交通工程监理规范范文

导语：如何才能写好一篇交通工程监理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

目前，部分证券经营机构未经证券监管部门批准，在证券营业部法定营业场所之外，擅自设立各类远程证券交易网点，个别非证券经营机构甚至个人也擅自设立证券营业性场所，从事证券业务，扰乱了证券市场的正常秩序，隐藏着极大的金融风险，必须坚决清理规范。经与国家工商行政管理局商定，现就有关问题通知如下：

一、清理规范的范围

（一）未经证券监管部门批准，证券经营机构擅自设立的远程证券交易网点，包括证券点及以其它形式延伸的营业网点；

（二）非证券经营机构及个人非法设立的从事证券服务业务的机构与网点。

二、清理规范工作的指导原则

清理规范远程证券交易网点工作，应按照“依法规范，兼顾发展，堵疏结合，分类清理”的原则进行。

（一）未经证监会批准，证券经营机构不得在证券营业部之外设立证券营业网点；

（二）坚决取缔非证券经营机构、个人设立的证券经营网点，对涉嫌刑事犯罪的机构或个人应移交当地司法机关处理；

（三）清理中要贯彻“谁设立，谁清理，谁负责”的原则；

（四）自发文之日起，未经证监会批准，任何证券经营机构不得新设远程证券交易网点及其它任何形式的证券营业部延伸服务网点。

三、清理规范的内容

（一）与合法证券营业部设在同城区的各类远程证券交易网点，一律予以撤销，其客户就近向合法的证券营业部转移。

（二）符合新设证券营业部条件的城市，可按《关于证券营业部审批工作有关问题的通知》（证监机构字〔1999〕13号）的有关规定，申请新设一家证券营业部。

（三）尚不具备设立证券营业部条件的县（市）城区和经济发达的乡镇政府所在地，可以将原有的远程证券交易网点规范为一家证券服务部。证券服务部由就近的证券公司所属证券营业部延伸设立，禁止跨地区设立证券服务部。

（四）拟设立的证券服务部应具备以下条件：

1.有固定的经营场所；

2.有符合营运要求的技术设备，并符合证监会对开展网上证券委托业务的要求；

3.有必要的管理人员；

4.有健全的风险管理制度；

5.资金存取采用银证联网方式进行；

6.证券服务部必须由证券营业部独立经营，不能联营或委托经营。

符合上述条件的，可以由证券公司向拟设立证券服务部的证券营业部注册地的证监会派出机构提出申请，经派出机构初审后报证监会批准。证券服务部持证监会的批准文件向当地工商行政管理部门申办营业登记，领取不具有法人资格的营业执照。证券服务部的名称应标明“××证券营业部××服务部”。

（五）证券服务部的经营范围

1.提供证券交易行情；

2.提供电话委托和自助委托；

3.提供合法的信息咨询服务。

证券服务部必须严格按照批准和核准登记的经营范围进行经营，不得超范围经营。严禁在服务部为客户直接开户；严禁与股民发生资金往来；严禁资金存取；严禁办理柜台交易和交割；严禁向客户收取费用；严禁接受客户的全权委托。证券服务部在经营中不得设立帐薄和保留交易信息、资料，违反上述规定，证监会可暂停违规的证券经营机构申请新设机构资格一至三年，并可视情况取消有关直接责任人和有关业务人员的从业资格。对无照经营或超范围经营的，工商行政管理机关依法予以处罚。

（六）证券服务部的管理

证券公司对所设立的证券服务部负全部责任。证监会及其派出机构对证券服务部实施监管。对于未经批准新设立的网点，将视同非法机构，按有关规定处罚。

四、清理规范工作要求

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关键词：交通工程；监理；现实困境；路径

1引言

交通工程项目建设不仅关乎着经济发展，同时也与人们的生活有着非常紧密联系，工程项目建设也受到了社会的密切关注。交通工程项目建设施工过程中，监理工作开展占据着非常重要地位，通过监理工作落实可以加强工程项目建设施工质量、施工进度和施工安全的有效控制，降低工程项目建设的成本投入，对促进我国交通工程建设发展有着积极影响。本文就是对交通工程监理中的现实困境与路径进行探讨，希望对相关人员有所启示。

2交通工程监理现状分析

我国交通工程在建设发展过程中相关制度也在不断完善，交通工程监理更是得到了非常可观的发展成就，到今天为止已经形成了较为完善的体系。在交通工程项目建设施工中，监理部门作为一个独立的部门对工程项目建设进行有效的监督和控制。交通工程项目建设监理模式目前应用非常广泛，在提升交通工程项目建设施工质量等方面做出了杰出贡献。但是对交通工程项目建设监理模式应用进行调查发现，其中也存在着一些不良问题，工程项目建设单位对监理模式并没有正确的认知，监理工作人员综合素质较差，交通工程监理体系还有待完善，这些内容对交通工程监理模式应用和发展都造成了极大限制。在交通工程监理模式开展过程中，需要找寻有效措施对这些不良问题进行改善，为促进我国交通工程建设发展奠定良好基础。

3交通工程监理存在的现实困境分析

3.1对交通工程监理没有正确性的认知

在交通工程项目建设中，业主单位与施工单位对交通工程监理模式并没有正确性的认知，这也是交通工程监理模式应用存在的突出问题，这一内容会对我国交通工程项目建设发展造成严重的负面影响。在交通工程项目建设中监理部门属于第三方单位，监理部门具有较强的独立性，监理工作开展的主要依据是国家制定和落实的相关规范和标准，监理工作开展执行标准并非业主单位的意愿，对于具有较强公益性的交通工程更是如此。监理单位受业主单位雇佣和授权，但是并不代表着监理单位需要根据业主单位的意愿执行工作，而是需要以众多行业标准和准则为依据进行监理工作开展，对交通工程项目建设进行全面、有效监控，从而将监理工作开展的重要作用良好呈现出来。

3.2监理工作人员综合素质有待提升

监理工作人员与监理工作开展成效有着直接影响，监理工作人员的综合素质包含了专业素质、职业道德素质等众多方面。对以往交通工程监理工作开展进行调查发现，很多监理工作人员综合素质不高，致使监理工作开展中存在严重失误，交通工程项目很多建设施工内容并没有得到有效监控，这些忽略的监控内容不仅会降低交通工程项目建设施工质量，甚至还会引发严重的安全事故。监理工作人员职业道德素质不过关，很有可能在利益的诱导下抛弃自身的职业道德底线。

3.3监理体制不够完善

现阶段，交通工程监理体系还不够完善，交通工程项目建设施工中监理工作开展流程、计划编制以及验收等方面还存在着一定缺陷，这些都是监理体制不够完善的直观体现。因为监理体制不够完善，对监理工作有效开展造成了非常不利影响。监理体制中，监理单位、施工单位、业主单位的权责没有进行明确划分，在不良事故发生后监理单位与施工单位责任承担缺乏可靠依据，导致不良事故发生后相互推卸责任的情况普遍存在。

4交通工程监理发展路径分析

4.1正确的认知

交通工程监理在交通工程项目建设过程中，需要不断提升施工单位与业主单位对交通工程监理的认知程度。质量是工程项目建设管理中的重要内容，如何保障交通工程建设施工质量也是监理工作人员需要重点思考内容。无论是业主单位还是施工单位，都需要明确监理部门在交通工程项目建设中的地位。业主单位虽然会授权于监理单位，但是并不代表监理单位需要完全按照业主单位要求进行监理工作开展。监理部门在交通工程项目建设中具有较强的独立性，业主单位对监理部门的独立性需要给予充分尊重。监理单位严格依据我国交通工程监理相关规范和标准开展监理工作，施工单位对监理部门工作开展需要积极的配合，只有这样才能切实发挥出监理部门的作用，保证交通工程建设施工质量达到设计标准。

4.2对监理工作人员进行培训

想要不断提升交通工程监理工作成效，对监理工作人员进行培训是必不可少的。通过培训提升监理工作人员的综合素质，使得监理工作人员可以较为良好的承担起交通工程监理工作。监理单位对监理工作人员的聘用需要严格控制，注重高素质人才的引入，从而创建一支高素质的监理工作队伍，促进我国整体监理水平提升。监理工作人员培训需要具有长期性、持续性的特点，培训工作结束后还需要对监理工作人员进行考核，监理人员综合素质只有达到相应标准后才可以步入实际工作岗位中去。对于没有达到培训要求标准的监理人员需要给予一定的惩罚，并且对其进行再培训。

4.3对监理体制进行完善

在交通工程监理中必须要建立完善的监理体制，加强交通工程监理模式的落实，制定出可行性较为良好的监理工作方案，同时还需要对监理方案进行阶段性的划分，定期对交通工程建设施工实际情况进行检验，对重点施工环节进行有力监控。制定完善的责任机制，对业主单位、施工单位、监理单位的权责进行明确划分，避免不良事故发生后相互推卸责任情况出现，可以第一时间找到相应负责人，强化监理工作人员的责任感。

5结语

在当前的交通工程监理中，还存在着一些问题，这些问题对于交通工程监理工作产生很大的不利影响。在交通工程监理中，应当针对这些问题积极进行解决，这有助于交通工程监理工作质量的提升，也有助于保障交通工程质量。

参考文献：

[1]李春艳.浅谈城市道路工程监理存在的问题及对策[J].现代国企研究,2016(20).

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关键词：交通土建；工程监理；要点

中图分类号：TU198 文献标识码：A

引言

交通土建工程监理能够宏观的把握工程建设全程动态，对工程施工质量与进度进行把关，其在提高建设工程质量，减少质量安全事故等方面起着积极而有效的作用，因此，做好交通土建工程监理工作非常重要，是项目建设不可缺少的重要环节。

1、 工程监理的概念和意义

所谓的工程建设监理，指的是在确保工程质量的前提下，通过监控和督查等手段，对工程建设项目进行质量和安全等方面的管理保证其各项运行标准都在我国的法律法规允许范围之内。在保证工程质量和进度的前提下合理科学地开展工程监理工作，可以有效降低工程投资避免资源浪费。交通土建工程的监理工作是和工程成本息息相关的而且对于工程安全管理有着不可替代的监督作用。

2、 交通土建工程监理的基本原则

2.1、独立、公正、自主的原则

监理工程师在建设工程监理中必须尊重事实、尊重科学，维护有关各方的合法权益，组织各方协同配合。因此，必须坚持独立、公正、自主的原则。监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。

2.2、综合效益的原则

监理工程师应该严格遵守国家的建设管理法律、法规等，不但要对业主负责，谋求经济效益，还要对国家和社会负责，取得最大程度的综合效益。

2.3、监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致

监理工程师在明晰业主提出的监理工作内容要求以及监理目标后，应与业主协商，明确相应的授权，在达成共识后，编入在委托监理合同中及建设工程合同中。在委托监理合同实施中，监理单位应该给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。

3、 交通土建工程施工阶段的监理工作

3.1、控制建设工程资金

在控制资金投入方面需要有专业的监理人员在进行工程建设施工前做好合理准确的投资风险分析，并制定出应急防范方案，明确投资细则，对合同上的内容反复推敲，公平公正，确保没有漏洞。同时要按照签署的合同做好每一笔建设物资使用和费用花销的记录，保证有据可循，有据可查。

3.2、控制建设工程工期

能够切实有效地控制建设工程施工工期的措施和方法有很多，需要工程监理人员对这些手段和方法有个熟练的掌握和控制。因此，积极合理地调配工作人员以及科学有效地采用先进技术手段都是可以有效控制我国建设工程工期的好办法。

3.3、控制建设工程质量

质量控制在工程建设中，质量是工程建设的关键。工程监理员必须对工程建设中每一环节的质量严格把关，对影响工程质量的如原材料、施工工艺到成品等必须进行全面监理，这样我国的建设工程质量才能得到保障。

3.4、控制建设工程安全

安全施工是工程建设最重要的一项内容，只有严格控制建设工程安全，才能保证我国人民的生命财产安全，保证国家利益不受威胁。

4、 交通土建工程监理存在的问题

4.1、监理工作的执行和落实停留在表面层次，缺乏深入性。

在交通土建工程监理工作中，其根本目的是保证道路施工达到相关质量与技术标准。最近几年，相关单位加深了对监理制度的研究，虽然基本实现了监理制度的应用，但是在执行和落实方面仍停不够深入，与道路施工监理的客观要求还是有一定差距。

4.2、监理人员综合素质不高

目前我国监理部门的职工中专业的监理工程师还是很缺乏的，比较多的都是一般的监理员，大多都是从别的部门转移过来的综合素质有待提高。监理部门为了降低成本，很多监理员也都是临时雇用这样不规范的条款本身就不稳定，对于监理工作的开展只有害处没有好处。

4.3、对交通土建工程监理工作的认识不够

很多工作人员认为监理工作就是对工程质量的监督这样的认识其实是错误的，、三控、二管、一协调、是监理工作的要点但是在实际情况中、三控、这一点已经被弱化了很多，很多监理部门的工作要点只是质量监督很多监理人员和普通的质量检查人员其实没有太大的区别。不能完全对整个交通土建工程的全程工序进行监督。

5、交通土建工程监理要点

5.1、严格控制工程质量

工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的监督管理活动。在建筑工程监理工作中应该具备超前意识，做到事前控制、主动控制，严格把关、严格控制工程质量。

5.1.1、施工前质量控制

首先，在交通土建工程施工之前，应该结合该工程项目的具体实际情况，施工方领导应该组织全体员工认真地学习施工合同、施工标准以及施工技术上的要求。在全体员工深入地了解与工程施工相关的文件精神后，各施工单位、组织应该分工明确、职责分明的基础上，应该特别强调员工对土建工程的质量意识，对施工员工进行各种岗前培训，并对工程施工各方面做出详细的计划。

其次，为了加强对交通土建工程施工质量管理，在工程中标后，中标施工方应该对整个交通土建工程进行从上到下进行层层的分级管理，把整个工程的质量职责分层落实到每个施工单位，落实到每个施工员工身上，同时，对于交通土建工程施工的监督管理，这一责任必须认认真真地落实到质检科员工身上，对工程施工的各项工作时刻地进行检查和监督。对施工单位、组织在职责分工明确，除了把自己的工作认认真真落实到实处，还应该和其他单位一起协调作战、相互监督。

最后，对于交通土建工程的施工各单位组织和员工，应该进行全面的质量、安全教育，并对他们的施工工作进行定期与不定期的检查，对个施工单位、全体施工员工必须要求持证上岗、挂牌施工作业，保证交通土建工程的施工在每个环节上都符合施工的标准和施工上的技术要求。

5.1.2、施工阶段质量控制

施工阶段是形成工程实物产品及实现工程设计目标的过程，是形成工程产品质量和使用价值的过程，做好施工阶段质量控制直接关系工程质量。

首先，监理人员应对施工的各个环节正式施工活动开始前，对其各项准备工作及其影响质量的各种因素和有关方面进行质量控制、有效的监督和管理。它是一种主动控制，是在事情发生前采取有效控制措施，将隐患消灭在萌芽之中，防患于未然。

对承包商报送的拟进场工程材料、构配件和设备等报审表以及其质量资料进行审核。对工程使用的原材料、半成品、构配件等进场时必须检查其出厂合格证、质保书、材质化验单；对进场的实物依据委托监理合同约定或相关的工程质量管理文件规定的比例，选用见证取样或平行检验的方法来抽检；对没有经过项目监理人员验收或验收不合格的半成品、工程材料、设备和构配件等项目，监理人员应拒绝签认，并签发监理通知单，将不合格的半成品、工程材料、设备和构配件等撤出现场。

其次，监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，监理员应该进行旁站以监督工程质量，专业监理工程师应根据承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认；对未经监理人员验收或验收不合格的工序应拒绝签认，并要求承包单位严禁进行下一道工序的施工；对施工过程中出现的质量缺陷，现场监理负责人应及时下达监理通知单，要求承包单位整改，并检查整改结果；监理人员发现施工存在重大隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改，整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表；对需要返工处理的质量事故，责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理人员对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。

最后，监理人员对承包单位报送的分项、分部工程和单位工程质量验评资料进行严格审核和现场核查，符合要求后方可予以签认。

5.2投资控制

投资控制是影响监理业绩的一个重要因素，它是监理工作的三大控制目标之一，也是监理工程师做好监理工作的工作内容和主要手段。在实际建设中，应该依据工程各个阶段的不同工作内容和特点，采取相应的手段与措施，实施项目全过程投资控制。在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是处理工程变更和索赔，审批工程进度款，审核竣工结算等，监理单位从设计阶段应严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，做出工程量清单和工料说明，协助建设单位进行工程进度控制，协助业主通过招投标选择承包商。设备费、控制造价、材料费是工程直接费的主要构成部分，影响着整个工程的造价。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每笔工程支付都符合合同的要求。

5.3、提高监理人员的综合素质

监理人员是监理工作开展的基础，也是最为不稳定的因素其业务水平在很大程度上决定了监理工作的质量，进而决定了工程的质量所以说监理人员的素质对于市政工程监理工作极为重要。监理部门应该经常对监理人员进行业务和技术培训并注意培养起职业道德，告之他们不要收取业主一方的贿赂而出现作假行为落实责任意识，如果自己负责的工程监理部分出现了问题那么自己要负全责。作为监理人员也应该通过学习专业文献来提高自己的技术能力并经过实际的工作来积累经验通过实践来认识市政工程项目的要点，提高自身能力增强监理企业的市场竞争力。

结语

总而言之，要重视交通土建工程监理的工作，分析工程监理工作中存在的问题，特别是施工阶段的监理工作。监理人员必须要加强学习，不断总结经验，提高业务素质。同时，相关部门应该制定相应的监理工作规范化的措施，使我国的交通土建工程监理工作规范化、有序化的进行。

参考文献：

[1]林森. 土建监理对提高施工质量的意义分析[J]. 科技资讯，2010，29:104.

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关键词：公路工程监理；质量检测；控制策略

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.091

随着社会经济的迅速发展，推动了我国公路事业的建设的健康发展，取得了一定的建设成就，而质量检测与控制在工具工程中起着较为重要的作用。公路工程监理中的质量检测与控制是公路工程的重点内容，只有此两方面得到有效监理之后，才可以避免质量事故的发生，从而促使公路工程建设的质量可以不断提升。另外，公路的建设易受到各种因素的局限，所以，必须将公路工程监理的质量检测与控制的核心找到，实施控制策略，才可以将公路工程的质量提升上去，为公路工程的可持续发展奠定基础。

1 公路工程监理中的质量检测分析

第一，众所周知，公路工程的实施需要用到较多的材料，而材料的质量是否达标有决定着工程的质量，因此在公路工程监理中必须提高施工材料的质量。施工监理者需对每项材料进行检测，只有达标之后才可以入场，严格约束不达瞬牧系慕步[1]。同时，对于已经入场的材料还要进行随机抽样调查，从根源上保证每种材料都在达标范围中。比如，施工中要重视用土的质量控制，以便于公路施工正常进行，还要重视对水泥、砂、石灰等材料的检测，为公路工程建设提供有利的条件。而对于路基土、石灰土以及水泥稳定粒料和粉煤灰等多种材料，可以通过重型击实方法来其真正的含水量及干密度，以此为基础进行科学的外加剂的加入，达到最佳的配合比。此外，还要重视对混合材料进行含水量的检测，让其符合施工的需求，让骨料粒径小于31.5mm，并加之合理的外加剂，使混凝土的和易性与强度处于最佳的状态。

第二，要随时掌握公路工程的质量及进步，对其采取跟踪检测，及时掌握其中的弊端，从而及时的解决并优化问题。在跟踪检测之时，监理者要以质量检测为控制中心，以最恰当的方式及频率对其进行全面的跟踪检测，对施工进步及质量了如指掌。此外，还要跟踪检测路基边坡、低填方路段，进而对基础性的公路工程进行掌控，及时加工不合理的问题处理好，为公路工程的质量提供基础[2]。

2 公路工程监理的质量检测与控制的意义分析

2.1 巧避弊端，实现规范管理

公路工程监理是一项长期且繁杂的工程，如果能够采取有效的公路工程监管制度，便可以在加强管理之时，将以往陈旧的监理方式摈弃掉，推动公路监管更具科学与规范，使其施工单位负责人可以不用在亲力亲为，而是直接让监理部门来管理，既能提高工作效率，以便于投资人更好的投资，鉴于此，规范化管理的作用不言而喻。

2.2 确保有法可依

有法可依是公路工程顺利进行的保障。监管单位需根据合同规定，做好其监理及检查的工作，真正的提高公路工程施工的质量。

2.3 提升技术水平及监理水平

当公路工程的监理有法可依之后，各个施工环节便可以有序的进行，所以对施工之中的各个细节需更加重视，必须严格遵循图纸和设计的要求，这样监理水平得到提升，技术水平也会随之提高，这样公路工程监理的质量会得到更好的提升，促使施工单位的施工更好的进行，可以称之为一举多得[3]。

3 公路工程监理的控制策略分析

3.1 公路工程施工前期

施工前必须做好控制环节，这对于我国公路工程的质量至关重要，也影响着我国社会主义的经济发展。对此需建立好质量体系，即政府、法人、社会监督管理以及企业自身的检测。 同时，要对开工报告进行检测与审核，不能仅局限于上述四点，还要对施的工艺进行审核，确保其科学性。当然，还要做好较弱环节的预防方案，保证施工的顺利进行。不仅如此，要重视对施工方案、检验标准及规定等进行研究和完善。此外，必须做好基础的材料控制，在选用材料之时，应重视材料的质检与检测，使用设计中的材料，不能对其私自更改，比如钢筋或是连接处的材料等，必须选用最合适的材料，还要加强对机械等的检查[4]。

3.2 公路工程施工阶段

施工阶段的控制需重视施工单位的监督及对自我检查。这样才可以保证施工的专业性。然后，必须规范工作人员的专业性。工作人员如果具有较高水准，则可以减少技术方面的漏洞。同时，要对专业人员进行复核，确保问题率不断降低。当然，还需重视工作人员的道德及作风，必须要达到较高的水准，做到热爱工作，落实每项工作，对工作有足够耐心。此外对于旁站也需进行监管，这样可以随时调控施工现场问题，避免误差。

3.3 公路工程施工后期

施工后期是监理的重要阶段，需按照相关文件对其进行评定标准，严格遵循验收制度。同时，工作人员需积极对信息与资料做好归纳与管理，以便于后期查阅，这样后期可以对工程中的不足进行整改，真正的做到有质有量。此外，施工之中，必须做到分工明确，确保工程公路的顺利进行[5]。

4 总结

综上所述，公路工程监理的质量检测与控制在施工之中是非常重要的，直接决公路建设事业的发展。对此，施工单位及监理部门必须加强对公路工程质量的检测，对于不达标的情况及时找出根源问题，进而采取合理的控制策略，真正的做好规范化、法律化的监理工作。

参考文献：

[1]刘启顺.高速公路工程监理的质量检测与控制策略探讨[J].价值工程，2015（16）.

[2]徐虎南.公路工程试验监理质量控制与管理策略分析[J].交通世界（工程技术），2015（Z1）.

[3]王燕华.山区公路工程试验检测及质量控制要点[J].交通标准化，2013（17）：139-141.

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【关键词】 成本控制 工程监理 措施

近些年来，社会得到了不断进步，经济得到了高速发展，人们生活水平有了很大提升，我国的公路行业有了本质发展，在公路工程施工过程中，工程监理具有十分重要的作用，公路监理企业从签订相应项目监理服务合同的同时，公路工程项目建立的服务费就被确定下来。监理企业究竟应该怎么样凭借最小投入来获得最大的效益和产值，这不仅仅与企业管理水平密切相关，更加决定公路监理企业长远竞争力，所以，要求公路工程监理人员必须要明确监理的成本并不是越低越好，公路工程监理成本控制工作必须要结合合同文件，在分析合同文件这一基础之上，进行成本计划清单的编制工作，进而汇总出一个符合实际的、合理的成本下线，在实施公路工程项目监理的整个过程中，对于每一个人员、每一个环节以及每一个部门都必须要实施全方位细化的管理工作，旨在能够保证项目监理圆满完成。

1 公路工程监理成本的控制措施

1.1 公路工程监理要对直接成本进行控制

公路工程监理直接成本支出运用到我国公路现场的监理机构，主要包括监理组、驻地办以及总监办的运用费用，其中，公路工程监理单位直接成本支出同样用于对公路工程监理管理人员酬金的支出，这一种成本从本质上决定着其他所有费用支出。所以，要求公路工程监理企业必须要合理、科学进行监理人员设置，对企业监理工作的环境进行综合考虑，有效减少公路工程监理人员工作的期限，从本质上缩减公路工程监理的工作人员，聘用那些工作范围比较广、监理专业很强的监理工程师。公路工程监理企业自身人力资源部门必须要采取一定的措施在最大限度上激发公路工程监理人员工作积极性，有效提升公路工程监理工作的质量。

1.2 公路工程监理要对间接成本进行控制

公路工程监理企业间接成本合理控制必须要坚持适度的原则，更加要提升公路工程监理企业自身的经济效益，符合公路工程企业监理水平所提出的要求，要和行业内公路工程监理企业的平均发展水平相互适应。对于一般监理企业来说，要求必须要设定一个定量的监理酬金，这样能够将监理成本控制成为一个定量，公路工程监理企业在控制间接成本的过程中，必须要对这个问题进行考虑。所以，要求公路工程的监理企业必须要按照自己所制定的利润目标，将自身发展需要费用支出进行规划，考虑监理企业人员设置以及组织机构设置，人力资源还必须要加强对于公路监理企业监理人员实施业务培训、技术培训以及经营支出。

1.3 公路工程监理要执行国家取费标准

监理服务的收费标准偏低已经成为了行业内客观普遍存在的一种现象，建设工程项目中业主方有些不规范的行为，这些从本质上为公路工程监理切牙自身运用成本造成了很大的压力和损失，因此，要求建设单位必须要严格按照新监理的取费标准进行执行，及时支付给监理企业监理费用，金融机构还要建立和健全相应干预的制度，与此同时，要将那些不按照规定收取监理费用的企业列入到不良行为中，建立起企业的档案，严格要求公路工程监理企业要实现自律。

1.4 公路工程监理成本控制要加强合同评审和管理

公路工程监理合同是在公路工程项目中标以后和建设方所签订的，公路工程监理企业自身的法人磋商以及经营人员磋商编制出来的监理合同草稿通常都会缺少技术方面、经济方面以及法律方面技术专家的参与。在合同具体实施的过程中，相关工作人员可以在基准价这一个基础之上再浮动百分之二十，并且要严格执行国家的收费标准，与此同时，不能够突破其底限。重视监理合同内容增加以及延期服务等等问题，在监理合同中，因为非监理原因所导致增加服务内容以及工程延期的时候，要求业主方必须要根据监理合同约定来进行相应监理费用的增加。

2 公路工程监理成本控制的内涵

在公路工程监理服务的过程中，要求监理单位必须要承担一定的费用支出，与此同时，公路工程监理单位自身的经营活动必须要实现收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程监理企业必须要加强对于公路工程监理成本以及监理酬金进行分析和探讨，促进我国公路工程建立企业能够更好地发展以及生存。运用成本分析以及科学经营等方法来取得最高的监理费用，我国公路工程监理的费用主要分为税金、利润、间接成本以及直接成本这几种类型。其中，间接成本主要包括办公费、仪器设备使用费、固定资产、公积金、社会劳动保险、社会活动经费、岗位培训费用、职工教育费用、管理支出、行政支出以及后勤人员工资和奖金等等。直接成本主要包括津贴和奖金、交通费、差旅费、交通工具使用和维修费、办公设施费、设备购置费、通讯费、伙食补贴、住宿费、采暖费等等。

3 结语

本文中，笔者首先对公路工程监理成本控制的内涵进行了阐述，接着又对公路工程监理成本的控制措施进行了探讨。

参考文献：

[1]肖忠梅.浅谈工程监理企业提高经济效益的途径[J].铁道工程企业管理，2006.

[2]葛为民.工程造价指数与工程造价动态管理[J].太原理工大学学报.1997 年S1 期.

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关键词：公路工程；监理工作；质量；因素；对策

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

我国工程监理工作的起步晚，随着我国公路事业的逐步发展，在上世纪八十年代我国才引入工程监理制度。这项制度的引进极大的提高了我国公路工程的建设质量，保障我国交通运输安全，全面推进我国公路工程建设都具有重要的现实意义。

一、公路工程监理工作质量的影响因素

1、内部影响因素

1.1监理人员的影响因素

道德品质与专业技能是衡量监理人员的两个重要的方面。道德品质包括了监理人员的职业道德与其自身的道德品质。由于监理人员从事的工作与工程施工单位所从事的工作存在着某种意义上的对立性，因此，在出现工程质量问题时，监理工作必然会触及施工单位的根本性利益，施工单位必然会与监理人员发生一定的冲突，在这种情况下，监理人员的道德品质决定了其监理工作的立场，是站在人民利益一边还是屈从于小集团的利益，并不是一个难以抉择的大问题。鉴于监理人员手中的对于工程质量的“生杀”大权，我国的许多施工单位都会采取“非常”手段软硬兼施地拉拢打击诱惑监理人员，以达到其背后的偷工减料视人民利益于空气的卑劣目的。而我国的监理队伍中也不乏主动索贿的素质低下的监理人员。

1.2监理机构不具有完全独立性

由于成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了折中办法，分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。一个人不可能把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的。

监理机构名义上是独立法人，实际上监理企业的高层的聘用、任命皆由上级领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自被严重剥夺。而监理企业和上级管理单位在管理和组织构架方面有很大的不同，上级管理单位的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路受阻。

2、外部因素

2.1公路工程质量监理制度问题

前期的投资决策。从实践来看，公路工程建设过程中存在着因前期投资决策不规范而导致程序混乱的现象，这种影响有时候是致命性的，并成为公路工程的正常施工的桎梏，进而影响到工程监理的工作质量。

设计阶段。从实践来看，虽然公路工程监理人员对施工工程中的质量、安全以及施工进度等，都是亲自抓、负总责，但实际上并不是所有的工程监理人员都可以参与公路工程建设项目的设计监理工作中去，所以往往对施工图和一些设计不明确。在这样的条件下，公路工程监理人员在实际监理过程中经常会觉得施工图或者设计资料方面存在着很多的问题。现实中存在的这种现象，将会对工程监理人员的正常工作造成严重的影响，打乱其工作安排，很可能会引起停工或者窝工，更为严重时会造成施工人员的伤亡及经济损失。

招标投阶段。与设计阶段的情况相似，由于公路工程监理人员没有真正的参与到施工项目的招投标过程中去，对实际情况也不太了解，因此实践中承包方与投资方成为一家的现象也并非鲜例，诸如此类的不合理问题时有发生；令人感到疑惑的是工程项目的投资方在与当地政府所签订的协议中规定：该公路工程的计量一定要由投资方、监理方和建设方共同签字才能生效。基于此我们可以看到，投资方自己的直接介入，已经严重干扰到了施工的质量和施工进程；在此情况下，虽然监理方也在努力的行使自己的正当职权，但事实上却很难对公路工程的施工进度和相关费用进行有效的管理和控制。

2.2业主行为不够规范

大多数业主单位，一般不具备工程项目管理能力，对建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，从而出现业主市场行为不规范的问题。突出表现在：一是委托监理业务时仅委托质量控制；二是随意压低监理费；三是对监理工作干预过多，直接给承包商下指令；四是拖欠或克扣监理费。

二、提升公路监理工作质量的对策

1、全面实施全过程监理

实践证明：对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好业主、监理、设计、承包商四个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在工程的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

2、规范各方主体行为

2.1监理单位应遵纪守法

规范监理单位行为还需要进一步加强监理队伍的自身建设，健全监理市场法规。一个监理企业要做大做强、要赢得社会的认可，就必须做好自身的建设。首先，要完善企业各项规章制度，规范每一个监理运作程序，使监理过程规范化、程序化，严格遵守三个行业自律。一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供公路工程监理服务；二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益;三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。其次，加速加快监理人才的培养，建立的良好的用人、留人环境。监理企业要适时对监理人员进行培训，提高现有监理人员的技术水平和监理业务水平。同时创造良好的环境引进人才、留住人才，切实提高监理人员的福利待遇，吸引优秀的人才进入监理行业，在引进人才的前提下还要为优秀的监理人才创造一个施展才华的舞台，为他们提供实现自我的机会。只有这样监理行业的人才培养和储备才能够走上良性发展之路，监理行业也才能走上良性发展之路。

2.2提高监理人员素质

监理人员业务水平和政治素质的提高，是做好工程监理工作的前提。工程监理工作是一项技术密集型的管理工作，监理人员不仅要责任心强，秉公办事，而且要懂设计、懂施工、懂试验、懂合同条款，因此，监理工程师必须具有较高的业务水平。提高人员素质的主要的措施是在搞好外业监理工作的情况下，抽出时间组织监理人员分组学习合同文件和术规范，熟悉设计图纸和操作规程，定期进行考核评比，奖优罚劣，不断提高监理人员的业务素质。同时，加强监理人员的思想政治教育和廉政教育，利用近几年国内出现的几次重大质量事故，教育广大监理人员要吸取教训，使每一位监理人员都深刻意识到监理工作的重要性、严肃性，在工作中能够认真负责、严格把关。

2.3规范业主行为

对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。

结束语

公路工程监理的工作质量直接关系着公路工程建设的质量和交通运输安全，对国民经济的发展具有至关重要的作用，因此应当加强思想重视和管理制度创新，以保障我国交通建设事业的可持续发展。

参考文献

[1]刘立刚.公路工程质量监理工作[J].交通世界（运输.车辆），2013（09）.

[2]靳文庆，庞桂英，张雪娟.公路工程质量监理方法浅述[J].中国新技术新产品，2011（05）.

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第一条为充分利用我市工程建设领域信用信息公开平台，发挥各部门联动监管作用，不断规范交通工程建设从业行为，提高工程质量水平，维护稳定的工程安全生产形势，根据《省交通行业与产业项目招标评标信用档案管理办法》、《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》、《公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）》，制定本办法。

第二条对公路水运工程建设质量安全从业行为的联动监管，适用本办法。

第三条本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程监理、施工和检验检测等工作的单位。

第四条包括市局工程招投标管理部门、市局纪检监察部门、市局工程质量安全监督管理部门、县级交通主管部门、各工程建设单位。

第五条监管范围为全市交通工程建设领域。

第六条监管对象为全市交通工程建设从业的施工、监理和试验检测单位及人员。

第二章联动监管内容

第七条全市交通工程建设施工单位及人员的质量和安全从业行为。包括：

(一)项目合同总进度和分项、分阶段进度是否达到或者超过投标文件承诺的计划情况；

(二)项目合同履行质量是否达到或者超过投标文件承诺的质量标准情况；

(三)履约项目的档案资料是否满足合同规定的要求情况；

(四)履约现场的文明和安全情况是否达到或者超过投标文件的承诺，并满足国家和所在地交通行政主管部门的要求情况；

(五)履约期间是否发现有违反廉政合同的行为；

(六)考核期间是否发生质量责任事故或安全责任事故(质量责任事故或安全责任事故以交通工程质量和交通工程安全监督部门认定结果为准)。

第八条全市交通工程建设监理单位及人员的质量和安全从业行为。包括：公路水运工程监理企业信用评价标准，公路水运工程监理工程师信用评价标准（附后）。

第九条全市交通工程建设试验检测单位及人员的质量和安全从业行为。包括：公路水运工程试验检测机构信用评价标准（附后）。

第三章联动监管责任

第十条市局工程招投标管理部门应根据《省交通行业与产业项目招标评标信用档案管理办法》的有关规定，定期（一个月）收集汇总有关部门采集的对从业单位和从业人员的奖励与处罚或通报决定，以及其它不良行为记录，并及时报送省交通行政主管部门登记。受理施工单位不良行为的投宿和举报。

第十一条市局工程质量安全监督管理部门和各县级交通主管部门对于在日常监督检查过程中发现的施工单位和人员良好行为以及不良行为认真记录，经当事单位和人员确认后，根据性质和程度进行分类汇总，定期报市局工程招投标管理部门。对于施工、监理和试验检测单位和人员严重的违规行为可以按照有关规定，经市局核准后报省级交通主管部门和有关业务部门作出降低企业资质、资信等级，直至吊销资格的处理。受理从业单位不良行为的投诉和举报。

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关键词:工程监理;问题;对策

工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可,可以说,目前我国建设监理的形势,总体上是好的,是健康发展的,但是与先进国家工程监理的水平比较,我们的建设监理体制仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。

一、目前工程监理的主要问题

1、建设监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2、监理队伍总体素质不高

监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套,大多只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱,只能在现场进行质量监督工作,这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题

有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。

二、基本对策与建议

1、强化监理委托程序,促进监理市场的规范化

严格规范各方的市场行为,业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同,明确双方的权利、义务和责任。

2、严格监理资质管理,保持建设监理市场良好秩序

当前监理单位资质方面要解决的突出问题是,监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体,严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。因此,建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规,把国有监理单位的改制工作纳入改革计划,使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

3、加强监理队伍建设,不断提高监理人员的素质和能力

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样,实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能迁就,建制上不独立的,不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作,监理单位不仅应该配备工程技术人才,而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。三是要提高监理企业的地位,此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。如果将付款方式改由第三方(如建设工程交易中心或监理协会等)先向业主一次性收取监理费,由其按合同规定交付给监理企业,则监理企业避免了与业主的直接经济联系,监理企业的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律赋于的职责。

4、落实总监理工程师负责制,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题

首先要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,重点加强招投标活动的后续管理,对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。

5、改革监理收费办法,提倡监理服务优质优价

目前我国实施的监理取费只为了监理工作的起步和开展,收费标准还只是低水平的。现在我国的市场经济已经有了长足的发展,现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费,不利于留住和吸引素质较高的人才,不利于监理单位的自我发展,也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来,很大原因也在于收入不高。因此,适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务,当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量,也就无法提供优质服务,“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。

参考文献:

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关键词：公路工程施工；公路监理；存在的问题；改进措施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力，公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。

二、工程监理仅限制于施工阶段

业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解。也不能向业主提出相应的建议。当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。

三、监理工程师权利小，地位不高

FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理。业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制。特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。

四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利小

目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场。交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢。而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。

五、改进措施

5.1 强化国家管理，完善监控体系

随着市场经济体制的建立和发展，公路监理要逐渐推行谁监理、谁负责的制度，加强监理机构与施工方的连带责任，有效打击混合监理情况的出现。同时在监理招投标过程中加大国家的监控力度，完善法律法规，严厉打击违标和串标等行为。

1）准入等级制度,重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员的资格。

2）强化对监理执业人员的管理。

3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员,不仅要负管理上的连带责任,而且要负技术上的连带责任,提高业主和施工方对监理单位的信任度。

5.2 制订合理的监理取费标准,制止不正当竞争

公路工程是承包商生产出来的,监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。当前监理市场竞争激烈,每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标。这本是一件好事,但有的单位为了达到承揽工程的目的,采用一些不规范、不正当的手段来提高竞争力；当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为,虽能揽到监理业务,但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以,合理的取费标准是规范监理的基础,它能为项目实际监理创造必要的物质基础。

5.3 引入市场机制，培育和发展公路监理市场

要逐步改变公路监理系统的思想观念，在制度创新的同时促使各单位参与竞争、自我发展。为此，首先要在公路监理系统内部形成一种相互竞争的大氛围。将大型公路监理分为几个标段，采取招投标的方式公开招标，再由中标人组建团队，这样既可以在一定程度上解决当下监理体系资金、设备不足的问题，又能有力推动我国公路监理体系的市场化。

5.4 提高监理设备的科技含量

国家、地方政府应该加大对我国监理机构的扶持力度，加大资金投入，使得我们的监理队伍的硬件建设能够迈上新的台阶。近年来省交通质监站从交通部科研所引进了大型的路面平整度测试仪和高精度路面自动弯沉测试车, 并在全省公路建设工程质量监督控制中广泛使用, 取得了非常好的效果。

5.5 加大教育力度，提高监理人员业务素质

人才是发展的基础，一方面应该建立和完善高校的监理专业教育体系；另一方面要在监理单位广泛地开展业务学习。通过专业教育和社会教育这两个层面共同推进我国监理人员素质的提高。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代,不断更新思想、更新观念、更新知识、更新技术是各行各业生存发展的需要,不更新就意味着倒退、意味着等待淘汰。当国家出台新的法规、政策时,当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时,当某工程因质量事故造成重大损失和严重后果时,当国家对新材料的使用、推广应用新操作技术,对规范、图集作较大调整时,监理企业要适时对从业人员进行短期强化培训,从而取得立竿见影的效果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想,及时、主动、尽快掌握相关的法律、法规,不断拓宽知识面,掌握从业的基本技能。

六、提高公路监理水平的措施

针对上述问题，通过从事监理工作十多年的经验总结，笔者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：

6．1 保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费

首先。这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。

6．2正确处理监理与业主的关系

由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：

1）正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

2） 正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是“三控”(质量、投资、进度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款；因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续。监理应拒绝。

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关键词：水利工程；监理；规范；素质

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

工程建设监理是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规、项目批准文件、监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的投资、工程质量和建设工期进行控制的监督管理。目前，国内水利建设的管理制度主要是项目法人制和监理制度，由于国内的体制和建设主体原因，监理制度多仅限于质量管理和控制。如何扩展监理实施过程中的全过程项目范围，发展水利监理能够进行综合项目管理，是需要我们进行研究的对象。

二、水利工程监理中普遍存在的问题

1.监理市场不规范

随着国家对水利投资的不断增大，水利行业对监理人员的需求成倍增加，一些监理公司也在迅速扩张，同时也暴露出部分突出问题。尽管我国发改委、建设部为了规范市场出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但是实际的工程项目管理中很多业主与设计单位并没有执行，主要表现以下两方面：一是业主单位在一些工程监理招标过程中将招标重点放在了工程主体施工招标方面，对监理招标没有成熟的招标办法，只关心监理单位的投标报价，而对承担监理工作的人员素质、监理能力及经验重视不够。二是部分业主单位对监理工作认识不到位，认为工程建设主要由施工单位来完成，监理单位只是为了满足程序上的要求，并不能完全为建设带来高效控制管理，从而产生“让谁监理都一样”的错误理念。

2.监理人员配置不合理

监理公司为承揽某一工程监理任务，实现承诺的项目监理工程师实际上还正在承担着另一个或者更多项目的监理工作，根本无法做到对每一项目建设按要求实施监理工作。所以监理公司在项目建设监理工作承接后，不是更换监理工程师，就是空挂虚名“偶尔”现身。此外，由于监理行业难得有高收入人群，这样就使原本从事监理行业的优秀人才有了新的去处在单位中担任行政领导去业主单位发展、继续回设计部门工作去造价咨询部门工作等等。由于优秀监理人才难以长期留住，会在国内监理业界中引发恶性循环有执业资格证书的大部分不再从事监理业，从事监理业的往往没有执业资格证书，间接影响了监理服务质量。

3．监理过程不规范

尽管监理制在大中型水利项目中已推行了多年，但在业主、施工和监理三方面之间，还存在认识不到位、职权不清、程序不明等因素，仍影响和制约着监理工作的正常开展。一是业主方认识问题，业主单位认为监理单位是经过自己委托的、替自己承担责任的一个单位，一切都必须听从自己的。目前监理工作流于形式管理，很多水利项目建设，并没有设置监理的功能架构，工程单位认为聘请监理的目的是国家法律法规规定的形式主义，更谈不上让监理在项目建设中发挥实际作用了。部门负责人在项目施工很久以后，甚至快完工了，才临时聘请监理单位走形式，弥补监理资料的缺失工作，完成形式上的监理。此外，有些监理工程师对自己的职责认识不到位，失去了工作的独立性。这种问题经常发生在工期延误、费用变更等方面，常使监理人员处于被动角色。

三、水利工程监理问题的解决对策

南阳引丹灌区张沟水库续建工程位于河南省邓州市高集乡李岗村与王庄村结合部的张沟，在南阳引丹灌区内，以丹江口水库为水源引水充库。南阳引丹灌区张沟水库续建工程监理主要内容包括加固加高大坝，坝型为（粘土斜墙坝）；拆除重建姜湾分干渠首进水闸，护砌姜湾分干引水渠2.0KM并局部加高；新建姜湾分干节制闸，拆除重建充库闸和邓彭公路桥，扩建充库渠0.78KM，拆除重建泄洪输水涵洞进水塔及交通桥，加固泄洪输水涵洞洞身，拆除重建泄洪输水出口枢纽，新修泄洪输水涵洞下游泄洪渠2.113KM。本工程监理工程工作的难点：一是进度控制；二是原材料的质量控制；三是工程质量安全控制；四是投资控制。

1.进度控制

由于本工程涉及面积大，受工期、洪水、建筑物、地质、地形、交通等条件的限制，工期将受影响。在施工前，紧密联系设计单位和业主单位，会同施工单位，认真对工程施工的内容、目的、方法、工艺进行研究和交底，慎重审批施工方案，充分论证施工方案的科学性、合理性、经济性和可行性。开工前组织设计、监理、施工等单位踏勘现场，优化各段设计，以减少土石方、弃料的来回运输，做到挖填基本平衡，对现场地形地质有变化的要提前修改优化；采取网络式计划管理方法，加强关键工序的作业能力，如发现某一环节进度有迟缓，及时调整；组织有关单位疏通交叉作业的施工道路；以避免作业队伍相互干扰。每个标段成立项目办，协调各方关系，创造提前开工的条件，组织有关单位踏勘交通线路，加固路线、桥涵，使施工单位提前到位，大型设备能提前进场，使供电、供水及时到位

2.原材料的质量控制

原材料和构配件本身的质量及其质量控制工作，是工程质量好坏的先决条件。监理工程师要求承包单位按到场的材料和产品、构配件等相应提交上述要求的材料。无出厂证明或质量不合格的材料、构配件不得使用。施工承包商填写建筑材料报验单，详细说明材料来源、产地、材料规格、用途、试验情况等，随同材料出厂质量保证书和材料自检试验报告交工程师审核。

3.质量控制

质量安全方面，一是组织设计、监理、施工等单位精心审查施工图纸和设计资料，依据现场情况会同专家及时调整原来布局。通过审查图纸与施工组织设计，对与现场有不符情况及时提请相关单位纠正，以避免事故的发生；二是组织各单位采用国际上先进的检测技术，引进先进的检测设备，以保证工程质量提高；三是督促施工单位建立公司、项目部、施工班组的三级管理体系。实行持证项目经理负责制，项目经理必须常驻现场。各级管理体系人员在相应工种（工序）开工前半日必须到位，并进行相应的技术交底。要求施工单位在组织机构中建立相应的岗位职责，并采取相应的组织管理和技术管理措施，对施工管理体系实行动态管理。对责任心不强、工作不到位、工作屡出差错的施工管理人员，经业主同意，监理有权要求撤换。

4.投资控制

施工前，组织设计、监理、施工等单位通过现场工程线路的勘察设计以减少土石方挖填运输，控制投资。施工中，严格控制施工工序、工艺，使工程质量符合规范要求。严格控制施工程序，控制原材料质量等关键质量指标，加强、加密质量抽检和平行检测频次，严密监控施工各工序的质量。核算工程价款时，做好资料的收集和整理工作，认真协助业主单位收集整理验收资料，做到资料准确、及时整编，及时进行各阶段的验收，督促有关单位认真核实已完工程，合理核算工程价款。对将要出现索赔事件，要求各有关单位及时预测，及时处理，以消除在萌芽状态。

四、结束语

监理工作对于水利工程建设处于相当重要的位置，要依据国家有关水利工程的法律、法规、技术规程、规范、 标准以及工程建 设文件，对工 程建设实施管理 以及组织协调工作，进行工程质量 控制、进度控制 、投资控制、 合同管理、信息 管理和协调及安全生产管理，使工程建设按施工合同目标顺利进行。

参考文献

[1]张悦政. 水利工程监理中的问题与解决对策[J]. 北京水务,2011,01:44-46.