渔业安全事故范文

导语：如何才能写好一篇渔业安全事故，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“安全发展”的理念，以深入开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，强化渔业生产安全事故隐患排查治理，大力消除各类渔业安全生产事故，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全区渔业安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

区海洋与渔业局成立渔业生产安全事故隐患排查治理专项行动工作领导小组，区海洋与渔业局局长任组长，分管副局长和各相关街道分管负责人任副组长，区海洋与渔业局各科室负责人、各相关街道农业服务中心负责人为成员，具体负责本次专项行动的组织领导工作。

三、方法步骤

此次专项行动共分以下三个阶段实施：

（一）集中整治阶段（5-6月）。

一是与“安全生产基层基础年深化年”与“平安渔业示范区”创建工作有效结合起来，以防止海洋渔业生产事故为重点，深化渔业安全生产隐患排查治理，进一步推进渔业安全基础设施建设和老旧渔船更新改造工作，加强码头及海上监管力度，严厉查处超航区、超抗风等级作业行为。

二是开展渔船、渔港隐患排查治理工作，重点检查渔船、渔港通讯及消防设施配备情况，渔船安全技术状况，防碰撞系统配备及使用情况和船员持证情况，切实提高渔船适航能力和渔民持证上岗率，确保全区渔业生产安全。

（二）汛期整治阶段（7-9月）。根据我区夏季汛期渔业安全监管工作实际，全面做好以防火、防汛、防雷电、防高温、防台风为重点的夏季汛期安全生产工作。

一是检查停港渔船消防设施配备是否齐全有效；用电设施和电路是否安全；休渔渔船燃油是否清空、煤气罐等易燃易爆物品是否离船；安全值班人员配备情况。

二是检查渔港、码头、渔船停靠点和船舶修造厂：灭火器、消防栓、消防水泵配备是否齐全有效；安全值班和安全巡查人员配备是否到位、是否能满足安全管理需要；消防通道和渔船安全离港通道是否畅通。

（三）冬防整治阶段（10-12月）。冬季市渔业生产事故的高发期，极易发生海上突发事件，抓好防风、防火、防碰撞、防煤气中毒“四防”工作是冬季渔业安全生产管理的重要内容。

一是要切实履行好安全生产监管主体的职责，依法落实渔业安全生产主体责任。同时，要充分认清当前冬季渔业安全生产的严峻形势，深入分析以往发生事故背后的深层次原因，加强渔民渔船冬季“四防”工作指导，强化安全生产宣传教育，提高渔民自我保护意识和防范突发事件能力，努力防止和减少各类渔业生产安全事故的发生。

二是要加强灾害天气预警信息传递工作，做好预防应对工作。密切关注冬季气象和海况变化，及时收发灾害天气预警信息，认真落实预防措施，按照冬季大风预警预防和应急处置机制，确保防范措施落实到船，防范责任落实到人。

三是严格开展冬季渔业安全生产大检查，确保渔业生产安全。加强对渔港码头、社区渔船停靠点、渔船修造厂、停港渔船存在的火灾等安全隐患的检查整改，有效消除安全生产隐患；强化海上生产渔船的防灾、避险、救援等动态安全管理工作。

四、工作要求

（一）明确责任，加强领导。各单位要根据本方案的工作重点明确工作责任，搞好组织协调，加强渔业生产安全事故隐患排查治理的配合协作，建立联合检查机制；要逐级抓好工作和职责落实，从实际出发，发挥网格化横到边纵到底的管理优势，做到事故隐患“排查不留死角、整改不留后患”，严密组织，强化措施，确保该项工作取得实效。

（二）突出重点，强化治理。各相关单位要认真履行渔业安全生产“属地管理”和“行业管理”工作职责，按照“查安全、促落实、除隐患、保稳定”的要求，严把安全关。对渔港、码头、渔船停靠点、船舶修造厂和停港渔船的检查要做到不留盲区死角；对存在的安全隐患要做到“发现一起，解决一起，安全一起”。

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关键词：建陶企业；安全生产事故；分析；预防；研究

新时期背景下，国内建陶行业的发展速度不断加快，且产品的种类也呈现出多样化的发展趋势，与人们的物质文化以及精神文化需求相适应。然而当建陶企业仍停留在低端水平，具体表现在工作人员职业素质不高且工作环境不理想等多个方面。如果建陶企业安全生产工作存在问题，很容易增加人身伤亡事故的发生几率，最终将面临停产或者是倒闭。作为建陶生产企业，必须要高度重视安全生产管理的重要作用，积极树立安全管理的意识，对安全管理方法进行灵活地利用，只有这样，才能够尽可能规避安全生产事故的发生，为企业的全面可持续发展奠定坚实的基础。

1建陶企业事故的类型研究

1.1车辆事故分析。在建陶企业经营发展的过程中，车辆事故的隐患点主要包括提货车辆、叉车以及装载机[1]。其中，装载机的操作半径相对较大，且驾驶过程中的视野也不良好，车身的运动结构与铰链数量相对较多，一旦操作不到位，必然会引发严重的安全事故。而运输叉车，其车身相对灵活，但是出入库的任务量较大，且经常超速行驶或者是超载，所以引发了刮伤以及碰撞等事故。对于提货车辆而言，其车身的长度相对较长，且司机对于厂内的环境并不了解，不具备引导的标志。与此同时，运输企业为有效地节省运输的成本，仅安排一名驾驶工作人员，所以使得提货车辆的安全事故发生几率增加。

1.2中毒和窒息事故分析。煤气中毒是中毒和窒息安全事故最常见的形式[2]。其中，煤气中毒最主要的机理就是煤气当中的一氧化碳和血红蛋白在短时间内亲合，产生碳氧血红蛋白，导致血红蛋白的携氧能力降低，最终窒息。需要注意的是，煤气中毒的危害十分严重，程度轻也会出现短暂性的昏厥，严重的还会死亡。除此之外，煤气中毒的群发性明显，如果煤气发生泄漏并达到人口集中区域，则会引发群死群伤的问题。如果是单人中毒，其他人施救盲目也同样会引发二次人员伤害。为此，对于煤气中毒的预防可以参考以下四种方法：第一，对燃气管路进行定期地检查，对于泄漏点进行及时地处理[3]。第二，不允许燃气管路途径地点处于封闭状态，而是要始终保持通风。第三，涉气操作工作人员一定要在上岗前参与专业技术培训，严格贯彻并落实上岗证的制度。第四，工作人员中毒在施救方便应当灵活运用科学方法。

1.3火灾事故分析。对于建陶企业而言，火灾也是较为常见的安全事故，会引发不可估量的经济损失以及人员的伤亡。以某陶企生产车间为例，在火灾发生以后，厂房被毁灭。而究其原因则是电焊将包装泡沫引燃，但是深入分析可以发现，是由于包装材料的防治存在不合理之处且电焊工人出现了违章作业等[4]。由此可见，火灾安全事故的引发原因诸多，且影响程度严重，作为建陶企业应当高度重视并开展预防管理工作。一般情况下，火灾的必要条件就是可燃物、燃点与助燃物，所以在预防方面同样需要将必要条件作为切入点。在建陶企业中，火灾的主燃物就是空气，因而必须保证可燃物与“燃点”相互隔离。而可燃物主要包括了包装材料、燃油、天然气与煤粉等等。所谓的“燃点”则是烟头、明火与电弧等等。在此基础上，建陶企业内部仍需合理安排定量灭火器，若条件允许，还应当将高压消防水管安装在厂区内，尽量降低火灾所带来的经济损失。

1.4燃气与容器爆炸事故分析。物理性爆炸与化学性爆炸是爆炸的常见种类，在建陶企业当中，物理爆炸具体指的就是锅炉爆炸，因容器内部介质的压力高于容器压力阈值而发生。对于燃气爆炸来说，则是代表性的化学爆炸，能够在较短的时间之内将能量释放出来并形成高温，适当更多的气体，实际的破坏性也即为明显[5]。在控制燃气爆炸方面，建陶企业需将重点放在煤气站、燃气窑炉与燃气管路中。引发建陶企业燃气事故的原因就是没有全面清理燃气管路与容器内部，达到了爆炸的极限指标，使得管路和窑炉发生保障。为了有效地控制此类安全事故的发生，煤气站应制定相应的操作规章制度，合理安排专业安全管理工作人员。另外，燃气供应和点火的时候，供气部门一定要和使用部门针对点火的安全问题展开确认。最后，在安全生产方面要加大技术投入力度，构建多点燃气泄漏报警机制与智能化的控制设备，有效地规避燃气的大量泄漏。

2建陶企业安全事故预防的策略

通常情况下，安全事故发生的原因都可以细化成四种因素：第一，人为不安全行为。第二，物不安全的状态。第三，环境不安全的状态。第四，管理力度不到位。不同类型事故，在分析事故原因方面，都需要及时找出以上四种直接原因，并采取有效的预防对策，进而规避安全事故发生几率。一般来讲，人为的不安全行为主要包括了未正确认知警告标志与信号的重要性，没有按照标准要求佩戴防护用品，不具备上岗操作证明。而物不安全的状态则是安装装饰丧失功能，作业工具存在问题且设备运行存在故障等等。环境不安全的状态则是生产现场的照明度不达标或者是遇到恶劣的天气等等[6]。在安全管理工作开展的过程中，必须严格遵循安检部门具体要求，贯彻并落实安全生产责任制度，合理制定安全管理机制，能够针对存在的问题制定出具有针对性的预防措施以及应急策略。而建陶企业同样需高度重视安全投入，实施三级安全培训教育，积极树立安全生产理念，对存在的危险生产状况进行及时地发现并处理。安全事故预防工作本身十分复杂，所以必须要灵活运用安全生产与管理系统工程理论，严格管理影响企业生产安全的因素。

3结论

建陶企业安全事故的预防已经成为企业与安全工作人员工作的重点。通过上述对建陶企业安全事故常见类型的分析与研究，提出有效的预防措施，不仅可以实现工作人员安全生产操作技能的提升，同样也使得建陶企业系统安全管理效果更明显。

参考文献

[1]张全亮，徐由强，周燕，等.建陶企业安全生产事故分析与预防[J].佛山陶瓷，2016（5）：4-6，17.

[2]何灿明，何锦英.建陶企业执行《陶瓷工业污染物排放标准》（GB25464-2010）及其修改单的探讨[J].环境监测管理与技术，2015（5）：68-71.

[3]涂燕玉.闽清县建陶企业清洁生产途径及措施[J].能源与环境，2013（6）：100-101，104.

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企业要做到居安思危，防患未然。应该做好安全生产事故综合应急预案，下面是小编带来关于2020企业管理安全生产事故应急预案模板，希望能让大家有所收获!

一、企业安全生产事故总则

1、编制目的：

为规范企业安全生产事故应急管理，提高处置安全生产事故能力，在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援，保障员工和顾客生命和财产安全，减少损失，特制定本预案。

2、编制依据：

依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中华人民共和国消防法》、《北京市商业零售经营单位安全生产规定》、《人员密集场所消防安全管理》及有关法律、法规和规章制度，制定本预案。

3、适用范围：

本预案适用于 所发生的火灾事故、触电事故和机械伤害事故应对工作。

二、企业安全生产事故危险性分析

1、企业概况：

坐落于

方向的

村区内，西边面临 ，北边面临 ，东边面临 ，南边为 。营业面积 平方米，安全出口 　处。现从业人数

人，其中管理人员 　人，安全负责人 　人，是一家

企业。

2、危险源与风险分析：

本单位 内有高低压配电装置及经营区电源线路较多，易燃品集中堆放，且在

区域内使用燃气和主食加工机械进行现场食品加工。如果出现人为疏忽或管理不善，就有可能发生火灾、机械伤害及触电等事故。

4、应急工作原则：

安全第一，预防为主。以人为本、减少危害。快速反应，协调统一。

三、企业安全生产事故组织机构及职责

(一)应急组织机构与职责：

成立安全生产事故应急指挥部(以下简称“指挥部”)，下设应急办公室，设在 。结合本单位实际情况，设置通讯联络组、灭火组、疏散组、抢救组4个应急救援组。

1、应急指挥部成员及职责：

总指挥：

副总指挥：

成 员：

职 责：

(1)接受上级部门、当地政府应急救援中心的领导并落实指令。

(2)组织本单位安全生产检查及时消除各类安全事故隐患。

(3)组织制定本单位安全生产事故应急预案。

(4)负责本单位发生的安全生产事故先期处置和善后工作。

(5)配合专业部门进行事故现场的应急抢救工作。

(6)及时准确向当地政府及有关部门报告事故情况。

(7)组织对应急预案处置方案的演练，补充完善本单位应急预案。

2、应急办公室成员及职责：

负责人：

成 员：

职 责：

(1)设专人24小时值班。

(2)接到事故报警后，及时向应急指挥部总指挥、副总指挥报告。

(3)事故发生时，负责判断并启动相应的应急处置方案。

3、应急救援组职责：

通讯联络组：负责与各应急小组及对外有关部门的通讯联络和情况通报。

灭火组：发现火情立即利用消防设施、灭火器材进行初起火灾扑救，及时断电、断气。

疏散组：负责引导各部位人员有秩序疏散。

抢救组：抢救受伤人员并进行救护，及时护送受伤人员就医。

(二)组织体系框架：

四、企业安全生产事故预防与预警

(一)危险源监控：

1、应急指挥办公室24小时值班。

2、由安全人员负责加强对危险源的巡视检查，发现问题及时解决。

(二)事故预防措施：

1、认真落实企业安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程。

2、及时对设备、设施的不安全状态、人的不安全行为，以及安全管理上的缺陷等隐患进行排查治理，采取有效的防护措施。

3、保证消防设备、设施、消防器材、应急照明的完好有效使用。

4、安全疏散通道，安全出口畅通，安全指示标志明显连续。

5、在危险要害部位，设置明显的安全警示标志，便于公众识别。

6、加强对员工安全生产教育培训，提高安全生产意识，掌握安全技能，提高对事故的应急处理能力。

(三)信息报告与处置：

1、事故发生后，第一发现人立即向单位负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。

2、现场负责人用最快速度通知指挥部成员到现场，及时启动应急预案，并迅速做出响应，进入相应的应急状态，救援组依据职责分工履行各自所应承担的职责。

3、事故发生后，如事态继续发展扩大，指挥部立即将本单位地点、起始时间和部位、危险化学品(含剧)名称和数量、人员伤亡情况、可能影响范围及已采取的措施等上报三间房地区应急办公室。(应急办电话：白天6542.0028、夜间及节假日6542.0017)

五、企业安全生产事故应急响应

(一)火灾事故现场处置措施：

1、员工发现事故征兆，如电源线产生火花，某个部位有烟气，异味等，立即报告值班领导，现场人员在保证自身安全条件下，立即进行自救、灭火，防止火情扩大。

2、事故现场继续蔓延扩大，现场指挥人员通知各救援小组快速集结，快速反应履行各自职责投入灭火行动。

3、联络组拨打119火警电话，并及时向三间房地区应急办报告，派人接应消防车辆，并随时与救援领导小组联系。

4、灭火组在消防人员到达事故现场之前，在保证自身安全前提下，根据不同类型的火灾，采取不同的方法进行灭火。

如液化石油气钢瓶泄漏着火，用湿布包住手去关闭角阀，无法关闭时，则用灭火器扑救，用水冷却钢瓶，灭火后应将钢瓶拎至空旷处放置。

如电气设备着火，首先切断供电线路及电气设备电源，再利用灭火器进行灭火。

5、疏散组接到警报后，立即按负责区域进入指定位置，用镇定的语气呼喊，消除顾客恐惧心理，稳定情绪，防止发生拥挤，以最快的速度引导顾客按指示方向有序疏散。

6、抢救组及时抢救受伤人员，拨打120、999急救电话或将受伤人员送往医院进行治疗。

7、救援队伍到事故现场后，迅速报告未疏散出来的人员方位、数量以及疏散路线。

8、火灾现场指挥人员随时保持与各小组的通讯联络，根据情况可互相调配人员。

9、进行自救灭火，疏导人员、抢救物资、伤员等救援行动时，应注意自身安全，无能力自救时各组人员应尽快撤离火灾现场，等待专业队伍救援。

(二)触电事故现场处置：

1、截断电源，关上插座上的开关或拔除插头。切勿触摸电器用具的开关。

2、若无法关上开关，可站在绝缘物上，如一叠厚报纸、塑料布、木板之类，用扫帚或木椅等将伤者拨离电源，或用绳子、裤子或任何干布条绕过伤者腋下或腿部，把伤者拖离电源。切勿用手触及伤者，也不要用潮湿的工具或金属物质把伤者拨开，也不要使用潮湿的物件拖动伤者。

3、如果患者呼吸心跳停止，开始人工呼吸和胸外心脏按压。若伤者昏迷，则将其身体放置成卧式，打电话叫救护车，或立即送伤者到医院急救。

(三)炊事机械伤害事故处置措施：

1发现有人受伤后，现场有关人员立即关闭设备电源，向周围人员呼救，迅速向领导报告。

2、领导接报后，立即到达现场，指挥对受伤人员的抢救工作。

3、一般性外伤，迅速包扎止血，并将伤者送往医院。

4、如果受伤人员伤势较重，现场指挥人员立即拨打120急救中心电话或将伤员送往医院治疗，并及时上报三间房地区应急办。

(1)发生断指，立即止血，尽可能做到将断指冲洗干净，用消毒敷料包裹，用塑料袋包好，放入装有冷饮的塑料袋内，将伤者连同断指立即送往医院。

(2)肢体骨折，将伤肢固定，减少骨折断端对周围组织的进一步损伤，再送往医院。

(3)如果肢体、头发卷入设备内，立即切断电源停止机器转动，不可用倒转机器的方法，妥善的方法是拆除机器取出肢体，无法拆除时拨打119请求支援。

六、企业安全生产事故应急结束

现场应急处置后，事故得到控制，导致次生、衍生事故的隐患已消除，应急工作结束。

七、企业安全生产事故后期处理

1、组织人员尽快清理现场，检修受损设备。

2、做好伤亡人员的善后赔偿工作。

3、协助有关部门进行事故调查。

4、将事故总结报告和处置情况报送当地政府应急办，总结事故应急处置经验，对应急预案进行修改完善。

八、企业安全生产事故应急保障

1、应急队伍及通讯保障：

(1)应急指挥部

总指挥： 手机：

副总指挥： 手机：

成 员： 手机：

(2)应急办公室

负责人： 手机：

成 员： 手机：

(3)通讯联络组

组 长： 手机：

组 员： 手机：

(4)灭火组

组 长： 手机：

组 员： 手机：

(5)疏散组

组 长： 手机：

组 员： 手机：

(6)抢救组

组 长： 手机：

组 员： 手机：

2、应急救援物资保障：

照明器材：

消防器材：

防护用品：

通讯器材：

3、经费保障：

本单位从日常办公费用中，抽出部分资金用于应急物资的添置、维护保养及演练培训的费用支出。

九、企业安全生产事故培训与演练

1、培训：

商业零售经营单位安全管理的相关法律法规、设施设备的安全使用、火灾事故自救互救及逃生知识、消防器材的使用等相关知识培训。

2、演练：

根据预案每半年进行一次演练，做好演练记录，并对演练情况进行总结，修改完善应急预案。

十、企业安全生产事故奖惩

1、在事故抢险过程中，无故不到位、不服从命令或临阵逃脱的，将给予罚款或开除处理。

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关键词：化工企业 ;事故隐患 ;预防措施

Common Hazard of Safety Production Accidents in ChemicalEnterprises and Preventive Measures

Hao Yong，Yang Di

Abstract：In view of the characteristics that chemical companies are often faced with many potential safety hazards，based onthe analysis of the main influencing factors of hidden dangers of safety accidents，several effective preventive measures are proposed toprovide reference for safe production of chemical companies.

Key words：chemical industry ; hidden dangers of accident ;preventive measures

化工企业在提品的同时，往往面临着很多安全事故隐患，只有在了解安全事故隐患，分析其影响因素和产生原因的基础上，才能采用合理有效的措施予以防范，将化工企业生产维持在安全可控的状态。

1.化工企业安全事故隐患

引起安全事故隐患的因素有很多，如：对车辆的阻火帽、灭火器与拖地链进行严格的检查与记录 ;在规定必须空置的区域摆放物品，使安全距离无法达到要求 ;配电箱未可靠接地 ;用于存储易燃易爆物料的场所，其梁、柱等重要结构的耐火等级较低 ;未能按照要求在指定位置设置安全标志 ;危险品没有加贴警告标签，或 MSDS（Material Safety Data Sheet，化学品安全技术说明书）缺失;个别气瓶没有设置防震圈和安全标签;插座未可靠接地 ;用于实时监测可燃气体实际浓度的自动报警器和地面之间的距离未达到 30cm，无法满足基本的探测要求 ;在卸货点处没有安装必要的防护装置 ;未安装浓度报警装置或安装后始终没有开启 ;安全责任落实不清，事故发生后互相推诿，无法立即展开补救 ;现有管理制度亟待完善，人员安全意识薄弱 ;未建立安全台账，专款挪作他用 ;人员未能按照要求佩戴劳保用品，或企业劳保用品准备不齐全[1]。

2.化工企业安全事故隐患预防措施

2.1 严格落实安全管理，实行安全责任到人

目前，很多安全问题是因为未能严格落实安全管理造成的，而且安全问题发生后，各方互相推诿，耽误了最佳的处理时机，造成较大的损失。因此，保证企业安全，避免问题与隐患发生的前提就是完善制度并严格落实，实行安全责任到人。这样不仅能减少或避免问题发生，而且一旦出现问题，还能直接追究相关人员的责任，保证了问题处理的及时性。

2.2 加大安全投入，严格执行专款专用

很多企业为促进自身发展，将大部分资金都用于科研与建设等方面，为保证企业安全设立的安全专项资金流于形式，最先被其他方面挪用，导致安全工作因缺乏资金而停滞。事实上，企业的发展与安全是离不开的，如果安全工作不到位，发生安全事故，则会严重阻碍企业后续发展，所以要将安全作为企业发展的一部分。其中最重要的就是加大投入，并执行好专款专用，因为安全水平的提高有赖于引进一系列安全技术和装备设施，这些都需要得到资金的支持。

2.3 做好物料管理

化工企业生产所用物料一般都具有危险性，如易燃易爆和腐蚀性等。从物料进场开始，企业就应该加强物料管理，根作者简介：郝勇（1982—），男，青海民和人，工程师，主要从事化

工企业安全生产工作。·166·据物料的性质、特点进行存储，在使用物料前，对设施、工艺及防护措施进行全面排查，消除所有潜在安全隐患。现以物料的传输管道为例进行分析，在管道设计中，应根据传输物料的类型选择合适的材质，做好管道连接处等重点部位的加强，检查管道内是否存在漏点，如果存在漏点而未被检查出，轻则造成环境污染和资源浪费，严重时将引发火灾与爆炸等事故，因此必须重视漏点检查。此外，管道转角处应做必要的处理，并确保管道支架的稳定性与可靠性，避免倒塌。

2.4 危险品存放场所特别处理

如前所述，化工企业生产大部分物料都具有易燃易爆性，所以存储这些物料的场所也应区别对待。实际工作中，提高存放易燃易爆物料场所的梁、柱等结构的耐火等级，使其避免在火灾发生时迅速倒塌，为应急处理提供时间，以减少企业损失。

2.5 设立安全标志

为正确区分安全设备技术等级，应对各类设备配以相应的标志，其内容应包括安全等级、基本说明与注意事项，以便于工作人员掌握设备用途和操作要点，避免违规操作引起安全问题。比如，在进场后的危险品上黏贴安全标签;运输危险品时，需带有明确的安全标示 ;易散发有毒有害气体的物品应在其存放处设立安全标志，必要时还应拉警戒线，告诫无关人员禁止入内，以防止人员中毒等事件的发生。此外，作业人员必须严格按照要求佩戴劳保用品，设专人对佩戴情况进行检查，未佩戴劳保用品及佩戴不全者一律禁止进入危险作业区。

2.6 加装报警装置

如果化学物品大量泄漏，则会在一定范围内迅速扩散，而且很多化学物品无色无味，泄漏后很难被发现，当发现时，已有很高的浓度，或已演变成危害与事故。因此，应在重点位置安装浓度监测报警装置，利用这一装置，可在刚发生泄漏时立即监测到浓度超标，进而发出报警信号，控制室接收信号后立即派出人员进行实地检查，确认报警无误后，立即查找漏点，并对其进行处理，将隐患控制到最小。报警装置的安装应严格按照标准进行，控制好安全距离，以发挥装置最大化作用。

3.结束语

综上所述，引起化工企业安全事故隐患的因素有很多，包含物料、设备、人和工艺等各个方面，因此，为保证企业生产安全，必须从不同角度入手，在了解安全问题产生原因的基础上，采取针对性措施予以防范，以此将安全问题与事故发生率控制到最低，实现可持续发展目标。

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关键词：安全管理 安全管理效能 全员安全 风险管控 执行力

一、目前我国仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期

统计数据表明，全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。尽管安全生产形势总体稳定、持续好转，但形势依然严峻。这主要表现在安全发展理念尚未牢固树立、安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题未得到根本解决。安全生产基础依然薄弱，传统和新型生产经营方式并存，一方面企业生产经营规模不断扩大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在；另一方面新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多。而随着城市规模日益扩大，所带来的城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险，也成为安全领域的新挑战。

二、国有企业安全管理中存在的几大问题

1.人的观念行为滞后。仔细分析可以发现，许多生产安全事故的发生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意识淡薄，思想上的麻痹大意。在生产作业过程中，冒险违章作业，自持“技高人胆大”的无知无畏心态，嫌麻烦、认为只要小心点就没事的侥幸心理普遍存在，有时甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒险行为。经济社会快速发展，而人的思想意识没有发生根本的转变，许多落后的思想观念根深蒂固，漠视规则，漠视生命，是造成事故的根源之一。在企业中还有一个怪圈，越是最危险的岗位，越是低技能的人在干，把低技能的农民工放在高危环境中搞人海战术，致使发生群死群伤事故的风险进一步增大。

2.企业主体责任意识不强。一提安全，无论是谁，都说重视。但很多时候只停留在口头上，雷声大雨点小。企业领导对安全管理的思想认识不深刻，对于生产安全的管理不够认真，领导不严、下级不细，安全生产工作只停留在应付性工作布置上，最终导致了安全常常只是口号而已。而另一些企业认为，合法合规生产就是安全的，企业负责人、管理者和操作人员取得了资格证就是安全的，有合乎国家标准的各种评价报告、安全资质就是安全的，实际上，这些只是企业进行生产经营的前提条件，也可以说是底线和最低标准。惨痛的事故教训告诉我们：要防范事故企业必须严格安全管理。

3.安全管理效能低。后工业化时代，国有企业走向了多元化发展道路。地域多元，企业跨区域、跨国界生产经营；产业多元，多领域经营，新业态大量涌现；股权多元，投资主体由单一向多个投资主体转变。随着国有企业不断整合重组，管理层级增多，导致决策和管理的针对性差，决策要求在贯彻执行中也往往逐级递减，企业管理层的一些想法和思路不能完全传递到生产作业一线，增加了安全管理、决策、协调的难度，这些都对安全管理提出了新的挑战。

4.安全管控能力不足。管理资源匮乏。随着经济的快速发展，一些大型国有企业的安全管理没有及时调整和跟进，企业安全管理机构设置和人员配置较弱，在企业规模扩张，设备技术更新，人员增多，风险增强的情况下，根本无力应对，只能是疲于应付，企业的安全管理往往靠领导者的个人素质和其对安全生产工作的重视程度去影响。安全管理制度执行不力。虽然很多企业的安全管理制度比较完善，但在执行过程中没有严格按照制度去实施，在作业施工中，标准低、毛病多、习惯性地违反安全制度这些行为常常发生，许多基层员工对于施工作业程序、安全操作规范毫不在乎，这些因素最终导致了现场安全管理的松散。

内部安全监督检查不深人。现在基本上每家国有企业都有安全监管体系，但相关职责却不明确，管理与监督两种职能混为一谈。作业现场的安全管理和安全监督职能常常只由一个人承担，基层的监督检查没有执行彻底，往往停留在表面，深层次存在的问题还是发现不了。

安全教育培训不到位。近年来，国有大型企业基层岗位用工捉襟见肘，且现在的务工人员思想开放，接触信息广，流动意愿强，对于企业的归属感和忠诚度下降，致使企业用工缺少稳定性，不利于企业开展系统的安全教育培训，有些企业为了满足生a经营的需要，新进员工往往未经培训就上岗作业。而更多的企业对于安全教育培训却只停留在表面，对于员工真正需要掌握的安全知识不重视，大部分依靠以往不科学的经验操作，简单的安全培训不能达到真正操作中需要的安全要求，未实现全员、系统的安全教育培训，埋下了安全隐患。

三、国有企业安全管理实践与思考

1.树立全员安全理念。尽管事故是多种不安全因素耦合和不安全行为累积的结果，但是要防止事故发生，最根本的还是在于人：人决定一切。所以只要把人管理好，那么事故发生的几率就能降至最低。安全生产工作要树立全员安全的核心理念，不应仅依靠安全管理部门抓安全。不少人习惯性地认为只有相关领导、安全管理部门负有安全责任。其实，安全生产直接关系着员工的生命健康、家庭幸福和企业的生存发展，需要企业中的每一位负责人，每一位员工都参与进来，否则提安全生产则没有任何意义。

如何做到全员安全，一是要强化全员安全培训。以提升员工安全能力为导向，开展员工危险辩识能力、安全操作能力、应急避险能力的三大安全能力建设，规范企业员工入职安全教育，落实重点岗位安全培训，强化员工日常安全教育，针对存在的问题和不足，以及工作中的重点，突出事故案例型、安全技能型的宣教培训，抓安全思想系统性、经常性教育，建立健全员工培训档案，切实提升安全教育培训实效，提高全员安全意识和安全技能。二是要让员工积极参与安全管理，自主做好各项安全生产工作。采用《员工安全手册》，对应员工岗位安全生产职责，明确各岗位年度安全生产责任事项的工作要求、标准，结合岗位安全自查，岗位安全培训，细化量化各项考核指标，推行全员安全目标考核激励，切实提高员工的安全履职能力和履职积极性，从思想深处筑牢执行观。

2.用责任打造根本。做好安全生产工作，落实责任是关键，要从深化企业各级负责人、安全管理人员的安全责任入手，进而推动“管生产必须管安全”“谁主管谁负责”“安全生产人人有责”的全员安全生产责任体系的形成，健全安全生产责任制度，建立全员岗位安全生产责任清单，推进“知责、履责、尽责、问责”，日常照单监管，失职照单追责。主要负责人、管理人员、员工干什么，怎么干一清二楚，杜绝推诿扯皮。对企业来说，落实各个岗位的安全生产责任制是企业安全的重要保障，不仅包括企业内部员工，还要落实承包商、相关方的责任。

在此基A上，要确保层层签订安全生产责任书，通过签订安全生产责任书，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书的形式落实到班组，班组将责任落实到员工个人身上。责任书应根据各级人员的职责进行区分，明确安全生产的责、权、利。

实行全员安全考核激励，对应安全生产岗位责任制，建立相对合理的评价标准，细化量化各项考核指标，除与年度绩效考核相挂钩外，探索建立更为有效的奖惩激励机制，增强安全生产的内生动力，推行以“正向激励”为主的管理机制，进一步激发员工主动参与安全管理的积极性。

3.靠系统解决问题。安全生产，不能跟着问题跑，围着事故转，必须转变理念，确立系统管理的思想和主动安全管理思想，建立科学、高效、管用的安全管控体系。所谓安全管理系统化，就是从“从”“机”“物”“法”“环”五个方面进行系统分析而设计的，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，将管理的各个环节具体化、标准化、数据化，并通过PDcA持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。近年来，推行的企业安全标准化和HSE体系，就是通过有约束力的操作规范、管理规范，保障各项工作有章可循，有标准可依，构建行之有效的共管机制、检查机制、教育机制、应急机制、奖惩机制等常态化的日常安全管理机制，切实发挥标准化的基础作用。

4.构建高效的安全管理体系。建立一个设置合理，运行顺畅、精干高效的安全机构是提升安全生产执行力的重要条件。体系建立的原则是：一是要统筹兼顾，分工明确、分级管理；二是要协调高效，能依靠制度自主运行；三是生产指挥、检查、监督互相制衡；四是要在事故预防和应急指挥中能够最大限度地调动资源。基本内容包括建立合理的组织结构，层次分明，形成完整的安全管理体系，明确责任和权利，配备具有相应能力的专业人员，制定和落实规章制度，畅通信息沟通渠道。

在实际管理中，国有企业要建立分层级管理体系，清晰各层级安全管理机构的职能界定，强调一级对一级负责，在管理中各有侧重，有所区别，实施各层级对应的有效管理，提高管理的效率。要切实落实各级安全生产管理机构（安全生产委员会、领导小组）的管理职责，集团总部负责研究制定安全生产理念、目标、规划、标准和制度等，总体规划本安体系建设，监督指导和考核评价各级子分公司安全生产工作。各级子分公司负责贯彻落实国家和集团总部安全生产方针政策和工作部署，深入推进本安体系建设，监查指导和考核评价所属单位安全生产工作等。基层单位负责日常安全管理工作，突出加强风险预控，体系“落地”、现场管理、安全基础、教育培训、标准执行、制度落实等。

5.突出安全风险管控。安全管理即是和风险作斗争，组织准确地认知风险，使风险从可控到在控，风险尽在掌握之中，才能说是真正安全的组织。以危险源辨识、评价和控制为安全管理核心，建立安全风险预控体系，通过制定安全风险评估标准标范，全面排查、辩识安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位和管控措施，实施危险源监测、预警，切实融人到员工岗位标准化作业流程，推动安全生产规范、有序、高效开展。建立隐患排查治理体系，构建从各级负责人到从业人员分级管控的事故隐患排查责任制，着力从体制、机制、制度上确保管理有效，确保排查整治闭环、常态、规范化运行。重点是推动安全检查清单化在岗位安全检查中的应用。在危险源隐患点排查建档的基础上，与各岗位职责相配对，通过岗位清单检查日志的形式固化在每个岗位，形成每天对岗位危险源、隐患点进行排查的常态化工作机制，使企业各层级、各主体对安全管理对象、重点、依据、途径、方法了然于心，解决管什么，如何管、自主管的问题。

6.提升安全执行力。无论我们制定了多么完善的安全生产制度，如果不能去执行，只将它用来应付检查，那么这些制度都是没有任何意义的。企业安全管理执行，需要4个方面来保驾护航：一是制度从严，安全制度需要以人为本，不能脱离实际，要强化制度的合法合规性以及它的针对性、可操作性，各项制度要能够相互联系一致，避免因条例的不严密、不准确而造成执行困难；二是管理从严，落实开展安全生产管理制度及操作规程培训，抓好各项制度及操作规程的有效推行和实施，加强基层单位、下属企业的安全管理制度建设及落实情况的监管工作，将落实执行情况列入年度考核内容，确保各项制度及操作规程执行到位。在制度面前一视同仁，任何人违反了制度，都必须按照制度规定作出相应处理；三是分析管控从严，一旦发生安全事故，则要仔细分析，找出事故发生的真正原因，然后再进行整改，杜绝发生类似的安全事故；四是处罚从严，当安全事故发生之后，应严格按照相关规定进行处罚，无论什么人违反了相关规定都应该处罚，不能有所姑息。

篇6

一、基本情况

佳木斯市区现有7家燃气企业，天然气门站两座，液化石油气储配站三座，液化石油气加气站5座，天然气加气站四座在用（另有两座歇业）。现有天然气管线总长度815公里，居民用户250025户，工商服用户2957户，现有天然气管线总长度815公里，居民用户250025户，工商服用户2957户

二、安全风险分析

燃气行业安全风险主要有三个方面：

1、燃气场站设施安全运行风险。主要由于燃气设施失查、失修、失测，违反安全操作规程，站内安全管理不到位等因素引发。

2、燃气管道泄漏风险。主要由于管道腐蚀、老化，存在质量缺陷，外力破坏等因素引发。

3、燃气用户安全使用风险。主要由于燃气用户燃气具不符合国家标准，胶管质量不合格，胶管连接不紧密，未按安全规定程序操作，私自改动燃气设施，报警器和切断阀缺失或失效等因素引发。

三、事故防范对策措施及应急处置

为切实做好国庆期间燃气行业安全生产工作，督促落实各燃气企业落实安全主体责任，针对国庆期间安全生产工作的特点，加强安全生产工作监管，各燃气企业要建立隐患排查治理工作台账，对可能存在安全生产隐患进行逐项排查、逐项整治，不放过一个隐患；增强全员的安全意识，消除各类不安全因素和风险，并制定有效的应急处理措施，防范杜绝各类事故发生。现从以下几方面作出安排部署。

1、进一步强化燃气场站安全管理工作，节前开展一次全面安全生产大检查（已完成），节日期间再进行一轮安全检查，确保燃气场站国庆节期间不发生任何问题。

2、监督督促管道燃气企业认真做好燃气管线巡检、巡查工作，每日一次全覆盖巡检到位，发现问题及时处理。

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关键词：安全事故；统计分析；对策；有色金属企业

中图分类号：X928

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）25-0141-02

某地区有色金属生产企业120余家，从业人员23000余人，主要以铅、锡、铜、铝、锌、锑等有色金属的冶炼加工为主。以火法冶炼工艺为主，部分企业兼有湿法冶炼，本文对该地区有色金属生产企业从2003年以来致人死亡和重伤的事故进行统计，由于企业工艺、设备落后，生产设备设施布局混乱，安全投入和安全管理不到位等因素，80%事故发生在私营和有限责任公司。20%发生在国有和集体企业，在国有企业呈现出外包工程和劳务派遣人员发生事故突出的特点。下面就事故类型分布特征和特点进行分析。

1　安全事故总体趋势分析

2003～2011年共发生安全事故25起，死亡28人、重伤11人，未发生较大以上安全事故。如图1所示，有色企业安全事故总体趋势分为三个阶段：在2003～2005年为逐年上升阶段，2006～2010年为平稳阶段，2011年为高峰段，达到9起。由于2006年后已建有色金属企业开展安全现状评价，安全监管呈现高压态势，企业整改和消除了大量安全隐患。2011年发生的9起事故中，除2起改扩项目事故外，其他7起发生在生产过程，最突出的是6月份事发多起，主要是企业生产开停较频繁，员工流动性大，习惯性违规、违纪、冒险作业突出，企业安全管理松懈。从事故发生的活动状态统计如图2，企业生产过程发生事故占60%、检修发生事故12%、项目新建和改造发生事故占28%，所以要加强生产过程的安全管理。

图1 各年安全生产死亡事故起数和死亡人数

统计图 图2 事故发生活动状态图

2　事故特点分析

2.1　事故类别分析

对该地区有色金属生产企业死亡事故类别统计，发现中毒和窒息事故比较突出，高处坠落、物体打击事故较多，发生过的事故还有起重伤害、爆炸、灼烫、车辆伤害、机械伤害、触电和其他共10个事故类别，各种事故类别比例如图3所示：

图3　事故类别分布图

2.2　共性特点分析

2.2.1　烟气布袋收尘室作业事故多发，在该岗位5次发生中毒和窒息事故，并且发生过爆炸、火灾、灼烫事故。除尘室内存在一氧化碳、二氧化硫等有毒有害、易燃易爆气体，由于工艺多用布袋除尘，需周期性定时清除，所以企业要加强监管，把密闭空间作业作为安全监管工作的重点。

2.2.2　按事故原因分布统计，该地区有色金属企业事故发生原因有以下特点：作业人员安全意识淡薄，缺乏安全操作知识，有限空间作业违规突出，现场处置不当和缺失防护用品，通风和照明强度不够，作业环境不良等特征突出。通过统计还呈现出改扩建工程中外包工程事故多发占60%，多数为无资质施工单位。因安全平台防护栏缺陷造成高处坠落比重大，在高坠事故中占60%。因高压放电致触电事故比重较大，占触电事故的60%。

2.2.3　从事故发生时间统计看，事故发生时间相对较集中，上午8～11时的时间段发生事故最多，特别在9～10时这个阶段，出现最高峰值，说明在这一时间段现场检修活动和其他生产活动比较频繁，应加强现场安全监管和隐患排查，重点检查违章指挥和违规作业行为。其次在中午1～3时的时间段，事故也出现一个峰值，主要是人体疲劳、反应迟钝、工作注意力分散，这时段尽量减少工作安排，让作业人员调整休息。

3　事故防范措施

从统计的事故特点分析，企业应加强以下方面的安全工作，做好防范事故措施。

3.1　开展安全生产标准化工作

特别是中小私营企业要加强安全管理机构建设，认真组织开展安全标准化创建工作来强化安全基础，落实安全生产责任制，健全规章制度和规程。

3.2　生产和安全管理人员要加强作业现场管理

一是对不安全行为的纠正，在作业活动频繁时段，对错误操作，使用不安全设备，冒险进入危险场所，攀、坐不安全位置，在起吊物下停留、作业，机器运转加油、修理、清扫，穿戴不安全装束，不使用个人防护用品用具等习惯性违章违纪行为查处。二是督促作业人员严格执行安全规程，对动火、高处等作业加强现场监管，严格要求作业人员按安全规程作业。

3.3　加强安全教育培训

由于从业人员流动性大、文化素质低，安全意识和安全技能十分薄弱，多数在恶劣环境下从事体力活动特点，企业要注重班组安全教育，告知岗位危险因素，强化安全意识，使从业人员掌握必要的安全生产知识和技能。

3.4　加大安全投入

一是企业要按法规认真落实新改扩项目安全“三同时”制度。避免安全设施不全或不配套，大量的事故隐患不能在建设阶段排除，本质安全低。二是要配置安全所需的有毒有害气体检测仪，空气呼吸器和防毒面具等安全防护用品。

3.5　加强对外包工程，外用工安全管理

由于企业用工形式多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，企业以包代管的现象严重。企业要履行安全主体责任，完善外协用工安全管理制度和安全管理职责，落实各自的安全生产责任，加强外协用工安全培训工作，加强现场安全管理的监督和检查，加强对外协用工安全保障措施的落实和防护用品的发放使用。

4　结语

通过整理有色金属企业发生的事故，可看出企业要加大安全投入，加强安全机构建设和监管力度，加强危险因素识别，强化高风险岗位的作业管理，通过开展安全标准化达标创建工作，筑固安全基础，不断持续改进来提高安全管理水平，才能防范和减少事故的发生。

参考文献

[1]　常见事故分析与防范对策丛书编委会．生产制造企业常见事故与防范对策[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2004：310-318．

[2]　储胜利，裴玉起，周石燕，李自荣，龙飞．机械制造企业安全事故统计分析与对策研究[J]．中国安全生产科学技术，2010，（1）．

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1、大力推进海洋渔船配备安装集体救生筏。

2、渔船必须严格按规定配齐救生、消防设备。

3、严厉整治查处非法从事渔业作业的“三无”船舶。

4、渔船出海前必须认真进行检修，确保航行安全。

5、为了全体船员的生命安全，请不要顶风冒险出海作业。

6、集体救生筏是海上遇险时逃生救命的重要依靠。

7、严格执行渔船捕捞从业人员持证上岗制度。

8、出海生产切切不可麻痹大意。

9、渔船出海作业要密切关注天气变化。

10、大力增强渔民安全意识，提高渔民安全生产技能。

11、强化渔船安全措施，严防安全事故发生。

12、渔船出海捕捞务工人员必须持证上岗。

13、船东船长对渔船安全生产负全面责任。

14、渔船出海作业必须安排人员值班了望。

15、增强安全意识，提高安全技能，减少安全事故。

16、安全是生命的保障，违章是事故的祸根。

17、一船遇险遇难，众船互援互救。

18、渔船必须按规定配齐职务船员。

19、全面落实渔船安全生产责任制。

20、渔船值班人员麻痹大意、疏于了望，极易发生碰撞事故。

21、侥幸心理要不得，害人害己危害大。

22、坚持渔船跟帮作业，严禁单船出海生产。

23、大力整治渔业安全生产秩序，确保渔业生产安全。

24、严禁渔船“带病”出海作业生产。

25、广大渔民牢固树立安全意识，自觉遵守安全生产法规。

26、严厉查处渔船超航区、超抗风等级航行作业违规行为。

27、深刻吸取事故教训，时刻注重安全生产

28、船东船长雇用无上岗证的人员出海作业造成重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。

29、为了出海船员的安全，请配备安装集体救生筏。

30、坚持渔船编队生产，严禁单船出海作业。

31、生产必须安全，安全促进生产。

32、渔业生产，安全第一。

33、大力弘扬渔船海上互援互救友爱精神。

34、船东船长不得雇用无培训合格上岗证的人员上船务工出海作业。

35、全面推行渔船捕捞从业人员持证上岗制度。

36、安全生产，重在防范。

37、安全生产，人人有责。

38、渔船出海捕捞务工人员必须持有培训合格上岗证。

39、配备集体救生筏是海上遇险自救逃生的有效手段。

40、珍惜生命，安全第一。

41、船东船长不按规定配齐消防救生、通信导航、号灯号型等安全设施造成重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。

42、今日心存侥幸，明日就有可能不幸。

43、渔工必须取得渔业部门颁发的培训合格上岗证方能上船务工出海作业。

44、坚决遏制渔业生产安全事故，确保渔民生命财产安全。

45、遵章是平安的保障，违规是灾祸的开端。

46、严厉整治查处渔船不按规定配备安全设施的行为。

47、船东船长违反安全管理规定发生重大人员伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。

48、严格执行安全事故责任追究制度。

49、严厉查处渔船非法载客违规行为。

50、渔船出海航行作业必须严格遵守值班了望制度。

51、上渔船务工者请先到当地渔监部门办理上岗培训手续。

52、认真开展安全检查，彻底清除事故隐患

53、严禁“三无”船舶从事渔业生产。

54、集体救生筏是海上遇险时逃生救命的重要希望。

55、船东船长冒险驾船出海作业发生重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。

56、安全维系你我他，搞好安全靠大家。

57、安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈。

58、渔船船东船长是安全生产第一责任人。

59、当你麻痹大意之时，往往就是大祸降临之际。

60、渔船收到大风警报，务必及时返港避风

61、一时忽视安全生产，往往带来灭顶之灾。

62、船东船长违反渔船适航规定驾船出海作业发生重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。

63、大力整治渔业安全隐患，确保渔民生命财产安全。

64、渔船出海作业要密切关注气象预警信息。

65、严厉查处捕捞从业人员无证上岗违规行为。

66、觉遵守安全法规，严格遵守操作规程。

67、渔船船员在海上生产作业必须穿戴救生衣。

68、今天的隐患，明天的灾难。

69、严禁渔船超航区、超抗风等级航行作业。

70、严禁渔船从事非法载客运输作业。

71、大力提高渔民安全生产自觉性。

72、顶风冒险出海作业极易造成船毁人亡灾祸。

73、渔船值班了望人员要坚守职责，坚决克服麻痹大意思想。

74、禁止船东船长雇用无培训合格上岗证的人员上船务工出海作业。

篇9

一、组织领导

成立以区海洋与渔业局分管副局长为组长，局相关科室（单位）和各相关街道农业服务中心负责人为成员的水产品质量安全隐患排查整治工作领导小组，负责本次活动的组织实施。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“统一领导、属地负责、部门监管、各方联动、社会参与”的总体要求，围绕社会关心的重点、媒体关注的热点、部门监管的难点问题，深入排查水产品质量安全重大隐患和薄弱环节。坚持隐患排查与日常监管、治理整顿和风险监测的有机结合，及时发现隐患苗头，主动防范、及早介入，积极营造良好的水产品质量安全环境，确保人民群众身体健康和生命安全。

三、目标任务

本次活动以自查为主，各街道和监管部门按照“属地管理与分级治理相结合”，以“属地管理为主”和“主管负责”的原则，在各自辖区内深入排查整治水产品质量安全领域存在的突出问题，抓好“产地环境、渔用投入品、生产过程”三个环节，及时发现和整治质量安全风险隐患，从源头上加强水产品质量安全监管，探索建立风险隐患排查、整改和监管的长效机制。具体目标是：

省级以上水产良种场、健康养殖示范场、无公害水产品生产基地等水产品养殖生产企业100%建立生产记录、用药记录和销售记录；

规模以上养殖水产单位的执法监管率达到100%；

养殖生产100%纳入网格化监督管理；

全区水产品质量安全抽样检测合格率达到98%以上；

对养殖生产中违法使用禁用渔药和海上捕捞生产渔船违规使用保鲜剂、防腐剂等非食用物质保存渔获物的查处率达到100％。

四、隐患分级

根据食品安全隐患发生事故风险大小和可能危害程度，将其分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

Ⅰ级隐患：存在的隐患问题严重，可能发生食品安全事故的风险极高，危害涉及面很广，有可能发生较大食品安全事故，甚至重、特大食品安全事故，需要立即消除的；

Ⅱ级隐患：存在的隐患较多、较明显，可能发生食品安全事故的风险较高，危害涉及面较广，有可能发生较大或一般食品安全事故，需要立即着手整改的；

Ⅲ级隐患：存在的隐患较少，可能发生食品安全事故的风险一般，危害涉及面较小，有可能发生一般食品安全事故，需要限期整改的；

Ⅳ级隐患：仅存在个别、不明显的隐患，可能发生食品安全事故的风险较低，危害不明显，需要提出改进措施，并督促其落实的。

五、工作重点

（一）养殖生产环节：规模以上水产养殖生产单位苗种生产许可证与养殖证持证情况，是否按照水产苗种生产许可证、养殖生产证规定的种类、范围进行水产苗种与养殖生产，是否建立完善的生产记录、用药记录、销售记录等水产档案，是否存放、使用、滥用不规范、不合格、禁用投入品和禁用渔药；个体水产养殖生产业户是否使用、滥用不规范、不合格、禁用投入品和禁用渔药。

（二）捕捞生产环节：是否存放、使用、滥用保鲜剂、防腐剂等非食用物质保存渔获物。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段

1、各相关街道根据统一部署，结合各自实际，制定具体工作方案，明确目标要求、工作内容、排查范围和时间进度等，确保排查整治工作扎实开展、有序推进。

2、各相关街道对辖区水产养殖生产业户进行排查摸底，建立监管档案，于2月28日前将《水产养殖生产业户登记表》（附件2）报送至区海洋与渔业局执法大队备案。

（二）组织实施阶段

1、日常检查。各相关街道根据辖区内水产品养殖生产的实际情况组织开展网格化监督检查，检查频率每月不少于一次；区海洋与渔业局对规模以上水产养殖单位进行执法检查，检查频率每2个月不少于一次，检查结果通过“智能食安”系统终端上报。

2、抽样检测。各相关街道配合区海洋与渔业局组织开展2013年水产品质量安全抽样检测，依法查处水产养殖单位使用禁用渔药行为，进一步落实质量安全主体责任。

3、治理整改。坚持边查边改，整治处罚相结合，将治理整改工作贯穿于日常检查的全过程。区海洋与渔业局联合相关街道对“智能食安”系统内每月检查不合格的水产养殖单位和抽样检测中发现问题的水产养殖单位进行整改和处罚，坚决防止重大水产品质量安全事件的发生，处理结果按规定时限上报至系统。

（三）总结检查阶段

各相关单位对此次水产品质量安全隐患排查整治工作进行全面总结，分析汇总，研究改进意见，建立长效机制，并于12月15日前将工作总结报送区海洋与渔业局执法大队。

七、工作要求

（一）认真履行职能，确保工作到位。按照区政府统一部署，认真履行食品质量安全属地化监管和部门分工负责的监管责任，确保水产品质量安全监管工作落实到位。

（二）加强宣传引导，优化生产环境。做好水产品质量安全宣传教育工作，在开展排查整治的同时发放《水产品质量安全法制服务手册》、《中华人民共和国农业部公告（第193号）》，依法规范水产养殖生产行为，进一步提高水产品质量安全法制意识。

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一、试点工作除地区外，应增加行业保险试点（渔业保险试点）

从省农村经济委员会《关于加快推进农业政策性保险试点的请示》和《辽宁省农业政策性保险试点实施方案》（征求意见稿）文件看，省委、省政府贯彻落实中央连续出台的4个1号文件的决心很大，政策性保险试点总体目标、组织机构、试点地区、实施办法已形成，涉足农业的各方面的行业政策性保险。在学习讨论中，大家认为除试点地区外，应先在农业生产比重大、面宽、人员较多、风险大的海洋渔业进行试点。

（一）我省海洋渔业的自然情况

我省是一个渔业大省，海洋渔业涉足于六个沿海市，20个县（市、区），111个渔业乡（镇），373个渔业村，东起鸭绿江口，西至山海关，海岸线长2920公里。全省拥有大小各类渔港（包括自然港湾）360余座，各类渔业船舶3.6万余艘，总功率达120万余千瓦。其中捕捞渔船2.2万余艘，功率100多万千瓦，从事渔业捕捞渔民30多万人，从事养殖业、水产品加工业的渔业人员有10多万人。

（二）海洋渔业是高风险行业，需要强有的保障体系支持

海洋渔业是世界上公认的高危性产业之一。根据统计，世界渔船船员的失踪、死亡率为80/10万人/年，根据中国渔船船东互保协会综合我国1993-2005年共12年的渔船船员死亡人数的数据分析，我国渔船船员死亡率约为140/10万人/年，与公众熟悉和公认的高危行业煤炭工业作业工人的死亡率107/10万人/年相比，尚要高出33/10万人/年；与另一高危行业建筑作业工人的死亡率4/10万人/年相比，更是高出35倍。我省地处北方，冬季生产时间长，气候异常、风浪大、寒冷气温低，渔民落水救助不及时就会死亡，所以，每年的事故多，死亡、失踪渔民年均160人左右、沉没渔船85艘，养殖业遭受自然灾害，经济损失年均5000―1亿元。每年渔业海损事故频发、损失惨重、渔民由于市场化经营政策，大多分散作业、海域不定、时间与作业方式各不相同，管理十分困难，渔民抵御自然灾害的能力薄弱，渔民是“多年致富、一灾返贫”，有的家破人亡，特别是今年3月初的风暴潮给我省广大渔民造成重大经济损失，海洋渔业经济损失达10多亿元。

这些重大事故经济损失迫切需要政府制定法律来保障渔民生命财产安全，推进农业政策性保险，建立完善的渔业防灾减灾社会保障体系，促进渔民增收，有利于农业可持续稳定地增长，因此农业政策性保险迫在眉睫，渔业政策性保险试点因先行。

二、渔业保险应列入政策性保险试点，渔民享受国家财政补贴

因为各种原因，海洋渔业安全事故和渔业高风险没有引起各级领导和核心部门的高度重视，国家对实施农业政策性保险试点和财政补贴未将渔业列入第一批，这让本来就困难的广大渔民失去了安全保障机会，我国沿海省、市十分重视渔业经济发展，非常关心渔业安全与渔民保险问题，几年前南方各省、市就组织实施渔业行业互助保险政策，并由省、市人大常委会审议通过《渔业管理条例》明文规定渔民保险：“沿海县级以上人民政府应当安排必要资金，建立渔船海上救助专项资金，用于渔业船舶海上救助；县级以上人民政府应当扶持当地渔业生产者建立非商业性渔业互助保障组织，鼓励渔业生产者对船舶、船员或者养殖水产品进行非商业性互保；渔业船舶所有者或经营者应当为海上从业人员办理人身保险”。确保渔民生命财产保险政策得以落实，政府出台政策支持渔业保险，并强制渔民保险，成立渔业互保协会，让辖区渔民必须参加渔业互保，使渔业保险统一管理，规范化运作，《渔业管理条例》强调只有参加渔业互助保险的渔民才可享受政策性保险财政补贴费。我省这次农业政策性保险试点应将渔业互助保险工作纳入政策性保险试点计划，在省海洋与渔业厅领导的支持下，辽宁渔港监督局对开展政策性渔业保险进行了长时间的调研并实施渔业互助保险工作达13年，已取得了一定的成绩。省渔港监督局对渔业保险进行了可行性实践，对我省渔业安全保障起到了重要作用，解决了渔业安全事故困扰各级政府的难题，补偿参保渔民海损事故中的经济损失，所以农业政策性保险补贴应增加渔业试点，渔业风险大，事故率高，渔民所拥有渔船是他们所有的家庭财产，渔民应该享受国家和省政府的政策性保险财政补贴。

三、渔业互保实施多年，盼政府给政策支持、财政补贴

党的十六大三中全会作出了“探索建立政策性农业保险制度”的决议，这为全国海洋渔业互助保险的发展提供了一个重要机遇。2004年起，省海洋与渔业厅认真贯彻落实中央《决议》精神，着手开展农业保险试点调研工作，与各市海洋与渔业局一起进行实践和探索，经过深入细致的工作，起草了《关于探索建立政策性渔业保险制度的研究报告》。《报告》对建立政策性渔业保险制度的重要性、必要性、紧迫性以及可行性进行了探研，对建立和试行政策性渔业保险制度的基本思路、发展模式、法规政策和实施方案进行了规划，对建立政策性渔业保险制度的措施提出了建议，为我省政策性渔业互助保险工作的开展作准备。

（一）我省渔业互保机构设置

我省渔业互保机构也不同于兄弟省市，1995年在省渔港监督局设立渔业互保办事处，沿海六市设立渔业互保代办处，各市县区设立渔业互保营业部，全省共有36个渔业互保机构，业务上统属于中国渔业互助保险协会管理。省互保办事处工作人员有7名同志，分担互保业务工作的有5名，有2名同志专管互保财务，各市设互保代办处主任、副主任和互保业务专干各1名，各县、市、区设互保营业部主任和互保专干，各渔港督站设互保业务员1―2名。各级互保组织、机构健全，制定了完整的渔业互保操作规程，展业与理赔业务开展的比较顺利，我们的工作得到了渔民的认同和支持。

（二）我省渔业互保实际工作请况

1995年我省开展渔业互保工作步履艰难，因没有将渔业保险纳入法律保障，政策性支持，渔民对自身所从事的渔业生产发生的渔业安全事故不足以引起重视，认为从事渔业生产，风险高，事故多是正常的现象。省渔业互保工作始于1995年，当年做几百万元保费，参保渔民几百人，渔船100多艘，发展到现在每年收取保费2500多万元，承保渔船2000多艘，吸收入保渔民40000多名，开展险种主要有：雇主责任险、雇主意外伤残险、意外医疗险、渔船全损和综合险等。互保业务网点遍布全省沿海市县区各重要渔业港口，实施24小时为渔民群众提供渔业互助保险服务。

1995年―1999年是我省互保工作起步摸索时期，从2000年始渔业互助保险工作才进入发展阶段，但来自渔业安全管理工作的压力和政府相关部门的阻力较大。小型的、木质的、陈旧的渔船事故率高，而且无人问及保险，这部分渔民占我省渔船总数的75%，发生沉没渔船与死亡渔民比例高；商业保险公司抛弃事故率高、赔偿损失大的业务，抢占大马力的、钢质的、新造渔船保险市场。中国渔船船东互保协会是直属于农业部领导的全国范围内渔船船东自愿组成，实施渔业互助保险的非营利性的社会组织，全国各省都组建了渔业互助保险协会，专门从事渔业及与渔业相关的保险业务，协会为渔业安全事故中受损渔民提供互助保险赔偿，提高会员的防灾、抗灾能力，维护会员的合法权益，促进渔业生产健康发展。

（三）省海洋与渔业厅是政策性渔业互保试点的组织和实施者

我省渔业互保工作成绩足以证明，渔业互助保险利国利民。辽宁渔船船东互保成立13年来，组织了40多万渔民，2万多艘渔船参加渔业互保，互保展业总额达1.5亿多元，为渔民提供100多亿元的风险保障，共赔付会员8500多万元的风险保障金，及时帮助受损渔民恢复生产，组织渔民进行安全驾驶、海上自救互救技能培训，提高会员的防灾抗灾能力，促进全省渔业生产健康发展，现在中央1号文件明示农业政策性保险，国家给予农民保险以财政补贴，广大渔民多年盼望省政府给渔民政策性渔业保险支持，并以财政补贴，希望以渔业保险有专门机构来做。渔业生是一个特殊行业，由渔业管理部门专职做有利于渔业安全管理。渔业互助保险是有效地改变当前广大个体渔民在自然灾害面前势单力薄状况的一个有力举措，减轻了各级政府的负担，做到了“为广大渔民解难，为地方政府分忧”。“政策性渔业互助”保险，要坚持从我省实情出发，近期应立足于开展以补偿自然灾害损失、提高渔民灾后恢复生产能力为主的“渔业互助”保险试点，保险模式选择应因地制宜。在试点基础上，选择适合辽宁省的“渔业互助”保险经营模式，进行区域性或全省性推广，逐步构建完善的“渔业互助”保险体系。

（1）成立由省厅以上分管领导挂帅的专职协调小组

建立政策性“渔业互助”保险制度，实现对“渔业互助”保险风险长期有效防范，靠单一部门难以有所作为的防灾减灾目标。因此，建议成立“渔业互助”保险工作协调小组，由政府分管农业农村工作和财政金融工作的领导担任组长，政府各相关单位等参加。

（2）省厅及渔港监督局进行渔业互保事务性工作

“渔业互助”保险是专业性和政策性较强的工作，具体业务的地域性较强，充分发挥专业职能部门作用，让有经验的渔业互保协会组织协助政府来完成事务性工作，可以提高政府工作效率，增强实施“渔业互助”保险措施的客观性和可操作性，省海洋与渔业厅及所属渔港监督机构是政策性渔业互保试点的组织和实施者，由渔业主管机关组织实施渔业互助保险。在开展试点时，可以请有能力、有经验、有意愿参与我省“渔业互助”保险工作的保险中介机构为我省渔业互助保险工作服务，渔业保险事务性工作仍由辽宁渔监局及渔船船东互保办事处负责。

（3）明确政策性“渔业互助”保险业务范围