总承包对分包的管理措施十篇

总承包对分包的管理措施篇1

关键词：分包；队伍管理；管控

中图分类号：C29 文献标识码：A

一、我国工程项目分包的发展趋势

工程分包的专业化趋势

建筑安装市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

工程分包有利于提高施工总承包企业整体效益

施工项目管理内容繁杂，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用，从而增加其抵御风险的能力。以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。

专业化的分承包体系逐渐完善

在对分包工程的管理过程中，作为总承包商的大型施工企业，为了保证实现所承揽工程的安全、质量、工期等硬性指标，维护其企业信誉，一定会将其成熟的先进管理理念等企业文化精髓传播到分包单位，明确项目管理的发展方向，要求建立完善的分包体系。

二、目前我国分包管理常见问题及相应对策

分包商施工质量管控难

现象：国家明令禁止承包单位将其承包的全部工程转包，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包，但是一旦转包过程中，由于监管不利导致最后工程实施者零利润或负利润时，分包商材料方面存在质量问题，以次充好；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求等。

措施：分包合同签订前，在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，堵住分包商的空子；施工前切实做好施工前施工技术交底，明确分包商施工作业规范、质量检验规范等，从源头上抓紧分包商质量控制；施工中总承包企业应提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。

分包商现场人员管控难

现象：分包商由于管理体制落后或不健全，以及成本、资源等限制，现场管理人员和技术工人普遍素质不高，结构参差不齐。

措施：在投标阶段注意考察分包商施工技术能力、人员配置、人员整体素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；另外，总包方要督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理，以总包方的技术能力支持分包商。

分包商工期管控难

现象：分包商由于资金实力较弱，管理跟不上，加之总包商、监理、业主方的监督，质量上经常会有返工，延误工期；施工中，设计变更等，分包商应对能力较差，往往会延误工期。

措施：总包需加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与监理、业主、内外部各方及时沟通，出现偏差及时修正，通过搭接等确保工期。

分包商配合总包项目整体难

现象：分包商只顾自身施工管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性。

措施：在合同中明确分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，同时弱化分包商内敛行为，引导分包商树立项目整体的系统观念。

总包商逃避自身义务

现象：施工中，总包商往往处于强势地位，经常会以种种借口逃避相关自身责任，而将责任推卸给分包商。

措施：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证，防止扯皮事情发生。

总承包对分包的管理措施篇2

【关键词】总承包；合同管理；发包商；结算；变更；解决措施

1、前言

总承包模式因能提供社会化、专业化和商品化的服务，比传统模式具有更多优势，既合理利用了社会资源又引入了市场竞争机制，又保证了建设项目的顺利实施和建设目标的实现。因此，这一模式在得到了广泛采用。而总承包项目合同是建设工程活动中各方权利和义务的凭证，所以合同的管理一定程度上关系到总承包施工企业的利益。然而，目前我国建设市场还有待完善，建设工程总承包项目合同管理存在着不少问题，因此，加强和提高总承包项目合同管理是十分有必要的。

2、总承包合同与合同管理体系

2.1 总承包施工合同的主要构成

总承包合同主要由承包范围、工期、质量、安全文明、工程经济及争议及诉讼等几大要素组成，各大要素又由若干小要素构成，具体见图1。

2.2 施工总承包合同管理体系

施工总承包合同管理需要整个项目团体的无缝隙协作，项目部各职能部门形成以合同履约为中心的管理体系，各部门职能人员应对涉及合同管理的相关法律、法规，如《中华人民共共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等进行学习，深入了解与熟悉合同内容。各职能部门紧密合作，相互之间及时沟通反馈，从而形成一个良性循环的合同管理体系，如图2所示。

3、总承包项目合同管理存在的问题

3.1 承包范围约定的问题

通常，对总承包商承包范围的描述为：“依据招标文件、施工图纸与工程规范所示，总承包范围包括但不限于以下内容：红线范围内房屋、室外总体等的建筑安装及各类附属工程，界面划分详见招标文件。”

本文认为，上述描述比较空泛，因为在实际操作过程中，由于外力作用，如业主指定专业承包商的参与，致使总承包商施工范围与专业承包商施工范围产生部分重叠，那么这部分工作由哪一方实施就难以界定，因为在实际施工中，业主在协调时往往较强势的偏向于专业承包商。

3.2 工期及分包管理等问题

（1）关于工期期限约定的问题

施工总承包工程的工期指从业主批准开工日期起至工程竣工验收完成日期止。我国目前实行的是项目竣工备案验收制，总承包工程完成竣工验收至项目完成备案验收之间的时间少则一个月，多则三个月，这个时间差在合同中并没有明确约定是否纳入总承包商工期内。

项目竣工备案验收工作的实施主体是业主，总承包商仅仅是配合业主完成项目竣工备案验收（如及时提供应由总承包商完成并提交的相应资料等），若这个时间差在合同中不能够明确责任归属，最终被业主纳入总承包商工期延期而进行处罚，或以此来平衡总承包商提出的他项索赔，那么对总承包商来讲将是极为不利的。因此，总承包商需要在合同签约过程中与业主进行沟通协商并在合同中明确工期期限。

（2）工程中使用新技术、新工艺产生的问题

在目前的项目施工中，因采用新技术、新工艺以及总承包商项目管理能力的不断提升，工期往往可以提前。但现实情况却是业主并不一定需要总承包商提前竣工（业主在后续施工过程中提出的除外），而且采用新工艺往往带来成本增加，可能引发索赔甚至产生纠纷。

（3）专业分包商的约束问题

我国的施工总承包制度规定，除了设备供应之外的所有图纸所示内容均应由总承包商承担施工。但在实际操作过程中，业主或多或少会参与一些专业分包商的选择或指定某些专业分包商，造成总承包商整体施工计划在实施过程中产生一些偏差。如业主决定对某专业工程进行指定分包，但在具体实施时，由于招标工作的延误而使专业分包商的实际进场施工时间超出总承包商整体施工计划拟定的进场施工时间，使计划衔接不畅。而专业承包商与总承包商的体制不尽不同，往往也会给总承包商的管理带来一定的难度，增加一些不可预见的风险。

而且，虽然专业分包工程合同的主体关系是总承包商和专业分包商，专业分包商的工程款支付流程是：业主总承包商专业分包商，但现实情况并非如此。某些专业分包商的工程款支付并不能由总承包商来实行，而是由业主直接支付，使总承包商对分包商的管理强制性不足。

3.3 工程经济

（1）工程造价与结算

合同中约定的工程造价仅作为项目成本控制及支付工程款的一个指标，最终的工程造价应由具备审价资格的专业咨询公司，根据总承包商提交的经业主确认的竣工结算资料进行的综合性审计结果为准。

通常，施工合同中并不会明确规定工程竣工结算工作的具体完成时间，但合同中常会体现以下条款约定：工程竣工验收后付至合同总价的70%（一般项目在工程竣工后的付款比例不会高于合同总价的80%，且项目施工过程中发生的设计变更、经济签证及材料单价调整等产生的费用亦不会计入），工程审价后完成工程结算造价的95%。如若没有一个完成竣工结算的时间限制，那么这25%～15%的费用就需要总承包商长期垫付，这对总承包商来讲是不利的。

（2）变更与签证

通常，施工总承包合同中，对于变更、签证、暂定项目的费用计算均会体现以下约定：招标文件中工程量清单内有相同报价的按合同工程量清单报价执行；招标文件中工程量清单内有相似报价的参照合同工程量清单报价执行；招标文件中工程量清单内没有相同或相似报价的另行计价。

由于工程施工生产是一个动态的并持续较长时期的过程，在生产活动中各类要素均在不断变化，如：人工费用的增长、材料价格的变化等。如果单一的执行合同约定，则对总承包商来讲并不是完全公正公平的，此类情况若集中在生产活动末期则更为突出。

（3）工程款

工程款一般采取预付款支付、中期进度款支付和竣工结算支付的模式实施，其支付依据均为工程量清单计价约定的合同总价。

常规情况下，设计变更、经济签证及材料单价调整等产生的费用比例约为合同造价的5%～10%左右，甚至达到15%左右。

4、解决措施

4.1 对承包范围约定的建议

为避免施工时对承包范围界定不清，总承包商可以采取以下方式进行自我保护：

（1）在招标阶段，指出招标文件中描述不清、概念模糊的部分，并要求招标单位书面回复确认；

（2）在合同签约过程中，对可能出现争议的部分与业主协商并予以明确，具体可体现在各分部工程中；

（3）在实施过程中，当发生实际情况与招标文件不一致或出现争议但合同未有明确约定时，应寻求合同中对总承包商有利的论据，据理力争，维护自己的权益。

4.2 工期、质量及安全文明问题的建议

（1）对工期延迟的处理

当发生工期滞后时，应及时分析原因并明确责任归属，若非总承包商原因而产生的工期延误，总承包商应及时将该等事件书面报告递交业主，并在规定时间内办理相关的工期顺延手续。

（2）工程中使用新技术、新工艺的建议

在合同签约或实施期间，总承包商提出拟在项目实施过程中采用的新技术、新工艺，与业主商榷确认后在合同中约定发生该等事件的奖惩措施。

（3）对专业分包商的合同约束

总承包商在与业主进行合同签约时或业主进行专业分包工程招标时，应请业主在合同中或专业分包招标文件中明确以下对专业分包商的约束条款，使总承包商的利益得到保障。

1）分包商将按总承包合同约定完成分包工程，并在各方面满足总承包商和业主代表的合理要求，且遵守总承包商所有合理的指示和要求；

2）分包商服从、履行和遵守总承包商在总承包合同内所必须服从、履行和遵守的一切合同条款，只要此等条款是与分包工程或其他部分有关和适用的；

3）对于总承包商在总承包合同中为保障业主免于承担而应负的责任，分包商亦同样负责保障总承包商免于承担该等责任；

4）分包商保障总承包商免于承担分包商及其雇员或人的任何疏忽、遗漏或失职而引起的索赔要求，并赔偿总承包商因分包商或上述人士误用任何脚手架、设备或其他施工机械所造成的损失。分包商为上述索赔要求购买保险，并在业主代表或总承包商要求时出示保险单和保险费收据；

5）分包商在指定期限内或分段期限内完成合同工作；分包商如不能在指定期限内或经业主代表书面同意而由总承包商给予的延长期限内完成分包工程（如果分包合同是分段竣工时）或其中的分段工程，而业主代表书面向总承包商证明上述工程理应如期竣工，则分包商支付给总承包商一笔赔偿金额。该等金额按总承包商因分包商未能如前述完成工作对总承包商造成的任何损失或损害的金额；

6）在总承包合同下总承包商的雇佣终止时，分包商分包合同下的指定分包商的雇佣亦随即终止。

7）若专业分包商的工程款由业主直接支付，则总承包商在专业分包商提起工程款支付申请时，对专业分包商的工期、质量、安全文明等进行综合评价并签署工程款支付意见，业主应根据总承包商的签署意见来支付，以加强总承包商对专业分包商的管理控制力度。

4.3 工程经济问题的解决措施

（1）工程造价与结算

在合同签约过程中，总承包商应提出规避此类风险的对应措施，以避免工程造价与结算中出现问题。可在合同中约定竣工结算工作完成的一个区域时间，譬如：在总承包商提交给业主完整有效的工程结算资料起6个月内完成工程结算工作，最长不超过12个月（具体的区域时间由双方协商确定）。

此外，竣工结算资料必须在合同规定的时间内提交送达给业主，同时结算资料必须保证其完整性、有效性和合法性，避免业主藉此拖延结算时间，总承包商对此要引起重视。

（2）工程变更

在合同签约时，总承包商应提出合情合理的建议或措施与业主进行商榷，譬如当变更或签证发生的时间与工程投标时间有较长时间差距，且市场变化幅度较大时，应允许发生的变更或签证按照该等事件发生所在时间内的市场价格来计算。

（3）工程款

在合同签约时，总承包商应提出建议或措施与业主进行商榷：

1）中期进度款支付应将设计变更、经济签证及材料单价调整产生的费用计入付款总价，即中期付款=（中期合同工程量清单完成价+设计变更+经济签证+材料单价调整）*支付比例；

2）在竣工结算审计未完成的情况下，其竣工付款参照中期进度款支付方式执行；

3）在竣工结算审计周期较长的情况下，应约定在一段时间内提高工程款支付比例。

5、结束语

总而言之，建设工程总承包项目管理中最重要的部分就是合同管理，合同管理必须融入整个工程项目管理中，必须对整个项目的全过程和各个环节，实施有效的合同管理。针对当前存在的一些不足，总承包施工企业应高度重视，认真分析原因所在，进而采取最有效的合同管理策略，这样才能取得更大的效益。

参考文献：

总承包对分包的管理措施篇3

关键词：代建制；工人讨薪 ；措施

中图分类号：407.9 文献标识码：C 文章编号：

代建制是一种由项目出资人通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。这种模式的特点是建设单位将工程项目委托给代建公司管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。与CM制相比，无论是在人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

代建制与项目委托管理不同，代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而项目管理企业不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。

2004年，国务院通过了《投资体制改革方案》，政府投资的公益性建设项目开始推行代建制。随着近几年的发展，项目代建制管理模式的优势逐渐被认可，一些非政府投资的建设项目也开始实行代建制。

随着经济快速增长，城市化进程不断加快，建设行业呈现出持续、迅猛增长的势头，其在国民经济中的地位和重要性不断提升，但整体上仍属于粗放增长行业，在发展过程中存在许多问题。目前，国内建设市场存在着以分包之名行非法转包、挂靠之实，或以劳务分包之名行专业分包之实等违法分包行为。现场出现的景象往往是：一级投标、二级进场、三级管理、包工头指挥、农民工干活。建设项目管理混乱，常常出现建设单位把工程款给了施工单位，违法分包(或转包)单位拿钱后不知去向。建筑工人拿不到工资集体讨薪，冲击施工现场办公室，甚至走上街头堵塞交通，造成工地停工和社会利益损失。

业主作为项目的投资方，掌握着资金的运用，可以协调项目各参建方的关系，对预防和处理工人讨薪事件本应发挥主导作用。但项目现场的业主代表由于工程项目管理经验及相关的法律知识不足，应对工人讨薪事件没有有效的处理措施，有时也成为工人攻击的对象。代建单位熟悉项目管理和施工情况，在项目现场代表业主，预防和处理这类事件有着明显的优势。应对此类事件主要有以下几方面的措施。

1 严格分包资质审查，防止违法分包和转包

违法分包和转包是工人讨薪事件发生的源头，所以应严格分包资质的审查，防止工程违法分包和转包。

1.1 分包的定义及法律依据

建筑工程分包是指从建设单位(发包人)处取得承包工程的承包单位(承包人)将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的分包单位(分包人)。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包。

专业工程分包，是指施工承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

《建筑法》规定，“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

1.2 违法分包和转包的定义及审查措施

违法分包，是指分包单位资质与分包工程不相匹配。如分包人无资质或超越资质承接分包工程，应界定为不具有相应资质，予以禁止。

转包是指承包单位将其承包的全部建设工程或主体工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。一般认为，承包人对其承包的工程当设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理；项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、项目核算人员应当是本单位的人员。如果承包人违反这些规定，可认定为转包。

工程开工前，要求总承包单位报送分包单位的有关资质资料，审查以下内容：分包单位营业执照、资质等级证书、特殊行业施工许可证，拟分包工程的内容和范围。劳务分包资质审查时，若承包人有转包之嫌，应要求承包人提供相关劳务合同核查。有的承包人往往有意回避工程转包问题而事先不进行申报，工程进展过程中，若发现有非承包单位人员上岗，代建单位应提出置疑，要求承包人提供这些人员与本企业签订的劳动合同。如没有劳动合同可认定为转包。

2 掌握施工现场的全面信息，控制资金的流向

在工程实际中，有些实力弱的承包单位将承接的工程按工程款的比例抽取一定的点数后，转包给包工头，包工头再找一些民工来干活，承包单位派几个管理人员在现场管理。对外声称工程是由自己公司施工，没有分包。这种转包模式很隐蔽，不容易被发现。由于包工头是个人，没有所属企业，当包工头的利润被承包单位压的很低或亏本时，就会出现包工头拿到工程款后不知去向，施工工人拿不到工资而闹事。

代建单位在管理过程中，应深入到施工队伍的基层，从工人那里了解是否存在工程转包，谁给他们发工资及工资发放情况。对于工程转包应坚决禁止。如果发现有拖欠工人工资现象，应先从自身查是否将工程进度款及时付给承包单位，再查承包单位是否将工程款付给了分包单位。如果承包单位未付给分包单位工程款，代建单位应督促承包单位履行合同，否则将工程款直接给分包单位，由承包单位签字确认。如果分包单位得到工程款而未付民工工资，则要求其限期结清，否则采取处罚措施，并且以后由代建单位直接发放民工工资，从工程支付款中扣除该部分款项。

3 及时采取应对措施，防止事态扩大

当发生工人聚集闹事讨要工资，代建单位应发挥业主现场的指挥作用，及时采取措施，防止事态进一步扩大，造成。可以采取以下步骤和措施：

1) 以业主的身份表示对工人的关注和解决事情的积极态度。工人讨薪一般只针对施工单位(除非是施工单位组织工人向业主讨要工程款)，对业主还是比较信任的，他们也希望得到业主的支持。如果业主出面协调，工人和施工单位都容易接受，有利于防止事态进一步扩大。

2) 到工人中了解事情的起因和工人的要求。发生工人讨薪，代建单位不仅要从上(承包单位)而下的查资金流向，还要到工人中了解事情起因的具体细节和工人的要求(国内项目，工人每月都是只拿生活费，当工人离职或临近春节回家时，才要求施工单位把工资结清。如果工人不想在这个工地继续做，会要求结清全部工资后走人；如果工人还想继续做，会要求施工单位补发生活费即可。)，为制定解决方案做好准备。

3) 约谈各工种的班组长，个个“击破”。每个班组的情况不一样，工人的要求往往不同，讨薪时，为了扩大声势才组织在一起。班组长在讨薪事件中一般起带头作用，代建单位应与承包单位(或分包单位)一起找每个班组长进行谈判，个个“击破”，防止各班组的工人联合在一起，提出更多要求。

4) 抓住班组长的“命脉”，在谈判和平息讨薪事件中占据主导地位。有些分包单位为了减少管理工人的麻烦，将工程劳务按面积或估算的工程量包给班组长，直接跟班组长结算工人的劳务工资，班组长相当于小包工头。班组长往往利用工人讨薪的机会，向承包单位(或分包单位)提出更多要求，从而获得更多利益。如果代建单位直接向讨薪工人发放或结清工资，班组长将捞不到任何好处，这是他们不愿意得到的结果。

笔者作为代建单位管理的一个项目，在国庆节前发生了工人讨薪事件，笔者向分包单位和工人了解了事情的起因：分包单位与各班组长口头约定每月只发放工人的生活费，工程结束全部结清，但有些工种的班组长劳务承包的价格较低，不愿意继续做，分包单位发放生活费不及时，其他班组也对分包不满，这些班组长就鼓动其他班组和自己的工人一起冲击现场办公室，向分包单位讨薪，想在结清劳务款时抬高价格。笔者了解情况后一边安排分包单位立即到银行取款，一边安抚现场工人，保证不会亏他们的血汗钱。工人都是班组长召集的，只要有人发工资，他们并不想闹事。除了几个班组长，工人很快平息下来。待分包单位取款到现场后，开始按班组逐个给工人发放生活费和过节费，同时拍照和登记姓名、身份证号，并在每一个班组的工人全部领完生活费后由班组长签字确认。对于想结清劳务款的班组，由于需要核算工作量，要其先领完生活费过节，再办结算。工人领完生活费后都散开了，剩下几个想闹事的班组长见没了阵势，也不情愿地领了生活费走了。这次讨薪事件及时解决，并没有发展到刚开始几个班组长叫嚣的那样：带着工人去堵马路，闹到区政府。

总承包对分包的管理措施篇4

关键词：工程分包特征 分包存在原因存在问题及对策分包的法律责任

Pick to: building the subcontract of carriage and the existing characteristics of the subcontract activities, we subcontract activities in the existing problems and countermeasures, and finally the construction project contract the legal responsibility

Keywords: engineering characteristics exist the subcontract reason to exist problems and countermeasures of the legal responsibility

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1 建筑工程分包合同的概述

1.1建筑工程分包合同的概念。建筑工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

2 建筑工程分包活动的特征

2.1 首先，主体是特定的。一般的分发包人是直接从建设单位承接工程任务的建筑业企业，分承包人是从分发包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业；两者在市场中的地位是平等的。建设单位不是分包市场的主体。建设行政主管部门或工商行政管理机关等部门也不是分包市场的主体，它们是建筑市场管理的主体，它们与市场主体之间的关系是建筑市场管理活动的纵向的行政关系。

2.2 其次，客体是特定的。分包交易的客体是承、发包双方的权利义务共同指向的对象，包括承、发包范围内的专业性建筑产品或建筑劳务。交易客体必须是建筑工程中由法律、法规或规章规定允许分包的部分，或者从反面理解，交易客体不得是法律、法规或规章禁止分包的部分。

2.3 最后，主体之间的关系是横向的平等的财产关系。它根源于承发包双方之间的地位平等。但不平等的情况现实存在，不过这也恰说明，我们需要发展分包市场并对其引导、管理和监督。

3 建筑工程分包行为的原因

3.1 技术上需要。总承包商不可能，也不必具备总承包合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包的形式可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足。同时总承包商又可通过这种形式扩大经营范围，承接自己不能独立承担的工程。

3.2 经济上的目的。对有些分项工程，如果总承包商自己承担会亏本，而将它分包出去，让报价低同时又有能力的分包商承担，总承包商不仅可以避免损失，而且可以取得一定的经济效益。

3.3 转嫁或减少风险。通过分包，可以将总包合同的风险部分地转嫁给分包商。这样，大家共同承担总承包合同风险，提高工程经济效益。

3.4 业主的要求。业主指令总承包商将一些分项工程分包出去。通常有如下两种情况：

3.4.1对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，业主仅对某专业承包商信任和放心，可要求或建议总承包商将这些工程分包给该专业承包商，即业主指定分包商。

3.4.2在国际工程中，一些国家规定，外国总承包商承接工程后必须将一定量的工程分包给本国承包商；或工程只能由本国承包商承接，外国承包商只能分包。这是对本国企业的一种保护措施。

以上两种情况，业主对分包商有较高的要求，也要对分包商作资格审查。没有工程师（业主代表）的同意，承包商不得随便分包工程。由于承包商向业主承担全部工程责任，分包商出现任何问题都由总包负责，所以分包上分包商的选择要十分慎重。一般在总承包合同报价前就要确定分包商的报价，商谈分包合同的主要条件，甚至签订分包意向书。

4 建筑工程分包存在的问题及对策

4.1分包商工程质量不佳。分包商在材料质量方面，以次充好；施工质量不符合技术规范。对策：合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等，现场严把材料关，总承包方深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的材料空子。

4.2分包商的现场管理人员和技术工人素质不高。对策：合同询价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施增加培训投入，必要时直接介入专项管理。

4.3分包商工期拖延。对策：总承包加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关施工各方及时沟通。

4.4分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体的系统性。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商去主动配和总承包商的管理行为，弱化分包商的内敛行为，教育分包商要树立项目整体的系统观念。

4.5总承包商逃避自身义务。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自的义务；同时要建立同期记录，完善书面凭证。

5 企业应当采用的管理措施

5.1 建立健全管理机构

分包工作需掌握经济、法律、技术等多方面的知识,其涉及面之广、综合性之强,使得设立专门机构实施管理变得非常必要。只有合理地设置管理机构并实施有效地管理,企业的分包工作才能朝着预期的目标发展。一般地,企业可成立以经理为组长、生产副经理与三总师为副组长、各职能部门负责人为成员的合同管理小组,负责分包工作中重要规章制度的制定和重大问题的处理。同时设立专门的合同管理部门,负责全企业分包工作的日常管理。在各施工项目部也要成立以项目经理为组长、项目总工为副组长、各业务负责人为成员的项目合同管理小组,负责项目内分包工作的组织协调管理,同时成立合约部负责项目内工程分包的日常工作。

5.2 健全各项规章制度、明确可分包工程范围

分包工作因其复杂性,若只设立了机构而无健全规章制度,还谈不上是管理。企业在制定规章制度时可根据本企业的实际情况在不违反国家法律法规的情况下制定。一般应包括以下内容：

总承包对分包的管理措施篇5

关键词：EPC总承包；风险分析；风险管理；防范措施

Abstract: The EPC project general contracting is a kind of engineering construction project organization and international implementation. The EPC project general contracting risk bigger, therefore in the implementation process must carefully analyze the risk factors, develop risk mitigation measures, reduce and transforming risks, enhance risk management. Through the analysis of EPC general contract project risk, and combining the characteristics of EPC general contracting projects, it puts forward to reduce the risks and preventive measures.

Keywords: EPC general contracting; risk analysis; risk management; prevention measures

中图分类号:F721.6 文献标识码：A文章编号：

0 概述

EPC项目是由工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC合同是设计、采购、施工、交钥匙工程合同条件的简称。在EPC合同模式下，项目设计阶段就要考虑到采购和施工的影响，从而避免设计、采购、施工的矛盾，减少由于设计错误、疏忽引起的变更。项目前期工作处理得好还可以显著减少项目成本，缩短工期。从EPC项目实践来看，业主愿意付出偏高的合同额度，让承包商承担大部分工程风险。对承包商来说，承担EPC项目显然是对自己管理水平的艰难挑战。虽然这种合同模式承包商风险较大，但只要有足够的实力和高水平的管理，善于控制和处理这些风险，就能最大限度地将投标报价中的风险费转化为利润，使企业在工程总承包的大市场和大趋势中发展、壮大。

1 EPC工程总承包项目的特点

(1)设计和施工深度交叉，工程造价低。首先，EPC模式的总承包商在设计的早期阶段就介入项目,因此能把施工方法、降低成本、缩短工期、设计同施工方面的知识、专业技能和经验结合起来体现在设计文件之中；其次,承包商在设计阶段就对施工阶段可能遇到的问题有了准备,使得许多问题在开工之前就得到解决；第三,设计和施工人员在设计阶段就有了许多接触和交流意见的机会,当项目进入施工阶段遇到问题时,解决起来自然也快得多。

(2)工程总承包是市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求。EPC模式的工程总承包项目外部接口少,有利于解决设计、施工接口不顺的体制问题；优化组合社会资源,靠优化设计和加强施工管理,最大限度地节约投资成本；让具有设计、施工、管理专长的总承包企业承担责任和风险,不仅可以在责任及工作强度方面给业主减负,而且能达到更为合理地利用企业资源、整合社会资源、促进建设快速发展的目的。

(3)工程总承包能有效地控制建设周期和工程质量。EPC模式的工程总承包项目可以实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制,能够在很大程度上消除质量不稳定因素；在设计阶段就积极引用新技术、新工艺,便于施工操作的进行；EPC模式可以最大限度地在施工前发现图纸存在的问题,有利于保证工程质量和大大缩短建设周期。

2 EPC工程总承包项目存在的风险分析

(1)进入市场决策风险。不同国家的政治、经济、自然环境、市场行情、外汇和税收等政策及法律规定,以及业主的资金来源均在很大程度上直接影响到总承包项目的实施,且对标价的高低有相当大的影响。承包企业如果在投标前不进行认真的市场调研,仅仅依靠提供的有限的或不准确的信息仓促投标,不注重了解和分析项目所在地的政治、经济、自然环境及市场情况,不注重分析研究招标条件、自身条件和投标风险,其风险之大是可想而知的。

(2)投标报价失误风险。对于EPC总承包项目,首先,总承包企业在投标前对工程所在地的市场行情以及工程现场条件的了解十分有限,业主对工程项目提供的资料粗略；第二,设计条件不足或可能发生改变,预估的工程量可能与实际的工程量有较大的差异；第三,在预测市场价格调动中或汇率发生化时,对设备、材料、人工、管理费用等估计不足；第四,施工中出现不可预见情况,业主违约,验收达不到标准以及工期延误等,上述均可能导致发生额外费用，如果在总承包价格中考虑不周或计入不足均会导致总承包企业发生亏损。

(3)规划、初步设计阶段管理风险。EPC总承包项目,工程项目规划、初步设计阶段主要是根据业主所提出的设计要求进行规划、初步设计,这一阶段所花费的资金可能只占总承包项目合同价的百分之几,但这个阶段所进行的工作却决定了项目合同价百分之九十几资金的花费,因此,规划、初步设计阶段的管理工作至关重要,但却易被忽视。

(4)选择分包商的风险。由于EPC项目规模大，涉及到多方面的专业技术，一般由一家公司总承包或采取联合体方式总承包后再分包，因此，各分包商的履约情况对于项目目标的实现具有非常大的影响。

(5)在实施过程中的项目管理风险。在实施过程中经常由于各分包商只考虑自身利益，而造成工作分散、全过程费用较大，对于项目管理能力要求更高。各实施事件之间交错影响，很多事件（如谈判、政府批准手续、国际采购等）所需时间不能确定，特别是在采购过程中设备图纸、重要设备的技术规范可能影响到其他的设备供应，加大了采购时间的不确定性，更容易造成费用增加和工期拖延。

(6)合同责任不清风险。在EPC工程总承包中,总承包企业要对整个工程的完整性、稳定性、安全性、可靠性及有效运行承担全部责任,但业主也应该承担相应的责任。首先,在总承包项目中,完成前期项目开发、融资、征地等,向总承包企业按时、足额付款等均是业主的责任,合同条款中应该对业主拖延付款规定罚息,并且对业主拖延付款造成的后果规定违约责任；其次,业主有义务对施工现场提供一定的工作条件,包括道路、施工用电、用水、通信条件等,业主应按期完成其本身工程范围内的责任,自行承担其风险和费用。

(7)业主行为的不规范造成的经济风险。业主的管理无序、压价无度、强要承包商带资承包和拖欠工程款等,给总承包企业造成极大的风险。

(8)风险意识不强、体制不健全带来的风险。第一,合同意识不强,合同签订不严谨,利用合同进行风险预防和风险转移的能力不足；第二,对风险管理知识、风险管理方法不熟悉；第三,风险管理法规和制度不健全,工程担保和工程保险体制不健全。

3 EPC工程总承包项目风险管理的特点

(1)复杂性。总承包项目风险管理所要处理的风险问题比设计或施工等单项承包复杂得多，风险量大得多。因此，总承包项目风险管理的难度必然更大。

(2)社会性。总承包项目风险管理所涉及的社会成员（利益相关者）多，相关关系十分复杂。

(3)系统性。从事总承包项目风险管理是承包者从全系统的观点出发进行全局性的综合管理，而不是把各阶段或各个过程分割开来进行的项目风险管理。

(4)发展性。我国目前进行总承包项目风险管理的条件和环境尚不理想，经验相当匮乏，与国际承包商差距很大，容易因此而引发大的风险。因此，应根据我国的国情和工程项目的实际情况进行扎扎实实的研究和创新。

4 EPC工程总承包项目的风险防范措施

(1)注重市场调查和现场考察。市场调查除了要了解工程所在地的政治、经济、社会风俗、自然环境，以及出入境、进出口、外汇、税收等政策和法律规定外，还应充分了解劳动力、材料、设备的市场价格及其变化规律，分析市场的潜力与前景。现场考察应与业主所提供的有关工程资料和设计要求结合起来分析，以便预先发现设计与施工中可能出现的不利情况，采取相应的措施并反映在报价中。

(2)重视投标决策与投标报价。充分考虑项目前期资料不确切、不可预见情况、工程变更、物价上涨、新技术新设备的采用、工期过短等风险因素，分析合同条件中的责权利条款及风险分担条款，充分理解总承包的工作范围，审核业主对承包商的设计要求、施工要求，以及任务量与工期的吻合性，提出合理报价。

(3)明确同各分包商的权利义务关系。在总承包模式下，合作双方产生诸多矛盾的原因在于没有正确地确定总、分包商间的权利义务关系。有些总承包商担心遭业主索赔后分包商不肯偿付，就扣留分包商一部分工程款，从而不利于总、分包商间的合作与工程进展。所以，只有清晰界定双方的权利义务，从法律上保证总承包企业在先行对业主赔偿后，有权向分包商求偿。

(4)规定分包商提供有效的反担保。为转移总承包企业的风险，要求分包商提供反担保是必要的，因为无法兑现的反担保只会增大总承包企业的风险。因此，在分包合同中，总承包企业可要求分包商提供能及时兑现的反担保，反担保条件必须与对外保函的条件一致。有条件的话，可以让对方提供现金反担保或组合反担保。

(5)综合考虑措施，努力降低成本。在投标阶段总承包商所投的技术标，一定要为实施阶段的设计、施工及设备采购留有余地。设计阶段应该用“价值工程”优化设计，在满足业主要求工程功能的前提下，革新挖潜，合理降低成本，使功能和成本达到科学配置。选择可靠、信誉较好的供应商，以简化、缩短采购过程，有利于控制工期。同时，做好供应商之间的协调工作，设备最好直接从供应商运到施工现场。在施工中应尽可能减少设计变更，减少工程变更费用，合理组织施工，加强成本、质量、进度控制。将项目的设计、采购、安装有机地结合在一起，以确保总承包商的实施效益。

(6)通过工程索赔将风险转化为利润。工程索赔是一种权利要求，其根本索赔依据在于合同条件的变化和外界的干扰，这正是影响项目实施的众多变化因素的动态反映。没有索赔，合同就不能体现其公正性，因为索赔是合同主体对工程风险的重新界定。工程索赔应贯穿项目实施的全过程，重点在施工阶段，涉及范围相当广泛，比如工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等因素，这些都属于可计量风险的范畴。利用合同条款或推断条款成功进行索赔是减少工程风险的基本手段，可全面反映项目风险管理水平。

(7)加强项目全局性综合管理，进行项目全过程风险防范。在合同报价之前就应对项目风险进行策划，首先应进行风险识别，对由于合同范围、技术、质量、安全、进度、工程所在地的建筑市场环境、气候条件等因素对工程成本的影响进行评估和测算，针对各种风险制定风险控制措施，从设计、采购、施工的各个环节进行控制。在项目执行过程中，项目部需按风险控制措施进行逐项落实，并根据随工程进展所获得的信息，不断评估风险因素和可能出现的新的风险因素，调整风险控制项目并调整风险控制措施。从合同签订到项目结束的整个生命周期都存在着不同的工作失误的风险，风险管理的重要内容就是根据管理者的经验和相关规范，尽可能早地发现和处理问题，减少失误造成的风险。项目管理者需对图纸、开工条件、施工组织措施等进行事先审查，并制定发生风险后的紧急应对预案和处理、总结的程序。

5 结 语

EPC工程总承包项目的风险防范应贯穿于每个项目执行的全过程，而对项目的风险识别、风险分析、风险控制和处理也是在工程项目执行各个过程中一个循环往复的过程。风险与机遇共存，对于承包商来说，承担EPC项目无疑是对企业管理水平的一项挑战，如果一个承包商在EPC 项目管理过程中能强化风险管理意识，不断完善风险管理体制，并在实践中不断掌握风险管理手段与提高风险管理水平，则能够持续提升企业在EPC承包市场的核心竞争力。

参考文献：

[1]魏亦.EPC总承包项目风险管理探析[J].中州煤炭，2012(05)：110-112.

总承包对分包的管理措施篇6

关键词：EPC总承包模式；风险管理；

中图分类号：TL372文献标识码： A

1、引言

为了适应建设市场不断发展的需求，EPC总承包模式的确立已是必然，和传统承包模式相比，EPC总承包模式将更多的管理职能移交给总承包商，即整个工程项目的建设均在总承包商的管理范围内，减少了非专业化管理，实现对各个工程目标的有效控制。但是，管理范围的扩大意味着总承包商管理风险的增多，这就要求总承包商在风险管理中必须要做好强有力预防和过硬的专业技术。

2、EPC模式及其特点

2.1、EPC模式

EPC总承包模式即：设计、采购、施工总承包，是指承包商以和业主签订的合同为前提条件，在工程建设过程中的由总承包完成对本工程的初步设计、施工图设计、建筑和安装工程施工、设备和材料采购、技术服务、调试和试验后的“交钥匙”承包模式。由于总承包商在此合同条件下，实际上对整个工程的进度、工程质量、安全文明生产、工程造价等全面负责，大大增加了总承包商的风险。

2.2、EPC模式的特点

EPC总承包模式有以下几个特点：一是在工程建设中，EPC总承包模式主张“交钥匙”承包，工程完工后只需要将性能验收完成的工程交给业主，业主就可以投入使用；二是EPC总承包模式中业主的主要工作是监督，支付工程款后仅需要在工程完工后进行检验查收即可；三是总承包商在设计和施工（包括设备）两方面有两种管理方式，一种是总承包商只负责设计模块，施工模块则选择其他的设备供应商和施工分包商来完成，总承包商与分包商签订合同，分包商的全部工作是由总承包商对业主负责。另一种是总承包商有自己的施工队伍，设计和施工均由自身完成；四是EPC总承包模式都是采用固定总价合同，业主一旦签订了EPC合同就不能与其他单位再签订项目施工合同。五是与传统模式相比，EPC合同偏向于将风险转移给总承包商；六是在EPC模式的招投标方面，EPC总承包模式的招标属于功能招标，即招标时可能没有一张图纸（尚未开始施工图设计或准确工作量），这时的招标工作必须要有本工程的功能描述书（技术规范书）和相关要求及条件说明。

3、EPC风险识别分析

3.1、风险定义

风险是指由于一些不能确定的因素或可能发生的事件导致产生不良后果，使得最终产物和目标不能达到一致。在项目建设风险中，有些风险造成的损失是直接的，比如工期延误、工程费用或造价的提高；也有些是间接的，如工程质量、设备缺陷等，这些风险是在项目完工后一段时间内才逐渐显露出来的，无论是直接或间接风险，都将会对项目的经营目标构成影响。

3.2、风险识别

风险识别对抵御风险的发生有着至关重要的作用，对工程的目标有着重大影响，因此针对风险识别需要遵循一定的原则：

1、信息反映的全面性和真实性。针对设计和施工过程中可能出现的任何风险因素都要考虑周全，风险识别需要采集各种可能出现的风险信息，但在识别过程中不能信口开河，要有文字性依据。

2、风险识别方式和角度的多样化。在进行风险识别作业时，不能局限于一种操作模式，要做到各个方法优良使用，针对不同的业务人员要有不同的操作方法。同时风险识别需要从不同的角度来看待问题，从不同的项目参与方和不同施工阶段综合进行。

3、针对风险识别，还有相对应的识别方法，一般主要采用定性识别的方法，这其中包括核查表法、工作分解结构、情景分析法等等。这类方法简单快捷，在风险识别中是最常用的分析工作，当然除此之外还有定量的识别方法，比如有因子分析法、人工神经网络等等。

4、EPC风险应对措施

4.1、在EPC总承包模式投标风险上的应对措施

首先要做到针对业主提供的目标作出讨论，从业主招标文件中挖掘出核心，根据这一核心指标进行全方位的设计，最大程度上还原业主的设计想法，这也就提高了中标率，并且降低了方案的修改次数，从而降低工程造价。其次需要采用风险分析的科学步骤，各个职能部门负责任针对本部门复杂的环节提出实际的可能性风险，随后经营经理将各部门的风险总结概括出来，并将项目管理其他方面需要考虑的风险加入，整理出报价经理风险备忘录，最后移交给管理部门审查。最后，为了确保在投标报价时不出差错，总承包商必然需要有一套完成的报价工作程序，最大程度上减少风险的发生，提高报价成功率。

4.2、EPC项目设计方面的风险应对措施

一是在设计过程中，总承包商需要协调设计部门和其他部门之间的关系，对施工图纸进行全方位的优化，既满足业主要求，又符合设计规范和相关标准；二是降低合同风险，承包商的设计和合同上的要求要最大程度上相符，减少设计变更和设计修改的产生，以免引起工期延误和成本风险的出现；三是在组织的接口和技术接口应当制定对应的设计接口管理程序，需要通过管理部门的核查无误后才能实施，例如施工图下发前的图纸会审工作；四是在设计过程中一定要严格按照工作流程完成设计接口管理，确保设计的质量，满足各方面要求。

4.3、在采购方面的风险应对措施

总承包商拟招标采购的设备或材料中，应在招标文件中对设备材料的质量、规格、参数、性能指标等提出明确要求，在合同条款中必须明确；供应商在设备和材料到达施工现场后，相关部门要认真清点验收。在日常工作中，采购部门要及时与施工部门加强联系沟通，合理制订设备采购、到货计划；在采购过程中要对采购设备或材料的质量严格审查（主要设备要派驻专业人员进行设备监造和设备催交等工作）。此外，采购人员不能从中获取不当利益，企业应加大对人员的监督管理力度，最大程度上减少设备或材料质量风险的出现。

4.4、施工过程的风险应对措施

若总承包商将合同中的施工工作移交给分包商完成，就需要加强对分包商的施工质量控制和进度监督，分包商的工程质量和建设工期最终由总承包商对业主负责。同时针对分包商的反索赔工作也要做到预先安排，在工程建设过程中，应掌握全面的工程资料和档案，完善签字审批流程，严格执行合同条款。

总承包商需要结合现场实际情况，合理科学的安排施工进度，将各个部门需要承担的工作义务分配到位；在施工过程中需要分派专业人员进行监督，过程中出现的施工情况和施工问题要及时上报和反馈；为避免工程出现风险后措手不及的状态，总承包商需要在施工过程中收集索赔工作需要的证据。虽然EPC合同中规定了风险大都是由总承包商承担，但一旦发生不可预见事件或者是由于业主自身原因而导致的损失，可以向业主单位提出索赔。

4.5、项目完工后的风险应对措施

在项目完工试运行阶段，需要邀请专家和专业技术人员前来检查验收，根据实际运行情况提出该完工项目存在的质量缺陷和隐患，并针对验收结果制定应对措施；在试运行阶段，总承包商要根据实际情况和合同中要求的参数和技术指标做出比较，对出现的误差进行分析总结，制定索赔计划，将工程档案进行储存。

4.6、风险转移

为了最大程度上缩小工程风险给总承包商带来的损失，需要将可能出现的风险进行分担。一是通过让分包商来分担建设风险，在签订合同时可以尽量转移自身承担的风险责任，明确双方责任的划分；二是将风险移交给担保公司，一旦发生风险，由担保公司承担部分费用。

5、结语

EPC总承包模式的发展前景十分可观，但是有利也有弊，在获得利润的同时也会增加总承包商的相关风险。因此，总承包商如想获得更快更有力的发展，必然要在风险管理中投入大量精力和资金，确保自身的风险预测、抵御和处理能力优良，最大程度上减少自身的损失，并且树立良好的业界口碑，为后续发展铺垫坚实基础。高收益高风险的EPC总承包模式，即是一项挑战也是一项创新，不断完善总承包商的管理程序和管理制度，使风险管理部门发挥强有力的作用，是当前总承包企业的发展重点。

参考文献：

[1]胡义仁.施工企业工程项目风险管理研究与实践.重庆大学土木工程学院硕士研究生论文.2007

总承包对分包的管理措施篇7

【关键词】总承包管理原则；总承包管理目标；总承包管理的方法和手段

1.施工总承包管理原则

在施工总承包管理中，必须坚持“公正”、“科学”、“统一”、“控制”、“协调”的原则,以实现工程目标为目的,确保向业主交付满意工程。

在总承包管理中，公正是前提，科学是基础，控制是保证，协调是灵魂，统一是目标。

2.施工总承包管理目标

在进行总包管理过程中，制定出总目标及阶段性目标，目标包括质量、进度、安全、文明施工等，在目标明确的前提下对各分包单位进行管理、监控、协调与考评。

3.施工总承包管理的方法和手段

3.1 目标管理

目标管理是一种主动的管理方式，也是一种追求成果的管理方式，总承包方在总承包管理过程中，将对分包商提出总目标和阶段目标，在目标明确的前提下对各分包商进行管理。

3.2 跟踪管理

总包方在进行目标管理的同时，在过程中对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即反馈、督促整改。

3.3 平衡协调管理

实施平衡管理，关键是要抓住重点，使整个工程施工过程中有重点、有条理。实施协调管理主要是与各分包单位通过合同及协议明确双方责任，合理安排各分包单位的施工时间，组织工序穿插，由总承包部及时解决各专业分包单位存在的技术、进度、质量问题；通过每日的工程协调会和每周的工程例会解决总分包间及各分包间的各种矛盾，以使整个工程施工顺利进行，实现各项目标。

3.4 制度管理

根据多年的总包管理经验，建立符合现场实际的总包管理制度。

4.对专业分包的管理和配合措施

4.1 对专业分包的管理原则

统一原则、公正原则、服务原则

4.2 专业分包队伍招标考察及进场施工计划

在工程实施过程中，总包方将根据工程进度及时向业主提供专业分包队伍的进场施工计划，并按照业主要求，积极协助业主选择的分包商,按期完成各项工作。

4.3 对专业分包队伍的管理范围

1.工期管理；2.质量管理；3.安全及文明施工；4.环境保护管理；5.工程资料管理；6.交叉施工的协调管理；7.招标文件中规定的其它管理内容。

4.4 施工总承包对专业分包队伍提供的配合施工条件

根据招标文件的要求，结合施工总承包管理的特点，作为施工总承包方,我们将采取如下服务和配合措施：

1.提供施工所需标高、轴线；

2.提供垂直运输配合；

3.提供临时施工用水、用电；

4.工程竣工资料复核、归档；

1）在各专业公司施工前，我们将为每个专业公司提供一份工程技术资料整理规范，并进行相应的技术交底；2）在施工过程中，对各专业公司工程资料的收集和整理情况每周检查一次，并随时提供咨询或其他各专业公司要求的服务；3）竣工后在20天内协助专业公司完成本专业的工程竣工资料的编制，在30天内由总包统一整理归档，并向业主提供符合市城建档案馆及国家档案部门的要求规格编制成册的竣工图及有关技术档案资料。

5.对各专业公司施工安全措施的检查、验收；

6.提供各专业公司必要的材料堆放与周转场地和仓库；

7.对各专业公司的成品、半成品保护将采取如下措施：

1）设立成品、半成品保护的专职保安队伍，由综合办公室负责，实行24小时轮流值班看护；2）建立严格的工序交接制度。在工程施工后期实行内部施工准用证制度，由保安负责对准用证进行管理，并做好交接记录；3）实施各专业公司自防与专职看护相结合的方式；4）进入施工现场的人员一律配带上岗证，便于监督，同时可防闲杂人员进入现场造成破坏或发生盗窃事件。

8.施工现场文明施工管理；

1）我单位将按照河南省安全文明工地的要求，制定安全文明施工方案，对施工现场实施管理，并对各专业公司进行方案交底；2）对施工现场内的临时水电、施工道路、仓库、材料加工堆放场、办公用房、生活用房、垃圾站等统一规划，按施工平面布置图，分阶段予以调整和管理；3）施工围墙、现场标语、标记、生产生活区域的布置实行统一标准，并定期进行检查评比（每周一次）；4）统一负责施工现场的安全及文明施工管理，并为各专业公司随时提供咨询服务或相关支持。

9.为各专业公司提供公共照明、厕所、垃圾间、吸烟室、施工道路、临时水电设施等公共设施并由总承包单位负责建造和维护。

10.在现场内的脚手架、支撑爬梯、工作台，各专业公司均可联系使用；

11.施工工作面的协调

1）我们将负责工程次序、时间进度的协调工作，对不同单位交叉施工出现矛盾的地方予以协调，主动的找出解决办法；2）隐蔽工程施工前，给予各专业施工单位足够的时间预留、预埋等；3）根据不同的施工阶段，确定不同的施工重点，对重点施工工序予以优先协调，积极创造施工工作面，确保各专业工程的顺利进行；4）负责协调各系统的调试和联动试车。

a）我们将负责工程次序、时间进度的协调工作，确定详细合理的工序和安装计划，积极主动的了解各专业公司的施工难度和施工需要，对不同单位交叉施工出现矛盾的地方予以协调，主动的找出解决办法。

b）隐蔽工程施工前，给予各专业施工单位足够的时间放置电缆、电线管、其他管道、预留配件等。

c）协调机电安装工程，使该工程能恰当的在预定空间安装，而不会在互相之间或与建筑物结构工程或装饰产生矛盾，并能在进度计划的时间内完成。

d）根据不同的施工阶段，如结构施工阶段、安装施工阶段、装饰施工阶段、设备调试施工阶段等，确定不同的施工重点，对重点施工工序予以优先协调，积极创造施工工作面，确保各专业工程的顺利进行。

e）负责协调各系统的调试和联动试车。

5.施工总承包的现场管理

5.1 总平面布置及管理

1.平面布置及管理原则

1）施工总平面必须按不同的施工阶段进行布置,以充分保障阶段性施工重点，保证进度计划的顺利实施；2）在工程实施前，制订详细的大型机具使用及进退场计划，主材及周转材料生产、加工、堆放、运输计划，同时制订以上计划的具体实施方案，严格执行、奖惩分明，实施科学文明管理；3）施工总平面布置必须综合考虑各专业施工的要求,以满足不同阶段的施工需要。

2.平面管理体系

由总承包负责施工现场总平面的使用管理,由施工总承包管理部统一协调指挥。建立健全调度制度，根据工程进度及施工需要对总平面的使用进行协调和管理，并由总承包对总平面的使用负责日常管理工作。

5.2 施工现场管理措施

1.施工供水及排水管理

根据本工程各施工单位的用水量及用水区域，总包对整个施工现场的临时用水线路作出统一规划并进行管理。总包商根据现场情况设置完善的排水系统。

2.施工用电管理

为确保安全用电，首先进行事前控制。合理配置临时用电设备，对用电方案进行优化。重点部位施工线路、一般用电施工线路分开，按区域划分，做到合理配置、计划用电。

3.货物堆放定置管理

货物进场后，分包商应按指定的地方卸货堆放，做到条块整齐划一，使工程现场的场容场貌一直保持较好的形象，也为施工的有序进行创造良好的条件。

4.人员管理

1）身份识别

为便于总包对进入现场的各单位施工管理人员及工人的管理，正确识别其所属单位和身份，采取以下措施：

①工作牌识别

凡是在现场工作的所有人员进出现场，必须佩戴工作牌。工作牌由总包统一制作。工作牌上注明企业名称、姓名、工号并粘贴本人近期照片。

②安全帽识别

要求各分包商的管理人员与工人佩戴不同颜色的安全帽，安全帽正面粘贴其所属企业的标志，侧面粘贴代表其身份的工号。

2）关键区域出入管理

当施工现场的某些区域施工到一定程度（如设备安装阶段）时，出于各种原因要求对进入该区域的施工人员进行限制，总包商将根据施工需要，规定可以进入该区域的分包商及人员数量，届时各分包商将向总包递交申请表，确定进入该区域施工及管理人员的数量，

3）来客登记制度

5.垂直运输管理

为了加强垂直运输的管理，采取如下措施。

1）确保垂直运输设备处于完好正常运行状态

2）合理组织和调度垂直运输机械的使用

6现场标语、条幅的管理

为保持现场良好的施工秩序和整体形象，总承包商将对各分包商在现场悬挂的各类标语、条幅进行管理。

总承包对分包的管理措施篇8

关键词：管道；承包商；HSE管理；对策

中图分类号：P756.2 文献标识码：A 文章编号：

天然气管道工程建设点多、面广、线长、涉及专业较多，建设过程中的HSE管理工作较为繁杂。由于国内石油天然气行业承包商HSE管理水平参差不齐，部分HSE管理水平较低的承包商通过低价中标等形式进入天然气管道工程建设，造成了建设过程中诸多HSE隐患或问题层出不穷、屡禁不止的局面。承包商的HSE管理，往往是建设工程HSE管理的薄弱而尤为关键的环节。为了对承包商实施有效的HSE管理，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策，对防止和减少工程建设事故的发生，保障工程建设顺利进行，具有一定的指导意义。

承包商HSE管理的现状及原因分析

1.1 承包商低价中标，安全管理基础薄弱

为争取到工程项目，部分承包商往往会控制投标报价，业主过分关注承包商的中标价格，对于承包商在HSE资质和能力方面关注较少，HSE资格准入关把关不严， 安全管理基础薄弱的承包商取得工程项目，这往往给后续安全管理工作带来很大的难度和风险。

1.2承包商安全投入不足

部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安全培训不足等一系列问题，在承包商执行项目过程中屡见不鲜。

1.3工程以包代管，安全责任不落实

为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过分追求利润最大化， HSE资格准入关把关不严，在施工过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代管，安全责任不落实。

1.4 作业人员流动性大，安全意识和技能差

承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。部分承包商对作业人员进行了一定的安全培训，但多数流于形式，培训效果不显著。

承包商HSE管理的对策

要有效管理承包商，必须从采办阶段、合同履行阶段至工程竣工阶段实施全过程的管理。结合承包商HSE管理的现状及原因，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE业绩考核等4个方面探讨承包商HSE管理的对策：

图1 承包商HSE管理流程图

2.1 承包商的选择

当采用招标方式选择承包商时，业主应组织对承包商进行HSE资格预审，优先选择以往HSE行为和业绩良好、HSE资质和能力满足要求的承包商。

业主应与承包商签订合同，并依据合同对承包商实行动态的全过程的HSE管理和监督。合同中应细化双方的HSE权利和职责、业主的HSE管理要求和要点，并将作为管理承包商的重要依据。

2.2 开工前的准备

业主应针对项目的特点进行项目施工风险评价，并将评价结果及风险控制措施在开工前对承包商进行宣贯。业主应组织承包商进行入场前HSE培训，承包商应组织新入场员工开展入场前HSE培训。

业主应组织对承包商的开工前HSE检查,未经开工前HSE检查或检查不合格的工程项目不允许开工建设。

施工过程的管理

在施工阶段，业主应对承包商进行严格的管理和监督，主要从HSE管理制度、HSE管理人员和职责、高风险作业管理等9个重要要素入手。

2.3.1 HSE管理制度

承包商应结合现场管理的实际，建立一套完善的HSE管理制度，经审批后贯彻执行。编制的管理制度包括但不限于：监理单位应编制监理规划、监理细则、应急预案；施工、检测单位应编制施工组织设计、“两书一表”、应急预案等。

承包商应定期开展HSE审核，检验HSE制度执行的有效性，实现PDCA的循环闭环管理，持续改进。

2.3.2 HSE管理人员和职责

承包商应建立健全HSE责任制，明确各级领导、职能部门和各岗位员工的HSE职责，要在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

承包商应根据业主的要求配备足够的、资质和能力满足要求的HSE管理人员。业主应定期对承包商配置的HSE管理人员的资格、能力和工作表现进行评估，并对资格不符合，或工作能力欠缺，或责任心不强的承包商HSE管理人员进行撤换。

2.3.3高风险作业管理

承包商在进行高风险作业前应进行作业安全分析，按照作业步骤/环节，辨识各作业步骤/环节的风险，逐项制定相应的控制措施，明确每项措施的责任人，并逐项落实相应风险控制措施。

对于工期长、施工难度大或施工风险高的施工作业，承包商要编制专项施工方案，必要时组织专家论证，经审批后严格落实。

业主应严格监督承包商高风险作业安全措施的落实情况， 严格审核承包商编制的专项施工方案并监督落实。

2.3.4变更管理

承包商的工程变更、人员变更要严格按照变更管理要求执行，变更应经过监理和业主审批同意。对于重大设计变更，承包商依据设计单位出具的设计变更通知单和设计文件重新编制施工方案，经审批后严格落实。对于变更产生的风险，承包商应进行有效的评估并采取相应的管控措施。

2.3.5 HSE会议

召开HSE会议的目的是让各参建单位的高层管理人员聚集在一起以分享HSE信息、良好的实践和经验教训，并明确相关方的HSE要求。

承包商应积极参加业主组织的HSE会议，应确保其高层管理人员能够参加每次的HSE会议。监理单位应每周组织承包商召开HSE会议，分析和解决当前存在HSE问题，确定HSE工作要求和计划。

2.3.6 HSE培训

承包商应完善HSE培训制度，每年制定HSE培训计划，定期对职工进行必要的HSE培训，并对培训的效果进行评估。对于新入场职工，承包商还应进行入场安全培训，经考试合格后方可入场作业。

HSE培训方式应多样化，可采取安全知识竞赛、举办培训班、事故案例分享、安全座谈、安全视频观看等不同形式，致力培训的实效性，避免流于形式。

承包商应建立员工的安全教育培训档案，将员工的安全培训信息进行录入，定期对安全培训档案的信息进行分析，从系统上找出安全教育培训机制存在的主要问题，制定纠正措施并予以改进。

2.3.7 HSE检查

承包商应定期组织对施工现场的HSE检查，对于检查发现的问题应明确整改责任人、整改完成时间等，制定整改措施，落实整改资源，并立即组织整改。承包商应建立隐患整改跟踪表，对承包商、监理、业主或其他人员发现的隐患或不符合进行跟踪整改，对于无法消除的重大隐患应及时报告业主。

业主应制定详细检查计划，定期或不定期对承包商进行HSE检查；承包商在现场必须积极配合业主、监理、相关政府部门监管人员的HSE管理和检查工作。

2.3.8应急管理

承包商应识别作业过程中的应急事件，制定应急预案/应急计划，在开工前完成编制，并报请监理和业主审批。

承包商应在应急预案/应急计划中明确应急各方的职责划分、协作配合机制、各自的决策权限及应急演习等内容，并与业主的应急预案相衔接。

承包商应成立应急组织机构，配备必要的应急人员、物资、资源，根据国家相关规定及业主要求定期开展应急演练活动，并对演练的效果进行评估。

2.3.9 安全生产费用

承包商应根据国家有关安全生产费用的提取标准，制定安全生产费用计划，制定安全生产费用使用明细，并切实落实到安全生产中。

业主应督促承包商按要求落实安全生产费用，并定期检查承包商的安全生产费用使用情况。

承包商HSE绩效考核

业主应完善对承包商的HSE绩效考核机制，定期开展对承包商的HSE绩效评价（如月度绩效评价、年度综合绩效评价等），并采取相应的奖惩措施，奖励先进、鞭策后进。

业主可建立承包商档案，客观记录承包商基本信息、受检查/审查情况、HSE事故/事件情况、奖惩情况、HSE管理评价等各类信息，承包商档案应用结果将为后续工程选择优秀承包商提供借鉴和参考。

实践应用

广东省某天然气主干管道建设项目，一期工程2010年3月全面开工之初，承包商现场HSE管理较混乱。经过认真总结分析，并应用了以上HSE管理对策，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面进行了详细的规定和严格的管理，在承包商HSE管理方面取得了良好效果。

截至2012年12月31日，广东省某天然气主干管道建设项目尚未发生任何可记录事故和环境污染事故，安全生产1436天，保持良好的HSE绩效。

总承包对分包的管理措施篇9

李杰聪

( 佛山顺德供电局, 广东佛山,528300)

摘要：本文分析了电力工程项目的风险因素、风险 管理方法，并从投资风险、总承包风险和 责任风险角度探讨了风险管理的主要措 施。

关键词：电力工程项目 ；风险 管理

Risk management of electric power engineering

Li Jiecong

(Foshan Shunde Power Supply Bureau of Guangdong Power Grid，Foshan 528300,China)

Abstract ：This paper analyzes the risk factors, power engineering project risk management method,and from

the investment risk,contract risk and liability risk angle discusses main measures of risk management.

Keywords ：power engineering project;risk management

电力是支撑国民经济发展的基础。我国经济持续稳定的发

展带动了电力工程建设的良好发展，然而电力工程建设投资规模

较大、功能结构相对复杂，因而在工程项目建设中存在着较多的

风险。有风险并不可怕，关键是要对风险进行有效管理。我国于上

世纪80 年代引入风险管理后，在投资、金融、科研等领域已获广

泛应用，但在电力工程领域除了三峡工程项目获得较成功应用以

外，一般项目应用还不够深入。因此，本文对电力工程项目风险管

理进行了分析，并对投资风险、总承包风险、责任风险方面的风险

管理进行了论述。

1 电力工程风险管理简析

1.1 电力工程风险因素和风险类型

电力工程中的主要风险因素有工程质量、施工安全、工期进

度和项目管理。这些因素都可能产生实际的风险，如工程质量出

现问题，因返工整修而延误了工期，就会增加施工费用；施工安

全出现问题，就可能延长工期，也会产生经济损失；工期进度不

能预期实现，则需要投入更多的资金，项目运行收益时间也将被

拖延；项目管理运转不畅，不仅影响工程建设，还将导致资金损

失。

电力工程风险类型与项目管理模式有很大的关系，如我国实

行的工程监理制，由于实际操作中监理责任、权限、利益分配不合

理、不完善，实际上业主和投资方要承受更大的风险；而采用总

承包模式项目风险可能更多的由总承包商负担。基于这种情况，

本文将风险类型分为投资风险、总承包风险和责任风险几个部

分。投资风险主要阐述作为业主和投资方所面临的风险，总承包

风险重点分析总承包商需要面对的风险，责任风险分别讨论项目

管理中如何处理质量、安全、成本、工期等法律规定的责任风险。

1.2 电力工程风险管理一般程序与方法

1.2.1 风险规划

风险规划是指打算实施电力工程风险管理所作的计划，也就

是选择风险管理方法、确定风险判断依据等过程。风险规划是风

险管理的基础和行动纲领，它的依据主要是项目人员的风险管理

经验、授权情况和外部环境状况等，内容包括风险管理的目标、范

围、风险源、风险事件、风险分析等。

1.2.2 风险识别

风险识别即确定已面临的和潜在的风险的过程。风险识别要

认识有哪些风险，这些风险从哪来，其基本特性是什么，有什么影

响等。风险识别不是一次可以完成的，要在项目实施的整个过程

中始终进行。风险识别一般包括资料收集、评估风险、识别风险三

个步骤。风险识别的方法很多，常采用头脑风暴法、德尔菲法、情

景分析法、系统分解法等。

1.2.3 风险分析

风险分析就是根据风险列表评估各种风险对项目影响的程

度和大小。风险分析有定性和定量两种方法。定性分析更多依赖

于主观经验和判断，如主观评分法。定量分析则是将风险量化以

后进行分析，如蒙特卡罗模拟法、层次分析法、模糊风险评判法

等。

1.2.4 风险应对

风险应对是针对项目目标，制定降低项目风险、提高安全机

会的策略和手段的过程。风险应对要根据风险级别制定相应的

措施，如风险级别超过了可接受的限度，可以不执行项目；而风

险级别在可接受范围内，那就要根据级别大小（低、中、高等）采取

不同应对的措施。常用的应对措施有规避风险、转移风险、减轻风

险、接受风险、预防风险、应急策略等。

1.2.5 风险控制

风险控制就是实施风险应对计划、跟踪已识别风险、监督剩

余风险、识别新风险以及评估消减风险有效性的过程。风险控制

所采用的主要方法有核对表法、定期评估法、净值分析法、附加风

险应对计划、独立风险分析法等。

2 电力工程投资风险管理

2.1 关于电力工程投资风险

电力行业总体看好，电网建设也是目前电力建设的主要方

向。由于电力工程项目投资大、见效慢、项目管理不完善，投资风

险也在增加，而且投资决策阶段是项目开始和风险控制的起点，

风险管理的重要性不言而喻。下面分析其风险管理的要点。

2.2 投资风险特点

在准备投资电力工程项目时，面对的风险是多种多样的，主

要风险有：（1）国际经济形势变化风险、国内经济政策变化风险、

国家产业结构重大调整风险；（2）项目规划风险、环境影响评价

风险、供电方案论证风险、技术参数选择风险；（3）征地风险、拆

迁风险、融资风险、利率变化风险、项目核准碰到障碍风险；（4）

设计风险，如设计质量风险、设计进度风险；（5）招投标与合同风

险，如选错中标人、合同不严谨等；（6）项目实施风险，如材料设

备采购风险、施工质量进度安全风险；（7）成本失控风险，如项目

管理不善造成成本失控；（8）运营风险，如设备运行维护风险、管

理技术人员流失风险等。

2.3 投资风险识别方法

电力工程项目投资风险识别常采用现场调查法、列表检查

法、头脑风爆法、WBS 工作分解结构法等。

2.4 风险管理策略

通过分析电力工程项目各种风险的影响程度、大小，采取适

当的应对措施。例如可以将层次分析法与模糊综合评价法结合，

以层次分析法处理指标权重，再建立模糊数学模型，就可以对投

资风险进行分析了。某项目投资风险包括工程建设风险、环境风

险、财务风险及经营管理风险四项，采用层次分析法与模糊综合

评价法计算二级指标投资风险为73.62，其分值介于70 ～ 85。按

风险高低排列，高风险（85 ≤ A ≤ 100，A 为保险分值，下同）、较

高风险（70 ≤ A ＜ 85）、一般风险（55 ≤ A ＜ 70）、较低风险（30 ≤ A

＜ 55）、低风险（0 ≤ A ＜ 30），该风险偏高，但仍可投资。

3 电力工程总承包风险管理

3.1 总承包模式特点

总承包模式是指对电力工程项目的勘察、设计、采购、施工、

试运行全过程或某些阶段采取承包的方式。其模式包括EPC（设

计+ 采购+ 施工）、DB（设计+ 施工）、EP（设计+ 采购）、交钥匙

总承包等模式。它的特点是全生命周期管理、合同复杂、报价困

难；风险很大，但潜在效益也大。

3.2 总承包风险分析

总承包模式不同于传统工程项目模式，后者只参与项目阶

段管理，前者需参与电力工程项目整个阶段的管理，所以风险要

大得多。其风险包括：（1）合同风险，由于要考虑多个阶段及各阶

段之间的衔接，还涉及总包合同与专业分包合同，条款容易疏漏、

不完善；（2）设计风险，包含了设计成本风险、设计进度风险、设

计质量风险、设计失误；（3）采购风险，包括采购成本风险、采购

质量风险、采购进度风险及其他采购风险；（4）分包风险，包括限

定专业分包商、专业分包商进度质量安全等问题；（5）施工风险，

包括施工中断或停工风险、施工安全风险及其他难以预料的风险

等；（6）试运行、验收、移交风险，可能遇到各种障碍，导致运行不

顺，难以验收、移交；（7）质量风险，包括设计质量风险、采购质量

风险、施工质量风险；（8）财务风险，由于总承包建设周期较长、

工作任务较重，不可预见因素较多，可能发生财务风险，如资金不

到位、物价上扬、分包商违约、项目管理不善等。

3.3 总承包风险管理

总承包模式对总承包商而言，风险数量多、面广，如若风险管

理不善，则要承担很大的风险。下面重点阐述合同/ 分包风险、设

计/ 采购风险及试运行、验收、移交风险管理。

3.3.1 合同/ 分包风险管理

总承包商应建立专门的合同管理机构，专责合同谈判、资格

审查、合同编制等程序控制。合同应采用标准规范的文本格式，如

FIDIC 合同。针对合同内容组织分析论证。加强合同谈判管理。对

分包合同应重视对分包人的资格审查，约束其再次分包行为，建

立分包管理台帐，并实行动态管理，严控分包质量、进度等。

3.3.2 设计/ 采购风险管理

总承包商应建立项目设计协调程序和编制设计计划，利用价

值工程原理优化设计。控制采购风险可以利用关键路径法、捆绑

订货、与重要供货商联合等形式保障采购的及时性和控制费用。

3.3.3 试运行、验收、移交风险管理

应成立试运行统一指挥管理机构，负责编制设备启动调试大

纲，组织人员培训，制定安全措施，严格执行“两票三制”。验收、移

交阶段成立项目验收委员会，按照相关规定备齐所有竣工资料，

依照相关标准规范进行测试，委派专人与业主谈判等。

4 电力工程责任风险管理

4.1 质量风险管理

质量风险管理是在项目全生命周期内，在项目质量管理中引

入风险管理机制，通过识别、分析和控制质量风险，以保证项目工

程质量。措施包括实行全面质量管理、建立质量保证体系、根据质

量风险大小设置关键质量控制点（WHS）、利用风险矩阵进行质量

管理等。

4.2 安全风险管理

电力工程项目施工多存在高空、野外、人口密集区域作业，流

动性大、危险性高，出现安全事故的机率较高，而相应承担的安全

责任很大，所以应重视安全风险管理的作用。首先，识别工程安全

风险的范围、性质；然后排查所有潜在风险；再分析危险源的承

受度和风险等级；对施工风险进行控制，如预防、防护、应急等措

施。在项目管理中建立安全生产保障体系，加强施工人员安全培

训，落实安全生产责任制。转移安全风险，重视工程投保。

4.3 成本风险管理

为避免成本失控，应加强成本风险管理。成本管理应以项目

全寿命周期目标进行管理，降低资产寿命周期总成本。重视项目

前期的技术经济分析。推广典型设计并优化设计方案。加强合同

管理，降低合同成本风险。控制分包管理漏洞，建立分包管理台

帐。还应建立成本控制责任制，加强财务管理，以降低财务管理风

险。

4.4 进度风险管理

电力工程项目施工较为复杂、受干扰因素较多，存在着进度

风险。进度风险来源主要有施工环境风险、施工技术风险和资金

风险。通过全面辨识进度风险因素，形成有价值的风险目录或清

单。进度风险控制措施有完善合同中的进度约束，加强进度计划，

实施监控及项目协调与沟通，采用动态控制方法等。

5 结语

风险因素存在于电力工程项目的方方面面和整个过程，良好

的风险管理可以保证项目建设健康、有序地进行，节约工期，避免

不必要的损失，有效降低成本随着更多专业人员对风险管理研究

总承包对分包的管理措施篇10

[关键词] 施工； 总承包； 安全管理

[中图分类号] f273；tu714 [文献标识码] a [文章编号] 1673 - 0194（2013）07- 0075- 02

1 施工总承包企业安全形势分析

随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国建筑业不断学习和借鉴国外建筑企业的先进施工管理方法，例如施工总承包制、招投标制、项目经理责任制等，改进施工管理手段，为建筑企业的发展做出了重要贡献。不过，当前我国施工总承包企业在项目承包和施工中还存在很多的不足之处。

2 施工总承包企业安全管理问题探讨

（1） 施工总承包企业在中标后与业主签订合同，虽然要全权负责工程，但是在实际工作中也存在着很多的矛盾，总是有些关系无法理顺，导致总承包企业没有充分发挥工程管理的实际作用。

（2） 有些业主将主体工程分包给几个承包企业，而有的承包企业没有相应的承包资质，这种违规的工程发包被挂名承包出去。

（3） 一些业主在发包项目工程时，让总承包企业全权负责管理，但是却没有付给总承包企业管理费用，专业的承包企业没有付配合费。

（4） 专业的承包企业出现了质量安全问题，虽然总承包企业负有一定的责任，可是专业承包企业没有服从管理，在工程中违规操作，而总承包企业只能将问题反映给监理单位和业主，从而加剧了双方之间的矛盾，使双方关系恶化，对于安全问题相互推卸责任，最终造成了恶劣的影响。

（5） 一项工程从施工到完工，其过程是复杂的。这就需要专业承包企业和施工总承包企业相互配合。从施工总承包企业的角度来看，它需要组织协调好专业承包企业的工程进度，使其不被影响，而施工总承包企业没有得到业主的管理授权，从而导致专业承包企业没有完全听从施工总承包企业的调动，各自为政的做法影响了工程的进度。

（6） 计划经济时期，业主需要组建工程班子来进行施工指挥，而实行市场经济以后，我们借鉴和学习了国际先进经验，工程施工都实行建设监理制，减轻了业务单位的负担。但是，当前还是有一些业主的观念没有彻底转变过来，一些业主组织人员发包工程项目，进行工程项目管理，施工总承包企业的管理作用没有完全发挥出来。这是一种浪费资源的做法，还增加了工程的成本，扰乱了工程施工进度，因此需要我们认真进行反思，并通过改革来解决这些问题。

3 如何做好施工总承包企业安全管理工作

总承包企业要根据现场施工的安全标准，认真组织安全管理工作，制定安全管理目标和措施。

3.1 做好安全管理组织策划

一是要安全管理机构要按照《建设工程安全生产管理条件》的规定来设置。具体来说，安全施工的第一责任人是总承包项目的第一负责人，其工作内容是负责研究和决定安全工作中的重大问题。安全管理机构的成员包括设计、勘察等一系列环节的相关主管领导，对于安全管理责任要认真落实，安全管理机构的设置必须高效、干练，相关成员需要有国家承认的安全生产培训资格证，当然还要有丰富的施工经验。

二是要有风险意识。识别和控制危险源，是施工安全管理中的一种预防手段，在施工前科学控制风险，可以将事故发生概率尽量降低。所以，施工总承包企业的hse经理需要识别和评价分包企业的危险源，从而采取有效的防范措施。比如施工过程中可能发生的意外或者危险。

三是要完善施工安全管理制度。由于施工过程中项目的安全风险时刻存在，所以完善安全管理制度十分重要。即在施工中实行安全管理责任制，对于承包方、施工方、项目组等要明确安全责任，制定和完善施工审查制度、安全技术标准、安全教育制度、安全施工管理等安全制度。

3.2 做好施工现场的安全教育及安全培训

对于现场施工人员来说，安全教育和安全培训可以提高他们的安全意识，让施工人员了解更多的安全知识，从而减少人为的不安全因素发生，使因人为失误而造成的安全事故最大程度得到控制。安全教育、培训需要根据施工现场的具体情况来实施。一般来说，项目经理和专职安全员等需要对现场施

工人员进行安全教育和培训，包括工程的现场情况、安全隐患，项目安全管理方针政策，施工必知的安全知识，施工设备的安全操作和劳动保护意识。对于临时施工人员，需要就工程基本情况、现场环境、施工特点等一系列相关问题进行教育和培训。而对于特种作业人员（电工、机械操作工、焊工等）来说，不但要让他们熟悉一般的安全教育知识，还必须根据国家对特种作业人员的安全技术管理规定，进行相关培训和考核，只有具备相关资格证书才能进入岗位。

3.3 加强安全监查力度

施工总承包企业在对工程项目的安全监查过程中，应该根据国家的相关标准来执行，对于特种施工项目必须要有特种专业的要求。安全管理中的安全生产检查是一项重要的工作，能够及时有效地防范和消除安全隐患，改善施工人员的劳动环境。通过安全监查，能够发现并消除施工中的危险源，从而保证工程的安全施工。另外，在安全监查中，监查人员自身必须要有相当丰富的业务经验，精通安全法律法规与安全监查标准，在监查过程中必须要有严格而准确的尺度，对于工程中存在问题的地方，要提出有建设性的意见和措施，从而能够让施工管理者认真消除安全隐患。如果工程施工中存在管理混乱、违法违规生产与操作等问题，要根据规定给予严厉处罚。

4 结 语

总而言之，施工总承包企业的项目安全管理具有重要的作用。企业必须顾全大局，所有参与施工和管理的人员都必须牢固树立安全意识，管理者要根据企业的实际情况，制定安全管理办法，从整体上将安全管理水平提升到一个新的高度，完善施工总承包企业的安全管理体系。与此同时，还要做好总承包企业的安全管理监督工作，不能有半点疏漏，这样才能最大限度地减少安全事故发生。

主要参考文献

[1] 全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材[m]. 北京：煤炭工业出版社，2005.