，为招投标工作提供参考性依据。

（二）完善招投标管理机制

将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标管理机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标管理工作的审查机制，确保招标者的资质，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标管理部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。合同管理部门需要积极配合招投标项目的工作，要求双方应严格履行合同条款内容，按照项目合同、招标文件等资料，对合同进行定期检查，强化双方之间的合同意识。还应监督合同的履约程度，提高合同的履约率，来实现招投标工作的目标，对合同进行履约检查，在每次的检查过程中做好统计记录，生成评价文本，为后续工作提供了重要的参考依据。

（三）规范合同条款的签订

合同条款是保证双方权益的重要关键因素，必须具备合同规范的意识，按照标准来签订合同，确保合同的科学性以及真实性，成立合同管理部门，对合同条款加强管理，认真核对合同条款的内容，对不合理的合同条款的及时进行修改，在合同签订结束后，合同管理部门应做好跟踪工作，确保工作严格按照合同条款进行。以某个建设工程为例，合同中应具备中标价格的内容，工程造价应选择固定价款的制定，在结算的过程中不可一味的按照图纸结算，确保工程的有序开展。

（四）提高合同管理意识，推行示范文本

建设工程明确合同管理部门的职责，提高工作人员的职责意识，建设工程中在签订合同时应规范流程，依据相应的标准进行签订，不得采用口头的形式，应采用规范的书面形式，双方各持一份，在施工前就要确保合同的制定，不得在施工阶段或者施工结束后签订，必须规范合同管理制度的签订，防止出现虚假招投标及违法的行为。参考优秀的合同示范文本，借鉴其他工程优秀的合同文本，积极推行示范合同文本，对工程建设带来促进作用。做好合同档案管理工作，对合同条款的相关负责人、工程的具体内容以及合同流程等都应建立起档案；成立专门的合同管理监督部门，加强监督力度，对于合同签订过程中的具体环节都要进行监督管理，合同管理意识不断加强，才能够保证建设工程稳定运行。

（五）提高合同管理人员的素质

建设工程应认识到培养人才的重要性，加大人才的投入力度，加强招投标合同管理，对合同管理人员进行定期培训学习，培训合同管理人员的专业知识以及实践能力，应确保人员掌握理论知识的基础上来提高人员的实践能力，并且确保培训保持长期性，在对人员培训后，需对人员进行考核，根据人员的考核结果为人员发放相应的合格证书，保证人员持证上岗，在工作人员上岗后，为人员实行激励机制与惩罚措施，提高人员工作的主动性与积极性，还应加强对工作人员法律内容知识的培养，提高合同管理人员的法律意识，避免出现纠纷现象的情况，不断的提高合同管理人员的素质，为培养专业的高素质人才做准备。只有工作人员的素质不断的提高，才能够制定出规范的合同文本，使招投标以及合同管理工作能够有序进展。

3 结语

招投标文件与项目合同是建设工程中的重要法律依据，合同在建设招投标中具有很大的恶意以，对工程质量起着决定性作用，因此需重视合同管理的重要性。在实际的工程建设中，将两者有效的协调起来，才可以实现招投标文件与合同管理一体化。应加强招投标合同管理，制定科学合理的策略，完善招投标机制，规范合同条款内容，提高合同管理意识，推行示范文本，提高合同管理人员的素质，保证工程建设项目的有序进展。

参考文献

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关键词 建筑工程 项目投招标 拦标价 造价管理

建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建设交易活动走向市场化、规范化、完善化的重大举措。但目前招投标在实际运用中仍然存在着一些不可忽视的问题。

一、拦标价的产生原因及意义

传统的招投标活动中一般以编制标底价为基本手段，即由招标方根据工程施工方案和市场信息的社会平均标准，以定额方式做出造价预算。在投标中以此预算作为参考值，选取报价最接近的投标单位作为中标者。这种办法的漏洞在于，投标方对于施工市场的判断具有极大的主观性和不可控性，对于标底价的编制合理并没有较高的把握。而不合理标底无疑会造成中标结果的偏差，对成本控制和市场公平性都带来了不良的后果。同时，现有建筑市场中法制化进程尚不完善，对于标底的保密工作不够到位，经常出现暗箱操作导致标底泄漏等违法行为，造成招投标市场规则混乱，工程腐败时有发生。为了改善现有招投标制度的不足，拦标价招标法应运而生，成为工程招标制度的有力创举。与标底编制不同，拦标价是招标方在市场指导价格基础上，根据工程量计划清单，满足业主和各方面的合理期望要求所设置的投标限额。一般为最高额度标准，有时也涵盖预计投标区间，包括上限拦标价和下限拦标价。若施工方报价超过或低于这一限额要求，即宣布投标作废。拦标价招标法可以在有效实现成本控制的同时满足工程质量的安全保证，其上限体现了工程施工较高标准，是招标方的预期水平，能够预防投标单位进行串通、哄抬标价造成的预算增加，实现合理化最低价中标；而其下限的设定，是为了防止投标企业扰乱市场，以低报价抢夺工程施工权，而后再采取不正当措施如偷工减料等来获取利润，最终影响项目质量和寿命。因此，拦标价招标法是适合新形势下建筑工程施工项目招投标的科学手段，具有显著的必要性和合理性。

二、拦标价的计算依据和影响因素

拦标价的计算以社会平均成本为基础，将工程进行所需要的直接成本（包括材料、设备、人工、缴税等）以及间接成本（如施工管理、工程利润等）选择性地纳入到工程造价预算的费用统计。以下就对成本影响较大的三个方面进行逐个分析。

1.材料消耗。材料消耗是指导工程造价的重要基础，也是项目成本中比重最大的部分。在选择材料的型号、单价、进货渠道等细节时，都要考虑成本控制，并将确定结果计入测算拦标价的基本参数。随着建筑施工水平的提高，对材料消耗定额量应当按照实际市场单价进行调整。及时摸底市场成熟价格，与定额测算标准进行比较并修正，以达到管理成本节约投资的目的。

2.工程措施。项目工程施工中，工艺措施的选择方案在很大程度上决定了工程造价，其技术水平也对工程质量有着密切的影响。在计算拦标价时，要根据工程要求，选用经济合理的施工方案，采用安全且技术稳定的工艺办法，根据措施所需费用调整拦标价的编制。

3.管理费用与利润。不同施工单位的投标方案中，对项目的施工管理费用和工程利润预算差异可能是最大的，上下浮动可能高达几十万元。这部分差额基本决定了施工企业的经济效益。简要来说，拦标价的上限设定应当计入直接成本以及包括缴税、工程管理、合理利润以及部分施工措施费用的总和，而下限值基本等同于项目成本的底线，仅包含直接成本和必须缴纳的税费等。对于超过上限的投标应作废标，而低于下限的报价应当通过评标委员会针对具体投标计划书及细节的质询，方可进一步参与竞争。

三、拦标价的编制流程和注意事项

招标方应当组织专业技术人员或具有一定资质的工程造价咨询单位，对拦标价进行编制，一般流程如下：要认真研究招标文件，熟悉工程量清单以及施工图纸，着重了解工程现场的具体细节和施工组织规模，审核工程量清单的遗漏或错误，计算其差值。对于建筑材料采购和加工的来源进行明确，统计机械设备应用情况。对当地施工造价计算规则有所认识，按期规则详细计算清单中每一部分工程单项的工程量和价格，确定项目清单及费用。将各项费用结合需缴纳的税金规费等进行汇总，形成工程预算价格。考虑多方面的影响因素，在预算的基础上确定可调的下降百分点，最终确定工程施工项目的拦标价。

工程预算编制已经是建筑施工企业较为成熟的过程控制项目，而拦标价作为新型招标手段，对于预算下降百分点的取舍则属于造价工程师较为生疏的环节。就此过程确定有以下几种办法。

资深造价师可以基于自身的工作经验，选取以往统计过的适当类似项目，将其结算参数信息代出，对当时形成造价的各种因素进行综合统计及分析。通过对以往工程中花费的直接成本和间接成本数据，利用行业公式来对比计算现有工程的预算下降空间，通过比较和调整，来确定拦标价的下降百分点。此种办法计算结果相对准确，较为科学合理。

招标方组织工程造价专家，对当前工程进行成本计算，与预算价格对比，来最大限度地确定其下降百分数。此种方法工作量大，耗时较长，效率相对较低。根据业主对项目造价的预期目标，来对比工程预算，以此作为预算可调空间的比例分数。但由于业主和承包方的利益分离度，可能影响工程招标的顺利进行。

四、结束语

总之，在项目招投标工作中，合理的拦标价设置能够在一定程度上决定工程的质量安全和经济社会效益，务必引起招标方的重视。要设置合理的拦标价，完善最低价评标办法，需要工程造价、风险见底、质量监督等多个方面的合作与支持，结合工程实际、市场成本、造价预算、质量预期等多方因素进行科学化定量，为工程施工提供基本的造价指导方案。

参考文献

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[4]周洁.对合理设置拦标价的探讨[J].江汉石油职工大学学报，2008（3）.

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不少企业仍然缺乏对项目管理基本内涵的学习和了解，认识观念模糊，造成项目管理机构不规范、固化等现象；有些企业在招标时拿建造师资质证去投标，可中标后却由别的甚至连资质证都没有的人去干，项目经理只挂名不出征；很多企业在项目经理责任、权利方面还比较明确，可在项目经理的利益方面干好干坏一个样，责权利的不清严重阻碍和挫伤了项目经理的工作积极性；当前“项目管理就是个人承包”的误区还没有彻底消除，“以包代管”、“挂靠单干”的现象仍然存在，两层关系不清造成越权争利的现象时有发生。这些项目管理过程中的问题，严重影响了项目管理的推行成效。

二、建设工程项目管理概念界定

1、建设工程项目管理的理论基础

建设工程项目管理的理论基础应是工程项目管理。工程项目管理是当今世界科学技术和管理技术飞跃发展的产物，作为一种新的科学领域和先进管理模式，有着极其丰富的内涵。它是运用系统的观点理论和方法，对某项复杂的一次性生产或工程项目形成全过程的管理。因为工程项目管理不仅要求“知”，而且要重视“行”，强调实践的验证，所以项目管理必然离不开人，离不开组织者和领导者，离不开方法和手段。作为对某一建设工程项目进行全过程的管理，必须有一个责任主体，就是项目经理；必须有一个管理模式，就是项目管理；必须有一个管理载体，就是项目经理部。

2、建设工程项目管理的定义

建设工程项目管理是一门较为年轻的学科，是管理科学在建设工程领域的应用和发展。所谓工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下实现预期的各种目标，而对项目所进行的全过程的所有诸如决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总和。其主要内容可归纳为：项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目风险管理和项目采购管理等方面。

3、建设工程项目管理的基本原理

建设工程项目管理的基本手段和方法，也可以说是基本原理，就是目标管理和过程管理。因为项目本身就既是一个目标，又是一个过程，目标和过程是项目这一问题的两个方面。一是目标管理。首先设立项目总目标，采用分解结构方法，将总目标层层分解成若干个子目标和可执行目标，并将它们落实到项目实施周期的各个阶段和各个责任人，并建立由上而下、由整体到局部的目标控制系统，通过一系列的管理活动来保证总目标的实现。对于一个项目，通常是根据工作范围、质量、成本要求确定项目目标，因为所有的业主都要求按期完成实施的内容，并不超出预算费用，达到委托合同规定的质量标准。二是过程管理。项目管理是一个整体化的动态过程，项目管理的过程就是造成某种结果的一系列行动。对于项目，有五个基本管理过程——启动、计划、执行、控制和收尾，上述管理的过程在项目管理的所有层次上都发生。

三、强化建设工程项目管理的措施

1、明确建设工程项目管理的主要内容

针对建设工程项目的特殊性，项目管理的主要内容应概括为“四控制、三管理、一协调”（“四控制”即进度、质量、成本、安全控制；“三管理”即现场、信息、合同管理；“一协调”即组织协调）。项目目标控制要以执行法律、规范、制度等作为灵魂，以组织协调为动力，以合同管理、信息管理为手段，以现场管理为保证。

2、规范项目经理的定位与管理

建设工程项目经理，是负责对建设工程项目经营管理的人，对项目客体实施全方位、全过程的组织管理活动。

⑴明确项目经理的地位。项目经理应是企业内的一种岗位职务，是由企业法定代表人聘用或任命的在项目上的一次性授权管理者和责任主体。

⑵对项目经理的管理。对项目经理管理必须实行两个制度：一是必须是具有相应资质证并经过注册的人员，方可以项目经理的名义从业。对这项制度，实际上也是对企业进入市场在资质人格化上提出的具体要求。二是必须实行项目经理执业资格证书与企业资质证书配套使用制度，将两个证书配套使用。在市场竞争中，如果只有企业资质的一般条件，而没有项目经理从业资格这个必要条件相呼应，企业的竞争力就会受到局限，对项目经理的管理就会失去约束，就不能有效遏制市场的恶性竞争，不能有利于有效提高管理水平和服务质量。

⑶对项目经理的要求。第一，对项目经理进行项目管理的基本要求：根据企业法定代表人的授权范围、时间和内容进行管理；负责从开工准备到全面竣工验收阶段的项目管理。第二，项目经理只宜承担一个项目的管理。第三，项目经理必须取得相应等级的建造师执业资格证书”。第四，项目经理应接受企业法定代表人的领导，接受企业管理层、建设单位和管理部门的检查与监督。

3、实行项目经理部的组建原则

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关键词：工程项目，项目管理，管理体系

 

近些年来，我国逐渐深化建设工程领域体制改革，借鉴学习国外建设工程项目管理经验和管理理论，改变了我国建设工程长期以来粗放式自筹自管、工程指挥部项目管理的管理模式，建立起符合我国国情的建设工程项目管理体系，提高了建设工程项目各建设主体的管理水平和技术水平，确保建设工程健康有序地发展。

一、我国建设工程项目管理体系存在的问题

目前，我国建设工程项目管理体系主要是根据项目管理主体、项目管理对象和项目管理范围而建立起来的，大体上分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。论文大全，管理体系。自体系形成以来，指导着我国工程项目管理模式的建立，规范着工程项目管理主体的行为，为工程项目管理的规范与运行起着重要作用。作者认为目前我国建设工程项目管理体系存在着：

1、思路不够清楚。如前所述，我国建设工程项目管理主要是根据项目管理主体、对象和范围进行分类，分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。问题是：工程项目管理究竟是按主体划分还是按对象或范围划分，如果说建设工程项目管理有三种划分方法，第一种是按主体划分，第二种是按对象划分，第三种是按范围划分，那么得出的结论就不仅仅是按主体划分的项目管理体系了，按对象和范围来确定各主体在工程项目管理中的工作内容是适合的。

2、体系不够明确。依据不清楚能工程项目管理划分思路，就不可能建立起明确项目管理体系。论文大全，管理体系。作者认为：项目管理体系应该是依据项目实施的阶段和项目管理的工作内容按主体进行划分的，与建筑工程相关的主体除了建设行政管理部门这一政府方面以外，还有建设单位以及咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等，建设单位的工作内容是投资、组织建设和使用。但是，在很多情况下投资者、组织建设者和使用者不是一个主体，具体说一方不能完全代表另一方或两方，如：援助资金的建设项目，政府投资的建设项目，大型企业异地建设项目等，组织建设者或多或少不能完全代表投资者或使用者利益，这就产生了投资主体、组织建设主体和使用主体，目前的工程项目管理体系中没能体现出来。

3、管理内容不系统。项目管理的内容主要是按项目实施的阶段进行划分的，即不同阶段有不同的项目管理内容，而各主体的项目管理内容与所处的阶段、所处的角度以及建设单位的委托不同而不同。有的管理内容只能由一个管理主体进行，有的管理内容需要两个或两个以上管理主体同时进行，只是所处的角度不同有所侧重，而目前工程项目管理体系中关于管理内容分配时，本应由多个管理主体进行的管理内容却由一个管理主体进行，即使由多个管理主体进行，管理的侧重点体现不出来、不明了，没有对项目管理内容进行系统地划分。论文大全，管理体系。

二、构建建设工程项目管理体系

建设工程项目管理体系是依据建设工程项目管理主体而建立的，有内部管理体系和外部管理体系之分。

1、工程项目管理内部体系

内部管理体系是业主工程项目管理内部主体为实现自身管理目标而建立的组织机构体系，由投资主体、组织建设主体和使用主体组成。论文大全，管理体系。这些主体之间有五种可能关系，(1)同体关系，即投资主体、组织建设主体和使用主体为同一主体(图a)，这种关系将投资能力、建设规模、功能和质量需求等达到高度协调统一，是比较理想的建设主体，但是这样的主体往往不具有专业的组织建设能力，如：小型企业或个人自建自用的小型工程项目；(2)独立体关系，即投资主体、组织建设主体和使用主体均为独立的主体（图b），这种关系是使用主体提出功能、规模及质量需求，投资主体组织论证并委托具有专业组织建设能力主体实施，组织建设主体以专业化社会化服务代替工程指挥部工程项目管理功能，如：目前我国政府投资推行“代建制”建设工程项目：(3)前二同体关系，即投资主体和组织建设主体为同一主体，使用主体为独立主体（图c），这种关系会过多考虑投资主体的投资能力，可能会忽视质量、规模和功能需求，同时投资主体不具备组织建设能力，如：捐助的建设项目；(4)后二同体，即投资主体为独立主体，组织建设主体和使用主体为同一主体（图d），这种关系会过多考虑质量、规模和功能需求，可能会忽视投资主体的投资能力，同时使用主体不具备组织建设能力，如：捐资的建设项目；(5)间二同体，即投资主体和使用主体为同一主体，组织建设主体为独立主体（图e），这种关系即考虑了投资主体的投资能力同时也兼顾了质量、功能和规模的需求，组织建设由社会化专业主体进行，如：房地产开发商融资建设项目。不论是同体关系还是独立体关系以及二同体关系，他们则构成了建设工程项目管理业主项目管理的内部管理体系，我们将投资主体为称第一业主，组织建设主体称第二业主。论文大全，管理体系。

图： 业主内部管理体系各主体之间的关系

2、工程项目管理外部体系

外部管理体系是各主体之间，以法律法规为约束，技术合同、服务合同为节点，各管理主体为要件而搭建起来的空间结构体系，包括：政府建设工程项目管理、业主建设工程项目管理和参与方建设工程项目管理。论文大全，管理体系。

政府对建设工程项目管理，实质是对业主、参与主体的建设行为进行管理，体现在政策的颁布和落实，表现在对项目的申批和检查，是从人民生命财产安全、环境和社会效益出发，具有纵向管理和强制性作用；业主对建设工程项目管理是为实现自身投资目标而进行的管理，是整个建设工程项目管理的核心，是主导者和总集成者，没有业主的项目管理也就没有其它参与主体的项目管理；参于主体是从自身经济效益出发，以较高的社会信誉，较高的技术和管理服务能力获取项目管理任务，从而获得经济效益，赢得自身的发展，是横向的。

3、建设工程项目管理内容

各主体工程项目管理内容是依据项目管理主体在不同建设阶段确定的。政府对项目管理表现在对项目的申批、检查和备案；业主对项目管理表现在决策、委托、投入、检查和验收；参与方项目管理表现在对合同的执行。

三、结语

建设工程项目管理新体系的建立，明确了业主项目管理内部管理体系中各主体之间的五种关系，强调了外部管理体中各主体与政府、参与方等之间的互相关系，将主体在工程项目管理中的工作内容进行系统化，从而为建设工程项目管理模式的变革奠定了理论基础。

参考文献：

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[2]汪东南.关于建设单位控制建筑工程造价的思考.淮北职业技术学院学报,2010,(04):139-140

[3]吴海宁.试论建造合同准则实践中存在的问题及解决措施.知识经济,2010,(01):22-23

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（上海市市政工程建设发展有限公司 上海 200439）

【摘要】按照国家“一带一路”总战略部署，随着国内经济水平持续提升的需求，各类城市基础设施建设数量及规模将掀起又一个，在确保对工程安全、质量与进度的管控基础上，建设工程投资管控显得格外重要。科学有效的开展建设工程项目管理方的投资管理，制定针对性的管理策略，展开项目全方位、全过程投资管理，能够有效确保国有资产投资效益最大化，同时为实现项目投资目标提供有力保障。本文分析了建设工程项目管理方的投资管控，并提出了实用性管理策略。

关键词 建设工程；项目管理方；投资管控

建设工程项目多为根据国家和城市总体规划布局，以城市基础设施建设发展，围绕城市交通与出行，服务重大区域性建设发展，并能够投在带动各产业同步发展中发挥积极作用，与国民经济提升息息相关。随着经济全球化一体化与国内改革开放进程的不断加快，社会主义市场经济体制已逐渐形成，对建设工程领域投资力度不断加大。建设工程投资管理，即把各项投资控制于额定目标范围内的各种管理活动，从而提升项目工程施工建设水平，实现预期的成本效益目标，严禁出现投资失控。项目管理方（包括建设单位、代甲方等，以及目前国家鼓励推崇的“PPP”模式的民营投资方）作为资金管控的第一责任方，应当担负起项目投资全面受控的责任。因此分析工程项目管理方的投资管控有着极大现实意义。

1.建设工程项目投资管控的重要性?

（1）随着国内各方面投资机制的不断改革，无论是国有资产投资还是民营资本投资，都始终将收益和风险作用项目投资的主要原则，促使工程项目经营投资环节确定了其主置。尤其是城市基础设施建设工程项目是城市发展主要标志，必须与城市本身经济发展、人民切身利益以及政治策略与文化文明等各个方面相适应，因此社会各界对建设工程项目质量有着更高的要求。实行科学有效的投资及安全良好的运转，使得预期效益成为投资方主要的建设目标，将项目管理方的投资管控作为建设工程项目施工建设各项管理内容关键点。此项控制属于动态全过程管理，并不是单一化的目标管理控制，务必促使参与及建设项目各类机构都将各类资源优化，实现各参建单位共赢目标，以达到良好的预期目标，同时促进企业科学发展与经济提升。?

（2）近年来，国内建设工程项目建设各项实践持续深化，工程项目投资控制及管理目标属分时期设置。投资估算是设计方案选择及早期设计工程项目投资控制对应目标，设计概算是展开技术性设计及施工图设计项目投资控制目标，而施工预算则是施工环节控制建设安装工程投资目标。早期设计环节则影响项目投资的概率大约是87%，技术设计环节影响项目投资可能性大概是在35%～75%之间，施工图设计环节影响项目投资可能性通常是在5%～35%之间。所以项目管理方投资控制的重中之重正是施工前期投资决策及设计环节。

2.建设工程项目投资管控所存在的问题?

2.1项目管理方投资管理模式存在的弊端。?

（1）建设工程各参建单位利益不一致，很难取得较为统一的造价管控目标；?

（2）建设单位对工程投资的管控能力普遍不强，因此常委托第三方进行管理。如遇到能力不强、业务不熟或意图不解的第三方，反而造成背道而驰的局面；?

（3）建设工程的行政主管部门呈垂直管理模式，投资指标在经过各类评审和报批中产生浮动，再加上同步开展工程前期工作中常遇规划与土地的基础信息上产生变动与调整，致使项目管理方的投资指标难以全面掌控，更严重的是产生缺项漏项；?

（4）项目管理方对合同信息管理的不足，缺少动态管理，确保整体与局部控制，导致投资管理失控；?

（5）项目管理方对各参建单位的集成与协同能力不足，导致投资管理处于被动状态。?

2.2工程投资风险管理未落实。

建设工程项目投资管理规划及设计，建设单位通常并不注重建设早期各方面研究工作，制定相应的项目建议书较为简单，整体规划及技术方案没有深度，投资风险问题要点及风险程度估计缺失，工程项目投资量偏大，特别是工程建设进行时则占用的资金数额过大，建设时间长，市场各类原材料价格及利率等变化程度很难预测，这些因素都导致项目投资管理不能有序开展。?

2.3设计环节投资管理弱化。

工程设计环节可谓是建设工程项目投资管理最关键的环节，但是长时间以来包括项目管理方在内的各参建方总是对设计环节投资管理方面没有更深刻的认识。设计环节各项设计深度较浅，各方面取费标准不达标，从而出现诸多设计漏项，或者是设计变更，这些都会导致工程投资失控。因为设计费用通常是取决于工程量，然而某些设计单位为了追求更高的利润，从而进行保守设计，时常人为性提升投资。?

2.4工程投资确定方式落后。

建设工程项目投资计划及投资偏重均是设计概算为主要根据，这也就不能及时的反映出实际工程项目生产劳动过程中消耗及市场供求关系所出现的变化。所以具体项目施工中则物价及汇率等方面提升则会导致项目投资提升，导致各方面计划投资及具体投资差距较大，设计预算不能对投资施以有效控制。尽管造价管理部门会定期某些调整参数及补差，从而达到及目前市场相一致，不过这类静态及滞后价格均是取决于价格取定方式，不能适应于市场经济变化的要求。

3.建设工程项目管理方投资管控的策略?

3.1加强投资估算准确性。

建设工程项目可行性应是项目所涵盖的领域及所处的环境和实际政策机制，加上技术可行性及建设经济效益目标和获得社会效益标准等。投资估算具体编制时则务必遵循建设工程项目经营投资动态发展原则及原理，形成科学有效的估算预测，衡量变化中的各种动态因素，尽量保障投资充分且方向目标明确，从而反应出项目规划设计内容，施工区域经济发展水平及投资项目各项资金等具体状况的映射。?

3.2加强设计方案全方位优化。

项目工程设计优化可以经过各项细节施工图进行描述，从而保障一次性工程投资充分且科学合理，优化项目，完成建设交付使用环节的运营效益水平。设计方案进行内部管理环节时则应使设计方案优质成果及个人利益挂钩，以便提升核心竞争力。利用招标环节进行设计单位竞争优选，从而保障设计方案科学合理，具备更高的可行性。实行科学有效的限额设计，也就是设计方及项目建设各项专业均应保障工程建设额度满足各方面功能要求。?

3.3加强项目实施环节投资管控。

建设项目工程实施环节属于实体构成的关键，更是消耗各项资源的主体。总体来讲，项目工程建设内含非常复杂，质量及效益等方面的影响因素诸多，这也就导致实施环节出现不能预期的各类费用出现，因此加强工程项目招投标管理，落实各项施工环节管理控制。第一，加强招标文件编制，从而提升工程量清单编制准确性及内涵度；第二，实行较大规模项目工程无标底招标管理；第三，有效巩固合同管理地位及作用，落实合同和协议补充签订等方面的管理；第四，落实工程变更管理控制，健全现场签证管理。?

3.4加强工程项目建设信息管理控制。

建设工程项目工程信息管理控制，主要是在决策编制及实施管理环节，信息技术的快捷及高效和全方位，各类信息存储管理及获得和交流，加上处理等方面均施以科学管理组织。全面落实工程项目建设各方面信息管理工作手册编制，从而确保建设项目信息管理部门的工作任务，编制科学合理的信息管理工作任务规程，构建信息管理工作处理平台和信息工作中心。健全建设工程项目计费提取机制，并进行项目工程实施事后评价，落实各方面投资效益评估，构建事后评估管理机制，从而对项目工程投资及建设管理控制情况施以严格评估，提升建设管理控制水平，促进建设管理控制策略优化。

4.结束语?

建设工程涉及到人们的生产及生活，关乎着人们的生活水平和质量，更是直接影响城市形象及人们对整个城市的评价。建设工程项目管理方的投资管理属于工程建设项目管理的关键点，更是项目投资决策环节及设计环节和工程项目发包环节，加上建设实施环节，这四个环节之内将工程项目投资所产生的各方面资费控制于投资额定范围之内，并且确保及时进行错误纠正，从而实现良好的投资管理目标，使得工程建设各个环节都能实现人力、财力及物力最优化使用，最终获取更好的投资效益及社会效益。本文就工程项目管理方的投资管控进行分析，从而提出有效策略，促进国内项目投资管理发展。

参考文献

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